«Об утверждении государственной программы Оренбургской области Развитие культуры Оренбургской области на 2014–2020 годы В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 08.10.2012 № 373-р Об утверждении ...»

Сформировавшаяся в прошлом столетии инфраструктура культуры не отвечает потребностям населения по своему качественному состоянию по причине крайнего износа материально-технической базы, недостаточным образовательным уровнем кадрового состава учреждений в связи с низким размером заработной платой в сфере культуры и искусства и как следствием – низким уровнем престижности творческих профессий. Также инфраструктура отрасли неравномерно развита по территориальным показателям, что выражается в наличии высокой концентрации услуг культуры в городах и крупных административных центрах, в то время как в сельской местности круг предложений весьма органичен.

К основным проблемам развития профессионального искусства также относятся низкая кадровая обеспеченность театрально-зрелищных учреждений, дефицит специалистов творческих и технических цехов; отсутствие системы заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства.

Основной части населения не позволяют реализовать конституционное право на доступ к культурным ценностям такие факторы как удаленность от культурных центров и низкий уровень доходов.

Показ качественных музыкальных программ и спектаклей ведущих театральных и концертных коллективов крайне сложно организовать по ряду объективных причин, это, прежде всего, большая стоимость проезда, провоза реквизита и декораций в отдаленные районы области.

Для решения этой проблемы необходима дополнительная государственная поддержка финансирования гастрольных и постановочных планов.

Государственная политика в области развития профессионального искусства предполагает реализацию следующих мероприятий:

формирование новых форм и видов предоставления культурных услуг, в том числе платных, повышение их уровня и качества;

создание репертуара, отвечающего запросам современного зрителя;

внедрение современной маркетинговой политики;

внедрение эффективных рекламных проектов;

проведение гастролей в области, регионах Российской Федерации, за рубежом, в целях интеграции во всероссийское, мировое культурное пространство;

подготовка и проведение конкурсов и фестивалей с дальнейшей целью придания им статуса всероссийских и международных;

повышение эффективности эксплуатации театральных площадок;

подготовка кадров для учреждений профессионального искусства;

подготовка кадров технических цехов для работы на новом оборудовании;

модернизация материально-технической базы учреждений, оснащение современным сценическим, свето-звуковым оборудованием;

содействие участию творческих коллективов и исполнителей в общероссийских и международных фестивалях, конкурсах и других акциях в области искусства;

развитие и совершенствование практики заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства, а также государственного заказа на создание спектаклей, концертных программ, проведение выставок;

создание симфонического оркестра при Оренбургской областной филармонии;

разделение административно-управленческой и творческой функций в театрально-концертных организациях;

разработка и реализация плана мероприятий по государственной поддержке творческих союзов;

создание системы поддержки мастеров искусств и талантливой молодежи, включающую конкурсное распределение грантов и стипендий, учреждение премий за выдающиеся достижения в развитии и пропаганде профессионального искусства;

развитие государственно-частного партнерства;

оснащение учреждений современным компьютерным оборудованием;

строительство репетиционной базы для Оренбургского государственного академического русского народного хора;

реконструкция, модернизация здания Оренбургского государственного областного театра кукол;

реконструкция, модернизация здания Оренбургской областной филармонии.

Оренбургская область – один из наиболее многонациональных регионов Российской Федерации, в котором проживает более 120 этносов, принадлежащих к различным языковым группам, религиозным конфессиям, национальностям и имеющих своеобразный жизненный уклад.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 марта 2011 года за № 135-п об утверждении Концепции нематериального культурного наследия народов Оренбургской области на 2011- годы министерством культуры, общественных и внешних связей области определено ГБУК «Областной методический центр народного творчества»

следующее государственное задание: «Работа по сохранению, развитию и популяризации нематериального культурного наследия народов Оренбургской области». На 01.01.2013 года в электронный каталог включено 24 объекта нематериального культурного наследия народов Оренбургской области по разделам: устное народное творчество, исполнительские искусства, празднично-обрядовая культура, техники и технологии, связанные с народными ремеслами.

Нематериальное культурное наследие народов Оренбургской области, являясь важнейшей составляющей частью традиционной народной культуры, способствующей формированию толерантности, основой национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений и эпох, играет ключевую роль в формировании культуры, а также является мощным средством сближения этнических групп и утверждения их культурной самобытности.

Однако богатейший потенциал традиционной народной культуры Оренбургской области как средство духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения используется не в полной мере.

Благодаря сохранению традиционных знаний, умений и навыков не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого общества, но и формируются важнейшие этнические идеалы, моральные принципы и нравственные установки, регулируются нормы социальных отношений (семейных, общинных, трудовых, межпоколенных, половозрастных), принимают упорядоченный характер отношения и связи человека с окружающим миром. Традиционная народная культура и нематериальное культурное наследие народов Оренбургской области несет в себе важнейшие свойства и качества этнического развития, в котором находит выражение исторический путь каждого народа.

Приоритетами в данной сфере являются:

усиление роли традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области в духовнонравственном воспитании личности, в формировании потенциала устойчивого развития Оренбургской области;

сохранение глубинных базовых основ многонациональной культуры Оренбуржья, значимых традиций, памятников фольклора, культурной самобытности народов Оренбургской области;

создание условий для сохранения, развития и популяризации нематериального культурного наследия народов Оренбургской области с целью сохранения единого культурного пространства Российской Федерации.

Для этого необходимо:

совершенствование научного, методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений культуры, осуществляющих выявление, сохранение и развитие нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

сохранение и развитие нематериального культурного наследия (проведение полевых экспедиций по сбору фольклорного материала, нотирование, перевод в электронную форму, издание);

формирование базы данных (создание каталога) объектов нематериального культурного наследия народов Оренбургской области на основе современных информационных технологий;

развитие и популяризация народного художественного творчества (проведение фестивалей, конкурсов, праздников, выставок);

участие лучших коллективов народного творчества, мастеров декоративно-прикладного творчества и художников-любителей в международных, всероссийских и региональных фестивалях и выставках;

разработка системы мер по поддержке культурно-досуговых учреждений, деятельность которых направлена на сохранение нематериального культурного наследия народов Оренбургской области, хранителей и носителей нематериального культурного наследия народов Оренбургской области.

Результатами проведения данных мероприятий будет являться:

усиление потенциала традиционной народной культуры Оренбургской области как средства духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения Оренбургской области;

создание условий для сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

повышение информированности населения о деятельности самобытных коллективов народного творчества и мастеров декоративно-прикладного искусства Оренбургской области, приобщение оренбуржцев к культурному наследию края;

поддержание имиджа Оренбургской области как региона с развитыми традициями народной культуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы Целью подпрограммы является обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения Оренбургской области.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии;

создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры;

создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры, искусства и внешних связей.

Оценка достижения целей подпрограммы производится посредством следующих показателей (индикаторов) подпрограммы:

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) (процентов);

увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (процентов);

доля населения, занимающегося творческой деятельностью на непрофессиональной основе (процентов);

увеличение суммы творческих грантов Правительства Оренбургской области в рамках государственной поддержки профессиональных коллективов сферы искусства и художественного образования, деятелей культуры и искусства (млн. рублей).

Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы являются:

высокий уровень качества и доступности услуг концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

рост вовлеченности всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;

усиление социальной поддержки выдающихся деятелей культуры;

обеспечение государственной поддержки дарований;

увеличение государственной поддержки художественных коллективов, творческих союзов и организаций культуры;

рост качественных мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества;

укрепление материально-технической базы концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственной поддержки развития искусства;

новый качественный уровень развития бюджетной сети концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении № 1 к Программе.

Срок реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы реализуются мероприятия, направленные на:

создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии;

создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры;

создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры, искусства и внешних связей.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы представлена в Приложении № 2 к Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы содержатся в Приложении № 3.

В процессе выполнения мероприятий подпрограммы мер налогового таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования не предусмотрено.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий В рамках подпрограммы предусматривается:

1. Выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по:

созданию и распространению театральных постановок;

созданию и распространению концертных программ.

2. Выполнение государственных заданий на выполнение работ по:

сохранению, развитию и популяризации нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

сохранению и развитию художественных и литературных традиций.

Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в Приложении № 4.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы составляет 7 229 768,9 тыс.

рублей (прогнозно), из них:

2014 год – 688 956,7 тыс. рублей;

2015 год – 781 282,2 тыс. рублей;

2016 год – 642 331,1 тыс. рублей;

2017 год – 1 374 632,8 тыс. рублей;

2018 год – 1 503 801,3 тыс. рублей;

2019 год – 1 086 122,4 тыс. рублей;

2020 год – 1 152 642,4 тыс. рублей Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы) представлено в приложении № 5 к Программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Характер подпрограммы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления подпрограммой.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Кадровые риски обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, что снижает эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей и индикаторов, предусмотренных Приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств областного бюджета, предусмотренных в целях финансирования мероприятий подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач подпрограммы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств областного бюджета.

1. Оценка результативности.

Оценка результативности по каждому показателю подпрограммы проводится по формуле:

Рi = (ПФi/ППi) х 100%, где:

Рi – степень достижения i-го показателя подпрограммы (процентов);

ПФi – фактическое значение i-го показателя подпрограммы;

ППi – установленное подпрограммы целевое значение i-го показателя.

Расчет результативности реализации подпрограммы в целом производится по формуле:

Р – результативность реализации подпрограммы (процентов);

n – количество показателей подпрограммы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Р равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Р равно или больше 40%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Р меньше 40%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

2. Оценка полноты использования бюджетных средств.

Расчет степени соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню производится по формуле:

П = РФ/РП х 100%, где:

П – полнота использования бюджетных средств;

РФ – фактические расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде;

РП – запланированные в областном бюджете расходы на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде.

В целях оценки полноты использования бюджетных средств устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 80%, степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как высокая;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 40%, но меньше 80%, степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 40%, степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

3. Оценка эффективности использования средств областного бюджета.

Расчет эффективности использования средств областного бюджета производится по формуле:

Э – эффективность использования средств областного бюджета;

П – показатель полноты использования бюджетных средств;

Р – показатель результативности реализации подпрограммы.

В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств областного бюджета Э меньше 1, то эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств областного бюджета Э больше 1, то эффективность оценивается как низкая.

мероприятий, реализуемых в основного мероприятия ция и государственнаяобъектов охрана объектов куль-культурнотурного наследия го наследия Мероприятие 1.1.1 управление 01.01.2014 31.12.2014 Обеспечение сохранности объектов культурного Х 5 000, тивности государ- ственной ственной охраны объ- охраны ектов культурного объектов наследия культурного наследия Мероприятие 1.1.2 управление 01.01.2014 31.12.2014 Обеспечение сохранности памятников археологии, Х 2 000, Сохранение объектов государ- предотвращение их физического уничтожения, культурного наследия ственной формирование банка данных в целях организации культурного наследия охраны Развитие библиотеч- искусства и Мероприятие 1.2.1 управление 01.01.2014 31.12.2014 Удовлетворение информационных запросов различ- Х 100 187, Оказание государ- культуры, ных категорий пользователей; популяризация чтения;

ственных услуг (вы- искусства и Формирование библиотечных фондов обеспечение их тие 1. Развитие архивного дела Мероприятие 2.1.1 управление 01.01.2014 31.12.2014 Усиление государственной поддержки современной Х 3 391, ности по сохранению искусства и и развитию художе- образоваственных и литера- тельной турных традиций политики Мероприятие 2.1.2 управление 01.01.2014 31.12.2014 Высокий уровень качества и доступности услуг кон- Х 204 787, ственных услуг (вы- искусства и обеспечение деятель- тельной ности государствен- политики цертных организаций, нии МКиВС Мероприятие 2.1.3 управление 01.01.2014 31.12.2014 Наличие инвестиционного проекта «Строительство Х 45 000, рального центра для тельной детей и молодежи в г. политики Оренбурге», осу- МКиВС ществляемого на условиях государственно-частного партнерства Мероприятие 2.1.4 управление 01.01.2014 31.12.2014 Высокий уровень качества и доступности услуг орга- Х 25 000, ственному унитарно- искусства и му предприятию образоваОблкиновидео» на тельной государственную политики поддержку кинемато- МКиВС графии Мероприятие 2.1.5 Минстрой 01.01.2014 31.12.2014 Укрепление материально-технической базы государ- Х 50 000, культуры (театров и концертных организаций), находящихся в государственной собственности Сохранение и разви- искусства и народной культуры, тельной нематериального политики народов Оренбургской области Обеспечение условий культуры, объектах нематериального культурного наследия Мероприятие 2.2.2 Минстрой 01.01.2014 31.12.2014 Укрепление материально-технической базы муници- Х 32 000, конструкция объектов культуры, находящихся в муниципальной собственности Поддержка творче- искусства и ских инициатив насе- образоваления, выдающихся тельной деятелей культуры и политики искусства, творческих МКиВС союзов, организаций в сфере культуры Мероприятие 2.3.1 управление 01.01.2014 31.12.2014 Обеспечение государственной поддержки дарований Х 3 665, Премии в области культуры, культуры и искусства искусства и дение мероприятий в образовасфере культуры, ис- тельной кусства и внешних политики Мероприятие 2.4.1 управление 01.01.2014 31.12.2014 Укрепление международных, приграничных и меж- Х 2 970, родного, пригранич- родного ного и межрегиональ- сотрудниного сотрудничества чества Мероприятие 2.4.2 управление 01.01.2014 31.12.2014 Рост качественных мероприятий в сфере культуры и Х 200, дение мероприятий в искусства и сфере культуры и ки- образованематографии тельной Мероприятие 2.4.3 управление 01.01.2014 31.12.2014 Укрепление материально-технической базы муници- Х 36 855, расходных обяза- искусства и тельств городских образоваокругов и муници- тельной пальных районов по политики развитию учреждений МКиВС культуры, за исключением софинансирования объектов капитального строитель- ства