«Содержание I. План работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2014 год....................................... 3 II. Результаты проверок Контрольно-счетной палаты ...»

Информационный бюллетень

Содержание

I. План работы Контрольно-счетной палаты Ростовской

области на 2014 год....................................... 3

II. Результаты проверок Контрольно-счетной палаты

Ростовской области в III квартале 2013 года................. 22

2.1. Информация по результатам тематической проверки «Проверка полноты и своевременности поступления в консолидированный бюджет области средств от распоряжения и использования земельных ресурсов, эффективности предоставления и использования земельных участков» за 2012 год и текущий период 2013 года.................... 22 2.2. Информация по результатам проверки целевого и результативного использования бюджетных средств Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2013 годы»......................................................

2.3. Информация о результатах проверки исполнения мероприятий, направленных на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010–2014 годы».......................................... 2.4. Информация о результатах проверки использования средств областного бюджета главным распорядителем бюджетных средств – министерством экономического развития Ростовской области за 2012 год и текущий период 2013 года............................................ 2.5. Информация о результатах проверки использования в 2012 году и текущем периоде 2013 года средств областного бюджета министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.............. 2.6. Информация о результатах проверки использования средств областного бюджета главным распорядителем бюджетных средств – управлением государственной службы занятости населения Ростовской области за 2012 год и текущий период 2013 года...................... 2.7. Информация о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Шахты», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год и текущий период 2013 года.................................................... 2.8. Информация о результатах контрольного мероприятия по вопросам законности, результативности (эффективности и экономности)  Информационный бюллетень использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Новошахтинск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год и текущий период 2013 года............................................................

2.9. Информация о результатах контрольного мероприятия по вопросам законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Тарасовского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год и текущий период 2013 года............................................................

2.10. Информация о результатах проверки по вопросам законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципального образования «Белокалитвинский район» и поселений, входящих в состав Белокалитвинского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год и текущий период 2013 года.............................. 2.11. Информация о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Шолоховского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год и текущий период 2013 года................... 2.12. Информация о результатах контрольного мероприятия, включающего проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципального образования «Пролетарский район» и поселений, входящих в состав Пролетарского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год и текущий период 2013 года................... III. Рассмотрено коллегией Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области в III квартале 2013 года.................................................. IV. Официальная хроника...................................  Информационный бюллетень I. План работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2014 год № Ответственный Наименование мероприятий п/п исполнитель 1 2 1. Контрольные мероприятия 1.1. Проверки использования средств областного Калашникова Н.А.

бюджета главными распорядителями бюджетных Костюченко М.Ф.

средств (приложение 1) Кузьминов Ю.С.

Галушкин И.В.

1.2. Проверки законности, эффективности, результатив- -"ности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения (приложение 2) 1.3. Внешние проверки годовой бюджетной отчётности -"главных распорядителей бюджетных средств (приложение 3) 1.4. Проверки годовых отчётов об исполнении местных -"бюджетов (приложение 4) 1.5. Внешняя проверка годового отчёта об исполнении Костюченко М.Ф.

бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования 1.6. Тематические проверки 1.6.1. Аудит эффективности использования бюджетных Калашникова Н.А.

средств, направленных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область 1.6.2. Аудит эффективности использования медицинского Костюченко М.Ф.

оборудования, приобретенного в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011–2013 годы»

1.6.3. Аудит эффективности реализации мероприятий Кузьминов Ю.С.

Областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012–2014 годы» за 2012–2013 годы 1.6.4. Аудит эффективности расходования бюджетных Галушкин И.В.

средств на развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2012–2014 годах в рамках реализации программных мероприятий 1.6.5. Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 годы 1.6.6. Аудит в сфере закупок (в рамках контрольных ме- Калашникова Н.А.

1.6.7. Проверка целевого и эффективного использования Калашникова Н.А.

бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области 1.6.8. Проверка целевого и эффективного использования Калашникова Н.А.

государственного имущества Ростовской области, закрепленного за подведомственными министерству культуры Ростовской области государственными учреждениями культуры и искусства Ростовской 1.6.9. Проверка соблюдения действующего законодатель- Костюченко М.Ф.

ства по финансовому обеспечению предоставления учащимся муниципальных общеобразовательных организаций в бесплатное пользование на время получения образования учебников и учебных пособий 1.6.10. Проверка целевого и эффективного использования Костюченко М.Ф.

средств, направленных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Ростовской 1.6.11. Проверка законности, эффективности (результа- Кузьминов Ю.С.

тивности и экономности) использования бюджетных средств, направленных учреждениям, подведомственным управлению ветеринарии Ростовской области за 2013 год и текущий период 2014 года 1.6.12. Проверка законности, эффективности (резуль- Кузьминов Ю.С.

тативности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и детских домов-интернатов, подведомственных министерству труда и социального развития Ростовской области, за 2013 год и текущий период 2014 года 1.6.13. Проверка законности, эффективности (результа- Галушкин И.В.

тивности и экономности) использования средств, направленных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ростовской области 2. Экспертно-аналитические мероприятия 2.1. Мониторинг хода реализации государственных Жуков В.А.

2.2. Мониторинг хода реализации мероприятий, опреде- Костюченко М.Ф.

ленных Указами Президента Российской Федерации Кузьминов Ю.С.

«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О мерах по реализации демографической политики в Российской 2.3. Экспертиза проекта областного закона об област- Жуков В.А.

ном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 Калашникова Н.А.

2.4. Экспертиза проекта областного закона о бюджете Жуков В.А.

территориального фонда обязательного медицин- Костюченко М.Ф.

ского страхования Ростовской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов 2.5. Подготовка заключения на отчёт об исполнении Жуков В.А.

2.6. Подготовка заключения на отчёт об исполнении Жуков В.А.

бюджета территориального фонда обязательного Костюченко М.Ф.

медицинского страхования Ростовской области за 2.7. Финансово-экономическая экспертиза проектов Устинов С.Г. областных законов и нормативных правовых актов Калашникова Н.А.

органов государственной власти Ростовской облас- Костюченко М.Ф.

ти в части, касающейся расходных обязательств Кузьминов Ю.С.

2.8. Правовое обеспечение экспертизы проектов област- Устинов С.Г.

ных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области 3. Методическое, информационное, техническое и кадровое обеспечение 3.1. Подготовка годового отчёта о работе Контрольно- Жуков В.А.

счётной палаты Ростовской области Калашникова Н.А.

3.2. Подготовка и представление в Законодательное Жуков В.А.

Собрание Ростовской области и Губернатору Рос- Андреев Л.В.

товской области информации о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 3.3. Совершенствование системы стандартов Контроль- Калашникова Н.А.

но-счётной палаты Ростовской области на основе Костюченко М.Ф.

изучения и обобщения опыта применения стан- Кузьминов Ю.С.

дартов внешнего государственного финансового Галушкин И.В.

3.4. Организация работы Экспертно-консультативного Устинов С.Г.

совета при председателе Контрольно-счётной палаты Ростовской области 3.5. Организация работы по взаимодействию с Обще- Устинов С.Г.

ственным советом внешнего государственного финансового контроля Ростовской области 3.6. Участие в работе Ассоциации контрольно-счётных Хрипун В.И.

органов Российской Федерации (АКСОР) (по от- Жуков В.А.

3.7. Участие в работе Европейской Ассоциации регио- Хрипун В.И.

нальных контрольно-счётных органов (EURORAI) Андреев Л.В.

3.8. Участие в работе Научно-методического совета Ас- Жуков В.А.

социации контрольно-счётных органов Российской Федерации (АКСОР) (по отдельному плану) 3.9. Участие в работе Комиссии по правовому обеспе- Андреев Л.В.

чению деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации (по отдельному плану) 3.10. Организация взаимодействия с органами местного Устинов С.Г.

самоуправления и правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции в местах проведения контрольных мероприятий 3.11. Систематизация и обобщение информации о ти- Андреев Л.В.

пичных нарушениях и недостатках, выявляемых в ходе контрольных и экспертно-аналитических 3.12. Совершенствование Классификатора основных Устинов С.Г.

нарушений и недостатков, выявляемых в ходе вне- Калашникова Н.А.

шнего государственного финансового контроля, на Костюченко М.Ф.

основании практики его применения Кузьминов Ю.С.

3.13. Автоматизация учёта результатов контрольной Костенко А.В.

деятельности Контрольно-счётной палаты Ростов- Андреев Л.В.

ской области, совершенствование системы доступа к информационным ресурсам Палаты 3.14. Ведение электронного архива материалов конт- Андреев Л.В.

рольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты Ростовской области 3.15. Подготовка и издание информационных бюллетеней Костенко А.В.

Контрольно-счётной палаты Ростовской области 3.16. Освещение деятельности Контрольно-счётной Костенко А.В.

палаты Ростовской области в средствах массовой 3.17. Обеспечение работы официального сайта Контроль- Костенко А.В.

3.18. Организация работы по получению дополнительно- Конышева И.А.

го профессионального образования сотрудниками Контрольно-счётной палаты Ростовской области 3.19. Организация работы по аттестации и присвоению Устинов С.Г. классных чинов государственным гражданским Конышева И.А.

служащим, а также проведению конкурсов на замещение вакантных должностей и формированию кадрового резерва, работа с кадровым резервом 3.20. Составление и представление в установленные Голуб О.В.

сроки ежемесячной, квартальной и годовой бухгалтерской отчётности 3.21. Исполнение принятых бюджетных обязательств Голуб О.В.

текущего финансового года 3.22. Материально-техническое обеспечение деятель- Жуков В.А.

ности Контрольно-счётной палаты Ростовской Голуб О.В.

3.23. Расчёт планового объема бюджетных ассигнований Голуб О.В.

Контрольно-счётной палаты Ростовской области на Костенко А.В.

очередной финансовый год и плановый период Перечень главных распорядителей бюджетных средств, подлежащих проверкам использования средств областного бюджета 1. Контрольно-счетная палата Ростовской области 2. Министерство промышленности и энергетики Ростовской области 3. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области 4. Министерство труда и социального развития Ростовской области 5. Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области 6. Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области 7. Департамент лесного хозяйства Ростовской области 8. Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области 9. Управление финансового контроля Ростовской области 10. Комитет по управлению архивным делом Ростовской области 11. Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области 12. Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области 13. Государственная жилищная инспекция Ростовской области 14. Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Перечень муниципальных образований, подлежащих проверкам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения Наименование муниципальных образований муниципальных п/п 1. Муниципальные образования, входящие в состав Азовского района:

Азовский район Александровское сельское поселение Елизаветинское сельское поселение Елизаветовское сельское поселение Задонское сельское поселение Кагальницкое сельское поселение Калиновское сельское поселение Красносадовское сельское поселение Круглянское сельское поселение Кугейское сельское поселение Кулешовское сельское поселение Маргаритовское сельское поселение Новоалександровское сельское поселение Обильненское сельское поселение Отрадовское сельское поселение Пешковское сельское поселение Рогожкинское сельское поселение Самарское сельское поселение Семибалковское сельское поселение 2. Муниципальные образования, входящие в состав Багаевского района:

Багаевский район Ажиновское сельское поселение Багаевское сельское поселение Елкинское сельское поселение Красненское сельское поселение Манычское сельское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п 3. Муниципальные образования, входящие в состав Веселовского района:

Веселовский район Верхнесоленовское сельское поселение Веселовское сельское поселение Краснооктябрьское сельское поселение Позднеевское сельское поселение 4. Муниципальные образования, входящие в состав Волгодонского района:

Волгодонской район Добровольское сельское поселение Дубенцовское сельское поселение Победенское сельское поселение Потаповское сельское поселение Прогрессовское сельское поселение Романовское сельское поселение Рябичевское сельское поселение 5. Муниципальные образования, входящие в состав Дубовского района:

Дубовский район Андреевское сельское поселение Барабанщиковское сельское поселение Вербовологовское сельское поселение Веселовское сельское поселение Гуреевское сельское поселение Дубовское сельское поселение Жуковское сельское поселение Комиссаровское сельское поселение Малолученское сельское поселение Мирненское сельское поселение Присальское сельское поселение Романовское сельское поселение Семичанское сельское поселение 6. Муниципальные образования, входящие в состав Егорлыкского района:

Егорлыкский район Балко-Грузское сельское поселение Войновское сельское поселение Егорлыкское сельское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п Ильинское сельское поселение Кавалерское сельское поселение Новороговское сельское поселение Объединенное сельское поселение Роговское сельское поселение Шаумяновское сельское поселение 7. Муниципальные образования, входящие в состав Кагальницкого района:

Кагальницкий район Иваново-Шамшевское сельское поселение Кагальницкое сельское поселение Калининское сельское поселение Кировское сельское поселение Мокробатайское сельское поселение Новобатайское сельское поселение Родниковское сельское поселение Хомутовское сельское поселение 8. Муниципальные образования, входящие в состав Константиновского района:

Константиновский район Авиловское сельское поселение Богоявленское сельское поселение Гапкинское сельское поселение Константиновское городское поселение Николаевское сельское поселение Почтовское сельское поселение Стычновское сельское поселение 9. Муниципальные образования, входящие в состав Красносулинского района:

Красносулинский район Божковское сельское поселение Владимировское сельское поселение Горненское городское поселение Гуково-Гнилушевское сельское поселение Долотинское сельское поселение Киселевское сельское поселение Ковалевское сельское поселение Комиссаровское сельское поселение Красносулинское городское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п Михайловское сельское поселение Пролетарское сельское поселение Садковское сельское поселение Табунщиковское сельское поселение Углеродовское городское поселение Ударниковское сельское поселение 10. Муниципальные образования, входящие в состав Куйбышевского района:

Куйбышевский район Кринично-Лугское сельское поселение Куйбышевское сельское поселение Лысогорское сельское поселение 11. Муниципальные образования, входящие в состав Мартыновского района:

Мартыновский район Большеорловское сельское поселение Зеленолугское сельское поселение Ильиновское сельское поселение Комаровское сельское поселение Малоорловское сельское поселение Мартыновское сельское поселение Новоселовское сельское поселение Рубашкинское сельское поселение Южненское сельское поселение 12. Муниципальные образования, входящие в состав Неклиновского района:

Неклиновский район Андреево-Мелентьевское сельское поселение Большенеклиновское сельское поселение Вареновское сельское поселение Васильево-Ханжоновское сельское поселение Лакедемоновское сельское поселение Натальевское сельское поселение Николаевское сельское поселение Новобессергеневское сельское поселение Носовское сельское поселение Платовское сельское поселение Покровское сельское поселение Поляковское сельское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п Приморское сельское поселение Самбекское сельское поселение Синявское сельское поселение Советинское сельское поселение Троицкое сельское поселение Федоровское сельское поселение 13. Муниципальные образования, входящие в состав Обливского района:

Обливский район Александровское сельское поселение Алексеевское сельское поселение Караичевское сельское поселение Каштановское сельское поселение Нестеркинское сельское поселение Обливское сельское поселение Солонецкое сельское поселение 14. Муниципальные образования, входящие в состав Октябрьского района:

Октябрьский район Алексеевское сельское поселение Артемовское сельское поселение Бессергеневское сельское поселение Каменоломненское городское поселение Керчикское сельское поселение Коммунарское сельское поселение Краснокутское сельское поселение Краснолучское сельское поселение Красюковское сельское поселение Кривянское сельское поселение Мокрологское сельское поселение Персиановское сельское поселение 15. Муниципальные образования, входящие в состав Песчанокопского района:

Песчанокопский район Богородицкое сельское поселение Жуковское сельское поселение Зареченское сельское поселение Краснополянское сельское поселение Летницкое сельское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п Песчанокопское сельское поселение Поливянское сельское поселение Развильненское сельское поселение Рассыпненское сельское поселение 16. Муниципальные образования, входящие в состав Родионово-Несветайского района:

Родионово-Несветайский район Барило-Крепинское сельское поселение Болдыревское сельское поселение Большекрепинское сельское поселение Волошинское сельское поселение Кутейниковское сельское поселение Родионово-Несветайское сельское поселение 17. Муниципальные образования, входящие в состав Сальского района:

Сальский район Буденновское сельское поселение Гигантовское сельское поселение Екатериновское сельское поселение Ивановское сельское поселение Кручено-Балковское сельское поселение Манычское сельское поселение Новоегорлыкское сельское поселение Рыбасовское сельское поселение Сальское городское поселение Сандатовское сельское поселение Юловское сельское поселение 18. Муниципальные образования, входящие в состав Советского района:

Советский район Калач-Куртлакское сельское поселение Советское сельское поселение Чирское сельское поселение 19. Муниципальные образования, входящие в состав Целинского района:

Целинский район Кировское сельское поселение Лопанское сельское поселение Михайловское сельское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п Новоцелинское сельское поселение Ольшанское сельское поселение Среднеегорлыкское сельское поселение Хлеборобное сельское поселение Целинское сельское поселение Юловское сельское поселение 20. Муниципальные образования, входящие в состав Цимлянского района:

Цимлянский район Калининское сельское поселение Красноярское сельское поселение Лозновское сельское поселение Маркинское сельское поселение Новоцимлянское сельское поселение Саркеловское сельское поселение Цимлянское городское поселение Перечень главных распорядителей бюджетных средств, подлежащих внешним проверкам годовой бюджетной отчетности 1. Законодательное Собрание Ростовской области 2. Правительство Ростовской области 3. Контрольно-счетная палата Ростовской области 4. Министерство финансов Ростовской области 5. Министерство промышленности и энергетики Ростовской области 6. Министерство здравоохранения Ростовской области 7. Министерство культуры Ростовской области 8. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области 9. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области 10. Министерство транспорта Ростовской области 11. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области 12. Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области 13. Министерство экономического развития Ростовской области 14. Министерство труда и социального развития Ростовской области 15. Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области 16. Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области 17. Министерство информационных технологий и связи Ростовской области 18. Департамент лесного хозяйства Ростовской области 19. Министерство внутренней и информационной политики Ростовской области 20. Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области 21. Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области 22. Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области 23. Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области 24. Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области 25. Департамент потребительского рынка Ростовской области 26. Управление ветеринарии Ростовской области 27. Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области 28. Управление государственной службы занятости населения Ростовской области 29. Управление записи актов гражданского состояния Ростовской области 30. Управление финансового контроля Ростовской области 31. Комитет по управлению архивным делом Ростовской области 32. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области 33. Комитет по молодежной политике Ростовской области 34. Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области 35. Избирательная комиссия Ростовской области 36. Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области 37. Региональная служба по тарифам Ростовской области 38. Государственная жилищная инспекция Ростовской области 39. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области 40. Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области 41. Административная инспекция Ростовской области Перечень муниципальных образований, подлежащих проверкам годовых отчётов об исполнении местных бюджетов Наименование муниципальных образований муниципальных п/п 1. Муниципальные образования, входящие в состав Азовского района:

Азовский район Красносадовское сельское поселение Рогожкинское сельское поселение 2. Муниципальные образования, входящие в состав Багаевского района:

Ажиновское сельское поселение Манычское сельское поселение 3. Муниципальные образования, входящие в состав Боковского района:

Боковский район Верхнечирское сельское поселение Краснозоринское сельское поселение 4. Муниципальные образования, входящие в состав Верхнедонского района:

Верхнедонской район Нижнебыковское сельское поселение Солонцовское сельское поселение 5. Муниципальные образования, входящие в состав Веселовского района:

Веселовский район 6. Муниципальные образования, входящие в состав Волгодонского района:

Дубенцовское сельское поселение Прогрессовское сельское поселение 7. Муниципальные образования, входящие в состав Дубовского района:

Дубовский район Барабанщиковское сельское поселение Жуковское сельское поселение Наименование муниципальных образований муниципальных п/п 8. Муниципальные образования, входящие в состав Заветинского района:

Заветинский район Киселевское сельское поселение Кичкинское сельское поселение Никольское сельское поселение Савдянское сельское поселение Тюльпановское сельское поселение Федосеевское сельское поселение Фоминское сельское поселение Шебалинское сельское поселение 9. Муниципальные образования, входящие в состав Зимовниковского района:

Кутейниковское сельское поселение 10. Муниципальные образования, входящие в состав Кашарского района:

Кашарский район 11. Муниципальные образования, входящие в состав Красносулинского района:

Долотинское сельское поселение Ковалевское сельское поселение 12. Муниципальные образования, входящие в состав Миллеровского района:

Криворожское сельское поселение 13. Муниципальные образования, входящие в состав Милютинского района:

Милютинский район 14. Муниципальные образования, входящие в состав Морозовского района:

Костино-Быстрянское сельское поселение 15. Муниципальные образования, входящие в состав Неклиновского района:

Неклиновский район Лакедемоновское сельское поселение 16. Муниципальные образования, входящие в состав Октябрьского района:

Красюковское сельское поселение 17. Муниципальные образования, входящие в состав Орловского района:

Наименование муниципальных образований муниципальных п/п Курганенское сельское поселение Островянское сельское поселение 18. Муниципальные образования, входящие в состав Ремонтненского района:

Ремонтненский район Валуевское сельское поселение Денисовское сельское поселение Калининское сельское поселение Киевское сельское поселение Кормовское сельское поселение Краснопартизанское сельское поселение Первомайское сельское поселение Подгорненское сельское поселение Привольненское сельское поселение 19. Муниципальные образования, входящие в состав Родионово-Несветайского района:

Родионово-Несветайский район 20. Муниципальные образования, входящие в состав Семикаракорского района:

Бакланниковское сельское поселение Задоно-Кагальницкое сельское поселение Кочетовское сельское поселение Топилинское сельское поселение 21. Муниципальные образования, входящие в состав Тацинского района:

Тацинский район Углегорское сельское поселение 22. Муниципальные образования, входящие в состав Усть-Донецкого района:

Апаринское сельское поселение Крымское сельское поселение Усть-Донецкое городское поселение 23. Муниципальные образования, входящие в состав Чертковского района:

Чертковский район Михайлово-Александровское сельское поселение Сетраковское сельское поселение II. Результаты проверок Контрольно-счетной палаты Ростовской области в III квартале 2013 года 2.1. Информация по результатам тематической проверки «Проверка полноты и своевременности поступления в консолидированный бюджет области средств от распоряжения и использования земельных ресурсов, эффективности предоставления и использования земельных участков» за 2012 год и текущий период Основание для проведения проверки: пункт 1.6.2 плана работы Контрольносчетной палаты Ростовской области на 2013 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2012 № 64-О, распоряжение Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 09.07.2013 № 129, удостоверение на право проведения проверки от 09.07.2013 № 113.

Цель проверки: оценка полноты и своевременности поступления платежей от использования земельных ресурсов: земельного налога, средств от аренды и продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков в доходную часть бюджетов, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению и использованию земельных участков и ее эффективности, соблюдения норм законодательства и локальных актов при предоставлении и использовании земельных участков.

Предмет проверки: деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению и использованию земельных участков, нормативная правовая база, регламентирующая распоряжение и использование земельных участков; средства, поступающие от распоряжения и использования земельных участков; статистическая, финансовая, бухгалтерская, производственно-хозяйственная отчетность, справочные и информационные материалы и иные документы по распоряжению и использованию земельных ресурсов.

Перечень проверенных объектов: министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Фонд имущества Ростовской области», органы местного самоуправления, наделенные правами и полномочиями по управлению и распоряжению земельными ресурсами, и финансовые органы 20 муниципальных образований: «Город Таганрог», «Город Зверево», «Зерноградский район», «Большеталовское сельское поселение» Зерноградского района, «Кагальницкий район», «Новобатайское сельское поселение» Кагальницкого района, «Мартыновский район», «Мартыновское сельское поселение» и «Малоорловское сельское поселение» Мартыновского района, «Неклиновский район», «Советинское сельское поселение» Неклиновского района, «Пролетарский район», «Опенкинское сельское поселение» и «Огневское сельское поселение» Пролетарского района, «Родионово-Несветайский район», «Барило-Крепинское сельское поселение» Родионово-Несветайского района, «Целинский район», «Михайловское сельское поселение» Целинского района, «Цимлянский район», «Цимлянское городское поселение» Цимлянского района.

Проверяемый период: 2012 год и текущий период 2013 года.

Сроки проведения проверки: с 15.07.2013 по 16.08.2013.

Состав ответственных исполнителей: главный инспектор Контрольносчетной палаты Ростовской области С.А. Хотинова (руководитель проверки); инспекторы Контрольно-счетной палаты Ростовской области: Г.А. Ляхова (заместитель руководителя проверки); Т.П. Ващенко, М.Е. Волохонская, Д.Е. Даштоян, С.А. Киреева, Н.А. Пунтус, О.Н. Рыльская, А.А. Ушаков.

Результаты проверки: По результатам проведенных проверок было оформлено 25 актов, которые подписаны в установленном порядке, без замечаний (в том числе 4 акта выездных проверок использования земельных участков, 1 акт о непредставлении документов в муниципальном образовании «Барило-Крепинское сельское поселение» Родионово-Несветайского района).

При проведении проверки запрашиваемая информация муниципальными образованиями предоставлялась в целом в полном объеме.

В рамках контрольного мероприятия обобщены результаты проверок законности результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, проведенных Контрольно-счетной палатой Ростовской области в январе–июле 2013 года в 79 муниципальных образованиях области (города Азов, Гуково, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Шахты, Боковский район и 7 поселений, входящие в его состав, Заветинский район и 9 поселений, входящие в его состав, Каменский район и 12 поселений, входящие в его состав, Морозовский район и 9 поселений, входящих в его состав, Тарасовский район и 10 поселений, входящие в его состав, Тацинский район и 11 поселений, входящие в его состав, Усть-Донецкий район и 8 поселений, входящие в его состав) в части распоряжения и использования земельных участков.

Анализу в ходе контрольного мероприятия также была подвергнута информация, представленная по запросу Палаты 55 муниципальными образованиями области, по вопросам распоряжения и использования земельных участков. Необходимо отметить, что в нарушение статьи 18 областного закона от 14.11.2011 № 667 ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» 11 муниципальными образованиями представлена информация не в полном объеме. Так, органами местного самоуправления городов Ростов-на-Дону и Новочеркасск, Боковского, Дубовского и Цимлянского районов не представлена информация о земельных участках, право постоянного (бессрочного) пользования которыми должно быть переоформлено в соответствии с требованиями федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Органами местного самоуправления Белокалитвинского, Егорлыкского, Кагальницкого и Пролетарского районов не представлена информация о реализации раздела 2.6 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4 (в ходе проверок в Кагальницком и Пролетарском районах указанная информация была предоставлена по дополнительному запросу инспекторов). Органами местного самоуправления городов Азов и Батайск не представлена информация о реализации раздела 2.6 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4 в части формирования реестров неиспользуемых (свободных от прав третьих лиц) земельных участков, правом распоряжения которыми наделены органы местного самоуправления, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также земель, зарезервированных для муниципальных нужд и неиспользуемых более 3 лет. В рамках контрольного мероприятия использованы материалы, представленные по запросу Контрольно-счетной палаты Ростовской области Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, министерством экономического развития Ростовской области, министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области». Кроме того, в проверке использованы материалы об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области, размещенные на официальном сайте министерства финансов Ростовской области. Анализ действующих муниципальных правовых актов по распоряжению земельными участками показал, что их принятие осуществлялось в целом на основании федерального и областного законодательства. При проверке соответствия муниципальных правовых актов требованиям законодательства установлено, что до настоящего времени в 5 муниципальных образованиях в нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также не утвержден порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков и переоформления прав на них. Кроме того, органами местного самоуправления 3 муниципальных образований не установлен порядок определения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В Советинском сельском поселении Неклиновского района не определен порядок управления и распоряжения имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования. Во всех городских округах и поселениях области утверждены и размещены на официальных сайтах генеральные планы и правила землепользования и застройки. С целью повышения эффективности предоставления и использования земельИнформационный бюллетень ных участков, упрощения и сокращения процедур предоставления земельных участков в муниципальных образованиях ведется работа по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных отношений. Выборочная проверка действующих регламентов оказания муниципальных услуг в сфере имущественно-земельных отношений показала, что в отдельных муниципальных образованиях схема предоставления услуг не учитывает стадию приема пакета документов и выдачу результатов в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в случае необходимости направление запросов и получение информации от государственных и муниципальных структур. Необходимо отметить, что в ряде муниципальных образований на официальных сайтах администраций размещена неактуализированная информация о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Это свидетельствует о недостаточной прозрачности и информационной открытости содержания и длительности административных процедур. В 19 из 20 проверенных муниципальных образованиях не принимались решения о предоставлении льгот по арендной плате за землю, соответственно льготы по арендной плате не предоставлялись. В муниципальном образовании «Родионово-Несветайский район» принято постановление администрации района от 18.06.2013 № 760 «О предоставлении льгот по арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства социально значимых объектов на территории муниципального образования Родионово-Несветайского района». При подготовке указанного постановления экономическое обоснование льгот не осуществлялось. Земельный фонд Ростовской области по состоянию на 01.01.2013 составил 10096,7 тыс. га. Значительную часть территории области составляют земли сельскохозяйственного назначения – 87,3% от ее общей площади, на земли населенных пунктов приходится 4,4%, на земли лесного фонда – 3,4%, на земли водного фонда – 2,2%, на земли запаса – 1,7%. Землями промышленности и иного специального назначения занято лишь 0,9% всей территории Ростовской области, остальные 0,1% земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Из 8813,8 тыс. га земель сельхозназначения в собственности граждан находится 6054,4 тыс. га, или 68,7%, в собственности юридических лиц – 489,3 тыс. га (5,5%), на долю земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приходится 25,8%, или 2270,1 тыс. га, из которых в собственности Российской Федерации находятся 244,3 тыс. га. На территории районов в проверяемом периоде было предоставлено в аренду 5038 земельных участков общей площадью 91523,6 га, в том числе: собственникам объектов недвижимости – 902 участка (17,9%), для строительства – 1985 участков (39,4%), для сельскохозяйственного использования – 1356 участков (26,9 проИнформационный бюллетень цента). По результатам торгов в аренду предоставлено 2106 участков, или 41,8% от общего количества предоставленных в аренду. При этом для строительства по результатам аукциона предоставлено 882 участка, или 44,4% от общего количества предоставленных для строительства, для сельскохозяйственного использования – 749 участков, или 55,2% от общего количества предоставленных для этих целей. В собственность были предоставлены 9669 земельных участков общей площадью 152837,2 га, в том числе: собственникам объектов недвижимости – 7212 участков (74,6%), для строительства – 1164 участка (12,0%), для сельскохозяйственного использования – 1040 участков (10,8 процента). По результатам торгов проданы 1507 участков, или 15,6% от общего количества предоставленных в собственность. При этом для строительства по результатам аукциона предоставлены 1087 участков, или 93,4% от общего количества предоставленных для строительства, для сельскохозяйственного использования – 258 участков, или 24,8% от общего количества предоставленных для этих целей. В границах городских округов в проверяемом периоде было предоставлено в аренду 6614 земельных участков общей площадью 1986,8 га, в том числе: собственникам объектов недвижимости – 3956 участков (59,8%), для строительства – 1107 участков (16,7 процента). По результатам торгов в аренду предоставлено 520 участков, или 7,9% от общего количества предоставленных в аренду. При этом для строительства по результатам аукциона предоставлено 355 участков, или 32,1% от общего количества предоставленных для строительства. В собственность было предоставлено 7065 земельных участков общей площадью 937,2 га, в том числе: собственникам объектов недвижимости – 5441 участок (77,0%), для строительства – 576 участков (8,2 процента). По результатам торгов продан 221 участок, или 3,1% от общего количества предоставленных в собственность. При этом для строительства по результатам аукциона предоставлены 217 участков, или 37,8% от общего количества предоставленных для строительства. На диаграмме приведен сравнительный анализ количества предоставленных в аренду земельных участков по основным видам использования. Свободные от застройки, Анализ предоставления земельных участков в аренду и собственность в 55 муниципальных образованиях области показал, что на территории районов области большая часть земельных участков, переданных в аренду, была предоставлена для строительства и сельскохозяйственного производства. В границах городских округов преобладала передача в аренду собственникам объектов недвижимости. Основная часть проданных земельных участков предоставлена в собственность владельцам объектов недвижимости. При этом в районах при предоставлении земельных участков более активно используются рыночные механизмы: по итогам торгов передано в аренду 50,9% участков, в собственность – 61,3%, в то время как в городах 19,6% и 13,7% соответственно (см. диаграммы ниже). Предоставление свободных от застройки земельных участков в городах Предоставление свободных от застройки земельных участков в районах Анализ стоимости размера арендной платы за 1 кв. метр земельных участков, расположенных на территории районов, показал, что наиболее высокая стоимость годовой арендной платы за 1 кв. метр сложилась по земельным участкам, предоставленным для размещения временных объектов – от 2,0 рублей до 2801,2 рубля. Наиболее низкая стоимость годовой арендной платы за 1 кв. метр сложилась по земельным участкам, предоставленным для сельскохозяйственного использования – от 0,01 рубля до 440,7 рубля. В городских округах наиболее высокая стоимость годовой арендной платы за 1 кв. метр также сложилась по земельным участкам, предоставленным для размещения временных объектов – от 20,3 рубля до 18777,5 рубля. Наиболее низкая стоимость годовой арендной платы за 1 кв. метр сложилась по земельным участкам, предоставленным для ИЖС – от 0,1 рубля до 1371,8 рубля. При продаже земельных участков, расположенных на территории районов области, наиболее высокая стоимость 1 кв. метра сложилась по земельным участкам, предоставленным для индивидуального гаражного строительства – от 0,74 рубля до 3173, 0 рублей. Наиболее низкая стоимость 1 кв. метра сложилась по земельным участкам, предоставленным для сельскохозяйственного использования – от 0,01 рубля до 342,3 рубля. В городских округах наиболее высокая стоимость 1 кв. метра сложилась по земельным участкам, предоставленным для строительства, за исключением жилищного – от 5,7 рубля до 9024,0 рублей. По состоянию на 01.04.2013 в 42 районах области выявлено невостребованных земельных долей 12126,9 общей площадью 187,7 тыс. га, из них выморочные – 2620,7 общей площадью 31,4 тыс. га, или 1,2% от общей площади невостребованных земельных долей. Зарегистрировано право муниципальной собственности на 8325,4 земельных долей общей площадью 143,8 га, или 76,6% от выявленных невостребованных земельных долей. Невостребованные земельные доли не были выявлены в Мясниковском районе. В ходе проверок деятельности органов местного самоуправления по выявлению невостребованных земельных долей и признанию права муниципальной собственности на них в 4 муниципальных образованиях было указано на значительные сроки подготовки документов для передачи в суд (Большеталовское сельское поселение Зерноградского района, Мартыновское и Малоорловское сельские поселения Мартыновского района, Михайловское сельское поселение Целинского района). Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, сформированных за счет невостребованных земельных долей, обеспечит поступление дополнительных доходов в бюджетную систему. В целях вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных земельных участков в проверяемом периоде в 40 районах области и 12 городских округах осуществлялись бюджетные расходы на формирование земельных участков в общем объеме 22,53 млн. рублей, в том числе: 11,57 млн. рублей – бюджеты районов, 10,96 млн. рублей – бюджеты городских округов. В Боковском, Заветинском и Тацинском районах указанные расходы в проверяемом периоде не осуществлялись. Всего за счет бюджетных средств было сформировано 3870 участков общей площадью 17377,0 га, из них 2173 участка площадью 359,7 га – на территории городских округов, 1697 участков площадью 17017,3 га – на территории районов. Анализ динамики поступлений в консолидированный бюджет области земельного налога, арендных платежей, средств от продажи земли за 2012 год по сравнению с 2011 годом показал впервые за последние 3 года рост по всем видам поступлений: – увеличение объема поступлений земельного налога в целом на 28,9% по отношению к уровню 2011 года (или на 1435956,4 тыс. рублей больше, чем в 2011 году); – рост поступлений арендной платы за землю на 6,5% по отношению к уровню 2011 года (или на 195032,8 тыс. рублей больше, чем в 2011 году); – рост поступлений от продажи земельных участков на 55,7% по отношению к уровню 2011 года (или на 625002,1 тыс. рублей больше, чем в 2010 году). Поступления в консолидированный бюджет области от распоряжения и использования земельных участков в I полугодии 2013 года составили 1844146,1 тыс. рублей, или 44,1% годового плана (4185635,0 тыс. рублей), в том числе: – поступления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и после разграничения государственной собственности на землю, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков составили 1419210,4 тыс. рублей, или 39,6% годового плана (3583792,1 тыс. рублей); – поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составили в сумме 424935,7 тыс. рублей, или 70,6% годового плана (601842,9 тыс. рублей). Необходимо отметить, что в связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 28.06.2011 № 913/11) с 2012 года хозяйствующие субъекты, в основном промышленные предприятия, начали активно в судебном порядке пересматривать действующую кадастровую стоимость земли, признавая ее в размере, равном рыночной стоимости, тем самым значительно снижая налоговую базу. Арбитражный суд Ростовской области и апелляционная инстанция, несмотря на аргументы органов местного самоуправления, выступающих в процессах третьей стороной, в большинстве случаев выносят решения в пользу истцов. В соответствии с пунктом 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством. Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, судами принимаются решения об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной по состоянию на 01.01.2007, а не на дату рассмотрения спора в суде (текущую дату). Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, установление судом кадастровой стоимости на ретроспективную дату позволит заинтересованным лицам осуществить возврат (зачет) излишне уплаченных сумм земельного налога. Так, например, в городе Ростове-на-Дону количество решений, по которым удовлетворены требования истцов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в 2012 году составило 62. Количество земельных участков, по которым пересмотрена действующая кадастровая стоимость – 92. Снижение кадастровой стоимости земельных участков, и как следствие, снижение сумм земельного налога, произошло в диапазоне от 39,7 до 97,6 процента. Общая сумма снижения поступлений земельного налога в бюджет города по указанным 92 земельным участкам составит более 121,0 млн. рублей в год. В городе Шахты количество решений, по которым удовлетворены требования истцов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в 2012 году составило 7 (земельный налог – 6 дел, арендная плата – 1 дело). Количество земельных участков, по которым пересмотрена действующая кадастровая стоимость – 11. Снижение кадастровой стоимости земельных участков, и как следствие, снижение сумм земельного налога, произошло в диапазоне от 71,0 до 90,6 процента. Общая сумма снижения поступлений в бюджет по принятым решениям составит более 5,6 млн. рублей в год, из них по земельному налогу – 1,9 млн. рублей, по арендной плате – 3,7 млн. рублей. В результате проверки в министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области установлено, что при распоряжении и продаже земельных участков в основном соблюдаются требования законодательства. Выборочной проверкой установлены отдельные факты несоблюдения Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также осуществления Минимуществом области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», на которых расположены объекты, находящиеся ранее в федеральной или областной собственности; неперечисления покупателями начисленных сумм неосновательного обогащения. Минимуществом области в целях применения мер ответственности, предусмотренных статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, к лицам, допустившим административные правонарушения, не передавались в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии материалы о нарушениях, выявленных в ходе проверок использования земельных участков. Во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 10.11.2011 № 119 «Об утверждении Порядка списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена» ведется работа по списанию с учета безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки. В результате списания невозможной к взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, потери консолидированного бюджета составили в 2012 году – 820304,2 тыс. рублей, в I полугодии 2013 года – 171155,9 тыс. рублей. Для размещений игорной зоны «Азов-Сити» были сформированы, поставлены на кадастровый учет 17 земельных участков общей площадью 1000,0 га, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в том числе: 16 земельных участков площадью 1,5 га каждый и 1 земельный участок площадью 976 га, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики…». В течение ряда лет решения по эффективному распоряжению земельным участком площадью 976 га кадастровой стоимостью 1439597,79 тыс. рублей в целях пополнения доходной части областного бюджета не принимались. Также не приняты решения по дальнейшему эффективному распоряжению 14 земельными участками общей площадью 21 га, кадастровой стоимостью 30975,0 тыс. рублей. При этом указанные выше земельные участки (или их часть) самовольно использовались для выращивания сельскохозяйственной продукции без правоустанавливающих документов. Согласно направленным претензиям и исковому заявлению о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование землей сумма требований составила 11961,44 тыс. рублей (с учетом расчета за пользование 3–5 месяцев в год и отсутствием информации о фактическом пользовании земельных участков в 2010 году). Анализ динамики зарегистрированных по праву государственной собственИнформационный бюллетень ности Ростовской области земельных участков показал стабильный рост количества и площади земельных участков. За 2012 год количество земельных участков увеличилось на 21,6%, за 6 месяцев 2013 года – на 5,0 процентов. По состоянию на 01.07.2013 в областной собственности зарегистрировано 2166 земельных участков общей площадью 235505,4 тыс. кв. метров, из них: в аренду передано 227 земельных участков общей площадью 4128,1 тыс. кв. метров, в постоянном (бессрочном) пользовании – 1488 земельных участков общей площадью 205784,4 тыс. кв. метров, в безвозмездном срочном пользовании – 4 земельных участка общей площадью 404,3 тыс. кв. метров, на оформлении находится 447 земельных участков общей площадью 25188,6 тыс. кв. метров. Проверка ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» показала, что в проверяемом периоде продажа земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также продажа права аренды на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, на открытых торгах (конкурсах, аукционе) осуществлялись учреждением в целом в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем проверкой установлены отдельные факты нарушения покупателями сроков оплаты, установленных условиями заключенных 8 договоров купли-продажи земельных участков, от 1 дня до 122 дней, и наличие задолженности по начисленным штрафным санкциям в виде пени за несвоевременную оплату по 2 договорам купли-продажи земельных участков. В адрес ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» направлено письмо с предложениями продолжить контроль за соблюдением условий договоров купли-продажи земельных участков; принять меры в пределах своих полномочий по исполнению решений суда в части взыскания задолженности. Общий объем проверенных средств по всем видам поступлений от использования земель 20 проверенных муниципальных образований составил 4441717,9 тыс. рублей, стоимость проверенного имущества – 97249,5 тыс. рублей. Выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 1151633,4 тыс. рублей, или 25,4% от общего объема проверенных средств, в том числе повлекших недопоступление в консолидированный бюджет области 277490,1 тыс. рублей, или 24,1% от общего объема выявленных нарушений (с учетом задолженности по арендной плате за земельные участки в размере 115904,7 тыс. рублей и по земельному налогу – 48632,1 тыс. рублей). Контрольным мероприятием выявлен широкий спектр нарушений и недостатков, влияющих на эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления по распоряжению и использованию земельных участков. Нарушения и недостатки, повлекшие недопоступление средств в бюджетную систему в общей сумме 277490,1 тыс. рублей, включая задолженность по земельным платежам. В результате недостаточного контроля за использованием земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, и в муниципальной собственИнформационный бюллетень ности после разграничения, а также полнотой и своевременностью перечисления средств от их использования в проверенных муниципальных образованиях по состоянию на 01.07.2013 образовалась задолженность по арендной плате за землю в сумме 115904,7 тыс. рублей, в том числе областной бюджет – 17450,1 тыс. рублей. Взыскание указанной суммы задолженности по арендной плате за землю в 12 проверенных муниципальных образованиях позволит обеспечить пополнение доходной части консолидированного бюджета области. На диаграмме ниже показана структура задолженности по арендной плате за землю в проверенных муниципальных образованиях ( тыс. рублей). Целинский Кагальницкий Анализ динамики задолженности по проверенным муниципальным образованиям показал, что в большинстве муниципальных образований отсутствует выраженная тенденция к снижению объема задолженности. В Кагальницком и Родионово-Несветайском районах отмечен стабильный рост объема задолженности в течение последних трех лет. Непринятие достаточных мер по снижению задолженности по налоговым платежам в проверенных муниципальных образованиях привело к образованию задолженности по земельному налогу на 01.07.2013 в сумме 48632,1 тыс. рублей. Взыскание указанной суммы задолженности по земельному налогу обеспечит поступления в местные бюджеты (в проверенных муниципальных образованиях). Несоблюдение методики определения арендной платы в 3 муниципальных образованиях привело к недопоступлению средств в сумме 1113,3 тыс. рублей. В 2 муниципальных образованиях допущено предоставление в аренду 6 свободных от строений земельных участков общей площадью 12236,0 кв. метров без применения рыночной оценки годового размера арендной платы, 1 земельного участка площадью 306 кв. метров с нарушениями в части срока применения рыночной оценки. Грубое нарушение норм бюджетного законодательства в части несоблюдения принципа полноты отражения доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено в Опенкинском сельском поселении Пролетарского района. Несоблюдение арендаторами договорных условий в части полноты и своевременности поступления арендной платы, в отдельных случаях систематическое, а также факты использования земельных участков без правоустанавливающих документов и оплаты, неприменение штрафных санкций в виде пени за нарушение сроков оплаты по отдельным договорам купли-продажи земли и договорам аренды привели к непоступлению средств в бюджет в сумме 165863,0 тыс. рублей (8 муниципальных образований). Органами местного самоуправления города Таганрога не обеспечено принятие мер по возможности возврата в консолидированный бюджет области задолженности предприятий, находящихся в стадии ликвидации, по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в общей сумме 4646,3 тыс. рублей. Иные нарушения и недостатки при предоставлении и использовании земель на общую сумму 177082,3 тыс. рублей: – в 4 проверенных муниципальных образованиях допущено в течение длительного времени (более 3 лет) неосвоение, неиспользование 7 земельных участков общей площадью 15815,0 кв. метров, предоставленных в аренду в целях строительства, и 3 земельных участков общей площадью 115,7 га, предоставленных для сельскохозяйственного использования; – в 12 проверенных муниципальных образованиях осуществлено приобретение прав и предоставление земельных участков с нарушением земельного законодательства на общую сумму 35558,4 тыс. рублей; – в 9 муниципальных образованиях с нарушением регламентированных процедур организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков и права аренды земельных участков предоставлены 53 земельных участка с общей суммой сделок 25042,6 тыс. рублей; – в Родионово-Несветайском районе покупателем в отсутствие правовых оснований, без заключения в установленном законом порядке договора куплипродажи, в 2012 году были перечислены в бюджетную систему средства в размере 531,0 тыс. рублей. Указанные средства были вовлечены в доходную и расходную часть бюджета 2012 года, допущено неправомерное принятие расходных денежных обязательств в сумме 531,0 тыс. рублей. Кроме того, допущены отдельные факты незаключения договоров аренды земельных участков, неисполнения принятых решений о распоряжении земельными участками, неисполнения условий о государственной регистрации долгосрочных договоров аренды (4 муниципальных образования). Иные нарушения и недостатки в деятельности органов местного самоуправления в общей сумме 697186,8 тыс. рублей: – в 12 муниципальных образованиях допущено неполное выполнение гоИнформационный бюллетень сударственных и муниципальных задач и функций на общую сумму – 567457,4 тыс. рублей; – в 2 муниципальных образованиях принимались решения, приводящие к получению меньших, чем возможно было, средств в бюджетную систему; – недостатки планирования поступления в бюджет средств от распоряжения земельными ресурсами допущены в 1 муниципальном образовании; – нарушения порядка ведения реестра муниципального имущества выявлены в 5 муниципальных образованиях, общая сумма нарушений составила 10112,9 тыс. рублей; – предоставление в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области недостоверной информации о задолженности по арендной плате за землю в 6 муниципальных образованиях, общая сумма занижения данных составила 8696,6 тыс. рублей; – несоответствие информации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района о наличии невостребованных земельных долей с информацией, представленной в ходе проверки Контрольно-счетной палаты Ростовской области и направленной в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, в части количества и площади невостребованных земельных долей. В январе–июле 2013 года в ходе проверок законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, проведенных Контрольно-счетной палатой Ростовской области, также выявлены нарушения при распоряжении земельными участками в 28 из 79 проверенных муниципальных образований. Общий объем нарушений составил 2657873,2 тыс. рублей, из них повлекших недопоступление в бюджет – 1278154,5 тыс. рублей, или 48,1% от общего объема нарушений. Анализ нарушений показал, что также остаются типичными: использование земельных участков без оплаты и правоустанавливающих документов; невыполнение договорных обязательств в части полноты и своевременности оплаты, а также целевого использования земельных участков; неэффективное распоряжение земельными участками; нарушения законодательства при распоряжении земельными участками и невыполнение в полном объеме функций администраторов поступлений земельных платежей. Нарушения и недостатки, повлекшие недопоступление средств от использования земельных участков в бюджетную систему выявлены в общей сумме 1278154,5 тыс. рублей, включая задолженность по земельным платежам, в том числе: несоблюдение методики определения арендной платы, неприменение повышающих коэффициентов (индексов инфляции), установленных нормативными правовыми актами, применение несоответствующего коэффициента при расчете цены выкупа земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений; несвоевременное и неполное перечисление в бюджет средств от распоряжения, использования земельных участков; использование участков не по целевому назначению, незаключение договоров аренды на фактически используемые земельные участки (бесплатное использование); неприменение штрафных санкций в виде пени за нарушение сроков оплаты по договорам купли-продажи земли и договорам аренды. Задолженность по арендной плате за земельные участки в проверенных муниципальных образованиях на момент проведения проверок составила 1158431,2 тыс. рублей, при этом задолженность по арендной плате за земельные участки на территории муниципального образования «Город Ростовна-Дону» – 1051862,5 тыс. рублей, или 90,8% от общего объема задолженности проверенных муниципальных образований. Нарушения и недостатки при предоставлении и использовании земель допущены на общую сумму 975849,7 тыс. рублей, в том числе: неосвоение, неиспользование земельных участков; непринятие органами местного самоуправления мер по эффективному распоряжению земельными участками; приобретение прав и предоставление земельных участков с нарушением земельного законодательства. Кроме того, имеют место факты неосуществления государственной регистрации договоров аренды земельных участков, нарушения порядка и сроков передачи государственного и муниципального имущества, превышения органами местного самоуправления поселений полномочий в части распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю. Иные нарушения и недостатки в деятельности органов местного самоуправления составили в общей сумме 244371,7 тыс. рублей: неполное выполнение государственных и муниципальных задач и функций, нарушения правил бюджетного учета в части учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, некачественное планирование исполнения бюджета; предоставление в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области недостоверной информации о задолженности по арендной плате за землю. Кроме того, имеют место отдельные факты ненадлежащего планирования доходной части бюджета, неэффективное расходование бюджетных средств на публикации информации в СМИ, зачисление средств от распоряжения земельными участками не в соответствующий бюджет. Анализ показателей осуществления функций муниципального земельного контроля показал, что в целом муниципальный земельный контроль органами местного самоуправления муниципальных образований (городских округов, городских и сельских поселений) осуществляется. Взаимодействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689. В то же время выявленные в ходе проверок муниципальных образований нарушения в части неосвоения, нецелевого использования земельных участков, отсутствия правоустанавливающих документов показали, что уполномоченными органами функции муниципального земельного контроля осуществляются в недостаточной мере. Результаты обобщения и анализа информации, представленной Минимуществом области, министерством строительства, архитектуры и территориального развития области, министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, 55 муниципальными образованиями области об исполнении раздела 2 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4 показали, что мероприятия в основном исполняются в соответствии с установленными сроками. В то же время пункт 2.6.2 протокола (завершить до 01.07.2013 работы по надлежащему оформлению прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности) на момент проверки исполнен только в 6 муниципальных образованиях. Пункт 2.6.5 протокола – с учетом действующего законодательства Российской Федерации до 01.03.2013 разработать экономически обоснованный перечень важнейших для развития муниципального образования социальных и инфраструктурных объектов, размещаемых на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут предоставляться без проведения торгов с предварительным согласованием мест размещения объектов – на момент проведения контрольного мероприятия не исполнен в полном объеме к установленному сроку. Отчет по результатам проверки утвержден на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области (протокол от 02.09.2013 № 25).

По результатам проверки Палатой направлены представления главам муниципальных образований: городских округов, районов и поселений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Учитывая принятые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в полном объеме, министру имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и председателю ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» направлены письма с предложением продолжить работу по усилению контроля за полнотой и своевременностью поступления в бюджет средств от использования земельных участков и повышению эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен председателю межведомственной комиссии по организации взаимодействия органов исполнительной власти в сфере земельных отношений и министру имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Информационное письмо с изложением результатов проверки направлено Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву с предложениями:

– поручить межведомственной комиссии по организации взаимодействия органов исполнительной власти в сфере земельных отношений совместно с министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в пределах своих полномочий усилить координацию и взаимодействие с органами местного самоуправления по:

• повышению ответственности и уровня контроля за соблюдением требований законодательства при распоряжении земельными участками;

• обеспечению полноты и своевременности поступлений от их использования в консолидированный бюджет области;

• повышению эффективности предоставления и использования земельных участков, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков;

• усилению результативности и действенности муниципального земельного контроля;

– оставить проверку на контроле Палаты до полного устранения нарушений.

Предложения Палаты поддержаны Губернатором области.

Информация по результатам проверки направлена Председателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину и Вице-губернатору Ростовской области С.И. Горбань.

Органами местного самоуправления, минимуществом Ростовской области и ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» как во время проверки, так и в ходе исполнения представлений приняты определенные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. Так, приняты меры по эффективному использованию 27 земельных участков общей кадастровой стоимостью 1497,8 млн. рублей. Устранены нарушения при распоряжении 173 земельными участками общей кадастровой стоимостью 67,1 млн. рублей. Перечислены в бюджет средства за использование земельных участков в общей сумме 0,5 млн.

рублей, ведется претензионно-исковая работа по взысканию 18,9 млн. рублей.

Утверждено 15 правовых и распорядительных актов. К 23 должностным лицам, допустившим нарушения, применены меры дисциплинарного взыскания.

Приняты и иные меры.

Работа над устранением нарушений продолжается и находится на контроле Палаты.

Аудитор Контрольно-счетной палаты 2.2. Информация по результатам проверки целевого и результативного использования бюджетных средств Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2013 год, утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24 декабря 2012 года № 64-О, распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 11 июня 2013 года № 118, от 27 июня 2013 года № 126, от 2 июля 2013 года № 127, от 26 июля 2013 года № 136 и от 5 августа 2013 года № 140, утвержденная программа проверки, удостоверение на право проведения проверки от 14 июня 2013 года № 103. Цель проверки: оценка выполнения предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011–2013 годы» (далее – Программа) комплекса мероприятий; проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направленных на реализацию Программы; анализ эффективности использования в медицинских организациях медицинского оборудования, закупленного за счет бюджетных средств в рамках реализации Программы; оценка достижения целей и ожидаемых результатов от реализации Программы, критериев и целевых индикаторов их достижения. Предмет проверки: деятельность министерства здравоохранения Ростовской области, муниципальных органов управления в сфере здравоохранения, медицинских организаций по реализации мероприятий Программы; бюджетные средства бюджетов всех уровней, выделенные на реализацию мероприятий Программы; медицинское оборудование и другие товарно-материальные ценности, закупленные в ходе реализации мероприятий Программы; статистическая, финансовая, бухгалтерская отчетность, справочные, информационные и иные материалы, а также материалы, полученные по запросам Контрольно-счетной палаты области. Перечень проверенных объектов: – министерство здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав области, министерство); Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области (далее – Территориальный фонд, ТФОМС); государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовская областная клиническая больница» (далее – РОКБ); государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областная клиническая больница № 2» (далее – ОКБ № 2); государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областная детская больница» (далее – ОДБ); Новочеркасский и Шахтинский филиалы государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» (далее – ГБУ «ПТКД»); Шахтинский филиал государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Кожновенерологический диспансер» (далее – ГБУ РО «КВД»); Егорлыкский филиал государственного казенного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер» Ростовской области (далее – ГКУЗ «ПНД» РО); государственное казенное учреждение здравоохранения Ростовской области «Детский санаторий «Сосновая дача» в г. Ростове-на-Дону (далее – ГКУЗ РО ДС «Сосновая дача»); государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Онкологический диспансер» в г. Таганроге (далее – ГБУ РО «Онкодиспансер»); управление здравоохранения г. Волгодонска (далее – управление здравоохранения г. Волгодонска); муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» г. Волгодонска Ростовской области (далее – ГБСМП г. Волгодонска); муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» г. Волгодонск Ростовской области (далее – Городская больница № 1 г. Волгодонска); муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» г. Волгодонска Ростовской области (далее – ДГБ г. Волгодонска); управление здравоохранения г. Таганрога (далее – управление здравоохранения г. Таганрога; муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» г. Таганрога (далее – ГБСМП г. Таганрога); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом» (далее –Родильный дом г. Таганрога); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» (далее –ДГБ г. Таганрога); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Азова (далее – ЦГБ г. Азова); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Зерноградского района» Ростовской области (далее – Зерноградская ЦРБ); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» г. Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области (далее – Красносулинская ЦРБ). Состав ответственных исполнителей: главные инспекторы Контрольносчетной палаты Ростовской области О.В. Калепка (руководитель проверки), Н.А. Костенко (заместитель руководителя проверки), И.В. Каунова (заместитель руководителя проверки) и В.В. Томазов (заместитель руководителя проверки), Е.В. Козловская, инспекторы А.С. Баранов, В.П. Балахнин, И.Г. Бахарев, А.З. Витковский, А.Ю. Забудько, Е.Ю. Курильчик, В.И. Марченко, О.В. Осколкова, А.В. Назаренко, Э.А. Пак, А.Н. Пащенко, Д.Л. Сон, Р.А. Яценко. Всего в рамках тематической проверки проверены 20 объектов, в том числе минздрав области, 2 городских управления здравоохранения, 8 областных государственных и 10 муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в 6 муниципальных образованиях области. По результатам встречных проверок оформлены 30 актов проверок, в том числе 8 актов контрольных обмеров. Все акты подписаны в установленном порядке. Кроме того, учтены результаты проверок по вопросам, касающимся реализации мероприятий Программы и использования выделенных на эти цели средств, проведенных в ходе проверок законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, в городах Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону и Шахты; Аксайском, Белокалитвинском, Боковском, Веселовском, Верхнедонском, Заветинском, Зерноградском, Каменском, Красносулинском, Куйбышевском, Мартыновском, Матвеево-Курганском, Миллеровском, Морозовском, Орловском, Ремонтненском, Сальском, Семикаракорском, Тарасовском, Тацинском и Усть-Донецком районах. В отчете учтена информация, полученная по запросам Контрольно-счетной палаты области от 14 государственных областных и 103 муниципальных учреждений здравоохранения по вопросам организации работы в медицинских организациях по обеспечению эффективного использования оборудования, приобретенного в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011–2013 годы», а также об исполнении контрактов, заключенных медицинскими учреждениями в рамках реализации мероприятий указанной долгосрочной целевой программы, и ведении ими претензионной работы. Учитывая масштабность реализации Программы, Контрольно-счетной палатой начиная с 2011 года осуществлялся систематический контроль реализации мероприятий Программы и использования выделенных на эти цели средств. За весь период Палатой проверено использование: – около 40% средств в минздраве области, ТФОМС, 54 из 171 медицинской организации: 9 областных и 46 муниципальных в 33 муниципальных образованиях (в некоторых из них неоднократно); – более 7,0 тыс. единиц медоборудования общей стоимостью 3 193,8 млн. рублей, что составило около 60% общего объема поставки медоборудования; – средств на капремонт и строительство 49 объектов медицинских организаций в сумме 1 189,5 млн. рублей, или 32,3% от освоенных средств. млн. рублей Сводный акт проверки в минздраве области подписан 29 августа 2013 года, сводный акт в ТФОМС подписан 2 сентября 2013 года на основании всех проведенных проверок, приведенные в сводных актах факты, нарушения и недостатки подтверждены данными первичного бухгалтерского учета и отчетности, а также иными документами, предоставленными минздравом области, ТФОМС и другими проверенными объектами. Фактов непредоставления документов или препятствий в проведении проверки не было. Сроки проведения проверки на объектах: с 18 июня по 23 августа 2013 года. Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011–2013 годы» (далее – Программа) была утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 24 марта 2011 года № 148 (в ред. от 14.03.2013 № 130). Уполномоченными органами исполнительной власти Ростовской области по реализации Программы являются Правительство Ростовской области, министерство здравоохранения Ростовской области (далее – министерство здравоохранения) и министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Сроки реализации Программы модернизации здравоохранения – 2011–2013 годы. Общий объем финансирования Программы модернизации здравоохранения на весь период действия Программы модернизации здравоохранения – 12 982 447,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета ФФОМС – 9 920 089,0 тыс. рублей, средств консолидированного бюджета Ростовской области – 2 163 846,3 тыс. рублей, средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области (далее – ТФОМС) – 898 512,2 тыс. рублей. По объему средств, выделенных на Программу, Ростовская область вошла в первую пятерку субъектов Российской Федерации (наряду с Московской, Свердловской, Челябинской областями и Краснодарским краем). Основной целью Программы является улучшение качества и обеспечение равнодоступности медицинской помощи для всех жителей Ростовской области. Для ее решения требовалось: привести в порядок ресурсную базу медицинских учреждений; улучшить обеспеченность медицинскими кадрами лечебных учреждений, подготовленными для работы на закупленном оборудовании; внедрить стандарты оказания медицинской помощи; осуществить информатизацию. Распределение ассигнований по задачам Программы приведено в таблице. Наименование задачи Всего, ФОМС, ванный бюджет ТФОМС, 1. Укрепление материально- 3 465 734,0 2 900 664,9 565 069,1 технической базы медицинских учреждений в здравоохранение 3. Внедрение стандартов ме- 1 232 767,2 567 721,9 69 192,1 595 853, дицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами ИТОГО в 2011 году: 4 764 666,6 3 519 761,1 649 052,3 595 853, 1. Укрепление материально- 5 818 104,6 4 693 046,7 1 125 057,9 технической базы медицинских учреждений Внедрение современных 342 705,9 338 202,2 4 503, в здравоохранение 3. Внедрение стандартов ме- 1 400 616,7 1 028 413,4 69 544,3 302 659, дицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами ИТОГО в 2012 году: 7 561 427,2 6 059 662,3 1 199 105,9 302 659, 1. Укрепление материально- 457 570,2 141 882,1 315 688,1 технической базы медицинских учреждений Внедрение современных 198 783,5 198 783, в здравоохранение помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами На модернизацию здравоохранения в Ростовской области за период 2011 год – 8 месяцев 2013 года направлены 12 493 599,8 тыс. рублей. В целом Программа характеризуется увеличением показателей ее исполнения: на 1.01.2012 года исполнение составило 59,3%, на 1.01.2013 года (нарастающим итогом) – 90,2%, на 1.09.2013 года (нарастающим итогом) – 96,2 процента. Остатки неисполненных ассигнований за 8 месяцев т.г. сократились в 2,6 раза и на 1 сентября 2013 года составили 488 847,7 тыс. рублей (3,8% от общего объема плановых назначений). млн. руб.

на 1.01.2012 года – 59,3% на 1.01.2013 года – 90,2% на 1.09.2013 года – 96,2% Израсходованные на реализацию Программы средства позволили закупить для областных и муниципальных медицинских организаций более 18,5 тыс. единиц медоборудования, что позволило оснастить медицинские организации в соответствии с табелем оснащения, значительно усовершенствовать материально-техническую базу учреждений, приобрести в ряде случаев уникальное медоборудование, благодаря чему был расширен диапазон предоставляемых населению медицинских манипуляций, повышено качество оказываемых услуг и их доступность. Были отремонтированы 275 объектов в 76 медицинских организациях, увеличена заработная плата медработникам, внедрены стандарты оказания медицинской помощи, проведена углубленная диспансеризация 67 тысяч 14-летних подростков, осуществлены мероприятия по информатизации здравоохранения. Подтверждением эффективности вложенных в здравоохранение Ростовской области средств модернизации явились достигнутые качественные показатели реализации Программы. Так, количество коек в межмуниципальных специализированных центрах в 2012 году составило 12005, при запланированном показателе 11 603; из них количество коек в межмуниципальных специализированных центрах, полностью укомплектованных в соответствии со стандартами оснащения, приложенными к порядкам оказания медицинской помощи, в 2012 году составило 4460 коек, что 989 коек больше, чем в предыдущем. Количество пациентов кардиологического профиля, получивших стационарную медицинскую помощь в соответствии со стандартами медицинской помощи, увеличилось с 7894 до 16 534 человек в 2012 году; онкологического профиля – с 776 до 1709 человек; число детей, получивших медицинскую помощь в соответствии с федеральными стандартами оказания медицинской помощи, увеличилось со 142 до 850 человек. Число пациентов, которым оказана высокотехнологичная медицинская помощь, увеличилось в 2012 году с 9 613 до 9 859 человек. Пятилетняя выживаемость лиц, перенесших острый инфаркт миокарда с момента установления диагноза, в 2012 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом с 59,7% до 66,2%; пятилетняя выживаемость больных со злокачественными новообразованиями с момента установления диагноза, в 2012 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом с 51,9 % до 54%; повысилась доля онкобольных, у которых заболевание выявлено на ранних стадиях (I-II стадия заболевания): с 7778 случаев до 7972 случаев в 2012 году (рост составил 2,5%); одногодичная летальность от злокачественных образований уменьшилась в 2012 году по сравнению с предыдущим годом с 28% до 27,3 процента. Фондовооруженность и фондооснащенность учреждений здравоохранения возросла в 2 раза. Для оценки эффективности реализации мероприятий по модернизации здравоохранения в Ростовской области используется 137 целевых индикаторов из 258 рекомендованных Министерством здравоохранения Российской Федерации. Вместе с тем, зависимость достижения установленных целевых индикаторов от выполнения мероприятий Программой не определена, применяемые расчеты для оценки их исполнения не установлены. Задача мероприятие «Приобретение медицинского оборудования»