«Выборы депутатов Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственной Думы (обзор новейшего законодательства) Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего ...»

Что касается специальных территориальных избирательных комиссий, сформированных для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях, а также за пределами территории Российской Федерации, то они обладают всеми полномочиями территориальной комиссии, за исключением тех позиций, которые специально оговорены в Федеральном законе о выборах Государственной Думы (ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 29).

В подготовке и проведении выборов любого уровня трудно переоценить роль и значение участковых избирательных комиссий.

Дело в том, что именно эти комиссии непосредственно работают с избирателями, организуют голосование, подводят первичные итоги голосования. Все остальные комиссии фактически имеют надстрочный характер, работают на материалах (цифрах и данных), полученных в конечном счете из участковых избирательных комиссий.

Отсюда исключительно важное значение участковых комиссий в избирательном процессе, без них не представляется возможным само проведение выборов.

К основным правам и обязанностям участковой избирательной комиссии относятся:

* Избиратель Татарстана. 2003. № 1. С. 17–33.

• уточнение списка избирателей, ознакомление с ним избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках и неточностях в данном списке и решение вопросов о внесении в него соответствующих изменений;

• обеспечение подготовки помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

• информирование избирателей об адресе и номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии, а также о дне, времени и месте голосования;

• контроль за соблюдением на территории избирательного участка правил проведения предвыборной агитации;

• проведение досрочного голосования, выдача избирателям открепительных удостоверений;

• организация и проведение голосования избирателей в помещении и вне помещения избирательного участка;

• подсчет голосов избирателей и подведение итогов голосования по участку, составление протокола об итогах голосования и передача его в территориальную комиссию (вышестоящую комиссию);

• объявление итогов голосования, рассмотрение жалоб и заявлений и принятие по ним мотивированных решений;

• передача в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

• осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом о выборах.

Новеллы нового законодательства, в отличие от ранее действовавших норм, более не предусматривают право и обязанность участковой избирательной комиссии составлять протоколы об административных правонарушениях*.

Завершая рассмотрение правового статуса избирательных комиссий, следует заметить, что полномочия комиссий более развернуто определены в законах о выборах конкретных органов. Так, полномочия территориальной избирательной комиссии в рамочном ФедеТем не менее право членов избирательных комиссий и составление протоколов об административных правонарушениях косвенно предусмотрено в подпункте “д” пункта 22 статьи 29 рамочного Федерального закона и частью пятой статьи 28.3 КоАП РФ, которые не делают изъятий из этой нормы для членов участковых избирательных комиссий.

ральном законе определены в 9 пунктах, в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – в 17 подпунктах, а в Федеральном законе о выборах Президента Российской Федерации – в 18 подпунктах. Такая же закономерность наблюдается и в отношении комиссий других уровней.

Таким образом, наиболее полный набор полномочий, а, следовательно, и развернутый правовой статус конкретной комиссии можно установить лишь путем обращения к соответствующим нормам законов различного уровня и назначения. Поэтому при разрешении конкретных вопросов, особенно при возникновении сомнений и споров о компетенции комиссии, правоприменителям приходится обращаться ко всему комплексу законов и других нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия избирательных комиссий.

Избирательные комиссии, будучи де юре и де факто главными организаторами выборов, безусловно, стоят в центре избирательного процесса. В условиях подлинной альтернативности выборов и реальной состязательности кандидатов, политических партий, других избирательных объединений, свободной игры политических сил на электоральном поле и юридической независимости организаторов выборов, которых так боялся антидемократический тоталитарный режим, реальная роль и ответственность избирательных комиссий в избирательном процессе резко возросли.

В свете этих факторов большое значение приобретает организация работы и деятельность избирательных комиссий как коллегиальных органов. Работу избирательной комиссии организует ее председатель на основе демократических принципов коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии (см. приложение:

схема 6). Основным документом, регламентирующим порядок деятельности избирательной комиссии, является ее Регламент, принимаемый самой комиссией в развитие норм избирательного законодательства.

Основной организационной формой работы комиссии, как коллегиального органа, является ее заседание. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости либо по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса, а для принятия решений по наиболее важным вопросам, специально перечисленным в законе, требуется большинство голосов от установленного числа членов комиссии. В случае равенства голосов, поданных “за” и “против”, голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Член комиссии с правом решающего голоса имеет право высказать и оформить в письменной форме особое мнение в случае несогласия с принятым большинством членов комиссии решением. Это мнение должно быть рассмотрено комиссией, отражено в протоколе заседания комиссии и в установленном порядке доведено до сведения вышестоящей комиссии.

§4. Политические партии и их представители как субъекты избирательного процесса Роль политических партий в современных демократических государствах велика и незаменима. Наряду с государством политические партии образуют несущую конструкцию политической системы общества, являются инструментом участия гражданского общества в осуществлении государственной власти и контроле за эффективностью функционирования государственных органов.

“Партии, – отмечается в аналитическом докладе ЦИК России, универсальный политический институт, связывающий государство и граждан и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Политические партии выполняют функции легитимации политической деятельности и поиска консенсуса между различными сегментами общества и государства, рекрутирования и отбора политической элиты, формирования политических принципов и различных, альтернативных по отношению друг к другу политических курсов, интегрирования социальных интересов и в итоге – организации электоральных процессов”*. В этом документе обоснована необходимость законодательного определения статуса политических партий как единственных организованных участников избирательного процесса, правомочных выдвиВестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2000. № 21.

С. 53.

гать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на другие выборные должности в органах государственной власти.

В развитие конституционных положений о политическом плюрализме и идеологическом многообразии и идя в фарватере мировой цивилизации, Федеральное Собрание Российской Федерации впервые в истории Российского государства в июле 2001 года принял Федеральный закон “О политических партиях”*, который открыл новую полосу в развитии партийной системы государства вообще и участия политических партий в выборах и референдумах в частности. Идеи, нормы и положения этого Федерального закона нашли развитие и конкретизацию в последующем законодательстве о выборах, в частности, в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы, что позволило за сравнительно короткое время существенно поднять роль политических партий как важнейших субъектов политического и избирательного процессов.

В настоящем параграфе прослеживается эволюция норм федерального законодательства, регламентирующего место и роль политических партий и общественных объединений в избирательном процессе, рассматриваются формы участия политических партий в выборах в свете обновленного электорального законодательства.

За последние 10–15 лет произошли существенные изменения в правовом регулировании участия общественных объединений в кампаниях по подготовке и проведению выборов. Этот процесс в первую очередь затронул права общественных объединений на выдвижение кандидатов в депутаты и на выборные должности. По воле законодателя произведено значительное сужение круга коллективных субъектов избирательного процесса, наделенных правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В избирательном процессе существенно возросла роль политических партий.

Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году впервые ввело в научный и практический оборот термин “избирательное объединение”. Избирательными объединениями тогда признавались “общефедеральные партии, общефедеральные политические движения, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваеСЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

мый на период проведения выборов”*. С тех пор реальное содержание понятия “избирательное объединение” неоднократно менялось:

то расширялось, то сужалось по воле законодателя.

В настоящее время согласно статье 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан под избирательным объединением понимаются три вида организаций (субъектов): 1) политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах; 2) региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня; 3) иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

При этом закон оговаривает, что общественные организации и общественные движения могут выступать в роли избирательных объединений только при проведении выборов в органы местного самоуправления. А политические партии провозглашены единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти. Такая дифференциация прав избирательных объединений в зависимости от уровня проводимых выборов не снимает права политических партий выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. В этих условиях резко возрастает роль и значение политических партий как на стадии выдвижения кандидатов, списков кандидатов, так и в избирательном процессе в целом.

Теперь рассмотрим правовые основы участия политических партий и их представителей в избирательном процессе, в том числе и в процессе выборов депутатов Государственной Думы. Федеральный закон “О политических партиях” дает правовое определение политической партии. “Политическая партия – это общественное объединеСм.: часть 2 статьи 5 указанного Положения о выборах // Сборник законодательных актов Российской Федерации и других документов по вопросам выборов и всенародного голосования (сентябрь 1993 – декабрь 1994), М.: Изд во “Известия”, 1994. С. 38.

ние, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления” (ст. З).

Нетрудно заметить, что среди целей политической партии основополагающее значение имеет именно участие партии в выборах государственных, муниципальных органов и должностных лиц, а также в работе избранных органов. Главное поприще политической партии – политика. А политика есть “область отношений всех классов и слоев к государству и правительству, область взаимоотношений между всеми классами”*, “политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства...”**. В этом свете законодательное закрепление целей партии как субъекта политической деятельности, важнейшего партнера государственной власти следует признать весьма удачным, отражающим реалии политической жизни и перспективы развития молодой развивающейся партийной системы России.

Основные нормы, связанные с участием политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления содержатся в Федеральном законе “О политических партиях”***, а более подробное их изложение – в законодательстве о выборах и референдумах. Так, Федеральный закон от 18 мая 2005 года “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”**** и новая редакция Федерального закона “О выборах Президента Российской Федерации”***** имеют главы “Политические партии”, регламентирующие правовое положение политических партий как субъектов избирательного процесса.

Отдельные вопросы, определяющие порядок реализации политичесВ.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т. 6. С. 79.

***** В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т. ЗЗ. С. 340.

***** См.: Федеральный закон “О политических партиях”. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2007.

***** См.: Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. М: ЦИК России, 2007.

***** См.: Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”. М:

Изд во “Новости”, 2007.

кими партиями прав, предоставленных им в связи с участием в выборах, референдумах, решены в разъяснениях и иных актах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации*.

Политические партии участвуют в выборах на равных основаниях, за исключением партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которые обладают некоторым преимуществом, установленным законом. Федеральные избирательные законы, в том числе и закон о выборах депутатов Государственной Думы, закрепляют полномочия политических партий, общественных объединений, связанные с назначением выборов (при определенных условиях), выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов, проведением предвыборной агитации, представлением избирателям своих предвыборных программ, участием в финансировании своих предвыборных расходов, наблюдениСм., например: постановление ЦИК России от 16 июля 2003 года № 18/125 4 “О Перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 8; от 28 мая 2003 года № 9/80 4 “О формах протоколов об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов и в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 5; от 8 мая 2007 года № 8/68 5 “О процедуре проведения случайной выборки представленных политическими партиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 6; от 17 мая 2007 года № 11/79 5 “О разъяснениях порядка регистрации уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, их полномочиях и об удостоверении уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва”. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 6.

ем за ходом избирательной кампании и голосования в день выборов и подведением итогов голосования и результатов выборов, обжалованием решений и действий (бездействия) любых других субъектов избирательного процесса. А политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и в представительных органах местного самоуправления по итогам голосования на ближайших предыдущих выборах, кроме того, обладают полномочиями по выдвижению представителей в состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и всех других нижестоящих избирательных комиссий вплоть до участковых*.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов действует, как правило, через назначаемые им специальные субъекты избирательного процесса, а именно: уполномоченные представители политической партии, ее региональных отделений, в том числе по финансовым вопросам, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц и наблюдателей. Порядок назначения, функции и полномочия указанных представителей политической партии регламентированы законом, а в ряде случаев и правовыми актам ЦИК России (см. приложение: схема 13). Эти лица играют важную роль в обеспечении представительства и защиты законных интересов политической партии в ходе избирательной кампании. Ниже излагаются вопросы, связанные со статусом представителей политической партии как субъектов избирательного процесса.

В соответствии с избирательным законом особо важные функции выполняют уполномоченные представители политической партии.

Они в соответствии с Федеральным законом призваны представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы. Вместе с тем закон разделяет уполномоченных представителей политической партии на две категории: уполномоченных представителей без указания конкретной сферы их деятельности и уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Как следует из смысла законодательства, в права и обязанности первых входит представительство политической партии, ее регионального отделения по всем вопросам участия * Подробнее о содержании указанных полномочий политических партий см.: Заславский С.Е., Зотова З.М. Правовые основы участия политических партий в выборах.

М.: РЦОИТ, 2006.

в избирательном процессе, а в права и обязанности других – решение финансовых вопросов, возникающих в ходе избирательной кампании политической партии, ее регионального отделения. Федеральный закон также различает два уровня представителей: уполномоченных представителей политической партии, функционирующих преимущественно в центре и осуществляющих связи партии с ЦИК России и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии, работающих в зоне действия региональных групп кандидатов и поддерживающих контакты с избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации.

Уполномоченные представители политической партии всех видов и уровней назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом партии при наличии письменного согласия лица быть уполномоченным представителем. Число уполномоченных представителей определяется политической партией, однако их общее число не может превышать 500 представителей. Полномочия уполномоченных представителей определяются в решении органа политической партии о назначении уполномоченных представителей, нормами Федерального закона и правовых актов ЦИК России. Применительно к уполномоченному представителю политической партии, ее регионального отделения в решении дополнительно указывается, что он имеет право подписи финансовых (расчетных) документов.

Список уполномоченных представителей политической партии представляется в ЦИК России в печатном и машиночитаемом виде по установленной ею форме. В списке указываются личные и паспортные данные гражданина, его место работы, службы или род занятий, номер телефона. К списку прилагается письменное согласие каждого включенного в список лица на осуществление обязанностей уполномоченного представителя данной политической партии.

Уполномоченные представители политических партий их региональных отделений по финансовым вопросам подлежат регистрации соответственно ЦИК России, избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации. Срок их полномочий начинается со дня их назначения и истекает в момент утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый данной политической партией, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы. Политическая партия в лице своего уполномоченного на то органа вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя, письменно известив об этом ЦИК России, избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. Копия соответствующего решения органа партии направляется в соответствующую избирательную комиссию, а также в филиал Сбербанка России, в котором политическая партия, ее региональное отделение открыла (открыло) специальный избирательный счет своего избирательного фонда.

Относительно полномочий уполномоченного представителя политической партии следует отметить, что в избирательных законах в общей форме закреплена норма о том, что уполномоченный представитель представляет соответствующую политическую партию по вопросам, связанным с ее участием в выборах (см., например, часть статьи 35 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы). В последующих статьях установлены отдельные полномочия уполномоченного представителя. Более подробно порядок назначения, правовой статус и конкретные полномочия указанных лиц определены в Разъяснениях ЦИК России порядка регистрации уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, их полномочий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, утвержденных постановлением ЦИК России от 17 мая 2007 года № 11/79 5*.

В частности, уполномоченный представитель политической партии на выборах депутатов Государственной Думы выполняет следующие полномочия:

представляет в ЦИК России выдвинутый съездом политической партии федеральный список кандидатов вместе с пакетом документов, перечисленных в частях 3 и 4 статьи 38 Федерального закона;

получает в ЦИК России письменное подтверждение о принятии ЦИК России указанных выше документов;

вправе обжаловать соответственно в Верховный Суд Российской Федерации, в суд субъекта Российской Федерации решение ЦИК России об отказе в регистрации уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, решение избирательной * Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 6.

С. 88–97.

комиссии субъекта Российской Федерации об отказе в регистрации уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым вопросам;

подписывает подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвинутого политической партией федерального списка кандидатов;

подсчитывает общее количество подписей избирателей в поддержку выдвинутого данной политической партией федерального списка кандидатов, в том числе собранных по субъектам Российской Федерации, за пределами Российской Федерации;

подписывает протокол об итогах сбора подписей избирателей;

представляет ЦИК России для регистрации кандидата пакет документов, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 42 Федерального закона в установленный законом срок;

получает в ЦИК России документ, подтверждающий принятие указанных документов для регистрации федерального списка кандидатов с указанием даты и времени их принятия;

присутствует при проведении случайной выборки подписных листов в поддержку федерального списка кандидатов для проверки и при их проверке;

получает в ЦИК России итоговый протокол о проверке подписных листов не менее чем за двое суток до дня заседания ЦИК России, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого данной партией;

в случае отказа в регистрации федерального списка кандидатов, получает в ЦИК России копию решения ЦИК России с изложением оснований отказа в течение суток с момента принятия решения;

вправе обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации решение ЦИК России о регистрации любого федерального списка кандидатов, а также об отказе в регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого представляемой им политической партией;

вправе участвовать в жеребьевках, проводимых ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, связанных с определением даты и времени выхода в эфир, опубликования материалов предвыборной агитации политической партии, выдвинувшей и зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, ее регионального отделения;

проводит предвыборную агитацию, распространяет агитационные материалы;

выполняет другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством о выборах и решением съезда политической партии.

Уполномоченный представитель политической партии имеет право получить в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации список избирательных участков с указанием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования.

А в перечень полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам согласно упомянутым разъяснениям ЦИК России могут входить следующие действия:

открытие специального избирательного счета;

распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая выдачу поручений о перечислении средств (выдачи наличными) со специального избирательного счета, возврат средств со специального счета гражданам и юридическим лицам, их направившим, а также пропорциональное распределение остатков денежных средств в специальном избирательном счете;

учет денежных средств избирательного фонда, включая получение в филиале Сбербанка России – держателе специального избирательного счета, выписок по специальному избирательному счету и получение первичных финансовых документов;

контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат (перечисление в доход федерального бюджета) пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка;

представление в избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете;

закрытие специального избирательного счета;

право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании;

право подписи первичных учетных документов, контроль за их своевременным и надлежащим оформлением, а также за законностью совершаемых финансовых операций;

право использования печати для заверения финансовых документов;

право представления интересов политической партии, ее регионального отделения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях.

В доверенности, выдаваемой уполномоченному представителю политической партии, ее регионального отделения руководящим органом политической партии и удостоверенной нотариально, могут быть указаны и другие полномочия, касающиеся деятельности политической партии, ее регионального отделения по финансированию своей избирательной кампании. Не указанные в доверенности действия считаются не порученными.

Другой весьма значительной фигурой, представляющей интересы политической партии в избирательном процессе является член избирательной комиссии с правом совещательного голоса (см. приложение: схема 7). В избирательных законах, принятых в 2002 и в последующих годах, этот институт получил дальнейшее развитие. По ранее действовавшему законодательству по выборам депутатов Государственной Думы члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса назначались только зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов либо выдвинувшими и зарегистрировавшими кандидатов по одномандатным округам. Теперь это право закреплено за политическими партиям со дня представления документов для регистрации в ЦИК России.

При этом политическая партия, выдвинувшая и зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию, действующую на выборах депутатов Государственной Думы – от ЦИК России до участковых избирательных комиссий.

Установлено также, что членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, перечисленные в части 2 статьи 22 Федерального закона о выборах депутатов, в том числе депутаты законодательных (представительных) органов всех уровней, главы региональных и местных администраций, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий, доверенные лица политических партий.

Правовой статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в отличие от доверенного лица, достаточно подробно прописан в Федеральном законе. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает, как зафиксировано в законе, равными правами с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением права:

выдавать и подписывать избирательные бюллетени, открепительные удостоверения;

участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней;

составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;

участвовать в голосовании при принятии решения избирательной комиссией и подписывать решения комиссии;

составлять протоколы об административных правонарушениях.

Тем не менее он вправе присутствовать при совершении указанных действий и, если считает нужным, обжаловать их в установленном законом порядке.

Член комиссии с правом совещательного голоса наделен значительными полномочиями, которые позволяют достойно представлять и защищать интересы назначившего его политической партии.

В частности, он вправе участвовать на заседании соответствующей избирательной комиссии, выступать, задавать вопросы другим участникам заседания в рамках повестки дня и получать на них ответы, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и требовать по ним голосования. Кроме того, он вправе знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях соответствующей и нижестоящей избирательных комиссий и получать копии этих материалов и документов (за исключением некоторых документов, перечисленных в Федеральном законе), требовать заверения указанных копий документов; вправе удостовериться в правильности сортировки избирательных бюллетеней по политическим партиям, а также обжаловать решения, действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц (см. приложение: схема 14). Указанные лица назначаются политической партией при наличии письменного заявления гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица, назначенные в установленном порядке, подлежат регистрации ЦИК России в течение трех дней со дня получения письменного представления политической партии и заявления гражданина о согласии быть доверенным лицом. В представлении политической партии о назначении доверенных лиц должны содержаться указанные в законе сведения относительно каждой кандидатуры, предлагаемой в качестве доверенного лица. После регистрации в ЦИК России доверенные лица получают удостоверения установленного образца.

Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации и заканчиваются с утратой своего статуса всеми кандидатами, выдвинутыми и зарегистрированными в составе федерального списка кандидатов, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов в Государственную Думу, за исключением случаев досрочного отзыва политической партией, сложения доверенными лицами своих полномочий, а если проводится судебное разбирательство по жалобам, связанным с деятельностью кандидатов, политических партий, их доверенных лиц – не позднее дня вступления в силу окончательного решения суда.

Федеральный закон о выборах депутатов уточнил круг лиц, которые не могут быть назначены доверенными лицами. К ним отнесены кандидаты в депутаты и на выборные должности любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения обязанностей доверенного лица, что должно подтверждаться копией приказа (распоряжения) администрации (работодателя), которая представляется ЦИК России при регистрации доверенного лица.

Функции доверенных лиц в избирательном законодательстве очерчены весьма скупо: участвуют в избирательной кампании политической партии, в том числе осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их политической партии. В отличие от прежнего порядка они не имеют полномочия наблюдателя. С учетом этого обстоятельства полномочия доверенных лиц, а равно и других представителей кандидата, избирательного объединения более развернуто излагаются в подзаконном нормативном акте – Разъяснениях ЦИК России*.

Так, согласно Разъяснениям ЦИК России доверенные лица вправе:

осуществлять в любых допустимых законом формах и законными методами агитационную и иную деятельность в поддержку своих избирательных объединений (политических партий), кандидатов в депутаты, представлять их предвыборные платформы (программы);

выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях;

присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

находиться на избирательных участках при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования;

знакомиться с документами избирательных комиссий, а также с протоколами об итогах голосования, о результатах выборов;

обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб;

получать необходимую помощь от государственных органов и органов местного самоуправления в подготовке и проведении предвыборных собраний, встреч с избирателями.

Рассматривая статус доверенного лица следует добавить, что оно имеет право по своему желанию уходить в неоплачиваемый отпуск на период осуществления полномочий доверенного лица. Администрация (работодатель), независимо от формы собственности предприятия, организации обязана предоставлять доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск на указанный период.

* См., например: Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва // Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М., 1997. С. 476 483. Данный документ принят в 1995 году применительно к выборам депутатов Государственной Думы второго созыва и формально утратил силу. Однако нельзя отказать в методическом значении указанных Разъяснений и для нынешних выборов депутатов Государственной Думы.

Политические партии, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их и назначить взамен других доверенных лиц, уведомив об этом ЦИК России, которая аннулирует выданные отозванным доверенным лицам удостоверения. В то же время доверенное лицо вольно в любое время по собственной инициативе сложить свои полномочия, уведомив об этом политическую партию, назначившую данное доверенное лицо, и возвратив ЦИК России выданное ему удостоверение.

Существенную помощь политическим партиям, на заключительном этапе избирательной кампании оказывают назначаемые ими наблюдатели (см. приложение: схема 15). Наблюдателем признается гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности осуществления этих важнейших операций.

При проведении выборов в Государственную Думу Российской Федерации наблюдателей вправе назначать каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, из числа граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, за исключением выборных должностных лиц, депутатов, глав региональных и местных администраций, лиц, находящихся в их непосредственном подчинении, судей, прокуроров, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Юридическим документом, подтверждающим полномочия наблюдателя, служит направление, выдаваемое в письменной форме политической партией, интересы которой представляет данный наблюдатель.

В нем, кроме данных о личности наблюдателя, указывается номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

По действующему российскому законодательству наблюдение за выборами носит краткосрочный характер, то есть оно не распространяется на весь период избирательной кампании, а осуществляется только в день голосования, а также в дни досрочного голосования на избирательных участках, образованных на судах, на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования на указанных выше избирательных участках до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках наряду с другими лицами, указанными в части 1 статьи 29 Федерального закона, вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели. Указанные лица вправе присутствовать и в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. Доступ наблюдателей и других лиц в помещение участковой избирательной комиссии, а также в помещение для голосования обеспечивается беспрепятственно независимо от их расположения, включая воинские части, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Однако не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении одной комиссии (помещении для голосования) двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии (п. ст. 30 рамочного Федерального закона).

В федеральных законах о выборах и Разъяснениях ЦИК России четко зафиксированы права наблюдателей, а также действия, которые они не вправе совершать.

Так, наблюдатель вправе знакомиться со списками избирателей, с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и прилагаемыми к ним документами, иными документами; наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней, подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, составлением протоколов об итогах голосования и иных документов; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем; обращаться к председателю и другим руководителям участковой избирательной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии протоколов об итогах голосования, о результатах выборов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в комиссию либо составленных комиссией в день голосования, списки лиц, присутствовавших при голосовании, либо изготавливать копии указанных протоколов и документов, требовать от комиссии заверения указанных копий; присутствовать при повторном подсчете голосов в соответствующих комиссиях; обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Наблюдателю запрещается выдавать избирателям избирательные бюллетени; расписываться за избирателя в получении избирательных бюллетеней; заполнять их, в том числе и по просьбе избирателя;

нарушать тайну голосования; участвовать в подсчете избирательных бюллетеней, в принятии решений избирательной комиссией; совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

проводить предвыборную агитацию. Наблюдатель, а равно и иные лица, нарушающие законодательство о выборах, удаляются из помещения для голосования по решению избирательной комиссии.

§5. Кандидаты в депутаты Государственной Думы С точки зрения интересов народа важнейшей фигурой любой избирательной кампании являются кандидаты в депутаты, на выборную должность. Именно кандидаты в конечном счете являются предметом выбора, а потому фокусируют в себе внимание избирателей. Вокруг них завязывается вся интрига избирательной кампании. Кандидаты выступают не только в личном качестве. За каждым из них, как правило, стоят значительные по числу организованные группы избирателей в лице политических партий, общественных объединений, политических движений либо групп избирателей.

Термин “кандидат” действующее избирательное законодательство применяет как родовое понятие, объединяющее как кандидата, так и зарегистрированного кандидата (пункт 35 статьи 2 рамочного Федерального закона). Тем не менее, правовой статус кандидата и зарегистрированного кандидата принципиально различается. Самое существенное в статусе кандидата – повышенная охрана его трудовых и личных прав и иные гарантии предвыборной деятельности установлены и действуют только в отношении зарегистрированных кандидатов. Что же касается прав кандидата до его регистрации соответствующей избирательной комиссией (на выборах депутатов Государственной Думы – до регистрации ЦИК России федерального списка кандидатов), они мало чем отличаются от правового положения обычного избирателя. Законодательством установлены только некоторые запреты и ограничения отдельным кандидатам в их предвыборной деятельности, связанные со спецификой их должностного положения и профессии.

Например, в силу статьи 46 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, или находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также являющиеся членами органов управления организаций, независимо от формы собственности, за исключением политических партий, должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо работающие в таких организациях в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. В этой же статье перечисляются действия, которые подпадают под понятие “использование преимуществ должностного или служебного положения”. Однако эти ограничения не должны препятствовать осуществлению депутатами, другими выборными должностными лицами, баллотирующимися на следующий срок полномочий, своих депутатских и должностных полномочий.

Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск СМИ, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ.

Отмеченные ограничения в равной мере распространяются как на кандидатов, так и на зарегистрированных кандидатов.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы кандидатом признается лицо, включенное в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо зарегистрированное ЦИК России в качестве кандидата в составе федерального списка кандидатов.

Гражданин Российской Федерации приобретает статус кандидата с момента принятия ЦИК России постановления о заверении федерального списка кандидатов, выдвинутого в установленном законом порядке политической партией и выдачи ею заверенной копии списка кандидатов уполномоченному представителю политической партии.

Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии – с даты выбытия.

Федеральным законодательством о выборах подробно урегулирован порядок утраты кандидатского статуса в связи с досрочным выбытием по различным основаниям*.

Для свободной и активной предвыборной деятельности зарегистрированному кандидату гарантируются повышенная охрана его социального положения, трудовых прав и личной неприкосновенности, а также предоставляются некоторые льготы материального характера, которые образуют важнейшую часть его правового статуса.

Кандидат со дня регистрации ЦИК России соответствующего федерального списка кандидатов до дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы пользуется правом на освобождение от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Основанием для освобождения кандидата от работы, службы, военных сборов, учебных занятий является его письменное заявление. В отличие от ранее действовавшего законодательства новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы не предусматривает выплату кандидату избирательной комиссией денежной компенсации за дни отсутствия на работе, на службе. Однако время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Со дня регистрации до окончания избирательной кампании кандидат по инициативе администрации (работодателя) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу и военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только с согласия Председателя Следственного комитета при * См.: части 1–3 статьи 49, часть 4 статьи 44 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Прокуратуре Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения, заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено также с согласия Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации обязаны известить об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Ранее зарегистрированным кандидатам, в том числе в составе федерального списка кандидатов, возмещались транспортные расходы, произведенные со дня их регистрации до дня официального опубликования общих результатов выборов, за исключением расходов за пользование такси и заказными рейсами. Теперь нормы о транспортных льготах кандидатам исключены из избирательного законодательства.

Завершая параграф о кандидатах в депутаты Государственной Думы как субъектах избирательного процесса, следует заметить, что статус кандидата, баллотирующегося в составе федерального списка кандидатов (при пропорциональной системе выборов), существенно отличается от статуса кандидата, выдвинутого и зарегистрированного в одномандатном (многомандатном) избирательном округе (при мажоритарной системе выборов).

Последний выступает перед избирателями и другими участниками выборов в личном качестве и наделен более широким кругом прав и обязанностей, а первый такими возможностями не обладает.

Так, в отличие от кандидата – одномандатника, кандидат – списочник не вправе создавать собственный избирательный фонд и распоряжаться его денежными средствами; он лишен права иметь собственных представителей, помогающих ему вести избирательную кампанию; уполномоченного представителя по финансовым вопросам, доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей. Кандидат, баллотирующийся в составе федерального списка кандидатов политической партии, по сути дела, не имеет возможности вести предвыборную агитацию среди избирателей в личном качестве, а именно: иметь собственную предвыборную программу, выпускать печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, ему не представляется эфирное время и печатная площадь для ведения предвыборной агитации в личном качестве. Такой кандидат может участвовать в агитационных акциях только от имени и в рамках предвыборной платформы политической партии, в федеральном списке кандидатов которой он состоит.

Все это в значительной степени обезличивает кандидата перед избирателями, существенно ослабляет его возможности в избирательной кампании и в последующей политической деятельности в качестве депутата Государственной Думы.

§6. Статус средств массовой информации С учетом возрастающей роли СМИ в избирательном процессе новейшее российское законодательство о выборах, а равно и законодательство о референдумах, в отличие от советского периода, уделяет гораздо больше внимания правовому регулированию функций и полномочий прессы, телевидения и радио в информационном обеспечении выборов и референдумов. Достаточно отметить, что Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, являющийся базовым в регулировании избирательных и референдумных правоотношений, в 26 статьях из 84 затрагивает различные аспекты участия СМИ в избирательной кампании референдума. Подобные нормы широко представлены и в Федеральном законе “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, отражают особенности участия СМИ в кампании по выборам депутатов законодательной палаты российского парламента.

Характерно, что Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы впервые среди актов избирательного законодательства полномочиям представителей СМИ в избирательном процессе посвятил отдельную статью (ст. 32). Хотя далеко не все функции и полномочия представителей СМИ нашли в ней отражение. Многие полномочия СМИ содержатся в других статьях закона. Кроме того, вопросы участия СМИ и журналистов в избирательном процессе, их взаимодействие с избирательными комиссиями, избирательными объединениями, политическими партиями, кандидатами в депутаты и на выборные должности находят решение в отдельных указах Президента Российской Федерации, нормативных актах ЦИК России.

Обширная практика телевидения, радио, прессы позволяет выделить следующие основные направления участия СМИ в выборах и референдумах:

осмысление и освещение проблем, связанных с обновлением и становлением российского избирательного законодательства, правовым регулированием различных институтов избирательного права и процесса, а также организации и проведения референдумов;

широкое и последовательное освещение хода избирательной кампании, подготовки к референдуму и их итогов;

решение организационных и технологических вопросов, связанных с предоставлением бесплатного и платного эфирного времени, печатных площадей избирательным объединениям, кандидатам в депутаты и выборные должности, инициативным группам по проведению референдума, и иным группам референдума, а также гражданам и общественным объединениям для ведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума;

осуществление широкого общественного контроля за ходом избирательного процесса, подготовки к референдуму, за соблюдением организаторами выборов, референдума и другими участниками избирательного процесса, референдума законодательства о выборах и референдуме.

Относительно первого направления деятельности СМИ следует заметить, что оно не закреплено законодательно, а осуществляется ими в инициативном порядке в силу большой политической значимости проблем формирования законодательной и исполнительной ветвей власти как в центре, так и в субъектах Российской Федерации и заинтересованности различных политических сил в выгодных им вариантах устанавливаемых государством избирательных систем.

Практика свидетельствует, что еще задолго до официального старта избирательной кампании СМИ, особенно центральные, активно включаются в обсуждение проблем проведения выборов Президента Российской Федерации, формирования палат Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов и глав муниципальных образований субъектов Федерации и других выборных органов. Так было накануне всех циклов избирательных кампаний федерального и регионального уровней, прошедших с 1993 года по настоящее время.

Предметом внимания СМИ являются различные аспекты организации выборов: дата их проведения, подходы к образованию избирательных округов, процедура сбора подписей избирателей и их оценка, финансирование избирательной кампании, роль и функции политических партий и общественных объединений в избирательном процессе, формирование и полномочия избирательных комиссий, пресловутый 7 процентный заградительный барьер, который должны преодолеть избирательные объединения для участия в распределении депутатских мандатов и другие проблемы.

В условиях подготовки нового Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, ожидания очередных парламентских выборов особенно оживленно обсуждался вопрос применения различных избирательных систем: пропорциональной, мажоритарной либо пропорционально мажоритарной (смешанной) при выборах нижней палаты российского парламента. Не менее активно дебатировались также проблемы указанного выше уровня заградительного барьера (доступа избирательных объединений к участию в распределении депутатских мандатов), вопросы участия СМИ в предвыборной агитации и другие актуальные вопросы избирательного права и процесса.

Аналитическая работа СМИ способствует сосредоточению внимания государственных органов и общественности на разрешении правовых, организационных, материально технических аспектов выборов, совершенствованию избирательного законодательства, осмыслению значения конституционной смены власти для демократического развития государства.

Более предметная работа СМИ по предвыборной тематике, естественно, проводится в период самой избирательной кампании. Пресса, телевидение, радио обеспечивают широкое и последовательное освещение хода подготовки к выборам в соответствии с календарными сроками избирательных действий. Функции СМИ, связанные с освещением избирательного процесса, теперь в значительной мере урегулированы законом.

Эта деятельность СМИ базируется прежде всего на конституционных нормах о запрете цензуры, свободе массовой информации, права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), нашедших развитие и конкретизацию в комплексе федеральных законов, регулирующих порядок функционирования СМИ и правоотношения в сфере производства и распространения информации*, постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации**.

В соответствии с этим законодательством государственные и муниципальные СМИ вправе и обязаны опубликовать (передавать в эфир) сообщения о:

назначении выборов, а равно и о перенесении даты голосования, если таковое имеет место;

схеме образованных избирательных округов, включая их графическое изображение;

списке избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования;

зарегистрированных кандидатах, зарегистрированных списках кандидатов от избирательных объединений (политических партий);

поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений;

времени и месте голосования на выборах;

результатах выборов по федеральному избирательному округу, а также полные официальные данные об итогах выборов.

Решения избирательных комиссий, а также исходящая от них иная информация, связанная с выборами, подлежат опубликованию (обнародованию) государственными, муниципальными СМИ – за счет средств их текущего финансирования, то есть бесплатно. Эти документы и сведения передаются также и в иные СМИ.

Что касается негосударственных СМИ, то публикация ими материалов, связанных с избирательной кампанией, носит факультативный характер. Тем не менее большинство из них систематически информирует население о ходе избирательной кампании и их результатах.

Наиболее значимым и сложным, с точки зрения организационно правового содержания, направлением деятельности СМИ в период избирательных кампаний является их участие в предвыборной агитаСм.: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. Серия “Журналистика и право”, выпуск 2, М.: Фирма “Гардарика”, 1996.

** См., например: постановление КС РФ от 30 октября 2003 года № 15 по делу о проверке отдельных положений рамочного Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, регламентирующих информационное обеспечение выборов в связи с запросом группы депутатов и жалобами граждан // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 6.

ции. Вместе с тем этот справедливый вывод не следует понимать дословно. Дело в том, что СМИ от своего имени агитацию не ведут, ибо по закону не признаются субъектами агитационной деятельности. Они, в рамках действующего законодательства, тесно взаимодействуя с избирательными комиссиями, лишь участвуют в решении организационных и технологических вопросов, связанных с предоставлением бесплатного и платного эфирного времени, печатных площадей специальным субъектам агитационной деятельности – политическим партиям, их региональным группам кандидатов. Словом, в определенных законом условиях СМИ предоставляют субъектам агитационной деятельности эфирное время и печатные площади для ведения агитации.

Вопросы, связанные с проведением предвыборной агитации через СМИ, как стадии избирательного процесса, рассматриваются в параграфе 3 главы 2 этой книги. Поэтому здесь ограничимся лишь констатацией того, что обеспечение предвыборной агитации через телевидение, радио, периодическую печать является важнейшей формой участия СМИ в избирательной кампании и кампании по проведению референдума. Одновременно эта сфера составляет специфический и достаточно сложный предмет взаимодействия СМИ и организаторов выборов и референдумов. Вот почему избирательные законы этому институту уделяют значительное место, отводя информированию избирателей и предвыборной агитации, как правило, специальную главу, а избирательные комиссии дают разъяснения законодательства, регламентирующего порядок поведения предвыборной агитации через электронные и печатные СМИ.

Анализируя формы участия информационных структур в избирательных кампаниях и кампаниях по проведению референдумов, следует подчеркнуть, что СМИ, кроме исполнения аналитической, информационной, прогностической, разъяснительной, организующей и мобилизующей функций, выступают действенным инструментом общественного контроля* за ходом этих важных политических кампаний, за соблюдением законности в решениях и действиях избирательных комиссий, комиссий референдумов, избирательных объединений, политических партий, отдельных кандидатов, всех участников референдума, всего избирательного процесса.

* На это обстоятельство правильно указывает М.А. Федотов. См.: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М: Фирма “Гардарика”, 1996.

С. 261.

Эта общественно значимая функция СМИ пока не нашла формального закрепления в законодательстве. К сожалению, она также не получила должного осмысления и развития и в специальной литературе. Тем не менее она вытекает из общего смысла правовых норм, регламентирующих участие СМИ в процессе выборов и референдума, и содержания их деятельности в период этих массовых политических кампаний.

Новейшее законодательство демократической России о выборах и референдумах существенно расширило возможности СМИ по осуществлению контроля за избирательным процессом, подготовкой референдума. Так, рамочный Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” содержат более десятка конкретных норм, представляющих журналистам СМИ осуществлять реальный общественный контроль за осуществлением избирательных действий, действий по подготовке референдума всеми участниками выборов и референдума.

Представители СМИ вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней, в том числе и при подведении итогов голосования и повторном подсчете голосов, если он проводится по решению вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Статья 86 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы устанавливает обязанность избирательной комиссии любого территориального уровня предоставлять представителям СМИ, иным заинтересованным лицам для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих комиссий.

Что касается обязанностей СМИ, то главной среди них является обеспечение гласности избирательного процесса, процесса референдума, а именно обязанность государственных, муниципальных СМИ обнародовать информацию, исходящую от избирательных комиссий, комиссий референдума на бесплатной основе. Негосударственные СМИ обнародывают подобного рода документы на факультативных началах.

СМИ, в том числе и негосударственные, обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума по их запросам необходимые сведения и материалы, давать ответы на их обращения в установленные законами сроки.

Таким образом, новейшее избирательное законодательство существенно укрепило позиции СМИ в избирательном процессе. Нынешний правовой статус позволит представителям прессы, телевидения, радио быть активными участниками избирательных кампаний, кампаний по проведению референдумов, обеспечивать демократический принцип гласности, прозрачность решений и действий организаторов выборов, осуществлять широкий и действенный общественный контроль за ходом выборов и референдума на всех уровнях.

Основные стадии процесса выборов депутатов Процесс выборов депутатов Государственной Думы состоит из предусмотренных избирательным законом последовательно сменяющих друг друга стадий, берущих начало от назначения выборов до подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования.

Следует заметить, что в рамках стадий избирательного процесса различаются этапы, представляющие собой менее значительные по объему и продолжительности избирательные действия*. Так, в пределах стадии выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов в процессе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации можно выделить этапы:

1) выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии и его представление вместе с другими документами, указанными в законе, в ЦИК России; 2) сбор подписей избирателей либо внесения избирательного залога в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов; 3) проверка ЦИК России соблюдения требований Федерального закона при выдвижении списка кандидатов, в том числе достоверности и действительности подписей избирателей и других сведений, представленных уполномоченным представителем политической партии; 4) принятие решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в таковом.

При детальном рассмотрении можно обнаружить ряд этапов и в рамках других стадий избирательного процесса.

С учетом вышеуказанных обстоятельств в настоящей главе рассматриваются наиболее важные и сложные стадии избирательного проНа это обстоятельство обоснованно обращается внимание авторами учебного пособия “Избирательное право Российской Федерации”, Иркутск: Изд во ВСЦПИ, 2001. С. (авторы главы С.Д. Князев, А.А. Яшин).

цесса: выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов, предвыборная агитация, проведение голосования, подсчет голосов избирателей и определение результатов выборов и некоторые другие избирательные действия, сопровождающие основные стадии избирательного процесса.

§1. Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов представляет собой наиболее сложную, трудоемкую, продолжительную и в то же время политически значимую и ответственную часть избирательной кампании (см. приложение: таблица 3). Именно на этой стадии избирательной кампании после многочисленных организационно технических избирательных действий, носящих общий, нейтральный к политическим игрокам характер, наконец, определяются конкретные лица, которые в скором будущем могут стать депутатами Государственной Думы.

Новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы, введя чисто пропорциональную систему выборов, предельно сузил круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов, и установил, что кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются исключительно в составе федеральных списков кандидатов. Согласно новому закону единственным субъектом, наделенным правом выдвигать федеральный список кандидатов, является зарегистрированные в установленном порядке партии, список которых составляет и публикует в официальной печати Федеральная регистрационная служба не позднее чем через три дня со дня обнародования Указа Президента Российской Федерации о назначении выборов в Государственную Думу*. Указанный список политических партий размещается также в сети “Интернет” и в соответствии с Федеральным законом передается в ЦИК России.

Политические партии участвуют в выборах на равных основаниях.

Каждая политическая партия, вошедшая в список политических партий имеющих право участвовать в данной федеральной избирательной кампании, в том числе выдвигать федеральные списки кандидатов, по состоянию на день официального опубликования решения * См.: Российская газета. 2007. 5 сент.

о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе выдвигать только один список кандидатов.

Выдвижение федерального списка кандидатов производится в соответствии с нормами Федерального закона о выборах, Федерального закона “О политических партиях” и уставом политической партии, тайным голосованием на съезде политической партии в промежутке времени не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть в течении 20 дней. Решение съезда партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом съезда.

Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, за исключением лиц, являющихся членами политической партии.

Указанные лица могут составлять до 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Федеральный список кандидатов, выдвинутый съездом политической партии, заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии или решением уполномоченного органа политической партии, и печатью политической партии.

Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы предъявляет определенные требования к структуре федерального списка кандидатов. Общее число кандидатов в списке кандидатов, выдвигаемых политической партией по федеральному избирательному округу, не может превышать 600 человек. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяется политической партией. Список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. При этом число избирателей на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона, а число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 миллиона человек.

Границы частей территории субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяет ЦИК России в сроки и по нормативам, определенным в Федеральном законе о выборах, и публикует в печати. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее восьмидесяти.

Региональные группы кандидатов, соответствующие определенным территориям, составляют региональную часть федерального списка кандидатов. Каждой региональной группе кандидатов присваивается порядковый номер и указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации соответствует каждая региональная группа кандидатов.

Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.

Во исполнение вышеперечисленных норм Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы ЦИК России постановлением от 8 августа 2007 года № 23/186 5, исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом на 1 июля 2007 года, определил перечень частей территорий 26 субъектов Российской Федерации и их границы с указанием их наименований и наименований, входящих в них административно территориальных единиц и муниципальных образований, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов федеральных списков кандидатов политических партий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Общее число частей территорий, указанных 26 субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, составляет 94 и колеблется от 2 (Республика Дагестан, Приморский край, Ставропольский край, Воронежская область, Иркутская область, Омская область, Оренбургская область, Тульская область) до 10 (г. Москва). Число субъектов Российской Федерации, территории которых не разделены на части составляет 59. Таким образом, согласно утвержденной ЦИК России схеме максимальное число территорий, где могут быть образованы региональные группы кандидатов политических партий составляет 153 единицы*.

* См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007.

№ 12. С. 34–101.

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке только один раз и может быть включен только в один федеральный список кандидатов.

Следует обратить внимание на то, что порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов имеет решающее значение при распределении депутатских мандатов. Так, согласно части 12 статьи 82 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы депутатские мандаты, полученные избирательным объединением, распределяются в соответствии с порядком размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка в ЦИК России и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов. Это правило одинаково распространяется как на общефедеральную, так и на региональную части списка кандидатов.

Рассматривая порядок выдвижения кандидатов, заслуживает быть отмеченным то обстоятельство, что в связи с отменой системы одномандатных избирательных округов и иных способов выдвижения кандидатов, кроме выдвижения их в составе партийных списков, Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрел гарантии реализации пассивного избирательного права граждан при проведении выборов депутатов Государственной Думы*.

Они заключаются в следующем (см. приложение: схема 10). Согласно статье 37 Федерального закона, каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Если кандидатура гражданина будет поддержана конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, она подлежит расСм.: статью 37 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

смотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Нарушение политической партией вышеизложенных требований закона влечет ответственность в соответствии с Федеральным законом “О политических партиях” (см. приложение: схема 10).

К этому следует добавить, что в случае отсутствия обращений граждан политическая партия вправе и по собственной инициативе рассматривать вопрос о включении гражданина, не являющегося членом данной политической партии, а также иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов данной политической партии.

На основании вышеизложенных норм Федерального закона политическими партиями по данным оперативного учета Управления по вопросам организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России по состоянию на 23 октября 2007 года в выдвинутые ими федеральные списки кандидатов включено всего 914 беспартийных кандидатов, в том числе 14 по инициативе граждан (самовыдвиженцев). В частности, политической партией “ЕДИНАЯ РОССИЯ” удовлетворено 8, политическими партиями “СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:

РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ”, ЛДПР, АПР, “ЯБЛОКО” – по одному обращению беспартийных граждан о включении их в федеральный список кандидатов, выдвигаемый данной политической партией. Остальные 900 беспартийных кандидатов включены в федеральный список кандидатов по инициативе самих политических партий с письменного согласия граждан баллотироваться по списку кандидатов данной партии.

После выдвижения съездом партии надлежащим образом оформленный федеральный список кандидатов подлежит представлению уполномоченным представителям политической партии в ЦИК России не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Список должен содержать указанные в законе данные о каждом кандидате, включенном в список.

Одновременно с федеральным списком кандидатов представляется перечень документов, указанный в частях 1, 3 и 4 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

ЦИК России в семидневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю политической партии заверенную копию федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении списка, о чем уполномоченному представителю партии выдается мотивированное решение ЦИК России.

Основанием для отказа в заверении федерального списка кандидатов являются отсутствие документов, требуемых законом о выборах, нарушение установленного законом порядка выдвижения списка кандидатов.

Отказ в заверении федерального списка кандидатов может быть обжалован политической партией в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу на позднее чем в пятидневный срок.

Для достижения цели данной стадии избирательного процесса – регистрации федерального списка кандидатов – далеко недостаточно только выдвижение списка кандидатов и представление его с пакетом сопровождающих документов в ЦИК России. Для этого политической партии необходимо заручиться поддержкой выдвинутого списка кандидатов одной из двух предусмотренных Федеральным законом форм поддержки. В частности, формами поддержки (обеспечения) выдвинутого федерального списка кандидатов являются: 1) сбор и представление не менее 200 тысяч подписей избирателей; 2) внесение избирательного залога на специальный счет ЦИК России в виде денежной суммы в установленном законом размере (60 млн. рублей). От сбора подписей избирателей либо внесения избирательного залога Федеральный закон освобождает только те политические партии, федеральные списки кандидатов которых на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению депутатских мандатов. Федеральные списки кандидатов таких политических партий регистрируются на основании решения их съездов о выдвижении в установленном порядке федерального списка кандидатов.

Следующим трудоемким и ответственным этапом в рамках стадии выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов является сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов. Сбор подписей избирателей образует общий институт избирательного и референдумного права и регламентируется в основе своей общими нормами. Разница состоит лишь в объемах собираемых и представляемых в соответствующие избирательные комиссии подписей и сроках их сбора (см. приложение: схема 8).

В отличие от ранее действовавшего порядка политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей со дня оплаты изготовления подписных листов. Право сбора подписей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей 18 лет. Политическая партия обязана также в отличие от прежнего порядка составить список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, по форме, установленной ЦИК России. Указанные в законе сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в списке подлежат нотариальному удостоверению.

Сбор подписей может осуществляться как на безвозмездной, так и на платной основе в соответствии с гражданско правовым договором, заключенным между политической партией и лицом, изъявившем желание собирать подписи. Оплата этой работы должна производиться исключительно из средств избирательного фонда политической партии.

Законодательство о выборах подробно регулирует порядок сбора подписей и технологию заполнения и представления подписных листов в ЦИК России. После окончания сбора подписей представители политической партии составляют и подписывают протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной ЦИК России. В протоколе должны быть отражены число подписей, собранные в каждом субъекте Российской Федерации, где собирались подписи, число подписей избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество подписей избирателей.

Для регистрации федерального списка кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК России следующие документы:

1) первый финансовый отчет политической партии;

2) сведения об изменениях в федеральном списке кандидатов, произошедших после его заверения и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из федерального списка кандидатов, ранее представленном для его заверения.

А в случае, если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществляется сбор подписей, кроме того, представляется:

3) подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации по каждому иностранному государству на территории которых собирались подписи избирателей. В последнем случае общее количество подписных листов в каждой папке удостоверяется должностным лицом соответствующего консульского учреждения Российской Федерации.

4) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;

5) список лиц, осуществлявших сбор подписей, составленный в установленном законом порядке;

6) документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов.

Если выдвижение федерального списка кандидатов обеспечивается внесением федерального залога, вместе с документами, указанными в п. 1, 2 выше указанного перечня, представляется копия платежного поручения о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сбербанка России.

Весь необходимый пакет документов, содержание которых зависит от формы поддержки обеспечения выдвижения федерального списка кандидатов, представляется в ЦИК России одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня согласования до 18 часов по московскому времени.

Следует подчеркнуть, что ЦИК России не вправе отказывать в приеме подписных листов и других избирательных документов, если они доставлены в установленный законом срок.

Ответственной и трудоемкой функцией ЦИК России является проверка соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов, сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, а также достоверности биографических данных и иных сведений, представленных политической партией в соответствии с требованиями Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Согласно Федеральному закону о выборах проверке подлежит не менее 20 процентов (в абсолютных цифрах 40 тыс.) подписей избирателей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов, отобранных посредством случайной выборки (жребия).

Процесс проведения выборки определяется ЦИК России*.

* См. подробнее: постановление ЦИК России от 8 мая 2007 года №8/69 5 “О процедуре проведения случайной выборки представленных политическими партиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва” // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 6. С. 74–76.

Если первоначальная выборочная проверка 20 процентов подписей избирателей выявит 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов по тем же правилам.

Из анализа норм Федерального закона следует, что представленные ЦИК России подписи избирателей не подлежат сплошной проверке, а максимальный объем подлежащий проверке не может составлять более 35 процентов от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов (от 200 тыс.). Законодатель допускает возможность зачета 65 процентов от 200 тысяч подписей в качестве достоверных и действительных без соответствующей проверки. Среди этого количества подписей вполне могут быть недостоверные или недействительные подписи избирателей. Но это уже не имеет, согласно закону, юридического значения. И на выше указанных условиях федеральный список кандидатов подлежит регистрации ЦИК России.

Повторная проверка подписных листов после принятия ЦИК России решения о регистрации или об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть осуществлена только по решению Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении жалобы о регистрации или об отказе в регистрации и только в пределах подписей, подлежащих проверке, то есть не более 35 процентов от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов числа подписей (от 200 тыс.).

По окончании проверки подписных листов по каждому федеральному списку кандидатов Рабочей группой ЦИК России составляется итоговый протокол, который за подписью члена ЦИК России (руководителя Рабочей группы) представляется в ЦИК России для принятия ею решения о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в таковом.

Вопрос о регистрации федерального списка кандидатов решается гласно и открыто на заседании ЦИК России отдельно в отношении каждого федерального списка кандидатов. При этом проект решения комиссии, подготовленный Рабочей группой, в принципе не является обязательным для Комиссии. Она вправе принять иное решение.

Решая судьбу конкретного федерального списка кандидатов, ЦИК России руководствуется критериями, установленными Федеральным законом: если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей, выявленные при обеих проверках, о которых шла речь выше, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки в два приема, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и в регистрации федерального списка отказывается. Регистрация списка кандидатов не производится также в случае, если количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации, то есть, когда такие подписи составили менее 200 тысяч.

Иначе говоря, выдвинутый с соблюдением установленного законом порядка федеральный список кандидатов подлежит регистрации, если при проверке подписных листов с подписями избирателей число бракованных подписей составит менее 5 процентов при условии, если количество представленных подписей избирателей за вычетом числа подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, составит не менее 200 тысяч.

Вместе с тем Федеральный закон содержит развернутый перечень оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов из 15 подпунктов (ч. 3 ст. 44 Федерального закона). Перечень оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Решение по вопросу о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов принимается ЦИК России не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации документов либо поступления залоговой суммы на специальный счет ЦИК России. В решении о регистрации указывается дата и время регистрации.

Федеральные списки кандидатов не позднее чем через 48 часов после регистрации подлежат передаче представителям средств массовой информации. Объем, сроки и порядок информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, биографических сведениях включенных в указанные списки кандидатов, их имущественном положении и об обязанностях избирательных комиссий по обнародованию этой информации детально определены в постановлении ЦИК России от 23 мая 2007 года № 12/93 5 “О комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях и зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва”*.

* Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 6.

С. 138–143.

Если по итогам регистрации федеральных списков будет зарегистрировано менее двух списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы откладывается ЦИК России на срок не более 2 месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и производства последующих избирательных действий.

Решение ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов, а равно и об отказе в его регистрации может быть в установленном порядке обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть такую жалобу в течение пяти дней со дня поступления.

§2. Основания для аннулирования, отмены решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов Для участников избирательной кампании важное практическое значение имеют нормы Федерального закона, устанавливающие правовые основания и порядок аннулирования и отмены регистрации федерального списка кандидатов. Теперь эти вопросы урегулированы достаточно четко, что способствует повышение правовой культуры и гарантий избирательных прав участников избирательной кампании.

Следует отметить, что избирательный закон различает эти две близкие по содержанию и последствиям меры ответственности политических партий, связанные с их действиями как участников избирательной кампании. Аннулирование регистрации федерального списка кандидатов применяется к избирательным объединениям (политическим партиям) за действия, влекущие менее значительные негативные последствия для избирательной кампании, правовая оценка которых не представляет большой сложности. А потому решение этих вопросов находится в полной компетенции ЦИК России.

Что же касается отмены регистрации федерального списка кандидатов, то эта суровая мера ответственности, как правило, применяется за грубое и в ряде случаев неоднократное нарушение норм избирательного законодательства политической партией и ее представителями, оценка которых предполагает достаточно высокую степень юридической квалификации. Поэтому применение этой нормы конституционно правовой ответственности образует прерогативу суда, а при проведении федеральных выборов – Верховного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон о выборах установил следующие основания для аннулирования решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов:

отзыв политической партией выдвинутого ею федерального списка кандидатов;

выбытие из федерального списка кандидатов по различным основаниям (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам) более 25 процентов кандидатов от числа кандидатов в заверенном ЦИК России списке кандидатов;

сокращение числа региональных групп кандидатов в результате выбытия кандидатов, исключения из списка кандидатов региональных групп, когда в федеральном списке кандидатов политической партии их остается менее 80, а в результате исключения региональных групп кандидатов по решению Верховного Суда по заявлению ЦИК России в федеральном списке кандидатов оказывается менее 75 региональных групп кандидатов;

вступление в силу решения суда о приостановлении деятельности политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, либо о ее ликвидации.