Байкальский образовательный форум

2013

Цель форума в 2013 году - обсуждение новых финансово – экономических механизмов реализации

дошкольного, общего и профессионального образования, сквозных результатов образования,

социально – экономической эффективности системы образования.

В программе форума предусмотрены Всероссийское совещание руководителей органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам оценки и контроля качества в

сфере образования, по обсуждению приоритетных направлений национальной инициативы «Наша новая школа», по основным направлениям развития профессионального образования, комплекса мер по модернизации общего и профессионального образования, Конференция Ассоциации руководителей образования, Межрегиональный конкурс эффективных управленческих моделей.

Для участия в форуме приглашены представители государственных и муниципальных органов управления образованием, руководители общественных организаций, попечители сферы образования, руководители и представители управляющих советов образовательных учреждений, представители средств массовой информации, другие заинтересованные структуры субъектов Российской Федерации.

Информация о мероприятиях Форума Секция 1.Модернизация дошкольного образования 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась работа секции «Модернизация дошкольного образования». Координаторы: Александр Бочеев, заместитель министра образования и наук

и Республики Бурятия и Наталья Шадрина, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика».

Игорь Шиян, эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика» отметил, что основные перспективы развития дошкольного образования связаны с введением стандарта, являющегося регулятором правил в этой области. Нестандартность стандарта, по мнению эксперта, заключается, в первую очередь, в том, что требования к результатам освоения основной образовательной программы сформулированы как целевые ориентиры дошкольного детства, отсутствуют формулировки «готовность к школе», а также в отсутствии процедур промежуточной и итоговой аттестацией воспитанников. Ключевая установка стандарта дошкольного детства – это поддержка разнообразия детства через создание условий социальной ситуации развития личности ребенка, если в образовательной организации созданы необходимые условия, можно смело заявить о выполнении стандарта. Одним из вызовов ФГОС, требующего пристального внимания, является требование к повышению квалификации и подготовке педагогических кадров - педагогам необходимо обладать личностными и профессиональными компетентностями, заявленными в стандарте. Соотношение частей основной образовательной программы является также вызовом по отношению к компетенциям педагогов, так как ими самостоятельно определяются цели, задачи, этнокультурный компонент образовательной программы. Игорь Шиян особо подчеркнул, что стандарт дошкольного детства должен быть понятен родителям и широкой общественности.

Наталья Шадрина, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика», представила модернизационные процессы, происходящие в дошкольном образовании. Продолжая разговор о ФГОС, отмечено, что стандарт является также и механизмом разработки финансирования образовательных программ, так финансирование ООП становится прерогативой субъектов Российской Федерации. Обеспечение предоставления услуг дошкольного образования осуществляется на основе определения комплекса нормативов финансирования, который включает в себя нормативы на реализацию образовательных услуг, на присмотр, уход и оздоровление воспитанников. Одним из главных механизмов модернизации дошкольного образования, по мнению эксперта является правильное формирование государственного (муниципального) задания, разграничивающего образовательные услуги и услуги присмотра и ухода.

Елена Купецкова, проректор Пензенского института развития образования, представила новую управленческую модель в системе дошкольного образования «Выездной воспитатель», целью которой является создание условий для обеспечения дошкольным образованием детей, проживающих в отдаленных сельских территориях. Местом работы выездного воспитателя с детьми может служить территория филиала детского сада – специально оборудованное помещение сельской администрации, клуба или иное нежилое помещение. Образовательный процесс осуществляется выездным воспитателем по основной общеобразовательной программе дошкольного образовательного учреждения, при наборе разновозрастной группы детей в условиях группы кратковременного пребывания (без кормления и сна).

Татьяна Митрофанова, директор МАОУ СОШ № 32 г.Улан-Удэ, рассказала о комплексных мерах развития дошкольного образования, о перспективах создания комплекса «Образовательный округ», предусматривающего реорганизацию образовательных учреждений всех уровней общего образования путем их слияния. Также отмечена необходимость создания новой системы оценки качества дошкольного образования, индикаторами которой должны являться требования к предметноразвивающей среде, кадровым психолого-педагогическим условиям, материально-техническому, финансовому обеспечению. Введение эффективного контракта в дошкольном образовании, по мнению Татьяны Митрофановой, должно обеспечить взаимосвязь показателей качества труда работников образовательной организации дошкольного образования с показателями качества услуг, оказываемых этой организацией при условии обеспечения средней зарплаты педагогических работников учреждений, реализующих программы дошкольного образования, на уровне не ниже средней зарплаты в общем образовании в соответствующем регионе.

Наталья Чуракова, представитель издательства «Академкнига/учебник» указала на важность создания электронной развивающей среды для детей дошкольного возраста «Электронная предшкола». Умное дозированное использование электронных пособий позитивно влияет на детей, является инструментом их развития. В ходе работы секции представители частного бизнеса отметили проблемы в процедуре лицензирования негосударственных частных организаций, предоставляющих образовательные и иные услуги для дошкольников.

Лариса Гармажапова, Галина Малахова, аналитическая группа Республики Бурятия Секция 2. Модернизация общего образования 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась работа секции «Модернизация общего образования». Координаторы: Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» и Алдар Дамдинов, министр образования и науки Республики Бурятия.

Модернизация общего образования на современном этапе связана с процессами укоренения новых представлений о качестве образования, формализованными во ФГОС нового поколения.

Сформированная система оценки качества общего образования должна позволить укоренить нормативно закрепленные представления о качестве образования. Важная роль в этом процессе отводится профессиональному сообществу. Вместе с тем, на практике мы сталкиваемся с рядом проблем. В своем выступлении Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» выделил основные вопросы, требующие решения. О том, что инновационные механизмы становятся механизмами модернизации образования было объявлено еще 5 сентября 2005 года в выступлении Владимира Путина. За прошедшие годы стало, очевидно, что федеральные инициативы тяжело входят в жизнь, даже при наличии существенных денежных вливаний. Яркий тому пример – нежелание молодых учителей идти в школы, даже при условии повышения заработной платы. Не достигнуты заявленные эффекты перехода школ в статус автономных учреждений. Прежде всего потому, что задекларированная самостоятельность образовательных учреждений носит формализованный характер. Причина – в централизованном, ручном характере управления, которое не дает возможности для развития самостоятельности. Уйти от ручного управления можно, стандартизируя качество услуг. Нормативное закрепление представлений о качестве образования во ФГОС на уровне комплекса нормативных механизмов позволит более эффективно регулировать жизнедеятельность школы. Вместе с тем, стандарты не должны быть жестким механическим требованием к результатам образования. Прописывание в стандарте содержания образования бесполезно, так как это противоречит принципу самостоятельности учреждений. Говоря об инфраструктуре школ, Александр Адамский отметил, что сейчас финансирование этого направления достаточно велико. Однако действующие СанПиНы все еще остаются серьезным административным барьером как и избыточное количество разного рода отчетности. Проектной задачей является исходная база данных на уровне образовательного учреждения. Подъем данных с этого уровня и их агрегация – задача, которую предстоит решить.

Становление всероссийской системы оценки качества должно происходить одновременно с обустройством электронной образовательной среды, обеспечивающей операционализацию новых представлений об образовательных результатах.

Продолжая обсуждение, Алдар Дамдинов, министр образования и науки Республики Бурятия отметил, что новый Закон об образовании стал серьезной нормативной базой для введения инноваций и модернизации системы образования. Однако, сохраняется ряд противоречий, требующих решения: широкое использование информационных технологий в образовании и отсутствие необходимой инфраструктуры в образовательных организациях, необходимость индивидуализации образовательной траектории и отсутствие необходимых методических документов и эффективных механизмов финансирования. Преодоление данных противоречий возможно через введение электронной образовательной среды, внедрение которой в широкую практику окажет существенное влияние на изменение технологий работы педагога с детьми. Учитель должен стать тьютором для ребенка, помогая и сопровождая его. Однако, в большинстве случаев учительское сообщество, к сожалению, не готово к активному взаимодействию в электронной среде. Главной задачей в этой связи является кадровая модернизация образования. Нужны профессиональные кадры, соответствующие современным требованиям. Одним из инструментов модернизации может стать введение эффективных контрактов в общеобразовательных учреждениях. Эффективный контракт позволит «увязать» показатели качества труда работников с показателями качества образовательной услуги.

Алексей Воронцов, директор НОУ «Открытый институт «Развивающее образование», в своем докладе отметил следующие аспекты формирования системы оценки качества образования. «Мы предлагаем концепцию, особое место в которой занимает школьная система оценки качества, начиная с первого класса» - заметил Алексей Воронцов. Управление развитием системы оценки качества образования возможно через: КИМы и оценочные процедуры для учащихся нового поколения, осуществляемые посредством электронной образовательной среды; изменение подходов к аттестации педагогов; новые финансовые механизмы; увеличение открытости, прозрачности оценочных процедур благодаря информатизации. КИМы нового поколения должны включать диагностику личных достижений, внеучебных достижений, социальных компетенций учащихся.

Меняется сам формат аттестата. В нем должен быть отражен учет учебных предметов в вариативной и инвариантной части, учет внеучебных достижений и результаты итоговой аттестации, которые отражаются в баллах, а не в оценках. В этой связи, прозвучало предложение о включении в пакет документов при поступлении выпускников школ в вуз с 2015 года «среднего балла аттестата» только при условии учета в нем как учебных, так и внеучебных достижений выпускников. Поставлена проектная задача в 2013-2014 учебном году разработать механизм заполнения аттестата нового образца, внести нормативные изменения в шкалу школьной оценки. Апробацию проекта предложено провести до первого сентября 2015 года. Важной составляющей проекта являются контроль и оценка качества образования. Контроль сосредоточен вокруг основных образовательных программ.

Процедура проверки должна быть направлена на установку соответствия между программой написанной и ее непосредственной реализацией.

Елена Осипова, заместитель министра образования и науки Иркутской области, рассказала об эффектах модернизации системы образования, достигнутых в регионе. Модернизация системы образования Иркутской области включает в себя мероприятия, направленные на повышение статуса учителя, развитие инфраструктуры, поддержку малокомплектных сельских школ. Результатом их выполнения стало развитие механизмов нормативно – подушевого финансирования, программно – целевого управления развитием (управление финансовыми потоками осуществляется в электронном режиме), введение модульно – накопительной системы повышения квалификации. Главным достижением является развитие региональной системы оценки качества. Прорыв в этой сфере был осуществлен за счет автоматизации процесса формирования муниципального задания, оценку выполнения через показатели, размещенные в электронной образовательной среде. О необходимости создания единых региональной и федеральной систем электронного мониторинга как инструмента управления качеством образования (на примере Московской области) в своем выступлении говорила Анна Фирсова, начальник отдела мониторинга и статистики Центра качества образования ГОУ ВПО МО АСУ. Предпосылками для создания региональной системы электронного мониторинга стала необходимость создания инструмента управления по результату на основе индикаторов и показателей результативности школьных муниципальных и региональной образовательных систем Московской области, сокращения документооборота, оптимизации информационных потоков, обеспечения открытости образовательного процесса в регионе. Структура региональной системы электронного мониторинга достаточна проста: первичные данные, заносимые в реестр, разбиваются на блоки – совокупности показателей, определяющих качество образования в различных его аспектах. Каждому блоку соответствует свой набор показателей. Блоки различаются между собой тематикой данных, периодичностью их сбора, вариантами использования содержащейся в том или ином блоке информации, а так же уровнем образовательных структур, предоставляющих данные для этих блоков. Преимущества, которые дает региональная система электронного мониторинга: объем показателей в системе не ограничен, а возможность формирования и корректировки разработанных форм и отчетов позволяет интегрировать в систему различные комплексные и тематические мониторинговые исследования, а так же опросы, анкетирования и прочее.

Ожидаемые результаты от внедрения системы – это, прежде всего, широкий спектр возможностей по сбору, хранению, обработке, анализу и предоставлению неограниченного количества показателей различных направлений по всем типам образовательных учреждений. Во-вторых, это создание единого информационного пространства (методики, инструментарий, технологии), обеспечивающего в режиме on-line полноту данных для характеристики образовательных систем и принятия управленческих решений. Соответственно, появляется возможность проводить анализ и отслеживать динамику показателей, выявлять проблемы, принимать необходимые управленческие решения на разных уровнях, а так же отслеживать последствия принятых решений. Необходимость создания единой федеральной системы электронного мониторинга вызвана следующими проблемами: на федеральном уровне ведется только контроль выполнения различных показателей хода модернизации образования; должен быть создан инструмент, позволяющий на основе единого информационного пространства проводить анализ результатов модернизации различных образовательных систем для принятия дальнейших управляющих решений.

Подводя итоги обсуждения, Александр Адамский подчеркнул, что главным результатом работы секции стало сложившееся представление о той образовательной среде, которая должна быть построена в ближайшее время. Развитие информационной среды тоже может тормозить развитие образования, если построено на отсталых технологиях взаимодействия ребенка и взрослого.

Усиление репродуктивных педагогических технологий электронной средой – это шаг назад. В этом аспекте перевод в автоматизированный режим процесса формирования муниципального задания в Иркутской области – мощнейший прорыв вперед. На повестке дня сегодня объединение в электронной образовательной среде процессов управления, содержания образования и мониторинга достижения заявленных результатов, оценка качества услуги. Идея исходной базы данных – это не только формальная статистика, но и образовательные события, аттестация, управление финансовыми потоками – только тогда это будет идеей завтрашнего дня – подытожил эксперт.

Наталья Цырендашиева, Оюна Убодоева, Екатерина Хантуева, аналитическая группа Республики Бурятия Секция 3. Модернизация дополнительного образования детей и дополнительного 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась работа секции «Модернизация дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования». Координаторы:

Анастасия Белолуцкая, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» и Доржи Фролов, начальник отдела воспитания и дополнительного образования Министерства образования и науки Республики Бурятия.

Раиса Кассина, министр образования и науки Пермского края, выступила с докладом «Организационно-технологические механизмы модернизации дополнительного образования детей в Пермском крае», где представила региональную модель дополнительного образования Пермского края, которая предполагает интеграцию дополнительного и основного образования. Отмечено, что в Пермском крае 45% учреждений дополнительного образования находятся в сфере общего образования. Задачи учреждений дополнительного образования: поиск, развитие и поддержка одаренных детей; охват детей группы риска, который составляет 70% и планируется увеличить данный показатель до 90%.

Работа модели представлена на примерах различных школ, в частности, пермского центра «Муравейник», где дети ведут исследовательскую работу на высоком уровне, имея в доступе хорошее оборудование, как результат – достижения на олимпиадах. Повысился уровень работы заочных школ, где за каждым учеником прикреплен куратор. К примеру, школа старшеклассников работает по нелинейному расписанию, обеспечивает много профессиональных проб, обеспечено проведение почти 100 спецкурсов. На работу с одаренными детьми планируется направить проект «Мобильный учитель». На вопрос о стоимости обучения ребенка в учреждении дополнительного образования детей, Раиса Кассина отметила, что стоимость обучения ребенка составляет 10 тысяч рублей в год, это соответствует посещению ребенком 1-2 кружков, в зависимости от стоимости услуги.

Галина Фомицкая, ректор Бурятского республиканского института образовательной политики, выступила с докладом «Моделирование опережающего управления инновационным развитием региональной системы дополнительного профессионального образования». В своем докладе Галина Фомицкая раскрыла реалии дополнительного профессионального образования на презентации модели института повышения квалификации, суть которой состоит в принятии аутсорсинговых услуг, направленных на инновации, мониторинг и исследовательскую деятельность. Изменение формата деятельности института повышения квалификации влечет за собой изменение и государственного задания, куда предлагается включить затраты на научно-исследовательскую деятельность, мониторинговые услуги. При таком подходе подразумевается двойное подчинение: руководителю структурного подразделения и руководителю временной группы, созданной для решения конкретной задачи. Реализация представленной модели позволит достичь следующих эффектов: повышение мобильности сотрудников; экспансия на государственный уровень за счет принятия от регионального органа управления образованием аутсорсинговых функций; разработка новых направлений научных исследований в области образования, выливающихся в новую тематику курсов повышения квалификации; научная основа управленческих решений, новый формат государственного задания.

Татьяна Бодрова, директор ГБОУ ДОД «Самарский Дворец детского и юношеского творчества», выступила с докладом «Практический опыт государственного управления системой дополнительного образования детей Самарской области». Было отмечено, что в Самарской области с 2001 года работала система образовательных округов, при которой финансирование осуществляется из областного бюджета, но введение 83-ФЗ, повлекло необходимость проведения реструктуризации.

Положительные эффекты реструктуризации: кооперация и рациональное распределение ресурсов систем общего и дополнительного образования: кадровых, материально-технических, программнометодических; упрощение процедуры предоставления транспортных средств для организации поездок обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам на конкурсные мероприятия; освобождение руководителей структурных подразделений и филиалов от участия в открытом аукционе в электронной форме, от заключения договоров об обслуживании зданий структурного подразделения; оказание руководителями образовательных учреждений содействия в комплектовании детских объединений и спортивных секций, работающих на базе образовательных учреждений; сокращение числа руководящих должностей. Сохранение в полном объеме финансирования из областного бюджета.

Наян Сагаев, директор АОУ ДОД РБ «Республиканский центр эстетического воспитания детей», выступил с докладом «Развитие системы дополнительного образования детей в Республике Бурятия», где выделил основные достижения системы дополнительного образования детей в Республике Бурятия: стабильная положительная динамика охвата обучающихся в системе дополнительного образования детей; работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; поддержка одаренных детей; снижение подростковой преступности; межведомственное сотрудничество. В отношении стандартизации услуги Наян Сагаев отметил, что стандарты могут использоваться для обозначения критериев определения качества образования. Стандарты могут применяться к определению условий, требований к программам, но требования к результатам не должны быть жестко регламентируемыми индикаторами. Введение эффективного контракта, должно выражать связку между показателями качества и показателями эффективности деятельности учреждений дополнительного образования детей. Юрий Борисихин, генеральный директор Урало-Сибирского Центра ЮНЕСКО, выступил с докладом «Бурятия – лидер России в реализации программ по молодежным международным связям в системе межправительственных и неправительственных организаций при ООН, ЮНЕСКО». Отмечено, что существует более 400 программ ЮНЕСКО по вопросам культуры, ориентированных на регионы, некоторые из них реализуются в Республике Бурятия, в частности, на базе Республиканского бурятского национального лицея-интерната. По мнению докладчика в системе дополнительного образования детей очень важен феномен личности и опыта преподавателя. Главной является задача выявления таких детей, которые могли бы сказать о своей культуре на международной площадке. Основу реализуемых программ составляют развитие речи, умение общаться с представителями разных культур. В завершение работы секции выступил Олег Рыбынок, директор Федерального эколого-биологического центра. В своем выступлении докладчик отметил, что будущий кадровый потенциал страны должен формироваться учреждениями дополнительного образования детей. Дети должны ориентироваться на будущую профессию, а занятия любимым видом деятельности может привести к желаемому результату. Но профориентационная деятельность осталась в тени по причине отсутствия в квалификационном справочнике. Задача дополнительного образования детей - помочь ребенку перейти от общего образования к профессиональному образованию.

Оюна Цыренова, Валентина Юрченко, аналитическая группа Республики Бурятия Секция 4. Модернизация профессионального образования 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась работа секции «Модернизация профессионального образования». Координаторы: Роман Селюков, первый заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» и Николай Мошкин, первый заместитель министра образования и науки Республики Бурятия.

Дискуссию в секции начала Татьяна Рябко, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Министерства образования и науки Российской Федерации. Она акцентировала внимание на вопросе подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена, имеющих ключевое значение для экономики страны. Были также обсуждены проблемы консолидации профессионального образования и бизнеса, привлечения работодателей к подготовке кадров, создания многофункциональных учебных центров по подготовке квалифицированных кадров.

Следующий участник дискуссии Леонид Белых, управляющий директор Улан-Удэнского авиационного завода представил модель корпоративного учебного центра, которая предполагает консолидацию школы, авиационного техникума и вуза. Он отметил, что требования к квалификации рабочих профессий авиационного завода высокие. И создание многофункциональных профессиональных учебных центров при производстве позволит мобильно и гибко подойти к профессиональной подготовке квалифицированных кадров.

В обсуждении принял участие Владимир Доможир, заместитель министра образования и науки Калужской области, который рассказал о действующей модели взаимодействия между крупными машиностроительными концернами Калужской области и образовательным учреждением системы профессионального образования. В целях взаимодействия был создан ресурсный центр, в котором за счет финансирования со стороны работодателей проведено оснащение унифицированных лабораторий, студенты обеспечиваются питанием и спецодеждой, происходит выплата стипендии обучающимся. Центр создан на основе зарубежных моделей Германии и Европы.

Образовательные программы реализуются в течение 4-6 месяцев. Центр готовит специалистов всех сфер в области машиностроения. К основным проблемам в создании центра Владимир Доможир отнес: отсутствие нормативно закрепленного понятия «ресурсный центр»; отсутствие четкой схемы формирования государственного задания на переподготовку, повышение квалификации.

Далее в рамках работы секции выступил Анатолий Белоусов, директор ГБОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум». Он рассказал о деятельности ресурсного центра, созданного на базе техникума, и о реализации программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификаций по 20 рабочим профессиям в трех направлениях: профессиональная подготовка безработных граждан по направлению ЦЗН;

обучение на коммерческой основе физических лиц; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий и организаций. По мнению Анатолия Белоусова краткосрочная подготовка не сможет заменить профессиональное образование. Во-первых, для обучения рабочих и специалистов среднего звена особо сложным профессиям требуется значительный объем теоретических знаний; во-вторых, нельзя исключать социальную функцию профессионального образования (выпускник 9-го класса после курсовой подготовки, не имея достаточной квалификации и являясь несовершеннолетним, не имеет возможности трудоустроиться); в –третьих, профессиональное образование формирует не только общие и специфические профессиональные компетенции, но и целый ряд личностных качеств.

Далее в рамках секции развернулась работа дискуссионной площадки «Перспективы и механизмы модернизации педагогического образования». По этой теме выступила Ольга Шиян, эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика». Она начала выступление с анализа состояния мирового педагогического образования и выделила круг социальных проблем, связанных с низким статусом педагогических профессий, спецификой «менталитета педагога» и другие. Среди проблем педагогического образования в России эксперт назвала: несоответствие стандартов общего и профессионального образования; воспроизведение старых образцов прохождения педагогических практик. Основными направлениями развития отечественного педагогического образования, эксперт видит, стажировки в лучших школах, введение квалификационных испытаний и лицензии на право преподавания, диверсификация карьеры педагога в современных профессиональных стандартах педагогов, внедрение социальных программ поддержки профессий, индивидуальные траектории обучения в вузе. Она поделилась опытом апробации новой модели педагогических практик и квалификационных испытаний.

Валерий Ковалевский из Красноярского государственного педагогического университета предложил к обсуждению модель педагогической интернатуры, призванную создать систему профессионализации студентов и их успешного трудоустройства в школе. В результате внедрения педагогической интернатуры в Красноярском государственном педагогическом университете: изменены учебный план и графики учебного процесса в вузе; отработан механизм постановки практикоориентированных заданий студентам; проведен отбор руководителей интернатуры; составлен реестр баз педагогической интернатуры, отработан способ организационной деятельности проведения педагогической интернатуры.

Алла Балданова, Туя Базаржапова, аналитическая группа Республики Бурятия Секция 5. Проблематика развития государственно-общественного управления образованием 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоится работа секции «Проблематика развития государственно-общественного управления образованием». Координаторы: Алла Антонова, директор Института проблем образовательной политики «Эврика», Владимир Бацын, начальник отдела региональной политики Института проблем образовательной политики «Эврика» и Ирина Дашамолонова, исполнительный директор РОО «Союз попечителей Республики Бурятия».

Работу секции начали Алла Антонова и Владимир Бацын, которые обозначили основные линии обсуждения: участие органов общественного управления в разработке ООП ОУ; механизмы выращивания общественных представлений о качестве образования: механизмы влияния, формирование запросов, общественный контроль; модель делегирования полномочий в сфере образовании, электронная образовательная среда как инструмент участия родителей в оценке качества образования.

Первым выступил Альберт Эрдыниев (председатель РОО «Ассоциация общественных управляющих системы образования Республики Бурятия») с докладом «Проблематика дальнейшего развития государственно-общественного управления образованием в Республике Бурятия». Констатировав, что в образовательных учреждениях Республики Бурятия накоплен немалый опыт взаимодействия с общественностью, докладчик обратил внимание на неоднозначное отношение педагогического сообщества к расширению общественного участия в управлении образованием.Говоря о перспективах развития государственно-общественного управления образованием, докладчик подчеркнул, что в настоящее время существует потребность в разделении ответственности за качество образования с самим потребителем образовательных услуг. Для расширение общественного участия в управлении образованием всех уровней докладчиком были сформулированы следующие предложения: применение практико-ориентированного подхода, по принципу стажировочных площадок, мастер-классов, лабораторий на базе действующих общественных организаций;

организация общественно-профессиональной экспертизы учебных программ претендентов на предоставление услуг обучения по тематике ГОУО; рассмотрение возможности изменения подготовки педагогических и управленческих кадров в плане понимания ими обязательного нахождения во взаимодействии с родителями по поводу исполнения образовательных услуг;

создание Ресурсного центра по обучению общественных управляющих; активизация деятельности.

Управляющих советов через участие в работе ТОСов; оказание содействия в информатизации родительской общественности; включение общественников в образовательный процесс (в вариативной части и во внеурочном времени); создание переговорных площадок; разработка сквозных образовательных программ с учетом результатов; систематизация деятельности, отслеживание промежуточных результатов.

Юлия Дубовицкая, начальник Управления образования Администрации ЗАТО Северск Томской области, представила доклад на тему «Об оценке эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений». Управление образования ЗАТО Северск создало и апробировало новую модель оценки эффективности деятельности руководителей ОУ в 2011-2012 гг. По оценке докладчицы данная система является достаточно сложной и многоэтапной. К основным принципам ее построения относятся: ценность (системность оценки); доверие и справедливость (взаимодействие педагогического сообщества и общественности; содержание (разнообразие и избыточность); интенсивность (динамичность: оценка продукта и процесса). Юлия Дубовицкая подробно остановилась на некоторых из этих принципах, раскрыв их содержание. Так, под взаимодействием следует понимать расширение субъектов проектирования системы. Под разнообразием и избыточностью – увеличение количества критериев и индикаторов как условие объективности оценки. Под динамичностью – степень адаптивности системы. Система оценки эффективности деятельности руководителей ОУ состоит из инвариантной (60%) и вариативной (40%) частей. Составляющими инвариантной части системы оценки являются: качество учебных достижений обучающихся (10 индикаторов); обеспечение в ОУ безопасных условий пребывания педагогических работников и обучающихся (1 индикатор); энергетическая эффективность ОУ (2 индикатора);

эффективность финансово-экономической деятельности ОУ (3 индикатора). Максимальное количество баллов, которое может набрать руководитель ОУ по инвариантной части системы оценки – 60 баллов. Вариативная часть системы оценки состоит из 19 критериев и 40 индикаторов.

Особенность распределения индикаторов вариативной части системы связана с циклограммой деятельности ОУ. Максимальное количество баллов, которое может набрать руководитель ОУ по вариативной части системы оценки – 40 баллов. На основании общего количества баллов, набранных руководителями ОУ ЗАТО Северск, Управление образования принимает административное решение о их премировании (или – не премировании).

Владислав Тотров, первый заместитель министра образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, выступил с докладом «Государственно-общественное управление образованием.

Опыт региона». Докладчик представил республиканскую модель государственно-общественного управления образованием с учетом форм социального партнерства, которая, по его словам, достаточно успешно продвигается в РСО-Алания. Эта модель на региональном уровне представлена Советом по образованию при Главе Республики Северная Осетия-Алания, на муниципальном уровне – муниципальными общественными советами, на школьном уровне – школьными управляющими советами, функционирующими во всех общеобразовательных учреждениях республики. Кроме того, органы государственно-общественного управления созданы в дошкольных образовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в коррекционных школах-интернатах.

Вадислав Тотров также рассказал о применении в РСО-Алания инновационных программ обучения представителей общественности и педагогического сообщества теории и практике государственнообщественного управления образованием. Докладчик начал с констатации основных причин создания и апробации этих программ: недостаточный уровень компетентности представителей органов, осуществляющих государственно-общественное управление образованием;

неподготовленность представителей педагогической общественности к работе в специфических условиях школы; процессы формирования новых механизмов управления образовательными учреждениями; формирование новых оценок качества результатов образования.

Лариса Корниенко, заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №5 «Полянка» г.

Южно-Сахалинска, представила доклад «Организация деятельности Управляющих советов в дошкольных образовательных учреждениях». В рамках доклада был представлен опыт создания Управляющего совета в конкретном детском саду. Лариса Корниенко отметила, что педагогам пришлось серьезно перестраивать свое сознание, чтобы добиться конструктивного и, главное, продуктивного диалога с родительской общественностью.

Надежда Хараева, член Управляющего совета МАОУ «СОШ №32» г. Улан-Удэ, представила доклад «Информационная образовательная среда как инструмент участия родителей в оценке качества образования». Она обратила внимание слушателей на то, что Интернет стал частью жизни наших детей, которые в нем общаются, играют и, самое главное, учатся. Школа перестала быть монополистом в области образования и воспитания подрастающих поколений.

Подытоживая работу секции, Владимир Бацын подчеркнул, что нам – общественности и педагогическому сообществу – надо, прежде всего, осознать себя в качестве субъектов собственной деятельности: «здесь нужна рефлексия оснований деятельности».

Дандар Доржиев, Марина Горохова, аналитическая группа Республики Бурятия Межрегиональный семинар представителей региональных органов управления образованием по вопросам реализации комплекса мер по модернизации общего образования (МРСО) и «дорожных карт» по исполнению майских указов Президента РФ 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялся Межрегиональный семинар представителей региональных органов управления образованием по вопросам реализации комплекса мер по модернизации общего образования (МРСО) и «дорожных карт» по исполнению майских указов Президента РФ. Координатор: Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика».

Открыл мероприятие приветствием участников Форума Владимир Матханов, заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия по социальному развитию. Анна Хамардюк, заместитель директора Департамента стратегии, анализа и прогноза Министерства образования и науки Российской Федерации, отметила, что Байкальский образовательный форум – свободная площадка для обсуждения новых форматов образования. Новые форматы реализуются в перечне заданий, соответственно, Форум - это попытка объединить задания, которые заявлены в формате «дорожных карт».

Ключевым вопросом, на решение которого направлены «дорожные карты», в сфере дошкольного образования, по замечанию Александра Адамского, научного руководителя Института проблем образовательной политики «Эврика» является введение ФГОС дошкольного образования: нужно ли обозначать финансовые показатели (параметры структуры фонда оплаты труда, соотношение количества воспитанников и воспитателей и другое), как оценивать результаты и закладывать ли требования к результатам во ФГОС. С одной стороны, наличие перечисленных показателей в стандарте - это нагрузка для федерального бюджета, с другой - возможность для региона сформировать свой бюджет. Второй аспект в этой связи - риск увеличения родительской платы за услугу присмотра и ухода. Говоря о системе оплаты труда в дошкольном учреждении важно понимать, что этот вопрос неоднозначен, хотя бы потому, что НСОТ для школы здесь не подходит, нет показателей качества. Единицей внутри муниципального задания для учреждения дошкольного образования должна стать услуга и лицензировать также целесообразно именно услугу, что в свою очередь позволит увеличить негосударственный сектор.

Переходя к общему образованию, нужно отметить, что на этом уровне ключевыми также будут вопросы введения эффективных финансовых механизмов, самостоятельность образовательных организаций: каким должно быть муниципальное задание, определение стоимости образовательной услуги, детализация инструментов оценки образовательных результатов, эффективный контракт.

Комплексность подхода к результатам образования в сложившихся условиях обеспечит эффективную реализацию «дорожных карт». Ключевой тренд дискуссии – «огосударствление» школы или усиление роли муниципалитета в образовании. Парадоксально, но самостоятельность школ выше там, где большие функции берет на себя регион. Ключевой момент проектирования – создание комплекса примерных программ, начиная от дошкольного и заканчивая дополнительным образованием.

Последнее важно, потому что реализовать школьный стандарт без дополнительного образования невозможно.

Следующий вопрос – повышение квалификации учителей, тем более важен в условиях внедрения электронной образовательной среды. Не решен вопрос взаимодействия с провайдерами (стоимость растет, скорость падает), на повестке дня вопрос обеспечения каждого ребенка индивидуальным девайсом.

Выступление Алексея Воронцова, директора НОУ «Открытый институт «Развивающее образование»

касалось проблематики формирования региональной системы оценки качества образования. Зачем нужна национальная система оценки качества? С 1991 года Россия участвует в международных исследованиях качества образования. До сих пор это были независимые исследования, однако, как только мониторинговые исследования включаются в «дорожные карты», они становятся тем же, чем стало ЕГЭ. Причина в том, что в обществе нет договоренности о результатах образования. Стандарт задает требовании к результатам образования, но не описывает их. Поэтому проектирование своей модели результатов эксперты Института проблем образовательной политики «Эврика» начали с их описания. Принципы проектирования – сквозной характер универсальных результатов, уровневый характер предметных результатов, операциональный характер метапредметных результатов, качественный характер оценки личностных результатов. Следующим шагом стало описание оценочных процедур и инструментов оценки. Примечательно, что если описываются требования к оценочным процедурам, то сами эти процедуры могут быть многообразны, а не жестко заданы как это есть сейчас. Завершающий этап создания модели - аккредитация образовательной организации.

Оценка качества выполнения ООП по ступенями образования должна осуществляться после окончания выполнения ООП и должна включать в себя самообследование, государственно – общественную экспертизу и так далее.

Роман Селюков, первый заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» в своем выступлении затронул вопросы финансово – экономических механизмов реализации «дорожных карт». Комплексообразующими выступают два ключевых понятия – это НПФ и эффективный контракт. Проблематика в данном случае касается развития представления о результатах и качестве образования. Практика показывает, что связи между увеличением ассигнований и улучшением качества образования не происходит, поэтому нужны эффективные управленческие стратегии. В настоящее время натуральное усиление вертикали происходит либо через выделение финансовых ресурсов (дотации, региональные фонды), либо через «продавливание» полномочий. Сейчас в ряде регионов реализуется вариант, связанный с «огосударствлением» школ. Ключевое действо – реализация норм Закона об образовании по связи заработной платы педагогических работников со средней заработной платой по экономике региона.

Норматив для общего образования должен обосновываться содержательно, а не по количеству часов – подчеркнул эксперт. Это должно быть прописано и в эффективном контракте. Понятие эффективного контракта пока трактуется достаточно широко. Важно понимать, что эффективный контракт призван увязать показатели результативности труда с показателями качества услуги.

Алексей Семенов, ректор ГАОУ ВПО г.Москвы «Московский институт открытого образования», затронул проблематику преемственности ступеней образования. Поступление в школу не только обогащает ребенка, но и сужает поле деятельности, стимулирующей его развитие (уходят игра, конструирование), - считает Алексей Семенов. Преодолеть этот риск возможно через создание оптимальных условий для развития. Необходима системность формирования условий, исходя из потребностей образовательного процесса. Ключевым пространством будет электронная образовательная среда – подытожил эксперт.

Наталья Цырендашиева, Оюна Убодоева, Туяа Базаржапова, аналитическая группа Республики Бурятия Открытое совещание руководителей региональных служб по контролю и надзору в сфере образования 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялось открытое совещание руководителей региональных служб по контролю и надзору в сфере образования с участием представителей образовательных учреждений разных уровней. Координаторы: Вадим Чеха, заместитель руководителя Федеральной службы по контролю и надзору в сфере образования и науки и Николай Мошкин, первый заместитель министра образования и науки Республики Бурятия.

Совещание началось с доклада Вадима Чехи, заместителя руководителя Федеральной службы по контролю и надзору в сфере образования и науки на тему «Участие представителей гражданского сообщества в осуществлении контроля (надзора) в области образования». В докладе были определены основные проблемные точки обсуждения и сформулирована общая цель - выработать общие решения для всех уровней образования в части взаимодействия с представителями гражданского общества в процедурах контроля (надзора) в области образования.

Часть процессов, обеспечивающих участие представителей общественности в процедурах контроля (надзора) были определены как управляемые: участие экспертов в проверках образовательных организаций; обеспечение открытости деятельности контролирующего органа;

организация конференций, совещаний и иных публичных мероприятий с участием представителей гражданского общества; построение системы внутреннего контроля качества образования в образовательном учреждении. Слабоуправляемые или не управляемые процессы: обращения и личный прием граждан; взаимодействие в ходе проведения проверок с гражданами и органами самоуправления образовательных организаций. При регламентации участия представителей общественности в процедурах контроля (надзора) необходимо определить их статус, предполагающий независимость от органа государственного контроля. Определение статуса дает возможность взаимодействия с государственными органами (в различных вариантах) и формализовать процесс их взаимодействия. В качестве проблемных точек были выделены: неравноправие экспертов, участвующих в процедурах контроля (надзора) и экспертов, участвующих в процедурах государственной аккредитации с точки зрения оплаты труда; проблема согласования с самим экспертом и его работодателем участия эксперта в проверках; оформление деятельности экспертов и саморегулируемых экспертных организаций; угроза монополизации рынка экспертных услуг;

сложность в проверке уровня квалификации эксперта при получении свидетельства об аккредитации.

Здесь же была озвучена проблема моральных качеств экспертов и возможность принятия Кодекса эксперта, позволяющего регулировать данный вопрос наряду с формированием такого элемента управления экспертами, как репутация эксперта.

Виктор Самаруха, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной Палаты Иркутской области, федеральный эксперт Рособрнадзора, в докладе «Участие общественных организаций гражданского общества в контроле и надзоре в сфере образования»

определил сообщество экспертов как гражданский институт общества. Государственные стандарты образования на разных ступенях образования должны обеспечить преемственность на разных уровнях образования. По ряду позиций стандарты могут быть синтезированы. Рассмотрен вопрос привлечения родителей к процедурам аккредитации образовательных учреждений, представлены социологические данные по г.Иркутску по вопросу привлечения родителей к участию в процессе построения жизненных стратегий подростков, ориентации их на дальнейшее продолжение обучения в престижных вузах г.Иркутска.

Татьяна Искренко, заместитель Председателя Комитета по образованию, начальник Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования г.Санкт–Петербурга, обозначила проблемы привлечения представителей общественности к государственной аккредитации учреждений, предложила проводить проверку по результатам нарушений, обнаруженных при проведении государственной аккредитации и увеличить входной порог при лицензировании образовательной деятельности.

Владимир Шишмарев, руководитель Службы по контролю в области образования Красноярского края, акцентировал внимание на проблеме неразвитости аудита в сфере образования и отсутствии экспертных организаций. Он отметил необходимость выравнивания оплаты труда экспертов с учетом региональной специфики, а также решения ситуации с двойственными функциям органа государственного контроля, который проводит и аккредитацию экспертов и конкурс по их отбору.

Джамиля Чимитова, проректор ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» выделила проблемы привлечения общественных экспертов к мероприятиям по контролю: отсутствие реальных механизмов для привлечения общественных экспертов; отсутствие требований к отбору общественных экспертов; отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей осуществить легитимизацию, сертификацию, закрепление статуса эксперта.

Николай Мошкин, первый заместитель министра образования и науки Республики Бурятия председатель Комитета по науке и профессиональному образованию Министерства образования и науки Республики Бурятия в докладе «О партнерстве государственного и общественного контроля в сфере образования» обозначил проблему привлечения экспертов, преимущественно из других регионов, как инструмента регулирования качества подготовки в вузах и других образовательных учреждениях.

Эржени Будаева, аналитическая группа Республики Бурятия 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась панельная дискуссия «Стандарт для дошкольников». Модератор: Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика».

Александр Адамский подчеркнул, что все действия, совершаемые с ребенком в учреждении дошкольного образования, являются образовательными, но детский сад не должен превратиться в подобие школы, задача - не обучать чтению и письму, а поместить ребенка в среду, где появятся новообразования в его личностном развитии. Ключевой фигурой в реализации требований ФГОС дошкольного образования, по мнению эксперта, является педагог, который должен владеть определенным набором компетенций и который сумеет создать социальную ситуацию развития ребенка. Отсюда возникает необходимость в создании новых, соответствующих современным требованиям, программ повышения квалификации для руководителей и педагогов системы дошкольного образования. Основные направления деятельности дошкольного учреждения, получивших статус пилотных площадок по опережающему введению ФГОС: методика формирования муниципального задания, повышение квалификации педагогов и информатизация дошкольных образовательных организаций.

Ольга Шиян, эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика», в своем выступлении «ФГОС дошкольного образования: от ложных альтернатив к реальным» отметила, что спецификой стандарта является смещение центра тяжести с требований к результатам на требования к условиям.

По экспертному мнению, оценка качества должна складываться из оценки предметнопространственной среды, психолого-педагогических условий, обратной связи от родителей и детей.

Основываясь на научных исследованиях, Ольга Шиян сделала вывод о том, что качество дошкольного образования очень сильно влияет на всю дальнейшую жизнь человека. Следовательно, у каждого ребенка должен быть «мощный старт», который может сформироваться в процессе правильной организации специфических детских видов деятельности, в первую очередь, в игре. Недопустимость проведения промежуточной и итоговой аттестации дошкольников не говорит о том, что педагоги освобождены от необходимости вести мониторинг развития ребенка в динамике – подытожила эксперт.

Алексей Семенов, ректор ГАОУ ВПО г.Москвы «Московский институт открытого образования» в своем выступлении показал, как формируются общие стратегии деятельности в дошкольном детстве на примере обучения математике. В своем выступлении он продемонстрировал примеры организации предметно-развивающей среды для детей раннего и дошкольного возраста.

Игорь Шиян, эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика» говорил о стандарте дошкольного образования как об определенном вызове для педагога: его профессионализму;

предоставлении свободы при формировании образовательной программы в части, формируемой участниками образовательных отношений; способам взаимодействия педагога с воспитанниками. В связи с этим вновь прозвучала мысль о необходимости предоставления рынка образовательных программ повышения квалификации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к профессионализму педагога. Эксперт также подчеркнул значимость ведения психологопедагогической диагностики развития детей, но исключительно для решения образовательных задач.

Анжела Невежина, заведующий МАДОУ №111 «Дашенька» г.Улан-Удэ в выступлении о «нестандартности» стандарта высказала опасение: «Не станет ли федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования очередным документом о намерениях». По ее мнению, стандарт должен быть финансовой гарантией реализации основной образовательной программы дошкольной организации. На сегодняшний день формат муниципального задания не отражает современных требований к деятельности дошкольного образовательного учреждения, соответственно, в связи с принятием ФГОС оно должно качественно иначе обеспечивать дошкольное образование, поэтому повышение качества образования должно быть неразрывно связано с повышением статуса педагога – дошкольника, которое не произойдет без повышения его заработной платы. Нормативно зарплата педагога дошкольного учреждения должна быть на уровне средней заработной платы учителя в регионе.

Галина Малахова, Лариса Гармажапова, аналитическая группа Республики Бурятия Панельная дискуссия «Эффективный контракт – реализация указов Президента РФ от 7 мая 4 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась панельная дискуссия «Эффективный контракт – реализация указов Президента РФ от 7 мая 2012 года». Модераторы: Алла Антонова, директор Института проблем образовательной политики «Эврика» и Наталья Шадрина, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика».

Наталья Шадрина, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика», заметила, что эффективный контракт – система трудовых и экономических отношений между работодателем и работниками, это легитимизованная система оплаты труда, обладающая рядом особых свойств. Первое свойство: уровень заработной платы основных работников должен быть конкурентоспособен. Второе свойство: заработная плата работника должна зависеть от количества и качества труда. Третье свойство: показатели качества труда основных работников должны коррелировать с показателями качества реализации услуги государственного (муниципального) задания. Необходимыми условиями реализации эффективного контракта являются: наличие у учреждения государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем; система оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупность показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество); система оплаты труда, учитывающей различия в сложности система нормирования труда работников учреждения, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда. С докладом «Роль муниципального органа управления образованием в формировании эффективной системы оценки качества образовательных услуг» выступила Анна Пустошкина, начальник отдела образования Ворошиловского района г.Ростов-на-Дону. На сегодня муниципальное задание для образовательных учреждений включает в себя освоение основных уровней образования, обеспечение образовательного процесса, удовлетворенность потребителей качеством услуги, соответствие фактической стоимости оказанной единицы услуги. Стоит ввести такие показатели, как удельный вес образовательных услуг через организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений и освоение ФГОС. В области дошкольного образования сюда добавляется вариативность предоставленных услуг дошкольного образования. По мнению Анны Пустошкиной, возникает проблема - муниципалитет пытается руководить структурой (так принято и так привычнее), а должен научиться руководить сетью. О финансово-экономических возможностях реализации эффективного контракта рассказала Ульяна Афанасьева, председатель Комитета по образованию г.Улан-Удэ. Учитель сейчас работает в новой среде образования, что предполагает реализацию индивидуальных образовательных планов обучающихся; проектную и учебноисследовательскую деятельность, художественное творчество, создание материальных и информационных объектов и так далее. Фактически идет рост производительности труда педагога. Но вместе с тем обостряются имеющиеся проблемы: новая система оплаты труда, оплата внеурочной деятельности, оплата дополнительных новых функциональных обязанностей педагога. На это сегодня идут средства из стимулирующей части фонда оплаты труда. В основе расчета производительности труда в образовании лежат учебные часы педагога, а в идеале должны быть все виды педагогической деятельности. В образовании рост заработной платы опережает рост производительности труда, поэтому возникает нарушение связи между затратами труда и его оплатой, что так же приводит к снижению его производительности и росту инфляции. По предлагаемой модели оплаты труда учителя на основе эффективного контракта предполагается оплата из средств базовой и стимулирующей частей. В базовой части зафиксированы следующие показатели: количество учебных часов + работы по подготовке проведения занятий урочной/внеурочной деятельности + обработка результатов;

корректирующие коэффициенты изменения размеров заработной платы в зависимости от достижения показателей эффективности; средняя заработная плата по экономике региона;

корректирующие коэффициенты изменения размеров заработной платы в зависимости от достижения показателей эффективности. В стимулирующей части: качество учебных и образовательных результатов, вклад в качество создаваемых условий для реализации основной образовательной программы в соответствии с ФГОС; показатели качества, определенные работодателем в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Оюна Убодоева, Оюна Цыренова, аналитическая группа Республики Бурятия Круглый стол «Учитель и культура – вызовы XXI века»

5 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялся круглый стол «Учитель и культура – вызовы XXI века». Модераторы: Игорь Реморенко, заместитель министра образования и науки Российской Федерации, Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» и Владимир Бацын, начальник отдела региональной образовательной политики Института проблем образовательной политики «Эврика».

Александр Адамский, открывая работу круглого стола отметил, что Байкальский образовательный форум в этом году посвящен эволюции учительской профессии. Мы пытаемся понять, будет ли существовать профессия учителя в том виде, в каком она есть? Профессия учителя родилась и существует давно. От поздней античности до Нового времени была некая религиозная модель, в эпоху Просвещения - светская модель «воспитательного идеала», в XXI веке происходит отказ от всеобщего идеального портрета всесторонне развитой личности в пользу индивидуальной образовательной траектории. Роль учителя в большей степени была определена как транслятора.

Учитель как транслятор культуры в эпоху высоких скоростей изменений в технологиях и обществе мало дееспособен. Культура самого учителя как профессионала должна отвечать требованиям времени: учитель-транслятор культуры, учитель-навигатор в культуре; учитель-автор; учительпроектировщик образовательных сред; учитель, как помощник в проектировании собственных способов вхождения в культуру и действия в культуре; автор (мастер), как учитель; среда – как учитель. Каково сегодня место образования «между» обществом и культурой? Культура существует в образовании как макет. В разные времена эти макеты спасали, но между образованием и культурой всегда существовала пропасть, которая становится все больше и больше. И вопрос о том, сможет ли учитель олицетворять собой идеал, существующий в культуре, очень и очень спорный. Есть еще и такие вопросы, как можно в раздробленности культур создать для ребенка целостный образ, и можно ли представить себе будущее, в которое войдет этот ребенок. Наше время – осмысление образования как принципиально открытого (но специфически организованного) пространства социализации и аккультурации всего общества (а не только юных поколений). Профессия учителя не может существовать в том виде в каком она была со времен Сократа.

Алдар Дамдинов, министр образования и науки Республики Бурятия заметил, что современное образование требует сегодня найти ресурс для качественного рывка, способного изменить подходы к обучению. Современный учитель должен быть устремлен в будущее, а заработная плата должна зависеть от качества его деятельности. В связи с этим, возникает необходимость перехода на эффективный контракт. Несомненно, что существует тесная связь между процессами в образовании и мировыми изменениями, но цикл общего образования существенно отстает от темпов развития общества. Потому необходимы постоянные экспертные форумы, дискуссии, площадки для поиска новых институциональных форм и моделей развития образования. На выбор темы Форума повлияла острейшая проблема экономики – дефицит квалифицированных работников, способных работать с современными технологиями. Это диктует повышенные требования к квалификации учителей, к готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности. По существу, сегодня формируется «новый культурный слой» общества, призванный ответить на вызов современности.

Игорь Реморенко, заместитель министра образования и науки Российской Федерации констатировал, что образование должно осуществляться в контексте определенного типа культуры. Учитель должен являться носителем передовой культуры, он сам является ценностью и производит новые ценности учеников – тем самым идентифицирует себя с культурой. Педагогическая деятельность – это прежде всего диалог между культурами, обмен культурными ценностями (а не просто передача знаний, умений и навыков). Всякая история есть история культуры и образования, поэтому, чтобы определять стратегические цели и задачи образования, нужно изучать историю развития культуры и образования.

Тимур Цыбиков, министр культуры Республики Бурятия основным вопросом круглого стола является в переводе на специфику Министерства культуры: «Как в культуре представляют образование?».

Согласно определению понятия «культура», с одной стороны - это воспроизведение норм накопленных человечеством, с другой – это возделывание. В этом смысле Министерство культуры занимается производством культуры, а образование - это потребители культуры. Сегодня, когда школьники не приходят в театр, а учитель не обязан их водить в театры, необходимо понять, что делать и с кого начинать? Какова траектория введения культуры в образовательный процесс?

Культура учит эмоциям, учит сочувствовать… но в то же время мы видим разные обсуждения негативного характера об учителе в прессе и понимаем, что само общество сдерживает учителей нести культуру через образовательную деятельность. У учителя нет защиты от социума, поэтому он лучше не будет делать лишних действий. Поэтому, необходимо связать оплату педагогов с внеклассной работой и обеспечить внеклассную деятельность всеми надлежащими ресурсами.

Сегодня мы переходим на другую ступень, в другие образовательные траектории и в этой связи нужно говорить о просвещении, под которым ранее понималось передача, распространение знаний и культуры. Просвещение - это выход человека из состояния своего несовершеннолетия.

Алексей Семенов, ректор ГАОУ ВПО г.Москвы «Московский институт открытого образования»

подчеркнул, что в образовании должен быть баланс культур - это основная задача. Считается, что литература и искусство учат эмоциям, математика учит логике. Но есть еще одна новая задача – это обучение сетевой культуре и цифровой морали. Ведь в XXI век – в век информационных технологий – возникает культура создания, культура воссоздания, а не воспроизведения. Дети могут написать музыку, а по литературе – сами могут написать сценки и инсценировать. При этом мы не учим критическому осмыслению. Отсюда возникают проблемы цитирования, прямого скачивания без осмысления информации и анализа информации.

Владимир Бацын, начальник отдела региональной образовательной политики Института проблем образовательной политики «Эврика» заметил, что существует более 200 определений культуры. Мне наиболее близко следующее определение: «Культура есть отношение человека к природе, обществу и самому себе». Ключевое слово в этом определении – отношение. Сейчас же школьная модель ориентирована на знание природы, общества, а не на отношение. Возникают следующие вопросы: в какой степени мы можем войти в диалог с самим собой? Как мы можем научить детей этому? У человека должно быть осознание полноты и направленности культурной экспансии своей личности, осознание своих пределов, представление о собственном культурном пространстве и забота о его обустройстве. Учим ли мы детей быть экспансионистами своего мнения, опыта? В этом смысле общее образование человека, его общее культурное развитие должно быть пожизненным. Стремление человека жить в разнообразной общности – это один из вызовов XXI века.

Аналитическая группа Республики Бурятия Панельная дискуссия «Мировые тренды и стратегии развития системы образования»

5 июля 2013 года в Улан-Удэ в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялась панельная дискуссия «Мировые тренды и стратегии развития системы образования». Модератор: Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика».

Александр Адамский обозначил основные позиции дискуссии - развилки развития системы образования: мировые тренды воспринимаются как абсолютно внешние по отношению к России, хотя анализ мировых трендов показывает, что система образования России – часть мировой образовательной политики; механический перенос тенденций невозможен, при реализации какой либо тенденции нужно учитывать, в каких социальных, экономических и политических условиях такой тренд проявляется. На сегодня в России не открыты места социализации, сложно открыть свое дело, присутствует клановость, коррупция, поэтому образование не работает как «социальный лифт». В этом смысле, ЕГЭ совершил социальный переворот, превращая образование в социальный лифт, уровень институционализации образовательной политики указывает, что в тренде – ручное управление. Система образования управляется институтами и стимулами. В перспективе восстановление институционального управления.

Исак Фрумин, научный руководитель Института образования НИУ «Высшая школа экономики», заметил, что система образования постоянно усложняется и требует тонких и не прямых решений.

Типичные примеры простых решений (поступать как все, «это не может быть никогда, потому, что не может быть никогда») неприемлемы на уровне руководителей образования. Сейчас остро стоит проблема неравенства. В любой системе массового образования, в которой нет форсированного механизма выравнивания, будет расслоение возможностей, появление элитарности образования.

Приобретение советского образования - система позитивной дискриминации. В 90-е годы эти механизмы были нарушены, за последние 20 лет сложились группы привилегированных школ с иным социальным составом детей. С точки зрения академической – отбор детей оправдан. Сегодня применяются иные механизмы выравнивания: нормативно – подушевое финансирование, поддержка школ, работающих в сложных социальных условиях.

Алексей Семенов, ректор ГАОУ ВПО г.Москвы «Московский институт открытого образования», подчеркнул, что при анализе развития математического образования обнаруживается необходимость ранней дифференциации детей по уровню мотивации ребенка к учению. Дифференциация как минимум с 6 класса ощущается как адекватная. Образование может быть массовым, но низкого уровня. По большинству развилок имеются не разногласия, а согласия. Фиксируется даже не развилка, а разрыв между провозглашением и реальностью, даже провозглашение имеет влияние на реальность.

Господин Оюунтэгш, генеральный секретарь Торгово-промышленной палаты Монголии заметил, что работодатели Монголии и Китая заинтересованы в развитии образования, в получении кадров высокого качества, адаптированных к реализации инновационных, передовых технологий, в том числе Правин Мишра, преподаватель аспирантуры г.Варанахи (Индия) заметил, что сегодня система образования Индии, используя опыт Великобритании, является сильной системой. В Индию были привлечены частные инвестиции в образование для развития системы. Именно в частном секторе проявляется опыт многих зарубежных систем образования при основе стандартности британского образования. Чисто индийская модель образования основана на принципе резервирования при кастовой структуре общества. Резервирование предполагает выделение большей части государственного финансирования на образование представителей низших каст. Определяющим фактором развития образования является предоставление возможности социализироваться в любой точке планеты при высоком качестве обучения английскому языку, приоритет - техническое образование, возможности получения смежных профессий и формирование высокой мотивации к получению образования уровнем выше.

Татьяна Ковалева, президент МОО «Межрегиональная Тьюторская Ассоциация» подчеркнула, что при обсуждении проблемы неравенства в образовании, нужно понимать, что преодолеть неравенство по факту рождения возможно при формировании разных концепций по отбору детей в обучении.

Должна формироваться избыточная образовательная среда, определяющая ситуацию открытого образования. В ущерб одаренности, необходим поиск технологий развития всех детей, проходящих образовательный интерес.

Александр Адамский сформулировал вопрос для дискуссии: «У нашей страны должно быть общее образование? Если да, то должна быть одна общая линейка».

Анна Хамардюк, заместитель директора Департамента стратегии, анализа и прогноза Министерства образования и науки Российской Федерации отметила, что нет вопроса неравенства в российской школе, элитные школы имеют много декоративных элементов, школы действительно элитные – штучный товар, где иное содержание и построение данного содержания. Любой тезис о единстве содержания достаточно условен, здесь остро стоит вопрос об открытости образования, позволяющий «зайти во все двери и взять все необходимое».

Владимир Бацын, начальник отдела региональной политики Института проблем образовательной политики «Эврика» заметил, что мировые тренды в образовании можно было бы выявить, зафиксировав все миграционные потоки на земном шаре, вызванные вопросами образования. Где люди стремятся получить образование и куда перемещаются, его получив и какое место здесь занимает Россия? Стремление дать человеку такое образование, которое позволило бы найти себя в любом пространстве, не отдельно в каком – то населенном пункте, стране, предполагает другое содержание образования.

Александр Адамский, подводя итог панельной дискуссии, зафиксировал следующие тезисы:

Равенство и неравноправие – вещи разные, задача образовательного сообщества – обеспечить равные возможности получения образования; Фиксируется сдвиг с дипломного образования на компетентностное. Задача образовательной политики – заметить данный тренд и привести к институционализации. Образование может обеспечить социализацию ребенка, когда будет известна социально-экономическая ситуация на перспективу, нужен прогноз. Нужно исходить из позиции: какой нужен человек для данной территории, а какая территория нужна человеку. «Тренды в развитии образовании, технологий и экономики нужно обсуждать вместе» - подытожил эксперт.

Эржени Будаева, аналитическая группа Республики Бурятия 6 июля 2013 года на берегу озера Байкал в рамках V Байкальского образовательного форума «Учитель и культура – вызовы XXI века» состоялось итоговое пленарное заседание.

Открывая итоговый пленум, Алдар Дамдинов, министр образования и науки Республики Бурятия отметил, что в V Байкальском образовательном форуме приняли участие более 1000 человек из регионов Российской Федерации. Краткий анализ итогов обсуждения на дискуссионных площадках Форума представили региональные и федеральные эксперты. Говоря о результатах обсуждения площадок по проблематике дошкольного детства Анжела Невежина, заведующий МАДОУ Детский сад №111 г.Улан-Удэ «Дашенька» отметила, что одной из главных линий обсуждения в рамках Форума стало введение ФГОС дошкольного образования, который призван стать средством изменения ситуации, когда дошкольное образование не получало достаточно внимания как основополагающая ступень образования и финансировалось по остаточному принципу. Новый ФГОС должен стать инструментом для введения эффективных механизмов финансирования дошкольного образования.

Наталья Шадрина, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика»

сделала акцент на развитии кадрового потенциала. Ключевая проблема – отсутствие площадок для повышения квалификации педагогических работников ступени дошкольного образования. Нужны региональные стажировочные площадки по вопросам введения ФГОС дошкольного образования.

Итоги обсуждения площадки по вопросам модернизации общего образования представили Алексей Семенов, ректор ГАОУ ВПО г.Москвы «Московский институт открытого образования» и Джамиля Чимитова, проректор ФГБОУ ВПО «Бурятский государственнй университтет». Качество – это системная характеристика, а не количество золотых медалей, - отметила Джамиля Чимитова.

Ключевая роль в этом принадлежит общественным институтам. Следующий важный аспект – обеспечение сквозных результатов образования, преемственность образовательных структур: от учреждений общего образования к учреждениям среднего и высшего профессионального образования. Важно приращение индивидуальных результатов, эффективным инструментом для их фиксации и обеспечения прозрачности оценочных и мониторинговых процедур станет электронная образовательная среда, - отмечает Алексей Семенов, – поскольку сейчас недостаточно конструктивных механизмов для реализации процесса оценки качества образования, развитие в данном направлении необходимо стимулировать. И обсуждение такой проблематики на широких дискуссионных площадках является важным шагом в данном направлении.

Анастасия Белолуцкая, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» представила анализ результатов обсуждения площадки дополнительного образования.

Ключевой тренд – интеграция трех уровней образования дополнительного, общего и профессионального. Если удастся решить эту проектную задачу хотя бы на уровне муниципалитета, региона, то тогда все ресурсы станут образовательными, позволят шагнуть за рамки узко специального подхода. Точки роста в этом направлении заданы на V Байкальском образовательном форуме.

Роман Селюков, первый заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» и Галина Фомицкая, ректор Бурятского республиканского института образовательной политики, подвели итоги дискуссий по вопросам профессионального образования. Ключевые проблематики – качество образования, эффективный контракт, нормативно – подушевое финансирование на всех уровнях образования. Необходимость реформирования системы педобразования возникла уже давно, уже представлены новые подходы к разработке образовательных профессиональных программ. Учреждения дополнительного педагогического образования больше не могут существовать в традиционной форме. Высказано предложение о передаче на аутсорсинг полномочий по разработке курсов повышения квалификации на научно – исследовательской деятельности. Однако необходимо решить вопрос о нормативах финансирования данного направления деятельности. Владимир Бацын, начальник отдела региональной политики Института проблем образовательной политики «Эврика», координатор дискуссионной площадки по вопросам государственно – общественного управления в образовании, объявил о вероятности создания Ассоциации общественных управляющих. Однако создание такой ассоциации еще не означает, что возник субъект, который может реально представлять интересы общества в образовании, которое в данный момент присутствует в образовании довольно формально. Есть и обратная тенденция, когда само образование не присутствует в обществе, его вызовы не воспринимаются обществом. Парадоксально, но образование не вырабатывает такой потребности в обучающихся. Вместе с тем, нужно отметить, что тенденция роста прежде единичных случаев вовлеченности представителей общественности в образование сохраняется. Такого рода деятельность извне оказывается более эффективной для развития модернизационных процессов, чем исходящая из образования. Вадим Чеха, заместитель руководителя Федеральной службы по контролю и надзору в сфере образования и науки, отметил, что принципиально важной инновацией стало объединение в рамках обсуждения проблем, возникающих у экспертов как на региональном, так и федеральном уровне. Очевидна необходимость целенаправленного «выращивания» общественного контроля. Это позволит интегрировать в государственные процедуры самые различные механизмы оценки качества. Следующий аспект – необходимость установления прямой взаимосвязи между объемами финансирования и результатами государственно – общественной оценки качества образования.

Член Совета Федерации Людмила Бокова отметила, что в ситуации, когда законы не всегда дают готовые решения, важно вовлекать в обсуждение образовательных проблем другие ведомства (Министерство финансов, экономики и другие) с целью получения профессиональных комментариев к обсуждаемым вопросам.

Резюмируя работу форума, Игорь Реморенко, заместитель министра образования и науки Российской Федерации подчеркнул, что одним из важных эффектов Форума стало то, что в общественной среде в настоящее время возникает много агентов влияния, которые принимают самое активное участие в разработке ключевых принципов, нормативных документов, регламентирующих образовательный процесс. Произошел существенный сдвиг в развитии идеи саморегулирования, и это один из главных трендов современной образовательной политики.

Завершилось пленарное заседание вручением наград победителям II Межрегионального конкурса эффективных управленческих моделей:

Гран-при: Проект Министерства образования Пензенской области «Группы выездного воспитателя – эффективная форма дошкольного образования в отдалённой сельской местности».

1 место: «Управленческая модель регионального института образовательной политики» АОУ ДПО 2место: «Управление изменениями: общие подходы к внедрению нормативного финансирования в сфере образования региона» ОГАОУ ДПО «Институт развития образования Иркутской области»

3место: «Деятельностная модель итоговой аттестации учащихся общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)» АОУ РС(Я) ДПО «Институт развития образования и повышения квалификации имени С.Н.Донского-II»

Наталья Цырендашиева, Оюна Убодоева, аналитическая группа Республики Бурятия