«ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ Всероссийская научно-практическая Интернет-конференция молодых ученых, аспирантов и студентов (23 января 2011 года) ...»

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

(филиал)

ОУП «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Всероссийская научно-практическая Интернет-конференция

молодых ученых, аспирантов и студентов (23 января 2011 года) Часть 1.

Уфа 2011 1 УДК 314 ББК 60.7 П 27 Перепись населения как инструмент прогнозирования социальноэкономических и демографических процессов: Сборник трудов Всероссийской научно-практической Интернет-конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. – Ч.1. – Уфа: БИСТ, 2011. – 120с.

В сборнике материалов Всероссийской научно-практической Интернетконференции молодых ученых, аспирантов и студентов представлены результаты научных исследований студентов, аспирантов и молодых ученых разных регионов Российской Федерации по актуальным вопросам демографического развития России и мира в свете переписи населения (теоретический и исторический аспекты), Всероссийской переписи населения 2010 года и др.

Материалы конференции будут полезны широкому кругу читателей, тем, кого волнуют современные проблемы демографии.

© Башкирский институт социальных технологий (филиал) Академии труда и социальных отношений, Уважаемые участники конференции!

Тема, которая стала центральной в предлагаемом сборнике, – «Перепись населения как инструмент прогнозирования социально-экономических и демографических процессов» – является во всех отношениях жизненно важной.

Демографическая политика учитывает широкий комплекс экономических мероприятий, необходимых для решения сложных социальных и культурных программ. Основными источниками количественной оценки происходящих в стране демографических процессов являются данные текущей статистики и материалы переписей населения, которые не только взаимосвязаны, но и дополняют друг друга.

В результате переписи населения органы статистики, планирования и управления получают исчерпывающую информацию по многим вопросам:

численность и размещение населения на территории страны, городов и сельских поселений; миграция населения; структура населения по полу, возрасту, брачному состоянию и семейному положению; структура населения по национальной (этнической) принадлежности, родному и разговорному языку; по гражданству; распределение населения по уровню образования, источникам средств существования, отраслям народного хозяйства, занятиям и социальному положению; число и структура семей по целому комплексу социальных характеристик (однородные и смешанные в социальном и этническом отношении семьи и т. д.); рождаемость, пожелания и планы в отношении будущего деторождения; жилищные условия населения и др. Ввиду сложности поставленных задач особенно остро встает проблема постоянного совершенствования методологии, сбора и обработки информации о населении, в том числе и регулярно проводимых переписей населения, являющихся основным источником этих сведений.

Данные, полученные в результате переписи населения 2010 года, являются информационной базой, на основе которой будет осуществляться текущее и перспективное планирование народного хозяйства современной России и Республики Башкортостан, решаться задачи социального развития общества, основная цель которых – неуклонное повышение жизненного уровня граждан.

Материалы нашей Интернет-конференции, в которых также обобщен опыт проведения зарубежных переписей, будут способствовать дальнейшему совершенствованию организации и разработки переписей населения в России.

Т.А. Нигматуллина, директор Башкирского института социальных технологий (филиала) Академии труда и социальных отношении Секция 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В СВЕТЕ

ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

студентка 1 курса факультета государственного и муниципального управления Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ – ДЕЛО ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВАЖНОСТИ

Перепись необходима для получения достоверных, подробных и уникальных данных о численности населения, его размещении по территории страны, распределении по полу, возрасту, состоянию в браке, уровню образования, национальности, роду деятельности и т. д. Получить такие системные, актуализированные сведения можно лишь на основе периодически проводимых всеобщих переписей населения.

Получаемая таким образом информация имеет исключительно важное значение для предметного выявления современных процессов и тенденций в развитии общества в целом, отдельных групп населения и регионов; причин и факторов, влияющих на рождаемость, смертность, трудовую активность граждан, выбор рода деятельности и профессии, направления миграции.

Результаты переписи широко используются как непосредственно в сфере демографической и социальной политики, так и для выработки всех других направлений, прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов, связанных с движением трудовых ресурсов, обеспечением занятости, инновационного развития экономики, совершенствованием ее отраслевой структуры и др.

Результаты предстоящей переписи войдут не только в историю страны, но и станут составной частью мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписей населения и жилищного фонда.

Ключевым моментом в обеспечении переписи населения является подготовка ее программы, представляющая собой перечень вопросов, по которым осуществляется сбор персональных данных.

Учеты, призванные выявить плательщиков податей и налогов, проводились еще в Древнем Египте, Месопотамии, Индии и других странах.

В Китае первый учет населения был проведен в 2238 году до н. э. Факт проведения учетов населения в Древней Иудее нашел отражение в Библии.

Одна из книг Ветхого Завета («Числа»), по существу, посвящена описанию правил проведения и результатов одного из таких учетов.

В Древней Греции учеты взрослых мужчин известны с конца IV века до н. э. В Древнем Риме регулярные учеты населения, называемые цензами, проводились, начиная с 435 года до н. э. в целях определения контингента для сбора налогов, набора в армию и т. п. При этом закон требовал, чтобы римские граждане под присягой сообщали цензорам свои имя, возраст, имена и возраст всех членов семьи, а также сведения об имуществе.

В средневековой Европе учеты населения проводились в отдельных городах (Нюрнберг, 1449; Страсбург, 1473), а затем и в странах (кантон Цюрих, 1567).

Более или менее полная перепись населения впервые была проведена в США в 1790 году.

Значительную роль в научной, системной отработке организации переписи сыграл учет населения Бельгии в 1846 году, проведенный под руководством известного бельгийского ученого Адольфа Кетле. Именно он впервые разработал основные принципы проведения переписей населения.

С 1860-х гг. в России начали проводиться местные переписи населения, которые в основном охватывали жителей столиц, крупных губернских центров и отдельных уездов. Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи, в состав которой входила Беларусь, была проведена 9 февраля (28 января по старому стилю) 1897 года.

Первая перепись после революции 1917 года была организована в августе 1920г., но гражданская война, проходившая в это время на территории Беларуси, не позволила получить достоверную информацию по региону.

Следующая перепись была проведена в декабре 1926г., и ее материалы имеются в библиотеках. В январе 1939г. состоялась очередная перепись населения, но ее итоги были опубликованы только в 1980-е годы.

В последние годы на территории страны проводилось еще пять переписей населения: в январе 1959г., в январе 1970г., в январе 1979г., в январе 1989г. и в феврале 1999г.

Периодически проводимые переписи населения прочно вошли в жизнь современного общества.

Перепись ассоциируется в сознании людей со специально организуемым всеобщим опросом, путем которого государство собирает, обновляет и систематизирует информацию о гражданах. Действительно, именно эта акция дает наиболее полные сведения о них, их семейном и социальном положении, роде деятельности (занятий), жилищных условиях и т. д.

Тем не менее, не следует воспринимать перепись как простую формальную традицию или перепроверку той информации о населении, которую государственные органы получают из формуляров текущей статистической отчетности, данных отдельных ведомств и служб, как то: органы образования, здравоохранения, внутренних дел, миграции, ЗАГСы и т. п.

Ошибочно также считать, что учет населения проводится с целью контроля государством определенных сторон жизни граждан. Это мероприятие имеет совершенно иные задачи.

Перепись необходима для получения достоверных, подробных и уникальных данных о численности населения, его размещении по территории страны, распределении по полу, возрасту, состоянию в браке, уровню образования, национальности, роду деятельности и т. д.

Указанные сведения незаменимы для предметного выявления современных процессов и тенденций в развитии общества в целом, отдельных групп населения и регионов, причин и факторов, влияющих на рождаемость, смертность, трудовую активность граждан, выбор рода деятельности и профессии, направления миграции. Учет населения позволяет более точно «диагностировать» жилищные условия. Это, в свою очередь, дает важную информацию для решения проблем жизнеобеспечения населения:

организации и совершенствования работы предприятий жилищнокоммунального хозяйства; предприятий транспорта, связи, торговли и бытового обслуживания населения; учреждений образования, здравоохранения; дальнейшего развертывания жилищного строительства.

Результаты переписи являются незаменимыми как непосредственно в сфере демографической и социальной политики, так и для выработки всех других направлений, прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов, связанных с движением трудовых ресурсов, обеспечением занятости, инновационного развития экономики, совершенствованием ее отраслевой структуры и др.

«Для общества, – писал Л.Н. Толстой о переписи населения Москвы 1882г., в которой он принимал участие, – интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас».

А чтобы иметь не отдельные, фрагментарные данные, а накапливаемую, периодически обновляемую информацию о населении, переписи проводят через определенные равные интервалы времени. Такой учет призван установить изменения в характере и объемах передвижения населения, составе мигрантов. Вместе с процессом трансформации экономики указанные изменения влияют на численность и размещение населения, его структуру по полу и возрасту, отраслевой и профессиональный состав, занятость и т. д.

Кроме того, под воздействием времени, происходящих в стране изменений в определенной мере меняются отношение людей к жизненным и общественным ценностям, установки брачности, планирования семьи, детей.

Что касается периодичности проведения переписей, то своеобразной нормой стала рекомендация Фонда народонаселения ООН проводить перепись раз в десятилетие. Этого правила придерживается большинство стран.

Только в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Японии переписи проходят каждые пять лет.

Существует и другая практика. Так, Франция с 2006 года проводит перманентную (непрерывную) перепись. С 2010 года на эти технологии собираются переходить некоторые страны Евросоюза.

Значение сбора этих данных в настоящее время возрастает в связи с глобализацией и мировым экономическим кризисом, высокой динамичностью и сложностью протекания демографических и социальноэкономических процессов в нашей стране и за рубежом. Обладание полной, точной и системной информацией о демографических показателях, процессах и тенденциях развития народонаселения нашей страны – одно из исходных условий для принятия эффективных решений по выводу страны из состояния экономического спада, вызванного глобальным мировым кризисом.

По данным ООН, в июле 2007г. численность населения мира достигла 6, млрд. человек, увеличившись по сравнению с 1950 годом более чем в 2,5 раза (2,5 млрд.). В соответствии с усредненным прогнозом население планеты должно достичь численности 7 млрд. человек в 2013 году, 8 млрд. – в 2027-ом и 9 млрд. – в 2048 году.

Только с учетом изменений в численном и качественном составе населения, происходящих демографических процессов, наметившихся тенденций могут быть внесены коррективы и в тактические, и в стратегические направления развития нашей страны в новых исторических условиях.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ

ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

1. Миграция населения как предмет изучения различных научных дисциплин. В настоящее время миграция рассматривается учеными различных научных направлений. Можно встретить множество трудов, посвященных проблемам миграции в таких предметных областях, как демография, политология, право, антропология, экономическая география, социология, экономика труда и др. В каждом их них используются свои подходы при освещении проблем миграции. Например, юристы часто рассматривают правовые аспекты на основании применения законодательных документов, экономисты рассчитывают экономический эффект, географы изучают территориальные перемещения населения.

В мировой практике преподавание миграционной проблематики тоже обычно включено в ту или иную дисциплину (экономику, демографию, политологию, социологию, историю, социальную географию, правоведение, антропологию) и как специальный предмет в рамках учебных программ в большинстве случаев отсутствует. Однако применительно к России быстрое развитие новых миграционных процессов и их сложность требуют рассматривать миграцию как многогранное явление.

В России исследованиями миграции в доперестроечное время занимались в основном географы, экономисты и демографы. Они очень часто работали рука об руку в исследованиях баланса и размещения трудовых ресурсов. Историки опираются на многие теории, сформулированные социологами. Демографы внимательно прислушиваются к теориям социологов и экономистов и все больше – к теориям, выдвигаемым политологами. Правоведение демонстрирует тесную связь со всеми социальными наук

ами и с историей, а политология щедро заимствует идеи из экономики и в меньшей мере – из социологии и юриспруденции, тогда как у антропологии много общего с историей и социологией. Хотя экономисты тоже заимствуют идеи из других наук и сотрудничают с их представителями (например, с демографами, социологами и историками), они сосредоточены на собственной методологии и на собственных моделях, в особенности на модели рационального выбора. Приверженцы этой модели могут утверждать, что она служит показателем крайнего экономического моделирования как науки по сравнению с другими социальными науками. Критики модели могли бы сказать, что экономисты настолько ослеплены парадигмой рациональности, что не могут признать возможность существования какоголибо иного теоретического подхода, который был бы столь же эффективен, как откровенная микроэкономическая модель, построенная на основе материальных интересов [8, с.6].

Обоснованно предложение о том, что в конституционно-правовом смысле под миграцией следует понимать совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленных государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущих за собой приобретение нового правового статуса. Данное определение является более оправданным, точным и полным, отвечающим решению задач эффективного регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации. В нем учитывается юридический аспект – «совокупность правовых и нормативных отношений», возможность «приобретения нового правового статуса», отражается стадийная природа миграции – «планирование и территориальное перемещение людей», а также указание на приживаемость на новом месте жительства, а также отражает перемещающихся лиц [3, c.10].

Важной частью теории миграции являются различные классификации и типологии миграционного движения, базирующиеся на выделении типов, видов, форм, причин, стадий миграционных процессов. Например, миграция может характеризоваться по таким признакам, как продолжительность и причинность, возвратность и безвозвратность, добровольность и вынужденность, легальность и нелегальность и др. Среди причин миграции выделяются экономические, социальные, политические, национальные, религиозные, военные и экологические. Различают также добровольную и вынужденную миграцию, организованную и неорганизованную.

2. Определение трудовой миграции в экономических науках. Трудовая миграция является предметом изучения экономики труда. Рассмотрим теоретические и методологические особенности определения трудовой миграции в трудах ученых-экономистов.

В трудах Е.Н. Авдеева трудовая миграция определена как процесс выезда за пределы постоянного места жительства на срок более суток с целью получения заработка и последующим возвращением. Такое определение позволяет отделить данный вид миграции, во-первых, от ежедневных внутригородских поездок к месту работы (которые в принципе к миграции не относятся), во-вторых, от ежедневной маятниковой миграции из пригородов (при совершении которой не возникает необходимости в ночлеге), в-третьих, от миграции в общем случае, когда во множестве факторов, вызвавших перемещение, присутствуют и трудовые мотивы, но отсутствует процесс возвращения к прежнему месту жительства (хотя многие исследователи разграничивающими факторами могут выступать поддержка связи с прежним местом жительства, намерение вернуться домой, невозможность совершить переселение на постоянной основе, связанная со значительными препятствиями для обустройства) [2].

О.В. Корнейчук раскрывает социально-экономическое содержание категории «трудовая миграция». Трудовая миграция как один из естественных регуляторов (факторов) занятости является следствием целого политических, организационных и ряда других), связанных с трансформацией экономики страны, происходящих как на макро-, так и на микроуровне.

Трудовая миграция – временные перемещения незанятой рабочей силы с целью трудоустройства, приводящие к формированию собственной инфраструктуры (сети), обслуживающей отдельное направление и фазу занятости [7, с. 4].

Интересным представляется определение трудовой миграции Л.С. Скрипниченко. Он считает, что понятие трудовой миграции раскрывается через характеристику ее как кратковременных или долговременных перемещений населения (независимо от способа пересечения границы и от возможностей трудоустройства) между трудовыми объектами (т. е. странами-донорами и реципиентами) и сферами занятости, связанных с поиском выгодных условий для приложения своего труда.

Основными детерминантами внешней трудовой миграции выступают неравномерность экономического развития, неравенство доходов и возможностей в разных странах, дисбаланс на рынках труда разных стран (избыток рабочей силы в одних и ее недостаток в других), «дешевизна рабочей силы» трудовых мигрантов, что позволяет извлекать максимальные прибыли от ее использования, растущая экономическая поляризация мира [10, с.3].

И.А. Шичкин на основании проведенного семантического и логического анализа существующих толкований рассматриваемого термина, обобщая западный и отечественный подходы к его определению, предлагает понимать под категорией «трудовая миграция» любое межтерриториальное перемещение населения, осуществляемое как на законных, так и незаконных основаниях с целью предложения и продажи своей рабочей силы на более выгодных условиях организации и вознаграждения труда, чем по месту фактического проживания, с последующим возвращением к месту происхождения или бессрочным пребыванием в данном населенном пункте с целью дальнейшего осуществления трудовой деятельности.

Согласно трактовке И.А. Шичкина, в категории «трудовая миграция», несмотря на множество детерминирующих факторов данного феномена, главным является межтерриториальная дифференциация в уровнях доходов.

В этой связи трудовые мигранты временно покидают постоянное место жительства в стремлении к получению большего заработка. Причем могут делать это как добровольно, так и в принудительном порядке [11, с.9].

3. Социально-экономические последствия трудовой миграции. В современном мире, когда взаимозависимость национальных экономик становится все более тесной, неуклонно возрастает значение трудовой миграции. Выделим далее положительные и отрицательные стороны трудовой миграции.

В трудах Е.В. Гаврилова подробно представлены плюсы и минусы трудовой миграции. Он отмечает, что трудовая миграция – эффективное средство борьбы с бедностью, один из генераторов среднего класса в стране (благодаря ему этот слой населения увеличился по меньшей мере на 4 млн.

человек), школа бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое домохозяйство мигрантов в России на выездные заработки открыло свой бизнес). Значительная часть трудовых мигрантов решили жилищную проблему (20-25%), повысили качество жизни (многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание). Трудовая миграция – действенный инструмент включения России в международный рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, свидетельство поддержания тесных связей между населением стран содружества, несмотря все административные препоны.

Миграция на основе контрактов и лицензий составляет незначительную часть трудовой миграции, что на фоне масштабности явления само по себе свидетельствует о несовершенстве официальных форм лицензирования трудовых отношений.

Таким образом, трудовая миграция как сложное социальноэкономическое явление имеет свои плюсы и минусы.

Безусловно, трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует:

• формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, замещению вакансий, которые не привлекательны для местного населения;

• смягчению безработицы через создание новых рабочих мест в сфере обслуживания и смежных отраслях, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода;

• развитию предпринимательства и малого бизнеса;

• наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов;

• созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики;

• развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации;

• поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в СНГ.

В то же время трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет и отрицательные последствия. Одно из главных из них – слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы. Данные социологических обследований выявили, что не по своей профессии и специальности работают 43,2% мигрантов. Эта категория трудящихся-мигрантов теряет часть своего потенциала. К недостаткам следует отнести и краткосрочный характер большинства заключаемых контрактов, ограниченный перечень доступных для трудящихся-мигрантов рабочих мест.

Нелегальная миграция является питательной средой для роста преступности, развития торговли наркотиками, оружием, теневой экономики.

Однако в целом трудовая миграция на основе трудовых контрактов приносит несомненные выгоды, как странам эмиграции, так и принимающим странам. Для государств – участников СНГ трудовая миграция – наиболее реальный путь продвижения граждан на международный рынок труда при непосредственном участии в этом процессе России [4, с.12-13].

М.В. Кислицина выделяет позитивные и негативные последствия международной миграции рабочей силы (табл. 1).

Возможные социально-экономические последствия Страна- 1. Приобретение работником 1. Потеря квалифицированной экспортер новой квалификации рабочей силы рабочей силы 3. Ослабление напряжения на 3. Переориентация капитальных 4. Облегчение структурной и 4. Рост инфляции технологической перестройки Страна- 1. Обеспечение рабочей 1. Блокирует внедрение импортер силой регионов, трудосберегающей технологии рабочей силы использование дефицитной работников, проживающих в внутреннем рынке рабочей Далее М.В. Кислицина отмечает, что миграция при всей ее противоречивости может содействовать взаимному развитию, то есть скоординированному или последовательному улучшению экономических и социальных условий на основе взаимодополняемости как в районах, откуда перемещаются мигранты, так и в районах, в которые они направляются.

Внешняя (международная) трудовая миграция играет конструктивную роль, удовлетворяя запросы трудящихся на получение работы в экономически развитых и динамично развивающихся странах и одновременно способствуя снижению безработицы и неполной занятости в странах происхождения и в ходе этого процесса – поступлению в последние денежных переводов, накоплению в них сбережений и распространению передовых технологий [6, с.15].

О.В. Корнейчук выявляет позитивные и негативные результаты воздействия трудовой миграции на занятость. К основным позитивным направлениям автор относит предпринимательскую деятельность мигрантов, способствующую развитию востребованных видов экономической деятельности в сферах, непривлекательных для местного бизнеса. Кроме того, миграция в определенной степени выполняет функции буфера в сфере занятости, роль социального клапана в условиях экономического спада и служит важным источником пополнения трудовых ресурсов принимающих стран.

дифференцированное воздействие миграции на уровень занятости и заработков различных групп местного населения, которое отрицательно влияет на национальную безопасность и правопорядок принимающих государств, способствует нарастанию общей социальной напряженности.

Трудовая миграция, воздействуя на занятость, оказывает влияние на национальную экономику в целом. Позитивное влияние (эффект) и негативные последствия (издержки) наблюдаются в целом ряде аспектов развития:

экономическом, социальном, политическом и демографическом [7, с.9].

4. Классификация трудовой миграции. Естественно, что, являясь пространственным явлением, трудовая миграция имеет различные направления перемещения населения. Таким образом, исходя из традиционных подходов Госкомстата РФ, можно выделить внутреннюю трудовую миграцию в пределах страны и внешнюю, включающую в себя трудовую эмиграцию и иммиграцию.

внутриреспубликанская (применительно к Республике Башкортостан), внутрирегиональная и межрегиональная трудовая миграция. Во внешней выделяются трудообмен со странами СНГ и дальнего зарубежья. Частным случаем внешней миграции можно считать фронтьерские миграции, то есть приграничные перемещения населения.

Касаясь внешней трудовой миграции, необходимо сказать, что она разделяется на два вида по способу осуществления. Как указывает Ж.А. Зайончковская, данное перемещение при пересечении государственных границ и нахождении в стране въезда может быть совершено как законно (легально) (в рамках законодательства России или стран-реципиентов, при наличии разрешений на въезд в страну, на пребывание в ней в течение определённого срока, на трудовую деятельность), так и незаконно (нелегально) (при отсутствии или нарушении разрешений), причём если нелегальные мигранты всегда незаконны, то незаконные мигранты не обязательно нелегальные [5, с.6].

По мнению М.В. Кислициной, международную трудовую миграцию можно определить как межгосударственное территориальное перемещение населения на основе спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Целью такого перемещения является трудоустройство в стране въезда [6, с. 12].

Подробная классификация трудовой миграции предложена Е.Н. Авдеевым. Он отмечает, что, покидая постоянное место жительства, мигрант ставит перед собой определённые задачи. Не составляют исключения и трудовые переселенцы. В связи с этим по цели выезда трудовую миграцию можно считать определённой (то есть к полученному месту работы) или неопределённой (то есть к месту поиска предполагаемой работы).

Как и в классическом случае миграции, трудовая также может носить как хаотический, так и направленный характер. Поэтому можно выделить организованную трудовую миграцию и неорганизованную (стихийную).

Организованная осуществляется государством или частными структурами (то есть различными фирмами, которые могут иметь или не иметь разрешения на это, а зачастую, ведя деятельность легально, превращают поездки в незаконные), а также самими трудовыми мигрантами (с высокой степенью самоорганизации). К неорганизованному потоку можно отнести тех, кто начинает трудовую миграцию «в поисках лучшей доли».

Количество людей, вовлекаемых в поездки на заработки, как показали исследования, также сильно варьируется, что приводит к возникновению различных форм организации таких перемещений, но тем не менее можно различать индивидуальную (то есть одиночную) и объединённую трудовую миграцию, в рамках которой возникают различные подвиды: семейная (мигранты объединены родственными связями), групповая (мигранты являются друзьями или знакомыми), бригадная (при наличии в группе организующего лидера).

Процесс возвращения к постоянному месту жительства может занимать различные промежутки времени, зависящие от многих обстоятельств. В связи с этим трудовая миграция по периоду совершения делится на краткосрочную (продолжительностью до одного месяца), среднесрочную (до одного года) и долгосрочную (или постоянную), которая в принципе уже может являться миграцией в классическом понимании в случае разрыва связей с прежним местом жительства.

Кроме того, в прямой зависимости от важнейших факторов трудовой миграции, указанных выше, в том числе от их состояния в определённый момент времени, находится и периодичность (частота) совершения поездок.

По этому основанию можно выделить однократную, нерегулярную (совершаемую неоднократно с различными перерывами в выездах в зависимости от ситуации) и регулярную (совершаемую с одинаковой периодичностью, предварительно планируемую) трудовую миграцию.

Частным случаем как нерегулярных, так и регулярных поездок можно считать эпизодическую (при наступлении определённых благоприятных условий), сезонную (при наступлении наиболее благоприятного периода времени для совершения поездок) и вахтовую (связанную с возможностью получения заработка за выполнение определённого объёма работ) трудовую миграцию.

Интерес представляет также классификация по причинам совершения.

Здесь выделим целевую (направленную), вынужденную и принудительную трудовую миграцию (не претендуя на аналогию с подобными видами миграции в целом).

Целевая (направленная) трудовая миграция осуществляется под воздействием притягивающих факторов (благополучного положения на рынке труда и позитивной экономической ситуации, высокого уровня жизни в принимающем регионе при аналогичной или даже лучшей ситуации в регионе убытия), а также при стремлении реализовать свои профессиональные навыки и желании карьерного роста. Разделяя вынужденную и принудительную трудовую миграцию, следует сказать, что хотя эти слова и имеют в русском языке синонимичное значение, тем не менее, несут разную смысловую нагрузку. Вынужденная трудовая миграция осуществляется под воздействием выталкивающих факторов (то есть неблагополучного положения на рынке труда и негативной экономической ситуации, низкого уровня жизни в регионе убытия), а также при отсутствии местных возможностей реализации своих планов, приобретая объективный характер. Принудительная трудовая миграция, напротив, имеет субъективный характер и зачастую осуществляется насильственно. Сюда можно отнести, например, вывоз «живого товара».

Подводя итог, следует отметить, что по прибытии к месту предполагаемого заработка трудовые мигранты осуществляют свои замыслы путём работы по найму или самостоятельной занятости.

Первый способ может быть оформлен официально (путём подписания контракта или заключения договора) или неофициально (по устной договорённости), причём в последнем случае работа часто приобретает незаконный характер. Самостоятельная занятость может представлять собой индивидуальное предпринимательство, а зачастую осуществляется нелегально, приводя иногда и к антиобщественной деятельности [1, с.16].

На рис. 1 представлена типология трудовой миграции, предложенная И.А. Шичкиным [11, с.11].

По направлению миграционных По периоду совершения самостоятельная занятость) По форме организации (одиночная, объединенная)

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

По причине совершения (добровольная, вынужденная, (целенаправленная, По квалификационному признаку (высоквалифицированная, низкоквалифицированная) Т.Г. Рощина [9, с.9] предлагает классификацию трудовой миграции по следующим основаниям:

1) по правовому регулированию: законная и незаконная;

2) по организации выезда: организованная и неорганизованная, совместная и индивидуальная;

3) по продолжительности: постоянная и временная;

4) по причинам: экономическая, социальная и экологическая;

5) по периодичности: однократная, нерегулярная, регулярная;

6) по видам занятости: по найму и самозанятость;

7) по степени добровольности: добровольная и недобровольная, последняя в свою очередь делится на вынужденную и принудительную;

межрегиональная), внешняя (трудовая эмиграция и трудовая иммиграция).

Не менее интересной представляется классификация трудовой миграции, предложенная Л.С. Скрипниченко. В частности, он отмечает, что трудовая миграция как сложное многогранное явление может быть классифицирована на основании различных критериев, которые учитывают не только характер, состояние, формы данного процесса, но и в определенной степени его последствия. Как показывает анализ, виды трудовой миграции очень разнообразны, каждому из них присущи определенные отличительные черты.

На основании такого критерия, как пространственная характеристика трудовую миграцию можно разделить на внешнюю и внутреннюю, которые, в свою очередь, делятся на межконтинентальную и внутриконтинентальную, эмиграцию, иммиграцию, реэмиграцию и транзитную трудовую миграцию.

По времени пребывания можно выделить два основных типа трудовых миграций: постоянные (безвозвратные) и временные (возвратные).

Временные, в свою очередь, подразделяются на краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочные миграционные перемещения могут быть регулярными и нерегулярными. К регулярным перемещениям относятся ежедневные (маятниковые) и приграничные миграции. К подвидам нерегулярных миграционных перемещений относятся сезонные (внутренние) и челночные.

На основе свободы принятия решений трудовая миграция подразделяется на добровольную, вынужденную и принудительную. По сферам занятости трудовая миграция делится на отраслевую и территориальную. По признаку профессиональной занятости различают непрофессиональную и профессиональную. По признаку законности и легитимности выделяют легальные и нелегальные трудовые миграции.

Проанализировав все многообразие подходов к классификации миграционных перемещений и, в частности, внешней трудовой миграции, следует подчеркнуть, что каждый из видов подвержен определенной эластичности: одни виды и формы могут переходить в другие, находясь под влиянием внешних обстоятельств (например, политических перемен в странах выезда) и внутренних мотивов. Лица, находящиеся нелегально в стране, могут узаконить свой статус в результате государственной компании по легализации (миграционной амнистии). Законно прибывшие трудовые мигранты могут перейти в положение незаконных, если они останутся в стране въезда сверх установленного срока. Эмигранты, выехавшие в другую страну на постоянное место жительства, могут вернуться на родину, не преуспев в стране въезда [10, с.6].

В заключении хотелось бы отметить, что изучение современной трудовой миграции в отечественной науке началось сравнительно недавно. В опубликованных работах рассматриваются в основном трудовая миграция иностранной рабочей силы, а также криминальные аспекты миграции.

Несмотря на появление значительного количества научных трудов, посвященных изучению миграционных процессов, проработанность вопросов внутренней трудовой миграции в России, влияние ее на экономическое развитие страны и рынок труда представляется недостаточной. Проблема внешней и внутренней трудовой миграции в России нуждается в дальнейшем изучении, выявлении причин и разработке механизма регулирования.

1. Авдеев Е.Н. Tеоретические аспекты исследования трудовой миграции // Население Юга России: трансформация воспроизводства расселения и образа жизни в новых геополитических условиях. Монографический сборник.

– Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009. – С.82-86.

2. Авдеев Е. Н. Географические аспекты трудовой миграции населения в Ставропольском крае: автореф. дис.... канд. геогр. наук. – Ставрополь, 2005.

– 24 с.

3. Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики: автореф. дис. … докт.

юрид. наук. – Саратов, 2011. – 43 с.

4. Гаврилов Е.В. Трудовая миграция из стран СНГ в Россию: социальноэкономические последствия и регулирование: автореф. дис.... канд. экон.

наук / Е.В. Гаврилов.- М., 2008.- 21 с.

5. Зайончковская Ж. А. Трудовая миграция в СНГ с позиций общества, семьи и личности // Миграция населения. – Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России» / Под общ.

ред. О.Д. Воробьёвой. – М., 2001. – С. 3-27.

6. Кислицына М.В. Проблемы государственного управления и перспективы совершенствования внешней (международной) трудовой миграции: автореф. дис.... канд. экон. наук. – М., 2007. – 30 с.

7. Корнейчук О.В. Трансформация занятости в условиях трудовой миграции: автореф. дис.... канд. экон. наук. – М., 2010. – 23 с.

8. Методология и методы изучения миграционных процессов:

междисциплинарное учебное пособие / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. – М., 2007. – 370 с.

9. Рощина Т.Г.

Работа на выезде как фактор повышения уровня жизни населения (на примере малых городов России): автореф. дис.... канд. экон.

наук. – М., 2008. – 27 с.

10.Скрипниченко Л.С. Внешняя трудовая миграция: институциональный анализ общероссийской и региональной практик: на материалах Краснодарского края: автореферат дис.... канд. социол. наук. – Краснодар, 2008. – 28 с.

11.Шичкин И.А. Развитие механизма регулирования трудовой миграции в регионе: на материалах Республики Мордовия: автореф. дис.... канд. экон.

наук. – Саранск, 2009. – 24 с.

студентка 5 курса финансово-экономического факультета «Менеджмент» БИСТ (филиала) ОУП «АТиСО» Галикеев Р.Н.

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений реформирования экономики. В Российской Федерации за эти годы были сформированы основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Эффективным инструментом этой системы являются государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства, реализация которых способствует становлению и развитию малого бизнеса.

На наш, взгляд, необходимо закрепить положительный опыт развития субъектов малого предпринимательства (далее – СМП). Актуальность решения данной задачи объективно предопределяется тем, что предпринимательство продолжает сталкиваться с рядом проблем, сдерживающих его дальнейшее развитие и обусловливающих настоятельную необходимость государственной поддержки малого бизнеса.

Для решения накопившихся проблем по развитию СМП в различных субъектах Российской Федерации разрабатываются Концепции развития малого предпринимательства, включающие в себя перечень основных направлений перспективного развития и поддержки малого предпринимательства [2].

Кроме того, в концепцию развития малого предпринимательства включены способы контроля и ожидаемые результаты реализации, а также мероприятия реализации концепции развития малого предпринимательства.

Рассмотрим некоторые из направлений перспективного развития малого предпринимательства более подробно.

Финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая поддержка малого предпринимательства.

предпринимательства в субъектах Российской Федерации является повышение эффективности функционирования СМП и создание новых малых предприятий путем применения прогрессивных систем финансирования, кредитования, страхования, налогообложения, амортизационной политики и т. д.

Реализация государственной финансовой поддержки малого предпринимательства предусматривает привлечение двух источников финансирования: бюджетного и внебюджетного. Бюджетное финансирование, на наш взгляд, необходимо осуществлять в следующих формах:

- «точечное» финансирование конкретных программ и проектов на инновационной основе;

- льготное кредитование СМП через различные фонды развития и поддержки малого предпринимательства субъектов федерации;

- компенсация коммерческим банкам недополученных доходов при предоставлении ими кредитов малым предприятиям;

- создание гарантийных фондов с использованием бюджетных средств;

- развития лизинга за счет средств бюджета;

предоставления гарантий иностранным банкам по кредитам малых предприятий;

- предоставление налоговых льгот коммерческим банкам, кредитующим СМП.

Финансирование за счет внебюджетных источников необходимо осуществлять в форме:

- предоставления фондами развития и поддержки малого предпринимательства поручительств за малые предприятия для получения кредитов в коммерческих банках;

- кредитования коммерческими банками победителей конкурсов инвестиционных проектов, проводимых фондами развития и поддержки малого предпринимательства районов и городов субъектов федерации;

- организации обществ взаимного кредитования.

В области кредитования СМП производственной сферы необходимо:

- стимулировать среднесрочное кредитование коммерческими банками инновационных проектов СМП посредством предоставления кредитным организациям налоговых льгот, а также привилегированной выдачи им среднесрочных кредитных ресурсов по пониженным ставкам;

- выделять бюджетные субсидии для компенсации коммерческим банкам потерь от низкопроцентного кредитования инвестиционных проектов СМП в перспективных отраслях и областях экономики субъектов федерации;

- разработать и внедрить систему гарантийного обеспечения кредитов, выданных СМП, с созданием в различных фондах развития и поддержки малого предпринимательства субъектов федерации специального фонда, формируемого из консолидированных источников: бюджетных средств, средств предпринимательских структур, ресурсов, предоставляемых международными организациями и т. д.;

- совершенствовать механизм кредитования путем направления кредитных потоков в точки их эффективного использования, выявленные с помощью конкурсной системы, а также объективной независимой экспертизы при строгом контроле за целевым использованием кредита и своевременностью его возврата;

- установить дифференцированные ставки кредита в зависимости от сроков возврата, а также величины эффекта, полученного от его использования;

- содействовать созданию в субъектах федерации кредитных кооперативов как организации финансовой взаимопомощи индивидуальных предпринимателей, малых предприятий, а также физических и юридических лиц в качестве элементов альтернативной кредитной системы;

- проводить расчет макроэкономического эффекта инвестиционных налоговых и кредитных методов поддержки малого предпринимательства.

В области инвестиционной поддержки СМП необходимо:

- создать систему гарантирования и страхования инвестиционных рисков СМП, особенно по долгосрочным инвестициям, а также сеть специализированных компаний лизингового обслуживания и франчайзинга;

- способствовать развитию венчурного инвестирования, венчурных фирм, инновационных фондов;

- предусмотреть в законодательстве по инвестиционной деятельности сохранение условий для уже работающих на рынке инвесторов до конца реализации инвестиционного проекта в случае изменения законодательства.

В области налогообложения СМП необходимы следующие меры поддержки:

- предоставление налоговых льгот СМП;

- разработка предложений по применению нелинейных способов амортизации основных средств для получения дополнительного налогового кредита инновационными малыми предприятиями;

- изучение эффективности и совершенствование применения единого налога на вмененный доход;

- совершенствование форм статистической и налоговой отчетности СМП и расширение информационной базы налоговых органов для выявления реальной налоговой базы СМП.

Также в основных направлениях развития малого предпринимательства необходимо обратить внимание на вопросы развития инфраструктуры поддержки предпринимательства, поскольку развитие инфраструктуры является одним из наиболее важных направлений поддержки малого предпринимательства, как со стороны государства, так и предпринимательских объединений.

Необходимость развития инфраструктуры поддержки СМП обусловлена, во-первых, ее функциональной и территориальной асимметрией; во-вторых, низким уровнем эффективности ее использования. Для смягчения негативных факторов, влияющих на развитие СМП в субъектах федерации и с целью совершенствования инфраструктуры поддержки СМП, необходимо продолжить работу по двум стратегическим направлениям:

- повышение эффективности использования имеющейся инфраструктуры поддержки СМП;

- преодоление функциональных и территориальных различий в развитии инфраструктуры.

Повышение эффективности использования элементов инфраструктуры предполагает осуществление следующих мероприятий:

1. Проведение по районам и городам ежегодного мониторинга деятельности субъектов инфраструктуры малого предпринимательства с оценкой качества, количества, доступности для предпринимательских структур предоставляемых ими услуг.

2. Разработка стандартов государственной сертификации и аккредитации инфраструктурных подразделений поддержки малого предпринимательства.

3. Создание условий для участия СМП в формировании инфраструктурной среды для малого бизнеса.

Преодоление функциональной и территориальной асимметрии предполагает:

1. Активизацию работы по оказанию организационной и методической помощи в развитии инфраструктуры малого бизнеса путем создания районных и городских представительств с целью приближения услуг к местам предпринимательской деятельности.

2. Содействие развитию новых элементов инфраструктуры, функционально ориентированных, в первую очередь, на предоставление лизинговых услуг; разработку, отбор, экспертизу и поддержку перспективных инновационных проектов; оказание юридических услуг.

3. Создание научно-исследовательских центров предпринимательства в целях проведения:

- мониторинга состояния и развития предпринимательства;

- социологических опросов общественного мнения по вопросам дальнейшего развития государственной политики поддержки СМП;

предпринимательства.

4. Завершение работы по созданию региональной информационной инфраструктуры на основе унифицированного программного обеспечения с расширенным (льготным) доступом СМП к имеющимся базам данных.

Реализации данных мероприятий будет способствовать улучшению взаимодействия всех элементов инфраструктуры, повышению уровня самоорганизации СМП, обеспечению эффективной обратной связи малого бизнеса с государством. В конечном счете, это позволит повысить степень доступности отдельных инфраструктурных услуг (маркетинговых, рекламных) для рядовых и начинающих предпринимателей, расширить информационное поле для СМП, обеспечив тем самым условия для более эффективного использования действующей инфраструктуры поддержки предпринимательства и преодоления дифференциации в ее территориальном развитии и размещении.

1. Грачев Р.В. Направления совершенствования системы развития малого бизнеса как элемента региональных социально-экономических систем // Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции.

– Пенза, 2007. – С.59-61.

2. Концепция развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006-2010 годы.

3. Алисов А.Н., Грищенко С.Е. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России. – М., 2003.

ПЕРВАЯ ВСЕОБЩАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

ИМПЕРИИ 1897г. В ЯКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Перепись населения, представляющая собой статистический учет каждого жителя страны по специально разработанной программе, проводится, как правило, через определенные промежутки времени и позволяет получить сведения о численности, составе и размещении населения, его демографические и социально-экономические характеристики.

Важное преимущество такой информации состоит в том, что на ее основе можно проводить комплексный экономический анализ состояния населения любой территориальной совокупности, как по отдельным признакам, так и в целом на определенный момент времени.

В дореволюционной России была лишь одна всеобщая перепись населения в 1897г., которая охватила всю империю, в том числе и Якутскую область. Эта перепись расширила и углубила знания о народонаселении в области и оказала огромное влияние на формирование общественного мнения о важности учета населения для социально-экономического развития региона.

Её материалы стали главным и постоянным источником демографической статистики и составили часть истории демографической науки. Ни одна работа по истории Якутии, в которой затрагиваются демографические процессы, не обходится без использования данных Первой всеобщей переписи 1897г. в Якутской области. В целом же история организации и проведения этой переписи населения есть часть истории не только Якутии, но и России. Но, как ни странно, перепись 1897г. до сих пор не стала объектом научного изучения. Между тем выбранная нами тема имеет большое научное и общественно-полезное значение Известно, что материалы Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897г. по Якутской области в основном опубликованы.

В отличие от многих источников по социально-экономической истории Якутии конца XIX века они хорошо известны и неоднократно привлекали внимание исследователей. Однако в основном данные переписи используются иллюстративно отрывочно, без анализа всей совокупности показателей в их взаимосвязи. В результате среди историков наблюдается, с одной стороны, почти полное исследовательское забвение переписи, вызванное боязнью их недостоверности, с другой - постоянное, локальное их использование данных переписи без критического анализа. Материалы переписи 1897г. до настоящего времени служат своеобразным статистическим справочником, позволяющим при необходимости давать цифровые выкладки по какому-либо одному вопросу.

Каким же образом можно определить степень достоверности тех или иных итогов Первой всеобщей переписи 1897г., учитывая, что степень объективности различных показателей в публикациях переписи не равнозначна. Для уяснения этого требуется специальный источниковедческий анализ, и в частности экскурс в историю проведения Первой всеобщей переписи населения.

Научное значение материалов переписи определяется тем, что в ней содержится ценнейшая для исторических исследований информация. Эти материалы использовались и используются в трудах многих историков. Но специального изучения истории и материалов Первой всеобщей переписи населения в Якутской области, как указывалось выше, не проводилось, поэтому по существу нет историографии темы. Имеется только литература, где или затрагиваются вопросы организации и проведения переписи, или используются материалы переписи.

В якутской историографии перепись известна больше по использованию её материалов, особенно в тех случаях, когда рассматриваются демографические проблемы. Работ, касающихся истории её организации и проведения в Якутской области, вовсе нет, хотя перепись населения являлась крупным событием в общественной жизни народов Якутии.

Программа переписи 1897г. не содержала вопросов, определявших национальный состав населения. Учитывались сведения о родном языке, что не всегда совпадало (особенно в условиях Якутии, где происходил интенсивный процесс языкового взаимодействия) с этнической принадлежностью людей. Поэтому на основании корректировки данных по родному языку с данными об исповедуемой религии удалось получить реальные данные о национальном составе населения области по состоянию на 1897г. – население области представляет 46 «наречий». Среди них самым многочисленным населением области были якуты, которые составляли 221467 чел., затем русские – 30225 чел., тунгусы – 11647 чел., татары – чел., чукчи – 1557 чел., юкагиры – 948 чел. Пришлых людей было 21391 чел., или 7,93% всего населения области. Впервые национальный состав населения области в более полном и точном виде был учтен переписью 1897г.

В возрастном составе населения происходило постепенное понижение численности населения при переходе от младших к старшим группам, причем понижение это наиболее резко заметно в округах. В области проживало чел., возраст которых был выше 90 лет. Половой состав населения Якутской области характеризуется значительным численным преобладанием мужчин над женщинами, а именно на 1000 мужчин приходилось всего 933 женщины.

Эти данные интересны и с точки зрения современной демографии, которая представляет нам данные об обратном соотношении.

По грамотности населения Якутская область занимала одно из последних мест среди губерний и областей Российской империи. Перепись выявила всего 11090 грамотных, или 4,11%, от всего населения области. Но по некоторым данным эти показатели считаются заниженными, есть сведения, что грамотных в области было больше, но по различным причинам население не желало обнародовать данный факт.

Перепись населения 1897г. в Якутской области в целом имела успех. Её материалы по сравнению со всеми предыдущими формами учета населения были полными, они содержали данные по всем 14 вопросам программы, включенным в переписные листы. Достоверность данных учета не вызывает больших сомнений; мнение о том, что перепись неполно учла численность народов окраин России (особенно народов Сибири) не подтверждается в отношении к Якутской области. Об этом свидетельствует сравнение со статистикой населения по материалам таких периодических изданий, как «Обзор Якутской области» и «Памятная книжка Якутской области».

Имеющиеся некоторые расхождения и неточности не меняют общую положительную оценку материалов переписи населения 1897г. Другого более полного и достоверного материала по учету численности и состава населения области в конце XIX века просто нет.

Говоря об историческом значении материалов переписи 1897г.

необходимо иметь в виду, что изучение народонаселения не ограничивается пределами только исторической науки, а имеет важнейшее значение для всей разработки проблем народонаселения, всей системы знаний о нем. Речь идет о роли материалов переписи в изучении эволюции воспроизводства населения, усилении значения демографического фактора в общественном развитии, разработке демографической политики во всех ее проявлениях. В этой связи надо отметить, что к материалам всеобщей переписи населения Российской империи 1897г. в Якутской области продолжает сохраняться государственный интерес, прежде всего интерес тех ведомств, которые занимаются демографическими проблемами.

В октябре 2002г. состоялась Всероссийская перепись населения, по результатам которой специалисты получат возможность подвести итоги демографического, социально-экономического развития страны в XX в., а лет назад была проведена Первая всеобщая перепись населения, которая подвела итоги многовекового развития народонаселения Российской империи в конце XIX в. Таким образом, данные переписи 2002г. помогут проследить динамику изменения численности населения с конца XIX в. до начала XXI в.

Сегодня в демографической сфере наметились неблагоприятные тенденции.

Если в конце XIX в. в границах современной России проживало 70 млн. чел., что составляло 4,5% мирового населения, то сейчас 145 млн. россиян – это всего 2,4% от всех жителей планеты. А по прогнозам ученых количество населения России снизится почти до 1%. И это, естественно, вызывает тревогу и побуждает к решению данной проблемы. Таким образом, сравнивая результаты первой и второй Всероссийских переписей можно увидеть и другие социально-экономические проблемы России и ее регионов, в том числе и Республики Саха (Якутия). Важно понять, что результаты переписи помогут, прежде всего, увидеть и понять общегосударственные проблемы и в конечном итоге решить их. Наше исследование – первая попытка научного изучения исторического опыта, который может быть полезным при проведении таких важных мероприятий, как переписи населения в новых условиях.

1. Аргунов И.А. Социальное развитие якутского народа. Историкосоциологическое исследование образа жизни. – Новосибирск, 1985. – 319 с.

2. Алексеев Н.А. Традиционные религиозные верования якутов в XIX – начале XX веков. – Новосибирск, 1975. – 392 с.

3. Афанасьев В.Ф. Школа и развитие педагогической мысли в Якутии.

– Якутск, 1966. – 344 с.

4. Бахрушин С.В. Исторические судьбы Якутии. – Якутск, 1927. – 48 с.

5. Башарин Г.П. Социально-экономические отношения в Якутии второй половины XIX начала XX века. – Якутск, 1974. – 216 с.

6. Башарин Г.П. История земледелия в Якутии (XVII-1917гг.). Т. 2.

– Якутск, 1990. – 412 с.

7. Башарин Г.П. Посев и урожай зерновых у ленских крестьян Якутского округа во второй половине XIX начала XX в. Якутский архив.

– Якутск, 1966. – С. 77- 8. Богораз В.Г. Чукчи. Ч. 1. Ленинград, 1934. – 196 с.

9. Бурнашева Н.И. Мелкое товарное производство в дореволюционной Якутии // Проблемы социально-экономической и общественно-политической истории Якутии. – Якутск. 1993. – С. 54-57.

10. Винокурова Г.З. Федорова Е.Н. Возрастная структура населения Якутии. – Новосибирск, 2001. – 148 с.

ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ:

ИСТОРИЧЕСКАЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И НОВАЦИИ

Численность населения – это одна из наиболее важных социальных характеристик общества. Изменение численности населения имеет большое социально-экономическое значение в жизнедеятельности общества. Роль численности населения столь же универсальный параметр, как и роль времени, который применим ко всем эпохам. Она связана со всей экономической, социальной и культурной деятельностью человечества, составляющей его историю и его будущее.

Для получения данных о населении в социологии и демографии используется система различных источников информации, дополняющих друг друга: текущий статистический учет социально-демографических событий (рождение, смерть, брак, развод), осуществляемый непрерывно;

текущие регистры (списки, картотеки) населения, а также выборочные и специальные социальные обследования. Самым крупномасштабным и многоцелевым источником информации о населении является перепись населения. К середине XIX в., когда во многих странах мира уже проводились переписи, приближенные к их современному пониманию, в науке были даны и первые определения переписей населения как масштабных государственных учетных операций, охватывающих все население страны или ее отдельные территории.

Учет населения в России имеет давнюю историю, берущую начало в IX веке, он носил несовершенный характер и имел, как правило, фискальную цель.

В XIX в. в царской России была проведена единственная всеобщая перепись населения, которая до сих пор является ценнейшим источником демографической, социальной, экономической информации о населении. На протяжении XX столетия в нашей стране было проведено 9 переписей, каждая из которых является отражением политики и экономики своего времени.

Начало XXI века в новой России ознаменовано проведением в октябре 2002 года Всероссийской переписи населения. Несмотря на то, что для ряда западных стран классическая перепись перестала быть основным источником информации о населении, т. к. там действует регистровый учет населения, для большинства стран мира, в т. ч. и для России, перепись населения остается основным и самым крупномасштабным источником разносторонней информации о жителях страны.

За последние 13 лет в России прошло несколько кампаний, затрагивающих интересы большей части населения: референдум, выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы. Но ни одна из них не сравнима с переписью по своей масштабности, так как перепись касается всего населения, а не только избирателей. Перепись является самым массовым социологическим опросом, который проводит государство.

Поэтому прошедшая с 9 но 16 октября 2002 года Всероссийская перепись населения стала общегосударственной акцией, в которой участвовали органы власти всех уровней, государственные и негосударственные средства массовой информации, почти 600 тысяч временных переписных работников.

На территории России было создано более 360 тыс. счетных участков. С апреля 2001г. по сентябрь 2002г. в центральных и региональных СМИ вышло более 12 тыс. информационных выпусков на тему переписи населения, в региональных печатных изданиях опубликовано свыше 4,5 тыс. материалов об этом событии.

Перепись населения является самой крупномасштабной формой социально-статистического обследования и уникальным, непревзойденным по полноте и точности источником разносторонних характеристик населения, в том числе и выходящих за границы предмета демографии. Кроме сведений о половозрастном составе, брачном состоянии и образовательном уровне населения, она дает еще и сведения об этническом составе, распределении по территории, миграции, источниках средств к существованию, занятости и распределении трудоспособного населения по отраслям экономики и другие.

Информация, полученная в результате переписи, дает материал, для анализа социально-экономических процессов, происходящих в стране, для изучения демографической ситуации и демографических показателей.

Исследователи многих отраслей знаний постоянно обращаются к анализу социально-демографических процессов, к изучению истории, методологии, методов проведения, технологии обработки, анализа результатов и другим вопросам переписи населения.

Происходящие в современной России процессы трансформации одной политической, экономической, социальной системы в другую требуют надежного информационного обеспечения и, прежде всего, разнообразных и точных сведений о населении. Власть, общество должны знать, какими ресурсами они обладают. А численность населения, его состав, качественные показатели являются важнейшим общественным стратегическим ресурсом.

Уникальным источником разносторонних характеристик населения, необходимых для регулирования практически всех сфер развития общества, для разработки и реализации любых социально-экономических программ, были и в обозримом будущем для России, как и для большинства других стран, останутся переписи населения.

Данные о населении всегда были информацией, необходимой государству. Первые упоминания об учетах населения относятся к IX в. На ранних этапах развития государства они имели фискальные цели, были неполными, т. е. охватывали не все население, несовершенными по форме проведения. С развитием экономики менялись единицы обложения и счета:

дым, рало, плуг, соха, двор, мужская душа. В особые этапы в истории несовершенных учетов населения в России выделяются писцовое дело XVXVII веков и ревизии XVIII-первой половины XIX века. Уже в то время их проведение становилось системой правительственных мероприятий, средством государственного управления. При рассмотрении истории их проведения четко прослеживается становление методологии, главенствующую роль в которой играла централизация работ, унификация методики и форм записей сведений о населении. Несовершенные учеты являются единственными источниками по истории народонаселения нашей страны вплоть до середины XIX в.

С 1897г. Россия переходит на социально-демографический учет населения посредством всеобщей переписи, проводимой в соответствии с отечественным опытом учетных операций населения и выработанными международными стандартами. К проведению всеобщей переписи населения Россия подошла позже многих европейских стран, однако по широте охватываемых признаков, уровню методологической разработанности перепись 1897 года была значительным шагом вперед в развитии демографической статистики. Период достаточно регулярного проведения переписей населения приходится в нашей стране на 1917-1990гг. XX века.

Обращение к истории девяти переписей населения в СССР, рассмотрение методологических основ их проведения, дает возможность убедиться в их взаимосвязи и взаимозависимости от социально-политического процесса своего времени.

Практически всегда стояла задача, помимо демографической, экономической, социальной информации о населении, получить политический результат. Такие понятия как уровень и продолжительность жизни, структура общества, грамотность, уровень рождаемости и смертности становятся не только демографическими и экономическими, но социальнополитическими, идеологическими показателями в характеристике общества.

Особенно ярко это проявилось при проведении переписи 1937 года.

Важно, на наш взгляд, отметить, что переписи населения давно перестали быть чисто статистическим учетом, т. к. дают информацию, выходящую за рамки предмета демографии: это этническая и социально-классовая структура общества, распределение по отраслям экономики и по занятиям, безработица, положение в занятости, распределение по территории страны, миграция и т. п.

Не случайно переписи населения относят к эмпирическим социальным исследованиям, которые с момента появления были второй линией развития социологии, наряду с теоретической социологией.

Проведение переписей населения в современных условиях координируется международными организациями и соответствует определенным методологическим принципам, основные из которых едины для всех стран. К ним относятся: периодичность, всеобщность, критический момент, поименность, централизация проведения, самоопределение, конфиденциальность, сопоставимость, обработка и публикация итогов.

Однако проведенный нами анализ переписей разных лет показал, что содержание каждого из указанных признаков, система практической их реализации зависят от социальных, экономических, политических условий времени их проведения.

Особенно это касается главного методологического документа переписи – программы, которая определяет перечень изучаемых признаков населения.

Она меняется в зависимости от изменений в обществе, потребностей государства, политических целей и отражает эти потребности, цели и изменения.

Всероссийская перепись населения 2002 года соответствовала международным стандартам, в то же время разработчики программы переписи постарались обеспечить возможность максимальной сопоставимости ее итогов с данными предыдущих переписей населения нашей страны и как можно полнее учесть связанные с реформами изменения в обществе.

Современные условия проведения столь масштабной кампании потребовали и нововведений. Новациями Переписи-2002 стали: переход на учет только постоянного населения; единицами учета были человек и домохозяйство, а не семья, как прежде; в переписной лист был включен перечень всех возможных источников средств существования, а не 2-3, как прежде; более подробными стали блоки, характеризующие трудовые ресурсы и занятость, а также жилищные условия населения, впервые фиксировался незарегистрированный брак. В организационном плане нововведением является организация стационарных участков для прохождения переписи вне дома, возможность переписаться по телефону. В плане нормативно-правового обеспечения самым главным нововведением было принятие Закона РФ «О Всероссийской переписи населения», утвердившего методологическую базу проведения переписей населения в России, права и обязанности участников этого процесса. На наш взгляд, законодательно предусмотренная свобода выбора объекта переписи, выраженная в п. 4 ст. 1 закона, гласящего, что участие в переписи является общественной обязанностью человека и гражданина, соответствует современному состоянию российского общества, в котором идет становление гражданского самосознания населения.

Главное методологическое преимущество переписи перед другими учетными операциями населения – надежность первоисточника: получение информации непосредственно от индивидуума. Для этого надо было убедить каждого жителя России принять участие в переписи и сообщить о себе достоверные сведения. Это и стало главной стратегической целью всей информационно-разъяснительной работы среди населения, основными методами которой были PR-кампания, прямая реклама и мониторинг общественного мнения. Основной социально-политической целью стало разъяснение значения переписи-2002 для консолидации российского общества, разработки планов развития страны, корректировки социальной, региональной, национальной политики, значения переписи для создания «портрета» России в начале третьего тысячелетия. Эта работа проводилась в условиях изменившихся отношений между властью и обществом, властью и средствами массовой информации при жесткой соотнесенности социальных моделей поведения различных групп населения с ухудшением уровня жизни, социально экономической дифференциацией населения.

В современных условиях развития российского общества проведение общенациональной информационно-разъяснительной работы по Всероссийской переписи населения может быть отнесено, на наш взгляд, к одному из основных методологических принципов подготовки и проведения переписей. Мы определяем его как принцип информирования общественности, а систему отношений региональной власти и средств массовой информации в этой работе – к общественное партнерство.

Все это позволяет еще раз отметить уникальность переписи населения как источника получения разносторонних социальных данных о населении.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года необходимы для изучения тенденций изменения населения и социальной детерминации его воспроизводства. Необходимы они и для оценки демографических последствий перехода нашей страны от одного политического строя к другому, от одной системы социальных, экономических отношений к другой.

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенков Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. –М., 1992. – Кн. 1. – 384 с.

2. Агеев А. Звонят – откройте дверь / Профиль. – 2002. – №3 (16 сент.).

– С. 26-29.

3. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров.

– М., 1997. – 255 с.

4. Алфавитные перечни национальностей и языков. Для кодировщика.

– М., 2002. – 26 с.

5. Алфавитный словарь занятий. Для кодирования ответов на вопрос 11. формы Д Всероссийской переписи населения 2002 года. – М., 2002. – 272 с.

6. Амбарян А.В. Условия и факторы, определяющие межнациональные отношения в современной России // Россия на рубеже веков: история и современность: Сб. докл. и тез. Всерос. науч.-теорет. конф. – Саратов, 2002.

– 238с.

7. Андреев A.M., Дарский Л.Е., Харькова Т.Л. Демографическая история России. 1927-1959. – М., 1998.

8. Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. – М., 2001. – 167 с.

9. Бедный М.С. Продолжительность жизни (статистика, факторы, возможность увеличения). – М., 1967. – 214 с.

10.Березовская Л.В., Ковалев A.M. Россия на пороге XXI века:

Философско-социологическое исследование. – М., 1998. – 378 с.

д.ист.н., проф. кафедры «Туризм и гостеприимство»

ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».

ИЗ ИСТОРИИ ПЕРЕПИСЕЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Россия имеет богатый опыт в практике учета населения, история которого весьма интересна. Изменения численности населения и его состава, демографические процессы, которые обусловливают эти изменения, отражают сложные, иногда противоречивые, а порой трагические события в жизни страны и населяющих ее народов.

По мнению исследователей, история переписей в России насчитывает несколько периодов, во время которых переписчиков интересовали самые разные вопросы. В литературе встречаются утверждения, что еще в IX веке в ряде русских княжеств (Киевская Русь, Новгород) население переписывалось для податного обложения (данью в ту пору обкладывались дома, или «дымы»). Но, видимо, более обоснованная точка зрения состоит в том, что начало более или менее организованного учета населения на Руси связано с необходимостью выплаты так называемого ордынского выхода (дани монгольским завоевателям) и относится к середине XIII в.

Первая перепись, произведенная монголами в Южной Руси, относится к 1245г. Вслед за ней было проведено еще три переписи, примерно через 14 лет каждая. Переписи не были всеобщими, так как они не включали часть населения, освобожденного от обложения. Летописи древнейшего периода подчеркивают, что «окаянные изочтоша всю землю русскую, токо не чтоша игуменов», видимо, ту привилегированную категорию населения, которая была освобождена от взимания дани.

Во времена монгольского нашествия учитывались для обложения данью дома, или «дымы». Чиновники приезжали «по число» (до 1275г.), которое определялось или соглашением всех жителей, или, если соглашение не было достигнуто, самими чиновниками, которые ездили по улицам и «писали» дома.

Некоторые ученые считают, что это «число» было не что иное, как похозяйственная перепись, имевшая целью определить число дворов, а не число людей. Известно, что ордынский выход имел вид прямого денежного налога, размер которого в конце XIII в. составлял по полугривне с сохи, «а в сохе числиша два мужи работники». С тех пор термин «соха» будет сохраняться до последней трети XVII в. в качестве основной единицы прямого налогообложения (при этом содержание термина будет меняться).

В XV в. в связи с тем, что единицей налогового обложения стали земельные участки, получили распространение поземельные переписи, в которых учитывалось и население. Так называемые сошные письма содержали указания о наличии на описываемых землях дворов и живущих в них людях по их состояниям; результаты описаний заносились в писцовые книги. В отличие от монгольских переписей этот вид учета оставил множество документов, древнейшими из которых являются Новгородские писцовые книги конца XVI в.

По всей видимости, уже с середины XVI в. переписи становятся практически постоянными, однако их датировки не ясны, за исключением переписей 1592-1593гг. (после нее произошло окончательное закрепощение крестьян) и 1620г.

По мере закрепощения крестьян и уменьшения количества свободных земель фискальный ресурс сошного письма оказывается исчерпанным, поэтому и возникает идея измерения тяглоспособности угодий не через их природные и экономические характеристики, а через количество произведенных дворов, реально эксплуатирующих их ресурсы. В XVII в. в результате развития торговли и ремесел единицей налогового обложения становится «двор» или «хозяйство», и русские переписи превращаются из поземельных в подворные.

Всего известно 4 подворных переписи. Первая была проведена Алексеем Михайловичем Романовым в 1646-1647гг., последняя, так называемая «ландартская» перепись, – Петром I в 1715-1717гг.

Перепись в отличие предыдущих писцовых описаний была, прежде всего, учетом населения. Переписчики записывали всех облагаемых податями лиц мужского пола, включая детей (последних – с указанием возраста).

Результаты переписи сослужили тогда двойную службу – стали юридической основой для еще большего закрепощения крестьян и базой для взимания налогов.

Перепись велась силами писцов и подьячих, служивших в московских приказах – органах центральной власти, ответственных за тот или иной участок государственных дел. Наиболее высокопоставленные подьячие занимали важные административные должности, обязанностью остальных было составление многочисленных приказных бумаг.

Для проведения переписи в том или ином уезде туда направлялся писец и несколько его помощников – подьячих, которые делились на «старых»

(старших) и молодых. Работа писца была сложной, требовала специальных знаний. Поездка ожидалась длительная, и к ней серьезно готовились. Прежде всего писец снабжался наказом – инструкцией о том, как проводить перепись.

Кроме того, ему вручались «приправочные книги» – копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. Эти книги были и своеобразным путеводителем по местности, и образцом составления новых книг, и, наконец, средством сопоставления получаемых результатов с данными прошлых лет, а следовательно, инструментом контроля.

Местный воевода обязан был содействовать переписчикам, прибывшим в его уезд, назначить им помощников из числа местного населения и обеспечить всем необходимым, начиная с продовольствия. В 20-е годы XVII в. переписной комиссии полагалось, например, выдавать «по туше бараньей, по куренку, да луку, чесноку, яиц и масла в скоромный день, а в постный – где какая рыба лучится».

Непосредственная работа переписчиков начиналась с того, что, приехав в станы и волости, в монастырские вотчины и поместья, они должны были «в тех вотчинах и поместьях... государев указ (о переписи) вычитать... чтоб дворяне и дети боярские и их приказчики и старосты и целовальники приносили к ним сказки...». «Сказками» в данном случае называли отчеты о численности крестьян в крепостнической вотчине или посадских людей на тяглом дворе. Но сказки зачастую не отражали объективной картины, их составители сознательно искажали истинное положение дел.

Тяглое население, разумеется, пыталось всеми силами уменьшить размер податей, которыми оно облагалось на основе результатов переписи. Для обмана переписчиков существовали различные способы, и они были хорошо известны, перечислялись в наказах писцам, но это мало помогало. Самый простой способ заключался в том, что посадские люди на период переписи просто уходили к своим родственникам или вообще на время уезжали из города, оставляя двор пустым.

Дворяне, чтобы уменьшить число дворов, облагаемых податью, крестьян «из многих дворов в один переводили», огораживали два двора одной изгородью, а иногда просто скрывали дворы от переписчиков.

Подворные переписи были чрезвычайно ограничены по кругу регистрируемых признаков и не имели определенной формы и единообразных понятий не только для счета населения, но и для имущественного и хозяйственного положения лица. Длились они от года до десяти лет, проводились иногда лицами совершенно неграмотными, сопровождались поборами и порождали массовые утайки, искажения и бегство от регистрации. К тому же сказывались систематический недостаток в писцовых книгах и отсутствие единого управляющего центра деятельности писцов.

Поскольку последние подворные переписи показывали неуклонное уменьшение количества тяглых дворов, что практически вело к ослаблению государственных финансов, было решено перейти от подворного, или похозяйственного, налогообложения к поголовному, или «подушному». В связи с этим возникла потребность в непосредственном учете населения, который принял форму так называемых ревизий.

Перепись 1710г., проведенная при Петре I, носила черты подворной переписи, но результаты ее, вскрыв катастрофическое сокращение податных дворов (с 1678 по 1710гг. – на 19,5%), поставили перед фактом возможного резкого сокращения государственных податей.

Петр I отверг результаты переписи, приказал принимать подати по книгам 1678г. Одновременно было дано распоряжение провести в течение 1716-1717гг. новую перепись, известную под названием «ландратской» (по имени должностных лиц, стоявших во главе губернии).

Эта перепись, проведенная в ряде губерний, показала различный процесс движения дворов и населения. Если раньше, с целью относительного сокращения налогов, были замечены массовые случаи формального объединения дворов, то данные «ландратской» переписи доказали это:

процесс изменения хозяйств в сторону увеличения и уменьшения шел значительно медленнее, нежели процесс изменения численности населения.

Сама перепись предопределяла резко отрицательное отношение к ней со стороны населения, и даже жесточайшие наказания за утайку не давали правительству желаемых результатов. Множество ошибок происходило из-за невежества и небрежности переписчиков, а также из-за взяток переписчиками за пропущенные дворы. С другой стороны, за недачу взятки пустые дворы записывались как жилые, были случаи пропусков целых деревень, одно и то же село переписывалось дважды.

В 1718г. указом Петра I было положено начало подушным переписям (в отличие от подворных). Царь издал указ, коим повелевал взять сказки у всех, чтобы правдивые принесли, «сколько у кого в какой деревне душ мужского пола...». Подушные переписи должны были обеспечить получение данных для обложения населения подушной податью и составления разверстки рекрутского набора. Первые подушные списки населения, их называли «сказками», были составлены за три года, а затем еще столько же проверялись – «проходили ревизию». Последующие подушные учеты населения и стали называться «ревизиями», а списки населения – «ревизскими сказками».

С 1719 по 1859г.г. в России было проведено 10 ревизий, каждая из которых продолжалась по несколько лет. На протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостного права, ревизии были единственным источником сведений о населении страны. Современные статистики считают, что в ревизиях по ряду причин искажались данные о подлинной численности и составе населения. Объективные причины существовавших несоответствий были связаны с тем, что ревизии длились по нескольку лет, к тому же учитывали не фактическое число жителей, а только «приписанных» из податных сословий, т. е. людей, числившихся в списках для уплаты подати (налога). Были и субъективные причины: помещики не торопились подать очередную ревизскую «сказку», в связи с чем многие умершие числились живыми, что и стало сюжетом гоголевских «Мертвых душ».

Безусловно, ревизии были скорее процедурой составления регистра населения, а не переписью в современном понимании. Но, несмотря на недостатки, они сыграли положительную роль в развитии учета населения. В некоторых из них предпринимались попытки учесть более полно не только общую численность податных сословий, но и их состав по полу, возрасту, национальности, социальному и семейному положению.

В основном все ревизии преследовали фискальные цели. Просвещенная Екатерина II говорила, что «...великое государство не может без учета населения жить... Этак-то устойчивых финансов у нас и не будет, ибо копейка от человека исходит, к нему же она и возвращается. Как же мне, женщине слабой, государством управлять, ежели не ведать, сколь душ у меня верноподданных? Нужна ревизия населения...».

При Екатерине II переписи впервые стали использоваться в научных целях, возникла так называемая познавательная статистика. Идея переписи как источника знаний о жизни народа всегда занимала умы просвещенных людей России. В 1716г. научный труд по организации учета населения опубликовал В.Н. Татищев, основатель Екатеринбурга. Основные идеи – создание единого переписного документа, сокращения срока проведения переписей, повышение квалификации переписчиков – нашли воплощение в статистической практике и были поддержаны М.В. Ломоносовым и другими учеными того времени. М.В. Ломоносов разработал в 1760г. «Академическую анкету» для сбора статистических данных, характеризовавших отдельные районы России и всю страну в целом. Подобные анкеты стали своего рода базой формирования экономической статистики.

Одним из основоположников отечественной демографической статистики, то есть науки, которая изучает и оценивает результаты переписей населения, стал А. Радищев. В своих работах «Письмо о китайском торге»

(1794г.), «Описание моего владения...» (1799г.), «О законоположении»

(1802г.) он в основном следовал традициям описательной школы, но при этом применял и косвенные расчеты: подсчитывал народный доход России, величину его товарно-денежной части и т. д. Именно он разработал те принципы обобщения статистических данных, которые легли в основу проведения «ревизий», во многом «дожили» и до первой русской общегосударственной переписи 1897г.

Во второй половине XIX в. проводятся переписи населения Москвы, Петербурга, Харькова и других городов. Их результаты с большей или меньшей полнотой описывали жизнь общества в период, когда проводился учет. К примеру, первая московская перепись 1871г. выявила, что Москва была городом женихов, а не невест: на 100 москвичей приходилась в среднем 71 женщина. Такое соотношение говорило о привлекательности Москвы «как промышленного, торгового и умственного центра»: первопрестольная притягивала рабочих из близлежащих областей, сюда стекались торговцы и молодежь для обучения. А перепись 1882г. в Москве знаменита тем, что в ней принимал участие великий русский писатель граф Л.Н. Толстой, написавший под впечатлением от увиденного свою знаменитую статью «Так что же нам делать?» (1882г.).

В Уфимской губернии и Уфе были организованы три переписи населения – 1864г., 1879г., 1886г., которые назывались «Однодневное народоисчисление в Уфимской губернии». По программе (пол, возраст, национальность, вероисповедание, сословие, грамотность, образование), методическим установкам и организации эти переписи отвечали всем требованиям статистической науки того времени. Итоги переписи 1864 года по Уфимской губернии были опубликованы в 1868г. в книге «Сборник статистических, исторических и археологических сведений по бывшей Оренбургской и нынешней Уфимской губерниям», второй переписи – в 1883г. в «Справочной книжке Уфимской губернии», третьей – «Уфимском юбилейном сборнике в память трехсотлетного юбилея города Уфы».

Следует отметить, что вплоть до конца XIX в. переписи не охватывали все население, проводились в основном в столицах, крупных губерниях и некоторых уездных городах. Таких местных переписей было проведено не менее двухсот, но материалы многих из них не были опубликованы, а о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи. В своем большинстве они представляли собой казенные полицейские «народосчисления», при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных. В организации и методике местных переписей не было единства: порядок и сроки их проведения, формы бланков, программы опроса и программы разработки сильно различались и не были совершенными. Данные о населении, получаемые таким образом, не удовлетворяли требованиям статистики, касающихся тех или иных признаков населения, нужных для государственных обоснований и научных исследований.

Вместе с тем проведение либеральных реформ второй половины XIX в., введение в 1874г. всеобщей воинской повинности в стране настоятельно требовали новых форм учета населения, а именно – проведения всеобщих (внесословных) переписей. Для этого в стране уже были определенные условия. С развитием земской статистики и статистической науки вообще в России создаются интеллектуальные предпосылки для проведения переписей населения в современном понимании этого термина. Готовятся кадры статистиков и создаются разветвленные центральные и местные статистические органы; отрабатываются методология и практика проведения переписей. Таким образом, к концу XIX в. страна оказывается морально и материально готова к проведению одного из сложнейших статистических мероприятий.

Первая Всероссийская перепись населения была проведена в начале 1897г. По большому счету, именно с нее демографы ведут счет переписям населения. В основе этой переписи лежал проект известного русского географа, путешественника и статистика П.П. Семенова-Тян-Шанского, который с 1863 по 1882гг. возглавлял Центральный статистический комитет.

Проект всероссийской переписи обсуждался на первом Всероссийском съезде статистиков в 1870г. и VIII сессии Международного статистического конгресса в 1872г. В июне 1895г. окончательный проект переписи был утвержден Николаем II.

Перепись проводилась 9 февраля 1897г., критическим моментом этой переписи было выбрано время 0 часов 9 февраля. Она была проведена по принципу однодневной переписи, что было настоящей революцией по сравнению с длившимися годами ревизиями. Однако огромная территория, разноязычное население с самым разнообразным укладом жизни и быта, в подавляющей массе неграмотное, неподготовленное к переписи, плохая связь и дорожная сеть, несовершенство учета населения крайне осложняли ее проведение. Программа разработки неоднократно пересматривалась, сокращалась. Только через 8 лет, в 1905г., разработка была закончена, результаты переписи были опубликованы в двух томах «Общего свода по Империи результатов разработки данных первой всеобщей переписи населения», опубликовано 89 выпусков по губерниям, областям, 4 городам (Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и острову Сахалин под названием «Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897г.».

Стоимость переписи 1897г. составила около 7 млн руб. Численность населения в 129,9 млн чел. предполагала, что затраты на одного человека составят 5,5 коп. Для проведения переписи наряду с оплачиваемыми счетчиками привлекались и бесплатные, специально для которых Николай II учредил медаль «За труды по первой Всеобщей переписи населения года». Кроме того, в подготовку и проведение первой всеобщей переписи включились многие представители русской интеллигенции и дворянской элиты. Однако непосредственное участие в организации переписи многих лучших представителей русской интеллигенции того времени не помогло устранить недостатки в программе переписи и методах ее проведения.

Современники вспоминали, что первая всероссийская перепись прошла не благодаря, а вопреки действием властей, не особенно заинтересованных в ее результатах. Руководство переписью было поручено чиновникам из Министерства внутренних дел и губернаторских канцелярий, которые в большинстве своем не знали статистику и не понимали ее значения.

«Вынесли» все на своих плечах скромные русские интеллигенты: врачи, учителя, землемеры. Лучшую характеристику атмосферы, в которой проходила тогдашняя перепись, оставил А.П. Чехов, руководивший во время переписи группой счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии. В своем письме издателю Суворину от 8 февраля 1897г. он писал: «Перепись кончилась. Это дело изрядно надоело мне, так как приходилось и считать, и писать до боли в пальцах, и читать лекции 15 счетчикам. Счетчики работали превосходно, педантично до смешного... Зато земские начальники, которым вверена была перепись в уездах, вели себя отвратительно. Они ничего не делали, мало понимали и в самые тяжелые минуты оказывались больными».

Большое значение придавал этой работе великий русский ученый Д.И.

Менделеев, который на основе переписи написал книгу «К познанию России», опубликованную в 1906г. и неоднократно переиздававшуюся.

Писатель Л.Н. Толстой рассматривал перепись населения как социологическое исследование, которое проводится для того, чтобы вывести законы социологии и на основе этих законов «учредить лучше жизнь людей».