Административное право России

(конспект лекций)

Административное право России (конспект лекций) - М.: "Издательство ПРИОР", 2000. с.

Автор-составитель Л. В. Труханович

Настоящее издание создано на основе конспектов лекций студентов юридических

факультетов и вузов г. Москвы.

Материал отредактирован специалистами отдела учебной литературы "Издательства Приор" и

приведен в соответствие с учебной программой курса "Административное право России".

Используя данную книгу при подготовке к сдаче экзамена, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерную структуру (план) ответов на возможные экзаменационные вопросы.

Данная книга не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для успешной сдачи экзаменов.

Эта книга начинает издательскую серию "В помощь студенту", в которую войдут лучшие конспекты лекций по дисциплинам, изучаемым в гуманитарных вузах.

Содержание ВОПРОС 1. Понятие, предмет и метод административного права Понятие административного права Предмет административного права Метод административного права ВОПРОС 2. Административное право в правовой системе Административное право в правовой системе Взаимодействие административного права с другими отраслями права ВОПРОС 3. Система административного права Понятие системы административного права Общая часть Особенная часть Цели административного права ВОПРОС 4. Административное право как наука Понятие науки административного права Предмет науки административного права Методы науки административного права Задачи науки административного права ВОПРОС 5. Общее понятие управления.

Управление как социальное явление Понятие управления Виды социального управления Признаки социального управления Функции социального управления ВОПРОС 6. Государственное управление: сущность, функции Понятие государственного управления Субъекты и объекты государственного управления Характерные черты государственного управления Функции государственного управления ВОПРОС 7. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей Понятие исполнительной власти Цели исполнительной власти Признаки исполнительной власти Место исполнительной власти в механизме разделения властей ВОПРОС 8. Основные функции исполнительной власти Функции ориентирования системы Функции обеспечения системы Функции оперативного управления системой ВОПРОС 9. Основные принципы организации исполнительной власти Принцип народовластия Принцип законности Принцип разделения властей Принцип федерализма Принцип гласности Принцип приоритета и гарантированности прав личности Принцип централизации и децентрализации ВОПРОС 10. Формы осуществления исполнительной власти Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти Правовые формы осуществления исполнительной власти Неправовые формы осуществления исполнительной власти ВОПРОС 11. Административно-правовые нормы Понятие административно-правовой нормы Особенности административно-правовых норм ВОПРОС 12. Структура административно-правовой нормы Структура административно-правовой нормы Особенности структуры административно-правовой нормы ВОПРОС 13. Виды административно-правовых норм Классификация административно-правовых норм:

по конкретному содержанию и регулированию общественных отношений по предмету регулирования по предмету воздействия на субъекты административного права по адресату по пределу действия с учетом федеративного устройства ВОПРОС 14. Реализация административно-правовых норм Понятие реализации административно-правовых норм Исполнение Применение Соблюдение Использование ВОПРОС 15. Источники административного права Понятие "источники административного права" Акты федеральных органов Акты субъектов Российской Федерации Акты органов местного самоуправления Акты органов бывшего СССР Международные акты ВОПРОС 16. Административный договор Понятие административного договора Виды административных договоров ВОПРОС 17. Административно-правовые отношения Понятие административно-правовых отношений Структура административно-правовых отношений ВОПРОС 18. Виды административно-правовых отношений Классификация административно-правовых отношений в зависимости:

от особенностей участников отношений от государственного устройства от конкретных целей возникновения общественных отношений по характеру юридических фактов ВОПРОС 19. Субъекты административного права Понятие "субъект административного права" Система субъектов административного права ВОПРОС 20. Граждане как субъекты административного права Административно-правовой статус граждан Права граждан в сфере государственного управления Обязанности граждан в сфере государственного управления ВОПРОС 21. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан Сущность административно-правовых гарантий Виды организационно-правовых гарантий Обращения граждан ВОПРОС 22. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Особенности правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства ВОПРОС 23. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Понятие органа исполнительной власти Административно-правовой статус органа исполнительной власти ВОПРОС 24. Виды органов исполнительной власти Классификация органов исполнительной власти:

';

в соответствии с федеративным государственным устройством в зависимости от объема и характера компетенции в зависимости от организационно-правовых форм по порядку разрешения подведомственных вопросов ВОПРОС 25. Принципы построения органов исполнительной власти Принцип федерализма Принцип сочетания централизации и децентрализации Принцип законности ВОПРОС 26. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти Место Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти Полномочия Президента Российской Федерации ВОПРОС 27. Правительство Российской Федерации и его полномочия Место Правительства РФ в системе исполнительной власти Полномочия Правительства РФ ВОПРОС 28. Центральные органы федеральной исполнительной власти Система федеральных органов исполнительной власти Организационно-правовые формы Устройство центрального органа Сферы функционирования центральных органов исполнительной власти ВОПРОС 29. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Органы общей компетенции Органы отраслевой и межотраслевой компетенции ВОПРОС 30. Территориальные федеральные органы исполнительной власти Правовой статус территориальных федеральных органов исполнительной власти Основные принципы деятельности, задачи и функции Права территориальных федеральных органов исполнительной власти ВОПРОС 31. Органы местного самоуправления как субъекты административного права Принципы организации местного самоуправления Правовой статус органов местного самоуправления ВОПРОС 32. Государственная служба: понятие и принципы Понятие государственной службы Структура государственной службы Принципы государственной службы ВОПРОС 33. Государственный служащий. Виды государственных служащих Понятие "государственный служащий" Классификация государственных служащих ВОПРОС 34. Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы Поступление на государственную службу и нахождение на государственной службе Аттестация государственного служащего Перемещение по должности Прекращение государственной службы ВОПРОС 35. Основы административно-правового статуса государственных служащих Основы административно-правового статуса государственных служащих Общие и специальные права и обязанности Ограничения, связанные с государственной службой ВОПРОС 36. Права и обязанности государственного служащего Права государственного служащего Обязанности государственного служащего ВОПРОС 37. Дисциплинарная ответственность государственных служащих Общее понятие дисциплинарной ответственности Дисциплинарная ответственность государственных служащих ВОПРОС 38. Материальная ответственность государственных служащих Общее понятие материальной ответственности Условия наступления материальной ответственности Особенности материальной ответственности государственных служащих ВОПРОС 39. Предприятия и учреждения как субъекты административного права Предприятия и учреждения как субъекты административного права Классификация предприятий и учреждений Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений ВОПРОС 40. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права Понятие общественных объединений Виды общественных объединений Основы административно-правового статуса общественных объединений ВОПРОС 41. Понятие и виды актов исполнительной власти Понятие актов исполнительной власти Виды актов исполнительной власти ВОПРОС 42. Требования к актам исполнительной власти Целесообразность Законность Организационно-технические требования ВОПРОС 43. Процесс принятия административных актов Подготовка решения Принятие решения Государственная регистрация Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц ВОПРОС 44. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти Классификация методов по характеру воздействия ВОПРОС 45. Убеждение в государственном управлении Убеждение как административно-правовой метод Элементы убеждения Формы убеждения ВОПРОС 46. Понятие и виды административного поощрения Сущность административного поощрения Виды административного поощрения ВОПРОС 47. Понятие и виды административного принуждения Сущность административного принуждения Виды административного принуждения ВОПРОС 48. Административно-предупредительные меры Сущность административно-предупредительных мер Виды мер административного предупреждения ВОПРОС 49. Административно-пресекательные меры Сущность административно-пресекателъных мер Виды административно-пресекателъных мер ВОПРОС 50. Способы обеспечения законности в государственном управлении Основные направления деятельности по обеспечению законности в государственном управлении Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении ВОПРОС 51. Административное правонарушение Понятие административного правонарушения Признаки административного правонарушения ВОПРОС 52. Юридический состав административного правонарушения Понятие состава административного правонарушения Объект административного правонарушения Объективная сторона административного правонарушения Субъект административного правонарушения Субъективная сторона административного правонарушения ВОПРОС 53. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности Сущность административной ответственности Принципы административной ответственности Особенности административной ответственности Ее отличие от других видов юридической ответственности ВОПРОС 54. Административное взыскание Понятие административного взыскания Виды административного взыскания ВОПРОС 55. Общие правила наложения административного взыскания Законность Целесообразность Своевременность, оперативность воздействия Сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений ВОПРОС 56. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения Обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения Обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения ВОПРОС 57. Административный процесс Сущность и виды административного процесса Стадии административного процесса ВОПРОС 58. Производство по делам об административных правонарушениях Задачи производства по делам об административных правонарушениях Виды производств по делам об административных правонарушениях Принципы производства по делам об административных правонарушениях ВОПРОС 59. Участники производства по делам об административных правонарушениях Компетентные органы и должностные лица Субъекты, имеющие личный интерес в деле Лица и органы, содействующие осуществлению производства ВОПРОС 60. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.

ВОПРОС 61. Административное расследование Возбуждение дела.

Установление фактических обстоятельств.

Процессуальное оформление результатов расследования.

Направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

ВОПРОС 62. Рассмотрение дел об административных правонарушениях Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

Анализ собранных материалов.

Принятие постановления.

Доведение постановления до сведения.

Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

ВОПРОС 63. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административные комиссии.

Администрации районов, городов, поселков, сел.

Комиссии по делам несовершеннолетних.

Районные (городские) народные суды (народные судьи).

Органы внутренних дел.

Органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

ВОПРОС 64. Пересмотр постановления Обжалование, опротестование постановления Проверка законности постановления, вынесение решения.

Реализация решения.

Обжалование, опротестование постановления.

ВОПРОС 65. Исполнение решений по делам об административных правонарушениях Обращение постановления к исполнению.

Фактическое исполнение.

Окончание исполнения.

Обращение постановления к исполнению.

ВОПРОС 66. Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения Сущность предупреждения как вида административного взыскания.

Порядок исполнения постановления о вынесении предупреждения.

ВОПРОС 67. Производство по исполнению постановления о наложении штрафа Понятие штрафа.

Сущность производства по исполнению постановления о наложении штрафа.

ВОПРОС 68. Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета Возмездное изъятие предмета.

Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета.

ВОПРОС 69. Производство по исполнению постановления о конфискации предмета Сущность производства по исполнению постановления о конфискации предмета.

Особенности производства по исполнению постановления о конфискации предмета.

ВОПРОС 70. Производство по исполнению постановления о лишении специального права Общие черты производства по исполнению постановления о лишении специального права.

Особенности постановления о лишении специального права.

ВОПРОС 71. Производство по исполнению постановления об исправительных работах Сущность производства по исполнению постановления об исправительных работах.

Обязанность администрации предприятия, учреждения и организации по месту отбывания нарушителем исправительных работ.

ВОПРОС 72. Производство по исполнению постановления об административном аресте Сущность производства по исполнению постановления об административном аресте.

Особенности производства по исполнению постановления об административном аресте.

ВОПРОС 73. Производство по исполнению постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации Административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Производство по исполнению постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

1. Понятие, предмет и метод административного права Понятие административного права.

Предмет административного права.

Метод административного права.

Административное право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Нормы административного права:

- устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

- регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов;

взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

- определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

- регулируют управленческие отношения в социально-политической, социальнокультурной и экономической сферах.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Метод правового регулирования - способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

• метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);

• метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

• метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

• метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:

- установление определенного порядка действий - предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

- запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

- предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

- предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

2. Административное право в правовой системе Административное право в правовой системе.

Взаимодействие административного права с другими отраслями права.

Правовая система - органически целое правовое явление, включающее в себя следующие структурные элементы:

• институты права;

Основным элементом системы права является отрасль права. Это относительно самостоятельное подразделение системы права, которое состоит из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений. Правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, образуют такую отрасль как административное право.

Отрасль права подразделяется на правовые институты - обособленные комплексы правовых норм, которые регулируют общественные отношения конкретного вида. Для административного права в качестве примера можно назвать институты административной ответственности и административного процесса.

Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Так возникает взаимодействие со следующими правовыми отраслями:

* конституционным правом. Конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.;

* гражданским правом. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления.

Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

* уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между административным и уголовным правом;

* финансовым правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.;

* земельным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируется нормами административного права;

* трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права;

* уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

3. Система административного права Понятие системы административного права.

Общая часть.

Особенная часть.

Цели административного права.

Система административного права состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

Общая часть включает в себя институты:

• устанавливающие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;

• регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

• обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;

регламентирующие принуждение по административному праву.

Особенная часть включает институты, регулирующие:

- обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;

- организационно-хозяйственную деятельность;

- социально-культурную деятельность;

- деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.

Цели административного права:

• создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

• обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

• защита граждан и общества от административного произвола.

4. Административное право как наука Понятие науки административного права.

Предмет науки административного права.

Методы науки административного права.

Задачи науки административного права.

Наука административного права - система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Наука административного права изучает:

• сущность и структуру исполнительной власти;

• отношения, регулируемые нормами административного права;

• виды административно-правовых норм;

источники административного права;

систему административного права;

правовой статус субъектов и объектов государственного управления;

• правовые формы и методы осуществления государственного управления;

• вопросы административной ответственности;

• способы обеспечения законности в сфере государственного управления.

Предметом познания науки административного права являются:

• предмет отрасли административного права;

• административно-правовые категории;

• практика органов исполнительной власти;

• история развития административного права.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления и общей теории государства и права.

Методологической основой науки административного права являются следующие методы исследования:

• исторический;

• сравнительно-правовой;

• логический;

• формально-юридический;

• социологический.

Задачами науки административного права являются:

- исследование государственного управления, складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм, которыми регулируются эти отношения;

- анализ практики реализации административно-правовых норм;

- выявление и изучение общих и характерных закономерностей административноправового регулирования общественных отношений.

5. Общее понятие управления. Управление как социальное явление Понятие управления.

Виды социального управления.

Признаки социального управления.

Функции социального управления.

Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

Управление обусловлено:

• наличием субъекта управления (тот, кто управляет) и объекта управления (тот, кем управляют);

• существованием между объектом и субъектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной связи (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления).

Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью:

- упорядочения системы;

- сохранения структуры системы;

- обеспечения функционирования системы.

Социальное управление в обществе подразделяется на два вида:

• государственное (управление делами государства);

• негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.).

Признаки социального управления:

• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

главное назначение социального управления - упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;

• объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними;

• социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;

• базис социального управления - соподчиненность воли участников управленческих отношений;

• механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (органы управления).

В процессе осуществления социального управления выполняются следующие функции:

• сбор и обработка информации;

• прогнозирование (научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);

• планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения);

• организация (формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления);

координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;

• контроль и учет.

6. Государственное управление: сущность, функции Понятие государственного управления.

Субъекты и объекты государственного управления.

Характерные черты государственного управления.

Функции государственного управления.

Государственное управление, в широком смысле слова, - управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление, в узком смысле слова, - исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Субъекты государственного управления - государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления - предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий. Деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется исполнительнораспорядительной.

Государственное управление характеризуется следующими чертами:

• является организующей деятельностью;

•носит исполнительно-распорядительный характер;

• в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деятельности;

• осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

Функции государственного управления:

• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

• управление учреждениями государственного сектора;

• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.

7. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей Понятие исполнительной власти.

Цели исполнительной власти.

Признаки исполнительной власти.

Место исполнительной власти в механизме разделения властей.

Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

• универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

• предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

• принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

• организующий характер.

Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:

- каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

- приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам;

- не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

- осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;

- гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции;

- для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов.

Применение требований законодательства судебной властью осуществляется преимущественно в негативных случаях, Т.е. - когда эти требования нарушаются, и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

- отношения власти с гражданином;

- хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов;

- отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

8. Основные функции исполнительной власти Функции ориентирования системы.

Функции обеспечения системы.

Функции оперативного управления системой.

Функции ориентирования системы:

• анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);

• прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);

• планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);

• правовое регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);

• методическое руководство.

Функции обеспечения системы:

- материально-техническое обеспечение;

- финансовое обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- информационное обеспечение.

Функции оперативного управления системой:

• организация управления (создание органов управления, установление их функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.);

• общее руководство и оперативное распорядительство;

• предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

• контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);

• учет (систематический сбор сведений);

• оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.

д.).

9. Основные принципы организации исполнительной власти Принцип народовластия.

Принцип законности.

Принцип разделения властей.

Принцип федерализма.

Принцип гласности.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности.

Принцип централизации и децентрализации.

Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуются следующими принципами.

Принцип народовластия. Закрепленный в Конституции принцип народовластия означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется как со стороны органов законодательной и судебной власти, так и со стороны народа. С этой целью установлен порядок предоставления отчетности должностных лиц органов исполнительной власти населению.

Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Одной из основ поддержания законности и правопорядка является персональная ответственность должностного лица и гражданина за нарушение закона. Принцип законности заключается и в обязательности строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о соотношении актов органов государственной власти и ее субъектов. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией.

Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной.

Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах.

Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция Российской Федерации регламентирует соотношение правовых актов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти).

Принцип гласности. Конституцией Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Права граждан должны быть защищены от произвола органов государства и должностных лиц.

Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Принцип централизации - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществление исполнительной власти сосредотачивается в руках федеральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определенных законодательством.

Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу.

10. Формы осуществления исполнительной власти Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти.

Правовые формы осуществления исполнительной власти.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти.

Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:

• правовые;

• неправовые (организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов.

Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм. Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

• толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию); осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти:

- осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

- выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).

11. Административно-правовые нормы Понятие административно-правовой нормы.

Особенности административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

- устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти;

- регулируют деятельность органов исполнительной власти;

- регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

- определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности административно-правовых норм:

• целью административно-правовых норм является обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

• административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

• предназначение административно-правовых норм заключается в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти;

• определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

• административная ответственность является, юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

• с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие;

• административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

12. Структура административно-правовой нормы Структура административно-правовой нормы.

Особенности структуры административно-правовой нормы.

Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, административно-правовой нормы являются:

гипотеза - условия действия административно-правовой нормы;

диспозиция - предписания, запреты и дозволения;

санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия.

Для структуры административно-правовых норм характерны следующие особенности:

• не во всех случаях четко выражена гипотеза. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения и т. п.);

• многие административно-правовые нормы в своей структуре санкций не содержат, в этих случаях санкции помещены в другом акте. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции;

• для административно-правовых санкций свойственно многообразие:

административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. В свою очередь каждая из этих санкций охватывает конкретные санкции, например, административные санкции включают в себя: семь мер взыскания, десятки мер пресечения и т. д.;

• санкции в административном праве разделяют на абсолютно-определенные (например, большинство дисциплинарных санкций - выговор, увольнение от должности и т. д.) и относительно-определенные (меры административного взыскания исправительные работы, штраф и т. д.).

13. Виды административно-правовых норм.

По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений.

По предмету регулирования.

По предмету воздействия на субъекты административного права.

По адресату.

По пределу действия.

С учетом федеративного устройства.

По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений все нормы административного права делятся на:

- общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

- особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

По предмету регулирования различают:

• материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

• процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

- обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия.

Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

- запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних - пример специального запрета;

- уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению);

- стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

- рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер.

Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:

* организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е.

различных звеньев аппарата государственного управления;

* административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

* вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

* административно-правовой статус общественных объединений;

* отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

* административно-правовой статус гражданина.

В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

* территориальные - нормы, действующие в границах государства, государственнотерриториальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

* межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени:

• срочные - нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

14. Реализация административно-правовых норм Понятие реализации административно-правовых норм.

Исполнение.

Применение.

Соблюдение.

Использование.

Реализация норм административного права - процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах.

Существует четыре формы реализации административно-правовых норм:

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

Применение практически выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).

Соблюдение как самостоятельный способ реализации административно-правовых норм, связанный с реакцией участников управленческих отношений на запреты, по существу является конкретным выражением исполнения.

Использование как форма реализации административно-правовых норм выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. В отличие от соблюдения и исполнения при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или воздержаться от использования.

15. Источники административного права Понятие "источники административного права Акты федеральных органов.

Акты субъектов Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления.

Акты органов бывшего СССР.

Международные акты.

Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного права можно разделить на следующие группы:

Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы Российской Федерации:

а) Конституция Российской Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

б) Акты Федерального Собрания (Верховного Совета) Российской Федерации:

федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций;

федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни. Могут быть изданы в виде основ законодательства об административных правонарушениях, законов о конкретных органах управления, кодексов (Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 года в ред, от 14.04.99) и других законов, в которых наряду с административным правом содержатся иные нормы права;

акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.) Подзаконные федеральные акты:

- указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

- нормативные акты министерств и других центральных органов;

- приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации:

• конституции, уставы субъектов Федерации;

• законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

• указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

• приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

• приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.

Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов местного самоуправления:

• распоряжения;

После распада Советского Союза на территории Российской Федерации продолжают действовать союзные акты (акты органов бывшего СССР). Это обусловлено тем, что еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации или союзные акты не противоречат российскому законодательству. К союзным актам, продолжающим действовать в Российской Федерации, относятся:

- Законы СССР;

- Указы Президиума Верховного Совета;

- Постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

- приказы, постановления, инструкции министерств и других государственных комитетов бывшего СССР.

Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля ("Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников" - заключено в г.

Бишкеке 9 октября 1992 года).

16. Административный договор Понятие административного договора.

Виды административных договоров.

Административный договор - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение v прекращение административных прав и обязанностей, Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.

По предметному критерию различают:

• договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);

договоры в сфере управления государственной собственностью;

договоры, обеспечивающие государственные нужды;

контракты с государственными служащими, студентами;

• финансовые и налоговые соглашения;

договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействия занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).

17. Административно-правовые отношения Понятие административно-правовых отношений.

Структура административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:

i/ одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

t/ споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

^ в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

*>• Элементами административно-правовых отношений являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и юридические факты.

Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственновластными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Субъекты административно-правовых отношений:

s/ предприятия, учреждения, организации;

общественные (негосударственные) объединения;

»/ служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;

представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, а непосредственным объектом - поведение субъектов.

Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно правовых норм), и неправомерные (не соответствующие требования административно-правовых норм, нарушающие их).

События - явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.

п.) ВОПРОС 18. Виды административно-правовых отношений В зависимости от особенностей участников отношений.

В зависимости от государственного устройства.

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений.

По характеру юридических фактов.

По содержанию.

1. В зависимости от особенностей участников отношений существу следующие виды административно-правовых отношений:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

• между не соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрация двух областей);

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами.

2. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);

между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);

между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).

3. В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:

внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;

внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

4. ПО характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:

порожденные правомерными действиями;

порожденные неправомерными действиями.

§• По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;

процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административнопроцессуальными нормами.

ВОПРОС 19. Субъекты административного права Понятие "субъект административного права".

Система субъектов административного права.

1. Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

• административная правоспособность и дееспособность субъекта;

• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты:

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) государственные организации:

• органы исполнительной власти (государственного управления);

• государственные предприятия, учреждения и их объединения;

• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

б) негосударственные организации:

*общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

*трудовые коллективы;

* различные коммерческие структуры;

* органы местного самоуправления.

ВОПРОС 19. Субъекты административного права 1. Понятие "субъект административного права" Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, являющиеся участниками управленческих отношений, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом Условия, при которых субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений:

административно- административная основание возникновения, правовые нормы, правоспособность и изменения и прекращения предусматривающие права дееспособность правоотношения Административная правоспособность Административная дееспособность установленная и охраняемая способность субъекта своими дейгосударством возможность субъекта ствиями приобретать права и создавать вступать в административно- для себя юридические обязанности, Субъекты административного права (административно-правовых отношений) Индивидуальные субъекты Коллективные субъекты */ граждане РФ;

Государственные организации Негосударственные организации • иностранные граждане;

лица без гражданства.

«/ органы исполнительной власти (государственного управления);

• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);

з/ государственные предприятия, учреждения и их объединения;

i/ структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

трудовые коллективы;

различные коммерческие структуры;

органы местного самоуправления.

ВОПРОС 20. Граждане как субъекты административного права /. Административно-правовой статус граждан 2.Права граждан в сфере государственного управления.

3.Обязанности граждан в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства.

Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Элементами правосубъектности являются:

административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Моментом возникновения правоспособности является рождение, а моментом прекращения - смерть;

административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административноправовыми нормами.

Виды административной дееспособности:

• ограниченная - с 16 лет;

• частичная - с 7 лет.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств, граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Статья 20 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР гласит: "Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния".

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются на:

абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);

относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:

• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов * и должностных лиц);

• специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

• право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

• право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

• право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются:

административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

3 По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на:

• абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);

• относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).

ВОПРОС 21. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан Сущность административно-правовых.

Виды организационно-правовых гарантий.

Обращения граждан.

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

* положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;

отвечать высокому уровню юридической техники;

содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;

определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;

любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право судия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно- правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду (например, дела о признании недействительными полностью или частично ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующими законам и иным нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы граждан);

б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.