Цель и задачи дисциплины

1.

1.1. Цель изучения дисциплины «Жилищное право»

Рабочая программа курса «Жилищное право» подготовлена на основе действующего

законодательствав жилищной сфере, а также перспектив и основных направлений его

развития и совершенствования. Цели изучения дисциплины:

выработка умений применения в практической деятельности полученных знаний и

норм жилищного права к решению конкретных задач в жилищной сфере;

усвоение теоретических положений науки ижилищного законодательства в РФ, а также отдельных институтов соответствующего зарубежного законодательства.

1.2. Задачи изучения дисциплины«Жилищное право»

Основной задачей изучения дисциплины «Жилищное право»является реализация требований, установленных в Государственном стандарте высшего профессионального образования к подготовке специалистов по юриспруденции.

В ходе изучения дисциплины «Жилищное право» ставятся следующие задачи:

приобретение системы знаний в области правовой регламентации жилищныхотношений;

формирование практических навыков применения норм, регулирующих правоотношения в жилищной сфере.

1.3.Требования к уровню освоения содержания дисциплины«Жилищное право»

В результате изучения дисциплины«Жилищное право» студенты должны знать:

- действующие нормы жилищного права о порядке и условиях заключения договоров найма и иных договоров гражданско – правового характера, в отношении жилищных объектов;

- о правах и обязанностях лиц, проживающих в жилых помещениях;

- о порядке создания и функционирования юридических лиц в жилищной сфере;

- о формах платы за жилье; о способах управления многоквартирными домами;

уметь:

- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты в области жилищных правоотношений;

- обеспечивать соблюдение жилищного законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов;

- давать квалифицированные юридические заключения и консультации в области жилищных прав;

- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

- вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных;

- предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных жилищных прав;

- систематически повышать свою профессиональную квалификацию,;

- изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

иметь представление:

- об основных концепциях институтов жилищного права;

- о способах и целях использования жилищной информации участниками жилищных отношений в процессе принятия решений;

-о практике применения законодательствасудами;

об основных и перспективных направлениях дальнейшего развитияданнойкомплексной отрасли права.

В процессе освоения дисциплины«Жилищное право»студенты должны изучить рекомендуемые учебной программой нормы Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Федеральных законов РФ, подзаконных нормативных актов, а также некоторых постановлений Правительства РФ. Кроме того, необходимо ознакомиться с разъяснениями законодательства по отдельным вопросам жилищных правоотношений,данными в постановленияхПленумов Верховного Суда РФ.

Основными видами учебных занятий по дисциплине«Жилищное право»являются лекции и практические занятия (20часов – лекции, 32 часа – практические занятия), итоговый контроль знаний производится путем зачета.

Лекционный курс включает: основы теоретических знаний по дисциплине, анализ наиболее сложных проблем жилищных правоотношений и практики их применения. На практических занятиях у студентов проверяется степень усвоения теории по соответствующим вопросамжилищного права, норм соответствующего законодательства, вырабатываются практические навыки в решении конкретных ситуаций, взятых из материалов судебной практики. Усвоение курса предполагает также систематическую, самостоятельную работу студентов. Система контроля усвоения студентами учебного материала включает опросы на практических занятиях, индивидуальные собеседования, тестирование, контрольную работу по решению задач. Итоговой формой контроля является экзамен, который имеет целью проверку теоретических знаний студентов, выявление наличия навыков применения полученных знаний при решении конкретных задач, а также умения самостоятельно работать с научной и учебной литературой.

2. Место дисциплины в структуре ООП специалитета Дисциплина ««Жилищное право» является дисциплиной специализации ООП по специальности 030501.65 «Юриспруденция» (квалификация Юрист).

3. Содержание дисциплины Тема. Конституционное право граждан на жилище.

Жилищное право и жилищное законодательство Конституционные основы права граждан на жилище. Обеспечение малоимущих и иных граждан жилыми помещениями из фонда социального использования.

Понятие права на жилище. Особенности его реализации в условиях рыночных отношений.

Основы Федеральной Жилищной политики в РФ. Правовые, социальные, финансовые, градостроительные аспекты жилищной реформы. Правовое обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Осуществление строительства и реконструкции жилищного фонда, привлечение внебюджетных источников финансирования.

Обязанности органов власти и управления по обеспечению права граждан на жилище.

Обязанности граждан и юридических лиц при использовании жилищного фонда.

Федеральные программы как новый этап реализации жилищной реформы в РФ.

Основные цели, задачи и сроки реализации программ, финансово-кредитный механизм их реализации.

Федеральные целевые программы, программы субъектов РФ: «Жилище», «Свой дом», «Молодой семье - доступное жилье» и другие, их дальнейшее развитие. Создание правовой базы в целях осуществления жилищной реформы, преодоление сокращения объмов жилищного строительства, структурное изменение жилищного фонда и жилищного строительства. Перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при гарантиях обеспечения социальной защиты малоимущих граждан.

Понятие жилищного права, его предмет и метод. Место жилищного права в системе Российского права. Источники жилищного права. Характеристика и виды жилищных отношений: при использовании жилья; при изменении функционального назначения жилья;

при эксплуатации, ремонте, перепланировке; при предоставлении коммунальных услуги управлении многоквартирными домами.

Понятие жилищного законодательства. Соотношение жилищного законодательства с законодательством других отраслей права: гражданского, земельного, административного, семейного и других.

Основные начала жилищного законодательства: обеспечение права на жилище, безопасность, неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища.

Состав жилищного законодательства. Аналогия закона и права, жилищное право РФ и нормы международного законодательства.

Участники жилищных правоотношений: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане, юридические лица.

Понятие жилищного фонда и жилищной сферы, их соотношение.

Учет жилищного фонда, включение и исключение из жилищного фонда жилых помещений. Содержание жилищного фонда. Понятие и значение деления жилищного фонда на виды в зависимости от форм собственности и целей использования.

Правовой статус различных видов жилищного фонда.

Объекты жилищных прав. Виды жилых помещений. Назначение жилых помещений и пределы их использования.

Требования к жилым помещениям, их классификация (пригодные к проживанию, жилые помещения со всеми удобствами, непригодные к проживанию).

Фонд социального использования. Фонд коммерческого использования. Частный жилищный фонд, как фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц.

Владение, пользование, распоряжение приватизированными квартирами и квартирами в домах ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом.

Государственный жилищный фонд: фонд, находящийся в собственности РФ; фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, особенности их правового статуса.

Муниципальный жилищный фонд, как фонд территорий, муниципальных образований, муниципальных предприятий и учреждений, особенности его правового статуса.

Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частный жилищный фонд, как фонд находящийся в собственности граждан и негосударственных юридических лиц; особенности его правового статуса.

Общественный жилищный фонд - как фонд, находящийся в собственности общественных организаций, особенности его правового статуса.

Специализированный жилищный фонд, его виды.

Критерии служебных жилых помещений. Субъекты договора найма служебного жилого помещения. Порядок предоставления и пользования служебным жилым помещением.

Особенности выселения из служебных жилых помещений.

Понятие общежитий, критерии общежития, виды общежитий. Особенности владения и пользования общежитиями. Порядок заселения, основания прекращения пользования общежитием.

Маневренный жилищный фонд. Фонд системы социального обслуживания населения, фонд для вынужденных переселенцев и беженцев, особенности их использования.

Фонд товарищества собственников жилья; фонд жилищно-строительных кооперативов;

фонд жилищных кооперативов; фонд накопительных кооперативов, особенности их правового статуса.

Формы участия граждан в управлении жилищным фондом.

Особенности и виды сделок с жилыми помещениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Особенности и виды сделок с жилыми помещениями, находящимися в любой форме собственности у юридических лиц.

Перевод жилого помещение в нежилое и нежилого помещения в жилое.

Переустройство и перепланировка жилых помещений.

Государственная регистрация прав на жилые помещения.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Понятие права собственности в жилищной сфере. Основания возникновения права собственности в жилищной сфере. Содержание и осуществление права собственности в жилищной сфере.

Соотношение права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. Владение, пользование, распоряжение жилыми помещениями, находящимися в общей долевой и совместной собственности граждан.

Права и обязанности членов семьи собственника и бывших членов семьи собственника при изменении жилищных правоотношений.

Особенности утраты права пользования жилыми помещениями бывшими членами семьи собственника.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников. Определение, приобретение, использование доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в коммунальной квартире. Содержание общего имущества. Изменение границ помещений в многоквартирном доме.

Порядок проведения и значение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Ограничения и обременения права собственности на жилые помещения.

Особенности сделок с жилыми помещениями, находящимися в частной собственности граждан: купля – продажа, мена, дарение, рента, аренда, коммерческий наем.

Тема. Социальный и коммерческий наем жилых помещений Понятие договора найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и его отличие от договора коммерческого найма.

Предпосылки заключения договора социального найма: определение нуждаемости в жилье, постановка на учет нуждающихся в жилье, очередность предоставления жилых помещений, вынесение решения о предоставлении жилого помещения.

Заключение договора социального найма. Субъекты и предмет договора социального найма. Члены семьи нанимателя, их правовой статус.

Норма жилой и общей площади: для постановки на учет нуждающихся; для предоставления жилья. Социальная норма площади жилья. Дополнительная площадь. Значение жилищных норм.

Права и обязанности наймодателя. Права и обязанности нанимателя и членов его семьи.

Плата за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами. Льготы для отдельных категорий граждан.

Временные жильцы и поднаниматели, их права и обязанности при использовании жилых помещений.

Ремонт, переустройство и перепланировка жилых помещений.

Право на обмен и замену жилого помещения. Случаи принудительного обмена жилых помещений.

Сохранение права пользования жилым помещением за временно отсутствующими лицами.

Правовые последствия длительного отсутствия нанимателя и членов его семьи.

Признание гражданина лицом, утратившим право пользования жилым помещением, в связи с изменением постоянного места жительства, условия и порядок такого признания (практический аспект).

Изменение договора социального найма по требованию члена семьи нанимателя.

Изменение договора по требованию нанимателей, объединяющихся в одну семью.

Раздел жилого помещения. Определение порядка пользования жилым помещением.

Изменение договора в связи с переустройством и перепланировкой. Изменение договора социального найма при вселении и выселении членов семьи нанимателя, достижения совершеннолетия и иные основания.

Добровольное и принудительное расторжение договора найма жилого помещения в жилом фонде социального использования.

Основания расторжения договора найма по требованию наймодателя. Неплатежи и порча жилых помещений. Правовые последствия расторжения договора социального найма жилого помещения. Порядок расторжения.

Расторжение договора найма по требованию нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения.

Гарантии жилищных прав граждан при расторжении договора.

Основания и порядок выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений.

Основания выселения граждан с предоставлением и без предоставления другого жилого помещения.

Коммерческий наем: понятие, условия найма. Виды коммерческого найма: долгосрочный и краткосрочный наем, их сравнительная характеристика. Объект договора коммерческого найма. Субъекты отношений коммерческого найма. Законодательство о коммерческом найме.

Содержание договора коммерческого найма жилого помещения. Права и обязанности наймодателя, нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан. Сонаниматели. Форма, срок и порядок заключения договора. Преимущественное право на заключение договора на новый срок. Временные жильцы и поднаниматели.

Порядок и условия изменения договора коммерческого найма. Порядок расторжения договора коммерческого найма. Вселение и выселение из жилых помещений, занимаемых гражданами на условиях коммерческого найма Тема. Жилищно-правовые проблемы приватизации жилья Разгосударствление жилищного фонда, как элемент федеральной жилищной политики.

Законодательство о приватизации жилищного фонда с 1991 года по 2010 год, его значение в правоприменительной области.

Понятие приватизации государственного и муниципального жилищного фонда.

Волеизъявление нанимателя и членов его семьи, сроки приватизации, безвозмездность, однократность и другие условия приватизации. Содержание и ремонт приватизированных жилых помещений.

Правовые последствия приватизации, момент возникновения права собственности на приватизированное помещение. Случаи, когда жилые помещения не подлежат приватизации.

Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилых помещений.

Расторжения договора приватизации жилых помещений, условия, порядок осуществления и правовые последствия.

Тема. Управление многоквартирными домами и эксплуатация жилых помещений Понятие и способы управления многоквартирными домами.

Законодательное регулирование отношений, связанных с эксплуатацией жилья.

Понятие эксплуатации жилых помещений в фонде социального, коммерческого использования, специализированном жилищном фонде, фондах товариществ собственников жилья и в жилищно-строительных кооперативов Правовое положение жилищных, жилищно-строительных кооперативов (ЖК, ЖСК), порядок создания, органы управления, правовое положение членов кооперативов.

Создание и деятельность товариществ собственников жилья (ТСЖ), правовое положение членов ТСЖ.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ЖСК и ЖК. Права члена – пайщика ЖСК и ЖК. Договоры найма жилых помещений в домах ЖСК и особенности их заключения.

Паевой взнос и правовые последствия его внесения в полном объеме.

Понятие, организация, учредительные документы и регистрация ЖСК и ТСЖ. Органы управления в ЖСК и ТСЖ. Сделки с жилыми помещениями в ЖСК и ТСЖ. Жилищные права членов ЖСК и ТСЖ. Изменение и прекращение жилищных обязательств членов ЖСК и ТСЖ и членов их семей.

Заключение договоров на эксплуатацию жилых помещений.

Осуществление текущего и капитального ремонта. Роль органов управления ТСЖ и ЖСК при осуществлении эксплуатации жилых помещений.

Эксплуатация жилых помещений при самоуправлении жилыми домами и роль управляющих организаций в решении указанных вопросов.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги: понятие, структура, размер, предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг.

Проблемы эксплуатации жилых помещений, пути их преодоления.

Защита прав граждан, при осуществлении эксплуатации жилья 4. Объем дисциплины и виды учебной работы Вид учебной работы Практические 5. Учебно-методическая обеспеченность дисциплины Рекомендуемая литература Основная:

1. Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2012.

2. Толстой Ю.К. Жилищное право. М.2011.

Нормативная:

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2009. №7.

2. О гражданских и политических правах: Международный пакт 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

3. Об экономических, социальных, культурных правах: Международный пакт декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

4. Гражданский кодекс РФ Части 1-4. В ред. ФЗ от 09.02.2009.

5. Градостроительный кодекс РФ в ред. ФЗ от 30.12.2008.

6. Жилищный кодекс РФ в ред. ФЗ от 23.07.2008.

7. О беженцах: Федеральный закон в ред. ФЗ от 23.07.2008.

8. О статусе военнослужащих: Федеральный закон вред. ФЗ от 14.03.2009.

9. О приватизации жилищного фонда в РФ: Федеральный закон в ред. от 11.06.2008.

10. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон в ред. ФЗ от 23.07.2008.

11. О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья ( с изм. от 18 августа 1996): Указ Президента РФ от 29 марта 1996 №430 // СЗ РФ. 1996. №14.

12. О выпуске и обращении жилищных сертификатов (в ред. от 24 августа 2004 г.):

Указ Президента РФ от 10 июня 1994 №1182 // Российская газета. 1994. № 13. О жилищных кредитах: Указ Президента РФ от 10 июня 1994 №1180 // СЗ РФ.

1994. №7. Ст.692.

14. О разработке федеральной целевой программы «Свой дом» (в ред. от 2 апреля 1997 г.): Указ Президента РФ от 23 марта 1996 №420 // Российская газета. 1996. №58.;

Российская газета. 1997.

15. О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 №2281 // Российские вести.1993.№254.

16. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г. (с изм. От декабря 2006 г.): Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. №675 // Жилищное право. 2007. №4.

17. О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации (в ред. от 26 сентября 2006 г.): Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2006 №249 // СЗ РФ. 2006. №18. Ст. 2013; СЗ РФ. 2006.

Ст.484. №40.

18. О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 № 604 // СЗ РФ. 1995. Ст. 2576. №27.

19. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (в ред. от 16 декабря 2006 г.): Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 №541 // Российская газета. 2005. №197.; Российская газета. 21 декабря 2006.

20. По жалобе гражданки Кирюховой Ольги Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 5 и 6 ФЗ от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации и части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»и пункта 50 статьи Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О изменении и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: определение Конституционного суда РФ от 01.04.2008 № 268-О-П // Вестник Конституционного суда РФ. 2008. №5.

Дополнительная:

1. Афонина А.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости». М., 2008.

2. Афонина А.В. Жилищное право. Учебное пособие. М.,2007.

3. Батяев А.А. Азбука жилья. Жилищный кодекс от А до Я. М., 2007.

4. Гетман Е.С., Б.М. Гонгало, Красавчикова Л.О., Крашенинников П.В., Манылов И.Е., Пчелинцев С.В., Пчелинцева Л.М., Симонов В.М., Солопова Е.А., Шешко Г.Ф.

Актуальные проблемы жилищного права. М., 2003.

5. Жилищное право: учебник.Под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия, Ю.Ф.

Беспалова.Изд.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010 г.

5. Ершов В.А. Государственный жилищный сертификат и ипотечные накопления военнослужащих.М., 2009.

6. Малумов Г.Ю. Жилье и ваши права. М., 2008.

7. Комментарий к Жилищному кодексу РФ/ под ред. Городова О.А М., 2012.

8. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями. М., 2006.

9. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М., 10. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В.Жилищное право: учебнопрактическое пособие. Изд.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009 г.

Средства обеспечения освоения дисциплины 1. Масленникова Л. В.Учебно-методическое пособие «Российское жилищное право»для студентов юридического факультета, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Краснодар. КГАУ. 2010.

2. Масленникова Л. В.. Учебное пособие «Общие положения жилищного права и жилищного законодательства. Основы правового регулирования в жилищной сфере» для студентов юридического факультета, обучающихся по специальности «Юриспруденция», квалификация «Магистр юриспруденции». Краснодар. КГАУ.

2013.