«Работы победителей и призров областного исторического исследовательского конкурса История выборов в Нижегородской губернии: прошлое и настоящее Выпуск 2 Нижний Новгород 2012 год УДК 908(470) ББК Т3 63.3 У 92 История ...»

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Работы победителей и призров областного исторического

исследовательского конкурса

«История выборов в Нижегородской губернии:

прошлое и настоящее»

Выпуск 2

Нижний Новгород

2012 год

УДК 908(470)

ББК Т3 63.3

У 92

«История выборов в Нижегородской губернии: прошлое и настоящее». Работы победителей и призров областного исторического исследовательского конкурса 2011-2012 учебного года / Под ред. С.А.

Кузьменко. Выпуск 2. Н. Новгород, 2012. – 91с.

Составители:

Анчиков А.П., гл. специалист отдела краеведения ГБОУ ДОД ЦДЮТЭ Нижегородской области, Гагиева М.Г., консультант организационно-методического отдела избирательной комиссии Нижегородской области, Наумов А.В., заместитель директора ГБОУ ДПО «Нижегородский научно-информационный центр».

Рецензенты:

Ниякий В.В., канд. ист. наук, Чепурнова Н.А., канд. филос. наук, ст.преподаватель кафедры истории и обществоведческих дисциплин ГБОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования»

В сборнике представлены работы победителей и призров областного исторического исследовательского конкурса «История выборов в Нижегородской губернии: прошлое и настоящее», проводимого избирательной комиссией Нижегородской области и отделом краеведения ГБОУ ДОД «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий Нижегородской области» в 2011-2012 учебном году среди учащихся образовательных учреждений, реализующих программы среднего образования.

© Избирательная комиссия Нижегородской области © Авторы работ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обращение председателя Избирательной комиссии Нижегородской области С.А.Кузьменко 2. Положение о порядке проведения областного исторического исследовательского конкурса «История выборов в Нижегородской губернии»

3. Яблочков Кирилл, Акулова Любовь. «Городская реформа Александра II и городская контрреформа Александра III на примере города Нижнего Новгорода 4. Молева Анастасия. Представители местных выборных органов власти: «Живет и работает на земле большебакалдской Краева Любовь Васильевна»

5. Биткина Татьяна, Сафонова Ангелина. Становление системы местного самоуправления в Дивеевском районе 6. Трофимова Анна. История местных выборных органов в Чкаловском муниципальном районе 7. Шихалеева Ирина. История местных выборных органов власти (выборы в Балахнинский городской совет депутатов трудящихся 1947 года 8. Куликов Денис, Дремина Светлана. «Выборы в Совет народных депутатов села Григорова в 70-80-х годах XX века»

9. Царва Анастасия. Представители местных выборных органов власти: Чернова (Чавачина) Анна Алексеевна-гражданин с активной жизненной позицией 10. Кочугова Лидия. Усилина Нина Андреевна – депутат Верховного Совета СССР 11. Афанасьева Елизавета, Худоян Бэлла. Представители местных выборных органов власти: Сидоркина Людмила Степановна- депутат Зиняковского сельского совета Мы рады представить Вашему вниманию второй выпуск сборника работ, подготовленный избирательной комиссией Нижегородской области совместно с отделом краеведения Центра детского и Нижегородской области по итогам II областного конкурса «История выборов в Нижегородской губернии: прошлое и настоящее». Конкурс проводился в 2010учебном году среди учащихся образовательных учреждений, реализующих программы среднего образования, в рамках работы по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей.

Сегодня важность правовой культуры в условиях становления подлинно демократического правового государства все возрастает. Право всегда играло и продолжает играть особую роль в процессе становления правового государства и гражданского общества.

Повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей, привлечение внимания учащихся к избирательному праву и процессу, гражданско-патриотическое воспитание учащихся на основе традиций отечественной истории и истории Нижегородской земли - именно эти цели и преследовал областной исследовательский исторический конкурс «История выборов в Нижегородской губернии: прошлое и настоящее».

Богатейшая история Нижегородского края располагает для этого всеми возможностями.

Мы благодарим всех участников за интересные работы, за активное участие в конкурсе, за содействие в составлении этого сборника.

Отдельные слова благодарности хочется высказать наставникам юных исследователей за помощь и поддержку, оказанную при написании конкурсных работ. Ну а тем, чьи работы не опубликованы в данном сборнике, хочется дать совет: не переживайте, что сегодня вы не стали победителями. В будущем избирательная комиссия Нижегородской области будет проводить новые конкурсы, участвуйте в них и обязательно станете призерами!

Председатель Избирательной комиссии

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА АЛЕКСАНДРА II

И ГОРОДСКАЯ КОНТРРЕФОРМА АЛЕКСАНДРА III

НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

МБОУ СОШ № 98 Канавинского района г. Нижнего Новгорода заместитель директора по УВР МБОУ СОШ № Канавинского района г. Нижнего Новгорода учитель истории и обществознания МБОУ СОШ № Канавинского района г. Нижнего Новгорода В России идея народного самоуправления вообще и земской его модели в частности, всегда была актуальна и для общественного сознания, и для политико-философских учений. В российской истории накоплен богатый и разнообразный опыт по организации местного самоуправления и его теоретическому осмыслению. Традиции самоуправления развивались в различных формах на протяжении веков.

Это - историческая база, на которую следует опираться в современной работе по созданию органов местного самоуправления. В последние несколько лет интерес к истории земского самоуправления неуклонно возрастает как в управленческой, так и в научной сфере. Во многом это обусловлено происходящими в стране политическими и социальными изменениями, в частности принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который актуализировал вопросы местного самоуправления.

ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета - № 3316 - 8 октября 2003. юридическими и физическими лицами должно осмысливаться исходя из современных условий и использоваться в законотворческой деятельности.

Изучение истории земского самоуправления уже само по себе имеет немаловажное значение для укрепления традиций управления, расширения представлений о предшествующих этапах развития отечественной государственности и институтов власти. В земском самоуправлении традиционно выделяются три, отличных друг от друга модели: 1864 г., 1890 г. и 1917 г. Первая из них развивалась в условиях широкого общественного реформирования. Вторая предусматривала более тесное встраивание земства в государственную структуру при одновременном наделении сопоставимыми финансово-экономическими возможностями. Третья предоставила местному самоуправлению практически весь спектр организационных прав и государственных обязанностей на местах.

Целью исследования является комплексное исследование системы земского самоуправления, анализ теоретических и организационно-правовых основ функционирования, выявление исторических уроков деятельности земств.

Цель работы определяет и круг задач исследования:

1. Проанализировать содержание основных отечественных концепций общественного самоуправления в земских реформах второй половины XIX века в России, на примере Нижнего Новгорода.

2. Выявить основные особенности государственно-правового регулирования деятельности земств.

3. Исследовать наиболее характерные проблемы и противоречия земской системы на каждом этапе ее развития.

Объектом исследования является система местного управления Нижнего Новгорода в 1864-1892 гг.

Предметом исследования выступают организация, формы и направления деятельности земских учреждений Нижнего Новгорода в указанный период, его результаты.

Хронологические рамки исследования Исследование охватывает весь период деятельности земских учреждений с 1864 по 1892 год, что позволяет проследить эволюцию земства с момента возникновения до прекращения существования.

В исследовании использовался ряд методов: сравнительноисторический, историко-правовой, формального анализа. Применение историко-правового метода позволило установить связь между историческими событиями, социальными явлениями и развитием законодательства. Сравнительно-исторические приемы исследования дали возможность актуализировать исторический опыт развития земских учреждений, установить общность многих проблем становления местного самоуправления в прошлом и настоящем. Данный метод позволил увидеть общее и особенное на каждом этапе развития земств.

Источниковая база исследования деятельность земств в описываемый период, являлись Положение января 1864 г. о губернских и уездных земских учреждениях и Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г.

Одновременно с Положением 1864 г. были опубликованы «Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении», а в качестве приложения к статье 108 «Правила о земской росписи, земским сметам и раскладкам». Положению 1890 г. предшествовало «Положение о земских участковых начальниках» 1889 г. Важным источником является «Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся».

К началу 70-х гг. XIX в. большинство губернских и уездных земств начинают публиковать журналы заседаний земских собраний, близкие к стенографическим отчетам.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Городская реформа Александра II Эти реформы, без сомнения, стали одним из самых заметных явлений в российской общественной жизни второй половины XIX в.

Закрепленные в Городовых положениях 1870 и 1892 гг., эти преобразования предопределили характер городского самоуправления в рассматриваемый период. Работа по введению Положения 1870 г. в Нижнем Новгороде началась с июля 1870 г. Было открыто губернское по городским делам присутствие. В октябре–ноябре были составлены и утверждены списки избирателей, и после этого стали работать избирательные собрания. Первый разряд голосовал 21 декабря 1870 г., второй – 22 декабря, третий – 23 декабря. Из 2 404 чел.овек, имевших право участвовать в выборах в Нижнем Новгороде в 1870 г., дворян потомственных и личных было 519 человек, духовенства – 45 человек, купцов и почетных граждан – 484 человек, мещан и цеховых – человек, крестьян – 111 человек, разночинцев – 148 человек, разных учреждений и обществ – 23. На избирательные собрания явились:

195 человек.

В дальнейшем активность избирателей заметно росла. Так, например, при избрании гласных Нижегородской думы 1879–82 гг.

избирателей насчитывалось уже 3 075 чел. Из них по первому разряду значилось 65 чел. (2,1%), по второму – 281 чел. (9,1%), третьему – чел. (88,7%)1. Анализ архивных документов показывает, что в Нижнем Новгороде особенно высокой избирательной активностью отличалось купечество, и, в отличие от других городов Средневолжского региона, на протяжении ста лет должность городского головы здесь не занимали военные чины, неслужилое дворянство, интеллигенция. Кандидатуры на должность городского головы и лиц, его замещающих, утверждались губернским правлением. Следует отметить, что случаев не утверждения в Нижнем Новгороде (да и в других городах) до конца 1870х гг. не было. Несколько отказов утвердить выбранных в 1880-е гг. были обжалованы органами общественного управления в Сенате (Савельев А.А. Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России. – Арзамас: Изд-во АГПИ, 1995. – С. 51.) Интересно, что в подобных случаях Сенат оказывался на стороне последних. Для иллюстрации деятельности Думы обратимся к протоколам, описывающим ее роль в подготовке Нижнего Новгорода к Всероссийской промышленнохудожественной выставке 1896 г. Согласно протоколу от 14 августа г., состоялось чрезвычайное заседание городской Думы, вызванное приездом министра финансов С.Ю. Витте, объявившего о «монаршей милости». На устройство выставки правительство отпустило 3 млн. руб.

Протокол заседания Думы от 31 августа 1893 г. сообщает: гласные Думы собрали все сведения о московской выставке 1882 г., проанализировали ее разделы и к художественному, научно-учебному, горнозаводскому и т.д.

решили добавить следующие группы: сибирскую, среднеазиатскую и северную. Был выполнен громадный объем работы – устройство мостовых, приведение в порядок освещения улиц, устройство подъездных путей к выставке, переоборудование городских гостиниц и меблированных комнат, устройство Окского постоянного моста и приведение в порядок плашкоутного (Справочная книга по Нижегородскому городскому общественному управлению / под ред.И.

Шубина. – Н. Новгород: Типография губернского правления, 1915. С.6).

Согласно постановлению Думы, издержки покрывались косвенными налогами на лиц, которые получали выгоду от выставки. Однако средств оказалось недостаточно, и Дума решила осуществить, говоря современным языком, муниципальный заем. Несмотря на то, что «исправная уплата городом процентов и капитала обеспечивалась всеми доходами и недвижимым имуществом города», правительство не только устанавливало общие правовые условия облигационного заимствования городами (что мы имеем на сегодняшний день), но давало разрешение на осуществление такого займа, вмешивалось в процесс разработки его условий и утверждало их. В итоге к 1896 г. в городе появились трамвай, фуникулер, перевоз через Оку пароходом. Что касается банковской деятельности, то согласно Положению 1870 г. органы городского общественного управления имели право «заведывать капиталом». Так как городские общественные банки были призваны обеспечивать финансовые интересы города, то утверждение отчетов этих банков входило в обязанности Думы. Однако в действительности правительство детально регламентировало деятельность таких банков, а губернатор контролировал их работу. Говоря о финансовой деятельности органов городского общественного управления, нельзя не отметить особенности бюджетного устройства Нижнего Новгорода того времени. Разработка проекта бюджета – «росписи доходов и расходов» – входила в обязанности управы, причем она самостоятельно распоряжалась «оборочными» статьями (Доклад городского головы А.М. Меморского в Нижегородскую городскую Думу «О съезде городских голов России». – Н. Новгород: Волгарь, 1897. С.17). «Роспись» должна была быть представлена в Думу 1 февраля, а отчет о движении денежных средств – марта.

2. Городская контрреформа Александра III С 1892 года проект «росписи» подлежал уже утверждению губернатора. Анализ протокола № 29 заседания Думы от 17 октября г. доказывает, что уже в то время управы имели право, аналогичное тому, которое имеет современный глава города по положению «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Нижнем Новгороде». Исполнение бюджета контролировалось Думой. Кроме того, сведения об израсходованных суммах управа должна была представить в губернскую администрацию, которая занималась обобщением результатов финансовой деятельности территорий, входящих в состав губернии, и передавала в вышестоящие инстанции. Архивные документы свидетельствуют, что и в то время межбюджетные отношения в Нижнем Новгороде были проблематичны: «Г. Министр внутренних дел, ввиду настоятельной необходимости соблюдения сроков, установленных для представления Государственному Совету финансовых смет просит господина Начальника губернии о предоставлении министерству губернских сметных расписаний о доходах и расходах ведомства не позднее 2-й половины будущего марта. Неточность и несвоевременность представления влекут за собою весь следующий сметный период многосложную переписку по ассигнованиям дополнительных кредитов.

Губернское правление дает знать подведомственным местам для непременного исполнения циркуляра Правления... по настоящему предмету» (Циркулярное письмо Министерства финансов в Правление Городского Общественного Банка //ЦАНО. Ф. 2. Оп. 5. Д. 758. л. 4.). По Положению 1870 г. право установления местных сборов принадлежало Думе, однако с 1892 г. этот вопрос подлежало обязательному утверждению высших органов власти:

«К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:

I. Заведывание установленными в пользу городских поселений сборами и повинностями.

II. Заведывание капиталами и другими имуществами городского поселения.

III. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления» (Свод законов Российской Империи. Т.2,- Кн.

1.- М., 1910.- С. 281).

Контроль за сбором налогов осуществляла Контрольная палата.

Что касается полномочий органов городского общественного управления в области промышленности, то и здесь приходится отметить их ограниченность. Губернатор давал разрешение на открытие промышленных предприятий и типографий. Даже проекты правил для фабрик и заводов по ограждению рабочих от увечья городской голова и владельцы крупных предприятий должны были предлагать на его утверждение. Правительство могло в любой момент лишить город принадлежащего ему имущества.

Об этом свидетельствует циркулярное письмо губернского правления в управу за 1880 г.: «Министр внутренних дел по надлежащему сношению с министром финансов препроводил Начальнику Нижегородской губернии Список заводов, фабрик и иных промышленных заведений, разрешение устройства коих должно выходить из пределов власти городских общественных управлений» (Циркуляр начальника Нижегородской губернии городскому Голове от 21.10.1880 // ЦАНО, Ф. 2.

Оп. 5. Д. 758. л. 3. - л.2). Естественно, что многосторонняя зависимость органов городского управления мешала им эффективно исполнять свои обязанности. Вот, например, одна из жалоб Нижегородской думы: «Дума подчинена, кроме начальника губернии, губернскому правлению, казенной палате и строительной комиссии. Эта многосторонняя зависимость замедляет успех всякого дела продолжительной перепиской и бесполезными формальностями, стесняет и Думу, и городское общество в исполнении самых иногда необходимых предприятий. Губернское начальство не всегда действует сообразно интересам города, не знает хорошо его нужд. В продолжение 28 лет сряду было передано на стены Кремля в строительную комиссию до 24 000 руб., но стены сии, несмотря на их непрерывный ремонт, не только не приведены в исправность, но повреждения, по мнению строительной комиссии, весьма увеличились»

(Страницы истории родного края в истории отечества: тезисы доклада краеведческих чтений центра «Истоки» – Н. Новгород: ННГУ, 1996.

с.594). При этом закон свидетельствовал: «Дума приступает к обсуждению подлежащих ведению ею дел: 1) по предложению Губернатора; 2) по предложениям Головы и Гласных; 3) по представлениям Управы, и 4) по просьбам и жалобам частных лиц...»

(Свод законов Российской Империи. Т.2.- Кн. 1.- М., 1910.- С. 291).

Разобщенность городских дум, отсутствие центрального органа, объединяющего их в масштабах всей страны, невозможность обмена опытом даже по самым безобидным вопросам также отрицательно сказывались на результатах их работы. Это подтверждает, например, доклад нижегородского головы А.М. Меморского: «Каждый крупный вопрос в делах городского хозяйства вызывает надобность в живом обмене мнений между деятелями по городскому общественному управлению. Еще в 1880-х годах представители городских общественных управлений Уфы, Одессы возбуждали переписку между городскими головами и официально ходатайствовали о разрешении съезда городских голов в тех же целях. Официальные ходатайства не были удовлетворены, а затем и сама переписка между Городскими головами признавалась министерством внутренних дел ненужной и вопросы о съезде не могли быть представлены на рассмотрение Дум» (Соображения относительно преобразования городского управления в Н. Новгороде. – Н. Новгород :

Нижегородская губернская типография, 1861. с. 2–3.). Несмотря на нежелание большинства обывателей быть служащими, население все же не «чуралось» органов самоуправления, когда дело касалось их личных интересов. Объем обращений граждан по нынешним меркам, конечно, невелик, сроки рассмотрения дел порой огромны, но аккуратность, обстоятельность рассмотрения жалоб заслуживают внимания. Наиболее типичны обращения по вопросу упорядочения торговли, хотя архивы хранят и другие материалы – касающиеся участков под застройку домов, арендной платы и др. Кроме частных обращений, ставились и вопросы общественной важности. По инициативе директора хозяйственного департамента Министерства внутренних дел Российской империи А.Д.

Шумахера в 1861 г., в начале работы по осуществлению земской и городской (городовой) реформ, было проведено единственное в своем роде по размерам общественное расследование. Руководствуясь программой МВД, губернатор должен был составить из депутатов от всех сословий города комиссии, в обязанность которых входил сбор исторического, статистического, бытового материала о состоянии русских городов. В Нижнем Новгороде комиссия активно взялась за работу и выработала проект, в котором можно отметить такие положительные черты, как учреждение особого президента на выборах и на заседаниях Думы, а также избрание в гласные и на другие городские должности лиц, выдающихся по своему образованию или заслугам перед обществом.

Явно непроработанными были статьи положений, касающиеся определения прав и обязанностей органов местного самоуправления:

предметы ведомства разбиты по отдельным статьям без строгой системы;

функции органов самоуправления были изложены терминами, допускающими произвольное толкование (заведывание, управление, попечение об устранении, попечение о призрении, участие в мероприятиях и т.п.). Это вело к тому, что администрация могла сужать круг предметов ведомства. Город содержал полицию и пожарный обоз (обязательные расходы по этим статьям составляли от 20% до 60% бюджета Нижнего Новгорода), но управляло ими правительство, не предоставляя отчетов о расходовании средств. В целом, если обратиться к бюджетам Нижнего Новгорода того времени, то можно увидеть, что если в 1791 г. (начале действия «Жалованной грамоты городам» Екатерины II) на содержание разных органов городского управления (магистрат, словесный суд, канцелярия Думы и проч.) и ремонт общественных зданий, их отопление и освещение было израсходовано 5 706 руб. (в пересчете на 1885 г. – примерно 51 000 руб.), то в 1885 г. – уже руб. (Доклад Нижегородской городской Управы в Нижегородскую городскую Думу «О займе» от 07.07.1895. – Н. Новгород: Типография Ройского и Душина, 1895. с.256). Рост суммы расходов свидетельствует о развитии городского самоуправления, увеличении его значимости. Что же касалось выборов, то и тут на первое место выходила губернская власть:

«Если Министр Внутренних Дел или Губернатор, по принадлежности, не найдет возможным утвердить лиц, избранных в должности, означенные в ст. 118, а равно и в том случае, когда выборы в сии должности не состоялись, Губернатор предлагает Думе произвести новые выборы, на коих лица, не удостоившиеся утверждения, не могут быть подвергаемы вторичной баллотировке» (Справочная книга по Нижегородскому городскому общественному управлению / под ред. М. Пушкарева. – Н.

Новгород: Типография губернского правления, 1908. с. 7.) Городовое положение от 11 июня 1892 года, определявшее состав, роль и место городских дум, явилось по сути дела - городской контрреформой. Оно уступало положению 1870 года практически по всем пунктам.

Прежде всего, это положение заменило налоговый ценз для избирателей имущественным. Теперь избирательные права получали только те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное специальной оценочной комиссией на сумму не менее рублей. В число избирателей включались также владельцы торговопромышленных заведений города, имевшие специальные гильдийские свидетельства (т.е. принадлежащие купцам 1, 2, 3 гильдий - самым крупным и богатым). Мелкие и средние налогоплательщики, не говоря уже о беднейших слоях общества, лишались избирательных прав. Число избирателей по Нижнему Новгороду,- в результате действия этого Положения, сократилось в несколько раз. Ряд групп населения, например, евреи, были вообще лишены избирательных прав. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, несмотря на непоследовательность и половинчатость городских реформ, некоторый дух самостоятельности в деятельности городов появился. Заметно вмешательство органов городского самоуправления в просвещение, в развитие городского хозяйства, видно стремление упорядочить движение городских финансов. У значительной части российского общества вырабатывалось новое политическое сознание, в рамках которого и стала возможна впоследствии заметная радикализация русского либерализма.

1. Свод законов Российской Империи. Т.2, - Кн. 1.- М., 1910.

2. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся за 1864-1890 гг.: В 13 Т.-СПб., 1871-1890.

3. Тихомирова Г.В. Исторический опыт Земской реформы 1864 г. // История государства и права. - 2006. - №10.

4. Доклад Нижегородской городской Управы в Нижегородскую городскую Думу «О займе» от 07.07.1895. – Н. Новгород: Типография Ройского и Душина, 1895.

общественному управлению / под ред. М. Пушкарева. – Н. Новгород:

Типография губернского правления, 1908.

6. Соображения относительно преобразования городского управления в Н. Новгороде. – Н. Новгород: Нижегородская губернская типография, 1861.

7. Циркулярное письмо Министерства финансов в Правление Городского Общественного Банка //ЦАНО. Ф. 2. Оп. 5. Д. 758. Л. 4.

8. Циркуляр начальника Нижегородской губернии городскому Голове от 21.10.1880 // ЦАНО. Ф. 2. Оп. 5. Д. 758. Л. 3.- Л.2.

9. Страницы истории родного края в истории отечества: тезисы доклада краеведческих чтений центра «Истоки». – Н. Новгород: ННГУ, 1996.

общественному управлению / под ред.И. Шубина. – Н. Новгород:

Типография губернского правления. 1915.

11. Доклад городского головы А.М. Меморского в Нижегородскую городскую Думу «О съезде городских голов России». – Н. Новгород:

Волгарь. 1897.

12. Савельев А.А. Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России. – Арзамас: Изд-во АГПИ, 1995.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ МЕСТНЫХ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ:

«ЖИВЕТ И РАБОТАЕТ НА ЗЕМЛЕ БОЛЬШЕБАКАЛДСКОЙ

КРАЕВА ЛЮБОВЬ ВАСИЛЬЕВНА»

МБОУ ДОД Центр дополнительного образования детей «Русич»

педагог дополнительного образования МБОУ ДОД Центр дополнительного образования детей «Русич»

Бутурлинского муниципального района Слово «выборы» часто звучит в моей жизни. Я знаю, что взрослым совсем скоро предстоит сделать свой выбор, от которого зависит будущее нашей страны. У своих родителей я поинтересовалась о том, каким должен быть человек, которого выбирают. Мне рассказали, что это очень достойные люди. Из нашего села Большие Бакалды Бутурлинского муниципального района в Земское собрание района уже четвертый раз была избрана Краева Любовь Васильевна.

В этой работе мне предстояло исследовать историю Земских собраний и основные положения Земской реформы года («Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г.»), одной из наиболее важных Великих реформ 1860-70х гг., связанной с отменой крепостного права в России. Именно она вводила всесословное выборное местное самоуправление в уездах и губерниях, «создала органы местного самоуправления — земства»

http://www.megabook.ru/article.asp?aid=633362).

Выборы в Земское собрание имеют интересную историю, уходящую в глубину веков.

Цель работы: показать значение Земских собраний в России и доказать, что в Земское собрание нашего района избираются достойные представители, пользующиеся уважением избирателей и являющиеся профессионалами своего дела.

- изучить содержание деятельности Земских собраний в России;

- рассказать о Краевой Любовь Васильевне как о депутате Земского собрания Бутурлинского района, избранной 22.11.1996 года.

В исследованиях использовались: историческая литература, периодическая печать и интернет-ресурсы, содержащие материалы по данной теме; протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу № 15 избирательного участка № Бутурлинского района села Большие Бакалды от 22.12 1996 года по выборам депутатов в Земское собрание; мнение односельчан и родственников Краевой Л.В.

Работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка литературы. В первой части представлена история возникновения Земских собраний и развитие органов самоуправления в Бутурлинском районе. Во второй части рассказывается о депутате Земского собрания Краевой Любовь Васильевне.

Работа может быть использована на уроках истории, на занятиях кружков по краеведению, посвященных выборам в Нижегородском крае и в нашем районе, как беседа об известных людях Бутурлинской земли.

1. История выборов в земское собрание 1.1. История земских реформ Выборы – это один из древнейших способов определения носителей власти.

Во времена Древней Руси проходило вече – собрание свободных мужчин-общинников. Сохранилось оно и после возникновения Киевской Руси. Более того, в русских землях XI–XII вв. вече являлось высшим органом власти. «На вече решались важнейшие вопросы, в том числе и о выборах должностных лиц – тысяцкого (начальник земского ополчения и городской судья), сотских, десятских, старост. Выборы были прямыми и открытыми. Любой из присутствующих на вече мог предложить «выкрикнуть» кандидата. В Нижнем Новгороде, основанном в 1221 г.

великим князем владимирским Юрием Всеволодовичем, о вече сохранилось лишь одно косвенное упоминание в летописи 1305 г.

В эпоху Московской Руси слово «вече» исчезает из обихода.

Собрание членов общины (мира) называют теперь мирским сходом. При Иване Грозном мирское самоуправление получило официальный статус.

В 1550-е годы повсеместно создаются земские избы во главе с земскими старостами или излюбленными головами. Им подчинялись сотские, пятидесятские и земские целовальники (обещая честно и добросовестно выполнять свои обязанности, они целовали крест). Все эти должности являлись выборными. Самым известным земским старостой Нижнего Новгорода был Козьма Минин, избранный на этот пост в сентябре года.

В России дворянам издавна было предоставлено право управлять своими местными делами в каждой губернии самостоятельно, через выборных людей. «У них был свой опыт самоуправления и для них было ясно, что править местными делами всех губерний из Петербурга одинаково нельзя, что чиновники не в состоянии знать все местные условия, что эти условия могут хорошо знать только местные люди, из которых необходимо делать выбор «хороших хозяев» и только им можно поручить общественные дела. А выбор этот могут сделать сами жители каждой губернии и каждого уезда» (Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. - М.: Изд-во МГУ, 1957.) В России в 1864 году была проведена Земская реформа, которая вводила всесословное выборное местное самоуправление в уездах и губерниях, «создала органы местного самоуправления — земства»

http://www.megabook.ru/article.asp?aid=633362).

Большая Советская Энциклопедия поясняет, что «подготовка земской реформы началась в 1859, когда полным ходом шла работа над крестьянской реформой 1861. Основные принципы земельной реформы — выборность, всесословность, самоуправление в вопросах местных хозяйственных нужд.

«Положение 1 января 1864» предусматривало создание земства в 34 губерниях Европейской части России (в том числе и Нижегородской).

Согласно «Положению» создавались земские учреждения в уезде и губернии, состоявшие из земских собраний и земских управ.

Избирательная система строилась на сочетании сословного и имущественного принципов. Каждые три года жители уезда разных сословий избирали от 14 до 100 с лишним гласных — депутатов уездных земских собраний.

Выборы проводились по куриям (частям), на которые разделялось все уездное население (Юридический словарь. Земское собрание //):

«Первую курию составляли землевладельцы, имевшие 200 десятин и более земли (включая надельное землевладение крестьян, еще не перешедших на выкуп) или другое недвижимое имущество стоимостью тыс. руб., или годовой доход в 6 тысяч рублей. Тон в этой курии задавали дворяне (помещики), однако со временем все большую роль начали играть представители других сословий — купцы, скупавшие дворянские земли, богатые крестьяне, приобретавшие землю в собственность.

Вторую курию составляли горожане, владевшие купеческими свидетельствами, торговыми и промышленными предприятиями с годовым доходом не менее 6 тысяч рублей, владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее чем 500 рублей в небольших и 2 тысяч рублей в крупных городах.

Третья курия главным образом состояла из представителей сельских обществ, крестьян, для которых не требовался специальный имущественный ценз. Создание сословного крестьянского самоуправления (сельского и волостного) позволило дать выход крестьянам во всесословные земские учреждения. В результате первых земских выборов 1865-66 годов дворяне составили 42% уездных и 74% губернских гласных, крестьяне соответственно — 38,5% и 10,6%, купцы — 10,4% и 11%. Гласные уездных земств избирались в куриях, а губернских — в уездных земских собраниях. Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводители дворянства. Земские собрания являлись распорядительными органами, они избирали исполнительную власть — губернские и уездные земские управы (три, пять человек).

Земские учреждения (как на губернском, так и на уездном уровне) состояли из периодически собираемого выборного представительного органа — земского собрания и постоянно действующего исполнительного органа — земской управы. Этим выборным органам были подчинены все земские служащие и организации.

Члены земских собраний от короны (предводители дворянства, представители ведомств, епархиальные депутаты) в просторечии назывались «первым элементом», выборные земские гласные и состав земских управ — «вторым элементом», наемные земские служащие — «третьим элементом».

В земских собраниях участвовали выборные гласные и члены от правительства по должности. Обязанности гласных исполнялись безвозмездно.

Земские собрания по закону должны были быть как минимум ежегодными. Однако при наличии необходимости могли собираться и более часто. Распоряжение об открытии земских собраний исходило от губернатора. Как правило, земские собрания заседали 5-10 дней в году.

К особой компетенции уездных собраний относилась раскладка на налогоплательщиков внутри уезда земских сборов.

Уездные собрания в пределах своих бюджетов и учреждений решали следующие вопросы: проверка действий и отчетов управ; выборы в управы и установление денежного содержания членам управ;

рассмотрение земских смет и раскладок; определение размеров земских сборов; списание недоимок по земским сборам; переложение натуральных повинностей в денежные; определение правил заведования специальными капиталами земств; покупка и продажа недвижимых имуществ.

Все прочие вопросы не подлежали в обязательном порядке обсуждению в собраниях и могли решаться земскими управами.

В собрании под председательством уездного предводителя дворянства участвовали:

выборные гласные (раздельно выбранные крестьянами, цензовыми собственниками — дворянами, цензовыми собственниками — недворянами);

представители ведомств земледелия и землеустройства, удельного ведомства (если в уезде имелись государственные или удельные земли);

депутат от духовного ведомства (если епархиальное начальство сочтет полезным его назначить);

инспектор сельского хозяйства с совещательным голосом по приглашению председателя.

Земские управы состояли из председателя и двух членов. По решению земского собрания число членов могло быть увеличено до четырех, а по разрешению министра внутренних дел — до шести. Срок службы этих лиц был трехлетним. Председатели и члены управ могли не быть гласными, но обязательно должны были иметь избирательное право в этом земстве. Если они еще не были гласными, то получали право членства в соответствующих земских собраниях.

Председатели и члены земских управ считались состоящими на государственной службе и носили мундир, их работа оплачивалась.

Председатели губернских управ состояли в V классе (статский советник), председатели уездных управ и члены губернских управ — в VI классе (коллежский советник), члены уездных управ — в VII классе (надворный советник). Те, кто не имел права государственной службы (до 1906 года — крестьяне и мещане без гимназического образования, с 1906 года государственная служба была открыта для всех), не производились в чины и числились в них «зауряд» (то есть только на время нахождения в должности).

На управы возлагалось непосредственное заведование всеми делами земского хозяйства и управления.

Закон не устанавливал никаких требований по разделению как земских сборов, так и обязанностей между губернским и уездными земствами. В каждой губернии распределение устанавливалось индивидуально. В среднем, губернские земства расходовали 20-30 % от совокупного бюджета земств, остальное распределялось между уездными земствами.

Как правило, уездные земства содержали второстепенные земские дороги, начальные земские школы, богадельни в уездах, участковые врачебные пункты и больницы в уездах, ветеринарную службу в уездах, а также организовывали небольшую часть агрономической помощи.

Закон предполагал активный контроль государственной власти над деятельностью земских учреждений, прежде всего через губернаторов и специальный межведомственный орган — губернское Присутствие по земским и городским делам.

Таким образом, компетенция земства ограничивалась местными хозяйственными делами (медицина, народное образование, агрономия, ветеринарная служба, устройство местных дорог, организация статистики и др.). Земские сборы обеспечивали финансовую базу деятельности земских учреждений. Бюджет утверждался земским собранием. Он складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего — на землю, при этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. В пределах своей компетенции земства обладали относительной самостоятельностью. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений. Он также утверждал председателя уездной земской управы, членов губернской и уездной управ. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел» (Земская реформа 1864. Большая советская энциклопедия. Москва.1989).

Значение земских реформ состояло в том, что они создали в России новый, современный институт местного самоуправления, способствующий развитию губерний и уездов.

1.2. Органы местного самоуправления в Бутурлинском крае В своей книге, посвященной истории Бутурлинского края, директор Бутурлинского краеведческого музея Н.Н. Порякова пишет, что после крестьянской реформы 1861 года крестьянству края жить стало не легче. Причиной тому были выкупные платежи. К 1891 году большинство населения настолько обнищало, что земский начальник по отсрочкам выкупных платежей крестьян за помещичью землю за 1896 г. пишет:

«Хозяйство действительно расстроенное… За отсутствием скота, необходимых орудий и ветхостью усадебных построек крестьяне год от года приходят в разорение. Недоимки накопились главным образом от неурожая хлебов в 1891-1893 годах. Ходатайствовать о предоставлении рассрочки на 8 лет» (Бутурлинский край. Дорогами истории: К 70-летию Бутурлинского района (Нижегородские поселения) – Нижний Новгород:

«Литера», 1999. – С.13). Средств на развитие не было и уездные власти едва собирали налоги.

В конце ноября 1917 года в Бутурлинский край пришла весть о свержении Временного правительства. В Княгинине, уездном центре, куда входили все волости нашего края, был созван 1-й уездный крестьянский съезд. Он решил вопрос о создании в уезде власти Советов.

«Выборы в состав исполнительного комитет прошли спокойно, так как на съезде не было представителей политических партий. Исполком управлял уездом до июля 1918 года. В это время в населенных пунктах края создавались сельские Советы, комитеты бедноты… Первый комбед в крае возглавил П.И. Шульпин» (Бутурлинский край. Дорогами истории: К 70летию Бутурлинского района (Нижегородские поселения) – Нижний Новгород: «Литера», 1999. – С.16).

В августе 1918 года был созван первый волосной съезд Советов, который избрал волостной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. «Первым председателем его стал член РКП(б) питерский рабочий В.И.Кочетков, который вернулся в Бутурлино в феврале 1918 года. Военкомом был назначен В.И.Лаптев, а председателем волкомбеда избрали И.П.Стрекалова» (Бутурлинский край.

Дорогами истории: К 70-летию Бутурлинского района (Нижегородские поселения) – Нижний Новгород: «Литера», 1999. – С.16). Так в Бутурлино утвердилась Советская власть.

С 1917 и до 1965 года Бутурлинский край не раз подвергался административно-территориальным преобразованиям. В 1929 году Бутурлино становится районным центром. С 1930 года сельсоветы неоднократно переходили в Большемурашкинский, Перевозский, Княгининский и Гагинский районы. Второе рождение района состоялось в январе 1965 года. Районом управлял исполком районного Совета депутатов трудящихся. «Первая сессия райсполкома была созвана января 1965 года. С октября 1977 года район управлялся исполкомом районного Совета народных депутатов.

В соответствии с указом Президиума РСФСР от 22 августа года «…полномочия Бутурлинского районного Совета были прекращены.

Его правопреемником стала Бутурлинская районная администрация».

В 1991 году после развала СССР и роспуска КПСС руководство районом полностью перешло в руки исполкома райсовета во главе с Ниной Егоровной Соловьевой.

В декабре 1996 года в районе состоялись первые выборы главы администрации района на альтернативной демократической основе.

Победу на этих выборах одержала Н.Е.Соловьева.

В это же время проходят выборы депутатов в Земское собрание района. Первым председателем Земского собрания избирается Евгений Сергеевич Мишин, ранее он работал заведующим сельскохозяйственным отделом райкома партии, председателем колхоза «Память Чкалова», директором районной киносети.

Депутатами Земского собрания были избраны 29 человек. Более 70 процентов избранных были руководителями хозяйств и различных организаций. В списке мы видим и имя Любови Васильевны Краевой (Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу № 15, избирательному участку № 5 от 22 декабря 1996 г.).

2. Депутат Земского собрания Бутурлинского района первого созыва (1996) Краева Любовь Васильевна 2.1. Живет на земле большебакалдской… Краева Любовь Васильевна родилась 7 марта 1958 году в селе Куксово Тамбовского района Тамбовской области в многодетной семье.

Встретившись с дочерью Краевой Л.В., Натальей Николаевной мне удалось узнать, что дед и отец Любовь Васильевны, Жариков Василий Гаврилович, пользовался в своем селе большим авторитетом. Он работал учетчиком, был человеком очень грамотным. Многие односельчане обращались к нему за советом и помощью в составлении деловых бумаг. Своим детям он прививал любовь к Родине и уважение к людям. Сам всегда был готов выслушать любого и посодействовать в трудном деле.

Мать, Жарикова Анна Кузьминична, всю жизнь проработала в совхозе, где занималась выращиванием овощей» (Записано 08.10.2011 г.

со слов дочери Краевой Л.В. – Ангерсбах Натальи Николаевны).

Вероятно, именно она воспитала в маленькой Любочке трудолюбие и интерес к выращиванию и переработке сельскохозяйственной продукции.

После окончания в 1978 году Мичуринского технологического техникума (факультета «Консервирование сельскохозяйственной продукции) она по распределению приехала в село Большие Бакалды.

Встретили ее радушно, и для бакалдцев она стала своей. Все, кто хорошо ее знают, отзываются о ней как о мудрой, понимающей, уравновешенной женщине, которая ценит жизнь.

Встретила Любовь Васильевна в селе свою судьбу. Ее муж, Краев Николай Константинович, всю жизнь проработал на консервном заводе сварщиком. Он всегда поддерживал свою жену. У них свой дом на улице Центральной, хозяйство. Проходя мимо дома Краевых, каждый может отметить ухоженный дом и огород. Особенно славятся в селе ее выращенные томаты. Большие и яркие они не уступают по вкусу лучшим известным астраханским сортам.

Их дочь, Ангерсбах Наталья Николаевна, работает в нашей школе учителем химии.

Любовь Васильевна человек очень творческий. Наталья Николаевна рассказала, что «мама большая рукодельница: в детстве она много шила для семьи и вязала кофточки, юбочки, носочки и шапочки. Ее этому никто не учил» (Записано 08.10.2011 г. со слов дочери Краевой Л.В.

– Ангерсбах Натальи Николаевны).

Библиотекарь Большебакалдского Дома культуры и директор единственного в мире «Музея вишни» Кочурова Наталья Андреевна вспоминает: «Любовь Васильевна очень музыкальна. Наверное, это ей предалось от ее дедушки, который, как говорят, очень хорошо играл на гармони, и бабушки, славившейся в селе певуньей. Сама же Любовь Васильевна не раз выступала с агитбригадой и пела на сцене сельского Дома культуры. Голос у нее очень красивый, и поет она, вкладывая в песню всю душу. А в 1979 году вела у нас танцевальный кружок. Да и что там говорить, творческий она человек и отзывчивый очень.

Тут я в магазине услышала случайно разговор двух старушек, в котором они сокрушались о том, что приболела Любовь Васильевна, и не знают они к кому теперь со своей бедой обратиться. Ведь именно она выручала их в трудную минуту, никому в помощи не отказывала.

«О заботе об односельчанах говорит и тот факт, что именно Краева Л.В. договорилась о дополнительном автобусном рейсе в село. До района люди могут добраться утренним рейсом, а вот чтоб вернуться, приходится ждать почти до вечера. А ведь многие по делам едут всего на пару часов: кто в больницу и аптеку, кто в организации какие. Потом люди вынуждены были часами сидеть на автостанции… Так вот теперь в Большие Бакалды по вторникам в 12 часов идет автобус» (Записано 18.10.2011 г. со слов библиотекаря большебакалдского Дома культуры Кочуровой Н.А.).

Все односельчане считают ее почетным жителем села, доверяют ей и постоянно избирают в участковые комиссии.

2.2. В ее судьбе он самый главный Промышленность нашего района в тот период была представлена пищевыми предприятиями, среди которых Б-Бакалдский консервный завод. «Завод родился в 1929 году не случайно. При изобилии вишневых садов вставал вопрос о переработке ягоды» (Коршунов М.Ю.

Географическое краеведение. Бутурлинский район: Учебное пособие для учащихся 6 кл. – Нижний Новгород: Типография «Поволжье», 2008. – с. С.56.). В 1929 году на базе варочной был создан заготовительноперерабатывающий пункт, где консервировались вишня, яблоки, сливы, смородина. А позднее открылся Большебакалдский консервный завод.

В 1941 году его переориентировали на выпуск продукции для фронта - сушеный лук, картофель и кисель. После войны построили цех по розливу вина. Руководителем завода в то время с 1950 по 1960 г был Сергей Иванович Федотов. С 1968-го года завод перешел в подчинение Нижегородского облпотребсоюза.

Вот на такое знаменитое предприятие после окончания Мичуринского технологического техникума в 1978 году, была направлена на работу Любовь Васильевна Краева. В течение трех лет она работает на должности технолога, затем ее переводят на должность начальника цеха.

В 1975 году Б.Бакалдский консервный завод переименовали в консервный цех, и он стал отделением Смагинского винно-консервного завода.

В 1995 году произошла его реорганизация. Директором вновь образовавшегося Б-Бакалдского консервного завода назначают Краеву Л.В. Большое и беспокойное хозяйство легло на ее плечи. В 1995 году завод отделился от головного предприятия и обрел самостоятельность.

Сегодня ежедневно на Бакалдском заводе выпускается 5000 условных банок, более 2 млн. 300 тысяч в год. В текущем году продано консервов на 5,5 миллионов рублей. Кроме того, выпущено 10,5 тысячи декалитров безалкогольных напитков. Елена Викторовна Глазкова, проработавшая на заводе 30 лет, вспоминает, что тяжелым был их труд, а «благодаря Любови Васильевне, Коллектив состоит из 73-х человек, которые работают в две смены. Мастер консервного цеха Тамара Валентиновна Шарынина так отзывается о своем руководителе: «Да мы всегда на ее стороне. У нас нет текучки, многие работают до пенсии. Пришли на завод со школьной скамьи, а в процессе работы учились. И всегда нас Любовь Васильевна поддерживала. В 90-е годы был построен новый цех с отличными технологическими линиями».

На данный момент ассортимент продуктов составляет наименований, из них: икра кабачковая, огурец маринованный, соки осветлнные и с мякотью и др. Внедрено шесть новых технологий, поднялось качество продукции.

Заслуга Любовь Васильевны в том, что, в отличие от импортных овощных консервов, на заводе не применяют химических консервантов, а освоены "бабушкины" технологии домашних маринадов. Сегодня особым спросом пользуются обеденные блюда - борщи, солянки, всякие соленьяваренья поскольку эта продукция экологически чистая.

Востребованными являются: икра кабачковая, закуски («Закуска Новая», «Закуска Воронежская») и другие. Гордость завода — «Нектар тыквенный», удостоенный Золотой медали Нижегородской ярмарки в 2004 году.

Достигнув такого экономического положения, завод не остается в стороне от жизни села и района. Занимается спонсорством, благотворительностью, при организации спортивно-развлекательных мероприятий и проведении праздников. Например, жители Б.Бакалд уже привыкли к праздникам, посвящнным Вишне. Эти мероприятия сегодня трудно представить без финансовой поддержки предприятия.

Нелегко работать Любовь Васильевне в настоящее время. Она говорит: «В условиях жесткого экономического кризиса необходимо удержать предприятие на плаву. У коллектива огромное желание сохранить завод, дающий работу бакалдцам и принимающий все выращенное в садах и огородах селян» (Рыженкова Л. Живт завод Бакалдский. Бутурлино. 2009).

За добросовестный труд Любовь Васильевна была награждена:

- почетным дипломом губернатора области за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие агропромышленного комплекса, - почетной грамотой за долголетний и добросовестный труд в системе потребительской кооперации.

- благодарственными письмами от министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, министерства агропромышленного комплекса Правительства Нижегородской области, министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов, от Законодательного собрания в связи с победой во II этапе Всероссийского конкурса «Женщина-директор года» (I место в номинации «Нет ничего невозможного…»), министерства экономики и развития предпринимательства за победу в региональном конкурсе «Женщинадиректор года» (III место в номинации «И швец, и жнец…»).

Жители относятся к Любови Васильевне с большим уважением.

Оказав ей доверие, они вновь выдвинули ее кандидатуру на выборы депутатов в Земское собрание Бутурлинского муниципального района четвертого созыва.

По итогам голосования от 14.03.2010 года она набрала наибольшее количество голосов по округу № 16 с. Большие Бакалды (Итоги выборов в депутаты Земского собрания Бутурлинского муниципального района // Бутурлинская жизнь № 20 (15906) от 26.

03.2010 г. С.7.). Информацию о ней можно найти и на стенде единственного в мире «Музея вишни», и в сетях интернет на сайте Большебакалдской сельской администрации в разделе «Доска почета»

наряду с самыми знаменитыми людьми села и района.

У многих, кому не безразлична судьба России, всегда встает вопрос о том, достоин ли доверия человек, который представляет мнение других в различных органах власти и что эти органы могут полезного сделать для народа. Именно поэтому мне были интересны эти исследования. Многое узнала о Земской реформе 1864 года, последовавшей после отмены крепостного права и создавшей органы местного самоуправления - земства. Самостоятельная деятельность их заключалась в том, что земские учреждения сами зарабатывали средства для решения своих - местных дел. Такая деятельность была не только самостоятельной, но и «под свою ответственность».

С развитием общества положение о земстве менялось (1890, 1903, 1911 годы и др.). Просуществовавшим до 1917 года Земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

На период 1996 года в своей деятельности Земское собрание района руководствовалось Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 (в ред.

Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ).

Данный Федеральный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В Земское собрание нашего района выбираются очень достойные представители. Примером тому является Краева Любовь Васильевна, которая и сейчас является депутатом Земского собрания Бутурлинского муниципального района от первого до четвертого созыва.

Имеет большой опыт работы с людьми. Благодаря ее усилиям Б.Бакалдский консервный завод продолжал свою деятельность в трудные перестроечные годы, выстоял, и, успешно развивается. Коллектив завода всегда на стороне своего руководителя.

О Краевой Л.В. и ее коллективе на страницах газеты «Бутурлинская жизнь» ежегодно появляется интересный материал. В одном из них можно прочитать: «Любовь Васильевна из тех людей, кто ставит перед собой высокие барьеры и с удовольствием их преодолевает.

Она не может остановиться на достигнутом, успокоиться и жить прежними достижениями» (Мальцева И. Видеть будущее. // Бутурлинская жизнь № 96-97 (15867-68) от 30. 10.2009 г. С.3.).

Односельчане знают ее, как мудрую, уравновешенную, понимающую женщину, неравнодушную к чужой беде. Она живет и работает на бакалдской земле, каждого знает по имени и защищает интересы односельчан в Земском собрании района.

Официальные документы 1. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ).

2. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу № 15, избирательному участку № 5 от 22 декабря 1996 г.

3. Итоги выборов в депутаты Земского собрания Бутурлинского муниципального района // Бутурлинская жизнь № 20 (15906) от 26.

03.2010 г. С.7.

Литература и периодическая печать 1. Бутурлинский край. Дорогами истории: К 70-летию Бутурлинского района (Нижегородские поселения) – Нижний Новгород:

«Литера», 1999. – 112 с.

2. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. - М.: Издво МГУ, 1957.

3. Коршунов М.Ю. Географическое краеведение. Бутурлинский район: Учебное пособие для учащихся 6 кл. – Нижний Новгород:

Типография «Поволжье», 2008. – 80 с.

4. Мальцева И. Видеть будущее. // Бутурлинская жизнь № 96- (15867-68) от 30. 10.2009 г. С.3.

5. Рыженкова Л. Живет завод Бакалдский // Бутурлинская жизнь № 83 (15540) от 20. 10.2006 г. С.4.

образования детей «Русич»

1. Записано 08.10.2011 г. со слов дочери Краевой Л.В. – Ангерсбах Натальи Николаевны.

2. Записано 18.10.2011 г. со слов библиотекаря большебакалдского Дома культуры Кочуровой Н.А.

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ДИВЕЕВСКОМ РАЙОНЕ

Биткина Татьяна, Сафонова Ангелина МБОУ Дивеевская СОШ Дивеевского муниципального района Выборы – это один из древнейших способов определения носителей власти. Он широко применялся еще во времена Древней Руси, когда выборы проходили на вече – собрании свободных мужчин – общинников. В настоящее время выборы руководящих органов власти являются главным признаком демократии не только в нашей стране, но и во всем мире. Свою работу мы хотим посвятить истории выборов в местные органы власти на территории Ардатовского уезда, в состав которого на заре XX века входил наш родной Дивеевский район. На наш взгляд, именно с момента установления советской власти выборы в органы власти становятся истинно демократическими, так как в них принимают участие беднейшие слои населения, ранее не имевшие такого права. В нашей работе мы хотим рассмотреть вопрос о выборах в первые Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов в нашем крае и рассказать о представителях этих органов власти.

В 1917 году в России произошли две революции – Февральская и Октябрьская, которые в корне поменяли общественный уклад и всю российскую историю. Революционные события вызвали к жизни новые структуры власти. В начале 1918 г. большевики ликвидировали Учредительное собрание, земства и городские думы. Согласно Конституции РСФСР 1918 г. основными органами власти стали Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, формирование которых шло от центра до губерний, уездов, волостей и каждого населенного пункта в отдельности. В соответствии со вновь принятыми законами избирательных прав лишались «эксплуататоры» (те, кто использовал наемный труд), частные торговцы, священники, бывшие полицейские и ряд других категорий населения. Но вместе с этим избирательные права получают широкие слои беднейшего населения страны.

Выборы были коллективными и проходили в форме избирательных собраний. Они перестали быть тайными и проходили путем открытого голосования – поднятия рук «за» или «против» за каждого кандидата. Подсчет голосов производился «счетчиками», выбранными прямо на собрании. Прямыми были выборы только низших Советов – городских и сельских. Волостные советы созывались из представителей сельских Советов. Уездные съезды Советов формировались из делегатов сельских Советов и советов небольших городов (не свыше 10 тысяч жителей).

1. Формирование местных органов власти на территории ардатовского уезда Весть о победе Великой Октябрьской социалистической революции в Петрограде в Ардатов была передана по телеграфу. Однако вплоть до января 1918 года власть в уезде формально продолжала находиться в руках представителей Временного правительства. 4-5 января 1918 года в г. Ардатове состоялся I уездный Съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд объявил, что власть в уезде переходит в руки Совета.

16 января 1918 г. волостной съезд крестьян Ичаловской волости принимает следующую резолюцию: «Волостную земскую управу упразднить и вместо нее организовать Совет». Это был первый волостной Совет на территории Ардатовского уезда. Председателем был избран Михаил Ефимович Горюнов. 23 января 1918 года образуется Глуховский волостной Совет, председателем которого становится Егор Андреевич Шимаров. 26 января создается волостной Совет в Кременках, который возглавил Степан Петрович Долин, и в Ивановском под руководством Ивана Игнатьевича Сухова.

28 – 29 января 1918 года в Ардатове состоялся II уездный съезд Советов, который окончательно решил вопрос о переходе власти на местах в руки трудящегося народа. От Вертьяновской волости его делегатами были Н.Д. Кулагин и В.А. Малышев; от Глуховской – Я.К.

Смирнов и И.Е. Королев; от Ичаловской – Е.П. Афанасьев и Н.П.

Трухманов; от Ивановской – И.И. Сухов и П.И. Шевлягин; от Кременковской – Е.А. Аксенов и Клейманов; от Череватовской – М.И.

Романов. Делегат Глуховской волости Я.К. Смирнов на этом съезде утверждается председателем закупочной комиссии. С июня 1918 г. он является уездным комиссаром по земельным делам. Под его руководством весной 1919 г. происходил передел земли.

Во исполнение решений высших органов власти 26 января года состоялся волостной сход в деревне Вертьяново. На нем стоял вопрос об организации вместо волостной управы советов. Единогласия, решительности среди представителей не было, и волостной сход принял выжидательную резолюцию: «Совет крестьянских депутатов пока не организовывать, так как неизвестно, какая обязанность будет лежать на избранном комитете». Вместе с тем сход избрал на второй уездный съезд двух делегатов – Николая Дмитриевича Кулагина и Василия Андреевича Малышева. Волостной же совет в Вертьянове был создан после упразднения управы в начале февраля 1918 года. Председателем совета был избран крестьянин из села Дивеево Василий Иванович Тужилкин, секретарем – Николай Акинфиевич Чайков. В президиум совета вошли Я.В. Макарцов, И.В. Киселев и И.А. Антонов.

Первый председатель Вертьяновского волостного совета был среди местных жителей человеком авторитетным. В молодости он поездил по стране, какое-то время работал на золотых приисках в Сибири.

Василий Иванович был свидетелем кровавых событий, которые разыгрались 3 апреля 1912 года на Андреевском прииске на реке Лена. С ним находилась и его жена Мария, которую потом в родном селе называли Сибирячкой за ее боевой и решительный характер. Первый председатель оставил по себе память, как инициатор открытия в селе средней общеобразовательной школы, которая начала работать 18 ноября 1918 года.

Широкой известностью пользовался и секретарь волостного совета Н.А. Чайков. Он был человеком грамотным, внимательным к людям. До организации совета он работал волостным писарем, позднее трудился в районной статистике.

В 1921 году заместителем председателя Вертьяновского волостного совета был избран Прохоров Степан Иванович, комсомольский вожак, участник Гражданской войны. Позднее он стал преподавателем, доктором экономических наук, а затем и деканом Горьковского государственного университета им. Н.И.

Лобачевского.

Свою деятельность новый орган местной власти начал с проведения в жизнь декретов центральных органов, как по хозяйственным, так и по духовным вопросам. Так же началось создание сельских советов, которые тогда организовывались в каждом селе и даже в крестьянских обществах. Одним из первых председателей сельсовета в Дивееве был 28-летний Василий Петрович Марагин. В деревне Вертьяново, поделенной на три общества, сельсоветы были созданы в каждом из них. В первом из них председателем являлся Ф.П. Мурзин, во втором – И.В. Кулаков, а в третьем – Д.П. Цыбин.

2. Контрреволюционные выступления против советской власти Местная контрреволюция с первых же дней установления советской власти в уезде предпринимает отчаянные попытки помешать строительству новой жизни в деревне. Центром борьбы с новой властью становится теперь уже бывшая уездная земская управа. На другой же день работы II уездного съезда Советов правые эсеры в знак несогласия с резолюциями съезда назначают на 4 часа дня собрание своих сторонников, на которое выносится вопрос о текущем моменте. Съезд осудил выходку эсеров и вынес следующую резолюцию: «Никакие митинги-собрания без разрешения Совета не разрешаются». 31 января 1918 года земская управа не допустила комиссара уездного ЦИКа к ознакомлению с делами, а 1 февраля категорически отказывается передать дела представителям уездного Совета. 6 февраля управа созывает съезд гласных (своих выборщиков), которые выносят решение, что они «новую власть не признают и считают Советы захватчиками».

11 мая 1918 года зажиточная верхушка села Смолина учиняет погром в сельском совете. Кулаки избивают секретаря сельсовета Михаила Клочкова. В июле этого же года эсеры пытаются организовать отзыв депутата в уездный Совет из Глухова Я.К. Смирнова с тем, чтобы на его место «протащить» своего представителя. В уездном центре–в Ардатове – организуется контрреволюционный заговор, нити которого тянутся в Москву. Но заговор был раскрыт и советская власть стала устанавливаться повсеместно. В ее укреплении в наших местах видную роль играли многие активисты. Глуховский крестьянин Ф.А. Шимаров в июне 1918 г. возглавил сельский комитет бедноты. Потом он ушел на гражданскую войну. После возвращения в родное село в 1920 году Федор Антонович возглавлял Глуховский волостной Совет. В Суворове активно боролись за советскую власть коммунисты Алексей Шалманов и Алексей Булатов. Первый из них впоследствии возглавлял Глуховский волостной Совет.

С окончанием гражданской войны Советы укрепились окончательно. В установлении советской власти в Ардатовском уезде ведущую роль играли коммунисты. С избранием I уездного Совета при нем немедленно создается фракция большевиков. Окончательно уездная партийная организация была оформлена позднее, на I уездной партийной конференции 22 сентября 1918 года.

В 1924 году Ардатовский уезд упраздняется, а его территория входит в состав Арзамасского уезда. В результате укрупнения уездов, волостей и сельских советов на территории современного Дивеевского района вместо семи волостей начинает действовать только две – Глуховская и Вертьяновская. Последняя в 1925 году переименовывается в Дивеевскую. Одновременно образуется 15 сельских советов, в том числе и Вертьяновский, деятельность которого распространяется и на Дивеево.

Большой вклад в деятельность этого органа власти в последующие годы внесли И.М. Харитонов, И.Ф. Таланов, П.И. Ганькин, С.А. Малышев и другие. Долгое время Секретарем работал В.И. Шарков из с.Глухово.

Сельский совет многие годы размещался справа от моста через р.Вичкинзу.

В своей работе мы рассмотрели вопросы формирования местных органов власти на территории современного Дивеевского района. Перед нами стояла цель рассказать о представителях этой власти. Мы пришли к выводу, что создание органов власти в бывшем Ардатовском уезде после Октябрьской революции шло через борьбу и противостояние со свергнутыми классами. Но и вновь выборные органы власти формировались не всегда демократическим путем, так как часть населения была лишена права голоса.

Все, что нам удалось узнать, работая над этой темой, доказывает, что в современной России выборы носят демократический и всенародный характер. Мы должны высоко ценить это и пользоваться избирательным правом, которое дано нам государством. Нам непонятна позиция людей, которые игнорируют участие в выборах без уважительных причин. Если кто-то не хочет «голосовать», то он не имеет права критиковать органы власти, выбранные без его участия. Таким образом, человек теряет право влиять на жизнь и судьбу своего народа и своих близких. Такой человек не может считаться настоящим Гражданином своей страны. Когда нам исполнится 18 лет, и мы получим право участвовать в выборах, то никогда не будем игнорировать данную нам возможность повлиять на судьбу нашей Родины и свою собственную жизнь!

1. Карпушов В.И. Православное Дивеево. Двадцатое столетие. – Арзамас, 2003.

2. Карпушов В.И. Пять веков Дивеевской земли. – Н.Новгород, 1998.

3. Районная газета «Ударник» - №5 и №6, 1965.

4. Селезнев Ф.А. История выборов в Нижегородской области (до 1937 года) – Н.Новгород, 2006.

5. Материалы районного краеведческого музея о представителях местных органов власти. Дивеево. 2011.

6. Голяков И.Г. Прошлое и настоящее Дивеевского района.

Посвящается 60-летию Октябрьской революции. Рукопись.

ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ

В ЧКАЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

учитель истории и обществознания МБОУ СОШ № имени В.В. Клочкова Чкаловского муниципального района Человеку с самых древних времен свойственно выбирать. С проблемой выбора, то есть необходимости остановиться на чем-то одном из нескольких вариантов, не один раз сталкиваемся и мы с вами в повседневной жизни. Наверное, это качество и предопределило во многом весь путь и характер развития человеческой цивилизации. Однако уже на стадии первобытного общества выбор стал играть не просто бытовую, а и общественную роль. Избирательное право в наши дни прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации. Оно имеет совершенствования. И в настоящее время избирательное законодательство продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся частей системы российского законодательства. При этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому регулированию связана со стремлением законодателя упорядочить избирательный процесс, повысить роль политических партий, усилить «вертикаль власти».

В нашей стране посредством выборов формируется значительная доля органов государственной власти и органов местного самоуправления. Мы избираем на местном уровне депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. Вс это позволяет говорить об особой роли института выборов в демократической политической системе России.

Что же такое выборы? Официальное определение данного института датся во 2 статье Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно норме данной статьи выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Таким образом, выборы – это способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способ занятия определнных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемым органам и лицам.

I. Постановка проблемы В наше непростое время молодежь порой вс активнее начинает интересоваться многими политическими проблемами, вс чаще молодое поколение пытается самостоятельно участвовать в общественной и политической жизни родного края. Во времена советской однопартийности «участь» каждого школьника была практически предрешена – все воспитание строилось на идеях марксизма-ленинизма.

Октябрята – пионерия –комсомол. И, тем не менее, и в то, уже далкое для нас, молодых, время в стране и, естественно, во всех муниципальных образованиях действовали выборные органы местного самоуправления, органы государственной и исполнительной власти.

Когда я попыталась проследить историю выборов в родном для меня Чкаловском районе, то с удивлением обнаружила, что на эту тему практически нет информации. Обозначился круг вопросов.

Как проходила подготовка к выборам?

Организация выборов? Как проходил процесс выборов?

Каково отношение граждан 40-50-60-х годов к выборам в органы местного самоуправления?

Какова была деятельность депутатов?

Каковы изменения, произошедшие в системе выборов в течение всего периода существования города Чкаловска до 1999 года?

Основная цель исследования. На основе воспоминаний проследить ход развития местных выборных органов власти на Чкаловской земле и составить их краткую историю.

Основные задачи исследования.

Обратиться к воспоминаниям людей, связанных с деятельностью в сфере органов местного самоуправления города Чкаловска.

Исследовать архив Чкаловских газет «Сталинский Путь»

и «Знамя».

Обратиться к документам истории города Чкаловска.

Исследовать собранную информацию.

Фактическая основа работы.

Документ, составленный избирательной комиссией «Организация и проведение выборов в Российской Федерации» 2009 год.

Архивные документы города Чкаловска.

Методы исследования.

Поисковый. Был наработан необходимый материал для проведения исследования (был проведен поиск литературы и полезной информации (Интернет, газетные публикации), прочитана и подготовлена практическая база).

Метод сплошной выборки из статистических баз данных. Была проведена работа с публикациями газет «Сталинский Путь», «Знамя».

Был выбран материал из научно-популярной и научной литературы.

Исследовательский. Было проведено исследование по данной проблеме (был проведен анализ процесса выборов в органы местного самоуправления, также был исследован и проанализирован временной ход изменений в местных органах власти по Чкаловскому району).

1. Общие положения по выборам в местные органы власти Конституция СССР 1936 года создала новую единую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовав Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов в СССР все ограничения в избирательных правах были отменены, были введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 летнего возраста, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав. Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обществами трудящихся. Советы депутатов трудящихся избирались гражданами СССР на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись Исполнительные Комитеты. Советы образуют единую систему, низовым звеном которой являются сельские и поселковые.

Поселковые советы: Чкаловский, Чистовский, Катунский Сельские советы: Новинский, Кузьминский, Вершиловский, Сицкий, Котельницкий, Беловский, Соломатовский, Железовский, Климотинский, Пуреховский, Бебрюховский, Милинский, Андреевский, Романовский, Савинский, Вашеевский, Ивановский.

2. Подготовка к выборам Выборы в местные Советы депутатов трудящихся – было большое политическое событие в жизни страны. В работе Советов участвуют миллионы трудящихся. В этом – источник силы и могущества Советов. Депутаты – это лучшие люди района, передовики сельского хозяйства, стахановцы промышленных предприятий, представители сельской интеллигенции. Выборы в местные Советы депутатов трудящихся налагают большую и ответственную задачу на партийные организации. Под их руководством должна осуществляться вся массовополитическая работа с избирателями. Задача партийных организаций – улучшить работу агитколлективов, мобилизовать агитаторов на широкое разъяснение среди избирателей Положения о выборах в местные Советы депутатов трудящихся, Сталинской конституции. В дни избирательной кампании советские люди еще теснее сплотятся вокруг Коммунистической партии, вокруг своего вождя и учителя товарища Сталина. (Газета «Сталинский Путь» 1952 год, декабрь).

Образование избирательных округов Постановлением президиума Чкаловского райисполкома от октября 1939 года «Об образовании избирательных округов по выборам в районный совет депутатов трудящихся по Чкаловскому району» было утверждено образовать 40 избирательных округов:

Советский избират. округ Милинский избират. округ Волжский избират. округ Андреевский избират. округ Стахановский избират. округ Кобылинский избират. округ Пригородный избират. округ Романовский избират. округ Заводский избират. округ Семеновский избират. округ Сталинский избират. округ Шубинский избират. округ Октябрьский избират. округ Ямщиковский избират. округ Катунский избират. округ Соломатовский избират. округ Чистовский избират.й округ Подожгинский избират. округ Чистовский избират. округ Беловский избират. округ Поселковый избират. округ Ясно-Полянский избират. округ Перехваткинский избират. округ Морозовский избират. округ Ступинский избират. округ Белозерский избират. округ Потеряхинский избират. округ Неверовский избират. округ Бебрюховский избират. округ Кузьминский избират. округ Буденовский избират. округ Павелковский избират. округ Советский избират. округ Кировский избират. округ Краснознаменный избират. округ Букашевский избирательный округ Пуреховский избират. округ Жуковский избират. округ Чуховский избират. округ Беседский избират. округ Округа могли быть одномандатные, когда из нескольких кандидатов выбрать могли только одного депутата на округ, и многомандатные, когда выбирали более 1 депутата. То есть в бюллетене должно быть не менее 3 человек.

Решением исполнительного комитета Чкаловского районного Совета депутатов трудящихся от 26 декабря 1952 года «Об образовании избирательных округов по выборам в районный Совет депутатов трудящихся по Чкаловскому району» (Газета Сталинский Путь» 1952 год, декабрь) было образовано уже не 40 округов, а 34.

Образование избирательных комиссий Окружная избирательная комиссия образуется при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в каждом одномандатном (многомандатном) избирательном округе.

Постановлением президиума Чкаловского райисполкома от октября 1939 года «Об утверждении состава окружных избирательных комиссий по выборам в районный Совет депутатов трудящихся по Чкаловскому району» (Председатель Чкаловского Райисполкома Плетников; Секретарь Чкаловского Райисполкома Самарин «Об утверждении состава окружных избирательных комиссий по выборам в районный Совет депутатов трудящихся по Чкаловскому району» //газета «Сталинский Путь» 1939 год, октябрь) были утверждены количество и состав окружных избирательных комиссий, состав каждой из которых состоял из председателя, заместителя и секретаря.

Сельские и поселковые избирательные комиссии.

Постановлением президиума райисполкома (Президиум райисполкома «Сельские и поселковые комиссии»//газета «Сталинский Путь» 1939 год, октябрь), утвержден состав сельских и поселковых избирательных комиссий по выборам в сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся. Из постановления видно, что в нашем районе организуется 3 поселковых и 14 сельских избирательных комиссий, с общим количеством руководящего состава и членов 113 человек.

Поселок Чкаловск, поселок Чистое, поселок Катунки.

Климотинский сельсовет Вершиловский сельсовет, Бебрюховский сельсовет Милинский сельсовет, Пуреховский сельсовет Андреевский сельсовет, Романовский сельсовет Савинский сельсовет, Вашеевский сельсовет Беловский сельсовет, Кузьминский сельсовет Ивановский сельсовет.

Состав избирательных комиссий – яркое доказательство содружества коммунистов и беспартийных в предстоящих выборах.

Общественные организации и общества трудящихся послали в них коммунистов, 19 комсомольцев и 82 непартийных. Большое место в составе комиссий занимают женщины. Достаточно сказать, что из человек их насчитывалось 51, что составляло 43,6%. В состав комиссий были выдвинуты лучшие люди предприятий, учреждений и колхозной деревни.

Агитационная работа Как и в настоящее время, в те года проходила предвыборная агитационная работа – деятельность, осуществляющаяся в период избирательной кампании и имеющая цель побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, списки кандидатов или против него (них), но в силу однопартийности Советского государства кандидаты в депутаты выражали волю правящей партии, соответственно никакой предвыборной борьбы между ними практически не было. Но зато действовала система наказов от избирателей в период избирательной кампании при встречах кандидатов в депутаты с избирателями.

Принимались наказы избирателей открытым голосованием. Долгие годы у кандидата не было права отказаться от наказов.

3. День на избирательном участке Наступал день выборов. Народ приходил в центры избирательных участков, а в 1953 году их было 23, и тайным голосованием в соответствии с мандатностью округа выбирали депутата(ов). Кто собрал наибольшее количество голосов – становится депутатом Совета Трудящихся.

Вершиловский избирательный участок № На примере Вершиловского избирательного участка рассмотрим день на избирательном участке.

«Неузнаваемым стал клуб в колхозе имени 8-го партсъезда. В этом клубе помещается избирательный участок № 197. Здесь уже все на своем месте: расставлены кабины, столы и стулья, имеется необходимое количество ламп, на стенах портреты, лозунги и плакаты. Лучшая комната отведена для агитпункта. Охотно сюда идут избиратели, зная, что после упорной работы в колхозе здесь можно отдохнуть, послушать интересную лекцию.

При агитпункте организован справочный стол. Дежурные члены партии и комсомольцы, всегда дадут избирателю ответ на интересующий его вопрос.

Вся работа избирательной комиссии спланирована, каждый член комиссии отвечает за тот или иной участок работы. Р.Д. Пичурина заведует агитпунктом, А.П. Шишкина готовит списки избирателей. К работе по подготовке к выборам привлечен широкий актив. И.К. Шишкин оказал большую помощь в художественном оформлении здания, а сейчас он переписывает списки избирателей.

Среди избирателей этого участка проводится большая массоворазъяснительная работа избирательных законов, прав и обязанностей граждан. Вся эта большая и кропотливая работа служит залогом успешного проведения выборов» (А. Доронина «Вершиловский избирательный участок № 197» // газета «Сталинский Путь» 1953).

4. Организация выборов 1994 года А как проводились выборы в местное самоуправление в году? Решением областного Совета народных депутатов было установлено, что выборы в местные органы самоуправления будут проходить 27 марта. Глава районной администрации является одновременно председателем Земского собрания. Оно формировался из состава депутатов городской Думы и старост, избираемых в населенных пунктах сельской местности. Областной избирательной комиссией рекомендовано в состав городской Думы избрать 9 депутатов, а на селе и в поселках – 9 старост в состав Земского собрания. Старосты избирались на собраниях или сходах граждан, которые проживают в сельских или поселковых населенных пунктах, тайным или открытым голосованием.

«Для организации выборов в городскую Думу, депутаты которой войдут в Земское собрание, в городе было образовано 9 избирательных округов на базе избирательных участков. По одному округу в городскую Думу было на избирательных участках, где центры – ДК им. В.П.

Чкалова, средние школы №3 и №4. На базе бывшего здания спортивной школы, средней школы №5 и Дворца культуры и спорта было по 2 округа.

По положению для избрания в городскую Думу надо не менее двух кандидатов в депутаты, иначе выборы считаются недействительными и проводятся снова» (Е. Поляков «Навстречу выборам»// газета «Знамя»

1994 год, март).

5. Отношение молодых избирателей к выборам Великую радость переживают молодые избиратели. Они впервые придут на избирательный участок, к урнам, где осуществят свое великое право, записанное в Сталинской конституции. Вот молодая девушка Вера Тихоновна Исакова. Ей только 18 лет. Она ведет активную общественную работу, является членом стенной газеты, агитатором и секретарем окружной избирательной комиссии по выборам в Романовский сельский Совет депутатов трудящихся.

День выборов, говорит тов. Исакова, - для меня является величайшим праздником. В этот день я встану в 5 часов утра, пойду на избирательный участок и, как равноправный гражданин страны социализма, отдам свой голос за кандидатов нерушимого блока коммунистов и беспартийных.

Молодой учитель Андрей Федорович Небогатов, окончил десятимесячные курсы при Сормовском педагогическом училище.

Большевистская партия и советская власть доверили ему обучать и воспитывать молодое поколение, и совсем не зря. Из 27 учеников, которые обучаются у него, 10 учеников являются отличниками. Недавно первичная комсомольская организация избрала его своим руководителем.

Выборы в местные Советы депутатов трудящихся тов. Небогатов встречает с величайшей радостью.

Придя на избирательный участок, - говорит тов. Небогатов, - я с гордостью отдам свой голос людям, преданным Родине, преданные делу партии Ленина – Сталина (В. Лосев «Радость молодых избирателей»// газета «Сталинский Путь» 1939 год).

6. Деятельность депутатов Свою деятельность местные Советы осуществляют в установленных законом организационных формах, основная из них — сессия Совета (общее собрание депутатов, созываемое исполнительными и распорядительными органами Совета в сроки и в порядке, установленном законом). На сессиях рассматриваются и решаются все вопросы, отнеснные законом к полномочиям данного Совета и прежде всего к его исключительной компетенции: признание полномочий депутатов, избрание исполкома и изменение его состава: председатель, заместитель, секретарь. Сессии Совета созываются районным исполкомом не реже 6 раз в год.

Создавались постоянные комиссии, такие как:: бюджетная, школьная, местной промышленности, оборонная, коммунального хозяйства, торговли, культуры, спорта, строительства, в которые входил состав в количестве 5-7 человек. Комиссии создавались только из депутатов как внутренние органы Совета, в их задачу входила подготовка материалов к сессиям Совета, контроль за выполнением решений вышестоящих организаций. Постоянные комиссии привлекали к своей работе актив из местных граждан, специалистов тех направлений, по которым эти комиссии работали. На комиссии вызывались и заслушивались руководители различных предприятий и организаций, и рассматривались результаты их деятельности. Возникшие проблемные вопросы и пути их решения выносились на сессии.

7. Изменения структуры выборов Статья 2-я Конституции СССР 1977 года провозглашала: «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчтны Советам народных депутатов».

Местные Советы избирали из числа депутатов Исполнительные Комитеты (Исполкомы) — исполнительные и распорядительные органы Советов В 1991 возник вопрос: Зачем 2 власти в районе? 2 флага? 2 герба?

И каждый комитет считал себя руководителем исполнительной власти. И тогда на городской сессии по инициативе депутатов был объявлен самороспуск. Единым руководителем исполнительной власти остался Районный исполнительный комитет.

Также в 1991 году возник вопрос о реорганизации районного исполнительного комитета. Этот вопрос решает Председатель районного Совета Народных депутатов г. Чкаловска Мочалкин Владимир Васильевич, тем самым проводя реорганизацию районного исполнительного комитета, превратив его в ноябре 1991 года в Малый совет народных депутатов. В его состав входили 18 депутатов, путем таких же выборов. На первой сессии Малого совета решается вопрос об избрании главы администрации. Им становится Гусаров Владимир Алексеевич, так же оставаясь председателем Малого Совета.

Местные Советы стали элементом государственного управления, и в этом качестве просуществовали до начала 90-х годов практически без изменений. Попытки реформировать местные Советы на протяжении их 70-летней истории оказывались неудачными.

В 1993 году в ходе политического кризиса система Советов была ликвидирована президентом Б.Н. Ельциным. Сначала был разогнан Съезд народных депутатов и Верховный Совет, а затем распущены Советы всех уровней.

25 апреля 1994 года произошло образование Земского собрания Чкаловского района. В его состав входили депутаты, выбранные народом путем голосования.

II. Заключение В ходе сбора материалов по данной теме я проследила основные этапы развития выборной системы в нашей стране на примере небольшого муниципального района. Мною были исследованы потрясающие документы из архивов администрации Чкаловского района, районной газеты «Сталинский Путь», «Знамя». Меня поразила сама динамика развития, как культуры общества, так и общее развитие культуры населения. Перед моими глазами встала как бы целая эпоха политической жизни моей малой родины. Я познакомилась с замечательными людьми, которым небезразлична история родного края.

Они поделились воспоминаниями реальных фактов о структуре выборов в различные периоды истории нашего района. Тема «история выборов»

достаточно обширная и в сравнительно небольшой исследовательской работе невозможно полностью отследить и озвучить все проблемы, возникающие на пути развития. Российская избирательная система продолжает развиваться.

Я думаю, что своей работой внесу в историю моего района определенный вклад. Тема выборов среди молодежи становится все более популярной, я надеюсь дать толчок определенному кругу лиц в молодежной среде для активизации их политического самосознания, чтобы они почувствовали свое право голосовать, право быть избранным и выбирать.

1. Чкаловская газета «Сталинский Путь» №45(10.03.1937), №248(28.10.1939), №250(29.10.1939), №290(17.12.1939), №2(07.01.1946), №90(28.12. 1952), №5(16.01.1955).

2. Газета «Знамя» №17(17.02.1994), №18(19.02.1994), №24(05.03.1994), №34(31.03.1994), №148(14.12.1979), №149(29.12.1979).

3. Документ, составленный избирательной комиссией «Организация и проведение выборов в Российской Федерации» 2009.

4. Воспоминания Смирнова Федора Ивановича – Председатель избирательной комиссии 1979 года, Субботина Бориса Александровича – Председатель территориальной избирательной комиссии с 1994 года.

ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

(ВЫБОРЫ 1947 ГОДА В БАЛАХНИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ)

МОУ СОШ №3 Балахнинского муниципального района учитель русского языка и литературы МОУ СОШ № Балахнинского муниципального района Выборы — это свобода, которую Бог подарил людям. С этим верным и точным выражением нельзя не согласиться. Нет ничего легче, чем нарисовать крестик и остановить свой выбор на той альтернативе, которая больше всего привлекает. Любой человек, находящийся под властью того или иного правительства, с удовольствием услышит, что его голос играет важную роль.

Чрезвычайный съезд Советов СССР принял новую союзную, так называемую Сталинскую, Конституцию.

Введение ее в жизнь означало и реформирование системы советской власти, и реформирование избирательной системы в сторону их демократизации, упорядочения и упрощения. Был изменен принцип формирования советов среднего и высшего уровней – всех депутатов избиратели выбирали непосредственно на выборах, голосуя лично. Были сняты всякие ограничения избирательных прав. На применении тайного голосования при проведении всех выборов настаивал И.В.Сталин.

В соответствии с Конституцией СССР органами государственной власти в центре и на местах являлись советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты.

Вскоре после принятия Конституции СССР было разработано и на IV сессии ЦИК СССР VII созыва 9 июля 1937 года принято Положение о выборах в Верховный Совет СССР.

В положениях были отражены основы избирательной системы в выборов, занимались регистрацией списков кандидатов, вручением повесток, проведением подсчета избирателей для установления кворума выборных собраний и подсчетом голосов избирателей.

Выборы советского, тем более - сталинского, периода традиционно считаются безальтернативными. Но нигде, ни в одном документе и никогда не говорилось о выдвижении и регистрации исключительно одного кандидата. Законодательного ограничения числа выдвигаемых кандидатов в одном округе не существовало. То есть формально альтернативность и состязательность выборов присутствовали, что позволяло руководству государства заявлять о построении в СССР самой подлинной и «лучшей в мире»

демократической системы.

Просто так «получалось», что кандидат всегда был единым и единственным. В стране, где все делалось «единодушно» и в «едином порыве», иного быть не могло: все равно выдвигали «лучших из лучших».

Великая Отечественная война 1941-1945 гг., нарушив мирную жизнь в СССР, прервала и периодический избирательный процесс. В условиях военного времени, когда вся государственная власть перешла к Государственному комитету обороны и все уровни власти подчинялись его приказам, никаких выборов, разумеется, не проводилось.

Только после Победы для восстановления прежней схемы управления государством в системе Советов депутатов трудящихся были назначены выборы: сначала в Верховный Совет СССР на 10 февраля года, затем в Верховный Совет РСФСР на 9 февраля 1947 года и, наконец, в местные (областные, городские, районные, поселковые и т.п.) советы депутатов трудящихся на 21 декабря 1947 года.