[ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об образовании в Российской Федерации Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Предметом регулирования настоящего Федерального закона ...»
1
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об образовании в Российской Федерации
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются 1.
общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее – отношения в сфере образования).
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, 2.
организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности; определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) автономия образовательной организации самостоятельность – образовательной организации в принятии решений и осуществлении Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) образовательной деятельности в пределах, установленных настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации;
2) академические права и свободы – права и свободы, предоставляемые педагогическим работникам при осуществлении педагогической деятельности, а также обучающимся при получении образования в пределах, установленных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) аттестация обучающихся (выпускников) – процедура оценки степени и уровня освоения обучающимися отдельной части или всего объема учебного курса, предмета, дисциплины, модуля, образовательной программы;
4) воспитание специально организуемая в системе образования – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных и духовно-нравственных ценностей, принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества, государства;
5) документ об образовании и (или) квалификации – документ, выдаваемый в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, и подтверждающий достижение лицом установленных государством образовательных цензов и (или) квалификации;
6) качество образования – комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам и требованиям, устанавливаемым университетами) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг, социальным и личностным ожиданиям человека;
7) квалификация – характеристика уровня подготовки (готовности) к выполнению определенного вида профессиональной деятельности или конкретных трудовых функций;
8) направленность (профиль) образования целевая ориентация – образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание и (или) преобладающие виды учебной деятельности обучающегося, а также требования к результатам ее освоения;
9) образование – общественно значимое благо, под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;
10) образовательная деятельность деятельность, осуществляемая – управомоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по реализации основных и дополнительных образовательных программ;
11) образовательная организация – некоммерческая организация, основной (уставной) деятельностью которой в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, является образовательная деятельность;
12) образовательная программа – комплекс требований, определяющих основные характеристики (объем, содержание, планируемые результаты), а также организационно-педагогические условия получения образования определенного уровня и (или) направленности;
образовательную деятельность – утвержденная в установленном порядке учебнометодическая документация, определяющая основные характеристики и организационно-педагогические условия получения образования определенного уровня и направленности в этой организации, осуществляющей образовательную деятельность, и включающая в себя в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), календарный учебный график и другие материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной программы, воспитание и качество подготовки обучающихся;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) образовательные стандарты по основным профессиональным образовательным настоящим Федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;
15) образовательные услуги – оказываемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем услуги по организации и осуществлению образовательного процесса в целях освоения обучающимися образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
16) образовательный процесс – педагогически обоснованный процесс обучения, воспитания и развития в рамках реализации образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), осуществляемый организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем;
17) образовательный ценз – уровень образования, который удостоверяется соответствующим документом об образовании и (или) квалификации и в соответствии с настоящим Федеральным законом является условием получения образования следующего уровня и (или) ведения профессиональной деятельности;
18) обучающийся – лицо, зачисленное в установленном порядке в заключившее в установленном порядке договор об образовании (обучении) и осваивающее образовательную программу;
19) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – обучающийся, имеющий особенности физического и (или) психического развития, затрудняющие или препятствующие получению им образования без создания для этого специальных условий;
20) обучение – целенаправленный процесс организации учебной деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, компетенциями, приобретению опыта деятельности, развитию способностей;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 21) общее образование – вид образования, направленный на развитие образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;
юридические лица, которым настоящим Федеральным законом предоставлено право дополнительного вида деятельности на основании лицензии;
23) педагогические работники - физические лица, состоящие в трудовых или образовательную деятельность, и выполняющие обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса;
24) платные образовательные услуги – образовательные услуги, оказываемые на возмездной основе за счет средств физических и (или) юридических лиц;
25) практика (учебная и производственная) – вид (форма) учебной практических навыков и компетенций в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью;
документация, определяющая объем и содержание образования определенного уровня и направленности, структурированные по учебным курсам, предметам, дисциплинам (модулям), соответствующие требования к условиям образовательного процесса и планируемые результаты освоения программы;
27) профессиональная ориентация – деятельность по предоставлению информации и консультационной помощи обучающимся, направленная на содействие свободному и осознанному выбору ими будущей профессиональной деятельности, места и формы обучения в соответствии с профессиональными Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) особенностями;
28) профессиональное обучение – процесс обучения, направленный на освоение лицами знаний и умений, приобретение опыта деятельности, компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых функций (определенного вида трудовой деятельности (профессии)) в сфере технического и обслуживающего труда, который не сопровождается повышением уровня образования;
29) профессиональное образование – вид образования, направленный на образовательных программ знаний, умений, навыков и компетенций определенного определенной сфере и (или) выполнять работы по конкретной профессии или специальности;
30) профильное обучение – форма организации образовательного процесса, основанная на дифференциации и индивидуализации содержания основной образовательных потребностей и интересов обучающихся;
31) средства обучения – приборы, оборудование, включая спортивные инвентарь, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, компьютерные образовательные ресурсы и иные виды материальных объектов, необходимые для организации образовательного процесса и реализации образовательной программы;
32) трудоемкость – количественная характеристика учебной нагрузки обучающегося, основанная на расчете времени и (или) сложности достижения учебного результата, затрачиваемого им на выполнение всех видов учебной деятельности, предусмотренных учебным планом образовательной программы, включая организованную самостоятельную работу;
33) уровень образования – формализованный показатель завершенного цикла образования определенного объема и степени сложности, основные характеристики Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) стандартом (образовательным стандартом, устанавливаемым университетом);
34) участники отношений в сфере образования – органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, осуществляющие образовательную деятельность, индивидуальные предприниматели, педагогические работники, обучающиеся, их родители (законные представители), работодатели и их объединения и иные заинтересованные лица, осуществляющие деятельность в сфере образования;
35) учебный план – документ, определяющий перечень, последовательность и распределение по периодам обучения учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), практик, стажировок, предусмотренных образовательной программой, трудоемкость их освоения, а также виды учебной и самостоятельной деятельности, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;
36) федеральный государственный образовательный стандарт – нормативный определенного уровня и (или) профессии, специальности и направления подготовки.
Иные понятия определяются в отдельных статьях настоящего Федерального закона.
Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:
1) признание приоритетности сферы образования;
дискриминации в сфере образовании;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения закона, прав и свобод личности, патриотизма, трудолюбия, бережного отношения к природе и окружающей среде;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 4) единство федерального образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций российского образования в мировое образовательное пространство;
5) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
6) свобода в образовании, включая право выбора форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования согласно склонностям и потребностям человека;
7) обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями личности; адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
8) автономия образовательных организаций, академические права и свободы, предусмотренные настоящим Федеральным законом; информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
9) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; обеспечение права работников, обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательной организацией;
10) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Статья 4. Законодательство об образовании 1. Законодательство об образовании включает в себя Конституцию соответствии с ним другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам образования, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в сфере образования.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) государственных гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека в образовании, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
3. Основными задачами законодательства об образовании являются:
1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
2) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
3) создание правовых условий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
4) правовое регулирование отношений в сфере образования, определение правового положения их участников;
5) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
4. Законодательство об образовании регулирует отношения в сфере образования, включающие:
1) общественные отношения по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения);
2) общественные отношения, связанные с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.
В образовательных отношениях участвуют обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность.
5. По вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органы государственной Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут устанавливать дополнительные гарантии и права физических и юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством об образовании.
6. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
7. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования, содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать Федеральным законом.
образования, содержащихся в иных федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, положениям настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона.
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 1. В Российской Федерации каждый имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, состояния здоровья, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, наличия судимости, а также от других обстоятельств.
Права на получение образования могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
предпочтений, преимуществ при реализации права на образование, которые определяются свойственными образованию данного уровня и направленности, форме обучения требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
3. В Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов, устанавливаемых университетами, если образование данного уровня получается впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Получение дополнительного образования, а также второго и последующих среднего профессионального образования или высшего образования осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) установленных законодательством Российской Федерации, а также за счет средств физических и (или) юридических лиц.
4. Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, содействует развитию системы образования в удовлетворения потребностей граждан в получении образования (обучении) различного уровня и направленности на протяжении всей жизни.
В целях реализации права каждого на образование государство:
создает необходимые условия для получения качественного образования без дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, в том числе на основе специальных педагогических подходов, а также оказания ранней коррекционной помощи;
оказывает содействие лицам, проявившим выдающиеся способности, в том образовательных организаций, предоставления им специальных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;
полностью или частично несет расходы на содержание лиц, нуждающихся в социальной поддержке в период получения ими образования.
5. Государство гарантирует гражданам возможность получения образования на русском языке как государственном языке Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации имеют право на получение начального общего и основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования в порядке, установленном федеральными законами. Право граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов России обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования.
Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) проживающим вне ее территории, в получении ими начального общего и основного общего образования на родном языке, а также в подготовке специалистов для Федерации, не имеющих своей государственности.
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в сфере образования 1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования относятся:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере образования;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования;
3) обеспечение реализации государственных гарантий прав граждан в сфере образования, за исключением государственных гарантий, обеспечение реализации которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
осуществляющих управление в сфере образования;
5) разработка и реализация федеральной целевой программы развития образования и международных программ в сфере образования;
6) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных организаций;
7) установление порядка лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
8) установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся (за исключением государственной (итоговой) аттестации, указанной в пункте 15 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона), в том числе порядка проведения единого государственного экзамена (включая порядок проверки экзаменационных работ и систему оценки результатов, порядок подачи и контрольных измерительных материалов, а также утверждение положения о системе Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) общественного наблюдения при проведении государственной (итоговой) аттестации образования или среднего общего образования, в том числе установление порядка аккредитации общественных наблюдателей;
9) методическое обеспечение государственной (итоговой) аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
территории Российской Федерации, в том числе разработка контрольных измерительных материалов для проведения единого государственного экзамена и обеспечение ими государственных экзаменационных комиссий в субъектах Российской Федерации, организация и осуществление централизованной проверки организация формирования и ведения федеральной информационной системы;
11) установление порядка приема в образовательные организации, перечня общеобразовательных предметов, по результатам освоения которых осуществляется прием на обучение по образовательным программам высшего образования, перечня образовательным программам высшего образования;
12) установление порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, перечня олимпиад школьников и порядка их проведения;
13) установление федеральных требований к образовательным организациям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
14) установление нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств федерального бюджета, финансовое обеспечение Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями;
15) создание единой для Российской Федерации системы информации в сфере образования; формирование и ведение федеральных информационных систем в сфере образования; в том числе организация формирования и ведения федеральной информационной системы единого государственного экзамена, федеральной информационной системы обеспечения приема в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего образования;
16) установление порядка проведения аттестации педагогических работников;
проведение аттестации педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций;
17) установление порядка осуществления мониторинга в системе образования, образования; обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;
18) установление и реализация мер социальной поддержки различных соответствии с законодательством Российской Федерации;
19) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;
20) лицензирование и государственная аккредитация:
образовательные программы высшего образования;
среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
федеральных государственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы по направлениям подготовки (специальностям) в области обороны и безопасности государства (военно-учебных заведений);
дополнительным профессиональным образовательным программам, по которым установлены федеральные государственные требования;
расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных организаций;
21) формирование, ведение и обеспечение использования федеральной информационной системы государственной аккредитации, содержащей сведения о деятельности имеющих государственную аккредитацию организаций, указанных в пункте 20 части 1 настоящей статьи;
22) государственный контроль качества образования в организациях, указанных в пункте 20 части 1 настоящей статьи, в соответствии с федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний таким организациям, контроль за исполнением предписаний;
23) государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании организациями, указанными в пункте 20 части 1 настоящей статьи, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за исполнением таких предписаний;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 24) изучение потребности рынка труда, разработка прогнозов подготовки специалистов и рабочих, требований к подготовке рабочих и специалистов на основе прогноза потребностей рынка труда;
25) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации 1. К полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:
1) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта деятельность (за исключением организаций, указанных в пункте 20 части 1 статьи настоящего Федерального закона), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний;
осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 20 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний;
аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 20 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
4) подтверждение документов об образовании и (или) квалификации.
2. Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в объеме планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Общий объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью настоящей статьи полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:
1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых полномочия по государственному надзору за соблюдением образовательной деятельности и по государственной аккредитации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования:
1) вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
переданные полномочия;
3) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий готовит предложения по совершенствованию законодательства об образовании.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
2) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных государственной власти субъектов Российской Федерации, а также указанных в части 1 настоящей статьи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний:
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в части 1 настоящей статьи, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;
об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной образовательную деятельность, указанных в части 1 настоящей статьи;
3) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
4) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их устранению;
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 6 и 7 настоящей статьи;
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;
сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;
иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
5) вправе до утверждения регламентов, указанных в пункте 1 части настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
9. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, Счетной палатой Российской Федерации.
10. Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в объеме планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере образования 1. К полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сфере образования;
2) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей субъекта Российской Федерации;
3) формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования;
4) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;
образовательной деятельности; формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;
6) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) установленными законами субъекта Российской Федерации;
обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образовательных организациях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации образовательных программ дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда работников дошкольных образовательных организаций, расходов на учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, игры и игрушки, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
8) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для детей, нуждающихся в длительном лечении, для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи, для обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (за исключением образования, получаемого в федеральных государственных образовательных организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
9) обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в аккредитованных частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ (в части расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы) в соответствии с нормативами, установленными для государственных образовательных организаций, находящихся Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений;
10) обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных реализации образовательной программы дошкольного образования (в части расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, игры и игрушки, расходные материалы) в соответствии с нормативами, установленными для государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений;
11) организация предоставления среднего профессионального образования;
12) организация предоставления дополнительного образования детям в образовательных организациях дополнительного образования детей субъектов Российской Федерации;
государственных образовательных организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
14) проведение аттестации педагогических работников образовательных государственных образовательных организаций);
15) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации образования или среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования и ведения региональных информационных систем, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) участников единого государственного экзамена с его результатами и аккредитацию общественных наблюдателей);
16) установление формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе лиц, изучавших родной язык и родную литературу при получении основного общего образования и среднего (полного) общего образования;
образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);
18) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
19) информационное обеспечение в пределах своих полномочий организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
20) установление социальной поддержки различным категориям обучающихся и педагогических работников образовательных организаций, за исключением учреждений, видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся и педагогических работников;
21) установление для образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций дополнительных к федеральным требований к образовательным организациям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
22) организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в общеобразовательные программы образовательных организациях, и учебными Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных организациях;
23) участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в аккредитованных и реализующих основные общеобразовательные программы образовательных организациях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе;
работников образовательных организаций субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций;
25) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в государственную аккредитацию частных общеобразовательных организациях, а также осуществления государственной поддержки реализации дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных организациях.
Статья 9. Полномочия муниципальных районов и городских округов в сфере образования 1. К полномочиям муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) организациях субъекта Российской Федерации) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского организациях;
2) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных организаций;
образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
4) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам образования, закрепление территорий муниципального района (городского округа) за муниципальными образовательными организациями;
5) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению территорий за образовательными организациями субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Органы местного самоуправления городских округов имеют право муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.
Глава 2. Система образования Статья 10. Структура системы образования Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 1. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих элементов и субъектов, направленных на достижение целей образования.
2. Элементами и субъектами системы образования являются:
федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, устанавливаемые направленности;
работники, обучающиеся и их родители (законные представители);
консультативные, совещательные и иные органы;
ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
3. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное обеспечивающие возможность реализации права на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образование).
Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации преемственных основных образовательных программ и возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющегося образования, квалификаций, опыта практической деятельности при получении образования последующих уровней.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 4. Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование;
5) среднее профессиональное образование;
6) высшее образование – бакалавриат;
7) высшее образование – подготовка специалиста, магистратура;
ординатура, ассистентура-стажировка.
Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты, устанавливаемые университетами 1. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, а также образовательные стандарты, устанавливаемые университетами, являются основой объективной оценки качества образования лиц, направленности, независимо от формы обучения.
2. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, а также образовательные стандарты, устанавливаемые университетами, обеспечивают:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ;
3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различного уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе образовательных программ.
3. Федеральные государственные образовательные стандарты являются обязательными при реализации основных образовательных программ в дошкольных осуществляющих образовательную деятельность.
4. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:
1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему;
2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
3) результатам освоения основных образовательных программ.
устанавливаются сроки получения общего и профессионального образования.
5. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с устанавливаются специальные федеральные государственные образовательные стандарты.
образовательные стандарты профессионального образования – по профессиям, профессионального образования.
Перечни профессий, направлений подготовки и специальностей формируются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
При утверждении новых перечней федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноПроект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) правовому регулированию в сфере образования, устанавливается их соответствие предыдущим перечням профессий, направлений подготовки и специальностей по специальностям.
7. Порядок разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации.
8. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, СанктПетербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлены категории «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе реализовывать образовательные программы высшего образования на основе образовательных стандартов, устанавливаемых ими самостоятельно.
Требования к условиям реализации и к результатам освоения образовательных программ высшего образования, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов (при их наличии).
Направления подготовки и специальности, по которым указанными в абзаце первом настоящего пункта образовательными организациями устанавливаются образовательные стандарты, подлежат включению в перечни, указанные в абзаце втором части 6 настоящей статьи, на основании заявления университета об установлении образовательных стандартов.
9. Федеральные государственные требования устанавливаются к минимуму содержания и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в случаях, установленных настоящим Федеральным образовательных программ аккредитованными организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) Статья 12. Образовательные программы 1. Образовательные программы определяют содержание образования.
сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение обучающимся профессии (специальности) и (или) соответствующей квалификации.
2. В Российской Федерации реализуются основные и дополнительные образовательные программы.
3. К основным образовательным программам относятся:
1) основные общеобразовательные программы – образовательные программы образовательные программы среднего общего образования;
2) основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, программы подготовки специалистов среднего звена;
бакалавриата, программы подготовки специалиста, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;
3) программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, программы переподготовки рабочих и служащих, программы повышения квалификации рабочих и служащих.
4. К дополнительным образовательным программам относятся:
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 1) дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
2) дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации; программы профессиональной переподготовки.
утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами учитываются соответствующие примерные основные образовательные программы.
6. Примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов.
Примерные основные образовательные программы проходят экспертизу и включаются в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся общедоступным государственным информационным ресурсом.
Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, а также порядок аккредитации организаций, которым предоставляется исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Разработку примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, примерных программ осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, примерных программ ординатуры федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
7. В случаях, установленных федеральными законами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной утверждаются примерные программы профессионального обучения.
8. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ 1. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм реализации образовательных программ.
2. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение.
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться кредитно-модульная система организации образовательного процесса, основанная на блочно-модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании системы зачетных единиц (кредитов) и соответствующих образовательных технологий.
Зачетная единица (кредит) представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, которая включает все виды его учебной деятельности, предусмотренные в учебном плане, в том числе аудиторную и самостоятельную работу, стажировки, практики.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) профессиональной образовательной программе по конкретному направлению подготовки и специальности устанавливается соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом.
профессиональной программе определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
4. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, определяются ее уставом и (или) разработанной и утвержденной ею образовательной программой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Учебная и производственная практики, предусмотренные образовательной программой, организуются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по профилю соответствующей образовательной программы; в случаях, стандартами, учебная и производственная практики могут быть организованы непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ее структурных подразделениях).
Положение об учебной и производственной практиках, производственном образовательные программы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативноправовое регулирование в сфере образования.
6. Использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья обучающихся методов обучения и образовательных технологий при реализации образовательных программ запрещается.
7. Органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования, и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организации, осуществляющей образовательную Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) деятельность, после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Сетевые формы реализации образовательных программ 1. Сетевая форма реализации образовательных программ представляет собой осуществляющими образовательную деятельность, в том числе иностранными, посредством сетевого взаимодействия.
В сетевых формах реализации образовательных программ могут также участвовать организации науки, культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, учебных и производственных практик и иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
2. Допускаются следующие сетевые формы реализации образовательных программ:
освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также при необходимости ресурсов организаций науки, культуры, физкультурноспортивных и иных организаций, в том числе посредством разработки и реализации совместных образовательных программ и учебных планов;
зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обучающимся в рамках индивидуального учебного плана программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), практик, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
3. Порядок организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ устанавливается федеральным органом Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Статья 15. Реализация образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий и (или) электронного обучения 1. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии), в том числе через сеть Интернет, или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.
Под электронным обучением понимается реализация образовательных программ с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе использовать дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение при реализации образовательных программ различных уровня и направленности во всех предусмотренных законодательством об образовании формах обучения или их сочетании, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
использованием дистанционных образовательных технологий и (или) электронного обучения частично или в полном объеме. Соотношение объема занятий с обучения) и путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся при реализации основной образовательной программы определяется соответствующей образовательной программой.
4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность полностью или частично посредством дистанционных образовательных технологий и (или) электронного обучения, должны сформировать информационную образовательную среду, обеспечивающую реализацию образовательных программ, обеспечить Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) обучающимся вне зависимости от их места нахождения доступ к необходимым для освоения соответствующей образовательной программы образовательным ресурсам.
5. Порядок реализации образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий и (или) электронного обучения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования.
Статья 16. Формы обучения организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или вне таких организаций.
2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей и возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах.
деятельность, осуществляется в форме семейного образования и самообразования.
4. Допускается сочетание различных форм получения образования и обучения.
5. Формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, Федерации.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) информационные ресурсы 1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях программам формируются библиотеки, в том числе электронные библиотечные системы, содержащие основную и дополнительную учебную литературу, научную литературу, официальные, справочно-библиографические и специализированные периодические, а также обеспечивающие доступ к современным профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам.
Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными и методическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным курсам, предметам, дисциплинам, модулям.
обеспечивают доступ обучающихся к библиотеке и свободное пользование входящими в нее печатными и электронными изданиями и иными ресурсами, необходимыми для освоения образовательной программы.
Нормативы обеспеченности образовательного процесса печатными учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
3. Учебные пособия, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются образовательной организацией или лицом, осуществляющим индивидуальную педагогическую деятельность в образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и начального общего образования.
4. Образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию и реализующие основные образовательные программы общего образования, для Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) использования в образовательном процессе выбирают с учетом особенностей реализуемых образовательных программ:
учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в таких организациях;
учебные пособия из числа изданных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в таких образовательных организациях.
5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, на основе экспертизы ежегодно утверждает федеральные перечни учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в реализующих образовательные программы общего образования образовательных организациях, а также организует отбор и утверждает перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в указанных образовательных организациях, и публикует указанные перечни на своем официальном сайте.
государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных организациях, а также порядок отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) образовательном процессе используются учебники и учебные пособия, в том числе образовательную деятельность.
Статья 18. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования В системе образования в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных организаций медицинского образования, опытные станции, а также специализированные организации, осуществляющие научно-методическое, образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.
Статья 19. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования 1. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.
2. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных институтов и механизмов, правовой режим которых не урегулирован законодательством Российской Федерации в сфере образования. Порядок и условия проведения таких экспериментов определяются Правительством Российской Федерации.
3. Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научнопедагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансовоПроект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования. Указанная деятельность осуществляется в форме реализации образовательную деятельность, и иными организациями, действующими в сфере образования, а также их объединениями.
обеспечено соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление образования, уровень и качество которого не может образовательным стандартом, или федеральных государственных требований, образовательных стандартов или требований, устанавливаемых университетами.
4. Организациям, указанным в части 3 настоящей статьи, реализующим инновационные проекты (программы), имеющие существенное значение для обеспечения развития системы образования и реализации основных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования, может быть присвоен статус федеральной или региональной инновационной площадки. Такие организации составляют инновационную инфраструктуру в системе образования, порядок создания и функционирования которой, в том числе порядок присвоения статуса федеральной или региональной инновационной площадки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
5. Органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования, в рамках своих полномочий в установленной сфере деятельности создают условия для реализации ими инновационных образовательных проектов (программ) и использования их результатов в массовой практике.
Статья 20. Объединения юридических лиц, государственно-общественные объединения, общественные организации в системе образования Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иные организации, действующие в системе образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).
2. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в образовании являются некоммерческими организациями, создаются и действуют в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами указанного объединения (ассоциации, союза).
3. Общественные организации и государственно-общественные объединения в системе образования создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Интересы обучающихся могут представлять общественные организации обучающихся. Взаимоотношения организации, осуществляющей образовательную деятельность, и общественных организаций обучающихся определяются уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, и договором между ее органами управления и общественной организацией обучающихся.
5. В системе среднего профессионального и высшего образования могут создаваться без образования юридических лиц государственно-общественные объединения: учебно-методические объединения образовательных организаций высшего образования, научно-методические, научно-технические и другие советы и комиссии.
создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами власти. Типовые положения о государственно-общественных объединениях в системе образования утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) В состав государственно-общественных объединений на добровольных действующих в системе образования.
Государственно-общественные объединения могут привлекать к участию в своей работе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Государственные органы исполнительной власти, органы местного осуществляющих образовательную деятельность, рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственнообщественных объединений, действующих в системе среднего профессионального и высшего образования.
Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность Статья 21. Образовательная деятельность организациями, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, – научными организациями и иными юридическими лицами (далее – организации, осуществляющие обучение).
Образовательная деятельность подлежит лицензированию, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Право осуществления образовательной деятельности по реализации профессионального обучения, а также деятельности по присмотру и уходу, воспитанию предоставляется индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица, в том числе в рамках индивидуальной педагогической деятельности, при соблюдении им требований законодательства Российской Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) Федерации, предъявляемых к осуществлению образовательной деятельности по указанным образовательным программам.
Статья 22. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций 1. Образовательная организация создается в форме учреждения или автономной некоммерческой организации в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы.
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в порядке и в юридических лиц, уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган образовательной деятельности, о государственной регистрации образовательной организации.
2. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
Российской Федерацией на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, или субъектом Российской Федерации на базе имущества, находящегося в собственности этого субъекта Российской Федерации.
муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) муниципального образования.
Частной является образовательная организация, созданная в соответствии с Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) объединениями)), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
3. Образовательные организации, реализующие образовательные программы по направлениям подготовки (специальностям) в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией.
4. Образовательные организации, реализующие образовательные программы для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением (учебновоспитательные учреждения), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
5. Образовательная организация реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в сфере образования, в том числе прав граждан на получение бесплатного образования.
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации не допускается без предварительной экспертной оценки данным органом последствий принятого решения для обеспечения прав граждан на образование, в порядке, установленном статьей настоящего Федерального закона.
Реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и расположенных в сельской местности, допускается только с согласия населения сельских поселений, обслуживаемых данным учреждением, выраженного представительными органами соответствующих сельских поселений, либо сходом граждан.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 23. Типы образовательных организаций 1. Образовательные организации в соответствии с реализуемыми ими образовательными программами подразделяются на типы.
программы:
организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности дошкольного образования и присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация – тип образовательной организации, начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация – тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования;
4) образовательная организация высшего образования – тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования.
образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 1) организация дополнительного образования – тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности общеобразовательных программ;
2) организация дополнительного профессионального образования - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ.
4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации следующих деятельности:
общеразвивающие программы для детей;
дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;
дополнительные образовательные программы, за исключением образовательных программ высшего образования;
4) образовательные организации высшего образования – основные и дополнительные образовательные программы;
5) организации дополнительного образования – образовательные программы дошкольного образования;
программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры.
5. Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании в соответствии с законодательством об образовании и закрепляется в уставе.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской образовательной организации с учетом ее организационно-правовой формы.
6. Образовательные организации в рамках одного типа могут использовать в осуществляемой образовательной деятельности (уровнями и направленностью образовательных программ, интеграцией различных видов образовательных программ, специальными условиями их реализации и (или) особыми потребностями обучающихся), а также дополнительно осуществляемыми функциями, связанными с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).
Статья 24. Категории, устанавливаемые в отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации 1. В Российской Федерации в отношении образовательных организаций исследовательский университет».
При установлении образовательной организации высшего образования категории «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет» в наименование такой организации включается указание на установленную категорию.
2. Федеральные университеты создаются по решению Президента Российской учреждения, в том числе на базе образовательных организаций высшего Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, их региональных отделений.
При создании федеральных университетов Правительство Российской Федерации учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
3. Развитие федеральных университетов осуществляется в рамках программ, одобренных Правительством Российской Федерации и предусматривающих условия осуществления и критерии оценки эффективности образовательного процесса, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социальнокультурной инфраструктуры, интеграцию в мировое образовательное пространство.
Перечень показателей и критерии оценки эффективности деятельности федеральных университетов в части обеспечения высокого уровня образовательного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
организации высшего образования на 10 лет по результатам конкурсного отбора направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Положение о конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе порядок Федерации.
Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Образовательная организация высшего образования по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишена Правительством Российской Федерации категории «национальный исследовательский университет».
Статья 25. Устав образовательной организации утверждаемого в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
урегулированной законодательством Российской Федерации, утверждается его учредителем.
3. В уставе образовательной организации должны содержаться помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации следующие сведения:
1) учредитель (учредители) образовательной организации;
2) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и направленности;
организации, порядок их формирования и сроки полномочий.
4. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников и обучающихся с ее уставом.
Статья 26. Управление образовательной организацией 1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 15 июля 2011 года) 2. Управление образовательной организацией строится на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации заведующий, начальник или иной руководитель (администратор)), который осуществляет непосредственное управление образовательной организацией.
законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации, для осуществления отдельных функций по управлению образовательной организацией формируются также коллегиальные органы управления.
5. К коллегиальным органам управления образовательной организации относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, родительский комитет и (или) совет обучающихся), попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации.
Указанные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, уставом образовательной организации и образовательной организации.
Статья 27. Структура образовательной организации 1. Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
«