«Выборы депутатов Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственной Думы (обзор новейшего законодательства) Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего ...»

Решение ЦИК России об отказе в регистрации, а равно и о регистрации федерального списка кандидатов может быть отменено только Верховным Судом Российской Федерации по заявлению строго определенных субъектов избирательного процесса: ЦИК России, политической партии, в отношении которой вынесено такое решение, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован. Основанием для принятия такого судебного решения являются факты нарушения ЦИК России требований часть 3 статьи 44 или иных требований Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы (см. приложение: схема 12).

Кроме того, регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению выше указанных субъектов не позднее чем за пять дней до дня голосования в случаях:

открытия обстоятельств, ранее неизвестных ЦИК России, являющихся основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов (они перечислены в подп. 1, 41, 42, 5, 7, 8, 10 части 3 статьи Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы);

неоднократное использование руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения;

установление факта подкупа избирателей политической партией и ее представителями, а также действующими по их поручению иными лицами или организациями;

использование политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях получения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда, избирательных фондов ее региональных отделений, иных денежных средств, составляющих более 5 процентов предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

превышение политической партией, ее полномочными представителями по финансовым вопросам расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

несоблюдение политической партией, а равно и кандидатом, включенным в федеральный список кандидатов установленных законом ограничений при проведении предвыборной агитации (данное основание не может применяться если политическая партия исключит только кандидата из списка кандидатов);

неоднократное несоблюдение политической партией предусмотренных законом ограничений при проведении предвыборной агитации по каналам телевидения;

установление в отношении политической партии, а также кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов (соответственно до выдвижения федерального списка кандидатов, до приобретения статуса кандидата) факта совершения действий, которые ограничивают пассивное избирательное право гражданина согласно пункта 4 части 42 статьи 5 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, подпункта “ж” пункта статьи 76 рамочного Федерального закона (данное основание не действует если политическая партия исключит такого кандидата из своего федерального списка кандидатов).

Согласно части 12 статьи 91 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации и по заявлению прокурора в случае несоблюдения политической партией ограничений при проведении предвыборной агитации, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 рамочного Федерального закона, либо совершения гражданином, состоящим в федеральном списке кандидатов данной партии, до приобретения им статуса кандидата, а политической партией – до выдвижения ею федерального списка кандидатов деяний, квалифицируемых федеральным законом как призыв к осуществлению экстремистской деятельности либо как оправдывание и обоснование такого рода деятельности, а также деяний, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду национальной исключительности, превосходства либо неполноценности граждан, пропаганду нацистской атрибутики или символики. Заявление прокурора в Верховный Суд об отмене регистрации федерального списка кандидатов может быть основано и на фактах нарушения Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, связанных с различного рода злоупотреблениями политической партии и ее представителей при проведении своей избирательной кампании, содержание которых раскрывается в подп. 2–5 части 8 статьи 91 указанного закона.

В Федеральном законе не уточняется прокурор какого уровня может использовать вышеназванные полномочия. Представляется, что в условиях федеральных выборов это право принадлежит только Генеральному прокурору Российской Федерации.

Заявление об отмене регистрации федерального списка кандидатов может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации не позднее чем за восемь дней до дня голосования. А решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

§3. Порядок проведения предвыборной агитации В информационном обеспечении избирательной кампании как по значимости, так и по объему и сложности ведущее место принадлежит предвыборной агитации, которая образует самостоятельную и весьма политизированную стадию избирательной кампании (см. приложение: схема 16, таблица 4).

Под предвыборной агитацией применительно к выборам депутатов Государственной Думы понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него (них).

В отличие от ранее действовавшего законодательства теперь деятельность, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, не может быть квалифицирована как предвыборная агитация. Такой подход законодателя вполне понятен и обоснован как с сущностных, так и с практических соображений. В условиях достаточно широкого распространения в стране абсентеизма (уклонения избирателей от участия в выборах) государственные и муниципальные органы, избирательные комиссии нередко призывают избирателей к выполнению своего гражданского долга – к участию в голосовании. Однако такие обращения указанных органов по ранее действовавшему законодательству о выборах расценивались как предвыборная агитация, следовательно, находились за пределами дозволенного. Теперь же такие призывы не будут противоречить закону.

Рассматривая содержание предвыборной агитации, следует заметить, что в целях более четкого разграничения агитационной работы от иной информационной деятельности законодатель дал уточненный перечень действий, которые признаются агитационными. Они изложены в пункте 2 статьи 48 рамочного Федерального закона. А в пункте 21 указанной статьи закона дается разъяснение отдельных действий представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при каких условиях они признаются агитационными согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации. Указанные нормы рамочного Федерального закона воспроизведены в частях 1 и 2 статьи 55 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Значение предвыборной агитации определяется тем, что от умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов. Хорошо поставленная агитация способна оказывать и оказывает реальное влияние на умонастроения и электоральное поведение избирателей. Предвыборная агитация является наиболее политизированным избирательным действием, самым чувствительным нервом всей избирательной кампании.

Новый вариант Федерального закона внес изменения и в сроки проведения предвыборной агитации. Общий агитационный период существенно увеличен. Теперь он начинается не со дня регистрации кандидата, списка кандидатов, а со дня выдвижения федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Эти нормы обязательны для всех участников выборов. Таким образом, законодатель легализовал фактически проводимую агитацию в период сбора подписей в поддержку выдвинутых федеральных списков кандидатов и кандидатов, включенных в указанный список. Из агитационного периода исключен отрезок времени от опубликования акта о назначении выборов, до выдвижения федерального списка кандидатов, а также день голосования и предшествующий ему день. Однако ранее размещенные в установленном законом порядке агитационные материалы в день голосования сохраняются на прежних местах.

Из смысла соответствующих статей федеральных законов о выборах следует, что федеральный список кандидатов юридически считается выдвинутым с момента его заверения ЦИК России и регистрации уполномоченных представителей политической партии. Следовательно, эти юридические факты являются точкой отсчета агитационного периода для конкретной политической партии, кандидатов, включенных в выдвинутый список кандидатов.

Следует иметь в виду, что вышеназванный общий срок агитационной деятельности при проведении выборов не распространяется на агитацию, если она проводится с использованием СМИ. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в более короткие сроки:

она начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Иные методы предвыборной агитации (посредством проведения агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, иными не запрещенными законом методами) реализуются в рамках общих сроков агитационной деятельности.

Федеральные избирательные законы наделили правом на ведение предвыборной агитации широкий круг организаций и граждан. Их принято называть субъектами агитационной деятельности. К ним относятся политические партии, иные общественные объединения (вне зависимости от того реализовали они свое право на выдвижение федеральных списков кандидатов или нет), а также граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.

При этом следует обратить внимание на то, что организации и лица, занимающиеся агитационной деятельностью, имеют разный объем прав и их организационных гарантий. В этой связи различаются общие и специальные субъекты агитационной деятельности. К общим субъектам относятся граждане Российской Федерации и их объединения – политические партии и иные общественные объединения. Кроме них, закон выделяет сравнительно узкий круг лиц и организаций, которые непосредственно связаны с избирательной кампанией и находятся в тесных правоотношениях с избирательными комиссиями, СМИ и другими участниками выборов – кандидаты и политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов.

Последних принято называть специальными субъектами агитационной деятельности.

В основе деления субъектов агитационной деятельности на две группы лежит различное правовое положение этих групп в агитационном поле. Различия в основе своей касаются возможностей использования СМИ в агитационной деятельности и права на выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этими правами законодатель наделил только специальные субъекты агитационной деятельности. Общие же субъекты вправе вести предвыборную агитацию различными способами и методами за исключением использования СМИ*, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных агитационных материалов.

Федеральный закон, предоставив право на ведение предвыборной агитации в той или иной форме широкому кругу граждан и организаций, в то же время выделил категорию организаций и лиц, которым запрещена или ограничена агитационная деятельность. Так, полный запрет на ведение предвыборной агитации, выпуск и распространеПравда, некоторые авторы полагают, что граждане, имеющие статус избирателя, и общественные объединения, не являющиеся избирательными объединениями (т.е. общие субъекты агитационной деятельности), “тоже могут разместить материалы агитационного характера в средствах массовой информации, но только с согласия какого либо из кандидатов, представителей избирательных объединений при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной площади из соответствующего избирательного фонда” (см.: Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М: РЦОИТ; Изд во “Весь мир”, 2006. С. 81). Это мнение вызывает большое сомнение, так как оно не основано на конкретных нормах закона. Что же касается ссылки авторов на пункт 5 статьи 48 и пункты 3 и 5 статьи 59 рамочного Федерального закона в обоснование своего мнения, то она представляется некорректной, поскольку указанные пункты не регламентируют вопросы участия граждан, общественных объединений в агитационной деятельности через СМИ.

ние любых агитационных материалов установлен государственным органам, органам местного самоуправления, воинским частям, учреждениям и организациям, избирательным комиссиям, благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных организаций при совершении обрядов и церемоний, представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при использовании профессиональных обязанностей. Полный запрет на ведение агитации действует также в отношении международных организаций и общественных объединений, иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также лиц, которые на день голосования не достигнут возраста 18 лет. Этот перечень дополнен лицами, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 рамочного Федерального закона, т.е. ограничений, связанных с злоупотреблением свободой массовой информации. Как следует из общего смысла Федерального закона от собственного имени не вправе вести предвыборную агитацию организации телерадиовещания, периодические печатные издания, за исключением тех, которые учреждены кандидатами, политическими партиями.

Лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещено ведение предвыборной агитации при исполнении ими должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Кроме того, лицам, замещающим государственные должности или выборные муниципальные должности, запрещено проводить предвыборную агитацию по телевидению, радио и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, когда они включены в зарегистрированный федеральный список кандидатов. Последние не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Ведение агитационной деятельности запрещено также лицам, являющимся членами органов управления организацией независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членам органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей или с использованием своего должностного или служебного положения.

Избирательные законы установили основные каналы (способы) проведения предвыборной агитации: через СМИ, посредством проведения публичных мероприятий и путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, иными не запрещенными методами. В рамках каждого из этих способов выделяются формы (жанры) предвыборной агитации. Например, на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях предвыборная агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, “круглых столов”, пресс конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, о зарегистрированных кандидатах в иных не запрещенных законом формах. Публичные мероприятия могут’ проводиться в форме собраний избирателей, встреч с гражданами, митингов, уличных шествий, демонстраций, публичных дебатов и дискуссий.

Печатная агитационная продукция также может выпускаться в самых различных формах: листовок, плакатов, буклетов, брошюр, альбомов, календарей и пр.

Расходы на предвыборную агитацию, проводимую на платной основе, осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов и избирательных фондов ее региональных отделений. Использование в этих целях средств избирательных фондов других политических партий, их региональных отделений запрещено законом.

Рамочный Федеральный закон, а затем и федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восстановили в правах такой важный институт предвыборной агитационной деятельности, как предвыборные программы кандидатов, политических партий. Установлено, что государственные, муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

Политическая партия в случае выдвижения ею федерального списка кандидатов и последующей его регистрации в ЦИК России не позднее чем за 10 дней до дня голосования обязана опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети “Интернет”, а копию указанной публикации представить в ЦИК России. Публикация предвыборных программ должна быть осуществлена либо в рамках бесплатной печатной площади, предоставляемой государством, либо должна быть оплачена из избирательного фонда соответствующей политической партии.

Выборы обслуживают три категории СМИ – государственные, муниципальные и негосударственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий.

Рамочным Федеральным законом изменены основания отнесения телерадиокомпаний и периодических печатных изданий к разряду государственных и муниципальных. Для признания организации, выпускающей СМИ, государственным достаточно наличие одного из следующих трех признаков: 1) учредителями (соучредителями) которого являются государственные органы или организации; 2) которой за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и(или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации; 3) в уставном (складочном) капитале которой на день официального опубликования решения о назначении выборов, референдума имеется государственная доля. Аналогичные критерии, но муниципального уровня, установлены для признания организации телерадиовещания, периодического печатного издания муниципальным.

СМИ, не подпадающие к категории государственной или муниципальной, признаются негосударственными.

В зависимости от территории распространения информации государственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются на общероссийские (вещающие или распространяющие свою печатную продукцию на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации) и региональные (вещающие или распространяющие свою печатную продукцию на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения общероссийских организаций телерадиовещания, периодических и печатных изданий).

Негосударственные, муниципальные, а также специализированные организации телерадиовещания и периодические печатные издания, а равно и государственные периодические печатные издания, выходящие реже одного раз в неделю, вправе отказаться от публикации агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, что свидетельствует о применении в этом случае частноправового метода регулирования. Периодические печатные издания, учрежденные органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов в информационном обеспечении выборов не участвуют. В этой работе не вправе участвовать также негосударственные телерадиокомпании, периодические печатные издания, учрежденные менее чем за один год до начала избирательной кампании, за исключением тех, которые учреждены политическими партиями, в том числе их структурными подразделениями. Последним дозволяется участвовать в агитационном процессе на платной основе независимо от времени их учреждения. На платной же основе вправе предоставлять эфирное время и печатные площади негосударственные телерадиокомпании, редакции периодических печатных изданий, в том числе принадлежащие кандидату (кандидатам)*, учрежденные не менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Общим требованием для всех телерадиокомпаний, периодических печатных изданий, желающих участвовать в агитационном процессе является публикация ими сведений о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Указанные сведения и уведомление о готовности оказывать информационные услуги субъектам агитационной деятельности одновременно представляются общероссийскими телерадиокомпаниями, реПод периодическим изданием, учрежденным кандидатом (кандидатами), понимается периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за один год до начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы гражданином (гражданами) Российской Федерации, участвующим (участвующими) в выборах депутатов Государственной Думы в качестве кандидата (кандидатов).

дакциями периодических печатных изданий в ЦИК России, региональными и муниципальными телерадиокомпаниями и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Непредставление в означенный срок в соответствующую избирательную комиссию указанных сведений и уведомления считается отказом данной телерадиокомпании, периодического печатного издания от участия в обеспечении агитационного процесса на платной основе.

Важным является вопрос распределения организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий между субъектами агитационной деятельности. При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федеральный закон решает этот вопрос следующим образом.

Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации как на бесплатной, так и на платной основе.

Региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации соответствующим региональным группам кандидатов политических партий как на платной, так и на бесплатной основе.

Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий не обязаны, а вправе предоставить эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации соответствующим региональным группам кандидатов политических партий только за плату.

Если в зарегистрированном федеральном списке кандидатов отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации или группе субъектов Российской Федерации, то политической партии, зарегистрировавшей такой список кандидатов, эфирное время и печатная площадь региональными государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий не предоставляется.

Негосударственные телерадиокомпании и редакции негосударственных периодических печатных изданий вправе предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь на платной основе при условии выполнения указанными телерадиокомпаниями, редакциями периодических печатных изданий требований закона о предварительном опубликовании ими условий и размеров оплаты их услуг.

Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы их собственности по запросу ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны предоставить этим избирательным комиссиям документы, подтверждающие согласие уполномоченного представителя политической партии, ее регионального отделения по финансовым вопросам на выполнение работ и оказание услуг на платной основе.

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, составляет не менее одного часа в рабочие дни в 28 дневный период до дня предшествующего дню голосования, а общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемое каждой из региональных государственных организаций телерадиовещания на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации региональными группами кандидатов, – не менее 30 минут в рабочие дни в тот же период времени, а если общее время вещания региональной телерадиокомпании составляет менее 2 часов в день – не менее 1/4 части общего времени вещания.

Если в результате распределения бесплатного эфирного времени на каждую политическую партию, выдвинувшую зарегистрированный список кандидатов, придется более 60 минут бесплатного эфирного времени, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из организаций телерадиовещания предоставляет для проведения агитации, сокращается до 60 минут, умноженных на число политических партий, выдвинувших и зарегистрировавших федеральный список кандидатов.

Предоставляемое эфирное время должно приходиться на период, когда теле, радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Поэтому передача агитационных материалов осуществляется, как правило, в утренние и вечерние часы, определяемые телерадиокомпаниями.

Общий объем эфирного времени, предоставляемый кандидатам и политическим партиям на бесплатной основе, распределяется следующим образом.

Половина этого времени отводится для проведения предвыборной агитации политическим партиям, выдвинувшим и зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов для совместного проведения дискуссий, “круглых столов”, иных совместных агитационных мероприятий, а оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени за вычетом долей политических партий, региональных групп кандидатов, отказавшихся от участия в совместных агитационных мероприятиях, распределяется соответственно между всеми политическими партиями, всеми региональными группами кандидатов в равных долях не позднее чем за 30 дней до дня голосования путем проведения жеребьевки. В распределении бесплатной части эфирного времени не участвуют политические партии, не имеющие права на получение бесплатного эфирного времени (имеющие задолженность перед телерадиокомпаниями по итогам предыдущей федеральной избирательной кампании), а также политические партии их региональные группы кандидатов, отказавшиеся от бесплатного эфирного времени.

Конкретные даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий, предвыборных агитационных материалов политических партий, их региональных групп кандидатов определяется путем жеребьевки, проводимой не позднее чем за 30 дней до дня голосования соответственно ЦИК России, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с участием представителей общероссийских и региональных организаций телерадиовещания, результаты которой оформляются протоколом. На основе протокола о результатах жеребьевки составляется общий график агитационных выступлений по телевидению и радио, который публикуется в печати для всеобщего сведения.

На основе результатов жеребьевки и графика выступлений заключается договор между организацией телерадиовещания и соответствующими субъектами агитационной деятельности на предмет предоставления эфирного времени, который реализуется сторонами в порядке и сроки, предусмотренные договорами. Условия и содержание договора регламентированы законом о выборах. Содержание и условия заключения этого договора свидетельствуют о его административно правовом характере, нежели гражданско правовой его природе. Он фактически оформляет административно правовые отношения.

Кроме предоставления бесплатного эфирного времени, государственные общероссийские и региональные организации телерадиовещания обязаны резервировать и выделить эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями и региональными группам кандидатов на платной основе. При этом общий объем резервируемого платного эфирного времени, выделяемый каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но и не должен превышать его более чем в два раза. Платное эфирное время распределяется и используется политическими партиями, региональными группам кандидатов в рамках организационно правовых процедур, установленных для бесплатного эфирного времени.

Муниципальные организации телерадиовещания, изъявившие желание участвовать в агитационной кампании и опубликовавшие сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени в установленном законом порядке, предоставляют региональным группам кандидатов для проведения предвыборной агитации эфирное время, общий объем которого определяется соответствующей телерадиокомпанией. Дата и время выхода в эфир совместных агитационных материалов и (или) предвыборных агитационных материалов каждой региональной группы кандидатов определяется жеребьевкой, проводимой муниципальной телерадиокомпанией с участием лиц, подавших заявку на участие в жеребьевке.

Что касается негосударственных телерадиокомпаний, то объемы предоставляемого ими эфирного времени и процедуры его распределения не регламентированы законом. Условия предоставления этими компаниями эфирного времени определяются гражданско правовым договором, то есть частно правовым методом. Однако Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы к ним предъявляет одно непременное требование – соблюдать равные условия применительно ко всем политическим партиям, региональным группам кандидатов.

Запрещено перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов трансляцией иных телерадиопрограмм, иных агитационных материалов, а также прерывать их, в том числе рекламой товаров, работ и услуг. Видео и аудиозаписи выпущенных в эфир агитационных материалов подлежат хранению в соответствующей организации телерадиовещания в течение 12 месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов. Телерадиокомпании обязаны представлять их копии бесплатно по требованию избирательных комиссий.

Использование политическими партиями, выдвинувшими и зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, периодических печатных изданий для размещения своих агитационных материалов базируется на следующих нормах Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Общероссийские и региональные государственные периодические печатные издания, выходящие не реже одного раза в неделю, обязаны предоставлять соответственно политическим партиям, выдвинувшим и зарегистрировавшим федеральный список кандидатов, региональным группам кандидатов печатные площади для размещения агитационных материалов как на бесплатной, так и на платной основе.

Редакции муниципальных периодических печатных изданий и государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, предварительно декларировавшие условия своих услуг, вправе предоставлять региональным группам кандидатов печатную площадь для размещения их агитационных материалов только на платной основе. Даты публикации указанных материалов определяются согласно жеребьевки, проводимой редакциями указанных периодических печатных изданий с участием субъектов, подавших заявку на участие в жеребьевке. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, продекларировавшие в установленном порядке условия своих услуг, предоставляют политическим партиям печатную площадь для размещения материалов предвыборной агитации на равных условиях оплаты. Эти издания вправе отказать субъектам агитационной деятельности в предоставлении печатной площади.

Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет политическим партиям или региональным группам кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Редакция каждого издания должна публиковать информацию об общем объеме бесплатной печатной площади, предоставляемой ею для целей предвыборной агитации, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Общий объем бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для размещения материалов предвыборной агитации, распределяется между политическими партиями, региональным группами кандидатов путем деления этого объема на число политических партий или региональных групп кандидатов, имеющих право на бесплатную печатную площадь в данном периодическом печатном издании. Дата публикации агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов определяется жеребьевкой, проводимой соответственно ЦИК России, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Результаты жеребьевка оформляются протоколом.

Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией государственного периодического печатного издания, выходящего не реже одного раза в неделю не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, предоставляемой этой редакцией, но и не должен превышать его более чем в два раза.

Даты публикации агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, размещаемых на платной основе, определяется жеребьевкой, которая проводится редакцией периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок уполномоченных представителей политических партий.

Указанные платные печатные площади, резервированные редакциями государственных периодических печатных изданий, подлежат распределению в равных долях между специальными субъектами агитационной деятельности путем деления этого объема на общее число политических партий или общее число региональных групп кандидатов.

Общий объем платной печатной площади, предоставляемой специальным субъектами агитационной деятельности редакциями муниципальных, а также государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, определяется самими редакциями. Этот объем распределяется между политическими партиями на указанных выше принципах путем жеребьевки.

Размер и условия оплаты печатных площадей, предоставляемых указанными выше редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий, должны быть едиными для всех политических партий, региональных групп кандидатов.

Подчеркнем еще раз: дата опубликования как бесплатных, так и платных агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях определяется жеребьевкой, проводимой редакциями соответствующих изданий с участием членов соответствующих избирательных комиссий, других заинтересованных лиц на основании заявок политических партий, региональных групп кандидатов по завершению регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом, на основе которого составляется график выступлений в печати конкретных политических партий, региональных групп кандидатов.

Требование равных условий предоставления печатной площади на государственных и муниципальных периодических печатных изданиях распространяется на место на полосе, размер шрифта, оплату услуг и на другие условия.

Запрещено сопровождать публикации агитационных материалов редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, заголовками, иллюстрациями, если они не согласованы с соответствующей политической партией, выдвинувшей и зарегистрировавшей федеральный список кандидатов. Каждый опубликованный агитационный материал должен иметь информацию о принадлежности материала конкретной политической партии, региональной группе кандидатов об источнике его оплаты либо о его публикации на бесплатной основе.

Редакциям периодических печатных изданий, публикующим предвыборные агитационные материалы, запрещено отдавать предпочтение какой либо политической партии путем изменения тиража, периодичности выхода в свет, если эти издания не учреждены самими кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими и зарегистрировавшими федеральный список кандидатов.

Платные агитационные материалы передаются в эфир и публикуются только при наличии документов, свидетельствующих о предоплате, которые представляются телерадиокомпании, редакции периодического печатного издания.

Распространенной и не требующей больших расходов и организационных усилий формой предвыборной агитации являются публичные мероприятия: предвыборные собрания, встречи с избирателями, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, публичные дебаты и дискуссии. Следует заметить, что нормы избирательного законодательства, регулирующие проведение предвыборной агитации посредством публичных мероприятий, приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 19 июня 2004 гола № 54 ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях”*.

Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления оказывать содействие политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, их доверенным лицам в организации и проведении публичных агитационных мероприятий. Они же обязаны обеспечивать общественную безопасность при проведении указанных мероприятий.

Местами проведения такого рода публичных агитационных мероприятий являются дворцы культуры, клубы, школы, стадионы либо улицы и площади населенных пунктов. Рамочный и специальный федеральные законы урегулировали порядок предоставления указанных помещений и площадей для проведения агитационных мероприятий.

Заявки политических партий, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, их доверенных лиц о выделении помещений рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в трехдневный срок, а уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий – в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В рассмотрении и разрешении этих обращений участвуют и соответствующие избирательные комиссии.

Помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются собственниками или владельцами безвозмездно. Если собственник, владелец помещения предоставил данное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, в уставном капитале которой имеется государственная или муниципальная доля, превышающая 30 процентов, одной политической партии, то он не вправе отказать в этом другим политическим партиям на тех же условиях в течение агитационного периода. Важную роль в реализации этих требований закона играют избирательные комиссии, которые обязаны обеспечить равные условия для всех политических партий, выдвинувших и зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, при проведении массовых агитационных мероприятий.

Помещения, находящиеся в частной собственности, собственности граждан, могут быть арендованы субъектами агитационной деятельности для проведения мероприятий с избирателями.

* СЗ РФ. 2004. № 25. С. 2485.

Такая форма предвыборной агитации как выпуск печатных, аудиовизуальных и других предвыборных агитационных материалов разрешен политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов. Распространением же этих материалов могут заниматься широкий круг физических и юридических лиц по договорам либо без них.

Полиграфические организации независимо от формы собственности, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и оказывающие услуги политическим партиям обязаны обеспечить равные условия оплаты изготовления агитационных материалов.

Причем сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ и услуг по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей типографией, индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в ЦИК России либо в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации на территории которой зарегистрирована эта организация, индивидуальный предприниматель. Без выполнения этих требований полиграфическая организация, индивидуальный предприниматель не вправе принимать заказы и изготавливать агитационные материалы.

Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы предъявляет конкретный и весьма широкий круг требований к заказчикам и изготовителям печатной и аудиовизуальной агитационной продукции. Она должна содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Изготовление агитационных материалов без выполнения этих требований, а также без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда запрещается.

Экземпляры указанных материалов или их копии, фотоснимки до начала их распространения должны быть представлены политической партией в ЦИК России или в соответствующую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Вместе с этими материалами подлежат представлению также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Важным условием доступности и результативности предвыборной агитации путем выпуска печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов является установленный законом порядок их обнародования и распространения. Так, органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить удобные для посещения и прочтения избирателями места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Среди иных форм распространения агитационных материалов следует выделить так называемую наглядную агитацию (уличную рекламу), то есть размещение коротких и броских призывов, лозунгов, фотоснимков и картин, эмблем и других символов, обращений в поддержку тех или иных кандидатов, политических партий, иных материалов агитационного содержания на рекламных щитах, зданиях, перетяжках через улицу, на площадях и других местах массового пребывания избирателей. Указанные формы и методы наглядной агитации оказывают существенное влияние на умонастроения широкого круга избирателей, а потому широко используются кандидатами, политическими партиями и другими субъектами агитационной деятельности.

Следует, однако, отметить, что данная форма агитации по существу не урегулирована избирательным законодательством и порождает многочисленные споры по поводу правовых оснований размещения такого рода агитационных материалов. В принципиальном плане нет юридических оснований для запрета участникам агитационной деятельности в размещении уличной рекламы. Другое дело, избирательные комиссии должны строго следить за тем, чтобы не нарушались сроки размещения агитационных материалов, а расходы на указанные мероприятия оплачивались из соответствующих избирательных фондов.

На практике размещение политической рекламы на стационарных щитах, предназначенных для материалов социально экономической рекламы, осуществляется на основе гражданско правовых договоров, заключаемых между политическими партиями и рекламными агентствами или организациями посредниками и оплачивается из соответствующих избирательных фондов.

Тем не менее избирательное законодательство нуждается в дополнительных новеллах, регламентирующих как политическую рекламу в целом, так и уличной наглядной агитации по вопросам выборов.

Контроль за соблюдением установленного законом порядка проведения предвыборной агитации возложен на избирательные комиссии. Они наделены правом обращаться с представлениями в правоохранительные органы, в суд, органы исполнительной власти о проведении проверок и пресечении нарушений закона. Указанные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и по их изъятию, устанавливать изготовителей и заказчиков указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Что касается конкретной юридической ответственности за нарушение установленного законом порядка проведения агитации и информационного обеспечения выборов и референдумов в целом, то они установлены в основном КоАП РФ. Кодекс содержит 21 состав административных проступков, связанных с нарушением законодательства об информационном обеспечении выборов (ст. 5.5, 5.6, 5.8 – 5.17, 5.25, 5.48, 5.51, 5.52).

§4. Организация голосования, подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов Проведение голосования, подсчет голосов и определение результатов выборов венчают огромную организаторскую работу избирательных комиссий и других субъектов избирательного процесса по подготовке и проведению выборов.

Все действия и процедуры, связанные с организацией голосования и установлением результатов выборов, референдума, строго централизованы. Нормы главы IX Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, регламентирующие эту стадию избирательного, референдумного процесса, являются обязательными для выборов всех уровней и видов. Они воспроизводятся всеми федеральными и региональными избирательными законами, отражая специфику тех или иных выборов.

Кроме того, эта стадия избирательного процесса дополнительно регулируется обширной Инструкцией ЦИК России по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” при проведении конкретных федеральных выборов*. Детальная регламентация действий и решений избирательных комиссий, других участников выборов является одной из гарантий против возможных злоупотреблений при подсчете голосов и установлении результатов выборов.

Организационно техническая подготовка к голосованию включает в себя выделение и оборудование помещения для голосования, подготовку стационарных и переносных ящиков для голосования, наличие оформленного в установленном законом порядке и выверенного списка избирателей, изготовление в необходимом количестве избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений и обеспечение ими участковых и территориальных избирательных комиссий (см. приложение: схема 17).

Голосование в штатном режиме (см. приложение: схема 18) осуществляется в стационарном помещении для голосования. Оно безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума главой местной администрации соответствующего муниципального образования, командиром воинской части и другими должностными лицами в зависимости от места расположения конкретного избирательного участка.

В помещении для голосования должен быть зал, размеры которого достаточны для размещения кабин для тайного голосования, стационарных ящиков для приема бюллетеней, размещения руководителей и членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, представителей средств массовой информации и других лиц, имеющих право присутствовать при голосовании, подсчете голосов и установлении итогов голосования. Кабины тайного голосования монтируются, как правило, накануне дня голосования, с тем чтобы не создавать препятствий для нормального функционирования учреждений, в здании которых выделены помещения для голосования. Кабины оснащаются освещением столом (нишей) и письСм.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 3.

С. 80–133; 2003. № 10. С. 4–64.

менными принадлежностями (за исключением карандашей) для заполнения бюллетеней.

Федеральный закон о выборах вменяет в обязанность участковой избирательной комиссии оборудовать в помещении для голосования или непосредственно перед этим помещением информационный стенд, на котором размещается разнообразная и важная для избирателей информация обо всех федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях, образцы бюллетеней для голосования. Перечень и объем такой информации и порядок ее размещения более детально определен в Федеральном законе о выборах, а также решениях ЦИК России*.

Кроме того, на стенде рекомендуется разместить брошюры с текстами Конституции Российской Федерации, избирательных законов, плакаты ЦИК России, иных комиссий, специально изготовленные к выборам, порядок голосования, извлечения из УК РФ и КоАП РФ и другие материалы.

Размещаемые на стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Отсюда следует, что в помещении для голосования не могут размещаться предвыборные программы политических партий.

Кроме информационного стенда, в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования для оперативного занесения в ее графы данных об итогах голосования по мере их установления участковой комиссией.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места тайного голосования и ящики для голосования, а также увеличенная форма протокола об итогах голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и других лиц, наблюдающих за голосованием.

На здании, в котором располагается помещение для голосования, должна быть вывеска с указанием номера избирательного участка, Государственный флаг Российской Федерации и другая государственная символика. На подходах к зданию и внутри здания размещаются стрелки указатели – куда направиться избирателям для голосования.

* См., например: части 3–9 статьи 72 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и постановление ЦИК России от 11 декабря 2003 года № 67/596 4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 23. С. 31–33.

Если в одном здании размещено несколько избирательных участков, на вывеске указываются все их номера, а также помещается информация о том, какие улицы, номера домов относятся к данному избирательному участку.

Нормативы технологического и другого оборудования, необходимого для работы участковых избирательных комиссий, устанавливаются ЦИК России. Например, они определены постановлениями ЦИК России от 31 мая 2007 года № 13/102 5 и от 31 мая 2007 года № 13/103 5*.

В помещении устанавливаются стационарные и переносные ящики для голосования, количество которых определяет участковая избирательная комиссия.

В порядке эксперимента на отдельных избирательных участках по решению ЦИК России могут устанавливаться комплексы для электронного голосования и технические средства подсчета голосов.

Другой ответственной обязанностью участковых избирательных комиссий в рамках подготовки к организации голосования является работа со списком избирателей.

Первый экземпляр списка избирателей, участников референдума, составленный территориальной избирательной комиссией и заверенный подписями ее руководителей и печатью комиссии, передается в соответствующую участковую избирательную комиссию за 20 дней до дня голосования. В случаях, особо оговоренных в Федеральном законе о выборах (на избирательных участках, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, в воинских частях, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, за пределами территории Российской Федерации), список избирателей составляется самой участковой комиссией в установленные законом сроки.

За 20 дней до дня голосования, то есть уже в день получения от территориальной избирательной комиссии, список избирателей представляется для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения, а в случаях составления списка избирателей самой участковой комиссией позднее этого срока – непосредственно после его составления.

Работа участковой избирательной комиссии со списками избирателей до дня голосования заключается в следующем. После поступления списка и в ходе ознакомления с ним избирателей участковая коСм.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 7.

С. 15–18.

миссия регулярно уточняет сведения о движении избирателей в органах регистрационного учета населения, миграционной службы, в военных комиссариатах, в органах записи актов гражданского состояния, в судебных органах и органах опеки, а также в учреждениях временного пребывания избирателей и на основании этих сведений вносит в список избирателей необходимые изменения.

Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии с указанием даты подписания и заверяется печатью комиссии.

Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания и заверения печатью комиссии производится только на основании официальных документов, свидетельствующих о его выбытии из места жительства или смерти либо признании недееспособным, а также в случае выдачи избирателю по его заявлению открепительного удостоверения и включения в другой список избирателей.

При этом в списке избирателей, участников референдума указываются дата и причина исключения из списка.

Основным документом, при помощи которого избиратели реализуют конституционное право голоса, а участковые избирательные комиссии работают в день голосования и в период подсчета голосов, является избирательный бюллетень. Бюллетени – документы строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается.

Степень защищенности избирательных бюллетеней, порядок изготовления их тиража и доставки из полиграфической организации в соответствующие избирательные комиссии, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой утверждаются ЦИК России* не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

* См.: постановление ЦИК России от 31 мая 2007 года № 13/106 5 “О форме и требованиях к изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 7.

С. 20–23; постановление ЦИК России от 3 мая 2007 года № 6/57 5 “О Порядке доставки федеральной фельдъегерской и специальной связью документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента Российской Федерации” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007.

№ 6. С. 62–64.

В постановлении ЦИК России по данному вопросу к изготовлению избирательных бюллетеней, в частности, предусмотрены следующие требования:

избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва печатаются на офсетной бумаге белого цвета плотностью 65 г/м2, размером 297(420 мм (формат А3) либо 420( (форматА2);

текст избирательного бюллетеня размещается только на одной стороне листа в одну краску черного цвета;

в целях защиты избирательного бюллетеня от подделки на его лицевой стороне справа от слов “Избирательный бюллетень” необходимо предусмотреть свободное место для размещения специального знака (марки), а также подписей двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

Форма и текст избирательного бюллетеня на выборах депутатов Государственной Думы на русском языке утверждаются ЦИК России не позднее чем за 24 дня до дня голосования.

На федеральных выборах бюллетени печатаются в два этапа:

1) для обеспечения досрочного голосования и голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, за пределами Российской Федерации, – не позднее чем за 20 дней до дня голосования;

2) для обеспечения голосования в день голосования (в штатном режиме) – не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации бюллетени изготавливаются из бумаги с водяными знаками или нанесенной типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой либо в целях защиты бюллетеня от подделки используется специальный знак (марка).

На настоящих выборах депутатов Государственной Думы в качестве способа защиты избирательного бюллетеня от подделки определено использование специального знака (марки), наклеиваемого на избирательный бюллетень. ЦИК России еще 28 июня 2007 года принято постановление № 8/151 5 “О Порядке изготовления и использования специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва”*, где дано описание марки, порядок ее изготовления, доставки до избирательных комиссий и применения.

Согласно указанному постановлению ЦИК России марка представляет собой изготовленный на самоклеящейся двухслойной бумаге общей плотностью до 170 г/м2 специальный знак размером 40х20 мм ± 1 мм. Первый слой – поверхностный, не имеющий свечения под действием ультрафиолетового излучения, состоящий из бумаги плотностью до 70 г/м2 и нанесенного клеевого слоя плотностью до 20 г/м2; второй слой – бумага основа плотностью до 80 г/м2.

Марка относится к защищенной полиграфической продукции уровня “В”, требования к которой определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 года № 14 н.

Марки располагаются на листах размером 305х340 мм по 50 экземпляров на каждом. На каждом листе проставляется семизначный номер. Для удобства отделения марок от бумаги основы они располагаются на расстоянии друг от друга не менее 3 мм.

Специальные знаки (марки) изготавливаются по заказу ЦИК России на конкурсной основе полиграфической организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, и доставляются в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а затем распределяются по нижестоящим избирательным комиссиям вплоть до участковых комиссий. Количество марок, передаваемых избирательным комиссиям, должно соответствовать количеству избирательных бюллетеней. Марки должны быть переданы в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 20 дней, а участковым избирательным комиссиям – не позднее чем за день до дня голосования.

Передача марок от вышестоящей комиссии нижестоящим комиссиям оформляется актом по форме, установленной ЦИК России.

Полученные марки подлежат наклеиванию на установленное место в избирательных бюллетенях членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не позднее чем за день до дня голосования (досрочного голосования). Под каждой маркой ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью комиссии с захватом части марки.

* См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007.

№ 10. С. 56–71.

Избирательные бюллетени без марки (оторванной маркой, с оторванной частью марки) признаются бюллетенями не установленной формы и при подсчете голосов не учитываются. Использование избирательных бюллетеней без марки допускается только на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, на которых изготовление избирательных бюллетеней допускается непосредственно участковой избирательной комиссией.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации бюллетени могут изготавливаться на двух, а при необходимости и на трех языках, а именно на русском языке, на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка определенной территории избирательные бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном бюллетене. Текст такого многоязычного бюллетеня утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Изготовленные бюллетени полиграфической организацией передаются по акту членам избирательной комиссии, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, а затем они переправляются нижестоящим комиссиям вплоть до участковых избирательных комиссий. Передача производится по акту установленной формы, составленному в двух экземплярах.

Избирательный бюллетень – документ, содержащий в себе значительный объем информации о каждой политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, ее региональных группах кандидатов. Указанные сведения перечислены непосредственно в частях 4, 6 ст. 73 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

В избирательном бюллетене размещаются в порядке, определенном жеребьевкой, наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, соответствующих региональных групп кандидатов, а также фамилии, имена, отчества не менее первых трех кандидатов, включенных соответственно в общефедеральную и региональную части списка, и эмблемы политических партий в одноцветном исполнении (если они представлены в ЦИК России). Справа от наименования каждой политической партии помещается пустой квадрат. При наличии непогашенной или неснятой судимости у кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, сведения об этих судимостях должны указываться в избирательном бюллетене.

Каждый избирательный бюллетень содержит разъяснение о порядке его заполнения, то есть голосования.

Другим документом строгой отчетности, используемым избирателями при голосовании, является открепительное удостоверение.

Цель введения этого документа состоит в том, что избиратель, участник референдума, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45–20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования).

Избиратель может получить открепительное удостоверение через своего представителя по доверенности, удостоверенной в установленном порядке, и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Избирательные комиссии ведут реестр выдачи избирателям открепительных удостоверений. После выдачи открепительного удостоверения избиратель исключается из списка избирателей соответствующего избирательного участка.

Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество удостоверений, форма реестра их выдачи избирателям, а также порядок их передачи в нижестоящие избирательные комиссии утверждаются ЦИК России не позднее чем за 60 дней до дня голосования. При проведении федеральных выборов бланки открепительных удостоверений изготавливаются по заказу ЦИК России*. Например, в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва было изготовлено * См.: постановление ЦИК России от 3 мая 2007 года № 6/55 5 “Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 6. С. 42–50.

2 016 000 экземпляров открепительных удостоверений*. Бланк открепительного удостоверения должен предусматривать место для внесения в него фамилии, имени, отчества избирателя, а также номера избирательного участка, где он внесен в список избирателей, участников референдума. Открепительное удостоверение считается действительным, если оно заполнено на имя конкретного избирателя и если на нем имеются печать территориальной или участковой комиссии и подпись члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.

Процедура выдачи избирателям открепительных удостоверений в территориальной и участковой избирательных комиссиях определена в Федеральном законе о выборах.

Федеральным законом и Инструкцией ЦИК России подробно урегулированы различные виды голосования избирателей: голосование в штатном режиме, голосование вне помещения для голосования, два вида досрочного голосования, голосование в местах временного пребывания избирателей, а также электронное голосование (см. приложение: схемы 18, 19).

Подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов представляют собой заключительную, ответственную, достаточно сложную и длительную процедуру, строго регламентированную Федеральным законом о выборах и упомянутой выше специальной Инструкцией ЦИК России (см. приложение: схема 20).

Соблюдению этой процедуры законодателем придается исключительно важное значение, о чем свидетельствует введение административной ответственности за нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов**.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Это избирательное действие осуществляется гласно и открыто, с оглашением и внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов, устанавливаемых членами участковой избирательной комиссии. Комиссия должна предоставлять возможность присутствовать и наблюдать за подсчетом голосов членам вышестоящих комиссий, работникам их аппаратов, канСм.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 16.

С. 58.

** См.: статья 5.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

дидатам или их доверенным лицам, уполномоченным представителям по финансовым вопросам, уполномоченным представителям или доверенным лицам политических партий, кандидатам из списков кандидатов, наблюдателям, в том числе иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации. Лицам, присутствующим при подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии.

Действия участковой избирательной комиссии по подсчету голосов и установлению итогов голосования детально урегулированы Федеральным законом и Инструкцией ЦИК России (см. приложение: схема 21).

По окончании процедуры подсчета голосов участковая избирательная комиссия обязана провести итоговое заседание. На этом заседании принимаются решения по поступившим жалобам и заявлениям о нарушениях законодательства при голосовании и подсчете голосов избирателей, оформляется и подписывается протокол об итогах голосования в двух экземплярах, а также выдаются заверенные копии протокола лицам, имеющим на то право.

Ответственность за полноту и достоверность содержащихся в копии протокола об итогах голосования сведений несет лицо, заверившее указанную копию протокола. Факт выдачи копии протокола участковая комиссия отмечает в специальном реестре. Лицо, получившее копию, расписывается в указанном реестре.

Избирательный закон и Инструкция ЦИК России детально регламентируют порядок оформления и подписания протокола об итогах голосования. Отступление от требований закона при оформлении протокола влечет признание этого протокола недействительным и повторный подсчет голосов.

Протоколы об итогах голосования, полученные с применением технического средства подсчета голосов, например, сканеров избирательных бюллетеней, приобретают юридическую силу после подписания членами участковой избирательной комиссии.

Первый экземпляр протокола после подписания незамедлительно направляется в соответствующую вышестоящую (территориальную) избирательную комиссию. К нему прилагаются особые мнения членов комиссии, жалобы и заявления, поступившие в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов, и принятые комиссией по ним решения, составленные комиссией акты и реестры. Заверенные копии прилагаемых документов приобщаются ко второму экземпляру протокола. Участковые комиссии, работающие за пределами Российской Федерации, первый экземпляр протокола направляют непосредственно в ЦИК России либо в специальную территориальную комиссию.

Второй экземпляр протокола после ознакомления с ним заинтересованных лиц вместе со всей избирательной документацией и печатью участковой комиссии передаются для хранения в соответствующую вышестоящую (территориальную) избирательную комиссию не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, а заверенные копии второго экземпляра протокола, вывешенные для всеобщего ознакомления, за два дня до истечения срока полномочий участковой комиссии уничтожаются, о чем сотавляется акт.

Установление итогов голосования на соответствующей территории (район, город, часть территории субъекта Российской Федерации, субъект Российской Федерации)* осуществляется непосредственно членами соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса путем суммирования данных соответствующих строк протоколов голосования нижестоящих избирательных комиссий в присутствии лиц, указанных в законе. При этом по мере поступления протоколов составляется сводная таблица соответствующей избирательной комиссии, отражающая итоги голосования на отдельных избирательных участках, территориях, подведомственных комиссии, подводящей итоги голосования.

Оформление и подписание протокола (протоколов) осуществляются по тем же правилам, что и протоколы участковых комиссий.

К каждому экземпляру протокола приобщается составляемая в двух экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.

* При этом надо иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 81 Федерального закона о выборах депутатов в случае наличия хотя бы одной региональной группы кандидатов, соответствующей части территории субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации устанавливает итоги голосования не на территории субъекта Российской Федерации в целом, а на каждой из частей территории субъекта Российской Федерации. Следовательно, в этих случаях избирательная комиссия субъекта Российской Федерации составляет не один протокол об итогах голосования, а протоколы, соответствующие числу частей территории данного субъекта Российской Федерации, которым соответствуют региональные группы кандидатов.

А к первым экземплярам протоколов, кроме того, приобщаются особые мнения членов комиссии, составившей протокол, а также жалобы, заявления, поступившие в комиссию в период со дня голосования до дня составления протокола и принятые по ним комиссией решения. Заверенные копии особых мнений, жалоб, заявлений и решений комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола.

Первый экземпляр протокола (протоколов) соответствующей комиссии вместе с приобщенными к ним документами незамедлительно отправляется в соответствующую вышестоящую комиссию и возврату в данную комиссию не подлежит.

Второй экземпляр протокола (протоколов), сводной таблицы (сводных таблиц) об итогах голосования с прилагаемыми к ним актами используются для ознакомления и снятия копий лицами, имеющими на то право, и хранятся у секретаря комиссии, составившей протокол (протоколы), в охраняемом помещении до передачи в вышестоящую комиссию либо в архив. Их заверенные копии вывешиваются для всеобщего обозрения, а через 20 дней после дня голосования уничтожаются с составлением акта.

Принципиальное значение имеют нормы Федерального закона, регламентирующие условия допуска федеральных списков кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания депутатом, признания выборов несостоявшимися и (или) недействительными, то есть определяющие результаты выборов депутатов Государственной Думы в целом.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации, протоколов территориальных комиссий, действующих за пределами территории Российской Федерации (а если такие территориальные комиссии не формировались, – на основании данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, сформированных и действующих за пределами территории Российской Федерации, об итогах голосования), ЦИК России после предварительной проверки правильности соответствия вышеназванных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных членами ЦИК России с правом решающего голоса не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (см. приложение: схема 21).

ЦИК России составляет протокол о результатах выборов, в котором фиксируются данные по 10 позициям*, указанным в части 2 статьи 82 Федерального закона о выборах, в том числе: доля голосов (в процентах), поданных за каждый федеральный список кандидатов; наименования политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков; наименования региональных групп кандидатов федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп; фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

Протокол ЦИК России о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами ЦИК России с правом решающего голоса. К протоколу прилагается сводная таблица, включающая данные всех протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, в том числе протоколов голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации и протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, действующих за пределами Российской Федерации, а если такие комиссии не формировались, – протоколов участковых избирательных комиссий, образованных за границей, об итогах голосования. К протоколу ЦИК России также прилагаются особые мнения членов ЦИК России (если таковые имеются), жалобы и заявления на нарушения закона о выборах, поступившие в ЦИК России со дня голосования до дня составления протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы и принятии по ним решения ЦИК России. Заверенные копии протокола и сводной таблицы представляются всем членам ЦИК России и иным лицам, имеющим на то право, в том числе и представителям средств массовой информации.

Протокол ЦИК России является единственной юридической и фактической основой для принятия постановления о результатах выСледует отметить, что седьмая позиция (число избирателей, принявших участие в выборах депутатов Государственной Думы, и доля (в процентах) этого числа от числа избирателей, включенных в списки избирателей) признана утратившей силу Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64 ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2118.

боров депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Законом установлены основания, при наличии которых ЦИК России признает выборы несостоявшимися. К ним отнесены следующие два случая:

1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

ЦИК России признает выборы депутатов Государственной Думы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования.

В штатной ситуации к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей. Однако, если за федеральные списки кандидатов, получивших 7 и более процентов голосов избирателей, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае если один федеральный список кандидатов получил более 60 процентов голосов избирателей, а остальные списки кандидатов – менее 7 процентов, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольший процент голосов избирателей из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Таким образом, избирательный закон, во первых, гарантирует от монополии одной политической партии в Государственной Думе, во вторых, обеспечивает достаточно высокий (более 60 процентов голосов избирателей из числа принявших участие в голосовании) уровень представительства избирателей в парламенте, в третьих, дает возможность участвовать в распределении депутатских мандатов и политической партии, получившей менее 7 процентов голосов избирателей, в случае, когда одна из политических партий набрала более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения мандатов, предусмотренной статьей Федерального закона.

§5. Регистрация избранных депутатов Государственной Думы и порядок замещения вакантных депутатских мандатов Важное юридическое значение имеет официальная регистрация избранных депутатов Государственной Думы и порядок замещения вакантных депутатских мандатов. Тем более новая редакция статей Федерального закона, регламентирующих эти процессы, содержит существенные новации.

Законом установлен следующий порядок регистрации ЦИК России избранных депутатов Государственной Думы.

ЦИК России после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы незамедлительно направляет извещение об этом зарегистрированным кандидатам, избранным депутатами Государственной Думы. Кандидат, избранный депутатом Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить ЦИК России копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Если лицо, избранное депутатом Государственной Думы, не выполнит вышеуказанное требование закона, его депутатский мандат считается вакантным и передается ЦИК России другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, первому в порядке очередности. При этом такой мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, избранному депутатом Государственной Думы, который тоже не выполнил вышеуказанное требование закона либо отказался от мандата.

Зафиксировано право зарегистрированного кандидата, избранного депутатом Государственной Думы, в пятидневный срок со дня получения извещения ЦИК России отказаться от депутатского мандата, представив в ЦИК России соответствующее письменное заявление. В этом случае его депутатский мандат передается ЦИК России другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, первому в порядке очередности. Однако и в этом случае его мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, избранному депутатом, который не выполнил требование закона о сложении обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы.

Характерно, что представленное в ЦИК России заявление лица, избранного депутатом, об отказе от мандата депутата Государственной Думы не влечет за собой исключение такого зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

Федеральный закон предусмотрел институт регистрации вновь избранных депутатов Государственной Думы. Такая регистрация производится ЦИК России после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы (публикация осуществляется ЦИК России в течение трех недель со дня голосования) и сложения зарегистрированным кандидатом, избранным депутатом Государственной Думы, обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Одновременно с регистрацией такого лица в качестве депутата ему выдается удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.

Как уже было отмечено, официальные результаты выборов депутатов Государственной Думы в целом, включая данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, производится ЦИК России в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок публикуются в “Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации” полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В течение двух месяцев со дня голосования ЦИК России в своем печатном органе опубликовывает информацию, включающую в себя полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, а также биографические и иные сведения обо всех избранных депутатах Государственной Думы*. А не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанная информация размещается ЦИК России в сети “Интернет” и содержится там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральным законом регламентирован порядок замещения вакантных мандатов депутатов Государственной Думы. Суть этих норм состоит в том, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой был избран этот депутат, вправе предложить ЦИК России кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура должна предлагаться из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу кандидатов (в общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. Если же в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) не имеется кандидатов, не замещающих депутатские мандаты, указанный орган политической партии вправе предложить кандидатуру на замещение освободившегося депутатского мандата из другой региональной группы кандидатов (из общефедеральной части федерального списка кандидатов). В итоге ЦИК России передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному руководящим органом политической партии. При этом закон не требует соблюдения очередности замещения депутатских мандатов, устаПеречень подлежащих опубликованию сведений об избранных депутатах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва одобрен постановлением ЦИК России от 31 мая 2007 года № 13/112 5. См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 7. С. 48–49.

новленный ранее действующим законодательством. Такая очередность в пределах федерального списка кандидатов соблюдается ЦИК России только в случае, когда в течение 14 дней со дня открытия вакансии (досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы) политическая партия не воспользуется своим правом на предложение кандидатуры на вакантный депутатский мандат.

Установлено, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатского мандата не более двух раз.

Если в федеральном списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов, не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума остается в непривычном составе.

Если в результате реализации норм Федерального закона о выборах депутатов по различным основаниям Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов по правилам, предусмотренным статьей 83 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Новая редакция статьи 89 Федерального закона установила основания исключения кандидатов, включенных в зарегистрированный федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов. К такого рода основаниям отнесены:

личное заявление зарегистрированного кандидата об исключении его из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов;

утрата зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;

вступление зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии;

реализация зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата не менее двух раз;

признание зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании вступившего в силу решения суда;

смерть зарегистрированного кандидата.

Во всех этих случаях выносится постановление ЦИК России об исключении зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов.

и избирательные действия, предусмотренные Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51 ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями),

Таблица 1. СРОКИ СОВЕРШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ

“О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”