«Гуманитарная хартия и минимальные стандарты, применяемые при оказании помощи в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций Издание проекта Сфера: The Sphere Project Copyright © The Sphere ...»

Проект «Сфера»

Гуманитарная хартия

и минимальные

стандарты,

применяемые при

оказании помощи

в случае стихийных

бедствий, катастроф,

конфликтов

и чрезвычайных

ситуаций

Издание проекта «Сфера»:

The Sphere Project

Copyright © The Sphere Project 2004

PO Box 372, 17 chemin des CrРts CH-1211 Geneva 19, Switzerland

Tel: +41 22 730 4501 Fax: +41 22 730 4905

Email: [email protected] Web: http://www.sphereproject.org

Проект «Сфера»

Проект «Сфера» осуществляется в рамках программы, проводимой Руководящим комитетом по гуманитарным действиям (SCHR) и группой InterAction совместно с Консорциумом европейских добровольческих организаций по сотрудничеству в чрезвычайных ситуациях (VOICE) и МСДО (ICVA). Проект создан в 1997 году с целью разработки комплекса универсальных минимальных стандартов, регулирующих основные направления гуманитарной помощи. Проект предназначен повысить качество помощи лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и катастроф, и соответствующей отчетности. Гуманитарная хартия и минимальные стандарты помощи при стихийных бедствиях являются результатом коллективных усилий многих лиц и организаций. Поэтому не следует видеть в них выражение взглядов какой-либо одной организации.

Первое пробное издание 1998 г.

Первое окончательное издание 2000 г.

Настоящее издание 2004 г.

ISBN 0-85598-521- Каталожную выписку по данной публикации можно получить в Британской библиотеке и Библиотеке Конгресса США.

Все права сохраняются. Настоящее издание защищено авторским правом, однако может воспроизводиться любым способом без оплаты в учебных целях, но не для перепродажи. Использование издания в таких целях требует формального разрешения, которое, как правило, дается незамедлительно. Для воспроизведения издания при иных обстоятельствах или для использования его в других публикациях, равно как и с целью перевода или адаптации, необходимо предварительно получить письменное разрешение владельца авторского права и, возможно, предоставить оплату.

По поручению проекта «Сфера» настоящее издание распространяется в различных странах мира компанией Oxfam GB.

Направляйте заказы по адресу: Oxfam Publishing, 274 Banbury Road, Oxford OX2 7DZ, UK Tel: +44 1865 311 311 Fax: +44 1865 Email: [email protected] Web: www.oxfam.org.uk/publications или обращайтесь к местным агентам и представителям компании во всех странах мира. Oxfam GB является зарегистрированной благотворительной организацией, регистрационный номер 202918, и членом Oxfam International.

Оформление: DS Print and Redesign, London.

Типография: Musumeci, Aosta, Italy.

Содержание Что такое проект «Сфера»?............................ Гуманитарная хартия................................. Глава 1. Минимальные стандарты, общие для всех секторов...................... Глава 2. Минимальные стандарты водоснабжения, санитарного обеспечения и внедрения гигиенических навыков....................... Глава 3. Минимальные стандарты продовольственной безопасности, питания и продовольственной помощи................ Глава 4. Минимальные стандарты организации и размещения временного жилья, и непродовольственной помощи.............. Глава 5. Минимальные стандарты медицинского обслуживания.............................. Приложения 1. Юридические документы, использованные при подготовке справочника «Сфера».............. 2. Кодекс поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении помощи в случае стихийных бедствий и катастроф................... 3. Лица и организации, участвовавшие в подготовке издания............... 4. Сокращения..................................... Алфавитный указатель.............................. Информация о проекте «Сфера»...................... Анкета читательских отзывов........................ Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Общая структура справочника Что такое проект «Сфера»

(введение) Гуманитарная хартия Стандарты, общие для Что такое проект «Сфера»?

Проект «Сфера» исходит из двух фундаментальных предпосылок: вопервых, необходимо предпринимать все возможное для облегчения человеческих страданий, причиняемых стихийными бедствиями и конфликтами, и, во-вторых, лица, пострадавшие от бедствия, имеют право на достойную жизнь и, как следствие, право на помощь. Проект «Сфера» состоит из трех элементов: сам справочник, широкий процесс сотрудничества и твердая приверженность качеству и ответственности.

Проект начат в 1997 году группой гуманитарных неправительственных организаций, а также Движением Красного Креста и Красного Полумесяца. Была составлена Гуманитарная хартия и определены минимальные стандарты по пяти ключевым направлениям оказания помощи в случае стихийных бедствий: водоснабжение и санитарное обеспечение; питание; продовольственная помощь; жилье; медицинское обслуживание. Этот процесс привел к публикации первого справочника «Сфера» в 2000 году. Гуманитарная хартия и минимальные стандарты означают существенный вклад в создание оперативных основ отчетности при оказании помощи в случае стихийных бедствий и катастроф.

Краеугольным камнем издания является Гуманитарная хартия, которая основана на принципах и положениях международного гуманитарного права, международного законодательства по правам человека, права, касающегося беженцев, а также Кодекса поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении помощи в случае стихийных бедствий и катастроф. Хартия дает определение основных принципов гуманитарной деятельности и подтверждает право населения на защиту и помощь в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, включая вооруженные конфликты. Хартия также подтверждает право населения на достойную жизнь.

Хартия формулирует юридическую ответственность государств и воюющих сторон за обеспечение права на защиту и помощь. Если какое-либо государство не может или не желает обеспечить этого Гуманитарная хартия и минимальные стандарты права, оно обязано согласиться на вмешательство гуманитарных организаций для осуществления помощи и защиты.

Минимальные стандарты и ключевые показатели были разработаны с привлечением широкого круга специалистов по каждому из пяти направлений. Большинство стандартов и соответствующих им показателей не являются нововведениями, но отражают в переработанном виде существующую теорию и практику работы. В совокупности они являются плодом согласованной деятельности и свидетельствуют о постоянной решимости добиться претворения человеческих прав и гуманитарных принципов в жизнь.

К настоящему времени более 400 организаций в 80 странах мира сделали свой вклад в разработку минимальных стандартов и ключевых показателей. В настоящем издании справочника учтены все последние технические достижения и мнения всех организаций, которые применяют принципы и стандарты проекта «Cфера» в практической деятельности. В частности, в справочник добавлен шестой сектор – продовольственная безопасность, который стал частью третьей главы, посвященной продовольственной безопасности, питанию и продовольственной помощи. Еще одна новая глава описывает некоторые стандарты технологических процессов, общих для всех секторов. Они включают в себя стандарты на участие, предварительную оценку, оказание помощи, определение целей, мониторинг, оценку, а также уровень профессионализма персонала и руководства. Кроме того, рассматриваются проблемы, имеющие отношение ко всем разделам и касающиеся следующих категорий: дети, пожилые, инвалиды, половая принадлежность, защита, ВИЧ/СПИД-инфекция, окружающая среда.

В каких случаях использовать этот справочник Справочник «Сфера» предназначен для использования при оказании помощи в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций; этот справочник может быть полезным для обеспечения готовности к стихийным бедствиям и катастрофам, а также для распространения знаний о гуманитарных принципах.

Данный справочник может применяться в целом ряде случаев, когда требуется помощь, включая стихийные бедствия, а также вооруженные конфликты. Справочник применим в медленно и быстро развивающихся ситуациях, в городских и сельских местностях, в развиЧто такое проект «Сфера»

тых и развивающихся странах, во всех частях света. В основе спраСфера»

вочника лежит идея неотложного удовлетворения нужд населения для обеспечения выживания в случае стихийных бедствий и катастроф и утверждается основное право населения – право на достойную жизнь.

Тем не менее информация в данном справочнике носит чисто рекомендательный характер. Эта информация может быть использована в таких ситуациях, как обеспечение готовности к стихийным бедствиям или оказание помощи на заключительных этапах программ по оказанию помощи. Данный справочник не предназначен для оказания помощи при техногенных катастрофах на транспорте, в промышленности, при химических, биологических или ядерных катастрофах.

Хотя данный справочник и неприменим в случае подобных катастроф, он может оказаться полезным в ситуациях, когда возникает нужда в гуманитарной помощи в результате передвижения населения или при других обстоятельствах, ставших следствием таких катастроф.

Временные рамки Сроки, в течение которых возможно применение данного справочника, зависят в основном от конкретной ситуации. Для достижения минимальных стандартов и показателей, обозначенных в справочнике, могут потребоваться дни, недели или даже месяцы. В некоторых случаях вполне возможно обеспечить минимальные стандарты без внешнего вмешательства. Сроки для исполнения стандартов могут быть согласованы в любой конкретной ситуации. В тех случаях, где это применимо, инструкции могут предложить реальные сроки для достижения соответствующих стандартов и показателей.

Различные гуманитарные организации предлагают собственные методы деятельности по оказанию помощи в зависимости от своих особенностей, целей и возможностей. Все эти различные способы и методы деятельности гуманитарных организаций направлены на достижение общих целей по оказанию помощи. В любых обстоятельствах помощь в случае стихийных бедствий должна быть направлена на поддержку и/или дополнение усилий государственных учреждений в том, что касается инфраструктуры, планов и долгосрочной устойчивости мер по оказанию помощи.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Каким образом использовать этот справочник Существует немалое число справочников практического руководства для применения персоналом гуманитарных организаций в конкретных условиях. Настоящий справочник не является практическим руководством. Вместо этого данный справочник предлагает набор минимальных стандартов и ключевых показателей, которые отражают различные аспекты гуманитарной деятельности – от предварительной оценки до координации и пропаганды гуманитарной помощи. Данные стандарты представляют собой лишь общие определения минимальных уровней для достижения в конкретных условиях; показатели лишь сигнализируют о том, достигнут ли данный стандарт; инструкции предоставляют дополнительную информацию.

Каждая из четырех технических глав: водоснабжение, санобеспечение и внедрение навыков гигиены; продовольственная безопасность, питание и продовольственная помощь; организация жилья и непродовольственная помощь; медицинское обслуживание – имеет свои стандарты и показатели. Первая глава о стандартах, общих для всех секторов, предлагает единое руководство для планов и организации программ по оказанию помощи, характерных для всех секторов. Эту главу необходимо прочитать в первую очередь, прежде чем обращаться к соответствующей технической главе.

Инструкции в каждой главе содержат конкретные указания относительно того, когда и в каких ситуациях применяются стандарты, а также предлагают рекомендации по способам определения приоритетных проблем и разрешению практических затруднений; инструкции могут также обозначить проблему, спорные вопросы или указать на пробелы в знаниях. Инструкции всегда привязаны к конкретным ключевым показателям, и в тексте очевидна эта связь.

Ключевые показатели всегда читаются вместе с соответствующими инструкциями.

Кроме этого, каждая глава содержит краткое введение с описанием основных проблем, которые рассматриваются в данном разделе, и приложения с избранной библиографией по дополнительным источникам технической информации, списки контрольных вопросов для оценок, а также формулы, таблицы и образцы отчетов для тех случаев, где это применимо. Очень важно понимать, что все главы взаимосвязаны, и очень часто стандарты, приводимые в одном разЧто такое проект «Сфера»

деле, должны применяться вместе с прочими стандартами, указанСфера»

ными в других разделах.

Различие между стандартами и показателями Основополагающий принцип стандартов заключается в том, что население, пострадавшее в результате стихийного бедствия, имеет право на достойную жизнь. Стандарты носят качественный характер и должны быть применимы в любых конкретных условиях. Ключевые показатели, исполняющие функцию измерения стандартов, могут быть как качественными, так и количественными. Они исполняют роль инструментов измерения результатов, к которым приводят процессы и программы оказания гуманитарной помощи. Без таких показателей стандарты превратятся в декларации добрых намерений, которые будет практически невозможно претворить в жизнь.

Данные стандарты, приведенные в разных разделах, взаимосвязаны.

Тем не менее существуют неизбежные противоречия между формулировками универсальных стандартов и применением этих стандартов на практике. Каждый конкретный случай отличается от другого.

В некоторых ситуациях местные факторы могут сделать реализацию всех стандартов и показателей невыполнимой задачей. В этих условиях необходимо отметить разрыв между стандартами и показателями, с одной стороны, и практическими результатами, с другой стороны, а также объяснить причины и указать, какие меры надлежит принять.

Уязвимость и возможности пострадавшего населения Для того, чтобы выработать оптимальные меры по защите пострадавшего населения, необходимо определить различные факторы риска, потребности, а также местные возможности и ресурсы пострадавших групп населения. На способность населения выжить в условиях последствий чрезвычайных ситуаций влияют такие конкретные факторы, как пол, возраст, инвалидность, статус ВИЧ/СПИД-инфицированности. В частности, женщины, дети, пожилые, а также ВИЧ/СПИД-инфицированное население могут оказаться в неблагоприятном положении и сталкиваться с физическими, культурными и социальными барьерами при получении помощи, на которую они имеют право. Нередко определенные группы людей становятся уязвимыми по причине своего этнического происхождения, религиозных верований или политических убеждений.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Непризнание различий в потребностях уязвимых групп населения, а также препятствий, которые этим группам приходится преодолевать для того, чтобы получать равный доступ к соответствующей помощи, может привести к дальнейшей маргинализации этих групп или даже к отказу в жизненно необходимой помощи. Важной задачей является предоставление пострадавшему населению информации о его праве на помощь и о том, каким образом можно получить эту помощь. Такая информация особенно существенна для уязвимых групп, поскольку им гораздо труднее преодолевать последствия потери своего имущества и собственности, чем другим группам населения, и они нуждаются в более значительной поддержке. Из этого вытекает особая важность выявления уязвимых групп, понимание воздействия на них различных аспектов бедствий, а также выработка соответствующих мер по оказанию помощи этим группам. При этом необходимо уделить особое внимание тому, чтобы защита и помощь всем пострадавшим группам населения предоставлялись без какойлибо дискриминации и с учетом их конкретных потребностей.

Однако ни в коем случае нельзя относиться к населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций, в том числе и к уязвимым группам, как к беспомощным жертвам. Все эти люди обладают навыками, способностями и возможностями для того, чтобы справиться с последствиями бедствий, и подобные факторы необходимо выявить и поддержать. Отдельные лица, семьи и группы населения могут проявлять необычайную находчивость и стойкость перед лицом бедствий и катастроф; поэтому первоначальный анализ должен принимать во внимание местные ресурсы, а также навыки и опыт, равно как и потребности пострадавшего населения. Независимо от того, является ли стихийное бедствие внезапным или развивается постепенно, отдельные лица и группы населения будут активно бороться за выживание и противостоять последствиям этих бедствий в соответствии с собственными приоритетами.

Основными уязвимыми группами являются женщины, дети, пожилые люди, инвалиды, ВИЧ/СПИД-инфицированные, а также этнические меньшинства. Это далеко не полный список уязвимых групп, но он является наиболее представительным. Термин «уязвимые группы», который приводится в нашем справочнике, означает именно эти группы людей. Весьма возможны ситуации, при которых какая-либо конкретная уязвимая группа подвергается большему риску, чем другие; однако вполне вероятно, что при наличии угрозы для одЧто такое проект «Сфера»

ной группы и все остальные группы будут подвержены риску. В цеСфера»

лом, в данном справочнике не конкретизируются группы риска. КоПроект гда какая-либо группа людей подвергается риску, пользователям справочника настоятельно рекомендуется обратить внимание на все группы, перечисленные в списке.

Проблемы общего характера При подготовке переработанного и обновленного издания этого справочника особое внимание было уделено рассмотрению проблем, которые являются общими для всех разделов. Эти проблемы относятся к следующим категориям: 1) дети; 2) пожилые люди; 3) инвалиды; 4) половая принадлежность; 5) защита; 6) ВИЧ/СПИД-инфекция; 7) окружающая среда. Вместо того, чтобы рассматривать в отдельности, все эти категории включили в соответствующие разделы каждой главы. Эти конкретные категории были выбраны, исходя из их степени уязвимости, а также потому, что именно на эти категории обращают внимание в своих отзывах пользователи справочника «Сфера», работающие на местах в конкретных условиях. Данный справочник не в состоянии рассмотреть все общие проблемы в комплексе, но он признает их важность.

Дети. Меры особой важности должны быть приняты с тем, чтобы уберечь всех детей от нанесения им какого-либо вреда и предоставить им равный доступ к основным видам помощи. Поскольку дети очень часто составляют наиболее многочисленную группу пострадавшего населения, чрезвычайно важно не только выявить их потребности и мнения во время оценки бедствий, но и спланировать меры по ликвидации последствий этих бедствий. Не менее важно сделать так, чтобы именно потребности и мнения детей определяли предоставление помощи, ее мониторинг и оценку эффективности этой помощи. Степень уязвимости в некоторых случаях, как, например, неполноценное питание, эксплуатация, похищения, привлечение в ряды воюющих, сексуальное насилие, отсутствие возможности принимать решения, может быть характерна и для более широких слоев населения. Тем не менее именно дети и молодые люди сильнее всего испытывают негативные последствия этих явлений.

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка ребенком считается человек, не достигший 18 лет. Однако это определение может меняться среди различных групп населения в зависимоГуманитарная хартия и минимальные стандарты сти от культурных и социальных обстоятельств. Поэтому представляется важным тщательный анализ того, каким образом в определенной группе людей определить возрастные рамки детей, с тем чтобы каждый ребенок или молодой человек получил бы гуманитарную помощь.

Пожилые люди. В соответствии с классификацией, принятой в ООН, пожилыми считаются женщины и мужчины старше 60 лет.

Однако это определение может меняться в зависимости от различных культурных и социальных обстоятельств. Пожилые люди составляют большую долю максимально уязвимых групп населения, пострадавшего от стихийных бедствий и катастроф; в то же самое время именно эта категория населения делает большой вклад в выживание и восстановление. Самым важным обстоятельством, которое делает пожилых людей наиболее уязвимой группой населения, является их изолированность. Изолированность, точно так же, как и нарушение механизмов жизнеобеспечения, крушение семейных и общественных связей и взаимопомощи, усиливает уязвимость пожилых людей, которая вызвана хроническими заболеваниями, снижением подвижности и потенциальными проблемами умственной деятельности. Тем не менее опыт свидетельствует, что пожилые люди чаще всего оказывают помощь, нежели получают ее. Если пожилые люди получают поддержку, то они могут выполнять важные функции присмотра, управления ресурсами и источниками дохода, используя свои знания и опыт для того, чтобы помочь сохранить культурные и социальные традиции своих групп населения и разрешить конфликтные ситуации.

Инвалиды. При любых стихийных бедствиях и катастрофах инвалиды, то есть те, кто имеет физические затруднения, нарушения функций органов чувств, а также эмоциональные проблемы и проблемы с усвоением материала в процессе обучения, находятся в более затруднительном положении при получении помощи и составляют категорию особо уязвимых людей. Для того, чтобы выжить в период передвижений и перемещений, необходимо обеспечить доступность для них стандартных удобств в максимально возможной степени.

Кроме того, инвалидам необходима система социальной помощи, которая обычно обеспечивается семьей.

Половая принадлежность. Гуманитарная хартия в своих основных документах о человеческих правах четко определяет равенство прав женщин и мужчин. Мужчины и женщины, девочки и мальчики имеЧто такое проект «Сфера»

ют равное право на гуманитарную помощь, на уважение человечеСфера»

ского достоинства, на признание равенства человеческих способноПроект стей, включая способность делать собственный выбор, на равные возможности действовать в соответствии со своим выбором, на равный уровень возможности влиять на результаты своих действий.

Гуманитарная помощь является более действенной в тех случаях, когда она учитывает различия потребностей, рисков, интересов, возможностей, планов по преодолению последствий стихийных бедствий мужчинами и женщинами, а также различия – для мужчин и женщин – последствий стихийных бедствий. Понимание этих различий, а также неравенства в функциях, исполняемых женщинами и мужчинами, их рабочих нагрузок, доступа к ресурсам и контроля над ними, способности принимать решения и возможности для развития умений и навыков – все это достигается с помощью гендерного анализа. Проблема половой принадлежности имеет отношение ко всем другим общим вопросам. Гуманитарные принципы пропорциональности и непредвзятости направлены на достижение справедливости между женщинами и мужчинами и на обеспечение равенства результатов.

Защита. Помощь и защита являются неразделимыми основами гуманитарной деятельности. Гуманитарные организации часто сталкиваются с ситуациями, когда человеческие поступки или помехи, создаваемые людьми, подвергают угрозе основы благосостояния людей или безопасность целых районов либо групп населения таким образом, что становятся нарушением прав населения, признанных международным сообществом.

Это может происходить в виде прямых угроз благосостоянию людей, их средствам выживания или их безопасности. Самой неотложной задачей гуманитарной помощи в случае вооруженных конфликтов является защита людей от подобных угроз.

Формы и методы, при помощи которых предоставляется гуманитарная помощь в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций, оказывают существенное влияние (как положительное, так и отрицательное) на безопасность пострадавшего населения. В данном справочнике не приводится детального описания планов или механизмов защиты, или того, каким образом гуманитарные организации должны исполнять свои обязанности. Но в тех случаях, где это возможно, данный справочник указывает на Гуманитарная хартия и минимальные стандарты потенциальные варианты обеспечения защиты, на решение проблемы соблюдения прав, как, например, предотвращение случаев сексуального насилия и эксплуатации или необходимость обеспечить адекватную регистрацию населения. И гуманитарные организации обязаны принимать эти рекомендации в расчет при оказании гуманитарной помощи.

ВИЧ/СПИД. В случаях широкого распространения среди населения ВИЧ/СПИД-инфекции механизмы преодоления стихийных бедствий ослабляются, а сопротивляемость населения уменьшается; следовательно, понижается порог для внешних факторов, вызывающих стресс и ведущих к бедствиям и катастрофам, и увеличивается продолжительность периода, необходимого для преодоления населением кризисного состояния. Люди, живущие с ВИЧ/СПИД-инфекцией, часто подвергаются дискриминации, поэтому там, где это необходимо, требуется принятие строгих мер по обеспечению конфиденциальности и их защиты. Данная изнурительная болезнь поражает не только отдельных людей, но и семьи, а также целые группы населения, поскольку молодые люди, в особенности женщины, находятся в самом репродуктивном возрасте и подвержены непропорционально мощному негативному воздействию с физической, психологической и материальной точек зрения. По мере того, как пандемия растет и все большее количество людей умирает, меняются демографические характеристики целых групп населения. В этих группах наблюдается непропорционально высокое число детей (в том числе сирот) и пожилых людей. Эти уязвимые группы нуждаются в особом к себе внимании; программы помощи также требуют внесения в них соответствующих корректив.

Окружающая среда. Под окружающей средой принято понимать физические, химические и биологические характеристики среды, в которых живет и зарабатывает средства к существованию пострадавшее население. Окружающая среда предоставляет природные ресурсы, которые поддерживают жизнь людей, и определяет качество жизни. Для того, чтобы жизненно важные функции продолжали действовать, необходимо защищать эту среду. Предназначение минимальных стандартов состоит в том, чтобы избежать чрезмерной эксплуатации среды, загрязнения окружающей среды и деградации экологических систем. Те минимальные профилактические действия, которые предлагаются минимальными стандартами, нацелены на сохранение жизнеобеспечивающих функций окружающей среды и на приведение в действие механизмов, наращивающих способСфера»

ность природных систем к адаптации и самовосстановлению.

Область применения и рамки использования справочника «Сфера»

Способность гуманитарных организаций добиться обеспечения минимальных стандартов будет зависеть от целого ряда факторов, причем некоторые из них находятся в пределах компетенции этих организаций, в то время как другие факторы, например, политические вопросы и вопросы безопасности, лежат за пределами контроля со стороны гуманитарных организаций. Особенно важными обстоятельствами являются степень доступа гуманитарных организаций к пострадавшему населению, согласие властей и их сотрудничество с гуманитарными организациями, возможность для гуманитарных организаций функционировать в условиях разумной безопасности.

Также очень важно наличие достаточных финансовых, человеческих и материальных ресурсов.

Хотя Гуманитарная хартия является общей декларацией гуманитарных принципов, настоящий справочник сам по себе не может играть роль исчерпывающего руководства по оценке и анализу или сборника правил для гуманитарных действий. Во-первых, минимальные стандарты не затрагивают все возможные формы оказания соответствующей гуманитарной помощи. Во-вторых, неизбежно будут возникать ситуации, когда станет трудно или невозможно соблюсти все стандарты. Существует множество факторов (в том числе отсутствие доступа или безопасности, скудные ресурсы, участие других организаций, а также несоблюдение международного права), которые создают чрезвычайно трудные условия для осуществления гуманитарной помощи.

Например, гуманитарные организации могут обнаружить, что в их распоряжении недостаточно ресурсов для удовлетворения потребностей пострадавшего населения; в таком случае потребуется определение первоочередных задач по удовлетворению потребностей и оказанию помощи, а также меры по поддержке для того, чтобы преодолеть препятствия, которые мешают оказанию адекватной помощи, и предложить защиту. В тех случаях, когда уязвимость местного населения от стихийных бедствий очень велика, или широко распространена бедность, или имеет место затянувшийся конфликт, минимальГуманитарная хартия и минимальные стандарты ные стандарты могут оказаться слишком завышенными для существующих условий жизни. Поскольку этот факт может послужить причиной для недовольства и раздражения, необходимо учитывать местные условия, а программы оказания помощи следует планировать с учетом равенства пострадавшего и сопредельного населения.

Очевидно, что во многих случаях будут выдержаны не все стандарты и показатели; тем не менее пользователи данного справочника должны стараться соблюдать их в меру своих возможностей. Например, в начальной фазе оказания гуманитарной помощи создание минимальных благоприятных условий для всех пострадавших может быть более важным, чем соблюдение минимальных стандартов только для части населения. Данный справочник не может рассмотреть все вопросы или решить все проблемы. Но он может послужить отправной точкой, так как опирается на стандарты и показатели, основанные на многолетнем опыте и практической деятельности. Инструкции, предлагаемые в справочнике, содержат практические наставления, а Гуманитарная хартия дает юридическое обоснование для действий по распространению принципов гуманитарной работы.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты не смогут решить все проблемы оказания гуманитарной помощи, равно как и предотвратить человеческие страдания. Тем не менее они дают гуманитарным организациям инструмент для повышения эффективности и качества оказываемой помощи, а, следовательно, и для существенного изменения к лучшему жизни людей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Гуманитарная хартия Гуманитарная хартия Гуманитарные организации, обязующиеся соблюдать данную Хартию и минимальные стандарты, должны стремиться к тому, чтобы достичь определенного уровня оказания помощи людям, пострадавшим от стихийных бедствий или вооруженных конфликтов, и бороться за соблюдение основополагающих гуманитарных принципов.

Гуманитарная хартия выражает обязательства организаций соблюдать данные принципы и минимальные стандарты. Эти обязательства основаны на приверженности гуманитарных организаций собственным этическим принципам и отражают права и обязанности, воплощенные в международном праве, с которым государства и другие стороны обязываются сообразовывать свою деятельность.

Хартия рассматривает самые основные условия сохранения жизни и достоинства людей, пострадавших от бедствий или конфликтов. Минимальные стандарты, которые следуют ниже, призваны дать количественную интерпретацию этих условий применительно к потребностям людей в области водоснабжения, санобеспечения, питания, жилья и медицинского обслуживания. В совокупности Гуманитарная хартия и минимальные стандарты являются частью системы усовершенствования отчетности в области гуманитарной деятельности.

1. Принципы Мы подтверждаем свою уверенность в абсолютной необходимости гуманитарной деятельности и ее первостепенном значении. Под этим имеется в виду наша вера в то, что необходимо делать все возможное для предотвращения или облегчения человеческих страданий, являющихся результатом конфликта или бедствия, и что пострадавшее от них гражданское население имеет право на защиту и помощь. Исходя из этих убеждений, отраженных в международном гуманитарном праве и основанных на принципе гуманности, мы предлагаем свои услуги в качестве гуманитарных организаций. Мы обязуемся действовать в соответствии с принципами гуманности и беспристрастности, а также прочими принципами, сформулированГуманитарная хартия ными в Кодексе поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф (1994). Полный текст Кодекса поведения приводится на странице 323.

Гуманитарная хартия утверждает основополагающую важность следующих принципов:

1.1. Право на достойную жизнь Это право отражено в юридических документах, касающихся права на жизнь, на приемлемый жизненный уровень и на защиту от жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Мы считаем, что право человека на жизнь неотделимо от права на принятие мер, направленных на сохранение жизни человека, если она оказывается под угрозой и обязывает других людей принимать такие меры. Это подразумевает обязанность не чинить препятствий предоставлению помощи, направленной на спасение жизни. Более того, международное гуманитарное право содержит конкретное положение о необходимости оказания помощи гражданскому населению в ситуации конфликта, обязывая государства и другие стороны не препятствовать предоставлению гуманитарной и беспристрастной помощи населению, страдающему от нехватки предметов первой необходимости1.

1.2. Различие между комбатантами и некомбатантами Это различие лежит в основе Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним от 1977 года. Этот основополагающий принцип все более размывается, что отражается в резко возросшей пропорции жертв среди гражданского населения во второй половине XX столетия. Несмотря на то, что при обсуждении внутренних конфликтов часто используется термин «гражданская война», мы не должны забывать о необходимости проводить различие между лицами, активно участвующими в военных действиях, и гражданскими и другими лицами (включая больных, раненых и пленных), которые не принимают непосредственного участия в конфликте. Некомбатанты находятся под защитой международного гуманитарного права и имеют право на неприкосновенность в случае нападения2.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты 1.3. Принцип невысылки Этот принцип запрещает отправлять (возвращать) беженцев в страну, в которой их жизнь или свобода окажется под угрозой по причине их расовой, религиозной или национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, или же в страну, в отношении которой есть серьезные причины полагать, что к ним будут применяться пытки3.

2. Роли и обязанности 2.1. Мы понимаем, что основные потребности людей, пострадавших от вооруженного конфликта или стихийного бедствия, удовлетворяются, прежде всего, за счет их собственных усилий, и признаем, что обязанность по оказанию помощи населению, исчерпавшему собственные средства к выживанию, ложится в первую очередь на государство.

2.2. Международное право признает право пострадавших на защиту и помощь. Оно формулирует юридические обязательства государств или воюющих сторон оказывать эту помощь или не препятствовать ее оказанию, равно как и не допускать поведения, нарушающего основные права человека, и воздерживаться от него. Эти права и обязанности содержатся в положениях международного права по правам человека, международного гуманитарного права и права, касающегося беженцев (см. источники, перечисленные ниже).

2.3. Мы, гуманитарные организации, должны определить свою функцию применительно к этим первоочередным ролям и обязанностям. Наша роль в оказании гуманитарной помощи отражает тот факт, что лица и организации, на которых лежит приоритетная обязанность выполнять эту роль, не всегда могут или желают ее выполнять. В некоторых случаях это вопрос возможности оказать помощь.

В других случаях причина лежит в осознанном нежелании соблюдать основополагающие юридические и этические обязательства, что приводит к страданиям многих людей, страданиям, которых можно было бы избежать.

2.4. Неоднократное несоблюдение воюющими сторонами гуманитарных принципов вмешательства продемонстрировало, что попытки оказания помощи в условиях конфликта могут привести к тому, что гражданское население оказывается менее защищенным от нападения, или происходит ненамеренное предоставление преимущества одной или более воюющим сторонам. Мы намерены делать все возможное для сведения к минимуму любых подобных отрицательных последствий нашего вмешательства в той степени, в которой это согласуется с вышеприведенными обстоятельствами.

Воюющие стороны обязаны уважать гуманитарную природу подобного вмешательства.

2.5. В отношении вышеизложенных принципов и в более широком контексте мы признаем и поддерживаем мандаты Международного Комитета Красного Креста и Верховного комиссара ООН по делам беженцев в области предоставлении защиты и оказания помощи в соответствии с международным правом.

3. Минимальные стандарты В основе нижеприведенных минимальных стандартов лежит опыт, накопленный гуманитарными организациями в области предоставления гуманитарной помощи. Несмотря на то, что выполнение этих стандартов зависит от ряда факторов, многие из которых могут быть нам неподвластны, мы берем на себя обязательство постоянно стремиться к их выполнению и готовы в нем отчитываться. Мы призываем других участников гуманитарных программ, в том числе и сами государства, к тому, чтобы принять эти стандарты за норму деятельности.

Решение выполнять стандарты, изложенные в главах 1–5, накладывает на нас обязательство делать все возможное для того, чтобы выполнялся хотя бы минимальный набор требований (к водоснабжению, санобеспечению, продовольствию, питанию, жилью, медицинскому обслуживанию), необходимый для обеспечения фундаментального права пострадавшего населения на достойную жизнь. С этой целью мы будем продолжать бороться за то, чтобы правительства и другие стороны выполняли свои обязательства в соответствии с международным правом по правам человека, международным гуманитарным правом и правом, касающимся беженцев.

Мы готовы отчитываться в выполнении взятого обязательства и будем разрабатывать и внедрять системы отчетности в наших организациях, консорциумах и федерациях. Мы сознаем, что в первую очередь должны отчитываться перед теми, кому мы стремимся помогать.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Примечания 1. Статьи 3 и 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; статьи 6 и 7 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.; статья 3, общая для четырех Женевских конвенций 1949 г.; статьи 23, 55 и 59 четвертой Женевской конвенции; статьи с 69 по 71 Дополнительного протокола I от 1977 г.; статья 18 Дополнительного протокола II от 1977 г. и прочие положения международного гуманитарного права, имеющие отношение к данному вопросу; Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.; статьи 10, 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; статьи 6, 37 и 24 Конвенции о правах ребенка, 1989 г. и прочие положения международного права.

2. Проведение различия между комбатантами и некомбатантами является основополагающим принципом международного гуманитарного права. См., в частности, статью 3, общую для четырех Женевских конвенций 1949 г. и статью 48 Дополнительного протокола I от 1977 г. См. также статью 38 Конвенции о правах ребенка.

3. Статья 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г.; статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.; статья 22 Конвенции о правах ребенка 1989 г.

Источники Настоящая Хартия опирается на следующие документы:

Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1969 г.

Четыре Женевские конвенции, 1949 г., и два Дополнительных протокола к ним, 1977 г.

Конвенция о статусе беженцев, 1951 г., и Протокол о статусе беженцев, 1967 г.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, 1948 г.

Конвенция о правах ребенка, 1989 г.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г.

Конвенция о статусе апатридов, 1960 г.

Руководящие принципы внутреннего перемещения населения, 1998 г.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Глава Минимальные стандарты, общие для всех секторов Как ориентироваться Эта глава подробно рассматривает следующие восемь основных стандартов на технологические процессы и человеческие отношения, которые являются общими для всех технических секторов: 1) участие;

2) предварительная оценка; 3) оказание помощи; 4) определение целей; 5) мониторинг; 6) оценка; 7) профессиональные качества и обязанности персонала гуманитарных организаций; 8) контроль, управление и помощь персоналу. В каждом разделе содержатся:

q Минимальные стандарты, качественные по своей сути, которые должны быть достигнуты.

q Ключевые показатели, выявляющие степень достижения стандартов. Они позволяют оценивать и давать заключение как о влиянии или эффективности реализуемых программ, так и о самом процессе или использованных методах. Показатели могут быть как качественными, так и количественными.

q Инструкции, содержащие указания относительно того, когда и в каких ситуациях применяются стандарты и показатели; указания по преодолению практических трудностей, а также рекомендации по наиболее важным вопросам. Здесь также могут рассматриваться основные проблемы применения стандартов и показателей, дилеммы и противоречия, а также пробелы в современных знаниях по данному вопросу.

В конце этой главы – избранная библиография, указывающая источники информации по общим и частным техническим вопросам, касающимся данных стандартов.

Содержание 2. Предварительная оценка......................... 7. Профессиональные качества и обязанности персонала гуманитарных организаций....................... 8. Контроль, управление и помощь персоналу.......... Приложение 1. Библиография....................... Участие Предварительная Оказание Определение Мониторинг Оценка Введение Данные общие стандарты относятся к каждой главе справочника и являются неотъемлемой частью всех глав. Следование общим стандартам, рассматриваемым в этой главе, поможет гуманитарным организациям реализовать стандарты, которые приводятся в технических главах.

Связь с международными юридическими документами У каждого человека есть право на достойную жизнь и на уважение его человеческих прав. Гуманитарные организации несут ответственОбщие ность за предоставление помощи таким образом, который совместим с человеческими правами, включая право на участие, на отсутствие дискриминации и на информацию, как это отражено в международных документах по правам человека, гуманитарным правам и правам беженцев. В соответствии с Гуманитарной хартией и Кодексом поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф гуманитарные организации обязуются быть подотчетными перед теми, кому они должны оказывать помощь. Общие стандарты очерчивают обязанности организаций и конкретных сотрудников при обеспечении защиты и оказании помощи.

Значение стандартов, общих для всех секторов Программы, направленные на удовлетворение нужд пострадавшего населения, должны основываться на четком понимании текущей ситуации. Предварительная оценка предполагает исследование природы бедствия и его последствий для всего населения. Необходимо определить возможности пострадавшего населения и наличие местных ресурсов и одновременно провести оценку потребностей и степени уязвимости населения, а также недостатков основных служб. Нельзя рассматривать ни один из секторов изолированно от другого или вне связи с экономикой, с религиозными либо традиционными верованиями, общественной практикой, политическими факторами, соображениями безопасности, механизмами борьбы с последствиями или ожидаемым развитием событий. Чрезвычайно важен анализ Гуманитарная хартия и минимальные стандарты причин и последствий бедствия. Если не определить правильно проблему и не иметь ясного представления о ней, то будет практически невозможно оказать существенную помощь.

Оказание помощи зависит от нескольких факторов, включая возможности гуманитарной организации, область ее экспертного потенциала, бюджетные ограничения, знание региона или ситуации и наличие риска для персонала организации. Стандарты оказания помощи, приведенные в этой главе, должны показать, кто, когда и чем должен заниматься. Как только будет принято решение о соответствующей помощи, необходимо выработать механизмы определения целей, которые дадут возможность гуманитарным организациям предоставить беспристрастную помощь без какой-либо дискриминации и в полном соответствии с потребностями.

На ранней стадии оказания помощи необходимо создать систему мониторинга для постоянного сравнения процесса оказания помощи с заданными целями, а также для того, чтобы обеспечить соответствие программы оказания помощи конкретным условиям. Оценка, произведенная в ходе оказания помощи или после ее окончания, обозначит общую результативность программы и представит выводы, которые могут помочь в совершенствовании подобных программ в будущем.

Качество гуманитарной помощи будет зависеть от знаний, навыков, способностей и убежденности персонала и добровольных помощников, которые работают в трудных, а иногда и в опасных условиях.

Главными элементами при осуществлении программы помощи являются грамотное управление и контроль. Именно эти элементы вместе с наращиванием потенциала могут помочь в обеспечении минимальных стандартов гуманитарной помощи. Кроме того, при организации коллектива для оказания помощи необходимо принимать во внимание разнообразие человеческих ресурсов и учитывать фактор полового различия и другие факторы, имеющие общее значение.

Чтобы обеспечить соответствие и высокое качество программ оказания помощи, необходимо максимально возможное участие населения, пострадавшего от стихийных бедствий, включая группы уязвимого населения, перечисленные ниже, в процессе анализа, разработки, реализации и мониторинга оказания помощи. В основе обеспечения общего понимания сути проблем и слаженной работы гуманитарных организаций лежит систематический обмен опытом и информацией.

Связь с другими главами Очень важно прочитать эту главу прежде, чем обратиться к какойлибо другой технической главе.

Уязвимость и возможности пострадавшего населения Основными группами риска при бедствиях являются женщины, дети, пожилые люди, инвалиды и ВИЧ/СПИД-инфицированные. В некоторых случаях люди могут попасть в группы риска по причине своего этнического происхождения, религиозных верований, политических убеждений или перемещений. Это далеко не полный список, но он содержит наиболее часто встречающиеся группы риска.

Существуют различного рода опасности, которые влияют на способность людей справляться с трудностями и выживать в условиях стихийных бедствий, и необходимо выявлять наиболее подверженные риску группы населения в каждом конкретном случае.

В данном справочнике термин «уязвимые группы» включает в себя все упомянутые группы. Если какая-либо категория населения является группой риска, то вполне вероятно, что и другие группы будут уязвимы. Следовательно, при упоминании уязвимых групп пользователям настоятельно рекомендуется подумать и о других группах населения, рассматриваемых в данном справочнике. Необходимо проявлять особое внимание для того, чтобы все уязвимые группы получили защиту и помощь без какой-либо дискриминации и в соответствии с конкретными потребностями. Однако следует помнить, что пострадавшее население имеет и приобретает свой собственный опыт, навыки и возможности для того, чтобы справиться со стихийным бедствием или катастрофой, и наличие этого опыта, навыков и возможностей необходимо признать и оказать соответствующую поддержку.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Минимальные стандарты Первый общий стандарт: участие Население, пострадавшее от стихийных бедствий, активно участвует в анализе, планировании, осуществлении, мониторинге и оценке программ по оказанию помощи.

Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) q Женщины и мужчины всех возрастов из районов, пострадавших от стихийных бедствий, а также более широкие слои местного населения, включая уязвимые группы, получают информацию о программе помощи, им предоставляется возможность высказывать свое мнение организации, которая осуществляет помощь, в ходе всей операции по предоставлению помощи (см. инструкцию 1).

q Задокументированные цели и планы программы оказания помощи должны отражать нужды, заботы и ценности пострадавшего населения, в особенности уязвимых групп, и содействовать защите этих групп (cм. инструкции 1–2).

q При составлении планов оказания помощи необходимо максимально использовать местный опыт, знания и ресурсы (cм. инструкции 3–4).

Инструкции 1. Представительство всех групп: участие пострадавшего населения в процессе принятия решений на протяжении всего цикла оказания помощи: анализ, планирование, реализация, мониторинг и оценка помогают сделать программы по оказанию помощи справедливыми и эффективными. Необходимо предпринять особые усилия, чтобы обеспечить сбалансированное представительство людей в программе по оказанию помощи, включая уязвимые группы и группы маргинализированного населения. Цель представительства: программы по оказанию помощи должны быть основаны на тесном сотрудничестве всего пострадавшего населения, а также уважении местных обычаев, при условии, что это не будет нарушать права отдельных лиц. Программы по оказанию помощи должны отМинимальные стандарты, общие для всех секторов ражать взаимозависимость отдельных лиц, домашних хозяйств и общин, обеспечивая защиту всех.

2. Распространение информации и прозрачность: основополагающим фактором для достижения лучшего понимания проблемы и предоставления скоординированной помощи является обмен информацией и знаниями между всеми участниками процесса. Результаты предварительных анализов должны энергично доводиться до сведения всех организаций и отдельных лиц, занятых в программах по оказанию помощи. Необходимо создать механизмы для того, чтобы люди могли высказывать свое мнение по осуществлению программы помощи, например на публичных встречах или через местные организации. Возможно, потребуются отдельные программы для того, чтобы охватить отдельных лиц, не выходящих из дома, или инвалидов.

3. Местные возможности и ресурсы: участие в программе помощи должно укрепить чувство достоинства и надежды у местного населения во время кризиса; необходимо поощрять людей различными способами для того, чтобы они участвовали в программах помощи.

Программы следует составлять с учетом местных возможностей и ресурсов и таким образом, чтобы не умалять собственные планы населения по преодолению бедствий.

4. Долгосрочная устойчивость: в ходе укрепления местных возможностей и ресурсов при преодолении последствий стихийных бедствий реализуются долгосрочные преимущества. Программа помощи в условиях последствий бедствия должна предусматривать поддержку и/или дополнять структуры существующих служб и местных институтов с тем, чтобы обеспечить их долгосрочную устойчивость после того, как закончится программа внешней помощи. Местные и национальные государственные организации несут главную ответственность за свое население, и там, где это возможно, необходимо обращаться к ним за помощью при долгосрочном планировании программ помощи.

Второй общий стандарт: предварительная оценка Оценки дают понимание сути чрезвычайной ситуации и четкий анализ угроз жизни, достоинству, здоровью и механизмам жизнеобеспечения, способствуют принятию решений совместно с соответствующими властями о том, нужна ли внешняя помощь, и если да, то какого рода помощь должна быть оказана.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) q Информация собирается с помощью стандартных методов и распространяется для того, чтобы сделать процесс принятия решений прозрачным (см. инструкции 1–6).

q Предварительная оценка проводится в отношении всех технических секторов: водоснабжение и санобеспечение, питание, продовольствие, временное жилье, медицинское обслуживание, а также физическое, социальное, экономическое, политическое положение и вопросы безопасности (см. инструкцию 7).

q В процессе оценки учитывается помощь, которая оказывается местными и центральными властями, а также другими субъектами и организациями (см. инструкцию 7).

q Определяются местные ресурсы и планы по преодолению стихийных бедствий, которые касаются как пострадавших, так и сопредельных групп населения (см. инструкцию 8).

q Во всех подобных случаях информация классифицируется по половому признаку и возрастным категориям (см. инструкцию 9).

q Оценка учитывает права пострадавших от бедствий в соответствии с международным правом.

q При оценке учитывается ответственность властей по обеспечению защиты и помощи населению на территории, которую эти власти контролируют; кроме того, учитывается национальное законодательство, стандарты и правила, применимые к пострадавшему населению в районах бедствия в части их соответствия международному праву.

q Оценка включает в себя анализ окружающей среды, в том числе факторы, которые влияют на личную безопасность и охрану пострадавшего населения и персонала гуманитарных организаций (см. инструкцию 10).

q Подсчеты численности населения перепроверяются и подтверждаются с помощью максимально возможного количества источников, а исходные данные, использованные для подсчета, доводятся до сведения всех участников.

q Результаты оценки доводятся до сведения сотрудников, занятых всеми аспектами оказания помощи, центральных и местных влаМинимальные стандарты, общие для всех секторов стей и представителей пострадавшего населения. Предлагаются рекомендации о необходимости внешней помощи и о необходимых мерах, связанных c планами по выходу из чрезвычайного положения, или на переходный период (см. инструкцию 11).

q Ориентировочные нормативы для отдельных секторов приводится в приложениях в конце каждой технической главы.

Инструкции 1. Предварительная оценка является основой для предоставления любой немедленной помощи по мере необходимости; кроме того, она определяет те области, где должно быть произведено более дестандарты тальное обследование. Сама по себе предварительная оценка не является окончательной. Она должна рассматриваться как первый шаг в непрерывном процессе пересмотра и обновления составной части мониторинга, в особенности в быстро меняющихся ситуациях, или в случае критического развития событий, как, например, при передвижении большого количества людей или при вспышке эпидемических болезней. Нередко возникают ситуации, когда нет возможности своевременно оповестить все группы населения или сотрудников, занятых оказанием помощи, или узнать их мнение. В таких случаях рекомендуется четко заявить о том, с какими группами населения нет контакта, и принять меры для охвата этих групп при первой же возможности.

2. Контрольные анкеты являются полезным средством для того, чтобы убедиться в охвате анализом всех ключевых областей. Примеры контрольных анкет приводятся в приложениях к каждой технической главе справочника. Дополнительная информация содержится в приложении 1; библиография приведена на с. 50–54.

3. Своевременность: очень важно, чтобы предварительная оценка была проведена как можно быстрее после стихийного бедствия или катастрофы. В случае необходимости нужно незамедлительно приступить к удовлетворению неотложных нужд. На подготовку отчета обычно отводится несколько дней, и он должен быть составлен таким образом, чтобы дать ясную картину неотложных задач и предоставить информацию для тех, кто анализирует и планирует меры по оказанию помощи. На последующих стадиях понадобится более глубокая оценка с тем, чтобы определить пробелы в помощи и предоставить основную информацию.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты 4. Лица, участвующие в проведении оценки: при подборе группы учитывается половая принадлежность, и в ее состав включаются как специалисты с широким образованием, так и соответствующие технические специалисты с конкретной специализацией. Эти сотрудники должны активно вовлекать население в лояльной для него форме. Решающим фактором при подборе сотрудников является знание местных условий и опыт работы по преодолению стихийных бедствий в данной стране или регионе.

5. Сбор информации: сотрудники группы должны иметь четкое представление о целях и методах проведения оценки и о собственных функциях перед началом работы в конкретных условиях; как правило, применяются одновременно количественные и качественные методы оценки, соответствующие конкретным условиям. Возможны ситуации, при которых отдельные лица или группы населения будут не в состоянии открыто высказывать свое мнение; в этих случаях надо тщательно продумать соответствующие меры для сбора информации, требующей осторожного с ней обращения. К такой информации необходимо относиться с максимальным вниманием и конфиденциальностью. Такая информация может быть передана соответствующим сотрудникам или организациям, но только после получения согласия от источника информации. Сотрудники, работающие в конфликтных ситуациях, должны понимать, что собранная информация требует осторожного обращения, ее могут использовать во вред, и она может подорвать способность гуманитарной организации оказывать помощь 6. Источники информации: информацию для отчета о результатах оценки ситуации можно получить из первичных источников, включая непосредственное наблюдение и обсуждения с отдельными лицами (например, с сотрудниками гуманитарной организации, представителями местных властей, местными авторитетными лицами обоих полов, старейшинами, учителями, торговцами и др.); кроме того, существуют вторичные источники, как, например, литература и отчеты (опубликованные и неопубликованные), соответствующие исторические материалы, данные за период до наступления чрезвычайных ситуаций. Важными источниками информации могут быть также общенациональные и региональные планы готовности к чрезвычайным ситуациям. Для того, чтобы свести к минимуму вероятность односторонних выводов, очень важно производить сравнения вторичной информации с непосредственными наблюдениями. Необходимо четко информировать участников о методах, использованных при сборе информации, и степени ее надежности. Отчет с результатами оценки ситуации должен четко определять конкретные проблемы и предоставлять рекомендации для всех групп населения, в особенности для наиболее уязвимых групп.

7. Оценки секторов: многосекторная оценка не всегда возможна на первых этапах чрезвычайной ситуации, и порой это тормозит оказание помощи для обеспечения потребностей конкретных секторов.

После того, как будет произведена оценка в каждом из конкретных секторов, необходимо уделить особое внимание связям с другими секторами и более широкому пониманию конкретных вопросов и вопросам защиты, консультируясь с другими участниками и организациями.

8. Отношения с постоянным населением: обеспечение удобствами и помощь перемещенному населению может вызвать недовольство местных жителей, особенно в тех случаях, когда существующих ресурсов недостаточно или ими приходится делиться с вновь прибывшими. Чтобы свести к минимуму вероятность возникновения напряженной ситуации, следует консультироваться с коренным населением и там, где это целесообразно, принимать меры к улучшению существующей инфраструктуры и удобств перемещенных лиц, что также должно привести к долгосрочному улучшению механизмов жизнеобеспечения коренного населения.

9. Детализация информации является важным фактором, поскольку она позволяет проверить точность результатов и провести сравнения с более ранними сведениями по данному пострадавшему региону. В дополнение к возрасту, половой принадлежности, уязвимости и т.п. в число факторов также важно включить категорию среднего размера семьи и количество домашних хозяйств, поскольку это поможет при планировании более конкретной помощи. Проведение такой детализации по возрастным категориям и половой принадлежности может оказаться трудной задачей на ранних стадиях чрезвычайных ситуаций. Тем не менее необходимо с самого начала развития чрезвычайной ситуации документировать смертность и заболеваемость детей младше пяти лет, поскольку эта категория населения является группой особенно большого риска. По мере того, как представится возможным по времени и условиям, необходимо будет произвести дальнейшую детализацию информации с целью выявления более точных различий по категориям возраста, половой принадлежности и уязвимости.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты 10. Конкретная обстановка: оценка и последующий анализ должны базироваться на основных реалиях в области инфраструктуры, политики, безопасности, экономики, демографии и окружающей среды. Таким же образом необходимо принимать во внимание любые изменения в условиях жизни и состоянии общества как местного, так и перемещенного населения по сравнению с периодом, предшествовавшим наступлению чрезвычайного положения.

11. Восстановление: частью предварительной оценки является анализ и планирование восстановления после окончания чрезвычайной ситуации, поскольку внешняя помощь может замедлить темпы восстановления, если она не будет ориентирована на поддержку собственных механизмов выживания местного населения.

Третий общий стандарт: оказание помощи В тех ситуациях, когда соответствующие власти не могут или не желают удовлетворять потребности населения в защите и помощи на подконтрольной территории, а также в случаях, когда оценка и анализ показывают, что эти потребности не удовлетворяются, требуется гуманитарная помощь.

Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) q В тех случаях, когда существует угроза жизни людей, приоритет в программах оказания помощи отдается спасению жизней людей (cм. инструкцию 1).

q Программы и проекты составляются для того, чтобы оказать поддержку и обеспечить защиту пострадавшего населения, а также для того, чтобы улучшить условия их жизни с тем, чтобы они соответствовали или превосходили минимальные стандарты проекта «Сфера», как это указано в ключевых показателях (см.

инструкцию 2).

q Существует эффективное сотрудничество и обмен информацией среди пострадавших от стихийных бедствий и занятых в оказании помощи. Основа работы гуманитарных организаций заключается в удовлетворении нужд населения там, где экспертный потенциал и возможности будут иметь наибольший эффект в рамках всей программы оказания помощи (см. инструкцию 3).

q В случаях, когда не представляется возможным обеспечить какиелибо потребности или добиться соблюдения минимальных стандартов, такие проблемы должны быть доведены до сведения всех участников программ по оказанию помощи (см. инструкции 4–5).

q При возникновении конфликтных ситуаций программа по оказанию помощи должна учитывать собственное влияние на динамику конфликта (cм. инструкцию 6).

Инструкции 1. Оказание конкретной помощи: гуманитарная помощь должна быть организована таким образом, чтобы отвечать потребностям, которые были оценены. Необходимо принять меры, чтобы не посыОбщие лать ненужных предметов, поскольку это может помешать доставке насущных грузов.

2. Обеспечение минимальных стандартов: программы по оказанию помощи и проекты должны разрабатываться таким образом, чтобы закрыть пробелы между существующими условиями жизни и минимальными стандартами проекта «Сфера». Тем не менее очень важно отличать чрезвычайные нужды и хронические потребности бедствующего населения. Во многих случаях гуманитарные потребности и ресурсы, требующиеся для того, чтобы бедствующая группа населения, район или регион достигли минимальных стандартов, значительно превышают имеющиеся в наличии средства. Ни одна гуманитарная организация не в состоянии добиться этих целей в одиночку, без энергичной поддержки бедствующих групп населения, их соседей, местных властей, доноров и других местных и международных организаций. Для решения этой задачи совершенно необходима координация усилий всех тех, кто оказывает помощь в чрезвычайных ситуациях.

3. Возможности и экспертный потенциал: в тех ситуациях, когда гуманитарная организация является высокоспециализированной и оказывает помощь только по конкретным направлениям (или лишь конкретным группам населения), она должна быть нацелена на получение максимального гуманитарного результата при использовании собственных ресурсов и опыта. И все же, несмотря на экспертный потенциал и опыт, весьма вероятно, что общие гуманитарные нужды будут намного превосходить ресурсы такой организации. В тех случаях, когда возможности такой организации окажутся выше Гуманитарная хартия и минимальные стандарты потребностей в каком-либо конкретном случае, она должна оповестить об этом гуманитарное сообщество и оказать помощь, где и когда это будет необходимо.

4. Оповещение о пробелах в работе: хотя гуманитарные организации предпочитают демонстрировать успехи своих программ по оказанию помощи и положительные оценки своих текущих инициатив для финансирования будущих программ, тем не менее они должны без всякого промедления признать наличие недостатков в своих усилиях по оказанию помощи для удовлетворения основных нужд потерпевших.

5. Обмен информацией: необходимо, чтобы гуманитарные организации, которые выявляют важные потребности в помощи, оперативно извещали об этом гуманитарное сообщество, с тем чтобы организации, имеющие соответствующие ресурсы и возможности, могли бы немедленно прийти на помощь. По мере возможности необходимо использовать общепризнанную терминологию, стандарты и методы для мобилизации ресурсов других организаций с целью оказания незамедлительной и результативной помощи. Использование стандартных форматов при составлении оценок и соответствующих инструкций, согласованных между местными властями и гуманитарными организациями на уровне государств, может существенно продвинуть оказание помощи.

6. Как усилить положительный эффект и уменьшить отрицательные последствия: конфликтные ситуации и борьба за ограниченные ресурсы часто приводят к рискованным ситуациям, злоупотреблениям или просто к незаконному захвату помощи или ее несправедливому распределению. Чтобы обеспечить справедливое распределение помощи и уменьшить негативные последствия или избежать их, очень важно понимать природу и источники конфликта. В конфликтных ситуациях, прежде чем начинать планирование программ по оказанию помощи, необходимо провести анализ участников, механизмов, проблем и текущей ситуации.

Четвертый общий стандарт: определение целей Гуманитарная помощь оказывается на справедливой и беспристрастной основе, с учетом рисков и потребностей отдельных лиц или групп, пострадавших от стихийных бедствий.

Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) q Критерии для определения целей должны основываться на тщательном анализе фактора уязвимости (см. инструкцию 1).

q Механизмы для определения целей вырабатываются совместно с пострадавшим населением (включая представителей уязвимых групп) и другими соответствующими субъектами. Критерии для определения целей должны быть четко обозначены и доведены до всех участников (см. инструкции 2–3).

q Механизмы и критерии определения целей не должны наносить ущерба достоинству и безопасности отдельных лиц, или увеличивать их уязвимость от эксплуатации (см. инструкции 4–5).

q Необходимо вести наблюдение за системами распределения для того, чтобы обеспечить уважение к определению целей, а также для того, чтобы своевременно скорректировать распределение там, где это необходимо.

Инструкции 1. Задачи определения целей заключаются в том, чтобы обеспечить потребности групп, подверженных максимальному риску, в процессе оказания результативной помощи и таким образом свести к минимуму зависимость от помощи.

2. Механизмы определения целей представляют собой способы, с помощью которых помощь распределяется беспристрастно и без какой-либо дискриминации, в соответствии с потребностями. Существуют различные способы определения целей, такие как широкое участие в определении целей местного населения, административное и самоопределение целей, а также сочетание всех этих способов. Сотрудники гуманитарных организаций должны знать, что самоопределение целей может привести к тому, что некоторые уязвимые группы окажутся исключены из программы по оказанию поГуманитарная хартия и минимальные стандарты мощи. Чтобы быть уверенным в том, что пострадавшее население выразило свое мнение и одобрило решения по определению целей помощи, к консультационному процессу необходимо подключить представительную группу женщин и мужчин, мальчиков и девочек и людей из уязвимых групп. Очень важно в конфликтных ситуациях понимать природу и источники конфликта, а также то, каким образом это может повлиять на решения, принимаемые администрацией и местными группами населения в отношении оказываемой помощи.

3. Критерии определения цели обычно связаны с уровнями, или степенями уязвимости групп населения, домашних хозяйств или отдельных лиц, которые в свою очередь определяются рисками, вызванными стихийными бедствиями и катастрофами, и способностью получателей помощи справляться с этими бедствиями. Ошибочные критерии и механизмы для определения целей могут неумышленно нанести ущерб достоинству людей; поэтому необходимо принимать соответствующие меры для того, чтобы избежать таких последствий. Приведем некоторые примеры:

– административные и групповые механизмы определения целей иногда предполагают информацию об имуществе и собственности отдельного лица. Такие вопросы порой рассматриваются как вторжение в личную жизнь, и могут привести к подрыву социальных структур;

– часто домашние хозяйства, где дети недоедают, выбираются как целевые объекты оказания продовольственной помощи.

Это может нанести ущерб человеческому достоинству, поскольку такая помощь иногда подталкивает родителей к тому, чтобы их дети оставались худыми, – это позволяет получать целевую продовольственную помощь;

– в тех случаях, где помощь оказывается через системы местных кланов, люди, которые находятся вне этих кланов, например, перемещенные лица, вероятнее всего не получат этой помощи;

– перемещенные женщины, девочки и мальчики могут подвергаться сексуальному принуждению;

– люди, страдающие от ВИЧ/СПИД-инфекции, могут оказаться в положении отвергнутых обществом. В подобных ситуациях должна соблюдаться неукоснительная конфиденциальность.

4. Доступ к удобствам и услугам и их использование: люди могут по-разному использовать предоставленные им удобства и инвентарь в зависимости от таких факторов, как доступ, безопасность, качество, а также того, насколько эти удобства и инвентарь соответствуют их потребностям и привычкам. В частности, доступ может быть особенно ограничен при вооруженных конфликтах, а также такими факторами, как коррупция, угрозы и принуждение, в том числе сексуальное.

Факторы, которые ограничивают пользование удобствами, должны по возможности корректироваться с помощью местного населения или за счет пересмотра программ по оказанию помощи. Очень важно, чтобы в консультациях, которые проводятся до начала и во время осуществления программы, активно участвовали женщины, дети и представители других уязвимых групп, поскольку именно они сталкиваютстандарты ся с наибольшими ограничениями в пользовании удобствами.

5. Мониторинг ошибок включения и исключения: в случаях, когда система определения целей не охватывает все уязвимые группы, нуждающиеся в помощи в условиях чрезвычайной ситуации, у отдельных лиц и групп могут очень быстро возникнуть критические потребности. Необходимо предусмотреть возможность обновления и улучшения механизма определения целей и системы распределения, с тем чтобы охват пострадавших был более полным.

Пятый общий стандарт: мониторинг Определяется эффективность программ по оказанию помощи, и проводится постоянный мониторинг общих изменений в программе, чтобы улучшить ее или завершить эту программу в плановом порядке.

Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) Информация, полученная для мониторинга, является своевременной и полезной; процессы ее записи и анализа точны, логичны, последовательны, правильны, прозрачны; эта информация должна обеспечивать программу по оказанию помощи (см. инструкции 1–2).

q Созданы системы для обеспечения постоянного сбора информации в каждом из технических секторов и определения выполнения показателей каждого стандарта.

q Регулярно опрашиваются и вовлекаются в процесс мониторинга Гуманитарная хартия и минимальные стандарты женщины, мужчины и дети из всех пострадавших групп населения (см. инструкцию 3).

q Созданы системы, обеспечивающие информационные потоки между самой программой, другими секторами и пострадавшими группами населения, местными властями, донорами и другими участниками (см. инструкцию 4).

Инструкции 1. Использование информации по результатам мониторинга:

чрезвычайные ситуации подвержены быстрым и динамичным изменениям. Поэтому очень важно регулярно обновлять информацию для того, чтобы программы помощи оставались бы актуальными и эффективными. Регулярное наблюдение дает возможность руководителям определять наиболее важные цели, актуальные проблемы, отслеживать тенденции, определять результативность помощи и руководить пересмотром программ. Информация, полученная в процессе постоянного мониторинга программ, может быть использована для корректировки, оценок и других целей. В некоторых случаях для того, чтобы отреагировать на какие-либо серьезные изменения в потребностях или в ситуации, может потребоваться пересмотр стратегии.

2. Использование и распространение информации: собранная информация должна иметь прямое отношение к программе; иными словами, она должна быть полезной и находить применение. Кроме того, информацию следует задокументировать и активно предоставлять по необходимости другим секторам и организациям, а также пострадавшему населению. Средства коммуникации (способы распространения информации, язык и т.д.) выбираются в зависимости от конкретной аудитории.

3. Лица, участвующие в мониторинге: для мониторинга привлекаются люди, способные собирать информацию по всем группам пострадавшего населения с помощью приемлемых в культурном отношении методов; в особенности, это может касаться половой принадлежности и знания языков. Вполне возможно, что в силу местных обычаев женщины и группы меньшинств будут опрашиваться отдельно лицами, приемлемыми с точки зрения местных культурных традиций.

4. Обмен информацией: мониторинг и оценка требуют тесного взаимодействия и обмена мнениями между всеми секторами. Например, во время эпидемии холеры необходим постоянный обмен информацией между организациями, занимающимися водоснабжением, санобеспечением и медицинским обслуживанием. Использование таких методов координации, как регулярные встречи и доски объявлений, могут помочь в деле обмена информацией.

Шестой общий стандарт: оценка Систематическое и беспристрастное исследование гуманитарной деятельности с целью извлечения уроков для улучшения практической деятельности, стратегического планирования и повышения ответстстандарты венности.

Ключевые показатели (читать вместе инструкциями) q Оценка программы проводится с учетом поставленных задач и согласованных минимальных стандартов с целью выявления ее общей приемлемости, эффективности, охвата населения, слаженности и влияния на пострадавшее население (см. инструкцию 1).

q Оценки проводятся с учетом суждений и мнений пострадавшего населения, а также мнений коренного населения, если они отличаются от мнений пострадавшего населения.

q Информация, собранная для целей оценки, должна быть независимой и беспристрастной.

q Результаты каждой оценки используются для улучшения деятельности в будущем (см. инструкцию 2).

Инструкции 1. Определение критериев: оценка программ гуманитарной деятельности является нелегкой задачей, поскольку для чрезвычайных ситуаций характерны быстрые изменения и большая неопределенность. Хотя качественные методы оценки более приспособлены для того, чтобы полностью отразить всю сложность оказания помощи в чрезвычайных ситуациях, тем не менее лица, производящие оценку программ, должны быть готовы использовать самые различные меГуманитарная хартия и минимальные стандарты тоды, а затем сравнить и взвесить результаты с тем, чтобы прийти к авторитетым заключениям.

2. Последующее использование информации: по результатам оценок составляются письменные отчеты, которые распространяются среди участников с тем, чтобы обеспечить прозрачность и ответственность, извлечь уроки из программ и деятельности гуманитарных организаций и повысить эффективность работы гуманитарных организаций.

Седьмой общий стандарт: профессиональные качества и обязанности персонала гуманитарных организаций Персонал гуманитарных организаций должен иметь необходимую квалификацию, надлежащее отношение к своей работе и опыт для того, чтобы планировать и осуществлять соответствующие программы.

Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) q Персонал гуманитарных организаций имеет необходимую техническую квалификацию и знание местной культуры и обычаев и/или опыт работы в чрезвычайных ситуациях. Сотрудники имеют представление о человеческих правах и гуманитарных принципах.

q Сотрудники имеют представление о возможных напряженных ситуациях и источниках конфликтов внутри самих пострадавших групп, а также между пострадавшим населением и группами коренного населения. Сотрудники знают о факторах, сопутствующих предоставлению гуманитарной помощи, и уделяют особое внимание уязвимым группам (см. инструкцию 1).

q Сотрудники в состоянии распознать злоупотребления, дискриминацию или незаконную деятельность и воздержаться от такой деятельности (cм. инструкцию 2).

Инструкции 1. Сотрудники должны отдавать себе отчет в том, как резко может увеличиваться число насильственных преступлений во время чрезвычайных ситуаций, в особенности изнасилований и других форм жестокости по отношению к женщинам, девочкам и мальчикам.

Страх перед изнасилованием заставляет женщин искать защиты у солдат и других мужчин, имеющих власть или авторитет. Молодые мужчины рискуют быть принудительно призваны в вооруженные силы воюющих сторон. Сотрудники гуманитарных организаций и их коллеги, работающие на местах, должны знать, каким образом помочь женщинам, мужчинам и детям, которые ищут помощи против нарушения их человеческих прав, а также быть в состоянии проконсультировать жертв изнасилований или сексуального насилия, оказать им надлежащую медицинскую помощь.

2. Сотрудники должны отдавать себе отчет в том, что ответственность за контроль над оказанием помощи и распределением ценных ресурсов в процессе выполнения программ наделяет их и других сотОбщие рудников, занятых поставками ресурсов, относительной властью над другими людьми. Сотрудники должны представлять себе опасность того, что эта власть может быть употреблена неправомерно. Сотрудники обязаны помнить, что женщин и детей часто принуждают к оскорбительным и унизительным поступкам или эксплуатируют. Нельзя требовать сексуальных услуг в обмен на гуманитарную помощь, и сотрудники не могут быть замешаны каким-либо образом в такого рода обмены. Запрещаются использование принудительного труда и незаконное применение и торговля наркотиками.

Восьмой общий стандарт: контроль, управление и помощь персоналу Для обеспечения эффективной реализации программ гуманитарной помощи сотрудники гуманитарных организаций работают под контролем и при соответствующей поддержке.

Ключевые показатели (читать вместе с инструкциями) q Руководители несут ответственность за свои решения и за обеспечение адекватной безопасности, а также за соблюдение кодексов и правил поведения и за оказание помощи своим сотрудникам (см.

инструкцию 1).

q Техническому и управленческому персоналу предоставляется необходимое обучение, ресурсы и логистическая поддержка для исполнения их обязанностей (cм. инструкцию 2).

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты q Сотрудники, занятые в программе по оказанию помощи, понимают задачи и методы деятельности, которую они выполняют, и получают информацию обратной связи о результатах своей работы.

q У всех сотрудников есть письменные должностные инструкции с четкими правилами субординации; сотрудники регулярно проходят письменную аттестацию.

q Всем сотрудникам предоставляется информация о соответствующих проблемах в области медицины и безопасности в данном регионе, а также о той среде, в которой им предстоит работать (см.

инструкцию 3).

q Сотрудники проходят соответствующее обучение по вопросам безопасности.

q Организуются системы по повышению профессиональной квалификации персонала, которые подлежат периодической проверке (см. инструкции 4–5).

q Для обеспечения долгосрочной устойчивости наращивается потенциал центральных и местных властей.

Инструкции 1. Руководители всех уровней несут особую ответственность за организацию и/или функционирование систем, которые помогают осуществлению программ по оказанию помощи, соответствующей политики и обеспечивают соблюдение кодексов и правил поведения. У некоторых гуманитарных организаций уже есть кодексы поведения или правила для своих сотрудников, а также правила, касающиеся таких проблем, как защита детей или сексуальная эксплуатация и злоупотребления. Поскольку важность таких правил повсеместно признана, многие гуманитарные организации разрабатывают свои кодексы поведения. Ответственность руководителей за последующее соблюдение этих правил является чрезвычайно важным условием для их успешного выполнения.

2. Гуманитарные организации отвечают за то, что их сотрудники имеют соответствующую квалификацию, обладают надлежащими знаниями, прошли обучение и готовы к работе в условиях чрезвычайной ситуации. Для успешного выполнения персоналом его обязанностей может потребоваться постоянная помощь и обучение.

3. Все сотрудники обязаны получить соответствующий инструктаж по вопросам безопасности и охраны здоровья, как до начала их работы, так и по прибытии на место оказания помощи. Им следует пройти вакцинацию и получить профилактические медикаменты против малярии (там, где это необходимо) до начала работы. По прибытии все сотрудники должны получить информацию о мерах по минимизации риска в вопросах безопасности, а также все необходимые сведения о продуктах питания, воде, профилактике ВИЧ/СПИД-инфекции и других эндемических инфекционных заболеваний, о наличии медицинского обслуживания, процедурах медицинской эвакуации и о компенсациях сотрудникам.

4. Необходимо приложить особые усилия для того, чтобы обеспестандарты чить самые различные организационные формы на всех уровнях.

5. Укрепление потенциала является очевидной целью этапа восстановления после окончания чрезвычайной ситуации. Меры по укреплению потенциала также необходимо принимать там, где это возможно, и во время чрезвычайной ситуации и оказания помощи, особенно в случае затяжной чрезвычайной ситуации.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Приложение Библиография Благодаря программе Forced Migration Online Центра изучения проблем беженцев Оксфордского университета, получено разрешение на использование многих материалов, являющихся субъектами авторского права; эти документы можно найти по адресу:

http://www.forcedmigration.org Участие ALNAP Global Study: Participation by Affected Populations in Humanitarian Action: Practitioner Handbook (forthcoming).

Участие пострадавшего населения в гуманитарной деятельности:

практическое руководство. http://www.alnap.org http://www.hapgeneva.org Оценка и оказание помощи UNHCR, Handbook for Emergencies (2000). http://www.unhcr.ch Field Operations Guidelines for Assessment and Response (FOG, 1998).

USAID. http://www.info.usaid.gov/ofda Demographic Assessment Techniques in Complex Humanitarian Emergencies: Summary of a Workshop (2002).

http://books.nap.edu/books/0309084970/html Humanity Development Library: http://humaninfo.org OCHA Humanitarian Information Centres:

http://www.humanitarianinfo.org OCHA (1999), Orientation Handbook on Complex Emergencies. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. United Nations. New York.

Relief Web Humanitarian Library: http://www.reliefweb.int/library Telford, J (1997), Good Practice Review 5: Counting and Identification of Beneficiary Populations in Emergency Operations: Registration and its Alternatives. Relief and Rehabilitation Network/Overseas Development Institute. London.

Определение целей Humanitarian Ethics in Disaster and War. IFRC, 2003.

http://www.ifrc.org/publicat/wdr2003/chapter1.asp International Food Policy Research Institute Training Material, Targeting:

Principles and Practice. http://www.reliefweb.int/training/ti1227.html Vincent, M, Refslund Sorensen, B. (eds.) (2001), Caught Between Borders, Response Strategies of the Internally Displaced. Norwegian Refugee Council.

International Strategy for Disaster Reduction, Countering Disasters, Targeting Vulnerability. UN/ISDR, 2001. http://www.unisdr.org Наблюдение и оценка ALNAP Annual Review (2001), Humanitarian Action: Learning from Evaluation. http://www.alnap.org ALNAP Annual Review (2003), Humanitarian Action: Improving Monitoring to Enhance Accountability and Learning. http://www.alnap.org Guidance for Evaluation of Humanitarian Assistance in Complex Emergencies, (1999). Overseas Economic Cooperation for Development (OECD). Paris. http://www.oecd.org/dac Manual for the Evaluation of Humanitarian Aid. European Community Humanitarian Office Evaluation Unit, Brussels, 2002. http://europa.eu.int Персонал The People in Aid Code of Good Practice in the Management and Support of Aid Personnel 2003. People in Aid. http://peopleinaid.org Дети Action for the Rights of the Child (ARC). Save the Children Alliance and UNHCR, 1998.

Children Not Soldiers, Guidelines for Working with Child Soldiers and Children Associated with Fighting Forces. Save the Children.

Gosling, L and Edwards, M, Toolkits – A Practical Guide to Planning, Monitoring, Evaluation and Impact Assessment. Save the Children.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Inter-Agency Working Group on Unaccompanied and Separated Children, Inter-Agency Guiding Principles on Unaccompanied and Separated Children (forthcoming) Инвалидность http://www.annenberg.nwu.edu/pubs/disada/ http://www.fema.gov/rrr/assistf.shtm http://www.redcross.org/services/disaster/beprepared/disability.pdf Окружающая среда http://www.benfieldhrc.org/disastersstudies/projects/REA Environmental assessment resources for small-scale activities:

http://www.encapafrica.org www.reliefweb.int/ochaunep Половая принадлежность Beck, T and Stelcner, M (1996), Guide to Gender-Sensitive Indicators.

Canadian International Development Agency (CIDA). Quebec.

Dugan, J, Assessing the Opportunity for Sexual Violence against Women and Children in Refugee Camps. Journal of Humanitarian Assistance, August 2000. http://www.jha.ac/articles Enarson, E (2000), Gender and Natural Disasters, Working Paper, In Focus Programme on Crisis Response and Reconstruction. ILO.

FAO, Gender in Emergencies Annex: manuals, guidelines, major documents: http://www.fao.org FAO/WFP (2003), Passport to Mainstreaming a Gender Perspective in Emergency Programmes.

Gender and Disaster Network: http://www.anglia.ac.uk Gender and Humanitarian Assistance Resource Kit:

http://www.reliefweb.int/library/GHARkit UNHCR, Guidelines on the Protection of Refugee Women.

UNICEF (1999), Mainstreaming Gender in Unstable Environments.

http://www.reliefweb.int/library ВИЧ/СПИД-инфекция Holmes W (2003), Protecting the Future: HIV Prevention, Care, and Support Among Displaced and War-Affected Populations. International Rescue Committee. Kumarian Press, New York.

Inter-Agency Field Manual. Reproductive Health in Refugee Situations.

UNHCR/WHO/UNFPA. Geneva, 1999.

Inter-Agency Standing Committee (IASC) on HIV/AIDS in Emergency Settings. Guidelines for HIV/AIDS Interventions in Emergency Settings (draft). IASC, 2003: 85. Geneva.

Family Health International (FHI) (2001), HIV/AIDS Prevention and Care in Resource-Constrained Settings: A Handbook for the Design and Management of Programs. Virginia.

Пожилые люди HelpAge International, Older People in Disaster and Humanitarian Crises:

Guidelines for Best Practice. Available in English, French, Spanish and Portuguese. http://www.helpage.org Madrid International Plan of Action on Ageing, Report of the Second World Assembly on Ageing, Madrid, 8-12 April 2002, A/CONF.197/9 Paragraphs 54-56. http://www.un.org UNHCR, Policy on Older Refugees (as endorsed at the 17th Meeting of the Standing Committee February/March 2000). EC/50/SC/CRP. United Nations Principles for Older Persons. http://www.un.org Защита Agenda for Protection. UNHCR. Geneva, 2002.

Frohardt, M, Paul, D and Minear, L (1999), Protecting Human Rights:

The Challenge to Humanitarian Organisations. Occasional Paper 35, Thomas J. Watson Jr. Institute for International Studies, Brown University.

Growing the Sheltering Tree: Protecting Rights Through Humanitarian Гуманитарная хартия и минимальные стандарты Action, Programmes and Practice Gathered from the Field. Inter-Agency Standing Committee, Geneva.

Protecting Refugees: A Field Guide for NGOs. UNHCR. Geneva, Strengthening Protection in War: A Search for Professonal Standards.

ICRC. Geneva, 2001.

OCHA, Protection of Civilians in Armed Conflict.

http://www.reliefweb.int/ocha_ol/civilians/ Глава Минимальные стандарты водоснабжения, санитарного обеспечения и внедрения гигиенических навыков Как ориентироваться Настоящая глава состоит из шести основных разделов: внедрение гигиенических навыков, водоснабжение, ассенизация, борьба с переносчиками инфекций, удаление твердых отходов, дренаж. В каждом разделе содержатся:

q Минимальные стандарты, качественные по своей сути, которые должны быть достигнуты в ходе оказания помощи по организации водоснабжения и санитарии.

q Ключевые показатели, выявляющие степень достижения необходимых стандартов. Они позволяют оценивать и давать заключение как о влиянии или эффективности реализуемых программ, так и о самом процессе или использованных методах. Показатели могут быть как качественными, так и количественными.

q Инструкции, содержащие указания относительно того, когда и в каких ситуациях применяются стандарты и показатели; указания по преодолению практических трудностей, а также рекомендации по наиболее важным вопросам. Здесь также могут рассматриваться основные проблемы применения стандартов и показателей, дилеммы и противоречия, а также пробелы в современных знаниях по данному вопросу.

Приложения включают в себя библиографию, которая указывает источники информации как по общим, так и по конкретным техническим вопросам, относящимся к этой главе.