«СТРАТЕГИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА 3 Оглавление (для перехода нажмите на интересующий раздел) 1. Общие положения 1.1. Основания и порядок разработки Стратегии. 1.2. Основные ...»

Приложение

к Решению Думы

городского округа Самара

от «_» 2013 г. №

СТРАТЕГИЯ

КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

3

Оглавление (для перехода нажмите на интересующий раздел) 1. Общие положения

1.1. Основания и порядок разработки Стратегии….

1.2. Основные понятия

1.3. Подход к разработке Стратегии

1.4. Структура документа

2. Стратегический анализ ситуации с развитием городского округа Самара

2.1. Внешний фон: цивилизационная ситуация развития городского округа Самара

2.2. Позиции городского округа Самара в процессах социально-экономического развития разного уровня

2.3. Конкурентоспособность городского округа Самара среди референтных городов

2.4. Стратегический анализ внутренней ситуации с развитием городского округа Самара

3. Стратегический синтез факторов развития городского округа Самара

3.1. Основные факторы развития городского округа Самара

3.2. Определение стратегических направлений развития городского округа Самара

4. Стратегическое целеполагание

4.1. Основания целеполагания

4.2. Предназначение (миссия) и генеральная цель развития городского округа Самара

4.3. Иерархическое «дерево» целей по направлениям развития

4.4. Сценарии экономического развития

5. Реализационная развертка стратегического «дерева» целей по направлениям развития

Перейти к оглавлению 5.1. Реализационные политики, частные стратегии и стратегические программы

5.2. Основания для выбора первоочередных стратегических инициатив............. 6. Основы технологии реализации стратегии

6.1. Управление реализацией Стратегии

6.2. Организация запуска реализации Стратегии

6.3. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

6.4. Регулирование хода реализации Стратегии

Приложения:

1. Участники разработки Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года 2. Обобщенный стратегический анализ ситуации развития городского округа Самара по сферам деятельности 3. Внешние и внутренние возможности и ограничения развития городского округа Самара (по основным сферам жизнедеятельности) 4. Программно-проектное наполнение стратегического «дерева» целей 1. Общие положения 1.1. Основания и порядок разработки Стратегии Задача эффективного развития любых территорий в России сегодня требует преодоления накопившихся проблем, связанных с отсутствием эффективного взаимодействия разных уровней власти, бизнес-структур, общественных организаций и профессиональных сообществ. В связи с этим принципиальной целью разработки Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года (далее - Стратегия) стало объединение всех агентов развития в их заботе о будущем городского округа Самара, в создании современных Перейти к оглавлению ориентиров развития для новых поколений горожан. Для этого необходимо было поставить точные стратегические цели и создать такие механизмы реализации целевых задач, которые дают возможность эффективного социального сотрудничества.

Для разработки Стратегии был использован ряд системно согласованных форматов: организационно-методологическое обеспечение; систематизация и сборка материалов; экспертные разработки (анализ и оценка, сценирование);

проведение публичных обсуждений с горожанами в ходе 5 стратегических сессий;

межсессионная работа 10 инициативных групп; экспертные опросы населения и виртуальное общение со всеми заинтересованными через сайт в сети Интернет www.Samara2025.ru.

Инициатор разработки1 – Администрация городского округа Самара (Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара).

Координатор разработки – муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара «Агентство экономического развития городского округа Самара».

Организационное и методологическое ведение разработки - Автономная «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ».

Разработчики – инициативные профессиональные группы по направлениям развития городского округа Самара.

Диалог местных специалистов и экспертов в разных профессиональных управленцев) и профессиональных стратегов-методологов задал основные контуры стратегическому ориентированию городского округа Самара во внешней среде. Одновременно настоящий диалог дал новое качество профессиональному видению, позволил экспертам во всех профессиональных сферах войти в позицию Подробное описание участников разработки Стратегии приведено в Приложении 1 к Стратегии.

стратега, увидеть из нее принципиально значимую направленность деятельности по всем ключевым направлениям развития городского округа Самара и разработать Стратегию через технологически организованную деятельность, учитывая возможности не только органов местного самоуправления, но и всего городского сообщества.

Причастные к разработке Стратегии местные эксперты проявили себя «профессиональными горожанами», которые выступили как креативный субъект развития города в процессе формирования городской среды нового типа. В этом процессе горожане становятся участниками создания новой городской реальности (с учетом разнообразия территорий города в их единстве и уникальности). Это и есть действенный выход на формирование постиндустриального города (впоследствии – экологически ориентированного), которое важно продолжать в будущем, так как стратегирование – это непрерывный процесс «переплавки»

текущего осознания ситуации в будущие возможности развития.

Эта «живая» Стратегия наполнена энергией разрабатывавших ее участников и будет корректироваться по ходу реализации (с учетом результатов мониторинга внутригородских достижений и жизненного потока внешних изменений) благодаря организованному взаимодействию всех заинтересованных сторон.

Стратегия разработана на основании следующих документов:

- Постановление Главы городского округа Самара от 19.03.2008 года № «О мерах по разработке Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года»;

- Постановление Главы городского округа Самара от 04.06.2008 года № «Об утверждении Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе стратегического планирования в городском округе Самара».

Стратегия рассматривается как составная часть в системе общероссийских средств регионального планирования и стратегического управления, поэтому в ходе разработки были учтены2 значимые для городского округа Самара положения стратегических документов разного уровня:

12.05.2009 года № 537;

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 года № 1662-р;

- отраслевые стратегии федеральных программных документов развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы (Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 года № 45;

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, 18.12.2006 года № 1760-р; Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 года № 877-р и другие программные документы);

федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 года № 165-р;

- проект Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года;

- Схема территориального планирования Самарской области, концепция градостроительного планирования Самарско-Тольяттинской агломерации (далее – СТА);

городского округа Самара муниципальных образований.

Учтены – значит проработаны на предмет противоречия основным положениям указанных документов, а формулировки «дерева» целей и программно-проектного наполнения в определенной мере учитывают значимые положения всех перечисленных документов, но в применимом для городского округа Самара варианте.

Внешние факторы развития городского округа Самара – процессы и движущие силы развития разного уровня (регионального, мирового, цивилизационного и других уровней), не зависящие от действий субъектов стратегирования городского округа Самара и оказывающие существенное влияние на город.

Внутренние факторы развития городского округа Самара – ресурсы и потенциалы, на базе которых городской округ Самара строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов, движущие силы развития городского округа Самара, зависящие от действий субъектов стратегирования и оказывающие существенное влияние на развитие города.

Город – крупное (по сложившимся стереотипам) поселение, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства; многофункциональная система, включающая совокупность разных «ипостасей»: население/жители/субъекты экономической, политической и любой другой деятельности; природная и территориальная основа; городская среда в многообразии ее проявлений;

совокупность видов деятельности; инфраструктура жизнедеятельности;

социокультурная сфера; сфера власти и управления и другие проявления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Горожанин – житель городского округа Самара.

Индикаторы развития – совокупность показателей, характеризующих жизнедеятельности города и городском округе Самара в целом в ходе стратегирования.

стратегические установки, ядро замысла преобразований.

Корректировка Стратегии - итеративная актуализация задачных ориентиров Стратегии (с учетом результатов выполнения отдельных проектов) с внесением изменений в «маршрутную карту», а также процедурное обновление Стратегии на следующем цикле стратегирования.

изменениями в состоянии города в результате реализации стратегических мероприятий – по основным маркерам «маршрутной карты» на основании совокупности индикаторов, предусмотренных Стратегией, а также мониторинг общественного мнения по поводу реализации Стратегии.

Основные стратегические установки – миссия (внешнее предназначение) города, главная стратегическая цель (ориентир) и система стратегических целей («дерево» целей), приоритетные стратегические направления развития городского округа Самара, стратегические программы и проекты.

Организационная структура стратегирования городского округа Самара (далее – организационная структура) – система управления стратегическим развитием городского округа Самара (далее – система управления развитием). В стратегическим развитием, определяется порядок решения задач и исполнения функциональных обязанностей, а также порядок координации действий и коммуникаций в процессе управления стратегическим развитием, распределяются полномочия и ответственность каждого элемента системы.

Организационный проект – проект, направленный на осуществление определенных организационно-управленческих действий, обеспечивающих целенаправленно оптимальное управление ходом стратегирования.

результатов стратегирования и их эффективности на различных его этапах.

Программная деятельность – деятельность, реализуемая в рамках стратегических, долгосрочных и ведомственных целевых программ.

«Путевой лист» («дорожная карта») – взаимоувязанное по срокам графическое отображение хода реализации Стратегии с фиксацией этапных маркеров получения определенных результатов.

Развитие (города, городского округа Самара) – сбалансированный процесс интегрального совершенствования жизнедеятельности городского округа Самара за счет активации требующихся изменений (в том числе инновационного характера) и стабилизации (фиксации) достигнутого; процесс, направленный на достижение перспективных целевых ориентиров развития городского округа Самара и обеспечивающий при этом эффективное использование природноресурсного потенциала, решение социально-экономических и других задач, обеспечивающих жизнеспособность города, в том числе для будущих поколений жителей.

Ресурсы – материальные и нематериальные активы, использование которых способствует развитию городского округа Самара в динамичной конкурентной среде.

Система средств и методов стратегического управления – совокупность средств прогнозирования, программирования, проектирования, планирования, сценирования и других средств работы с будущим.

Стратегия – система основных стратегических установок, излагаемая в виде документа, содержащего общий план действий городского сообщества по достижению главной стратегической цели в долгосрочной перспективе.

обеспечивающих перспективное развитие городского округа Самара (учитывающая прошлое города и направленная на достижение желаемого будущего), систематизированный мыслительный и деятельностный процесс по разработке и формированию Стратегии городским сообществом, ее реализации, мониторингу хода реализации и дальнейшей корректировке.

Стратегические программы – комплекс взаимоувязанных по срокам реализации, исполнителям, ресурсам программных действий по основным направлениям развития городского округа Самара, обеспечивающих развитие определенной сферы жизнедеятельности.

Стратегические проекты – проекты, приоритетные для реализации частных стратегий Стратегии в целом.

Стратегическое управление – управление ходом стратегирования, координация деятельности «агентов развития» городского округа Самара в целях последовательного достижения стратегических целей.

Текущий план действий Администрации городского округа Самара по реализации Стратегии (далее – План действий) – документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социальноэкономического развития и решение тактических задач на период бюджетного планирования.

Частная стратегия – часть Стратегии, раскрывающая стратегические цели, задачи и приоритетные направления деятельности субъектов стратегического планирования в рамках развития той или иной сферы жизнедеятельности или территории городского округа Самара с целью достижения желаемого состояния городского округа Самара в долгосрочной перспективе.

Элементы системы управления стратегическим развитием – органы, специально сформированные для целей стратегирования, а также органы муниципальной власти, их должностные лица и муниципальные учреждения, на которых возложены отдельные функции в рамках процесса стратегического развития.

Главная задача, которую решали методологи и организаторы процесса разработки Стратегии, – сформировать интегральное понимание и приоткрыть глубинную сущность города на пути из прошлого в его лучшее будущее, увидеть определяющие процессы во внешней среде, в аналогичных муниципальных образованиях и найти решения, которые зададут городу Самаре, как «живому»

взаимоувязанными направления развития, характер изменений и конкретика действий.

При этом количественный просчет с точки зрения экономических подходов к деятельности – «оцифровка» задуманного – осуществляется на стадии детальной разработки стратегических программ и проектов. Здесь же главное заключается в программно-проектных действий в точном соответствии с поставленными целями.

Для разработки Стратегии была применена системная совокупность городского округа Самара (целостной административно-территориальной единицы) в качестве основного объекта стратегирования положен концепт совокупность сфер жизнедеятельности и протекающих в них процессов жизнедеятельности представляют собой своеобразные городские «ипостаси», которые обобщенно можно представить в виде пяти крупных блоков (Рисунок 1.1):

1) природно-территориальная и материальная основа жизнедеятельности;

2) жители – городские сообщества, различные субъекты экономической, политической, культурной и иной деятельности;

3) деятельность (во всей совокупности ее видов);

4) инфраструктура;

5) сфера власти и управления.

Поскольку город – это целостная, многогранная, системно и иерархически Согласно комплексу технологий, разработанных Автономной некоммерческой организацией по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ».

выстроенная организация жизни человеческого сообщества в живой среде планеты, то и при разработке Стратегии он рассматривался с разных сторон с учетом всех его «ипостасей».

Рисунок 1.1. Совокупность предметов стратегирования городского округа Самара Экономическая линия является значимой в Стратегии, но она не определяет принципиальной целевой составляющей, а представляет собой механизм для осуществления рациональных расчетов относительно достижения поставленных целей. В этой связи Стратегия разработана как стратегия комплексного развития, которая охватывает наряду с экономическими экологические, социальные, культурные, общественные и прочие аспекты развития городского округа Самара в их взаимосвязи.

Учет этой взаимосвязи достигается комплексированием различных видов знаний при проведении сущностной оценки ситуации в городском округе Самара и постановке целей развития, а также при проектировании последовательности действий при их достижении. Все сферы жизнедеятельности города требуют внимания и являются по-своему важными. Однако невозможно добиться значимых улучшений во всех сферах одновременно (хотя бы из-за элементарной нехватки ресурсов). Поэтому в процессе стратегического анализа соотнесены наиболее значимые позитивно и негативно влияющие факторы развития и выделены те сферы, в рамках которых существуют стратегически перспективные направления развития. Их полноценная реализация и должна впоследствии дать возможность «подтянуть» до адекватного современным требованиям уровня и остальные сферы, роль которых в Стратегии сегодня – преимущественно поддержка текущих процессов жизни города.

В рамках такого подхода разработана не «фронтальная», а «прорывная»

Стратегия, ориентированная на удержание мощной индустриальной позиции и формирование города постиндустриального типа, а впоследствии – постэкономического (экологического, а значит, постпотребительского). Для достижения эффекта «прорыва» из всей совокупности проанализированных сфер жизнедеятельности были отобраны только 10 направлений, которые дают наибольший синергетический эффект перспективного развития и одновременно решают застарелые проблемы.

Для полновесного рассмотрения городского округа Самара задано несколько внешних и внутренних масштабов его представления: муниципальный, межрегиональный, страновой и международный (Рисунок 1.2).

Рисунок 1.2. Разномасштабное представление городского округа Самара Внутренний масштаб:

- мегаполис «Большая Самара» в совокупности отдельных территориальных локальностей;

- городской округ, включающий 9 городских районов.

Внешний масштаб:

- центр Самарской области, один из 15 центров регионов, входящих в Приволжский федеральный округ (далее - ПФО);

- крупный городской центр Поволжья;

- один из 15 городов-миллионников России;

- город-побратим и город-партнер на международном уровне.

стратегирования (Рисунок 1.3). Эта совокупность средств дает возможность организовать системное управление развитием любого территориального объекта, в данном случае городского округа Самара. При этом процесс развития концептуально рассматривается в рамках модели нелинейного подхода к конструированию будущего (во взаимосвязи с прошлым и настоящим).

Рисунок 1.3. Стратегирование как система средств управления развитием Каждый элемент из совокупности средств стратегирования одновременно задействуется еще в двух «ипостасях»: как процесс и как результат (Рисунок 1.4).

Например, программирование является процессом, результатом которого становится документ в виде программы, используемый затем и как средство управления. Таким образом, стратегирование в целом выступает как триада:

средства управления, процесс и результат.

Разработка Стратегии осуществлена технологично, путем последовательноитеративного продвижения по пяти этапам стратегирования (Рисунок 1.5):

- стратегический анализ;

- стратегический синтез;

- целеполагание;

- программно-проектная развертка целей;

- механизмы реализации.

Рисунок 1.5. Технологические этапы разработки Стратегии Ключевым моментом в разработке Стратегии является целеполагание – разработка системы целей, которая задает качественно-количественные ориентиры изменения ситуации в городском округе Самара. Элементы целеполагания – идеи, направления, цели, целевые и текущие задачи – обязательно должны быть тщательно взаимоувязаны в системе стратегических документов (Рисунок 1.6).

Рисунок 1.6. Связь элементов целеполагания и средств управления Целевой блок Стратегии создан на основе соотнесения внутренних и внешних факторов развития городского округа Самара. При этом учитывались также долгосрочные цели и перспективные направления развития Самарской области, Приволжского федерального округа (далее – ПФО), Российской Федерации в целом и по отраслям. Также принимались во внимание ориентиры развития референтных городскому округу Самара муниципальных образований и современные целевые тренды городского развития в мире в целом.

Особую роль в системе целей занимает генеральная цель. С одной стороны, она раскладывается на системную совокупность подцелей, с другой – задает фокус, очерчивающий генеральную направленность всех действий. В результате создается целостное «дерево» целей, на основе которого формируется (Рисунок 1.7).

Цель 2-го Стратегирование как процесс предполагает реализацию целей; если путь к достижению цели не простроен, Стратегия в целом тоже не выстроена. Это означает, что необходимо разрабатывать системный комплекс средств и механизмов реализации Стратегии как в целом, так и по каждому направлению развития. Это предопределяет в дальнейшем необходимость разработки для городского округа Самара системы стратегического управления. При этом должна быть обеспечена четкая корреляция этой системы с управлением текущим функционированием городских систем.

документом общественного согласия в силу публичности ее разработки.

Стратегия создана с участием основных субъектов, влияющих на процесс самоуправления, бизнеса, общественности (как местных экспертов), выступивших в позиции стратега.

Позиция стратега позволила участникам разработки рассмотреть вопросы развития городского округа Самара с разных сторон, увидеть ситуацию, исходя из точек зрения, соответствующих разным жизненным позициям (власти, бизнеса, предпринимателей, жителей и других точек зрения), масштабно рассмотреть городской округ Самара как состоящий из отдельных территорий (районов) и в то же время как часть большей системы (СТА, Самарской области, Поволжья, России).

Одновременное удержание внимания при поиске путей развития городского округа Самара на различных ракурсах пространственного масштабирования и принятие во внимание фактора взаимосвязи времен (прошлого, настоящего, будущего) позволило учесть как уникальность городского округа Самара, так и общие характерные тенденции современного городского развития в России и мире.

Базовая версия Стратегии состоит из 6 разделов и 4 Приложений.

В Разделе 1 «Основные положения» приведены вводные положения по разработке данного документа, терминология и методологические основы разработки Стратегии.

Раздел 2 «Стратегический анализ ситуации развития городского округа Самара» содержит обзор основных цивилизационных трендов и тенденций городского развития, рассматривает социально-экономические позиции и конкурентоспособность городского округа Самара на областном, межрегиональном и российском уровнях, а также содержит анализ состояния основных сфер жизнедеятельности городского округа Самара, их внешних и внутренних возможностей и ограничений развития (подробные аналитические сведения приведены в Приложениях 2 и 3).

В Разделе 3 «Стратегический синтез факторов развития городского округа Самара» на основе соотнесения возможностей и ограничений развития по базовым сферам городского округа Самара определены ключевые стратегические факторы его развития и выявлены основные направления развития.

В рамках Раздела 4 «Стратегическое целеполагание» сформированы миссия, генеральная цель и главная организационно-управленческая цель развития, а также стратегическое «дерево» целей по 10 направлениям развития городского округа Самара. Кроме этого, составлены сценарии и предложена дорожная карта экономического развития городского округа Самара.

Раздел 5 «Реализационная развертка стратегического «дерева» целей»

содержит наполнение целей развития соответствующими городскими политиками, частными стратегиями, программами и проектами, призванными реализовать намеченные стратегические ориентиры.

Раздел 6 «Основы технологии реализации Стратегии» посвящен построению системного подхода и механизмов управления реализацией Стратегии. Рассмотрены технологические основы управления реализацией, комплекс усилий, необходимых для запуска процесса реализации, основные ожидаемые результаты от осуществления намеченных стратегических инициатив.

В Приложении 1 «Участники разработки Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года» представлен полный перечень участников разработки Стратегии.

В Приложении 2 «Обобщенный стратегический анализ городского округа Самара по сферам деятельности» приведен развернутый стратегический анализ по основным сферам жизнедеятельности городского округа Самара.

В Приложении 3 «Внешние и внутренние возможности и ограничения развития городского округа Самара (по основным сферам жизнедеятельности)»

представлены результаты работы экспертов по оценке внутренних и внешних возможностей и ограничений в развитии основных сфер жизнедеятельности городского округа Самара.

В Приложении 4 «Программно-проектное наполнение стратегического «дерева» целей» дана подробная программно-проектная развертка стратегического «дерева» целей по каждому направлению развития с указанием ожидаемых результатов от осуществляемой деятельности и индикаторов, свидетельствующих о достижении целевых ориентиров.

Многие из глобальных проблем4 современности наиболее ярко выражены именно в городах и городских агломерациях разных стран. В России эти проблемы усугубляются совокупностью угроз принципиального характера5.

Самара является одним из городов-миллионников России и входит в состав крупнейших городских агломераций. В перспективе до 2025 года карта урбанизации территорий в мире может существенно измениться: будут расти афро-азиатские и латиноамериканские агломерации (по числу и размеру) и уменьшаться североамериканские и европейские, охваченные процессами дезурбанизации и контрурбанизации.

В связи с общей депопуляцией последний процесс коснется и России, хотя в полноте процесс урбанизации в ней так и не развернулся. Ожидается, что из 15 российских городов-миллионеров к 2025 году останется только 5, и Самара не войдет в их число6. Это совпадает с перспективными демографическими расчетами по городскому округу Самара: к 2025 году Самара может перестать быть городом-миллионником (при существующих демографических тенденциях, без поддержки со стороны внешних мигрантов).

Проблема чрезмерных выбросов в атмосферу вредных веществ; расчетное исчерпание мировых запасов углеводородов; проблемы населения (как в плане перенаселения, так и демографического спада); проблема продовольствия и другие.

Дезинтеграция общества; распад системы межнациональных отношений («общежития народов»);

ухудшение здоровья и снижение культурного уровня населения; угроза утраты школы и науки; деградация системы власти и управления и другие.

По данным доклада «Урбанизированный мир» «Urban World: Mapping the Economic Power City», выполненного исследовательской организацией McKinsey Global Institute (MGI), 2011 год.

Для крупных российских городов характерно наличие комплекса тесно взаимосвязанных проблем:

- снижение численности населения;

- рост количества мигрантов;

- конкуренция между городами за население, трудовые ресурсы;

- плохое качество городской среды;

- искаженная пространственная организация;

- транспортный коллапс;

- низкое качество доступных в муниципальном образовании социальных услуг и общественных благ.

Однако именно в городах сосредоточены многие ресурсы для решения цивилизационных проблем. Современный идеал урбанизации, на который ориентируется большинство развитых городов во всем мире, – это создание гармоничного города, образ которого задается следующими характеристиками:

- качественно более высокий уровень организации использования территории и городской среды;

- комфортная и доступная городская инфраструктура;

- достаточность комфортного жилья и высокая жилищная мобильность;

- безопасность городской среды;

- экологическая ответственность;

- сохранение культурного наследия;

- развитие местного самоуправления.

Гармонично организованный город способствует не только удовлетворению материальных потребностей жителей, но и во многом задает определенную планку интеллектуального уровня и духовных ценностей горожан. Город становится городом для человека, а не для производства, размещения и восстановления рабочей силы. В городе должно быть приятно жить, трудиться, общаться, растить детей и просто должно возникать желание вновь туда приехать.

Некоторые черты концепции идеального гармоничного города находят отражение в современных тенденциях развития городов мира. Например, в структуре экономики крупных европейских городов быстро уменьшается доля производств с традиционной отраслевой направленностью, но растет и где-то начинает выходить на первый план принципиально новый сектор городской экономики, в котором бизнес активно задействует интеллектуальные и культурные ресурсы. В свою очередь системы образования и здравоохранения становятся ключевыми элементами в сохранении и развитии качества человеческого потенциала. Другими словами, развитие современного города все больше определяется именно его качественными параметрами.

Значительные изменения происходят в пространственном развитии городов – отмечается тенденция перехода от территориального расширения к комплексному обустройству и реконструкции уже освоенных территорий. При этом в странах Европейского Союза именно крупные города все чаще становятся непосредственными объектами национальной и наднациональной региональной политики.

Изменения в большинстве развитых стран затрагивают разные сферы городского хозяйства и инфраструктуры. Например, отмечается рост внимания к развитию общественного транспорта. Такие факторы, как качество воды, доступность и надежность водоснабжения, становятся критическими условиями развития крупных городов, порождая тенденцию развития и усиления экологических движений. Совокупность проблем, вызванных процессами урбанизации, проблем как сугубо городских, так и человеческой цивилизации в целом, активизирует во многих странах поиск подходов к экологическому обустройству жизни и их внедрению в городскую среду. Эти проблемы стали стимулом для формирования в общественном сознании новых образов городской жизни и систем жизнеобеспечения, а также подходов в целом к созданию городов на основе экологических принципов (экогородов).

К таким проблемам относятся: проблема чрезмерных выбросов в атмосферу вредных веществ (углекислого газа и других); расчетное исчерпание мировых запасов углеводородов (нефти и газа) в обозримом будущем за счет чрезмерной их добычи и использования как топлива; усиление глобальной конкуренции;

процесс урбанизации; проблемы населения (как в плане перенаселения, так и демографического спада, что в большей степени относится к России и к городскому округу Самара, в частности, социокультурный аспект этой проблемы связан с идеологией потребления); проблема продовольствия, которая имеет как количественные параметры (недостаток/переизбыток в разных частях мира), так и качественные параметры (качество сельхозпродукции) и другие.

К числу угроз принципиального характера можно отнести следующие:

дезинтеграция общества; распад системы межнациональных отношений («общежития народов»); ухудшение здоровья и снижение культурного уровня населения; деградация системы школьного образования, падение уровня науки;

исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, опирающегося на интенсивное наращивание топливного и сырьевого экспорта; отток ресурсов, необходимых для собственного воспроизводства; деградация производственной системы и систем жизнеобеспечения.

2.2. Позиции городского округа Самара в процессах Глобализация экономики, превращение восточной части Европы в центр сотрудничества и торговли между Европой и Азией, открытость городского округа Самара для проникновения зарубежных капиталов, рабочей силы, моделей экономического развития и управления способствуют становлению городского округа Самара в качестве полноправного действующего субъекта на международной арене.

В мире городской округ Самара известен как крупный промышленный, научный и культурный центр с богатым историческим наследием. Активными участниками внешнеэкономической деятельности являются более предприятий, что составляет 30 % от числа всех активно действующих предприятий. В городском округе Самара расположены офисы региональных представительств некоторых транснациональных корпораций и иностранных фирм. Городской округ Самара – седьмой по численности населения городской округ в числе 15 городов-миллионников Российской Федерации. Городской округ Самара обладает следующими ключевыми позициями: системным характером промышленного комплекса, солидным научно-технологическим потенциалом, наличием высококвалифицированных кадров, обширными рекреационными возможностями, богатым историко-культурным наследием.

Городской округ Самара – один из ведущих центров деловой активности России. Здесь находятся крупные предприятия аэрокосмической, машиностроительной и химической промышленности, офисы региональных нефтяных и газовых компаний, региональные представительства наиболее крупных российских банков. Городской округ Самара является одним из крупнейших транспортных узлов России, имея разветвленную сеть коммуникаций железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного и трубопроводного транспортов.

Городскому округу Самара традиционно принадлежат сильные позиции в социально-экономическом развитии ПФО. По объему внешнеторгового оборота и уровню развития внешнеэкономической деятельности в целом городской округ Самара занимает в ПФО ведущее место. Учитывая сконцентрированный и постоянно растущий в городском округе Самара экономический, финансовый и научный потенциал, высокий уровень культуры и его богатое историкокультурное наследие, а также рекреационные возможности, не вызывает сомнений, что он и в 21 веке во многом будет определять дальнейшую экономическую и культурную жизнь Поволжья.

Географическое положение предопределяет значительный потенциал развития городского округа Самара и повышения его роли как межрегионального центра притяжения и экономического влияния. В радиусе 500 км от городского округа Самара (оптимальное логистическое плечо) располагается наибольшее количество крупнейших городов, население которых свыше 500 тысяч человек (общая численность населения в них – свыше 12,5 миллионов человек).

Городской округ Самара исполняет столичные функции областного центра и является одним из локомотивов экономического роста в Самарской области, занимая (по данным за 2012 год) 2 место среди городских округов области по объему промышленного производства и 1 место по объему инвестиций в основной капитал, а также лидируя по таким показателям, как среднемесячная заработная плата и бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов на душу населения.

Городской округ Самара входит в состав 3 по численности населения в России СТА, уникальной особенностью которой является ее двухъядерность. За счет подобной децентрализации снижается нагрузка на основное ядро, могут быть оптимизированы транспортно-логистические потоки и потенциально может быть достигнута большая вариативность для диверсификации экономики.

производственных кластеров (автомобилестроительного, авиакосмического, нефтеперерабатывающего, транспортного, химического), в большинство из которых входят и самарские предприятия.

Вместе с тем двухъядерность задает конкурентность, что приводит к конфликтам, а это существенно влияет на взаимоотношения и жителей, и органов местной власти обоих городских округов. Это в конечном итоге негативно влияет на экономические отношения, а также снижает потенциал межмуниципального сотрудничества.

2.3. Конкурентоспособность городского округа Самара В целях наиболее точного самоопределения и позиционирования городского округа Самара во внешней среде в Стратегии определен круг городов, значимых для Самары в сравнительном отношении, сопоставимых с ней по ряду основных параметров.

Для выделения референтных городов относительно городского округа Самара были определены следующие основания: численность населения;

агломерационный характер расселения; местоположение (на крупной реке, в том числе на реке Волге; в пределах ПФО; ближайшие соседи); промышленная градообразующая основа. Анализ перечисленных оснований позволил выделить в качестве референтных следующие города: Нижний Новгород, Казань, Волгоград, Новосибирск, Саратов, Екатеринбург, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Уфа, Челябинск, Ульяновск, Оренбург7.

На основе разработанной методики ранжирования выбранных городов по ключевым показателям социально-экономического развития был спрогнозирован уровень конкурентоспособности на основе экстраполяции сложившихся трендов до 2025 года. Общий уровень конкурентоспособности городского округа Самара на фоне референтных городов продемонстрирован на Рисунке 2.1.

Рисунок 2.1. Общий уровень конкурентоспособности городского округа Самара среди Города перечислены в порядке снижения степени референтности.

Уровень конкурентоспособности определяется как ранг агрегированного значения набора из показателей социально-экономического развития по каждому городу и каждому периоду прогнозирования.

Прогнозирование осуществлялось на основе разработанной модели для каждого из 13 показателей по каждому городу. Модель разрабатывалась на основе известных 9 значений (с 2002 по 2010 годы) и прогнозировалась с применением экономико-математических методов.

Вместе с тем сводный рейтинг городского округа Самара имеет существенные внутренние различия. Методика ранжирования по уровню конкурентоспособности исходила из предварительного сведения ранга по трем группам показателей («Социум», «Уровень жизни», «Экономика»). И если по положительную динамику, то по группам показателей «Социум» и «Уровень жизни» наблюдается резко негативная тенденция, обусловливающая для городского округа Самара слабые позиции по отношению к референтным муниципальным образованиям (Таблица 2.1).

Таблица 2.1. Ранг (место) городского округа Самара среди референтных муниципальных образований по итоговому уровню конкурентоспособности, а также сформировались значения экономических показателей на среднем уровне; при этом показатели, отражающие уровень жизни и социальные характеристики, снизились до 12 места из 14 городов. И если сложившиеся к 2010 году тренды развития экономики позволяют в будущем ожидать рост их значений, то по большинству показателей, характеризующих уровень социального развития, при городского округа Самара останется на уровне нижней трети референтных муниципальных образований.

Индекс в представленной таблице означает долю значения показателя от значения показателя городского округа, лидирующего по данной группе показателей. Ранг представляет собой место городского округа Самара среди всего перечня референтных муниципальных образований.

Поскольку показатели, непосредственно обеспечивающие комфортность проживания человека, имеют негативные прогнозы по сравнению с другими муниципальными образованиями, то городской округ Самара начнет проигрывать конкуренцию за квалифицированный человеческий капитал. Учитывая, что в перспективе ведущую роль в развитии экономики будет все в большей степени играть человеческий фактор, экономическое развитие городского округа Самара будет подвержено критическому риску за счет значительного ухудшения человеческого капитала.

Таким образом, на основе прогноза можно сделать заключение о необходимости особого внимания к качеству городской среды, вкладыванию средств в развитие человека, в интеллектуальные и творческие технологии наряду с продолжением инвестиционной поддержки промышленных производств.

Необходимо найти баланс между поддержкой прежнего курса на инвестиции в индустриальные технологии и вложениями в развитие креативных пространств и модерирование, что является ключевой тенденцией развития современных городов при переводе их на постиндустриальный путь развития.

Анализ ситуации с развитием городского округа Самара был разносторонне проведен по следующим аспектам жизнедеятельности городского округа Самара10:

- историко-культурные этапы и особенности развития Самары;

- территориально-земельный комплекс городского округа Самара и его организация (месторасположение, современная пространственная организация и зонирование территории) с учетом вхождения городского округа Самара в СТА;

Развернутый стратегический анализ по выделенным сферам деятельности представлен в полной версии Стратегии, а интегральный вариант – в Приложении 2.

- характеристики населения и местных сообществ городского округа Самара;

- гуманитарный потенциал и социокультурная среда жизни населения городского округа Самара (образование, здравоохранение, культура и досуг, физическая культура и спорт, социальная защита, безопасность и правопорядок);

- основные сферы деятельности и их организация, сложившаяся структура экономики в городском округе Самара;

(инженерная, транспортная, связи и коммуникаций, деловая, финансовая, информационная, социальная, рекреационная и другие);

- экологическая ситуация и качество жизни населения в городском округе Самара;

- система органов местного самоуправления в городском округе Самара и управление его развитием.

Рисунок 2.2. Оценка возможностей и ограничений развития по основным сферам По результатам стратегического анализа всех сфер жизнедеятельности городского округа Самара были процедурно выявлены (Рисунок 2.2) внутренние и жизнедеятельности, при этом для более углубленного анализа отдельные сферы были разбиты на подсферы. Таким образом, выявление возможностей и ограничений проведено для 12 базовых сфер жизнедеятельности городского округа Самара.

стратегически значимых внутренних и внешних возможностей и ограничений, прогрессивные либо регрессивные тенденции в их развитии.

Выявленные ключевые возможности и ограничения развития по каждой экспертами11 (Рисунок 2.3).

Внутренние и внешние возможности, характеризующие территориальноземельный комплекс городского округа Самара, вполне сбалансированы между собой. С одной стороны (внешние возможности), удачное географическое расположение (природное и экономическое) и положение в системе расселения, в том числе как одного из ядер СТА (6,78), находят «отражение» внутри городского округа Самара (внутренние возможности 6,76) в уникальной полярности заповедного правого берега и линейно вытянутого левого урбанизированного берега (с уникальной набережной-пляжем, несколькими сформированными городскими центрами, включая уникальный историко-культурный градостроительный комплекс).

При этом наиболее существенные внутренние ограничения (7,25) во многом являются следствием сложившейся территориально-пространственной организации городского округа Самара (ограниченность территориального роста реками Волгой и Самарой; мозаичность, разорванность городской застройки при наличии значительного количества ветхого, аварийного и недостроенного жилья;

ведение очаговой хаотичной застройки при отсутствии последовательной градостроительной политики). Менее значимые в целом внешние ограничения (6,63) в большей мере связаны с несовершенством нормативноправового регулирования в вопросах землепользования в городах и отсутствием государственной политики по развитию городских агломераций.

Сфера экологии, природных условий и ресурсов в соответствии с экспертными оценками, является одной из главных для развития городского округа Самара. Внутренние и внешние экологические возможности города возможности (7,29) представлены следующими характеристиками: разнообразие рельефа и ландшафтов, наличие открытых водных ресурсов (река Волга и другие реки и водоемы), пригодных для рекреационных целей; лесной массив (площадью более 8,5 тысяч га) в границах городского округа Самара; функционирование систем мониторинга состояния атмосферного воздуха, воды, почв; усилия по созданию рекреационно-экологического каркаса городского округа Самара;

наличие элементов экологического образования, воспитания и просвещения.

Внешние возможности (7,13) заключаются главным образом в разнообразии благоприятных ландшафтных и природно-климатических условий и наличии в Самарской области месторождений углеводородного сырья и минеральных ресурсов.

Самыми существенными являются внутренние ограничения экологической сферы (8,02), среди широкого спектра которых отмечены: устаревание технологий очистки различных сред (воды, газа) и работы с отходами (захоронение, а не переработка, неполноценный охват территории городского округа Самара системой удаления твердых бытовых отходов (далее – ТБО); высокая степень разных видов загрязнения (воздуха, почв, электромагнитного, шумового);

деградация уникальных городских ландшафтов (парков, оврагов, прудов);

неэффективная организация экологического контроля.

Значительно более слабые внешние ограничения (6,51) связаны с несовершенством законодательной базы и крайней недостаточностью бюджетных средств для реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды, а также с необходимостью учета особенностей проявления умеренно-континентального климата (с существенной разницей между зимними и летними среднемесячными температурами и величинами осадков) при строительстве, укладке дорожного полотна, ремонте фасадов зданий, уборке улиц.

Сфера транспорта и логистики является одной из самых значимых для городского округа Самара – ее внутренние и внешние возможности и ограничения оценены экспертами высоко и сбалансированно. Внешний потенциал развития характеризуется самой высокой оценкой (7,61) и обусловлен выгодным расположением городского округа Самара на международных транспортных путях с наличием различных видов транспорта – автомобильного, железнодорожного, авиационного, речного, трубопроводного; расположением, обеспечивающим перспективы становления городского округа Самара как крупного транспортно-транзитного узла на одном из стыков запада и востока, севера и юга (в географическом центре между евразийскими столицами, в центральной части Самарской области).

Внутренние возможности транспортной сферы городского округа Самара (7,27) заключаются в наличии развитой улично-дорожной сети и системы муниципального пассажирского транспорта, обеспечивающих транспортную связность всех территорий городского округа Самара, что дополнительно усиливается возможностью использования железнодорожного и водного транспорта в пределах городского округа Самара, а также перспективой создания городского рельсового каркаса с усилением интеграции метро в общий транспортный комплекс городского округа Самара.

Внутренние ограничения (7,48) связаны с недостаточной пропускной способностью улично-дорожной сети, что грозит близостью транспортного оборудованных мест для стоянки автомобилей, неоптимальным расположением и недостаточной протяженностью линий метро, высоким уровнем износа подвижного состава муниципального транспорта, разобщенностью систем управления городским пассажирским транспортом и организации дорожного движения.

Внешние ограничения оказывают меньшее влияние (7,22) и заключаются в недостаточной обеспеченностью транспортно-логистической инфраструктурой и недостаточной включенностью городского округа Самара в международные и межрегиональные транспортные коридоры, слабым развитием системы пригородного сообщения (особенно в пределах СТА).

Основное влияние на деятельность местного самоуправления, по оценкам экспертов, оказывают внешние обстоятельства. Наибольшее позитивное значение (7,31) имеют внешние процессы, среди которых выделяются взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении актуальных проблем жизнедеятельности городского округа Самара (главным образом инфраструктурных), что особенно актуально в связи с подготовкой к проведению в городском округе Самара матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года.

При этом спектр внешних ограничивающих обстоятельств остается пока также значимым (7,08) и связан главным образом с недостаточно слаженным взаимодействием муниципального и регионального уровней управления, наличием конкурентной борьбы муниципальных образований в пределах Самарской области вместо взаимообогащающего сотрудничества, а также с упущенными в последние годы возможностями по привлечению федеральных финансовых средств и управленческих инструментов для своего развития.

Не менее значимое сдерживающее влияние на процесс развития городского округа Самара оказывают внутренние ограничения (6,96), определяемые следующими обстоятельствами: отсутствием «прозрачного» механизма использования бюджетных средств; отсутствием (до настоящего времени) совокупности стратегических документов по развитию городского округа Самара;

недостаточно эффективной деятельностью институтов общественных слушаний, общественной экспертизы, общественных советов.

При этом в качестве позитивных тенденций отмечены такие внутренние возможности (6,59) как открытая политика органов местного самоуправления городского округа Самара в обсуждении насущных вопросов жизни города, включение местных сообществ в разработку и реализацию Стратегии, введение новых принципов формирования бюджета на основе программ, обеспечивающих увязку стратегического и бюджетного планирования.

По оценке экспертов наибольший контраст выявлен среди внутренних характеристик населения городского округа Самара. Высокие внутренние ограничения (7,51) в первую очередь связаны с негативными демографическими тенденциями (регрессивная половозрастная структура, старение населения, уменьшение числа женщин фертильного возраста, снижение численности трудоспособного населения), оттоком высококвалифицированных кадров и кадровым дефицитом в отраслях, требующих значительной профессиональной подготовки, а также с дифференциацией среднемесячных доходов горожан.

В этой связи внутренние преимущества (значительное снижение уровня безработицы за последние годы, статус Самары как города-миллионника, прогнозируемый при существующих тенденциях как минимум до 2025 года) выглядят слабо (5,99).

компенсируется внешними возможностями (при их достаточно высокой оценке - 6,91) в основном за счет притока мигрантов, в том числе студенческой молодежи, обусловленного удачным географическим положением и высоким общим уровнем развития городского округа Самара.

При этом отмечены и существенные внешние ограничения (6,74), обусловленные постепенным падением привлекательности городского округа Самара для жизни и трудоустройства в результате отставания в развитии по сравнению с крупными городами соседних областей (прежде всего с городским квалифицированные кадровые ресурсы с городским округом Тольятти, ростом уровня напряженности, связанной с межнациональными конфликтами с мигрантами из регионов Северного Кавказа.

В сфере общественной безопасности, гражданской и социальной защиты в качестве наиболее значимых выделены внутренние сложности (7,56), среди которых отмечены недостаточность контроля за мигрантами, сокращение численного состава правоохранительных органов, дальнейшая алкоголизация населения.

Оценка внешних возможностей и ограничений рассматриваемой сферы более сбалансирована. Внешние возможности (6,94) характеризуются усилением деятельности в сфере антинаркотической политики на федеральном и региональном уровнях (наличие законодательства, специализированных служб, программ), а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.

законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Здравоохранение, физическая культура и спорт, Возможности и ограничения в сферах здравоохранения, спорта, рекреации и туризма являются довольно сбалансированными между собой. Внешний достаточно сильный потенциал (7,12) формируется за счет благоприятных ландшафтных (река Волга, национальный парк «Самарская Лука», Жигулевские горы, малые реки) и климатических факторов для развития различных видов туризма и рекреации; сильных позиций городского округа Самара в процессе формирования туристического кластера Самарской области; а также за счет возможности привлечения финансовых средств в рассматриваемые отрасли, благодаря участию в федеральных и областных целевых программах и национальных проектах.

Не менее значимый внутренний потенциал (7,16) характеризуется мощной медицинской университетской базой, обеспечивающей надлежащий кадровый состав и уровень квалификации работников здравоохранения, значительным историко-культурным потенциалом городского округа Самара, представляющим ценность как для горожан, так и для туристов.

Наибольшее влияние на развитие рассматриваемой сферы оказывают внутренние ограничения (7,34), представленные совокупностью следующих обстоятельств: недостаточное число и неравномерность размещения по территории округа физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных площадок, усугубляемые высокой степенью износа материальной базы существующих спортивных объектов; высокая степень износа большей части зданий и сооружений лечебных учреждений.

Внешние ограничения характеризуются наименьшей степенью влияния на процессы развития в городском округе Самара (6,75) и проявляются в виде значительной конкуренции со стороны соседних городов и регионов, где сложился более благоприятный туристический имидж и инфраструктура, значительных сложностей в области нормативно-правового регулирования сферы здравоохранения, постепенного разрушения системы спортивного воспитания в России в целом.

Ключевые возможности и ограничения в сфере образования и культуры сосредоточены внутри городского округа Самара, в то время как внешние обстоятельства имеют меньшее значение. В качестве наиболее острых проблем экспертами выявлены следующие внутренние ограничения (7,60): редуцирование развивающих и просветительских функций культуры до функции организации досуга для населения; отсутствие в городском округе Самара целенаправленной политики по сохранению историко-культурного наследия и развитию культуры;

значительная дифференциация школ по инфраструктуре и уровню качества образования; неравномерность территориального распределения высших учебных заведений.

Внешние ограничения, хотя и оценены меньшим баллом (6,71), имеют при этом общезначимый характер: усиление позиций массовой культуры, упрощение художественного вкуса молодежи; несовершенство нормативно-правового регулирования сферы культуры; необоснованное введение Болонской системы ввиду несоответствия ее требованиям системы образования в России.

Существенные внутренние возможности (7,02) обретаются благодаря богатому историко-культурному наследию, в том числе сложившимся связям культур разных народов, широкой представленности в городе высших учебных заведений различных специальностей (включая музыкальное и художественное образование), значительному спектру услуг дополнительного образования, ощутимому культурному уровню, сформировавшемуся в городском округе Самара к настоящему времени.

характеризуются перспективами, приобретаемыми городским округом Самара за счет участия в международных проектах, интеграции самарских образовательных учреждений в международное образовательное пространство.

Внешние и внутренние возможности экономического развития городского округа Самара, по оценкам экспертов, выглядят достаточно сбалансированно – 6,71 и 6,75 баллов соответственно. При этом внешние экономические возможности задаются выгодным экономико-географическим положением, в том числе близостью к крупным промышленным центрам, поставщикам сырья и материалов; инвестиционной привлекательностью городского округа Самара для иностранного капитала, возможностью участия самарских предприятий в формировании региональных кластеров, а также перспективным участием городского округа Самара в проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Внутренние возможности представлены прежде всего многоотраслевой структурой экономики и наличием на территории городского округа Самара предприятий и производств межрегионального и международного значения, а Самара авиакосмического, инновационно-внедренческого, фармакологического и IT-кластеров.

Внутренние и внешние ограничения также набрали почти одинаковое число баллов – соответственно 7,09 и 7,15 – и при этом существенно превалируют над возможностями. Ключевыми внутренними ограничениями являются: низкая производительность труда на значительной части промышленных предприятий;

недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры; низкая доля инновационно активных предприятий; тенденция сжатия бизнеса и перевода активов в другие регионы вкупе с высоким уровнем теневого сектора;

недостаточность инвестиционной и финансовой инфраструктуры.

В качестве наиболее существенных внешних ограничений отмечены упущенные городским округом Самара в последние годы организационные и финансовые возможности для развития важных направлений экономической деятельности в сравнении с референтными городами; ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией (налоги, инфляция, последствия кризиса и так далее); отсутствие у городского округа Самара официального столичного статуса региона (меньше поступления в бюджет, меньше управленческие, имиджевые возможности и так далее);

конкуренция с городским округом Тольятти за средства областного бюджета, трудовые и прочие ресурсы; негативный информационный фон инвестиционного климата городского округа Самара.

Городской округ Самара обладает значительным внешним потенциалом в сфере производства товаров и услуг (7,36), основанным на высоких темпах роста мирового рынка космических товаров и услуг с одновременным увеличением географическом положении городского округа Самара, наличии в регионе месторождений углеводородного сырья, возможностях использования различных предпринимательства.

Внутренние возможности развития сферы производства и услуг немного уступают внешним (7,09), но имеют высокое значение, которое заключается в сохранении с советского времени значительного промышленнопроизводственного потенциала с дифференцированной структурой производства, наличии на территории городского округа Самара предприятий и производств межрегионального и международного значения, значительном потенциале инновационного развития промышленных предприятий, что усиливается сложившимися производственными традициями и инженерно-конструкторскими школами.

Внутренние ограничения также весомы (7,02) и проявляются в высокой степени физического и морального износа применяемых технологий и оборудования, стагнации авиационной компоненты в авиационно-космическом комплексе городского округа Самара, низкой доле инновационно активных предпринимателей в городском округе Самара.

В тоже время внешние ограничения оказывают заметно меньшее влияние (6,76) и характеризуются высокой зависимостью базовых промышленных предприятий городского округа Самара от внешних участников, государственной энергоносителей. Немаловажное значение имеет также несовершенство нормативно-правового регулирования сферы производства и услуг.

В целом по сфере обеспечивающей инфраструктуры (деловой, финансовой, информационно-коммуникационной, инфраструктуре связи) ограничения превалируют над возможностями. При этом самую низкую экспертную оценку (6,18) имеют внешние возможности, представленные трендом увеличения объема внешних инвестиций в обеспечивающую инфраструктуру; ростом интегрированности самарского интернет-пространства в российское и мировое;

возможностью предоставления финансовых услуг в ряде соседних регионов и в странах постсоветского пространства; активным внедрением в городском округе Самара передовых западных банковских, маркетинговых и правовых методов работы.

характеризуются развитой инфраструктурой связи, телекоммуникаций, финансового и делового секторов (банки, инвестиционные, страховые, риэлторские компании), наличием широкого спектра финансово-кредитных услуг в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспеченностью доступными офисными площадями класса А и Б, развитой информационнокоммуникационной инфраструктурой при выраженной конкуренции местных средств массовой информации (далее – СМИ).

Более проявленными по отношению к возможностям являются внутренние и внешние ограничения, набравшие одинаковое число баллов (6,75). При этом внутренние ограничения связаны с отсутствием выставочных и форумных площадок международного уровня; слабой инфраструктурой генерации и поддержки реализации проектов во всех сферах деятельности, усугубляемой согласованность различных ведомств, обилие административных барьеров);

непроизводственных секторов; недостаточным уровнем развития консалтинговых, маркетинговых агентств, аудиторских предприятий.

Внешние ограничения обусловлены процессами монополизации рынков крупными игроками; слабыми возможностями внешнего долгосрочного кредитования; значительной подверженностью рынка деловой инфраструктуры влиянию общих экономических процессов (особенно кризисного характера).

По мнению экспертов, внутренние и внешние ограничения имеют больший вес в развитии сферы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и благоустройства городского округа Самара по сравнению с возможностями.

Наивысшую оценку получили ограничения внутригородского характера (7,97):

значительный износ сетей инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда (до 90 %), который усугубляется ведением точечной хаотичной застройки; неактивное формирование института управления многоквартирными домами (далее - МКД) и неготовность жителей нести бремя по содержанию общего имущества МКД; некомфортная для проживания городская среда на большей части городских территорий; низкая степень использования научного потенциала, современных инновационных технологий и материалов в сфере ЖКХ.

Ограничения, налагаемые внешней по отношению к городскому округу Самара ситуацией (7,14), связаны с несовершенством нормативно-правового регулирования сферы ЖКХ, недостаточностью бюджетного финансирования и низкой инвестиционной привлекательностью этой сферы, что создает дефицит управленческих и финансовых инструментов для приведения в порядок и развития ЖКХ.

При этом основные преимущества сферы ЖКХ и благоустройства городского округа Самара находятся также в его внешних возможностях (6,75):

осуществление реформы ЖКХ на федеральном уровне, позволяющей привлекать внешние источники финансирования в сферу ЖКХ; наличие месторождений нефти и газа в Самарской области, используемых для тепло- и газоснабжения городского округа Самара. Внутренние возможности представлены менее высокой оценкой (6,50) и заключаются в обеспеченности городского округа Самара необходимой инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктурой и наличии соответствующей системы управления этими сетями. Кроме того, ситуация позитивно характеризуется формированием рынка услуг управления жилищным фондом при сопутствующей конкурентной борьбе между управляющими компаниями, программными действиями по благоустройству городской среды.

В результате стратегического анализа возможностей и ограничений всех рассмотренных сфер жизнедеятельности городского округа Самара выявлено, что наибольшую значимость, как положительную, так и отрицательную, для развития городского округа Самара имеют транспортная система, инженерная и жилищнокоммунальная инфраструктура, экологическая ситуация, производственный комплекс, положение дел в сферах культуры, здравоохранения, рекреации и туризма, образования и управления.

При этом характерно, что транспортно-логистический и производственный комплексы, сферы экологии, здравоохранения, рекреации и туризма имеют высокие оценки как по положительным, так и по отрицательным аспектам. Это говорит о значительном потенциале развития данных направлений и высокой степени отдачи от проводимых в них позитивных изменений.

3.1. Основные факторы развития городского округа Самара На основе анализа совокупности внешних и внутренних стратегических возможностей и ограничений городского округа Самара, а также с учетом внешних трендов экономических, политических, экологических и прочих процессов были экспертно выявлены факторы развития, задающие систему координат и определяющие дальнейшее развитие городского округа Самара:

- фактор местоположения и территориально-пространственной организации;

- транспортный;

- агломерационный;

- фактор человеческого потенциала;

- научно-образовательный;

- технико-технологический (в том числе инновационный);

- инфраструктурный;

- экологический;

- туристско-рекреационный;

- информационно-коммуникационный;

- социальный;

- организационно-управленческий;

- нормативно-правовой;

- финансово-экономический.

Каждый из приведенных ниже факторов осуществляет как позитивное (+), так и негативное (-) влияние на жизнь и развитие городского округа Самара, что и отражено в характеристиках факторов.

Фактор местоположения и территориально-пространственной организации:

выгодное географическое положение городского округа Самара обеспечивает фокусировку на ней целого ряда экономических, миграционных, транспортных, коммуникационных и прочих потоков, а положение в центральной части Самарской области обеспечивает центрирующую позицию в агломерационных и региональных процессах жизнедеятельности. При этом линейная вытянутость городского округа Самара вдоль левого берега реки Волги и территориальные ограничения природного и инфраструктурного характера задают необходимость градостроительной и транспортной организации города (с учетом общей линейной вытянутости городского округа Самара, сложившихся в нем городских центров и сохранившихся природных территорий и акваторий).

Транспортный фактор: выгодное транспортное положение городского округа Самара и наличие инфраструктуры многих видов транспорта открывают перспективы становления городского округа Самара в качестве крупного транспортно-логистического узла, однако отсутствие прямого выхода из городского округа Самара на трассу М5, невключенность ни в один из реализуемых российских железнодорожных маршрутов высокоскоростной железной дороги снижают транзитный потенциал городского округа Самара.

Внутренняя транспортная связанность различными видами транспорта всех территорий городского округа Самара обеспечивает необходимый уровень мобильности горожан, но вместе с тем недостаточная пропускная способность дорожной сети формирует кризисную ситуацию, близкую к транспортному коллапсу, усугубляемую низким качеством дорожного покрытия.

агломерационного «пятна» застройки продолжает формировать «техноурбанизированный» ландшафт и усугубляет градостроительные и экологические проблемы городского округа Самара; будучи одним из ядер СТА, городской округ Самара обладает значительным культурным, интеллектуальным и производственным потенциалом и аккумулирует дополнительные ресурсы для своего развития и закрепления как губернского центра.

Фактор человеческого потенциала: отрицательный демографический баланс в городском округе Самара и отток квалифицированных кадров создают угрозу статусу миллионного города, при том, что приток неквалифицированных мигрантов приводит к снижению «качества» населения и ускорению его маргинализации.

Научно-образовательный фактор: большое количество высших учебных заведений в городском округе Самара, сложившиеся традиции высшей школы, инновационные подходы в образовании привлекают молодежь из других мест, способствуют его инновационному развитию, но при этом подготовка специалистов без учета требующихся специальностей, недостаток средних профессиональных образовательных учреждений в городском округе Самара приводят как к дефициту кадров, так и к их «избытку» в отдельных сферах.

конструкторский потенциал городского округа Самара, ориентация на модернизацию способствуют созданию новых вариантов технологической специализации городского округа Самара, но при этом негуманитарный склад мышления жителей и преимущественно промышленная ориентация городского округа Самара (с опорой на сложившиеся отрасли) сужают возможности и тормозят развитие постиндустриального типа.

Инфраструктурный фактор: низкий уровень благоустройства городского округа Самара, изношенность коммунальной и недостаток промышленной инфраструктур современного типа снижают качество жизни горожан, усугубляют некомфортность городской среды, снижают ее привлекательность для инвесторов, но при этом для городского округа Самара характерно стремление к внедрению энергосберегающих, информационных технологий, что способствует повышению качества жизни в городе, становлению Самары как «умного города», усилению инвестиционной и туристической привлекательности.

Экологический фактор: благоприятные природные ресурсы городского округа Самара (акватория реки Волги, набережная с пляжной зоной), близость уникальных природоохранных территорий создают возможность не только развивать в городском округе Самара туризм и рекреацию, но и формировать культуру экогорода; однако экологические проблемы большого города и отсутствие «зеленого каркаса» препятствуют повышению качества жизни горожан и снижают привлекательность города.

Туристско-рекреационный фактор: наличие в городском округе Самара рекреационных ресурсов практически курортного уровня, оздоровительных и лечебных учреждений способствует оздоровлению населения, привлечению туристов, однако низкий уровень рекреационной культуры населения и соответствующей инфраструктуры препятствуют развитию городского округа Самара как центра туризма.

Информационно-коммуникационный фактор: информационная открытость городского округа Самара, активность виртуальных городских сообществ, значительное количество фестивалей способствуют становлению Самары как коммуникационных площадок, что ограничивает возможность проведения крупных форумных мероприятий в городе, а «размытый» бренд городского Социальный фактор: отсутствие структуры и разрозненность инициатив городских сообществ не способствуют развитию социального партнерства в городском округе Самара, но при этом для города характерна локальная направленные на решение отдельных «наболевших» вопросов жизни города.

городского округа Самара на стратегическое развитие города во взаимодействии с областными и федеральными структурами государственной власти, разными «агентами» развития города существует возможность решения принципиальных недостаточно высокие темпы становления стратегического управления в городском округе Самара, «неточная» структурно-функциональная выстроенность Администрации городского округа Самара в стратегическом ключе, несформированность системы муниципального частного партнерства по вопросам развития городского округа Самара.

Нормативно-правовой фактор: наличие необходимой нормативно-правовой базы обеспечивает регулирование основных вопросов городского округа Самара, однако недостаточность компетенция местного самоуправления по решению ряда вопросов жизнедеятельности городского округа Самара снижает возможности решения полноценного круга вопросов дальнейшего развития городского округа Самара.

Финансово-экономический фактор: экономика индустриальной фазы развития городского округа Самара, преобладание иногородних банков, слабая развитость деловой инфраструктуры препятствуют привлечению бизнеса в городской округ Самара и капитализации города, но набирающая темпы инновационная деятельность, возможности кластерной организации и диверсификация хозяйственной деятельности тем не менее способствуют переводу экономики городского округа Самара в постиндустриальную стадию развития.

3.1.3. Результаты экспертной оценки стратегических Совокупность позитивных и негативных сторон всех перечисленных факторов была экспертно оценена участниками разработки Стратегии по 10балльной шкале, в результате чего выявлено, что большинство факторов оказывает преимущественно ограничивающее влияние на развитие городского округа Самара (Рисунок 3.1).

Преобладание в большинстве случаев негативного влияния факторов свидетельствует о сложной в целом стартовой ситуации развития городского благоприятных обстоятельств и ресурсов найти пути преодоления значительно большей массы препятствий, ограничивающих развитие городского округа Самара.

Рисунок 3.1. Экспертная оценка значимости факторов развития балльная оценка), по мнению экспертов, на развитие городского округа Самара оказывают проблемы в сферах городской инженерной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры; неподобающее состояние большей части историко-культурного наследия городского округа Самара; несовершенство системы управления городским округом Самара; сложности демографических тенденций, заключающиеся в сокращении численности трудоспособного населения, снижении уровня квалификации специалистов в связи с оттоком квалифицированных кадров и притоком низкоквалифицированных мигрантов;

накопившиеся проблемы экологического характера, связанные с загрязнением воздуха, воды, почв и постепенной деградацией природной составляющей городской среды (деревьев, газонов, водоемов).

Наибольшим позитивным потенциалом обладают факторы: экологический, местоположения и территориально-пространственной организации, транспортный, научно-образовательный и технико-технологический.

Характерно, что экологический и транспортный факторы оказались сильно значимыми как в позитивном, так и в негативном смыслах. Это означает, что даже незначительные позитивные изменения в сферах действия указанных факторов способны дать ощутимый эффект для развития городского округа Самара в целом.

Особое внимание следует уделить тем факторам, для которых характерен значительный разрыв между высоким баллом оценки негативного влияния и низким баллом позитивного. Это инфраструктурный, нормативно-правовой, демографический, историко-культурный и управленческий факторы. Они обладают наибольшим сдерживающим потенциалом для развития городского округа Самара, требуют наиболее пристального внимания и величины прикладываемых усилий для целенаправленного изменения ситуации в соответствующих сферах жизнедеятельности.

Преобладание позитивного влияния фактора над негативным указывает на то, что в сфере действия таких факторов тенденции и силы, создающие перспективы развития, преобладают над тенденциями и проблемами, сковывающими процессы развития. Таким образом, по мнению экспертов, основными ресурсами, находящимися в распоряжении городского округа Самара для развития, являются:

- уникальное местоположение и природные характеристики городского округа Самара, обеспечивающие ему исключительные позиции в качестве транспортно-транзитного центра на евразийском пространстве, а также высокий рекреационно-туристский потенциал;

- комплекс высших учебных заведений и сложившиеся научнообразовательные школы вкупе со значительным числом привлекаемых в городской округ Самара студентов (как основа квалифицированного кадрового обеспечения будущей деятельности в городском округе Самара);

зафиксированный в еще оставшемся кадровом составе конструкторских бюро и производственных предприятий, наличии обширной производственной базы, обеспеченной всей необходимой инфраструктурой, а также нацеленность основных производственных предприятий на технологическую модернизацию и инновацию;

- экологический потенциал городского округа Самара, заключенный в уникальных природных особенностях национального парка «Самарская Лука» и Саратовского водохранилища (ландшафты, специфический климат, рекреационный потенциал), наличии общественного экологического движения с участием высококвалифицированных специалистов, разработке различных эконаправленных проектов, внедрении элементов экологического воспитания и образования в повседневную жизнь города и другое.

Выявленные факторы развития послужили основой для дальнейшего определения направлений развития городского округа Самара и целеполагания, а также для разработки механизмов реализации Стратегии.

3.2.1. Основания для определения стратегических Для определения стратегических направлений развития городского округа Самара помимо опоры на выделенные факторы были задействованы функциональные линии развития городского округа, учтены внешние целевые ориентиры, а также общие основополагающие идеи современного городского развития (Рисунок 3.2).

Рисунок 3.2. Опорные моменты для определения стратегических направлений 3.2.2. Функциональные линии развития городского Функциональные линии развития городского округа Самара представляют собой несколько направлений (видов) деятельности, в русле которых происходило становление и развитие городского округа Самара с момента его основания до настоящего времени.

функциональных линий осуществлялось процедурным образом из прошлого – через настоящее – в будущее. В результате были выделены следующие функциональные линии развития городского округа Самара:

- оборонная и инженерно-техническая – крепость, центр военного округа, город военно-промышленного комплекса; промышленные мануфактуры, город машиностроения, авиакосмического кластера, технико-технологического инновационного развития;

- транспортная – транспортный узел речного, железнодорожного, автомобильного, авиационного, трубопроводного видов транспорта, логистический центр;

- столичная – поселение, заштатный, уездный, губернский город, областной центр, «запасная» столица; городской округ – центр субъекта Федерации; одно из ядер СТА;

- торговая и предпринимательская – хлебно-купеческая, торгово-сетевая;

средоточие проектных предпринимательских инициатив;

- культурно-образовательная – образовательная, культурная, научная, деловая и другие функции;

- инфраструктурная – информационно-коммуникационный центр, деловые и финансовые услуги и другое;

- рекреационно-туристическая – возможности для рекреации, путешествий;

туристический центр.

В процессе выделения отдельных составляющих функциональных линий был обобщен исторический опыт развития города Самара, и в нем были отмечены актуальные для современности функции – все, что можно задействовать в перспективных направлений развития городского округа Самара.

При определении стратегических ориентиров развития городского округа Самара в той или иной степени приняты во внимание целевые ориентиры, заданные в стратегических документах разного уровня. В частности, Стратегия в экономическом разрезе выполнена в русле основных позиций проекта Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года.

высокотехнологичных кластеров. При этом Самара имеет значительные возможности для участия в формировании особо выделяемых в областной стратегии кластеров: транспортно-логистического, туристско-рекреационного, инновационно-внедренческого, кластера информационных технологий. Кроме того, совпадают муниципальные и областные устремления по вопросам инфраструктурной поддержки инновационного предпринимательства.

При этом видение стратегического поля процессов развития Самары было существенно расширено за счет использования следующих средств:

- включение в него факторов, имеющих отношение к неэкономическим аспектам (экологическим, социальным, культурным и другим);

- применение специального формата – масштабированного рассмотрения городского округа Самара в совокупности его основных «ипостасей»

(территориальной основы, жителей и среды жизни, совокупности деятельности, разного вида инфраструктур, систем управления).

Соответственно, в тех разделах Стратегии, где такое «надэкономическое»

расширение оказалось существенным, были выработаны оригинальные предложения. Важно, что именно такие, неэкономической природы предложения в конечном счете дадут и значимый положительный экономический эффект.

организации и экологии, туризме, транспорте, культурной и конгресснофорумной деятельности, инновационно-технологическом развитии производства (для которого разработки основаны не на прогнозных оценках исходя из существующих трендов, а на прогнозах появления принципиально новых явлений и тенденций в сфере бизнеса).

При разработке стратегических целей развития городского округа Самара были внимательно проанализированы и обобщены целевые ориентиры и направления развития референтных городов (Таблица 3.1).

При этом учтены системные ошибки, укоренившиеся в практике разработки стратегий развития городов при выполнении целеполагания, когда вместо цели ошибочно задается желаемый результат. Например, популярное «повышение качества и уровня жизни» по сути не является целью. Это тот результат, который может достигаться за счет постановки разных целей и использования разных города/региона).

Таблица 3.1. Стратегические ориентиры референтных городов Нижний Новгород (в разработке) Казань Стабильный рост качества и хозяйство, производственноуровня жизни всех слоев экономический потенциал, Волгоград Новосибирск Тольятти пространственное развитие инфраструктуры, формирование Ростов-на-Дону города; повышение качества конкурентоспособных кластеров человеческого капитала; технологической модернизации, Устойчивое развитие города деятельности; благоприятная Из таблицы видно, что стратегическая цель развития большинства референтных городов сводится к «стабильному улучшению качества и уровня жизни всех слоев населения». И только в 3 городах дополнительно обозначается стремление к «развитию гражданского общества» (город Тольятти), «достижению конкурентоспособности в развитии, привлечении и удержании человеческого потенциала» (город Пермь), «повышению конкурентоспособности экономики города, пространственному развитию города, развитию городской инфраструктуры» (город Ростов-на-Дону).

Выбор направлений развития референтными городами в основном укладывается в стандартный набор сфер развития: экономическая и социальная сферы, инфраструктура и городское хозяйство, местное самоуправление. Эти сферы очевидно являются объектами текущей деятельности органов местного самоуправления. Что же касается выбора стратегических направлений развития в референтных городах, как правило, они четко не определены.

На общем фоне значительно выделяются следующие референтные города:

- Казань, позиционирующая себя как столица Республики Татарстан, ее регионоформирующий центр;

- Екатеринбург, стремящийся стать межрегиональным инновационно ориентированным промышленно-финансовым центром, городом международного значения, неформальной евразийской столицей;

- Ростов-на-Дону, нацеленный на создание и развитие Большого Ростова как столицы Юга России, формирование конкурентоспособных кластеров восстановительного роста и технологической модернизации и на создание новых производств;

- Волгоград, провозгласивший свой особый статус как столицы Нижнего Поволжья, второй столицы Южного федерального округа, «полюсом роста»

России;

- Новосибирск, подающий себя как центр Сибирского федерального округа.

Таким образом, только Волгоград, Казань, Екатеринбург, Новосибирск и Ростов-на-Дону позиционируют себя стратегически – как городские центры в региональном, общероссийском и международном пространстве.

Кроме того, при разработке Стратегии учтены следующие общие ориентиры городского развития, характерные для многих современных городов в мире:

- переориентация управления столичным городом на управление столичной агломерацией (городом-регионом), территориально превышающей границы самого города; усиление агломеративных связей с городами-спутниками;

- налаживание системного взаимодействия между органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;

- комплексное социально-экономическое развитие в сочетании с обустройством городской среды (реконструкция исторического центра);

- реконструкция набережных (если город стоит на реке) и создание новых публичных пространств;

- переход от моноцентрической к полицентрической системе мест приложения труда и параллельному формированию новой дорожной сети в дополнение к существующей; повышение уровня использования общественного транспорта в качестве альтернативы массовому использованию индивидуального транспорта;

- минимизация стоков загрязняющих веществ, разработка и внедрение замкнутых циклов ресурсов и стоков;

энергоресурсов;

- расширение спектра играющих значимую роль в развитии города ресурсов: усиление роли образовательных, инфраструктурных, организационноуправленческих, социокультурных и других ресурсов;

- усиление роли инновационных разработок, не только технологических, но и информационно-коммуникационных, рекламно-маркетинговых и других;

- расширение практики инвестирования в определенную территорию в отличие от конкретных проектных инвестиций.

Стратегический вектор развития современного города определяется базовой совокупностью основополагающих идей (принципов) развития. Они же задают русло, в котором происходит целеполагание в процессе разработки Стратегии. К числу таких идей относятся идеи экологичности, инновационности, увеличения производительности труда, креативности, коммуникативности, открытости.

В городском округе Самара практически все эти идеи в том или ином варианте оказались актуальными, связывающими прошлое и будущее города через его настоящее. С учетом указанных идей в их проекции на городской округ Самара был рассмотрен следующий спектр идей развития городского округа Самара:

- Самара как креативный город;

- Самара как экогород;

- Самара как оздоровительно-рекреационный и туристический центр;

- Самара как центр коммуникаций (конгрессно-форумный и фестивальный центр);

- Самара как деловой, торгово-финансовый и предпринимательский центр;

- Самара как транспортно-логистический центр;

- Самара как современный производственно-технологический центр.

С опорой на выявленные функциональные линии развития городского округа Самара и общие мировые ориентиры городского развития сформулирован интегральный образ будущей Самары:

Самара – волжский город контрастов, где сочетается противоположное:

мощная механическая индустрия и непровинциальная городская культура, высокая урбанизированность левого и заповедность природы правого берега реки Волги, деловой настрой горожан и радушие их приема; это место, где можно совместно обсудить широкий спектр вопросов – и вас услышат, найти решение – и вам помогут, изготовить (есть мощности) и внедрить (есть управленцы).

Таким образом, для определения стратегических направлений развития городского округа Самара проделана работа по соотнесению ключевых факторов развития городского округа Самара и функциональных линий его развития во взаимосвязи с идеями развития современных городов, применимыми к городскому округу Самара, в соотнесении с внешними ориентирами развития территориальных объектов разного уровня. В результате выявлены следующие стратегические направления развития городского округа Самара:

- инновационно-технологическое развитие производства;

- опережающее развитие деловой среды и предпринимательства;

- форсированное коммуникационное развитие;

- транспортно-логистическое развитие;

- туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие;

- градоэкологическое развитие;

- пространственное развитие и формирование креативной городской среды;

- развитие Самарских сообществ;

- культурное развитие;

- развитие образования.

изначально «ипостасями»12 городского округа Самара (см. Главу 1.3), то условно это можно сделать как показано в Таблице 3.2 и на Рисунке 3.3.

направления развития сложно отнести только к одной определенной «ипостаси», поэтому они отнесены сразу к нескольким. Этот факт предопределяет изначальную взаимосвязь между направлениями при разработке реализационных программ и проектов.

«Ипостась» «Сфера власти и управления» не задействована в выделенных направлениях развития, поскольку она так или иначе «пронизывает» собой все направления развития и будет проявлена при определении оргуправленческих целей развития.

Таблица 3.2. Направления развития Самары по «ипостасям»

городского округа Природно-территориальная - пространственное развитие и формирование креативной и материальная основа городской среды жизнедеятельности - градоэкологическое развитие Жители – городские - развитие Самарских сообществ сообщества, различные - пространственное развитие и формирование креативной субъекты экономической, городской среды политической, культурной и - культурное развитие иной деятельности; - развитие образования социокультурная среда - туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие Деятельность (во всей - инновационно-технологическое развитие производства совокупности ее видов) - туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие Инфраструктура - транспортно-логистическое развитие Рисунок 3.3. Взаимосвязь «ипостасей» городского округа и основных направлений его развития Значимым является то обстоятельство, что большая часть перспективных направлений развития городского округа Самара относится не к производственным видам деятельности, а представляет собой совокупность разных видов инфраструктур (не только материальной, но и деловой и социокультурной) и услуг. Это знаменует постиндустриальную направленность развития городского округа Самара.

Характерно, что выявленные направления развития городского округа Самара не связаны с «ипостасью» «Сфера власти и управления» напрямую и однозначно. Но при этом в каждом из направлений эта «ипостась» так или иначе присутствует, что учтено при определении необходимых механизмов реализации Стратегии.

«Дерево» целей было сформировано в результате стратегического целеполагания, состоявшего из совокупности следующих процедур: разработки генеральной цели комплексного развития городского округа Самара и цели управления развитием; определения миссии (предназначения) городского округа Самара во внешней среде в будущем; развертки целей (на несколько уровней) по каждому направлению развития.

Формирование «дерева» целей осуществлено с учетом базовых оснований, указанных на Рисунке 4.1. При разработке миссии городского округа Самара учтены как внутреннее его предназначение (относительно составляющих городской округ Самара городских районов и их жителей), так и внешние позиции городского округа Самара (в рамках Самарской области и более широком пространственном контексте).