«Вторая очередная сессия 2002 года 23–27 сентября 2002 года, Нью-Йорк Пункт 9 предварительной повестки дня ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Пересмотренная смета бюджета вспомогательных ...»

DP/FPA/2002/9

Организация Объединенных Наций

Исполнительный совет Distr.: General

Программы развития 22 July 2002

Организации Объединенных Russian

Original: English Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Вторая очередная сессия 2002 года 23–27 сентября 2002 года, Нью-Йорк Пункт 9 предварительной повестки дня ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Пересмотренная смета бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002–2003 годов* Резюме Директор-исполнитель настоящим представляет пересмотренную смету бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002–2003 годов.

Настоящее предложение, разработанное в соответствии со стратегическими целями, указанными в многолетних рамках финансирования ЮНФПА (DP/FPA/2001/4), подготовлено на основе решения 2001/16 Исполнительного совета и приведенных в докладе DP/FPA/2001/12 рекомендаций ККАБВ, в которых предлагается провести пересмотр организационных требований, касающихся, в частности, страновых отделений и выявленных в результате проведения в 2001 году обследований по оценке потребностей на местах (ООПМ).

Настоящий документ отражает твердое намерение организации разработать новую типологию для страновых отделений ЮНФПА, которую предлагается внедрить к середине 2003 года. Новая типология предоставляет уникальную возможность для осуществления на местах обновленной, более эффективной и целенаправленной деятельности, а также вспомогательного обслуживания программ и является важным шагом на пути к организационному укреплению Фонда.

В настоящем бюджетном предложении также учтены корректировки, внесенные в объем ассигнований с учетом того, что сумма прогнозируемых поступлений в регулярные ресурсы на 2002–2003 годы была снижена с 580 млн. долл.

США до 545 млн. долл. США. В результате бюджет вспомогательных расходов Настоящий документ был представлен с опозданием, поскольку для направления * Исполнительному совету самой последней информации было необходимо провести сбор и анализ имеющихся данных.

02-49166 (R) 190902 *0249166* DP/FPA/2002/ на двухгодичный период сократился со 168,3 млн. долл. США до 155,2 млн.

долл. США (в валовом исчислении) и со 146,5 млн. долл. США до 135,1 млн.

долл. США (в чистом исчислении).

К документу также приложен резервный план. В нем указаны меры по экономии, которые будут приняты в целях ограничения объема валового бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период в случае невыплаты взноса одним из основных доноров.

DP/FPA/2002/ Содержание Стр.

Сокращения..................................................................... Структура Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения....... I. Резюме....................................................................... A. Финансовые рамки........................................................ B. Исполнение в 2002 году ДБВР на 2002–2003 годы............................. C. Цели и стратегия пересмотренного бюджета на 2002–2003 годы................. D. Резюме предложений...................................................... II. Предложения по бюджету вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002– 2003 годов.................................................................... A. Общие положения......................................................... 1. Штатное расписание.................................................. 2. Стратегия развития людских ресурсов................................... 3. Службы надзора...................................................... 4. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров.......... 5. Стратегия в области информационно-коммуникационных технологий....... 6. Стратегия в области общественной информации и коммуникации........... 7. Общие помещения: использование Резерва для предоставления жилых помещений на местах...................................................... 8. Расходы на обеспечение безопасности в отделениях на местах.............. 9. Помещения в Нью-Йорке (ремонт)...................................... 10. Возмещение за услуги Организации Объединенных Наций................. 11. Программа технических консультаций................................... B. Вспомогательное обслуживание программ................................... 1. Страновые отделения.................................................. 2. Штаб-квартира....................................................... C. Управление и администрация организации................................... III. Наброски резервного плана..................................................... IV. Проект решения по смете ассигнований.......................................... Перечень таблиц A. Согласованные таблицы:

1. План ресурсов ЮНФПА............................................... 2. Сводные данные об основных областях увеличения/сокращения............ DP/FPA/2002/ 6. Сметное распределение расходов на информационные технологии, 2002– 7. Использование ресурсов: сметное распределение по регионам ассигнований Сводные данные о международном персонале и изменениях в составе сотрудников Перечень диаграмм B. Пересмотренная бюджетная смета с разбивкой по статьям ассигнований, 2002– C. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, с разбивкой по статьям Сводные таблицы I. Пересмотренная бюджетная смета с разбивкой по организационным подразделениям II. Пересмотренная бюджетная смета с разбивкой по организационным подразделениям Приложения DP/FPA/2002/ ГООНВР Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития ДБВР двухгодичный бюджет вспомогательных расходов ДССН документы о стратегии сокращения масштабов нищеты ИМИС Комплексная система управленческой информации ККАБВ Консультативный комитет по административным и бюджетным ККООНВБ Канцелярия Координатора Организации Объединенных Наций МКНР Международная конференция по народонаселению и развитию НПП/НПФ национальный помощник по программам/финансированию ОИМИС Отдел информации, мобилизации ресурсов и по делам Исполнительного совета ОСПК Отдел стратегического планирования и координации ПОР Планирование общеорганизационных ресурсов ПТК Программа технических консультаций ПШР Мероприятия по планированию штатного расписания РГООНОПС Рабочая группа Организации Объединенных Наций по общим РПООНПР Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития ССР Совет старших руководителей СУИ службы управленческой информации СУР Система управления ресурсами УЛР Управление людских ресурсов УНО Управление по надзору и оценке УОР управление, ориентированное на конкретные результаты УРАЭ Управление ревизии и анализа эффективности ЭОД электронная обработка данных ЮНИФС Интегрированная система отделений на местах ЮНФПА WINUNIFOS ЮНИФС на основе системы «Уиндоуз»

DP/FPA/2002/ Структура Фонда Организации Объединенных Наций гического плаисполнителя Страновые группы вспомогательного обслуживания I. Резюме 1. Директор-исполнитель Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) настоящим представляет пересмотренную смету бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002-2003 годов. Настоящее бюджетное предложение представляет собой пересмотренный вариант двухгодичного бюджета вспомогательных расходов, представленного Исполнительному совету на его второй очередной сессии в сентябре 2001 года (документ DP/FPA/2001/10). Основная цель данного пересмотренного бюджетного предложения заключается в укреплении страновых отделений в соответствии с пунктом 5 решения 2001/16, в котором к Директору-исполнителю обращена просьба представить предлагаемые изменения, которые появятся в результате дальнейшего анализа организационных потребностей, включая результаты обследования по оценке потребностей на местах.

2. Предлагаемая смета будет направлена Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) для изучения и представления замечаний. (Доклад ККАБВ будет приведен в документе DP/FPA/2001/10.) 3. Предлагаемая пересмотренная смета подготовлена в соответствии с согласованным форматом и руководящими принципами ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ, утвержденными Исполнительным советом в решениях 97/6 и 99/3.

Документы DP/1997/2, Add.1 и DP/FPA/1999/1 содержат информацию относительно общего формата, терминов и определений, а также общей методологии представления бюджетных смет. В приложении I к настоящему докладу содержится перечень терминов и их определения, согласованные этими тремя организациями. В приложении II поясняется методология, использованная при расчете бюджетной сметы.

A. Финансовые рамки 4. Пересмотренный бюджет с общей суммой валовых ассигнований в 155,2 млн. долл. США 1 разработан на основе ресурсной базы совокупных поступлений в 702,5 млн. долл. США, состоящей из 545 млн. долл. США в виде регулярных ресурсов и 157,5 млн. долл. США в виде других ресурсов. Эта база была заложена с учетом последних данных о динамике поступления взносов, объявленных основными странами-донорами.

5. Представленный в разделе III настоящего документа резервный план был составлен в целях разработки в ЮНФПА мер по сокращению расходов по программам и вспомогательному обслуживанию программ в том случае, если в Фонд не поступит все еще ожидаемый взнос одного из его основных доноров.

6. Следует подчеркнуть, что данный резервный план существенно ограничит деятельность организации и снизит эффективность ее работы в области Валовой бюджет: Бюджет, в котором расходы по персоналу оцениваются на чистой основе (т.е. без учета налогообложения персонала), а все другие расходы оцениваются на валовой основе, т.е. с учетом выплат подоходного налога персоналом, совокупных расходов отделений на местах и стоимости предоставляемых услуг. Чистый бюджет: бюджет, в котором сметные причитающиеся платежи компенсируют, полностью или частично, соответствующие валовые сметные расходы по бюджету.

DP/FPA/2002/ оказания странам содействия в достижении целей МКНР и МКНР+5. В случае необходимости и с учетом бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период 2004–2005 годов будет предложено провести дальнейшие долгосрочные корректировки.

B. Исполнение в 2002 году ДБВР на 2002–2003 годы 1. Первоначальное распределение средств 7. В своем решении 2001/16 Исполнительный совет утвердил валовые ассигнования в размере 168,3 млн. долл. США на цели, указанные в документе DP/FRA/2001/10. Эта общая сумма ассигнований была заложена на основе предположения о том, что объем поступлений из регулярных ресурсов за двухгодичный период составит 580 млн. долл. США, исходя из среднего годового 8. В начале 2002 года, согласно обновленной смете поступлений на 2002 год, сумма поступлений из регулярных источников составит, по самым реалистичным прогнозам, порядка 260–270 млн. долл. США, или в среднем 91,4 процента, от объема сметных поступлений, указанного в двухгодичном бюджете вспомогательных расходов. Поскольку стандартная практика ЮНФПА предусматривает выделение 48 процентов общей суммы ассигнований в первый год двухгодичного периода и 52 процентов — во второй, Фонд снизил процентную долю средств, выделенных на 2002 год, до 43,9 процента от общей суммы утвержденных ассигнований. Объем первоначально выделенных средств составил менее 80,8 млн. долл. США, т.е. сумму, которая была бы предоставлена в случае получения запланированных поступлений в размере 290 млн. долл.

9. Поэтому, учитывая рост неопределенности в отношении поступления взноса одного из основных доноров и сокращение объема обязательств, заявленных рядом других доноров, ЮНФПА уменьшил свою смету регулярных ресурсов на 2002 год еще до 242 млн. долл. США. ЮНФПА немедленно принял меры по экономии средств в целях корректировки бюджетных ассигнований в соответствии с прогнозируемым сокращением регулярных ресурсов, уменьшив долю ассигнований, выделяемых на оплату путевых расходов, расходов по обучению (включая обучение методам ЭОД), осуществлению представительских функций и по ряду статей оперативной деятельности как в штаб-квартире, так и в отделениях на местах. Фонд также приостановил набор сотрудников для замещения всех вакантных регулярных должностей и поручил Группе по пересмотру бюджета (ГПБ), созданной с основной целью подготовки пересмотренного бюджетного предложения, изучить заявки в отношении набора новых сотрудников для обеспечения того, чтобы для замещения были открыты только те должности, которые будут сочтены абсолютно необходимыми. В целях частичной компенсации воздействия по экономии средств небольшая доля не израсходованных в 2001 году ресурсов, бльшая часть которых была предназначена для оплаты расходов по программам, была перенесена в двухгодичный бюджет вспомогательных расходов. В результате в период подготовки настоящего доDP/FPA/2002/ кумента общая сумма ассигнований, выделенных на 2002 год, составила 73,8 млн. долл. США.

C. Цели и стратегия пересмотренного бюджета на 2002–2003 годы 10. Общая цель организации состоит в том, чтобы обеспечить укрепление страновых отделений ЮНФПА в соответствии со стратегическими направлениями деятельности, указанными в документе DP/FRA/2001/10. Рамки для проведения ЮНФПА политики и осуществления программ указаны в конкретном мандате, разработанном и одобренном международным сообществом в Программе действий МКНР и в основных направлениях деятельности, определенных в ходе обзора МКНР+5. Приведенная в настоящем бюджетном предложении бюджетная смета и потребности в должностях необходимы ЮНФПА для эффективного продолжения работы по достижению своих стратегических целей и выполнению приоритетных программных задач в течение двухгодичного периода 2002-2003 годов.

1. Переходной процесс, происходящий в рамках ЮНФПА 11. Переходной процесс, происходящий в рамках ЮНФПА, представляет собой мероприятие, осуществляемое с привлечением большого числа участников, которое началось в июне 2001 года по инициативе Директораисполнителя; предполагается, что оно завершится в декабре 2002 года. Переходный процесс представляет собой ответную реакцию ЮНФПА на изменение условий, в которых работает эта организация. Его основные цели представлены ниже.

Основные цели переходного процесса, происходящего в рамках 1. Определение общего стратегического направления деятельности Фонда в области оказания содействия развивающимся странам в достижении целей МКНР и МКНР%5, а также соответствующих целей в области развития на рубеже тысячелетия;

2. укрепление организационного потенциала в целях развития стратегического мышления и планирования, а также обеспечения оперативной адаптации к новым потребностям и тенденциям, появляющимся на глобальном, региональном и страновом уровнях;

3. проведение структурной реорганизации по функциональному принципу, которая позволит оказывать более активную и эффективную поддержку деятельности, осуществляемой на 4. разработка стратегии в области развития людских ресурсов, способствующей достижению Фондом своих стратегических DP/FPA/2002/ 1. Определение общего стратегического направления деятельности Фонда в области оказания содействия развивающимся странам в достижении целей МКНР и МКНР%5, а также соответствующих целей в области развития на рубеже тысячелетия;

стратегического мышления и планирования, а также обеспечения оперативной адаптации к новым потребностям и тенденциям, появляющимся на глобальном, региональном и страновом уровнях;

принципу, которая позволит оказывать более активную и эффективную поддержку деятельности, осуществляемой на будет получать и использовать знания в целях выполнения поставленной перед ним задачи; и 12. ЮНФПА активно поддерживает общую концепцию и программу действий, объявленные Генеральным секретарем в Плане осуществления Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (документ A/56/326). Поэтому Фонд будет играть центральную роль в осуществлении всех инициатив, включая проект в области развития в новом тысячелетии, обеспечивая, чтобы вопросы народонаселения и репродуктивного здоровья в полной мере учитывались при подготовке различных докладов, стратегий и направлений политики. Активное участие ЮНФПА в осуществлении этих инициатив полностью соответствует задачам МКНР и имеет основополагающее значение для достижения большинства сформулированных в Декларации целей в области развития, в частности цели сокращения вдвое к 2015 году числа людей, живущих в Стратегическое мышление: многолетние рамки финансирования и управление, ориентированное на конкретные результаты 13. Многолетние рамки финансирования 2 тщательно согласованы с целями в области развития на рубеже тысячелетия и представляют собой план оперативной деятельности ЮНФПА. МРФ реализуются посредством укрепления и координации ориентированного на конкретные результаты управления в рамках всего Фонда как на программном, так и организационном уровне. Развитие навыков управления программами в страновых отделениях, укрепление потенциала ГСТП в области обеспечения средств контроля и оценки, а также реализация планов по внедрению в отделениях методов ориентированного на конкретные результаты управления — все эти виды деятельности входят в число приоритетных задач, поставленных перед ЮНФПА.

14. Несмотря на прогресс в области внедрения методов ориентированного на конкретные результаты управления, отсутствие на национальном и программном уровнях надлежащих и надежных данных по-прежнему является одной из главных причин, тормозящих процесс внедрения УОР, и требует предоставления большего объема ресурсов со стороны ЮНФПА и всех партнеров по процессу развития. Эта ситуация привела, в частности, к тому, что ЮНФПА решил принять участие в осуществлении проекта по планированию общеорганизационных ресурсов (ПОР), информация о сфере охвата которого будет приведена в настоящем документе ниже.

15. В страновых отделениях деятельность по укреплению потенциала в области внедрения УОР среди своих сотрудников и национальных партнеров включена в число самых приоритетных задач. Фонд продолжит принимать меры по повышению квалификации сотрудников штаб-квартиры и ГСТП в целях:

a) предоставления технической помощи страновым отделениям, в частности по вопросам стратегического планирования, разработки программ и контроля за их выполнением; b) совершенствования систем отчетности; c) выявления и воспроизведения перспективных инициатив в области управления программами и организацией; и d) осуществления на практике стратегии развития людских ресурсов, обеспечивающей выявление потребностей в специалистах и их подготовку в рамках всей организации.

Структура, реорганизованная по функциональному признаку 16. Как указано в пункте 5 решения 2001/16, пересмотр бюджета вызван необходимостью дальнейшего анализа организационных потребностей, включая результаты проведенного в 2001 году обследования по оценке потребностей на местах. ЮНФПА твердо намерен принять меры по укреплению своих страновых отделений в целях повышения качества программ ЮНФПА, а также эффективности и результативности мер по их осуществлению. Поэтому в данном бюджетном предложении задача по разработке новой типологии для страновых отделений рассматривается в качестве одной из наиболее приоритетных целей.

Новая типология для страновых отделений Необходимость разработки новой типологии для страновых отделений ЮНФПА непосредственно вытекает из одной из рекомендаций ООПМ, а также из предложений одной из рабочих групп, учрежденных Директором-исполнителем в целях подготовки для ЮНФПА руководящих указаний в отношении ее деятельности на протяжении переходного процесса (см. пункт 11 выше). В состоявшихся в рамках всего Фонда обсуждениях по данному вопросу приняли участие старшие руководители и представители географических подразделений как из штаб-квартиры, так и из отделений на месDP/FPA/2002/ отделений ЮНФПА непосредственно вытекает из одной из рекомендаций ООПМ, а также из предложений одной из рабочих групп, учрежденных Директором-исполнителем в целях подготовки для ЮНФПА руководящих указаний в отношении ее деятельности на протяжении переходного процесса (см. пункт 11 выше). В состоявшихся в рамках всего Фонда обсуждениях по данному вопросу приняли участие старшие руководители и представители географических подразделений как из штаб-квартиры, так и из отделений на местах.

страновых отделений ЮНФПА — будет заключаться в обеспечении повышения общего уровня квалификации и основного потенциала персонала страновых отделений. Поставленная цель состоит в том, чтобы создать базу для поэтапного укрепления страновых отделений посредством ликвидации остающихся пробелов в сфере штатного расписания и уровня квалификации. В разделе II настоящего документа, посвященном штатному расписанию, приведена подробная информации об этой типологии, включая описание использованной для ее разработки методологии и последствий в плане 17. В рамках процесса, направленного на расширение предоставляемой страновым отделениям поддержки, в штаб-квартире предлагается провести дополнительную реорганизацию, предусматривающую, в частности, передачу функций Отдела стратегического планирования и координации (ОСПК) новым и уже существующим подразделениям; передачу функций по оказанию гуманитарной помощи из Отдела технической поддержки в Канцелярию Директораисполнителя; и преобразование Управления по надзору и оценке (УНО) в Отдел служб надзора (ОСН). В целом такая корректировка позволит полностью сократить 14 должностей в штаб-квартире.

18. В соответствии с просьбой, высказанной Советом в его решении 2001/16, ЮНФПА разработал стратегию развития людских ресурсов, представленную Исполнительному совету на его второй очередной сессии 2002 года в документе DP/FPA/2002/11. Данная стратегия направлена на разработку комплексных и целостных рамок для управления людскими ресурсами, которые позволят ЮНФПА более эффективно привлекать, обучать и удерживать сотрудников, необходимых для осуществления своего мандата и стратегической концепции.

Стратегия развития людских ресурсов будет реализовываться исключительно за счет средств из внебюджетных источников в рамках проекта переходной деятельности и, как ожидается, не окажет какого-либо прямого воздействия на статьи расходов пересмотренного двухгодичного бюджета.

2. Финансовые последствия реализации бюджетной стратегии 19. В основу пересмотренной бюджетной сметы заложена прогнозируемая на 2002–2003 годы общая сумма поступлений в 702,5 млн. долл. США — 545 млн. долл. США из регулярных источников и 157,5 млн. долл. США из других источников. Этот объем рассчитан исходя из указанной в многолетних рамках финансирования 3 сметы в 535 млн. долл. США, увеличенной на 10 млн. долл. США с учетом дополнительных обязательств. Прогнозируемая сумма в 157,5 млн. долл. США, которые поступят из других источников, состоит из 116,3 млн. долл. США в виде взносов доноров, 38,7 млн. долл. США в виде средств фондов и 2,5 млн. долл. США в виде компенсации за услуги по 20. Объем сметных поступлений из регулярных источников в размере 545 млн. долл. США на 6 процентов меньше сметы в 580 млн. долл. США, использованной при подготовке документа DP/FPA/2001/10. Общая сумма сметных поступлений в 702,5 млн. долл. США соответствует представленной в документе DP/FPA/2001/10 смете и отражает стремление ЮНФПА готовить свои бюджетные предложения на основе реалистичных прогнозов в отношении размера поступлений.

21. В таблице 1 представлены пересмотренная смета ресурсов, которыми будет располагать ЮНФПА в течение двухгодичного периода 2002–2003 годов, и данные об их планируемом использовании. В соответствии с рекомендацией ККАБВ ЮНФПА включил в таблицу данные о первоначальных остатках. Их общая сумма составляет 177,5 млн. долл. США, из которых 39,9 млн. долл.

США поступят из регулярных источников и 137,6 млн. долл. США — из других источников. С учетом суммы первоначального остатка общий объем наличных ресурсов для осуществления программы и вспомогательного обслуживания программ увеличивается до 879,9 млн. долл. США. Как указано в таблице 1, 3,3 млн. долл. США будут переданы в оперативный резерв, поскольку ЮНФПА обязан поддерживать объем своего оперативного резерва на уровне 20 процентов от прогнозируемой суммы поступлений из регулярных источников 4.

Документ DP/FPA/2002/4 (часть II).

Эти данные отражены в таблице 1: + общий объем ресурсов : 879,9 млн. долл. США Наличные ресурсы Поступления Возмещение расходов за Использование ресурсов — программы и вспомогательная деятельность Программы и вспомогательная деятельность ЮНФПА В. Вспомогательное обслуживание программ D. Единовременные расходы Дополнительные потребности в средствах, Всего 612 800,0 100,0 72 700,0 100,0 685 500,0 100,0 571 900,0 100,0 122 500,0 100,0 694 400,0 100,0 564 039,0 100,0 197 475,0 100,0 761 514,0 100, Бюджет вспомогательных расходов на двухгодичный Сметные поступления и корректировки вспомогательного финансирования Данные в этой таблице и в остальной части документа округлены до ближайшего десятичного знака, в связи с чем могут иметь место незначительные расхождения.

Как было предусмотрено в смете бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период 2000–2001 годов (документ DP/FPA/2001/10).

Прочие взносы представляют собой поступления из частных фондов.

Включая возмещение подоходного налога сотрудникам, которые являются гражданами некоторых государств.

Итоговый остаток не включает предусмотренную корректировку оперативного резерва на двухгодичный период в размере 3,3 млн. долл. США.

DP/FPA/2002/ 22. На диаграмме A показан порядок распределения в соответствии с пересмотренным бюджетным предложением совокупных ресурсов в течение двухгодичного периода 2002–2003 годов.

Использование общего объема ресурсов, 2002–2003 годы Наибольшая доля совокупных ресурсов — 583,3 млн. долл. США, или 76,6 процента от общей суммы запланированных ассигнований, будет израсходована на программы, что несколько выше показателя в 73,8 процента, указанного в бюджете, который был представлен в документе DP/FPA/2001/10. Следует отметить, что пересмотренное бюджетное предложение содержит ассигнования, предназначенные для проекта по планированию общеорганизационных ресурсов (ПОР) (10 млн. долл. США, или 1,3 процента от общей суммы планируемых расходов), и покрытия расходов по осуществлению комплекса выплат в связи с прекращением службы, предусмотренного в порядке исклюDP/FPA/2002/ чения в результате введения новой типологии для страновых отделений (2 млн. долл. США, или 0,3 процента). Подробная информация по этим вопросам приведена в пунктах 106–107 и пункте 69, соответственно.

23. Из общей суммы сметных ассигнований 17,7 процента будут использованы по следующим трем компонентам: вспомогательное обслуживание программ на страновом уровне (8,7 процента), вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире (3,6 процента) и управление и администрация организации (5,4 процента). Эти данные свидетельствуют о значительном сокращении соответствующего показателя в 21,1 процента, указанного по этим трем позициям в первоначальном бюджетном предложении на 2002–2003 годы.

24. Общая сумма пересмотренной бюджетной сметы равна 135,1 млн. долл.

США (в чистом исчислении) или 155,2 млн. долл. США (в валовом исчислении), что составляет 24,8 процента (в чистом исчислении) или 28,5 процента (в валовом исчислении) от суммы сметных поступлений из регулярных ресурсов в 545,0 млн. долл. США. Эти данные указывают на снижение этого показателя по сравнению с первоначальным предложением на 2002–2003 годы, в котором соответствующие доли составляли 25,3 процента и 29,0 процента. Рассчитанный в виде процентной доли от общего двухгодичного объема сметных ресурсов в 702,5 млн. долл. США, чистый двухгодичный бюджет вспомогательных расходов составляет 19,2 процента, а валовой двухгодичный бюджет вспомогательных расходов — 22,1 процента. В первоначальном предложении соответствующие показатели были равны 20,9 процента и 24,0 процента, соответственно.

Поступления по двухгодичному бюджету вспомогательных расходов 25. В соответствии с требованиями согласованного формата представления бюджетов 5, средства, поступающие в виде возмещения за предоставленные ЮНФПА услуги, учитываются в качестве поступлений в бюджет регулярных ресурсов, используемых для финансирования соответствующих административных расходов. Как и ранее, средства, указанные в общей сумме пересмотренной бюджетной сметы в 16,1 млн. долл. США, рассчитанной на двухгодичный период 2002–2003 годов, пропорционально распределяются между компонентами вспомогательного обслуживания программ на страновом уровне, вспомогательного обслуживания программ в штаб-квартире, а также управления и администрации организации.

26. Оплата услуг по закупкам для третьих сторон проводится отдельно от регулярных ресурсов. В соответствии с Финансовыми правилами и положениями ЮНФПА остаток поступлений на конец двухгодичного периода, появляющийся после оплаты прямых издержек на предоставление этих услуг, также переносится в двухгодичный бюджет вспомогательных расходов. Рассчитанная для периода 2002–2003 годов пересмотренная смета поступлений за счет получения компенсации за предоставляемые услуги сохранена на уровне 2,5 млн. долл. США. Из этого объема 1 млн. долл. США будет израсходован на оплату прямых издержек и оперативных расходов занимающихся закупками сотрудников, а остаток в 1,5 млн. долл. США будет перенесен в бюджет регуДокумент DP/1997/2.

DP/FPA/2002/ лярных ресурсов по статье поступлений и распределен между указанными 27. В двухгодичный бюджет вспомогательных расходов также перенесена сумма возмещения подоходного налога гражданам некоторых государств, которая на основе имеющегося опыта была снижена с 4,4 млн. долл. США до 28. Общая сумма поступлений по трем указанным в пунктах 25–27 компонентам составляет 20,1 млн. долл. США и распределяется следующим образом:

14,6 млн. долл. США — возмещение издержек, 1,5 млн. долл. США — чистые поступления в виде оплаты за услуги по закупкам и 4 млн. долл. США — возмещение подоходного налога. Эти прогнозируемые поступления в валовой бюджет объемом 155,2 млн. долл. США позволяют получить чистый бюджет 29. В абсолютном выражении пересмотренный чистый бюджет на 11,3 млн. долл. США, или на 7,7 процента, меньше чистого бюджета, указанного в первоначальном бюджетном предложении на 2002–2003 годы.

30. В своем проведенном в июне 2001 года обзоре двухгодичного бюджета вспомогательных расходов на 2002–2003 годы ККАБВ указал ЮНФПА на необходимость обеспечения того, чтобы сумма оплачиваемых за счет проектов накладных расходов была достаточной для покрытия фактических издержек, связанных с обеспечением вспомогательного обслуживания этих проектов.

ЮНФПА отмечает, что в докладе по этому вопросу Объединенной инспекционной группы 7 рекомендован аналогичный подход.

31. Исполнительный совет ЮНФПА дважды рассматривал этот вопрос — в 1998 году в документе DP/FPA/1998/11 и в 2000 году в документе DP/FPA/ 2000/2. На базе этих двух документов ЮНФПА, в целях компенсации расходов на вспомогательное обслуживание проектов, финансируемых из других ресурсов, ввел два вида сборов, предназначенных для покрытия административных накладных расходов: сбор в размере 5 процентов за услуги по управленческому вспомогательному обслуживанию (УВО), взимаемый в целях компенсации расходов на разработку финансируемых за счет многосторонних взносов проектов, а также обеспечение надзора и контроля за их осуществлением; и сбор за административное и оперативное обслуживание (АОО), ставка которого рассчитывается по скользящей шкале и не должна превышать 5 процентов, предназначенный для компенсации расходов на основное, техническое и управленческое обслуживание проектов, осуществляемых ЮНФПА.

В соответствии с предыдущей рекомендацией ККАБВ (DP/FPA/1997/15), которая также учтена в методологии согласования бюджетов (DP/FPA/1999/1). Эта сумма также включена в статью «Сметные поступления и корректировки», приведенную в таблице 1 в разделе JIU/REP/2002/_ “Support costs related to extrabudgetary activities in organizations of the United Nations system” («Затраты на вспомогательное обслуживание, связанные с внебюджетной деятельностью, осуществляемой в организациях системы Организации Дополниходов тельный сбор Целевые 7,5 процента от 7,5 процента от 5 процентов 0–12 процентов 5 процентов Компенсация за услу- 5 процентов ги по закупкам от суммы расходов 32. На протяжении всего 2001 года ЮНФПА проводил оценку структуры своих расходов и соответствующих процедур в целях их согласования и упрощения во всех случаях, когда это представлялось возможным. Предполагается, что этот процесс будет завершен к концу 2002 года. Одним из результатов этой работы явилось введение платы в размере 15 000 долл. США за одного сотрудника в год для всех работающих в штаб-квартире сотрудников проектов, финансируемых из регулярных ресурсов программ, в целях компенсации фактических издержек, связанных с использованием оборудования и служебных помещений в месте расположения штаб-квартиры.

Коррективы 33. В таблице 2 указаны наиболее значимые коррективы к пересмотренному бюджету вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002–2003 годов относительно предложения, сформулированного в документе DP/FPA/2001/10.

Пересмотренный бюджет составляет в общей сложности 155,2 млн. долл. США брутто, т.е. на 13,1 млн. долл. США, или 7,8 процента, меньше по сравнению с первоначально предложенной суммой в размере 168,3 млн. долл. США. Основные коррективы относятся к объему потребностей (9,6 млн. долл. США нетто).

Стоимостные корректировки в масштабах всей организации составляют в общей сложности 1,8 млн. долл. США (нетто) и объясняются главным образом сокращением расходов на местах, обусловленным снижением курса доллара США, особенно в Африке, которое было частично компенсировано увеличением расходов в штаб-квартире.

DP/FPA/2002/ Влияние сокращения объема поступлений на пересмотренный объем 34. Одним из главных факторов, обусловивших корректировку пересмотренной бюджетной сметы, является применение пересмотренного базового уровня в 43,9 процента для распределения общего объема ассигнований в валовом исчислении на двухгодичный период, о чем см. в пункте 8 выше. Это сокращение на 6,9 млн. долл. США исчислено по всей пересмотренной смете в качестве корректировки «на объем потребностей». Его можно представить со следующей разбивкой: 3,4 млн. долл. США приходится на вспомогательное обслуживание программ в страновых отделениях; 1,5 млн. долл. США — на вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире; и 2,0 млн. долл. США — на управление и администрацию организации. Как видно из таблиц I и II (стр. и 73), сокращение объема расходов на вспомогательное обслуживание программ в страновых отделениях, вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире и управление и администрацию организации составляет в общей сложности соответственно 3,3 млн. долл. США, 6,4 млн. долл. США и 1,6 млн. долл. США, а это означает, что в эти пересмотренные ассигнования заложены дальнейшие чистые коррективы как в штаб-квартире, так и на местах. Ниже представлены основные изменения.

35. Коррективы были внесены в следующие статьи пересмотренного бюджета вспомогательных расходов на двухгодичный период:

отделениях, куда входят расходы на должности местного разряда и международные должности на местах, составило 4,5 млн. долл. США со следующей i) должности местного разряда. Чистое сокращение составляет в общей сложности 2,1 млн. долл. США (по объему потребностей — на изменений объема потребностей и стоимостных корректировок см. в приложении II). Изменение объема потребностей складывается из увеличений новые должности и ассигнования на досрочные увольнения, перечисляемые из штаб-квартиры на места; и сокращений в размере 2,0 млн. долл.

с корректировкой ожидаемой доли вакансий, изменением объема ассигнований в силу уменьшения объема поступлений и сокращением должностей 8;

ii) международные должности. Чистое сокращение составляет в общей сложности 2,4 млн. долл. США (сокращение объема потребностей на США в связи с изменением класса девяти должностей, а также сокращеВ страновых отделениях доля вакансий была увеличена с 2 процентов до более нием на 1,3 млн. долл. США по причине изменения сметных окладов, обусловленного снижением прогнозируемого объема поступлений, и на 2,5 млн. долл. США в результате внедрения усовершенствованной методологии расчета закладываемых в смету окладов;

b) разработка систем. До начала осуществления проекта ПОР в 2003 году для улучшения функционирования существующих систем будут использоваться первоначальные ассигнования на систему управления ресурсами (СУР). Поскольку в 2002–2003 годах на местах потребуется всего 0,8 млн. долл. США, пересмотренная смета по статье «Разработка систем» отражает сокращение на 2,2 млн. долл. США по сравнению первоначальной сметой в размере 3,0 млн. долл. США. С увеличением объема ассигнований на обычную разработку систем на местах на 0,6 млн. долл. США по этой статье бюджета образуется чистое сокращение ассигнований в размере 1,6 млн. долл.

США;

Таблица Сводные данные об основных областях увеличения/сокращения (В тыс. долл. США) I. Чистая смета ассигнований II. Увеличение Штаб-квартира Чистые корректировки на инфляцию/изменение класса должностей и прочие стоимостные корректировки Отделения на местах DP/FPA/2002/ Типографские услуги и услуги по контрактам Норма вакансий по должностям местного разряда Техническое обслуживание персональных компьютеров Чистые корректировки на инфляцию/изменение класса должностей и прочие стоимостные корректировки Корректировки ассигнований на должности в связи с сокращением объема поступлений IV. Чистые прочие увеличения/сокращения Определение объема и стоимости см. в разделе II «Методология».

c) техническое обслуживание аппаратных средств персональных компьютеров. Общий объем ассигнований по этой статье бюджета был сокращен на 0,5 млн. долл. США, что почти полностью объясняется сокращением запланированного объема расходов на этот вид услуг;

области электронной обработки данных намечена на 2002 год и будет сопровождать внедрение новых систем обработки данных (WinUNIFOS). В 2003 году ассигнования на эту статью бюджета были сокращены на 0,25 млн. долл. США с целью удовлетворения основных потребностей страновых отделений, в основном за счет сокращения объема;

e) транспортные средства. Для приобретения новых автотранспортных средств вместо требующих замены, число которых за истекшие годы в связи с ограничением объема поступлений увеличилось, необходимы дополнительные ассигнования в размере 1,0 млн. долл. США нетто (увеличение объема потребностей на 1,2 млн. долл. США минус сокращение стоимости на 0,2 млн. долл. США). В течение 2002–2003 годов планируется заменить в общей сложности 51 автотранспортное средство, для чего потребуются ассигнования общим объемом в 1,3 млн. долл. США. Сюда входят автотранспортные средства для двух новых страновых отделений и пяти существующих страновых отделений, которые в соответствии с новой структурой страновых отделений будут преобразованы в отделения с представителем-резидентом ЮНФПА;

f) инфраструктура связи. Чистый объем ассигнований по данной статье бюджета будет увеличен на 0,7 млн. долл. США; это увеличение будет сокращено на 0,1 млн. долл. США за счет уменьшения стоимости. Из этой суммы 0,5 млн. долл. США будут израсходованы на мероприятия по улучшению связи с местными отделениями; остаток суммы будет израсходован на удовлетворение дополнительных потребностей, присущих конкретным странам. Как отмечается ниже в настоящем документе, улучшение связи со страновыми отделениями является одной из первоочередных задач ЮНФПА. Увеличение объема ассигнований следует расценивать как вложение с целью совершенствования связи со страновыми отделениями, что, несомненно, позволит ЮНФПА лучше и оперативнее осуществлять свои программы;

g) расходы на охрану. Увеличение объема расходов на охрану в размере 0,25 млн. долл. США в соответствии с недавними резолюциями Генеральной Ассамблеи по этому вопросу будет частично покрыто предполагаемым сокращением стоимости. Чистое изменение представляет собой увеличение в размере 0,1 млн. долл. США.

Штаб-квартира 36. В пересмотренный бюджет вспомогательных расходов на двухгодичный период были внесены изменения в следующих областях:

a) должности. В соответствии с курсом ЮНФПА на совершенствование его присутствия на местах в 2003 году Фонд сократит штат сотрудников штаб-квартиры на 14 должностей (нетто), или на 6 процентов от общего числа сотрудников. Это будет сделано в соответствии с решением 2001/16 Исполнительного совета, в котором он просил пересмотреть дополнительные потребности организации, и позволит покрыть дополнительные расходы, обусловленные повышением уровня присутствия Фонда на местах. Чистое изменение представляет собой сокращение в размере 4,2 млн. долл. США: сокращение объема потребностей на 4,8 млн. долл. США, частично покрытое увеличением стоимости в размере 0,6 млн. долл. США. Основными факторами изменения объема ассигнований являются: a) сокращение в размере 2,2 млн. долл. США за счет упразднения должностей; в размере 1,2 млн. долл. США — за счет выплат при увольнении с работы для отделений на местах; в размере 0,5 млн. долл. США за счет применения усовершенствованной методологии расчета сметных окладов; и в размере 2,3 млн. долл. США — за счет корректировок в смете окладов DP/FPA/2002/ в связи с уменьшением предполагаемого объема поступлений; и b) увеличение в размере 1,1 млн. долл. США в связи с новыми должностями и 0,3 млн. долл.

b) Служебные помещения. Чистое сокращение в размере 1,8 млн. долл.

США обусловлено главным образом запланированным взиманием с сотрудников, задействованных в реализации проектов, финансируемых из регулярного бюджета, платы за пользование помещениями в штаб-квартире (1,5 млн. долл.

c) Типографские услуги и услуги по контрактам. Объем деятельности по этой статьей бюджета был пересмотрен в сторону уменьшения, что привело d) Возмещение расходов на услуги. Сокращение объема потребностей в размере 0,95 млн. долл. США частично поглощено увеличением расходов на общую сумму 0,1 млн. долл. США. Эти изменения связаны с добавлением секции внутренней ревизии к структуре Отдела служб надзора, как показано в диаграмме организационной структуры ЮНФПА на стр. 8;

e) Участие в совместных мероприятиях. Увеличение объема потребностей на 0,3 млн. долл. США связано с предполагаемым расширением участия ЮНФПА в совместных мероприятиях, например в составе Целевой группы Организации Объединенных Наций по общим службам, групп по вопросам управления и программы ГООНВР и в других мероприятиях на f) Связь. Совокупные сокращения объема потребностей на эксплуатацию средств связи и инфраструктуру дают общее сокращение по этой статье g) Аппаратура ЭОД. Сокращения объема потребностей на техническое обслуживание и закупки дают сокращение в размере 0,3 млн. долл. США по h) Переоборудование. Эти работы необходимы для переоснащения рабочих мест и переоборудования служебных помещений в соответствии с нынешними требованиями по эксплуатации зданий. Эти расходы, не отраженные в документе DP/FPA/2001/10, дают общее увеличение объема потребностей на необходимы дополнительные ассигнования в размере 0,4 млн. долл. США; пояснения см. в пункте 127(с).

37. Предлагаемый пересмотренный бюджет отражает стремление осуществить стратегию ЮНФПА, изложенную в настоящем документе выше, а также учесть ряд объективно необходимых увеличений расходов. Пересмотренный чистый объем ассигнований на 7,8 процента меньше чистого объема ассигнований в размере 146,5 млн. долл. США, отраженного в документе DP/FPA/2001/10. Пересмотренный объем ассигнований в валовом исчислении, составляющий 155,2 млн. долл. США, также на 7,8 процента меньше объDP/FPA/2002/ ема ассигнований в валовом исчислении, составляющего 168,3 млн. долл.

США.

38. В таблице 3 представлена чистая бюджетная смета с разбивкой по статьям ассигнований и местам службы. ЮНФПА предлагает сократить объем потребностей в целом на 9,6 млн. долл. США нетто, в то время как стоимостные сокращения оцениваются в размере 1,8 млн. долл. США, в том числе за счет увеличения темпов инфляции и других расходов. Из общего чистого сокращения в размере 11,4 млн. долл. США 84 процента приходится на сокращение объема потребностей.

39. Согласно таблице 3 и диаграмме B, 49 процентов пересмотренного объема ассигнований в валовом исчислении приходится на страновые отделения.

Остальное приходится на вспомогательное обслуживание программ в штабквартире (20,3 процента) и управление и администрацию организации (30,7 процента). Как видно из таблицы 3, соответствующие доли в документе DP/FPA/2001/10 составляли 48,8 процента для отделений на местах и 51,2 процента для штаб-квартиры, при этом на вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире приходилось 22,3 процента, а на управление и администрацию организации — 28,9 процента. Таким образом, в относительных показателях доля местных отделений в бюджете вспомогательных расходов на двухгодичный период остается неизменной по сравнению с бюджетом, представленным в документе DP/FPA/2001/10.

Диаграмма B Пересмотренная бюджетная смета с разбивкой по статьям ассигнований, 2002–2003 годы Вспомогательное обслуживание программ (штаб-квартира) 40. В таблице 4 представлены сводные данные по должностям, финансируемым из регулярного бюджета организации, с разбивкой по категориям, статьям ассигнований и местам службы. Предложение включает чистое сокращение на 48 должностей, в результате которого общая численность должностей штатных сотрудников ЮНФПА сократится с 1020 до 972. Это является результатом чистого сокращения на 14 должностей в штаб-квартире и на 34 должности в местных отделениях.

41. Сокращение семи должностей категории специалистов в штаб-квартире компенсируется предлагаемым идентичным увеличением в этой же категории должностей. Следует отметить, что к числу предлагаемых дополнительных DP/FPA/2002/ должностей относятся четыре должности для секции ревизии ЮНФПА, которая раньше входила в состав Управления ревизии и анализа эффективности ПРООН. Эти четыре должности не влекут за собой дополнительных расходов, поскольку увеличение заработной платы будет компенсировано соответствующим сокращением суммы возмещения ПРООН. Что касается категории общего обслуживания, то предлагаемое добавление трех должностей (две из которых предназначены для Сектора ревизионных служб ОСН без увеличения расходов) с избытком компенсируется сокращением 17 должностей. Эти коррективы обеспечивают общее чистое сокращение на 14 должностей, или 5,8 процента, в 42. Что касается местных отделений, то здесь коррективы обусловлены стремлением ЮНФПА все больше передавать на места те людские ресурсы, которые он может позволить с учетом имеющихся поступлений. Из 210 международных должностей категории специалистов, предлагаемых в рамках пересмотренного бюджета, 99 должностей, или 47 процентов, предназначены для местных отделений. В документе DP/FPA/2001/10 соответствующая доля составляла 45 процентов. Из общего числа должностей 76,5 процента предназначены для страновых отделений, а остальные 23,5 процента — для штабквартиры со следующей разбивкой: вспомогательное обслуживание программ (8,4 процента) и управление и администрация организации (15,0 процента), как Смета расходов с разбивкой по статьям ассигнований и местам службы Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, с разбивкой по категориям, статьям ассигнований и местам службы С разбивкой по статьям ассигнований Вспомогательное обслуживание программ Страновые Управление и администрация организации С разбивкой по местам службы DP/FPA/2002/ Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, с разбивкой 43. В этом контексте следует отметить, что четыре должности категории специалистов и две должности категории общего обслуживания переводятся из Отдела стратегического планирования и координации (ОСПК) в Отдел информации, мобилизации ресурсов и по делам Исполнительного совета (ОИМИС);

одна дополнительная должность категории специалистов переводится из ОСПК в Отдел технической поддержки (ОТП). С созданием в ЮНФПА Сектора ревизионных служб доля должностей, относящихся к управлению и администрации организации, возрастает с 13,2 процента в первоначальном бюджете до 15,0 процента в пересмотренном предложении по бюджету 9. То обстоятельство, что большинство предлагаемых сокращений должностей в штаб-квартире обусловлено перераспределением функций ОСПК, также способствует передаче части должностей из подразделений, занимающихся вспомогательным обслуживанием программ, в подразделения, отвечающие за управление и администрацию организации.

44. В результате перехода на новую типологию для страновых отделений в штатном расписании, заложенном в пересмотренный бюджет, произойдут следующие изменения:

a) с добавлением 15 новых должностей и сокращением 7 существующих должностей образуется чистый остаток в виде 8 международных должностей категории специалистов;

сокращением 159 должностей образуется чистое сокращение в размере Должности четырех географических отделов, Группы стратегического планирования (ранее Отдела стратегического планирования и координации), Отдела технической поддержки и новой Группы гуманитарной помощи финансируются из бюджета вспомогательного обслуживания программ, а расходы по другим отделам покрываются по статье «Управление и администрация организации».

Совокупный итог этих корректировок представляет собой общее чистое сокращение на 34 должности, или на 4,4 процента, количества должностей в местных отделениях.

45. Согласно диаграмме D на должности международных сотрудников категории специалистов приходится 21,6 процента всех должностей, в то время как на должности местного разряда приходится 78,4 процента: 22,7 процента на национальных сотрудников категории специалистов и 55,7 процента — на должности категории общего обслуживания и прочие должности. Соответствующий показатель по национальным сотрудникам категории специалистов в первоначальном бюджете был равен 16,7 процента. Это увеличение обусловлено предлагаемым чистым добавлением 51 должности национальных сотрудников категории специалистов в пересмотренном предложении, включая 44 должности руководителей операций, что является еще одним доказательством твердого намерения ЮНФПА повысить уровень своего присутствия на местах в пределах имеющихся ресурсов.

Диаграмма D Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, с разбивкой по категориям, 2002–2003 годы Категория общего DP/FPA/2002/ Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, с разбивкой II. Предложения по бюджету вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002–2003 годов 46. Предложения по штатному расписанию на двухгодичный период 2002– 2003 годов, изложенные в документе DP/FPA/2001/10, были ориентированы на упорядочение организационной структуры штаб-квартиры. Настоящее пересмотренное предложение направлено на повышение уровня присутствия на местах и соответствующую корректировку штатного расписания. Корректировки в штатном расписании штаб-квартиры обусловлены преимущественно необходимостью покрытия дополнительных расходов, связанных с переходом на новую типологию для местных отделений, в контексте сокращения общего объема регулярных ресурсов, а также с учетом других изменений в организационной структуре.

47. Следует отметить, что в пересмотренном предложении на двухгодичный период 2002–2003 годов доля вакансий на уровне 6 процентов была сохранена для сотрудников, набираемых на международной основе (как в штаб-квартире, так и на местах), и на уровне 2 процентов для сотрудников штаб-квартиры, набираемых на местной основе; что же касается доли вакансий для сотрудников, набираемых на местах, в местных отделениях, то она была увеличена с 2 процентов до 10 процентов с учетом реального положения.

Штаб-квартира Реорганизация в штаб-квартире 48. В документе DP/FPA/2001/10 приводятся сводные данные об изменениях в штатном расписании и организационной структуре штаб-квартиры, произведенных после мероприятия по планированию штатного расписания с 1999 года. Было предложено учредить восемь новых должностей для штабквартиры и упразднить шесть должностей категории общего обслуживания, а две должности категории специалистов были переданы из штаб-квартиры в местные отделения. Теперь же предлагаются новые коррективы для штабквартиры с целью компенсации расходов, связанных с новым штатным расписанием в отделениях на местах, предусматривающим введение большого числа должностей более высокого разряда, и переходом на более оптимальную структуру организации с учетом потребностей страновых отделений и идущего в ЮНФПА переходного процесса.

49. В рамках продолжающегося переходного процесса Директор-исполнитель решил передать функции Отдела стратегического планирования и координации различным отделам и подразделениям организации. Функции внешних сношений и координации ОСПК будут распределены между тремя различными подразделениями. Внешние сношения (две должности категории специалистов и одна должность категории общего обслуживания из ОСПК) были переданы в ведение переименованного Сектора по делам Исполнительного совета и внешним сношениям ОИМИС. Передача внешних сношений в ведение бывшего Сектора по делам Исполнительного совета будет способствовать повышению статуса Фонда и его эффективности и обеспечит более согласованное участие ЮНФПА в межправительственных процессах. Координационные функции ОСПК будут частично переданы в ведение Канцелярии Директора-исполнителя и частично в ведение переименованного Сектора поддержки межстрановых программ и партнерских механизмов ОТП (без передачи должностей из ОСПК). Следует ожидать, что благодаря этому облегчится выполнение координационных функций Фонда, поскольку КДИ и ОТП могут лучше координировать различные действия на межучрежденческих и международных форумах.

Группа стратегического планирования 50. Сектор ОСПК по вопросам управления, ориентированного на результаты, будет переименован в Группу стратегического планирования (четыре должности категории специалистов и две должности категории общего обслуживания переводятся из ОСПК) и будет подчиняться заместителю Директораисполнителя (по программам). Это изменение позволит укрепить связь между стратегией и программами, расширить участие ЮНФПА в выработке политики и планировании на национальном уровне, укрепить партнерские взаимоотношения и усовершенствовать диалог и внедрить принципы и процедуры управления, ориентированного на результаты, в процесс разработки программ на уровне стран. Это будет также способствовать ориентации задействованных в программе сотрудников как в штаб-квартире, так и в местных отделениях на достижение конкретных результатов. Кроме того, сближение функций Группы стратегического планирования с функциями географических отделов и Отдела технической поддержки будет способствовать дальнейшей рационализации DP/FPA/2002/ распределения и использования финансовых ресурсов в рамках программ 51. И наконец, обмен знаниями, т.е. творческое применение информационнокоммуникационных технологий для производства, сбора и хранения информации и прежде всего для обмена знаниями в рамках ЮНФПА в целях повышения эффективности организации будет находиться в ведении Сектора по вопросам обмена информацией (две должности категории специалистов и одна должность категории общего обслуживания из ОСПК), переведенного из 52. Группа гуманитарной помощи, которая в настоящее время входит в ОТП, будет преобразована в Отдел гуманитарной помощи и передана в непосредственное подчинение заместителя Директора-исполнителя (по программам). Поскольку эта группа отвечает за координацию деятельности Фонда в случае антропогенных катастроф или стихийных бедствий или в кризисных ситуациях, с ее переводом в Канцелярию Директора-исполнителя расширятся ее возможности в плане объединения сотрудников из разных подразделений для принятия надлежащих мер в связи с подобными чрезвычайными ситуациями. Следует ожидать, что, поскольку это подразделение будет находиться в непосредственном подчинении заместителя Директора-исполнителя (по программам), Фонд сможет более эффективно координировать соответствующие усилия различных подразделений (географических отделов, подразделений технической поддержки, ОИМИС) в целях оказания страновым отделениям помощи в преодолении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, перевод этого подразделения в Канцелярию Директора-исполнителя облегчит процесс принятия решений о распределении средств на чрезвычайные операции.

53. В своем докладе ККАБВ рекомендовал в срочном порядке сформулировать предложения о реорганизации ревизионных и надзорных функций Фонда.

После этого администрация ЮНФПА консультировалась по этому вопросу с Комиссией ревизоров и администрацией ПРООН, включая УРАР. ЮНФПА рассматривает ревизию не только как функцию подотчетности, но и как важный инструмент управления и получения информации. Наличие собственного ревизионного подразделения как такового способствует налаживанию более тесных рабочих взаимоотношений между этим подразделением и администрацией, что позволяет руководителям более целенаправленно устранять оперативные недостатки и регулярно уделять внимание необходимым мерам по итогам ревизий.

54. Услуги по надзору предоставлялись Секцией ревизии ЮНФПА, находящейся в Управлении ревизии и анализа эффективности работы ПРООН, и Управлением по надзору и оценке ЮНФПА. Директор-исполнитель предлагает полностью включить Секцию ревизии ЮНФПА в состав нового Отдела служб надзора, объединяющего два сектора: Сектор ревизионных служб и Сектор надзора и оценки. Такая реорганизация обеспечивает организацию более полными услугами по надзору в единой организационной структуре, синергизм в работе различных служб надзора, облегчает перекрестный анализ выводов этих служб и оптимизирует использование имеющихся ресурсов.

Новые должности и сокращение должностей 55. Как указано выше, поскольку перенос центра тяжести на страновые отделения сопряжен с дополнительными расходами, в пересмотренном бюджете предлагается сократить число сотрудников штаб-квартиры с целью компенсации увеличения расходов на финансирование должностей на местах, обусловленного переходом на новую типологию. В то же время ряд новых должностей предлагается для штаб-квартиры. Пояснения даются ниже.

56. Финансовый сектор. Для Финансового сектора необходим сотрудник по счетам для обеспечения надлежащего выполнения функции учета поступлений, которая перешла к ЮНФПА от ПРООН с 1 января 2002 года. В настоящее время эту функцию выполняет консультант, нанятый в соответствии со Специальным соглашением об услугах. Увеличение расходов на финансирование этой должности будет компенсировано сокращением на сумму компенсации, выплачивавшейся ПРООН, как только завершатся переговоры между двумя организациями об этом соглашении. Эта должность заложена в бюджет на уровне С-3.

57. Система управленческой информации. Для СУИ необходим технический сотрудник для поддержки страновых отделений, который будет выполнять дополнительные работы, связанные с расширением масштабов применения в ЮНФПА информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и совершенствованием связи со страновыми отделениями. Эта должность была заложена в бюджет на уровне С-2.

58. Управление людских ресурсов. Стратегия развития людских ресурсов предусматривает повышение роли Управления людских ресурсов. Для набора сотрудника, который будет заниматься разработкой политики и правовыми вопросами, необходима должность на уровне С-4. Создание этой должности позволит сократить объем дотаций, которые в настоящее время выплачиваются ПРООН и Секретариату Организации Объединенных Наций за предоставление услуг такого рода. В 2003 году в целях оказания поддержки Сектору персонала будет введена дополнительная должность уровня ОО-4. Для учета новых потребностей в области продвижения по службе, осуществление набора сотрудников организации и их перевода на другие должности в функции заместителя руководителя Сектора персонала были внесены соответствующие изменения.

59. Должность ревизора. Как отмечалось выше, Директор-исполнитель предлагает включить Сектор ревизионных служб ЮНФПА в полном составе в новый Отдел служб надзора. Отдел возглавит директор на должности уровня Д- (реклассифицированной с существующей должности Д-1 руководителя УНО) и он будет состоять из двух секторов: Сектора ревизионных служб и Сектора по надзору и оценке. В состав Сектора ревизионных служб ЮНФПА входят четыре сотрудника категории специалистов (один на должности С-5 и три на должности С-4) и два сотрудника категории общего обслуживания (ОО-6 и ОО-4), которые будут дополнительно указаны в структуре ЮНФПА.

60. Сводная информация об увеличении и сокращении числа основных должностей в штаб-квартире приведена в следующей таблице.

DP/FPA/2002/ Реклассификация должностей 61. Как отмечалось в пункте 97 документа DP/FPA/2001/10, настоящее пересмотренное бюджетное предложение также содержит должности как сотрудников категории специалистов, так и сотрудников категории общего обслуживания, которые были реклассифицированы в связи с завершением реорганизации в штаб-квартире и которые поэтому не представлялось возможным включить в первоначальное бюджетное предложение. В результате проведения во второй половине 2001 года общей оценки состояния должностей были осуществлены дополнительные корректировки. В УЛР были пересмотрены должности для всех категорий сотрудников, в то время как в ОУО была проведена реклассификация только должностей сотрудников категории общего обслуживания 10.

Сводные данные о результатах реклассификации должностей в штаб-квартире приведены в следующей таблице.

62. Эта реклассификация привела к чистым финансовым последствиям в размере 0,3 млн. долл. США (0,1 млн. долл. США — должности сотрудников катеРеклассификация должностей категории специалистов в ОУО будет отражена в предлагаемом бюджете вспомогательных расходов на двухгодичный период 2004– DP/FPA/2002/ гории специалистов, 0,2 млн. долл. США — должности сотрудников категории общего обслуживания). Что касается должностей сотрудников категории специалистов, то две должности С-3 были повышены до уровня С-4, три должности С-4 — до уровня С-5, одна должность С-5 — до уровня Д-1 (в ОТП) и одна должность Д-1 — до уровня Д-2 (УНО). В УНО одна должность С-5 была понижена до уровня С-4 и будет передана в сектор ревизионных служб.

63. В таблице 5 и в таблице III приведены данные о перераспределении должностей между подразделениями штаб-квартиры и о связанной с реклассификацией корректировке уровней должностей. В таблице III (стр. ) содержатся сводные предложения по штатному расписанию в разбивке по организационным подразделениям и категориям, а также показаны источники финансирования этих должностей. Восемь должностей финансируются не за счет регулярных ресурсов, а из других источников (четыре должности сотрудников категории специалистов и четыре должности сотрудников категории общего обслуживания). Все эти должности находятся в Секторе закупок и управления помещениями ОУО. Как указывалось в пункте 26 выше, прямые расходы на эти должности покрываются за счет средств, получаемых в порядке оплаты услуг по закупкам третьим сторонам, и поэтому они не относятся к бюджету регулярных ресурсов. Сумма, оставшаяся от таких полученных средств, зачисляется в качестве поступлений в бюджет регулярных ресурсов для покрытия расходов, производимых другими подразделениями Фонда в штаб-квартире и отделениями на местах в поддержку услуг, предоставляемых третьим 64. Как указывалось в представленном Исполнительному совету документе DP/FPA/2001/10, после проведения в 2001 году обследования по оценке потребностей на местах (ООПМ) было рекомендовано разработать на основе изучения результатов качественного анализа и стратегических показателей типологию различных структур страновых отделений. Действуя в соответствии с рекомендациями ООПМ, ЮНФПА учредил рабочую группу по разработке пересмотренной типологии для страновых отделений. Эта работа была закончена в середине 2002 года. Рабочая группа подробно обсудила данный вопрос со старшими руководителями географических подразделений, изучила результаты ООПМ с участием сотрудников отделений на местах в ходе проведения регионального мероприятия по планированию и предложила новую типологию для каждого странового отделения, которая впоследствии была представлена Исполнительному комитету ЮНФПА и одобрена им.

65. Введение типологии для штатного расписания, разработанной с учетом существующих потребностей в обслуживании программ, предоставляет исключительно широкие возможности для проведения стратегической реорганизации страновых отделений ЮНФПА. Она также дает уникальный шанс для осуществления на местах обновленной, более эффективной и целенаправленной деятельности и обеспечения вспомогательного обслуживания программ, и представляет собой важный шаг на пути к организационному укреплению Фонда. Появление новой типологии свидетельствует о намерении отказаться от использования иногда необдуманного и несистематического подхода к решению проблемы укомплектования кадрами и перейти к применению объективной и целостной системы, устанавливающей основные нормы для формирования кадрового состава страновых отделений, действующих в различных услоDP/FPA/2002/ виях. В то же время при определении масштабов присутствия на местах использование гибкого подхода позволит принимать во внимание соображения стратегического характера. Новая типология обеспечивает основу для разработки нового круга обязанностей и новых требований к уровню квалификации персонала различных страновых отделений и способствует организации различных видов поддержки, предоставляемой штаб-квартирой конкретным страновым отделениям.

66. Общий ожидаемый результат заключается в обеспечении более четкого баланса между численностью и квалификацией сотрудников и объемом работы в отделениях на местах. Новая структура штатного расписания предоставляет возможность набирать сотрудников с другими профессиональными навыками, в том числе на должности более высокого уровня, и позволит укрепить отделения на местах, поскольку новые функции страновых отделений предполагают расширение масштабов участия в их работе национальных сотрудников категории специалистов и повышение управленческого потенциала путем введения должности управляющего операциями (предложено 44 должности). Управляющие операциями будут отвечать за руководство деятельностью, осуществляемой ЮНФПА в области административных и финансовых вопросов, ИКТ, людских ресурсов и материально-технического снабжения.

Предлагаемые чистые изменения потребностей в должностях, финансируемых за счет регулярных ресурсов, 2002–2003 годы Утвержденные должности на 2002– I. Увеличение/уменьшение числа должностей A. Вспомогательное обслуживание программ 1. Страновые отделения 2. Штаб-квартира DP/FPA/2002/ B. Управление и администрация организации Итого: увеличение/уменьшение числа II. Реклассификация должностей A. Вспомогательное обслуживание B. Управление и администрация организации Итого: реклассификация должностей Предлагаемые должности 67. Кроме того, в рамках реорганизации предлагается сократить основные должности в ряде страновых отделений. Однако эти меры следует рассматривать в контексте различных вариантов общей структуры штатного расписания, разработанных в соответствии с новой технологией, которая также предусматривает создание дополнительных должностей, финансируемых из ресурсов по программе. Оба источника финансирования играют главную и взаимодополняющую роль. Предлагаемая типология обеспечивает баланс между должностями, финансируемыми из бюджета вспомогательных расходов, и должностяDP/FPA/2002/ ми, финансируемыми из ресурсов по программе, учитывая наличие необходимости в создании должностей для сотрудников, которые будут выполнять функции по поддержке программ и контролю за их осуществлением. В пользу этого подхода свидетельствует тот факт, что значительная доля проектов осуществляется ЮНФПА по принципу национального исполнения, что требует значительных затрат времени и поддержки со стороны страновых отделений.

68. ЮНФПА планирует приступить к переходу на новую типологию для страновых отделений непосредственно после утверждения нового бюджета и завершить деятельность по ее внедрению к середине 2003 года. Как указывалось выше, повышение уровней должностей на страновом уровне компенсируется сокращением числа должностей в штаб-квартире.

69. В настоящем пересмотренном бюджете предусмотрено финансирование деятельности по внедрению новой типологии на протяжении шести месяцев 2003 года. Кроме того, в бюджете также зарезервированы средства, предназначенные для выплаты надлежащей компенсации в связи с прекращением контрактов сотрудникам, занимающим должности, не предусмотренные в новой типологии (2 млн. долл. США). Дополнительные средства, необходимые для произведения выплат в связи с прекращением службы и оцениваемые на уровне 2 млн. долл. США, как предполагается, будут получены за счет предусмотренных взносов стран-доноров, и они включены в пересмотренный бюджет по 70. Характер присутствия ЮНФПА в странах определяется существующими в этих странах условиями. Были выявлены следующие четыре категории стран:

a) категория I: страны, в которых присутствие ЮНФПА не требуется, поскольку проводимая в них деятельность имеет небольшие масштабы или они не включены в число стран, получающих содействие в рамках программы b) категория II: страны, в которых требуется некоторое присутствие ЮНФПА, но где ввиду относительно высокого уровня прогресса, достигнутого ими в области реализации целей МКНР, деятельность Фонда будет носить требует присутствия этой организации в более широких масштабах;

d) категория IV: страны, в которых требуется более масштабное присутствие ЮНФПА, в силу того, что они еще относительно далеки от достижения целей МКНР и/или в них существует сложная ситуация, связанная, например, с наличием конфликта или осуществлением программ по восстановлению Каждое страновое отделение, охватываемое программой ЮНФПА, было отнесено к одной из четырех типологических групп, разработанных на основе состоящей из двух этапов методологии. Пояснения в отношении использованной Методология, использованная для разработки типологии для страновых отделений Согласно этой методологии каждая страна сначала относится к одной из категорий стран, обозначаемых буквами “A”, “B”, “C”, “T” или “O” в соответствии с системой распределения ресурсов ЮНФПА между страновыми программами, утвержденной Исполнительным советом в решении 2000/14 (см. приложение III). Второй этап предусматривает проведение более подробного анализа положения в стране и использование типологических критериев и пороговых значений. Система распределения ресурсов ЮНФПА используется в качестве первой отправной точки для определения масштабов присутствия Фонда на местах, поскольку она позволяет получить ценную информацию о потребностях страны в помощи, необходимой для достижения целей МКНР. Эта система также дает возможность получить представление об уровне национального потенциала и возможном объеме рабочей нагрузки, связанной с проведением деятельности в стране конкретной категории. Поскольку в системе распределения ресурсов не учитываются конкретные условия, существующие в каждой стране, или стратегические аспекты, которые необходимо принимать во внимание при определении масштабов и характера деятельности страновых отделений ЮНФПА, второй этап методологий позволяет завершить анализ путем рассмотрения таких конкретных параметров, как наличие в стране крупных очагов нищеты; отсутствие эффективных организаций по национальному исполнению; сложность вопросов народонаселения и репродуктивного здоровья; наличие потенциала в области мобилизации ресурсов; площадь территории страны и объем годовых расходов по программе. Таким образом, согласно этой методологии потребности в персонале для страновых отделений рассматриваются в каждом отдельном случае. В результате проведения этого двухэтапного анализа либо утверждается штатное расписание для странового отделения по категории, в которую эта страна была включена после первого этапа, либо выявляется необходимость корректировки в сторону увеличения или сокращения числа сотрудников.

71. Предложение о том, чтобы в отделениях, расположенных в странах категории IV, добавить должность управляющего операциями, вызвано необходимостью принятия ответных мер в связи с увеличением рабочей нагрузки в финансовой и административной областях, обусловленной обеспечением национального исполнения и все более сложным характером деятельности и координации на местах. Сводные данные о корректировке должностей по регионам, которую следует провести в результате разработки новой типологии, приведены в нижеуказанной таблице.

72. В таблице показано, что в страновых отделениях будет добавлено восемь новых должностей сотрудников категории специалистов, набираемых на международной основе, и численность основного местного персонала (НСП и управляющих операциями) будет увеличена на 30 процентов со 170 до DP/FPA/2002/ 221 человека. Кроме того, несмотря на то, что количество должностей среднего уровня (НПП/НПФ) осталось в основном на прежнем уровне, во всех регионах планируется провести чистое сокращение (на 27 процентов) должностей местных административных сотрудников (НС/К и «прочие»).

НПС: Национальный сотрудник по программам НПП/НПФ: Национальный помощник по программам/финансированию НС/К: Национальный секретарь/клерк МСП: Международный сотрудник по программам Прочие: эта категория включает должности уборщиков, водителей и курьеров 73. Что касается различных регионов, то в странах Африки, где, как правило, в большей степени ощущается потребность в помощи со стороны ЮНФПА, численность основного местного персонала увеличена на 39,7 процента. Кроме того, из чистых 51 должности основного местного персонала 11, 31 должность предназначена для региона Африки. Что касается приоритетной группы стран, то согласно нижеприведенной таблице, из чистых 51 должности основного местного персонала (НСП или управляющие операциями), созданной в соответствии с данным предложением, 46 должностей, или 90 процентов, будут переданы в отделения, расположенные в странах категории «А», т.е. там, где существует наибольшая необходимость в получении помощи и поддержки со стороны ЮНФПА. Оставшиеся 5 должностей предназначены для страновых отделений, созданных для нескольких стран.

Дополнительные должности основного Сокращение должностей основного персонала в страновых отделениях, всего * НСП плюс управляющие операциями.

74. Что касается должностей международного персонала, то в нижеприведенной таблице указаны данные в разбивке по категориям должностей, касающиеся изменений, которые предлагается произвести в составе сотрудников страновых отделений (увеличение/сокращение числа должностей), прежде всего, в результате введения новой типологии:

Чистое увеличение, связанное с созданием 44 должностей управляющего операциями и DP/FPA/2002/ Согласно документу DP/FPA/2001/10 за счет двухгодичного бюджета вспомогательных 75. Следует отметить, что новая типология охватывает должности, финансируемые как из бюджета по программам, так и из бюджета вспомогательного обслуживания программ. Что касается должностей, финансируемых из бюджета по программам, то в странах категории I расходы по всем должностям будут оплачиваться за счет программ. В странах категории II расходы по основному национальному персоналу будут покрываться за счет двухгодичного бюджета вспомогательных расходов, а услуги национальных сотрудников программы — за счет бюджета по программам. В странах категории III расходы по основному международному и национальному персоналу будут оплачиваться за счет двухгодичного бюджета вспомогательных расходов; расходы по национальным сотрудникам программы будут покрываться за счет бюджета по программам.

В отделениях, расположенных в странах категории IV, будут произведены такие же изменения, что и в отделениях, расположенных в странах категории III.

В таблице IV (стр. 79) приведены подробные данные о распределении между страновыми отделениями должностей, финансируемых как из бюджета по программам, так и из бюджета вспомогательного обслуживания программ.

76. На основе изучения результатов ООПМ было установлено, что в страновых отделениях функции и обязанности заместителей представителей ЮНФПА должны, как минимум, соответствовать должности класса С-4. Поэтому в свете настоящего предлагаемого пересмотренного бюджета вспомогательных расходов девять должностей С-3 для МСП предлагается повысить до уровня С-4 (сумма расходов увеличивается на 0,17 млн. долл. США). В бюджет на двухгодичный период 2004–2005 годов могут быть внесены дополнительные корректировки с учетом базового набора профессиональных качеств, о чем говорится в пунктах 86, 87 и 89.

Новые страновые отделения 77. В пересмотренном бюджете предлагается создать три новых страновых отделения: в Афганистане, Восточном Тиморе и Ираке.

78. Афганистан. Предоставление ЮНФПА помощи Афганистану было приостановлено в конце 80-х годов и затем в 90-х годах. Во исполнение резолюции 52/211 A Генеральной Ассамблеи — «Чрезвычайная международная помощь в интересах мира, нормализации обстановки и восстановления пострадавшего в результате войны Афганистана» — ЮНФПА возобновил оказание помощи этой стране в декабре 1997 года.

79. Вскоре после возобновления этой деятельности все основные фонды и программы Организации Объединенных Наций вновь открыли свои отделения в Кабуле, которые были возглавлены их соответствующими представителями или директорами страновых отделений. В начале 2002 года ЮНФПА учредил в отделении в Афганистане должность руководителя операциями. Руководитель операций представляет ЮНФПА в этой стране с 14 марта 2002 года, и расходы по этой должности до настоящего времени покрывались за счет средств программы для Афганистана. ЮНФПА предлагает включить должность руководителя операций в двухгодичный бюджет вспомогательных расходов и на те же средства набрать надлежащий вспомогательный персонал. В штат отделения будут входить представитель и заместитель представителя ЮНФПА, два НСП, один управляющий операциями, два НПП/НПФ и три административных сотрудника.

80. Восточный Тимор. В начале 2002 года ЮНФПА создал в отделении в Восточном Тиморе должность руководителя операций. Ввиду высоких коэффициентов материнской и детской смертности в самой молодой стране мира Специальный представитель Генерального секретаря в Восточном Тиморе неоднократно просил ЮНФПА создать свое представительство в целях повышения эффективности помощи, предоставляемой ЮНФПА. Одновременно с учреждением должности руководителя операций было принято решение преобразовать ее в регулярную должность представителя после того, как будет провозглашена независимость Восточного Тимора, что и произошло 20 мая 2002 года.

Помимо представителя, в штат отделения будут входить два НСП, два НПП/НПФ и три административных сотрудника.

81. Ирак. Ввиду ухудшения положения в стране в области здравоохранения в первоначальном бюджете вспомогательных расходов на двухгодичный период 2002–2003 годов была предусмотрена должность НСП. В настоящее время предлагается создать полноценное страновое отделение, в состав сотрудников которого будет входить представитель ЮНФПА, что позволит оказывать достаточное содействие получающей поддержку со стороны ЮНФПА деятельности в области народонаселения и репродуктивного здоровья. Помимо представителя и НСП в штат отделения войдут два НПП/НПФ и три административных сотрудника.

DP/FPA/2002/ 82. В пересмотренном бюджете предлагается упразднить два страновых отделения: в Малайзии и на Маврикии.

83. Малайзия. В соответствии с системой распределения ресурсов ЮНФПА Малайзия отнесена к странам категории «С». Как экономические, так и социальные показатели Малайзии свидетельствуют о том, что речь идет о стране, не испытывающей больших потребностей в получении прямой помощи со стороны ЮНФПА. За последние годы произошло значительное сокращение объема помощи, предоставляемой Фондом Малайзии, и Фонд постановил, что в целях предоставления экономически эффективной поддержки он продолжит выделять средства для финансирования программы при условии, что правительство будет покрывать все оперативные расходы и расходы по персоналу странового отделения. В настоящее время в отделении работают три сотрудника, 84. Маврикий. С учетом общих социально-демографических и экономических показателей Маврикия это государство отнесено к странам категории «С». В последние годы деятельность, осуществляемая ЮНФПА на Маврикии, носила довольно ограниченный характер. Поэтому сохранение отделения на Маврикии признано нецелесообразным с экономической точки зрения. В настоящее время в отделении работают четыре сотрудника, набранных на местной основе.

2. Стратегия развития людских ресурсов 85. Во исполнение решения 2001/16 ЮНФПА было поручено представить Исполнительному совету на его второй очередной сессии 2002 года доклад о ходе осуществления стратегии развития людских ресурсов. Цель этой стратегии заключается в создании более открытой, перспективно мыслящей и профессиональной организации, в которой основное внимание будет уделяться вопросам новаторской деятельности, руководства, управления, пропаганды и стратегического анализа. Данная стратегия тесно увязана с позицией, которую занимает ЮНФПА в отношении осуществления программ и стратегий, и она направлена на поощрение и подготовку представителей и управляющих к тому, чтобы эффективно осуществлять руководство усилиями по достижению целей МКНР и задач в области развития на рубеже тысячелетия. При осуществлении стратегии развития людских ресурсов основной упор будет сделан на предоставлении поддержки деятельности, проводимой ЮНФПА на страновом уровне, посредством более рационального и стратегически обоснованного распределения людских ресурсов по всем подразделениям организации, на обеспечении более полного соответствия квалификации сотрудников служебным требованиям, организации более активного обмена сотрудниками между штаб-квартирой и отделениями на местах, а также совершенствовании методов планирования в области использования людских ресурсов.

86. Для выполнения стоящих перед ЮНФПА задач ему необходим персонал высшей квалификации, который будет заниматься реализацией нового стратегического курса и новой стратегической концепцией организации. Вопросам повышения квалификации и обучения предполагается уделять все больше внимания, и ЮНФПА будет стремиться отбирать наиболее подготовленных спеDP/FPA/2002/ циалистов среди внутренних и внешних кандидатов, с тем чтобы надлежащим образом удовлетворять свои потребности в людских ресурсах. Будет повышена степень ответственности за результативность работы и демонстрацию навыков в области управления и руководства. Посредством учета уровня компетентности и применения системы управления деятельностью будет обеспечиваться внедрение на практике примеров передового опыта в области управления и соответствующих норм поведения.

87. Данная стратегия обеспечивает средства и возможности для достижения этих целей и дает представление о широком комплексе необходимых изменений в политике, процедурах, механизмах и системах, используемых во всех областях деятельности по управлению людскими ресурсами. Главная роль в этом процессе преобразования отводится разработке базового набора профессиональных качеств как основы для регулирования карьеры, расстановки кадров и организационного строительства.

88. Основной упор в стратегии сделан на следующих четырех главных элементах:

a) создание системы развития и регулирования карьеры, предусматривающей принятие мер по планированию карьерного роста, значительное совершенствование методов управления деятельностью, разработку политики в области повышения квалификации персонала и программ обучения сотрудников;

b) совершенствование системы управления вакансиями, набора и ротации сотрудников, а также заключения контрактов;

c) внедрение практики планирования людских ресурсов, совершенствование классификации должностей и проведение обзора деятельности административных служб, занимающихся людскими ресурсами, поступающими из внешних источников;

d) разработка принципов управления, создание официальных механизмов по урегулированию спорных ситуаций и отношений между руководством и персоналом, а также проведение политики в области социального обеспечения сотрудников, позволяющей решать вопросы работы и семьи, борьбы против ВИЧ/СПИДа и безопасности.

89. В основу системы управления людскими ресурсами ЮНФПА должна быть положена надежная система классификации должностей и определения должностных обязанностей. Должности будут классифицироваться с учетом описания должностных функций, содержащего требования, которые касаются не только функциональных обязанностей, но и уровня компетенции сотрудников. Такой подход позволит обеспечить соответствие компетенции и квалификации персонала должностным требованиям и проводить классификацию должностей с учетом существенных достижений в работе, а также повышения уровня компетентности и квалификации персонала. Будут приниматься меры по поощрению сотрудников к увеличению эффективности своей работы и поиску возможностей по повышению компетентности и приобретению навыков, которые позволят им взять на себя дополнительные обязанности и свободно продвигаться по служебной лестнице в любых направлениях.

DP/FPA/2002/ 90. Стратегию развития людских ресурсов планируется осуществить в течение приблизительно 18 месяцев, т.е. с июня 2002 года по декабрь 2003 года.

Деятельность по разработке базового набора профессиональных качеств для сотрудников организации как основы для обеспечения служебного роста, оценки эффективности работы, набора сотрудников, перевода их на другие должности и планирования людских ресурсов должна быть закончена к концу сентября 2002 года. Основанная на этом новая система управления деятельностью будет внедрена и начнет действовать в январе 2003 года. Предполагается, что главные элементы рамок планирования продвижения по службе и пересмотренная политика и процедуры в области набора сотрудников и их перевода на другие должности будут готовы также к концу 2003 года. Разработку методов оценки, внедрение системы планирования людских ресурсов, упрощение условий контрактов и подготовку политики в области карьерного роста и социального обеспечения персонала планируется осуществить в 2003 году.

91. Стратегия развития людских ресурсов будет проводиться исключительно за счет внебюджетных ресурсов в рамках проекта переходного этапа и, как предполагается, расходы по ее реализации не будут покрываться из двухгодичного бюджета вспомогательных расходов. В то же время после завершения этапа осуществления стратегии возникнет необходимость в оплате эксплуатационных расходов, что будет отражено в предлагаемом бюджете вспомогательных расходов на двухгодичный период 2004–2005 годов.

92. Как указывалось выше, ЮНФПА принимает меры по укреплению своих ревизионных служб путем преобразования Управления по надзору и оценке в Отдел служб надзора, возглавляемый директором и состоящий из двух секторов — сектора ревизионных служб и сектора по надзору и оценке. ЮНФПА будет продолжать сотрудничать с УРАР/ПРООН, в частности с его региональными центрами ревизионных служб, при проведении ревизий в страновых отделениях.

93. Штатное расписание сектора ревизионных служб будет полностью соответствовать штатному расписанию существующего сектора ПРООН и включать руководителя сектора, трех специалистов-ревизоров и двух сотрудников категории вспомогательного персонала. Кроме того, одна должность сотрудника категории специалистов, имеющаяся в настоящее время в Управлении по надзору и оценке, которое выполняет функции ревизионного координационного центра ЮНФПА, будет передана в сектор ревизионных служб для оперативного повышения его потенциала путем назначения одного специалиста-ревизора.

Сектор по-прежнему будет отвечать за проведение внутренних ревизий в штабквартире, а также организационных подразделениях на местах.

94. Расходы по предоставляемым УРАР/ПРООН услугам будут по-прежнему покрываться за счет ежегодных дотаций. Как и в настоящее время, договоренность об использовании услуг УРАР/ПРООН будет официально закреплена в ежегодном меморандуме о взаимопонимании. ЮНФПА будет заниматься изучением экономически наиболее целесообразных методов обеспечения глобального охвата ревизионными мероприятиями, а также сопоставлением преимуществ и недостатков, связанных с привлечением внешних подрядчиков с учетом осторожных прогнозов в отношении объема поступлений. Директорисполнитель будет предпринимать все усилия для обеспечения в максимально возможной степени финансирования ревизионной деятельности даже в период возникновения бюджетных ограничений.

95. Сектор по надзору и оценке будет продолжать выполнять функции прежнего УНО по оказанию поддержки системам управления и контроля, практике отчетности ЮНФПА, а также усилиям по их усовершенствованию. Эта деятельность включает оценку эффективности работы организации, проведение независимых исследований и анализов организационной политики и стратегий, разработку организационных стандартов в области контроля и оценки и обеспечение целенаправленного применения методов такого контроля и оценки.

96. Директор будет обеспечивать управление и давать сотрудникам Отдела общие руководящие указания, а также консультировать Директора-исполнителя по вопросам стратегии в области осуществления функции надзора, одновременно принимая меры по увеличению степени подотчетности организации и подготовке ее кадров. С точки зрения бюджета, данная корректировка приведет к увеличению общего объема расходов по обслуживанию должностей на 0,6 млн. долл. США, которые будут полностью компенсированы за счет снижения на ту же сумму расходов по статье «Оплата за услуги». Увеличение объема расходов по другим причинам, в том числе в результате роста прямых расходов и возрастания доли общих расходов (например, на оплату аренды), дает увеличение суммы затрат на предоставление услуг по проведению ревизий и осуществлению надзора в размере 1,2 млн. долл. США.

4. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров 97. Общий объем предлагаемых пересмотренных бюджетных ассигнований на профессиональную подготовку на двухгодичный период 2002–2003 годов составляет 2,4 млн. долл. США. Из этой суммы 75 процентов, или 1,8 млн. долл. США, будут израсходованы на профессиональную подготовку персонала на местах, а оставшаяся часть будет направлена на обеспечение подготовки сотрудников штаб-квартиры. Как указано в документе DP/FPA/2001/10, бюджетные ассигнования на профессиональную подготовку на двухгодичный период 2002–2003 годов имеют целью обеспечить поддержку широкого ряда учебно-методических мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников в вопросах оперативной деятельности, решения основных проблем и управления как в штаб-квартире, так и страновых отделениях.

98. В результате принятия в 2002 году мер по экономии средств ЮНФПА был вынужден сократить число запланированных учебных мероприятий. В частности, было отложено проведение ряда рабочих совещаний по использованию при разработке программ подхода, ориентированного на получение конкретных результатов; повышению квалификации в области управления и руководства; и по вопросам коммуникации. Эти рабочие совещания, тематика которых будет изменена с учетом новой типологии страновых отделений, будут проведены в 2003 году. Вышеупомянутые и все другие рабочие совещания были подготовDP/FPA/2002/ лены с учетом разработанного для управляющих базового набора профессиональных качеств и новой системы управления деятельностью, предложенной в стратегии развития людских ресурсов ЮНФПА. Предполагается также зарезервировать средства для обучения управляющих навыкам инструктажа и для подготовки программы наставничества.