Раздел 5.Особенности энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе

организация разработки схем теплоснабжения

Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и

современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ

Вопросы, раскрывающие содержание темы:

обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и

повышение энергоэффективности в бюджетной сфере;

практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ;

план мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ модель управления энергоэфективностью на примере ЖКХ.

Механизм взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства в вопросах повышения энергоэффективности в учреждениях на уровне субъектов Российской Федерации Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере Повышение энергоэффективности в настоящее время приобретает все большую актуальность, а единственно необходимым направлением снижения издержек коммунальных предприятий являются методы по внедрению энергосбережения и энергоэффективности.

Объмы финансирования программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счт средств федерального бюджета составляют 1,4% от суммарных расходов за период реализации Программы.

Основные направлениями финансирования мероприятий энергосбережения являются:

электроэнергетика;

промышленность;

теплоснабжение и системы коммунальной инфраструктуры;

сельское хозяйство;

транспорт;

организации федеральной бюджетной сферы и сферы услуг;

жилищный сектор;

стимулирование повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации;

подпрограмма методического, информационного и кадрового обеспечения мероприятий.

По оценкам специалистов Газпромбанка, потребность в прямых инвестициях в меры по повышению энергоэффективности российской экономики должна составить около 10 триллионов рублей, при этом примерно 3 триллиона рублей должны составить долговые заимствования.

По оценкам специалистов Сбербанка России, потребность в инвестициях и долговых заимствованиях при реализации региональных программ энергосбережения, должна составить около 6 триллионов рублей с течение ближайших 10 лет. Из этой суммы более 3 триллионов рублей должно быть использовано в сфере ЖКХ и жилом фонде, 1,4 триллиона рублей в региональной энергетике, 800 миллиардов рублей на объектах бюджетной сферы.

В настоящее время наиболее распространено предложение по традиционному кредитованию проектов энергосбережения в промышленности и сфере энергоэффективной модернизации элементов коммунальной инфраструктуры. В то же время, в российских банках идет интенсивная работа по формированию кредитного предложения по финансированию мероприятий повышения энергоэффективности органам местного самоуправления, ТСЖ, энергосервисным компаниям. Весьма интенсивную практическую деятельность по финансированию проектов энергосбережения ведут международные финансовые структуры, имеющие значительный опыт этой деятельности.

Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР) С 1991 года ЕБРР профинансировал в России проекты более чем на 12,2 миллиардов Евро1. Энергоэффективность – один из важнейших приоритетов ЕБРР. Имея в своем активе богатый опыт финансирования проектов энергосбережения, ЕБРР ориентирует свою деятельность на широкий круг заемщиков от крупнейших холдингов и предприятий до индивидуального кредитования населения.

К сожалению, действующее российское законодательство не отражает всех особенностей кредитования проектов энергосбережения. Поэтому специалисты ЕБРР принимают участие в разработке нормативных актов Российской Федерации, которые адаптируют опыт финансирования проектов повышения энергоэффективности к росиийским условиям. В частности, совместная группа специалистов ЕБРР и IFC (инвестиционное подразделение Всемирного банка) разрабатывают пакет подзаконных нормативных актов для Минрегионразвития в сфере организации финансирования энергосбережения.

Речь идет о разработке условий предоставления кредитных линий для частных лиц, ТСЖ, управляющих жилищных компаний.

В настоящее время ЕБРР предлагает финансирование в сфере повышения энергоэффективности:

Государственных (региональных) и муниципальных унитарных предприятий;

Участие в капитале частных операторов, предоставляющих коммунальные услуги:

Финансирование частной стороны-участника в проектах государственно-частного партнерства (ГЧП) в секторе ЖКХ, включая концессии.

портал: http://www.ebrd.com/ Софинансирование крупных проектов со стороны коммерческих банков, а также привлечение фондов технического содействия для подготовки и реализации проектов и развития институционального потенциала компаний операторов и органов власти в области планирования и реализации комплексных инвестиционных проектов.

При этом условия финансирования следующие:

Минимальный объем финансирования ЕБРР - 350 млн рублей (~ € 8. млн).

Кредитование: до 70-80% от проектных расходов по проектам в государственном / муниципальном секторе Участие в акционерном капитале Наличие гарантий и/или другого приемлемого обеспечения Льготный период до 3-х лет, предоставляемый для реализации проекта, в течение которого осуществляется только выплата процентов межбанковской ставкой:

Ставка кредитования может устанавливаться индивидуально по признакам экономической состоятельности и надежности клиента.

Для снижения уровней рисков реализации проектов ЕБРР предлагает бесплатное энергетическое обследование компаний, находящихся в финансируемом проекте и консультационную поддержку в ходе реализации проектов.

Со стороны муниципалитетов и региональных органов власти требуются гарантии или договор о поддержке проекта со стороны муниципалитета.

Международная Финансовая Корпорация IFC (инвестиционное подразделение Всемирного банка) IFC – это 17 лет финансирования частных проектов в Российской Федерации. C 2007 года IFC осуществляет финансирование проектов в государственном и муниципальном секторе в регионах.

Инвестиционный портфель IFC в России - 2.4 млрд.$. Более 300 млн.$ инвестиций направлено в энергоэффективность2. Своей задачей IFC считает установление долгосрочных партнерских отношений. В настоящее время IFC энергосбережения. Но при этом специалистами IFC проводится детальная социальных аспектов проекта. Кроме того, оценивается готовность клиента международных практик при проведении закупок по проекту, а также по соблюдению экологических и социальных стандартов.

Учитывая специфические требования к качеству проводимых работ по энергоэффективной модернизации, условием финансирования является не распространение действия федерального закона о закупках на привлечение кредитных ресурсов IFC.

В ходе подготовки проекта совместной группой специалистов IFC и повышения эффективности, Поддержка при внедрении, Оценка результатов проекта по истечении 12-18 месяцев после его начала, Срок и график погашения адаптируются к потребностям проекта.

Сбербанк ориентирует свою деятельность по финансированию энергосбережения прежде всего на реализацию энергосервисных соглашений.

В настоящее время специалисты Сбербанка формируют общие принципы финансирования энергосервисных компаний. По их мнению, для обеспечения надежного исполнения энергосервисных контрактов и уверенности банка в исполнении заемщиками обязательств по кредитам, в сфере энергосервисной деятельности должны быть созданы паевые гарантийные фонды. Участниками таких фондов должны становиться поставщики оборудования для реализации портал: http://www.ifc.org/ Ориентировочный объем фонда 30% от объема реализуемых энергосервисных соглашений. Гарантии фонда должны обеспечивать не менее 70% объема заимствований и инвестиций.

В настоящее время Сбербанк обеспечивает финансирование ряда проектов энергосбережения в Тюменской области. На базе этих проектов отрабатываются механизмы кредитования.

Деятельность Газпромбанка, так же как и Сбербанка, ориентирована на финансирование деятельности энергосервисных компаний. При этом, Газпромбанк взаимодействует с международными финансовыми структурами в создании инфраструктуры уверенной реализации энергосервисных соглашений. Речь идет об адаптации к российским условиям опыта зарубежных банков в сфере финансирования проектов повышения энергоэффективности. Именно на этой основе Газпромбанк планирует создание специального финансового инструмента в сфере энергосбережения.

В настоящее время Газпромбанк финансирует проекты энергосбережения ряда крупных российских предприятий.

Риски финансирования проектов энергосбережения.

Осторожность российских банков в предложении специальных кредитных решений обусловлена высокими финансовыми рисками, которые возникают в связи с неразвитостью российского законодательства в сфере энергоэффективности.

Основная проблема в становлении энергосервисной деятельности низкий уровень капитализации создающихся энергосервисных и инжиниринговых компаний;

экономический эффект в условиях постоянно изменяющихся цен, тарифов, отсутствия четких регламентов установления тарифов регулирующими органами);

Практически нет регламента организации доступа инвесторов к финансовым потокам при реализации проектов энергосбережения, нет гарантий по защите прав инвестора и клиента (энергопотребителя);

Слабо развита бизнес-среда инжиниринга, который должен создать эффект от предоставления энергосервисных услуг и обеспечить его наличие на продолжительный период (окупаемости проекта и получения прибыли) Энергосервисный контракт рассчитан на длительный период. В то же время, существует ряд проблем по энергосервису в жилищной сфере:

Проблема энергосервисных отношений с жильцами, поскольку отсутствует законодательство в этой сфере; ТСЖ может быть легко расформировано, члены ТСЖ имеют право свободного выхода из ТСЖ;

Нет долгосрочных контрактов управляющих компаний с жильцами (по закону не более 5 лет); Контракт с управляющей компанией может прекращаться ежегодно;

закрепляются в договорах.

В настоящее время имеется необходимость поддержки со стороны власти (например, софинансирование, субсидирование % ставок и т.д.), особенно при производстве комплексных капитальных ремонтов с длинными сроками окупаемости. Этот вопрос так же пока не отработан;

ограниченной платежеспособности собственников. По оценкам специалистов ЕБРР социально приемлемая сумма ~ 20 руб. на кв.м. в месяц, средняя стоимость комплексного ремонта 5-7 тыс. руб. на м.кв., стоимость мероприятий энергоэффективности 827 руб. на м. кв. энергоэффективности нет. Ценовой и административный фактор будут портал: http://www.rosteplo.ru/ оказывать давление на действующее законодательство и приводить к его доработке. Имеется самая главная компонента в этом процессе – политическая воля руководства страны. Именно это обстоятельство порождает оптимизм и интерес к российскому рынку энергосбережения со стороны международных корпораций и их настойчивое предложение по трансферту достигнутого опыта обеспечения энергоэффективности и технологий в российскую экономику.

Таким образом, на основе материала, изложенного во второй главе монографии, делаем следующие выводы:

Для эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов необходимо привлечение значительных инвестиций.

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ Механизмы ГЧП широко используются в мировой практике для привлечения частного капитала с целью развития и дальнейшего управления общественной инфраструктурой. Во всем мире идеологическое понимание самого термина ГЧП базируется на следующих ключевых принципах:

1. ГЧП предполагает официальные отношения/договоренности между государственными и частными участниками, которые фиксируются в официальных документах, в частности в нормативных правовых актах, то есть образуют особые правовые институты;

2. Органы государственного и муниципального управления (ОГМУ) выступают в ГЧП-проектах не столько регулятором, сколько равноправным для частного инвестора партнером, который не стремится реализовать свои властные полномочия в отношении него;

3. ГЧП–проекты призваны, прежде всего, реализовывать публичные интересы, которые формируются на основе общегосударственных общественно полезных целей;

4. ГЧП присущ характер совместных действий, когда государство и частный инвестор совместно привлекают ресурсы, принимают решения в процессе финансирования и управления проектом.

Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ Выделяют несколько основных групп моделей ГЧП, со следующими базовыми характеристиками:

Возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта:

организации финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации:

Модель BOT ((build, operate, transfer) Модели ВТО(build, transfer, operate) Модели ROT(rehabilitate, operate, transfer) Возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта за исключением его участия на этапе эксплуатации объекта (которое возлагается на Государство):

МодельD&B(design and build) МодельDBM (design, build, maintain) Модельturnkey contracts Возложение на Инвестора исключительно элемента участия на этапе Государство):

МодельO&M (operation and maintenance) МодельS&M(service and management) Сравнительный анализ моделей ГЧП в ЖКХ представлен ниже в таблице 5.1.

А. Модели BOT, предполагающие закрепление объекта за инвестором на стадии эксплуатации на праве собственности или аналогичном по значению вещном праве СобственноМодельBOT(build, operate, transfer) Предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с МодельBOO (build, own, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация его на свое МодельBOOТ(build, own, operate, transfer) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация на свое имя, Модель BLТ (build, lease, transfer) - (в Германии – Предполагает строительство объекта инвестором, эксплуатация на праве В. Модели ВТО, предполагающие передачу права собственности на объект государству и осуществление инвестором эксплуатации на ином правовом основании, обычно арендном.

СобственноМодельBTO(build, transfer, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, передача его государству МодельBTL (build, transfer, lease) Предполагает строительство объекта инвестором с передачей государству С. Модели ROTпредполагающие осуществление инвестором реконструкции существующих объектов, а не строительство новых СобственноМодель ROT (rehabilitate, operate, transfer) Предполагает, что инвестор реконструирует, эксплуатирует и передает МодельBRO (buy, rehabilitate, operate) Предполагает, что инвестор приобретает, реконструирует и эксплуатирует МодельLDO (lease, develop, operate) Предполагает, что инвестор берет объект в аренду, модернизирует D. Модели, не предполагающие участия инвестора на этапе эксплуатации объекта Модель D&B (design and build) Предполагает проектирование и строительство объекта инвестором Модель DBM (design, build, maintain) Предполагает проектирование, строительство и последующее Модель«turnkey contracts»

E. Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов Модель O&M (operation and maintenance) Предполагает эксплуатацию и обслуживание объекта инвестором.

Модель S&M(service and management) Предполагает сервисное обслуживание и управление процессом Основные отличия основных вышеуказанных групп представлены ниже в таблице.

Ключевые особенности моделей ГЧП, используемых в мировой практике 1. Модели BOT, ВТО, Модели, в основе которых находится возложение на Инвестора ROT 2. Модель D&B и Модели, не предполагают участия инвестора на этапе DBM 3. МодельO&M и Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже S&M распространение получили относительно простые формы ГЧП, указанные в п.п. 2 и 3.

Тем не менее, в настоящее время по ряду причин в мире и в России наблюдается все большее распространение комплексных структур ГЧП, отмеченных в п. 1.

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП) До недавних пор проекты ГЧП внедрялись на практике явочным порядком, без четкой правовой основы. В городах возникали платные стоянки, дороги, мосты, рынки. Публичное имущество передавалось частному бизнесу, например, на правах аренды с различным обременением.

Самый яркий пример “квазиконцессии” – аэропорт ”Домодедово”, которым группа “Ист Лайн” управляет с 1997 года по договору аренды с условием модернизации.

С принятием Федерального закона “О концессионных соглашениях” и части подзаконных актов к нему появилась возможность реализовывать подобные инфраструктурные проекты в рамках уже правового поля ГЧП.

Однако для окончательного формирования законодательства в сфере ГЧП нужно время и политическая воля власти. А главное – нужен практический опыт реализации подобных проектов, на основе которого можно будет дорабатывать законодательную базу. А пока готовятся к реализации первые масштабные проекты ГЧП в инфраструктурной сфере.

Подготовкой к реализации занимается специально созданная правительственная комиссия по инвестиционным проектам.

К реализации готово шесть беспрецедентных по своему масштабу проектов:

Создание железнодорожной инфраструктуры на юго-востоке Читинской области;

Строительство Орловского тоннеля под Невой в Санкт-Петербурге;

Возведение "Западного скоростного диаметра";

Комплексное развитие Нижнего Приангарья;

Создание нефтеперерабатывающего завода в Нижнекамске;

Строительство головного участка автодороги Москва-Санкт-Петербург.

из Инвестиционного фонда, а остальное на условиях концессии вложат частные компании, среди которых будет объявлен конкурс.

Как видно из списка проектов выше, отсутствуют проекты в сфере ЖКХ.

План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ энергосбережения может быть получен при условии принятия принципиально новой концепции их финансирования. Суть этой концепции заключается в формировании системы взаимоотношений, которая функционирует за счет привлечения внебюджетных средств на осуществление энергосберегающих проектов. Одной из особенностей такой системы взаимоотношений является то, что полученная экономия от реализации энергосберегающего проекта может быть использована для покрытия расходов и получение прибыли инвестором.

В первую очередь следует позаботиться о формировании механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в экономически эффективные меры энергосбережения. Здесь необходимо обеспечить эффективную нормативно-правовую базу, защищающую частного инвестора.

Одновременно следует позаботиться о создании соответствующей среды для функционирования Энергосервисных Компаний, а для этого необходимы организационная, информационно-консультационная и образовательная поддержка внедрения энергосервисных контрактов.

Итак, решение основных задач улучшения инвестиционного климата в энергосбережении должно быть направлено на формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в данный сектор. Такие методы оплаты расходов на весь срок действия договора очень хорошо разработаны за рубежом. С точки зрения энергосбережения они известны под названием Energy Perfomance Contracting (EPC). Это, так называемые, энергетические перфоманс-контракты (ЭПК) или исполнительные энергосервисные контракты, которые заключаются между энергосервисными компаниями (ЭСКО) и заказчиками энергосберегающих мероприятий. Для этого со стороны государства требуется разработка эффективной нормативноправовой базы по внедрению энергосервисных контрактов.

Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХ Модель управления энергоэффективностью в г. Москва Государственная энергосберегающая политика проводится в городе Москве через реализацию программ энергосбережения, осуществление экономических, научно-исследовательских, информационных, образовательных и других мероприятий.

В целях ускорения перевода экономики города на энергосберегающий путь развития, содействия превращению энергосбережения в один из решающих факторов улучшения социальных условий жизни населения энергосбережению до 2020 года4.

Необходимость Программы обусловлена и ближайшей перспективой перехода к системе 100%-й оплаты населением энергоресурсов. Программа должна опередить введение порядка полной оплаты жилищно-коммунальных услуг.

существенное снижение объема потребляемых городом топливноэнергетических ресурсов, сокращение объема субсидий населению за потребленную тепловую здравоохранения, образования, культуры и др.) В рамках данной Программы планируется решить задачу привлечения к работе по энергосбережению как потребителей энергии, так и ее поставщиков, а также городских структур, отвечающих за финансовое сопровождение программы.

организационно-технические мероприятия.

Основными показателями Программы выступают: стоимость (затраты на проведение) энергосберегающих мероприятий и ожидаемый от них эффект (экономия в натуральных и стоимостных показателях).

результатов выполнения Программы:

Суммарный экономический эффект (нарастающим итогом за 2011- годы) составит 818 тыс. т.у.т. Это только прямой эффект, без учета косвенного Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2007 года N 1078-ПП "О Концепции городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 годы и на перспективу до 2020 года" эффекта, в частности экологического и др.

Одним из основных социальных последствий реализации Программы выступает смягчение негативного восприятия перехода к 100%-й системе оплаты счетов за потребленные энергоресурсы.

проводимые за счет их собственных средств, обеспечивают некоторое снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии. По системе ОАО «Мосэнерго», в ближайшие годы снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии должно составить 0.11-0.13% (оценка). Незначительность снижения себестоимости производства энергии в компании объясняется действием удорожающих факторов, в частности, энергетические обследования. Соответственно в краткосрочной перспективе энергосбережение у производителя не повлияет существенно на уровень тарифов. Тенденция к снижению себестоимости и тарифов на энергию (примерно на 5-7%) проявится, например у ОАО «Мосэнерго», только за временным горизонтом данной программы.

энергосбережения у потребителя. Потенциал экономии энергетических и водных ресурсов здесь оценивается примерно в 30%. Уменьшение спроса со стороны данных секторов хозяйства позволит «перебросить», предложить дополнительные объемы энергии и воды выходящему из кризисного состояния промышленному сектору г. Москвы. В итоге, в условиях нормальной общехозяйственной ситуации городские ресурсоснабжающие предприятия смогут сохранить или даже нарастить объемы реализации своей продукции.

Реализация Программы потребует затрат бюджетных средств в объеме 1.3 млрд. рублей. Интеллектуальными, трудовыми, материальными ресурсами Программа обеспечена полностью.

Принятие и успешная реализация Программы в значительной степени упростит и ускорит подключение Москвы к выполнению Федеральных программ в области энергосбережения.

Экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 818 тыс. т.у.т.

эквивалентна 400 млн. рублей (в расчет принималась текущая цена тонны условного топлива, рассчитанная планово-экономическими службами ОАО «Мосэнерго» и составляющая 482 руб/т.у.т.). Таким образом, бюджетные затраты на выполнение Программы окупятся по расчетам за 3 года.

внебюджетных средств, составляющих долговые обязательства Москвы перед внешними заемщиками. Внебюджетные средства, вовлекаемые в данную программу, представлены:

средствами предприятий и организаций, предоставляющих услуги обслуживанию узлов учета потребления тепла и воды.

профинансированы по линии программы экологических льготных займов для Восточной Европы, подготовленной Экспортным кредитным фондом Дании и Датским агентством охраны окружающей среды.

Управление топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы имеет опыт эффективного сотрудничества с Данией в области энергосбережения. Например, в 2000 году Датское агентство по энергосбережению предоставило грант (безвозмездное финансирование) на реконструкцию энергетического хозяйства Городской клинической больницы № 4 Комитета здравоохранения Москвы. Завершение проекта обеспечило экономию бюджетных средств на оплату услуг теплоснабжения в объеме Государственным заказчиком Программы и координатором работ по ее выполнению выступает Управление топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы.

Модель управления энергоэффективностьюв г. Калуга Интересен опыт, полученный экспертами России и Финляндии, проводившими обследование Калуги. Ситуация в Калуге является типичной для России. По результатам обследования, были даны рекомендации местной администрации по мерам энергосбережения в городе. Основная доля расчетов за потребляемые коммунальные услуги населением, предприятиями и организациями, финансируемых из бюджетов всех уровней, производится по нормативам потребления или расчетным путем. Такое положение не стимулирует экономию энергоресурсов.

В то же время, проведение расчетов по приборам учета топливноэнергетических ресурсов приводит к значительной экономии. Так, в организациях бюджетной сферы было установлено 138 приборов учета тепловой энергии и 649 приборов учета питьевой воды, что дало экономический эффект около 2,7 миллионов рублей.

С целью сокращения затрат и потерь при производстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов в области разработана концепция «Энергосбережение на территории Калужской области».

Реализация поставленных в концепции задач направлена на:

модернизацию котельных установок, оснащение потребителей автоматизированной системой контроля энергопотребления (АСКУЭ), оснащение приборами регулирования и учета тепла и воды объектов жилищно-коммунального хозяйства области.

Для выполнения этого программой «Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области», намечалось оснастить муниципальный и государственный жилищный фонд домовыми приборами учета расхода воды, газа и тепловой энергии. Так, за 2000-2008 годы в муниципальном и государственном жилищном фонде установлено приборов учета.

Модель управления энергоэффективностью в Санкт-Петербурге В Санкт-Петербурге попытка формирования Программы мероприятий по энергосбережению изначально была сделана путем разработки Плана организационных мероприятий по экономии энергоресурсов в городском хозяйстве и мер по их реализации, закрепленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 49 от 09.10.1997 г.

активизации работ по энергосбережению в Санкт-Петербурге принято считать следующие:

Развитие экономических и правовых методов стимулирования энергопотребителей, энергопроизводителей, инвесторов и населения в направлении реализации энергосберегающих мероприятий;

Создание условий для массового внедрения приборов учета расхода энергоресурсов и воды, средств автоматического регулирования как основы для дальнейшей эффективной энергосберегающей деятельности;

Разработка и развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей приоритетные условия реализации энергоэффективных проектов и технологий;

энергоэффективных зон и пилотных проектов, выставочных комплексов;

организация школ-семинаров, циклов передач по радио и телевидению, публикаций в периодических изданиях и средствах массовой информации.

Кроме того, к приоритетным техническим мероприятиям отнесены быстроокупаемые энергосберегающие проекты. В соответствии с этим в план первоочередных работ вошли технически необходимые, запланированные различными структурами мероприятия, позволяющие получить наибольший энергоносителей и систем регулирования как основы последующего внедрения энергоэффективных мероприятий. Реализация быстроокупаемых энергосберегающих мероприятий позволит направить сэкономленные средства на последующие более сложные проекты.

Использование энергоресурсов в бюджетной сфере Санкт-Петербурга энергопотребления в городском хозяйстве в последние годы увеличилась и составила в общем городском объеме потребления энергоресурсов свыше 30% электрической и 60% тепловой энергии, а также в связи с ростом тарифов, существующей дотационной системой и недостаточными темпами работ по энергосбережению городской бюджет несет значительную нагрузку.

Механизм взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства в вопросах повышения энергоэффективности в учреждениях на уровне субъектов Российской Федерации Объем привлеченных инвестиций в основной капитал В большинстве регионов «государственно-частное партнерство»

рассматривается в самом широком смысле, как любое взаимодействие бизнеса и власти, которое может положительно сказаться на социально– экономическом развитии региона. Несмотря на то, что в мировой практике способствует взаимодействию органов государственной власти с бизнессообществом и, как следствие, развитию инфраструктурных проектов, в российской практике сложилась иная ситуация.

В настоящее время в некоторых региональных органах власти рассматривают ГЧП очень широко – как «взаимодействие бизнеса и власти для реализации проектов в тех сферах, ответственность за развитие которых пониманием данной модели.

Отсутствие единого видения или идеологии приводит к тому, что каждый регион трактует по-своему механизмы ГЧП, а, значит, и развивает данное направление в соответствии со своим субъективным пониманием.

Такая ситуация не способствует эффективной реализации Концепции долгосрочного социально–экономического развития РФ на период до года, где особое внимание уделяется использованию механизмов ГЧП, а также препятствует тому, чтобы все регионы развивались одинаковыми темпами, повышая свою инвестиционную привлекательность. Повышение инвестиционной привлекательности в каждом регионе осуществляется за счет целенаправленных действий региональной власти по предоставлению мер государственной поддержки бизнесу в его развитии, в том числе предоставление субсидий, государственных гарантий, имущества, обеспечения обязательств по кредитам, привлекаемым в приоритетные для региона сферы, предоставление льготных условий налогообложения.

Проводятся выставки и межрегиональные оптово–розничные ярмарки, которые позволяют установить деловые контакты между руководителями, а также представителями бизнес-структур различных стран и регионов. Такое взаимодействие, активно используемое для установления и развития партнерских отношений c бизнесом, чиновники также стремятся отнести к ГЧП, не отделяя эту практику общения от инфраструктурных проектов, сегодняшний день ГЧП в регионах рассматривают именно как возможность привлечения инвестиций бизнеса или средств из государственных источников, а не как способ реализации инфраструктурных проектов со смешанным финансированием. Показательна фраза из выступления одного из депутатов регионального Законодательного собрания: «Давайте скорее примем закон о ГЧП, под это сейчас дают деньги!».

В большинстве регионов существующую региональную нормативноправовую базу для применения ГЧП можно оценить как слабую. Экспертный совет по законодательству о государственно– частном партнерстве при Госсударственной Думы РФ в 2009 году рекомендовал модельный закон «Об участии субъекта в государственно–частном партнерстве», который по-разному был воспринят руководителями законодательных и исполнительных органов власти. На данный момент нет ни одного региона в ЦФО, где принят региональный закон об участии субъекта РФ в ГЧП 4.

Только в 14 субъектах РФ, не входящих в ЦФО, приняты региональные нормативные акты, регулирующие участие регионов в государственночастныхпартнерствах: в республиках: Алтай, Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, Тыва и в Кабардино-Балкарии, а также в Томской, Кемеровской, Курганской, Ставропольском крае и Ямало-Ненецком автономном округе.

Принятые в 14 субъектах законы о ГЧП зачастую носят декларативный характер, не предусматривают многих инструментов, действительно интересных частным инвесторам, имеют в целом невысокий уровень проработки в том числе по вопросам энергоэффективности, что создает правовую неопределенность в толковании некоторых положений и приводит к противоречиям федеральному законодательству. В то же время, существующая правовая база для инвестиционных проектов в регионах создает определенные условия для развития механизмов ГЧП в широком его понимании (то есть как любое взаимодействие бизнеса и власти), но отсутствие четко прописанных механизмов, как на федеральном, так и на региональном уровне препятствует его полноценному развитию и внедрению новых форм взаимодействия бизнеса и власти.

На данный момент понятие ГЧП законодательно на федеральном уровне не закреплено, хотя и широко применяется в различных нормативных актах. При этом в этих документах речь идет лишь об осуществлении деятельности «на основе принципов государственно- частного партнерства».

Тема 5.2. Особенности применения типовых и наилучших доступных и перспективных энергосберегающих технологий в различных Вопросы, раскрывающие содержание темы:

энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных отраслях и сферах деятельности (транспорт, сельское хозяйство, промышленность, энергетика, ЖКХ);

типовые проекты, их окупаемость.

использования энергоресурсов для учреждений бюджетной сферы.

учреждений бюджетной сферы.

Типовые и наилучшие доступные технологии и мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных Типовые и наилучшие доступные перспективные энергосберегающие технологии в разрезе отраслей и сфер деятельности представлены ниже.

Повышение эффективности использования и надежности тепловых сетей, снижение потерь тепловой энергии в сетях Для снижения потерь в тепловых сетях целесообразно осуществлять восстановление тепловой изоляции сетей, а при невозможности – реконструкцию.

Организация учета ресурсов на объектах тепловой генерации Необходимо осуществить организацию учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в том числе осуществить установку приборов учета на потребление тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС.

Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ и котельных Прочие мероприятия по энергосбережению, в том числе:

автоматизация котлов (водогрейных, паровых) модернизация вакуумных деаэраторов модернизация теплообменного оборудования в системе горячего водоснабжения замена изношенных тепловых сетей на новые, а также применение современных теплоизоляционных материалов.

Оптимизация топливного баланса муниципальных котельных (перевод котельных на местные виды топлива).

Перевод муниципальных котельных с твердых видов топлива на природный газ, местные ВИЭ и биотопливо позволит:

снизить потери тепловой энергии;

снизить себестоимость производства тепловой энергии;

снизить число внеплановых ремонтов насосных агрегатов и сетей;

снизить стоимость отпускаемой тепловой энергии за счет экономии повысить рентабельность и эффективность работы указанных Снижение потребления электроэнергии на собственные нужды объектов электрогенерации (ТЭС) Организация учета ресурсов на ТЭС Необходимо осуществить организацию учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в том числе осуществить установку приборов учета на потребление тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС.

Модернизация и обновление основных фондов и повышение оборудования ТЭЦ Оптимизация работы энергетического оборудования на ТЭС, генерирующих электроэнергию Для достижения оптимизации энергетического оборудования на ТЭС, целесообразно параллельно строительство независимых источников энергии, в том числе в качестве альтернативы вводу новых мощностей и сетевому строительству.

Кроме того, возможно использование организационных и технических средств управления электрическими и тепловыми нагрузками (режимами) потребителей для оптимизации загрузки энергетического оборудования, уменьшения потребности во вводе пиковых мощностей и покупке пиковой энергии с оптового рынка.

Повышение надежности системы электроснабжения и уровня энергосбережения в муниципальных электрических сетях МО Повышение эффективности использования осветительных приборов (ламп накаливания) в системах наружного освещения Переход на двухтарифную систему расчетов за электроэнергию Для снижения расходов на электроэнергию, необходимо произвести замену однотарифных счетчиков на двухтарифные.

Снижение износа воздушных линий наружного освещения Для снижения износа предполагается осуществление реконструкции воздушных линий наружного освещения.

Повышение эффективности некоторого электрического оборудования, а также модернизация основных фондов предприятия Целесообразно заменять устаревшее оборудование новым, современным, а также внедрять по возможности современные технологии в сфере электроснабжения МО, в том числе обеспечить:

установка автоматических регуляторов температуры на тепловых узлах;

перекладка электрических сетей;

выравнивание нагрузок фаз в электросетях;

восстановление и ремонт распределительных систем отопления, стояков;

замена масляных выключателей на вакуумные выключатели;

внедрение асинхронных энергосберегающих двигателей серии 7А;

установка энергосберегающего оборудования у потребителей для разгрузки перегруженного энергетического оборудования и сетей;

прочие энергосберегающие мероприятия, в том числе проведение энергетических обследований.

Муниципальная система водоснабжения и водоотведения Повышение уровня энергоэффективности муниципальных водопроводных и канализационных систем Необходимо реализовывать ряд локальных мероприятий, направленных на повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения, повышение энергоэффективности, снижение расхода электроэнергии и повышение качества услуг:

частотного регулирования Результатом будет являться автоматизация, регулировка и в конечном счете оптимизация режимов работы оборудования объектов, что приведет к снижению расходов электрической энергии.

Диспетчеризация водопроводных станций II, III и IV подъемов Мероприятие заключается в организации автоматизированного диспетчерского контроля за работой оборудования станций и контроля за давлением в сети.

Актуальность автоматизированной информации о ходе работы станций и оперативность диспетчерской службы позволит достигнуть оптимальных режимов работы станций, что приведет к уменьшению электропотребления и к увеличению срока службы оборудования.

Реконструкция аэротанков цеха ОСК.

Замена системы аэрации приведет к модернизации процесса, что позволит достигнуть улучшения качества очистки сточных вод, а также снизить потребление электроэнергии воздуходувными станциями.

Дополнительные мероприятия установка настенных преобразователей с системой контроля задания по максимальным точкам;

замена насосных агрегатов на более эффективные;

установка автоматических систем контроля качества воды и систем поддержания качества воды;

самопромывных автоматических систем, установок озонирования магистральных трубопроводах, систем оптимизации подачи воды и оперативного управления потоком (управляемые задвижки с GSM модулем);

изменение технологии промыва канализационных сетей МО.

Снижение потерь воды Для снижения потерь воды, могут быть предусмотрены следующие мероприятия:

установка регуляторов давления оснащение расходомерами зон потребления воды реализация программы капитального ремонта сетей водопровода водоотведению канализационных систем, представляется целесообразным:

очистительных сооружений канализации, сбросного коллектора очищенных стоков от очистных сооружений канализации до береговой камеры рассеивающего выпуска);

оборудования, энергетического оборудования, спецтехники, инструментов и приспособлений для эксплуатации сетей и повышения качества услуг);

строительство и монтаж бактерицидной установки водозаборов;

обезвоживания коммунальных шламов;

водоснабжения перспективных абонентов, ликвидации перебоев воды в летний период.

Использование современных изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей Целесообразно регулярно заменять существующие изоляционные материалы водопроводных и канализационных сетей на современные.

Снижение износа водопроводных и канализационных сетей и насосных станций и, следовательно, значительных потерь воды в сетях Целесообразно осуществить замену изношенных аварийных сетей, с включением в программу замены основных магистральных водоводов с дюкерными переходами.

Кроме того, нужно установить расходомеры на ВНС IV подъема для определения фактического расхода воды по зонам, обслуживаемым данными станциями, более четко иметь баланс волы по каждой зоне, оперативно знать потери воды и соответственно решать вопросы по сокращению потерь.

Снижение высокого уровня давления в водопроводных сетях до нормативного Целесообразным представляется ежегодно устанавливать до регуляторов давления различных диаметров для выделения зон равного давления и снижения давления до нормативного.

Необходимо выполнить зонирование водопроводных сетей, расчет на гидравлической модели с определением мест установки регулирующих клапанов, необходимые характеристики по расходам и давлениям.

Мероприятия по энергосбережению в жилищном фонде можно разделить на две основных категории:

Организационно – экономические мероприятия Технико-технологические мероприятия Организационно-экономические мероприятия потенциал сбережения со стороны потребителя;

потенциал сбережения энергии за счет контроля перепада температуры обучение и распространение информации;

мониторинг теплопотребления;

другие возможности для энергосбережения.

Технико-технологические мероприятия При всем многообразии технологических мероприятий, специалистами и экспертами по энергоэффективности и энергосбережению были отобраны семь наиболее перспективных мероприятий, дающих максимальный эффект от их реализации.

Осуществление теплоизоляции стен (на основе технологии вентилируемых фасадов) Установка эффективных водоразборных приборов Установка эффективных окон Установка теплоотражающих пленок на окнах Осуществление теплоизоляции дверных проемов Осуществление теплоизоляции внутренних трубопроводов систем горячего водоснабжения Осуществление теплоотражающих экранов за радиаторами Типовые технико-технологические мероприятия, которые могут быть реализованы на объектах бюджетной сферы, обеспечивают решение задачи снижения расхода энергии на единицу площади указанных объектов на 15% к 2015 году и на 28% к 2020 году в сопоставимых условиях и доведения к 2015 году доли энергетических ресурсов и воды, расчеты за которые производятся по приборам учета, до 100% и включают:

Установку приборов учета потребления тепловой энергии в зданиях бюджетной сферы Данная мера важна, но должна осуществляться вкупе с другими мероприятиями. Следует иметь в виду, что приборы учета могут дать ограниченную экономию, если, например, тарифы остаются на уровне, не обеспечивающем полное возмещение производственных затрат или если не меняется система выставления счетов энергоснабжающими организациями.

В ряде случаев, после установки приборов учета в бюджетных организациях продолжается практика выставления и оплаты счетов на основе нормативов, а не реальных объемов потребления, вследствие отсутствия необходимых знаний и стимулов у руководства этих организаций, а иногда и результате технологических сложностей.

Проведение обязательных энергетических обследований бюджетных организаций 1 раз в пять лет.

муниципальных нужд Необходимо изменение законодательства о закупках, чтобы сделать возможным заключение долгосрочных договоров.

энергоэффективное оборудование и появление компаний, выполняющих функции ЭСКО. Допустив на рынок компании, выполняющие функции ЭСКО, можно решить проблему доступа бюджетных организаций к кредитам. ЭСКО или компании, выполняющие функции ЭСКО, могут вступать в финансовые отношения с банками и брать на себя риски по кредитам, предоставляя услуги энергетического менеджмента (в рамках так называемых энергетических перформанс-контрактов) организациям бюджетной сферы за определенное вознаграждение.

организаций в соответствии с требованиями к тепловой защите зданий.

Подготовка типовых решений по снижению теплопотерь бюджетных ограждающих конструкций.

Повышение доли бюджетных зданий, подлежащих комплексному капитальному ремонту и модернизации с использованием энергетически эффективных технологий и оборудования.

Повышение эффективности систем освещения зданий бюджетной (светодиодных) в режиме текущей замены по мере выхода из строя существующих электрических ламп и осветительных приборов и при установке нового светотехнического оборудования.

Организационно-экономические мероприятия Кроме того, для бюджетных мероприятий необходимо осуществить ряд организационно-экономических мероприятий, которые также косвенно приведут к повышению их энергосбережения и энергоэффективности:

1. Повышение гибкости бюджетного планирования Организации бюджетной сферы должны иметь возможность оставлять Администрация МО должно законодательно разрешить переносить экономию на другие статьи расходов, а не просто оставлять ее для оплаты организации МО смогут использовать полученную экономию на покрытие других энергетических издержек (например, на капитальные затраты, которые принесут еще большую экономию) или других видов расходов (приобретение учебных материалов для школ, лекарств для больниц и проч.).

Администрация МО могла бы предоставить бюджетным организациям мощнейший стимул для повышения энергоэффективности, если бы их финансирование осуществлялось через блочные субсидии без целевого назначения, при том, что российское законодательство дает такую возможность.

2. Внедрение сопоставительного анализа энергосбережения бюджетных организаций Региональным и муниципальным органам власти необходимо внедрить практику сопоставительного анализа, на основе которого бюджетные организации могли бы судить о своих успехах в снижении потребления энергии по сравнению с однотипными учреждениями. Результаты сопоставительного анализа должны быть легко доступны всем бюджетным организациям, как и возможные решения для повышения энергоэффективности, лучшие практики и успешные примеры повышения энергоэффективности в других регионах и странах.

Проведение такого сопоставительного анализа потребует от Администрации МО внедрения определенного стандартизированного мониторинга данных по коммунальным платежам и потреблению энергии.

В настоящее время таких данных нет, но они необходимы для планирования, разработки и реализации программ повышения энергоэффективности.

3. Постановка целевых заданий для бюджетных учреждений по энергосбережению и энергоэффективности Установление целевых показателей (лимитов потребления) может быть эффективным инструментом, особенно потому, что этот подход уже используется в России. Целевые показатели могут устанавливаться как на основе расходов бюджетной организации на оплату коммунальных услуг за последний год или по среднему показателю за несколько лет, так и на основе сопоставительного анализа.

Например, в Челябинской области в 1999 – 2004 г.г. благодаря пересмотру лимитов было достигнуто двукратное снижение энергопотребления.

4. Введение концепции энергоэффективности при закупках оборудования Администрация МО должна разработать технические требования, например, для закупок энергоэффективного оборудования для систем отопления и освещения, а также стандарты по энергоэффективности при проведении ремонта зданий бюджетной сферы. Такие стандарты легче внедрить в бюджетной сфере, чем в частных фирмах или жилищном секторе.

Являясь владельцем бюджетных организаций, Администрация МО встречает меньше препятствий при введении новых стандартов, и ему легче отслеживать их соблюдение, так как это можно делать через существующие органы управления этими организациями, а не через потенциально дорогостоящий и сложный внешний мониторинг.

Технико-технологические мероприятия Внедрение гибридных силовых установок для городского транспорта и коммунальной техники Комплект оборудования легко адаптируется к автобусам различных производителей и модификаций, что позволяет осуществить данное мероприятие с минимальными затратами.

Ввод в эксплуатацию гибридных автобусов (дизель/электричество) Строительство воздушного метро H-Bahn (использование зарубежного опыта) В настоящее время транспортные системы H-Bahn эксплуатируются в Дортмунде и Дюссельдорфе. Проектируются в городах Германии, Бельгии, Швеции.

Технология H-Bahn наиболее эффективна там, где:

• существуют проблемы автомобильных пробок;

• застраиваются пригороды;

• расширяются аэропорты, строятся торговые моллы и центры досуга;

• обустраиваются парковые и выставочные комплексы;

• требуется увеличение пропускной способности мостов.

Организационно-экономические мероприятия 1. Введение городского мониторинга за транспортной подвижностью населения.

2. Совершенствование управления ГПТ на уровне администрации МО путем создания базы данных по выполнению нормативов его деятельности с целью контроля уровня тарифов.

3. Переход к договорным отношениям между заказчиком на транспортное обслуживание и перевозчиками в результате проведенных тендеров в целях совершенствования организации конкурсного отбора при допуске на рынок.

4. Укрупнение частных операторов путем установки условий предельного допуска на маршрутную сеть при проведении тендеров.

5. Создание равных условий для операторов независимо от форм собственности.

Типовые проекты и их окупаемость представлена на примере энергосберегающих проектов для типовых многоквартирных домов (см.

таблицу ниже).

Таблица № Финансово-экономические показатели эффективности

МЕРОПРИЯТИЕ 1. ТЕПЛОИЗОЛЯЦИЯ СТЕН

Чистый приведенный доход проекта (NPV) за 5 лет, Простой период окупаемости (PBP, месяцев) Около 8 лет Дисконтированный период окупаемости (DPBP, Около 12 лет месяцев)

МЕРОПРИЯТИЕ 2. ВНЕДРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ ВОДОРАЗБОРНЫХ

ПРИБОРОВ

Инвестиции в мероприятие, тыс. долл. 1, Чистый приведенный доход проекта (NPV), тыс. долл. 0, Простой период окупаемости (PBP, месяцев) 3 года 11 месяцев Дисконтированный период окупаемости (DPBP, 4 года 3 месяца месяцев)

МЕРОПРИЯТИЕ 3. ВНЕДРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ ОКОН

Чистый приведенный доход проекта (NPV), тыс. долл. -3, Простой период окупаемости (PBP, месяцев) Более 15 лет Дисконтированный период окупаемости (DPBP, Более 25 лет месяцев)

МЕРОПРИЯТИЕ 4. ВНЕДРЕНИЕ ТЕПЛООТРАЖАЮЩИХ ПЛЕНОК НА ОКНАХ

Инвестиции в мероприятие, тыс. долл. 0, Чистый приведенный доход проекта (NPV), тыс. долл. 1, Простой период окупаемости (PBP, месяцев) 9,5 месяцев Дисконтированный период окупаемости (DPBP, 10 месяцев месяцев)

МЕРОПРИЯТИЕ 5. ВНЕДРЕНИЕ ТЕРМОИЗОЛЯЦИИ ДВЕРНЫХ ПРОЕМОВ

Чистый приведенный доход проекта (NPV), тыс. долл. 0, Простой период окупаемости (PBP, месяцев) 1 год 1 месяц Дисконтированный период окупаемости (DPBP, 1 год 2 месяца месяцев)

МЕРОПРИЯТИЕ 6. ВНЕДРЕНИЕ ТЕПЛОИЗОЛЯЦИИ ВНУТРЕННИХ

ТРУБОПРОВОДОВ СИСТЕМ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Чистый приведенный доход проекта (NPV), тыс. долл. 0, Простой период окупаемости (PBP, месяцев) 3 года 2 месяца Дисконтированный период окупаемости (DPBP, 3 года 8 месяцев месяцев) Таким образом, могут быть сделаны следующие ключевые выводы:

По мероприятиям 1 и 3, а именно:

осуществление теплоизоляции стен многоквартирных зданий;

замена окон на энергоэффективные имеет место не финансовая, а экономическая эффективность (достаточно длительный период окупаемости), что предопределяет неэффективность реализации мероприятий для частных инвесторов (банков, профинансировать из регионального бюджета С-Петербурга.

Фактически, необходимо законодательно принять программу(ы) осуществления теплоизоляции стен многоквартирных зданий и замены окон и предусмотреть бюджетное финансирование.

По остальным мероприятиям (2,4,5,6 и 7), а именно:

установка эффективных водоразборных приборов;

установка теплоотражающих пленок на окнах;

осуществление теплоизоляции дверных проемов;

систем горячего водоснабжения;

установка теплоотражающих экранов за радиаторами имеет место и финансовая, и экономическая эффективность (крайне низкие периоды окупаемости), что предопределяет высокую эффективность их реализации для частных инвесторов (банков и проч.).

Поэтому, необходимо продумать конкретные механизмы реализации указанных мероприятий и проводить целенаправленную политику привлечения инвестиций в указанные мероприятия и осуществление полноценного содействия данному процессу.

Следует также отметить, что периоды окупаемости мероприятий (как простой, так и дисконтированный), находятся в пределах пяти лет, и, соответственно, являются приемлемыми для подобной категории проектов и относительно короткими для возврата инвестиционных вложений.

Внедрение типовых проектов по повышению эффективности использования энергоресурсов для учреждений бюджетной сфер.

Повышение энергетической эффективности является важнейшим ресурсом ускорения экономического роста в России и снижения расходов по оплате коммунальных услуг. Объекты бюджетной сферы потребляют достаточно большое количество ресурсов, в то же время их потенциал энергосбережения весьма высокий. Согласно оценкам по эффективному использованию энергии: 37% - по тепловой энергии, 34% - по электрической энергии и 22% - по газу.

Основным механизмом повышения энергоэффективности в бюджетном секторе является развитие частно-государственного партнерства в сфере профессионального управления объектами недвижимости бюджетных организаций, для чего необходимо разработать и реализовать ряд мер государственной политики. С этой целью в рамках научноисследовательской работы решались следующие задачи, краткие выводы по результатам которых приведены ниже.

Этап 1. Разработка плана мероприятий в области повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы энергосервисных контрактов в систему бюджетного финансирования Российской Федерации На сегодняшний день в России практически не реализуются механизмы энергосервисных контрактов в бюджетной сфере, несмотря на их широкое применение в развитых странах. Одной из проблем на пути их внедрения является бюджетная система Российской федерации, для разрешения которой в научно-исследовательской работе приводится ряд предложений по интеграции данных механизмов в систему бюджетного финансирования, среди которых:

- финансирование услуг по энергосбережению за счт части экономии бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг и содержание имущества;

обеспечение гарантированного уровня финансирования услуг энергосервисных компаний;

- обеспечение экономических стимулов к энергосбережению для бюджетных учреждений;

бюджетный процесс;

- внедрение системы устойчивых механизмов энергосервисных компаний в практику работы управляющих компаний в бюджетном секторе.

1.2 Разработка проектов федеральных нормативно-правовых актов, проектов модельных нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на формирование механизмов, обеспечивающих привлечение внебюджетных средств для реализации мер по снижению бюджетных расходов на покупку энергоресурсов, с обеспечением возврата средств за счет части полученной экономии на коммунальных платежах Для реализации проектов в области повышения энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, реализуемых за счет бюджетных и небюджетных средств с использованием механизмов частногосударственного партнерства, необходимо законодательное закрепление целого пакета норм и методических материалов. Разработка нормативноправовых документов осуществлялась в следующих направлениях:

- обеспечение возможности заключения энергосервисных контрактов на срок свыше трех лет;

- институализация механизмов частно-государственного партнерства в целях повышения энергоэффективности бюджетной сферы.

1.3 Разработка методических рекомендаций по привлечению профессиональных (в т.ч. частных) организаций (энергосервисных компаний - ЭСКО) для обеспечения эксплуатации бюджетных зданий на основе энергосервисных контрактов, позволяющих заключать контракты между бюджетными организациями и энергосервисными компаниями сроком на несколько лет Разработка методических рекомендаций предполагала разработку методики оценки потенциала энергосбережения и типового договора заключаемого с энергосервисной компанией.

представление о возможностях экономии ресурсов и, соответственно, энергоэффективности. Методика описывает последовательность действий необходимых для оценки технологического и экономического потенциала бюджетных объектов.

Представленный в научно-исследовательской работе Типовой договор отражает специфичность отношений возникающих между энергосервисной компанией и бюджетным учреждением, которая заключается в перенесении акцента с поставки определенных объемов ресурса к обеспечению необходимости быть достаточно легко адаптирован к любым схемам взаимодействия между бюджетным учреждением и энергосервисной компанией.

определяющих условия и методику инвентаризации, мониторинга и сооружений, используемых бюджетными учреждениями, определения удельных характеристик эффективности использования энергоресурсов и воды, а также формирования целевых заданий по их снижению Методические рекомендации разработанные в рамках решения данной задачи определяют порядок проведения инвентаризации, мониторинга и организации статистической отчетности, необходимыми элементами которого являются:

- система управления мониторингом;

- удельные характеристики эффективности использования энергии и воды;

- целевые установки повышения энергопотребления для объектов бюджетной сферы;

- система бюджетного планирования;

рассматривается «Энергетический аттестат»);

- методика ведения базы данных и документооборот для целей мониторинга;

- процедура фиксации базовых и фактических уровней потребления тепловой и электрической энергии, газа и воды, нарушений регламента энергоснабжения и обслуживания приборов учета;

- процедура учета экономии энергии и бюджетных средств от реализации мер по энергосбережению.

1.5 Разработка предложений по проведению эксперимента по внедрению энергосервисных контрактов в бюджетной сфере Российской Федерации Прежде чем начать внедрять механизмы энергосервисных контрактов в экспериментальных объектах, что поможет учесть недостатки и скорректировать действия.

необходимые для проведения эксперимента по внедрению энергосервисных контрактов предложения, затрагивающие следующие аспекты:

- механизмы планирования и распределения финансовых средств;

- методология отбора участников на участие в эксперименте по внедрению энергосервисных контрактов в бюджетной сфере;

- требования к потенциальным участникам.

1.6 Разработка концепции и плана мероприятий в области повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы Концепция закладывает основы повышения энергетической эффективности в организациях бюджетной сферы посредством создания механизмов привлечения инвестиций в рамках частно-государственного партнерства и действенного стимулирования к энергосбережению бюджетных учреждений. С этой целью Концепция рассматривает следующие аспекты:

- оптимизация бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг;

- обеспечение экономии потребления электроэнергии, газа и иных коммунальных ресурсов в натуральном выражении;

- использование бюджетных средств, выделяемых учреждениям на оплату коммунальных услуг, для финансирования расходов по контрактам на повышение энергоэффективности;

- бюджетирование расходов на коммунальные услуги на основе прогнозов темпов роста тарифов и оценке потенциала энергосбережения;

- формирование системы подготовки и переподготовки кадров в сфер управления энергопотреблением.

В научно-исследовательской работе также приводится план мероприятий в сфере повышения энергоэффективности в бюджетной сфере, в котором дано описание необходимых нормативно-правовых документов и сроки их принятия.

энергосервисных контрактов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Поэтапный типовой план ускоряет процесс внедрения энергосервисных контрактов. Представленный в научно-исследовательской работе типовой план включает следующие хронологически расставленные этапы, часть которых может быть реализована одновременно:

1. Создание Службы мониторинга физической и финансовой экономии.

2. Составление перечня бюджетных организаций, ранжированных по удельному уровню потребления коммунальных ресурсов.

3. Составление перечня энергосервисных компаний.

4. Обучение специалистов бюджетных учреждений.

5.Формирование нормативно-правовой базы регионов/муниципалитетов.

6. Осуществление пилотных проектов.

муниципалитетов.

коммунальных ресурсов среди бюджетных учреждений.

энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и жилищнокоммунального сектора бюджета региональных Центров подготовки и переподготовки кадров в сфере управления энергопотреблением, созданных при базовых технических «Энергосбережение Министерства образования России». Поэтому в рамках энергопотреблением на базе уже функционирующих центров, что будет менее затратно и более эффективно. С этой целью предлагается:

1. Расширить сеть центров подготовки и переподготовки кадров в сфере управления энергопотреблением.

2. Увеличить пропускную способность уже функционирующих центров.

3. Ввести обязательную аттестацию.

4. Сформировать систему финансирования расходов на подготовку и переподготовку кадров в сфере управления энергопотреблением.

5. Стимулировать кадры.

2.2 Разработка предложений по повышению энергоэффективности при капитальном ремонте зданий бюджетной сферы, включая технические и финансовые аспекты административные здания и здания общего назначения, поэтому перечень энергосберегающих мероприятий для них схож и большая их часть может реализовываться в рамках работ по капитальному ремонту. В научноисследовательской работе приводится достаточно обширный перечень таких мероприятий с количественными качественными показателями получаемых эффектов, а также рассматриваются аспекты их финансирования.

деятельности ЭСКО и формированию системы бенчмаркинга по уровню эффективности использования коммунальных ресурсов на бюджетных объектах, банка данных о типовых решениях и о лучших практиках по повышению энергоэффективности в организациях бюджетной сферы, в том числе субъектах РФ В рамках деятельности по обеспечению поддержки энергосервисных компаний предлагается проведение конкурса на право получения компенсации части затрат на проведение мероприятий по энергосбережению на субфедеральном уровне в случае достижения целевых показателей.

Формирование системы бенчмаркинга предлагается создавать посредством внедрения системы мониторинга энергопотребления объектами бюджетной сферы и повсеместной процедуры энергетического аудита как инструмента контроля и надзора. Создание банка данных о типовых решениях и лучших практиках предлагается организовать посредством налаживания системы сбора и распространения информации через сеть центров подготовки и переподготовки кадров, а также общедоступные сайты в сети интернет.

2.4 Разработка предложений по внедрению механизмов работы ЭСКО в практику управляющих компаний в жилищно-коммунальном секторе Деятельность энергосервисных компаний может распространяться не только на бюджетный сектор. В целях диверсификации бизнеса и поиска новых ниш энергосервисные компании могут также обслуживать и жилищный сектор, при этом используя механизмы применяемые в бюджетной сфере.

В научно-исследовательской работе предлагается расширить сферу применения энергосервисных механизмов посредством их внедрения в работу управляющих компаний, обслуживающих жилищный сектор. С этой целью предлагается создать сравнительно простую первичную форму самоорганизации населения – добровольное объединение домохозяйств одного дома (не обязательно всех) в товарищество по оплате коммунальных услуг (ТОКУ), развивать бизнес энергосервисных услуг и практику заключения договоров на оказание услуг комфорта со всеми потребителями услуг.

Представленный в работе спектр решаемых задач достаточно полный и в случае эффективной реализации предлагаемых решений будет способствовать проникновению энергосервисных компаний в бюджетный сектор.

Оценка эффективности реализации мероприятий проектов по повышению эффективности использования энергоресурсов для Бюджетная сфера является довольно энергоемкой: ежегодно ее объекты потребляют около 40 млн т. у. т., или 4 % от суммарного потребления энергии в России. По доле расходов на энергоресурсы и воду в себестоимости услуг объекты бюджетной сферы превосходят машиностроение, строительство, сельское хозяйство и даже цветную металлургию.

бюджетными потребителями являются объекты образования и здравоохранения.

Высокие расходы энергии в бюджетной сфере определяются тем, что значительная часть объектов изношена, требует капитального ремонта и имеет низкий уровень благоустройства. Около 5 % детей обучается в учреждениях образования, находящихся в аварийном состоянии, 42 % – в учреждениях, требующих капитального ремонта, 20 % – в учреждениях, не имеющих всех видов благоустройства.

Для модернизации всех объектов бюджетной сферы, включая меры по повышению эффективности использования коммунальных ресурсов, потребуется не менее 500 млрд руб. Бюджетная система не способна выделить такой объем ресурсов на данные цели. Однако потребность в них может быть существенно снижена при запуске механизмов, в которых экономия финансирует модернизацию. Для снижения нагрузки на бюджет необходимо привлечь частные средства в рамках формирования частногосударственных партнерств.

В России управление энергопотреблением на объектах бюджетной сферы началось в 1999 году с введения системы лимитирования энергопотребления. Однако с 2004 года она была отменена. Данная система сыграла положительную роль в наведении порядка. В 1999–2001 годах были соответствующих расходах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Россия стала единственной страной, обладающей системой данных соответствующих бюджетных расходов. В США она существует для объектов федеральной собственности, в ряде случаев также на уровне штата и на уровне города, в Европе также имеются только фрагменты такой системы.

Система лимитирования сыграла положительную роль в наведении задолженность бюджетных организаций за коммунальные ресурсы и повысить надежность их энерго- и водоснабжения. Снижение задолженности бюджетных расходов за счет реализации программ оснащения бюджетных объектов приборами учета и повышения энергоэффективности. До 2001 года бюджетные потребности в оплате коммунальных услуг преимущественно возможностей соответствующих бюджетов. Только начиная с 2001 года бюджеты коммунальных расходов были составлены именно на основе потребление не только энергоресурсов, но и воды.

Были попытки определить обобщенные нормативы потребления коммунальных ресурсов, но оказалось, что специфические условия каждой бюджетной организации определяют очень большой разброс удельных показателей. Например, при среднем удельном потреблении тепла в родильных домах Москвы 0,4 Гкал/м2 диапазон составил 0,05–1,35 Гкал/м2.

потребления энергоресурсов. При обосновании лимитов требовалось указывать снижение расходов за счет энергосбережения, но эта деятельность никак не поощрялась, тогда как превышение лимита требовало длительных объяснений и согласований.

оплачивают коммунальные ресурсы, которые они либо не получали, либо в которых не нуждаются.

Однако установка приборов учета не гарантирует, что бюджет не будет оплачивать избыточных поставок коммунальных ресурсов. В 2002 году система теплоснабжения г. Ростова-на-Дону принудительно предложила объектам бюджетной сферы на 36 % теплоты больше, чем требуется для поддержания нормативного теплового комфорта из-за отсутствия в них регулирования (ликвидация перетопов) для этого города дает экономию 50 % расходов на оплату тепла.

энергоэффективности на объектах бюджетной сферы. Интересен опыт Министерства образования и науки РФ, проводящего систематическую образовательных учреждениях, которым была реализована программа «Энергосбережение Минобразования России на 1999–2005 годы».

Сложность аккумуляции экономии бюджетных средств сдерживает финансируется модернизация бюджетных объектов. Успех реализации распределения финансовой экономии, что в конечном итоге определяет интенсивность усилий ее участников. Во многих регионах предпринимались попытки создать механизмы заинтересованности. Например, в республике стимулирования энергосбережения в бюджетных организациях Республики Саха (Якутия)».

Резюмируя опыт российских регионов и городов, можно отметить, что:

• реализация проектов повышения эффективности использования энергии на объектах бюджетной сферы и установки приборов учета дает значительную экономию бюджетных средств;

• растет понимание того, что экономия энергии может стать источником финансирования модернизации бюджетных зданий, поэтому все чаще предлагаются механизмы использования полученной и изъятой временно из бюджетного оборота экономии на продолжение работ по энергосбережению;

• многие механизмы стимулирования энергосбережения уже прописаны в нормативно-правовых документах, но отсутствие комплексности решения проблемы и изменений в бюджетном законодательстве не позволили реализовать их на практике;

• основная часть уже разработанных механизмов предполагает фиксацию и временное использование экономии на коммунальных платежах на цели стимулирования и финансирования продолжения работ по программам повышения энергоэффективности в бюджетной сфере;

• федеральное правительство не создало нормативно-правовой базы, позволяющей привлекать ресурсы частного сектора для обновления общественных зданий с расплатой из полученной экономии, а изменения в бюджетном процессе снизили заинтересованность муниципалитетов и частного сектора в реализации подобных схем;

• федеральное правительство после некоторого давления на субъекты РФ в плане установки приборов учета и лимитирования потребления коммунальных ресурсов, начиная с 2005 года, практически отказалось от их стимулирования к снижению потребления коммунальных ресурсов;

• годовой горизонт планирования бюджетных расходов затрудняет реализацию проектов с расплатой из полученной экономии;

• в последние годы стало сокращаться и прежде небольшое число энергосервисных компаний (ЭСКО), которые работают на основе перфомансконтрактов на предоставление энергосервисных услуг, в том числе организациям бюджетной сферы;

• необходимо принять правовые акты, регулирующие вопросы перспективного финансового планирования и заключения долгосрочных контрактов (это может быть специальный закон о проведении мероприятий по ресурсосбережению бюджетными учреждениями или закон о бюджетном устройстве и бюджетной системе).

коммерческих зданиях оценен в 21 млн т. у. т. На бюджетную сферу приходится 15,2 млн т. у. т., или 38 % от нынешнего уровня потребления. Потенциал повышения энергоэффективности на объектах бюджетной сферы оценивался как часть потенциала для всей сферы услуг.

Сфера услуг потребляет 56 млн т. у. т. в год, из которых около 40 млн т. у. т.

приходятся на бюджетную сферу, т. е. 70 % от потребления сферой услуг и % от потребления конечной энергии.

В системах отопления зданий бюджетной сферы технический потенциал энергосбережения составляет в среднем 49 %. Например, в системах отопления учреждений здравоохранения он составляет 60 %, а в образовательных учреждениях – 80 %. Оценка потенциала была сделана на основе показателей энергоэффективности самых энергоэкономичных бюджетных зданий, строящихся в России.

Технический потенциал энергосбережения в системах освещения бюджетной сферы равен 4,6 млн т. у. т., или приблизительно 48 % от уровня потребления электроэнергии. Экономия электроэнергии в бюджетных зданиях заслуживает особого внимания из-за характеристик электропотребления в них. Вклад бюджетных зданий в пиковые нагрузки и дефицит мощности в 2–3 раза превышает их долю в совокупном потреблении электроэнергии. По этой причине потенциал экономии первичной энергии в зданиях бюджетной сферы даже больше, поскольку для покрытия пиковых нагрузок, как правило, используются менее эффективные источники электроэнергии.

Во многих российских школах системы освещения не заменялись на протяжении 40–50 лет. В одной из московских школ на долю освещения приходилось 74 % всего потребления электроэнергии, при этом требования к оптимальным уровням освещенности для сохранения хорошего зрения школьников и учителей все равно не соблюдались.

Технический потенциал экономии газа в сфере услуг составляет 22 % от уровня его потребления. Основная часть природного газа в сфере услуг используется для целей децентрализованного отопления. Поэтому меры по экономии газа аналогичны мерам по экономии тепла, но они включают также повышение КПД котельных и снижение потерь в тепловых сетях, которые, несмотря на небольшую протяженность, часто настолько запущены, что потери на них доходят до 10–15 %.

бюджетной сферы составляет 0,14 млн т. у. т., в пищеприготовлении – 1, млн т. у. т. На уголь и прочие источники энергии приходится только 0,5 % всего потребления энергии. Технический потенциал повышения эффективности их использования равен 0,04 млн т. у. т.

энергоэффективности Проблема состоит не в отсутствии технических решений, а в отсутствии мотивации для реализации энергосберегающих мероприятий. К энергоэффективности на объектах бюджетной сферы можно отнести:

утепление подвалов, плоской крыши, чердачных перекрытий, окон, теплоизоляцию наружных стен, устройство теплоотражающих экранов за радиаторами, утепление труб внутренней разводки системы ГВС, восстановление рециркуляции в системе ГВС, промывку системы отопления здания, установку эффективной водоразборной арматуры в сочетании с ремонтом труб, установку приборов учета и балансировочных вентилей на вводе в здание, наладку системы отопления, установку термостатов на отопительных приборах, замену элеваторных узлов на схему с насосом и системой регулирования и автоматизации, устройство индивидуальных тепловых пунктов, реконструкцию узла регулирования температуры горячей воды в открытых системах теплоснабжения, устройство пофасадного регулирования здания, устройство периодического режима отопления здания, замену котельного оборудования, перекладку тепловых сетей, замену систем освещения (как уличного, так и в помещениях).

Для повышения эффективности управления энергетическими издержками бюджетных организаций необходимо наладить систему информационного обеспечения этой деятельности. Сегодня, как в целом по Российской Федерации, так и по ее субъектам, трудно оценить эффективность использования энергии в бюджетной сфере. Даже там, где есть данные о суммарном потреблении энергии, как правило, нет сведений о площадях бюджетных зданий, или имеются лишь отрывочные данные.

Лучшие проекты можно представлять на федеральный, региональные и муниципальные конкурсы «Энергетические звезды», и таким образом распространять передовой опыт. Необходима организация консультативной помощи бюджетным организациям. Они должны быть обеспечены методическими рекомендациями по pазpаботке пpогpамм и по пpоведению энеpгетических обследований, по созданию системы мониторинга и отчетности. В соответствующие органы власти должны ежегодно представляться отчеты об итогах выполнения целевых заданий, которые должны содеpжать: оценку экономии энергии, полученной вследствие реализации программ; степень пpиближения к целевой установке; оценку эффективности pеализации выделенных сpедств.

Тема 5.3. Экономия расходования ресурсов и снижение тепловых потерь.

Учет и регулирование потребления энергоресурсов и воды Вопросы, раскрывающие содержание темы:

разработка схем теплоснабжения;

тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий;

модернизация систем тепло/водоснабжения;

выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды;

обоснованный выбор номенклатуры приборов;

выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов.

Схемы теплоснабжения разрабатываются и утверждаются в следующем порядке :

официальном сайте поселения, городского округа уведомление о начале разработки схемы и информацию о порядке предоставления сведений разработчику проекта схемы теплоснабжения.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют разработчикам схем теплоснабжения по их запросам в течение 14 календарных дней с даты получения запроса действующие на момент разработки схемы теплоснабжения инвестиционные программы теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также информацию о тарифах в сфере теплоснабжения.

3. ОМС размещают схему в течение 15 календарных дней с даты поступления ее на рассмотрение в полном объеме на официальном сайте, за электронной модели схемы теплоснабжения.

4. ОМС обеспечивает рассмотрение проекта схемы путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Срок сбора замечаний - не менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.

5. Определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и установленными Правилами организации теплоснабжения.

6. Актуализация - изменения в схему теплоснабжения в части ежегодного распределения тепловой нагрузки между источниками тепловой предшествующего году, на который актуализируется схема.

теплоснабжения:

(Физическая доступность) Все объекты нового строительства должны быть обеспечены теплоснабжением теплоснабжение должны соответствовать возможности потребителей оплачивать присоединение и ресурс(предельный индекс совокупного платежа граждан) Повышение эффективности производства тепловой энергии, в т.ч.

снижение удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии Повышение эффективности передачи тепловой энергии, в т.ч. снижение фактических потерь в тепловых сетях до нормативного уровня электрической и тепловой энергии Переключение тепловой нагрузки с котельных на ТЭЦ потреблении Достижение установленных показателей надежности и качества теплоснабжения Обеспечение экологической безопасности производства и передачи тепла.

В соответствии с пунктом 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, Минэнерго России осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В целях организации в Минэнерго России работы по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга приказом Минэнерго России от 29 декабря 2012 г. № создана комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения указанных поселений, городских округов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (ФСТ России, Госстрой) и представителей экспертного сообщества (НП «Совет производителей энергии», НП «Российское теплоснабжение», НП «Совет рынка», ОАО «ВТИ», ОАО «ВНИПИэнергопром», ЗАО «АПБЭ», ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС»). Также указанным приказом утверждено положение о комиссии.

Основными задачами комиссии являются:

- рассмотрение проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, поступивших в установленном порядке на утверждение в Минэнерго России (далее проекты схем теплоснабжения);

- проведение в установленном порядке экспертизы проектов схем теплоснабжения с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по соответствующим проектам схем теплоснабжения;

- выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем теплоснабжения на доработку.

Экономический эффект схем теплоснабжения:

теплоснабжения содержит серьезный потенциал повышения энергетической эффективности использования топлива в электроэнергетике и системах теплоснабжения Российской Федерации;

находящихся в зоне действия источников комбинированной выработки и (или) в пределах радиуса эффективного теплоснабжения источников комбинированной выработки достигается снижение потребления топлива, используемого для теплоснабжения потребителей;

Потенциал снижения потребления топлива по оценкам экспертов составляет как минимум 20 млн. тонн условного топлива в год в целом по Российской Федерации, что составляет в стоимостном выражении 56 млрд.

рублей ежегодно;

Потенциал экономии топлива может быть и выше.

Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления Предназначается для обеспечения теплотехнических качеств конструкций и поддержания в помещениях температурно-влажиостного режима, необходимого в гигиеническом отношении, а также для производств. процессов.

Теплоизоляция зависит от наружных климатических условий, требований к температурно-влажностному режиму помещений и от особенностей систем отопления.

Необходимые теплотехнических качества утепленных ограждающих конструкций достигаются приданием им требуемых сопротивления теплопередаче и теплоустойчивости.

Первая теплотехническая величина ограничивает потери тепла ограждающими конструкциями здания в холодный период года, вторая — обеспечивает относит, постоянство температуры воздуха помещения в течение суток при колебаниях температуры наружного воздуха или перерывах в действии отопит, систем.

Материалы для теплоизоляции конструкций зданий характеризуются значениями коэффициентом теплопроводности.

При использовании легкосжимаемых материалов последнего вида необходимо некоторое увеличение толщины теплоизолирующего слоя, что обеспечит надежность теплозащиты при возможных уплотнениях материалов в процессе изготовления утепленных конструкций.

Высокие теплозащитные свойства теплоизоляции обеспечивают повышение сопротивления теплопередаче утепленных конструкций и меньшие расходы на устройство и эксплуатацию отопительных систем в здании.

Если местные экономичные виды топлива отсутствуют и затраты на его транспорт велики, становится актуальной проблема повышения теплозащитных свойств до оптимальных в экономическом отношении пределов. При значительной стоимости теплоизоляционных материалов и наличии экономичных видов отопления степень теплоизоляции ограничивается минимально необходимой, указываемой в Строительных Нормах и Правилах.

По мере увеличения производства теплоизоляционных материалов и снижения их стоимости более высокая утепленность конструкций отапливаемых зданий становится экономически выгодной.

Сложившиеся сегодня в стране технологические централизованные системы теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации, составляющие основу жилищно-коммунального комплекса, при условии их сохранения требуют следующих объемов работ и средств на их проведение.

При общей протяженности тепловых сетей 136,0 тыс.км (в двухтрубном исчислении) 29 тыс.км тепловых сетей находится в аварийном состоянии и требуют замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм оценивается в 1.1 млн.руб. При условии замены ветхих трубопроводов в объеме 5% от общей протяженности коммунальных теплосетей, что составит 6,8 тыс.км, в год потребуется 6,75 млрд.рублей. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется 60, млрд.рублей. Из 460,0 тыс.км водопроводных сетей 73,6 тыс.км (16%) требуют срочной замены. Потребность в средствах на модернизацию водопроводных сетей составит 74,3 млрд.руб.

Протяженность канализационных сетей населенных пунктов 115, тыс.км, из которых 19,7 тыс.км нуждается в срочной замене (17%).

Стоимость модернизации канализационных сетей, при замене 1 км средним диаметром 300 мм- 1,2 млн.рублей, составит 24,4 млрд.рублей.

водоснабжения и канализации потребуется 159 млрд.рублей.

К основным мероприятиям этого направления можно отнести:

постепенную замену ЦТП на ИТП в блок-модульном исполнении;

Портал: http://www.rosteplo.ru/ децентрализованных источников теплоснабжения;

снижение теплопотерь в инженерных сетях путем постепенного перехода на современные трубопроводы, в т.ч. на тепловые сети с пенополиуретановой изоляцией;

оптимизацию режимов работы сетей тепло- и водоснабжения через внедрение систем автоматизированного управления и регулируемого привода насосных агрегатов, замену насосов с завышенной установленной мощностью;

реконструкцию тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатых водонагревателей);

поверхностных теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйнофорсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и насоса и не содержащих вращающихся и трущихся частей;

широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем тепло- и водоснабжения;

применение новейших методов и технологий для очистки от отложений теплообменного оборудования, котлов, систем водоснабжения и скважин (например, использование энергосберегающего семейства электрогидроимпульсных установок типа "ЗЕВС");

замена изношенной запорной арматуры и санитарно-технических устройств в квартирах и индивидуальных домах;

перевод котельных там, где это возможно, на газовое топливо;

оптимизацию процессов горения в топках котлов и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием средств автоматики и контроля, перераспределение тепловых нагрузок путем кольцевания тепловых сетей;

устанавливаемых параллельно дроссельному устройству, для выработки дополнительной электроэнергии;

обеспечение режимов водоподготовки, запрет пуска в эксплуатацию котельных (как законченных новым строительством, так и после капитального ремонта оборудования), не оснащенных установками водоподготовки, не прошедших режимноналадочные испытания в установленные сроки;

замена и прочистка сетей с применением новых методов прочистки бестраншейным способом;

проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях и системах отопления и горячего водоснабжения зданий.

Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды В условиях постоянного роста потребления энергоносителей все более актуальным становятся вопросы энергоэффективности городов нашей страны. Существующие федеральные законы, среди которых отметим Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далееФедеральный закон), и программы по реализации этих направлений требуют от региональных властей целенаправленных действий, стимулирующих не только производителя коммунальных услуг, но потребителя к энергоэффективности.

Отмечаем, что в соответствии с Федеральным законом в срок до января 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного выше Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

финансовых средств на установку приборов учета будет осуществляться за счет собственных средств собственниками помещений многоквартирных домов.

Оснащение части многоквартирных домов приборами учета не является первоочередным экономически целесообразным энегросберегающим мероприятием. Для получения экономического эффекта сначала необходимо энергоэффективнсоти здания.

внедрении энергосберегающих мероприятий достигает по домам типовых серий в среднем 59 %, в том числе:

– 25 % – за счет повышения теплозащиты наружных стен и чердачных перекрытий в холодных чердаках;

– 10 % – за счет повышения теплозащиты окон;

– 6 % – за счет сокращения избыточного воздухообмена в квартирах;

–18 % – за счет устройства автоматизированного узла управления приборах. В настоящее время общее количество средств измерений, включенных в государственный реестр РФ, которые могут быть использованы для Портал: www.EnergoSovet.ru Главгосэнергонадзора РФ и разрешены для применения в составе узлов учета энергоресурсов и воды. Двадцать девять предприятий России выпускают счетчики-расходомеры, водосчетчики, теплосчетчики и другие приборы, составляющие отечественную базу приборного обеспечения учета тепла, холодной и горячей воды. Наряду с этим, все большее число зарубежных фирм предлагает услуги при решении вопросов приборного обеспечения учета энергоресурсов.

В этих условиях важно ориентироваться на фирмы-производители, предоставляющие заказчикам широкий круг услуг (консультации, проектирование, монтаж, наладка, гарантийное и постгарантийное обслуживание).

При выборе конкретных приборов необходимо учитывать, что существенной составляющей затрат на эксплуатацию приборов являются затраты на их периодическую поверку. Объем этих затрат определяется продолжительностью межповерочных интервалов, установленных для каждого прибора, и доступностью средств поверки.

Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и При разработке подпрограмм приборного обеспечения в составе региональных, муниципальных и других программ энергосбережения должны решаться такие вопросы как:

выбор и оптимизация номенклатуры технических средств (приборов учета, регулирования, средств метрологического обеспечения, диспетчеризации и т.п.);

оценка объемов потребности в технических средствах;

водоснабжения для осуществления приборного учета, в особенности поквартирного;

определение оптимальной очередности выполнения работ с учетом технико-экономических возможностей региона (муниципии).

Первоочередной является задача оснащения приборами узлов учета на границах раздела сфер ответственности между системами АО-энерго, источниками тепло-, водоснабжения других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими организациями. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическое потребление тепла составляет 30от расчетных нагрузок по отоплению и ГВС. Как следствие, сократятся приписки в объемах поставляемых ресурсов со стороны тепло-, водоснабжающих организаций.

приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 60%.

На вводы в общественные здания следует также устанавливать регуляторы давления, сокращающие до минимума избыточные напоры, являющиеся причиной нерациональных расходов воды из кранов и утечек из санитарно-технической арматуры.

Предстоит создать систему, обеспечивающую повсеместную установку и обслуживание поквартирных водосчетчиков, а также приборов регулирования потребления тепла, воды и других энергоресурсов.