«Практические рекомендации Совершенствование информационных технологий по работе с населением радиоактивно загрязненных территорий МОСКВА-ОБНИНСК 2005 Практические рекомендации Совершенствование информационных технологий ...»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ООО ОБНИНСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР «ПРОГНОЗ»

Практические рекомендации

«Совершенствование информационных технологий

по работе с населением радиоактивно загрязненных территорий»

МОСКВА-ОБНИНСК

2005 Практические рекомендации «Совершенствование информационных технологий по работе с населением радиоактивно загрязненных территорий». – Обнинск: ОНИЦ «Прогноз», 2005. – 88 с.

ISBN 5-902552-03-06 Авторский коллектив: Т.А. Марченко, доктор медицинских наук;

И.Я. Поплыко, кандидат технических наук; Н.Я. Борисевич, кандидат биологических наук; В.И. Слободин, кандидат химических наук;

А.В. Калинин; В.Н. Кухтенков; В.Н. Абрамова, доктор психологических наук, профессор; Т.Б. Мельницкая, кандидат психологических наук; М.А. Борисова; А.В. Хавыло; И.В. Волкова; В. В. Тепляков;

Е.В. Корнева; Ю.А. Чунихин; Н.Е. Горбатых; Я.О. Столярский, кандидат психологических наук; Л.И. Чуркова.

Под общей редакцией В.Н. Абрамовой Рецензенты:

Г.М. Румянцева, доктор медицинских наук, профессор, руководитель отдела профилактики психических расстройств и реабилитации пострадавших при техногенных авариях Государственного Научного Центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского А.В. Симонов, заместитель директора Отделения Института проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (ИБРАЭ РАН) В Практических рекомендациях концептуально определяются актуальные направления и необходимые условия для эффективного восстановления социального статуса и психологического здоровья жителей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Особое внимание уделяется методическому обеспечению информационной стратегии в работе с населением и рассматривается опыт информационной работы в российских центрах социальнопсихологической реабилитации и в Беларуси.

Рекомендации предназначены для работников социальных служб, управленческих кадров областных и районных администраций и специалистов средств массовой информации. Их использование соответствует Закону Российской Федерации от 18.06.92 г. N 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с поправками и дополнениями, а также Программе совместной деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002-2005 г.г., утвержденной Постановлением Совета Министров Союзного государства от 09.04.2002 г. № 17., Приложение 1, Раздел 2. 3.

ISBN 5-902552-03- © ОНИЦ «Прогноз»,

СОДЕРЖАНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

ПОСЛЕ КРУПНОМАСШТАБНЫХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ И

КАТАСТРОФ

Т.А. Марченко

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМИРОВАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ

ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

СТРАТЕГИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЫ НА ОСНОВЕ

СОВРЕМЕННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ

ПО ПРОБЛЕМАМ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

И.Я. Поплыко, Н.Я. Борисевич, В.И. Слободин

ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СЕТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

ЦЕНТРОВ ПО ПРОБЛЕМАМ РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ

ТЕРРИТОРИЙ

А.В. Калинин, В.Н. Кухтенков

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ И

БЕЛАРУСИ

В.Н. Абрамова, Т.Б. Мельницкая, М.А. Борисова, А.В. Хавыло

ПРАВИЛА ПРИЕМА И КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ГРАЖДАН ПО

ЛИЧНОСТНЫМ ПРОБЛЕМАМ СПЕЦИАЛИСТАМИ ЦЕНТРОВ

СОЦИАЛЬНО–ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ

И.В. Волкова

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ

РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В.В. Тепляков

ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННО–РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ

РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ, ПРОЖИВАЮЩИМ НА

РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ Г.УЗЛОВАЯ И

УЗЛОВСКОГО РАЙОНА

Е.В. Корнева, Ю.А. Чунихин

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ

ИНФОРМАЦИОННО–РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ

ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ г. УЗЛОВАЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Е.Н. Горбатых

ПРОФИЛАКТИКА «ИНФОРМАЦИОННОЙ ИЗОЛЯЦИИ» КАК

СПОСОБ КОМПЕНСАЦИИ ДЕЗАКТИВИЗИРУЮЩЕГО ВЛИЯНИЯ

ОСОБОЙ МИКРОСРЕДЫ НА РАННЕЕ ПСИХИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

РЕБЕНКА В УСЛОВИЯХ РАДИАЦИОННО–ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

Я.О. Столярский

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНО – ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ

РЕАБИЛИТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ИНФОРМИРОВАННОСТИ ОБЩЕСТВА ПО ПРОБЛЕМЕ

СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ

Л.И. Чуркова

АВТОРЫ

Концепция комплексной реабилитации населения

КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

ПОСЛЕ КРУПНОМАСШТАБНЫХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ И

КАТАСТРОФ

Т.А. Марченко В научной литературе термин «реабилитация» применяется достаточно широко, он также часто используется в повседневной жизни и в юридической практике, где под ним подразумевают снятие обвинения и полное восстановление в правах по суду.

Семантика слова реабилитация (от лат. re – возобновление, habilitas – способность, пригодность; т.е. восстановление пригодности к чему–либо) дает возможность лишь в самом общем виде охарактеризовать суть понятия и не позволяет принять дословный перевод термина в качестве его определения.

Многие авторы [1, 3] справедливо рассматривает реабилитацию как направление современной медицины, которое в своих разнообразных методах опирается прежде всего на личность больного, активно пытаясь восстановить нарушенные болезнью функции человека, а также его социальные связи.

Важным является конкретное место реабилитации в системе лечебно– профилактических мероприятий (в том числе, взаимосвязь с лечением и диспансеризацией), ее содержание, цель и организацию (время начала и окончания, длительность, этапы, формы, контроль эффективности).

В отношении уровня рассмотрения реабилитации существуют несколько представлений. Реабилитацию понимают как: цель, процесс, метод, науку [4].

Однако, как справедливо отмечает Ю.В.Лобзин [5] подходить к реабилитации как к самостоятельной научной дисциплине, по–видимому, еще преждевременно. Об этом свидетельствует отсутствие сложившейся системы знаний, законов и категорий. Представления о реабилитации как о цели – недостаточно корректны, поскольку целью может быть не реабилитация, а реабилитированность переболевшего или пострадавшего.

По нашему мнению, понимание реабилитации как процесса восстановления утраченных функций обедняет ее содержание. Напротив, реабилитация представляет собой, скорее всего, активное воздействие на эти объективные естественные процессы восстановления. При этом лечение, реабилитация – и диспансеризация, включающие в себя различного рода мероприятия, общая цель которых – восстановление здоровья и трудоспособности, должны быть поставлены в один ряд в системе лечебно–профилактического обеспечения [5].

Реабилитация, оставаясь в пределах собственно клинической медицины, в то же время требует привлечения специальных знаний по физиологии, гигиене, психологии, психофизиологии, педагогике.

В результате процесса реабилитации развивается состояние адаптированности, которое является конечным результатом приспособления организма как целостной системы и заключается в возникновении нового, стационарного состояния, которое характеризуется полноценной жизнедеятельностью, и, следовательно, нормальной (трудо–) работоспособностью и социальной ролью.

Поэтому в качестве одного из основных критериев реабилитации можно считать необходимость появления такого уровня регуляции функций организма, который обеспечивает его полноценную деятельность, т.е. функциональный оптимум.

С позиций реабилитации практически важной представляется возможность достижения компенсации функций при сохраняющихся структурных расстройствах.

В том, что реабилитация есть активная функция общества, сходится большинство исследователей, однако в определениях реабилитации имеются существенные расхождения.

Среди имеющихся в литературе определений можно выделить две существенно различающиеся группы: определения, рассматривающие только биологическую сторону вопроса, и определения, включающие как биологические, так и социальные детерминанты.

Однако, большинство исследователей справедливо полагает, что без социального (в том числе психического) компонента реабилитация теряет смысл и не может рассматриваться [2, 6].

Таким образом, в определение целесообразно включить биологический и социальный компоненты, представить реабилитацию как динамический процесс по реализации системы мероприятий, как медицинского, так и социально– экономического характера.

При этом в результате реабилитации необходимо восстановить не только нарушенные болезнью функции организма, но и, главное, социальную полноценность, социальную роль пострадавшего, его адаптированность в широком смысле этого слова. Поэтому, под реабилитацией больного следует понимать систему последовательных и преемственных медицинских и социально– психологических, в том числе профессиональных мероприятий, направленных на скорейшее и полное восстановление нарушенной адаптированности человека, т.е. к установлению между ним и окружающей средой динамического равновесия, определяющего оптимальную жизнедеятельность (в том числе трудоспособность) в новых условиях. В таком случае, конкретная суть реабилитации заключается в одновременном решении двух взаимосвязанных и взаимообусловленных задач – восстановление биологического (соматического) здоровья и трудо– (работоспособности) человека, а также его социальной роли и психологического статуса личности.

По нашему мнению, в основу организации работы по медико– психологической реабилитации населения после крупномасштабных радиационных аварий должно быть положено понятие о реабилитации как об интегративном процессе, основными, базовыми задачами которого являются развитие и укрепление у населения умения справляться с изменившимися условиями жизни, принятием на себя ответственности за свою судьбу, поддержкой и развитием активных копинг–стратегий и установок личности на восстановление, сохранение и поддержания здоровья, социальной и профессиональной состоятельности.

Концепция комплексной реабилитации населения Мы также полагаем, что реабилитацию населения после радиационных аварий и катастроф необходимо рассматривать как многомерное явление и динамический процесс, включающий три основных направления – социальная (государственная) защита, медико–психологическая и социально– психологическая реабилитация, реализация которых требует организации специализированных учреждений, применения специальных форм и методов работы с населением, создания системы адекватного информационного, организационного и научно–методического обеспечения, а также учета основополагающих принципов реабилитации.

Кроме того, реабилитация населения после крупномасштабных радиационных аварий и катастроф должна рассматриваться как важная часть государственной системы социальной защиты населения и системное явление, включающее концептуальные, процессуальные и организационно–методические особенности, принципы и технологии, а также технологии информационно– аналитического обеспечения.

Эти важные положения составляют сущность сформулированной нами концепции реабилитации населения после радиационных аварий и катастроф.

Опыт нашей многолетней работы в этом направлении показал, что эффективность реабилитации во многом зависит от того, насколько полно учитываются основные ее концептуальные положения и принципы.

Эти принципы также являются концептуальной основой для успешного проведения всего комплекса мероприятий реабилитации населения после радиационных аварий и катастроф. Суть их в кратком изложении состоит в следующем.

Первый принцип реабилитации населения после радиационных аварий – социально–ориентированный подход, который состоит в том, что конечной целью, а точнее целевой функцией реабилитации, является не соматическое выздоровление или устранение соматических нарушений, а социальное, профессиональное и социально–психологическое восстановление личности пациента (работа, семья, микросоциум).

Второй важный принцип реабилитации населения после радиационных аварий и катастроф – комплексность. Мы рассматриваем этот принцип в двух аспектах. Первый из них – комплексность реабилитации подразумевает включение в ее состав таких важных компонентов как социальная защита, медицинская (фармакологическая, физиотерапевтическая, бальнеологическая и др.), психиатрическая, психотерапевтическая, социально–психологическая, психологическая реабилитация.

Второй аспект рассмотрения принципа комплексности определяет необходимость реабилитационного воздействия не только на ведущие патологические (патогенетические) паттерны, но и на второстепенные, неглавные проявления и признаки патологического процесса, состояния или заболевания. Для его необходим всесторонний анализ данных об исходном (текущем) состоянии пациента, проявляющихся в различных симптомах, синдромах и патологических признаках.

Принцип целенаправленности, в соответствии с которым в ходе проведения реабилитации воздействие должно оказываться прежде всего на те патогенетические звенья патологического процесса, которые главным образом определяют его клиническую и патопсихологическую картину.

По нашему мнению, это положение, имеет важное научно–практическое значение, так как определяет необходимость использования комплекса реабилитационных методов, ориентированных на различные уровни воздействия.

Личностно–ориентированный подход – третий принцип, являющийся одним из основных методологических принципов реабилитации населения после радиационных аварий и катастроф, требует обязательного включения в программы и методики реабилитации населения психотерапевтических и психокоррекционных методик и технологий, формирования позитивных установок личности, работы с информационными потоками.

Этот важный принцип реабилитации пострадавшего населения имеет свои научно–теоретические основы и конкретные методы воздействия. Однако, зачастую используемые психокоррекционные и психотерапевтические методы воздействия на пациентов не базируются на результатах оценки их исходного психического состояния, результаты которой позволяют выявить особенности личности и текущего психического состояния пациента и на этой основе выбрать наиболее адекватный метод психотерапевтического воздействия.

Принцип объективности требует не только стандартизации процедур и условий реализации методов и технологий реабилитации, но и учета всех необходимых сведений о пациенте и тщательной их перепроверке (уточнении) в случае необходимости.

Принцип обоснованности – один из наиболее важных принципов, в соответствии с которым в процессе реабилитации должны использоваться только те методы и технологии, в отношении которых доказана их эффективность.

К числу других важных принципов реабилитации населения после радиационных аварий также относятся принципы динамичности, активности и практичности.

Принцип динамичности определяет необходимость проведения мониторинга медико–психологического состояния пациентов до, в период и по окончании реабилитации, что позволит проводить коррекцию реабилитационных программ и способов.

Принцип активности определяет целесообразность реализации реабилитационных программ в качестве превентивных, профилактических, так, например, проведение рациональной психотерапии с населением после радиационной аварии и обеспечение его необходимой информацией будет способствовать профилактике психосоматических нарушений. И второй аспект этого принципа – проведение активной рекламы, лекций, бесед, социальной работы, направленной на формирование у населения более высокого уровня ответственности за свое здоровье, понимания механизмов возникновения различных стрессовых симптомов.

Концепция комплексной реабилитации населения Принцип практичности или экономической эффективности определяет необходимость применения наиболее простых в технологическом исполнении, но эффективных методик и технологий реабилитации пострадавших.

Принцип доступности реабилитационных мероприятий всем слоям населения. Каждый человек, которому показаны восстановительные мероприятия, должен иметь возможность пройти реабилитацию.

Принцип компетентности специалистов, участвующих в реализации реабилитационных программ и технологий. Психологи и психотерапевты, работающие в структуре медико–психологической помощи, должны, прежде всего, владеть гуманистическими методами, ориентированными на стимулирование собственной активности пациентов.

Принцип многоступенчатости реабилитации как вида помощи, предусматривающий наличие в ее структуре разного типа программ и учреждений: от Центров психологической поддержки до психотерапевтических отделений в стационарах.

Принцип информационного обеспечения как наличие максимально полной информации об экологической и санитарно–гигиенической обстановке в регионе, социально правовых аспектах регулирования жизни данной группы, о медицинских, санитарно–гигиенических, социальных, юридических и других учреждениях данного региона, позволяющей информировать обращающихся за помощью о том, где и каким путем они могут решить свои проблемы.

Учет всех этих принципов при проведении реабилитации населения после радиационных аварий и катастроф является объективной необходимостью.

Литература 1. Бойко Н.И., Прощаков К.В. Особенности психического статуса больных сексуальными расстройствами, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС // Чернобыльская катастрофа: прогноз, профилактика, лечение и медико-психологическая реабилитация пострадавших. Сб.

материалов конф. – Минск, 1994. – С. 169-170.

2. Вишневская В.П. Психология образа болезни у участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с психосома-тической патологией (концепция, феноменология, особенности форми-рования и коррекции). – Дисс. … д-ра психол. наук. – Минск, 2004. 409с.

3. Гайдук Ф.М.//Чернобыльская катастрофа и медико-психологическая реабилитация пострадавших.-Минск.-1992.-С. 64-66.

4. Карварский Б.Д. Медицинская психология. – Л.: Медицина. Ленингр. отдние, 1982. – 271 с.

5. Лобзин Ю.В. Ближайшие и отдаленные исходы менингококковой инфекции у лиц молодого возраста: реадаптация и реабилитация переболевших.

// Дис.... канд. мед. наук. - Л.: ВМедА, 1979.

6. Рыбников В.Ю., Завалишин Д.А. Автоматизированная система «Оперативный психологический контроль оператора».-СПб.,-1998.- 58с.

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМИРОВАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ

ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие Концепция разработана с целью повышения эффективности мероприятий Государственной программы Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001–2005 годы и на период до 2010 года, а также удовлетворения потребности со стороны органов государственного управления, юридических лиц и граждан в официальной информации.

Предлагаемая концепция направлена на создание системы информирования органов государственного управления и населения по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС, основанной на упорядочивании соответствующей работы, прогрессивных информационных технологиях, использовании для распространения информации существующих структур в системах образования, здравоохранения, СМИ и т.д.

Глава 1. Общая часть Концепция информирования населения и республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее – органы государственного управления), по проблемам чернобыльской катастрофы разработана на основании решения Коллегии Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь от 6 июня 2002 года № 4/12, а также в соответствии с Государственной программой Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001–2005 годы и на период до 2010 года (далее – Госпрограмма) и Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002–2005 годы (далее – Программа совместной деятельности).

Концепция направлена на повышение эффективности мероприятий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы путем создания системы информирования, основанной на скоординированном взаимодействии органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, средств массовой информации (СМИ), активного вовлечения населения пострадавших регионов в решение постчернобыльских проблем.

Концепция информирования по проблемам чернобыльской катастрофы Глава 2. Цели и задачи информирования Основными целями информирования являются:

- повышение эффективности мероприятий Госпрограммы и Программы совместной деятельности путем упорядочивания информационных потоков между участвующими органами государственного управления;

- образование и просвещение населения в области радиационной безопасности и радиоэкологии, и на этой основе – преодоление социальнопсихологического стресса и радиофобии, повышение жизненной активности, формирование безопасного образа жизни в условиях проживания на загрязненных территориях, и в результате – уменьшение доз облучения от радиоактивного загрязнения и сохранение здоровья.

Для органов государственного управления объективная информация по проблемам чернобыльской катастрофы служит основанием для разработки стратегии безопасности жизнедеятельности населения на загрязненных территориях, совершенствования нормативно-правовой базы, закрепляющей гарантии защиты населения, принятия конкретных решений.

Для подчиненных органам государственного управления организаций необходима специальная информация, отражающая профессиональные методики решения проблем и необходимая для осуществления мер, снижающих риски в зонах радиационного контроля.

Для населения правдивая и доходчивая информация – основа для его безопасной жизнедеятельности на территории радиоактивного загрязнения.

Информация должна содержать не только описание рисков для здоровья, связанных с употреблением продуктов питания, ведением хозяйственной деятельности, проживанием на этих территориях, но и рекомендации по безопасной жизнедеятельности и мерам профилактики отклонений от нормы здоровья.

Приоритетными являются следующие основные задачи:

- систематический анализ фактических данных о выполнении разделов Госпрограммы и формирование на этой основе обоснованных предложений по планированию и принятию решений, совершенствованию форм и методов работы, коррекции проводимых мероприятий;

- совершенствование информационного обеспечения деятельности Комчернобыля как органа государственного управления, осуществляющего координацию всех работ, путем развития интегрированной информационной системы, а также обеспечение широкого доступа к имеющейся информации посредством сети Интернет;

- создание компьютерной системы передачи информации между Комчернобылем и органами государственного управления, участвующими в реализации мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС;

- подготовка, оперативное издание и распространение широкого спектра информационных материалов по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы, в том числе для распространения за рубежом;

- разработка новых методик информирования и просвещения населения по вопросам безопасного проживания в условиях радиоактивного загрязнения;

- обеспечение непрерывного радиоэкологического образования и воспитания детей и учащейся молодежи с целью формирования у них необходимой радиоэкологической культуры;

- представление всей необходимой для работы с населением информации по чернобыльским проблемам общественным организациям (объединениям), депутатам местных Советов депутатов, СМИ для систематической работы по информированию и просвещению населения.

При разработке материалов и методик для информирования органов государственного управления и населения учитываются:

- результаты реализации мер по защите населения Республики Беларусь от воздействия последствий чернобыльской катастрофы;

- результаты научных исследований по чернобыльской тематике, в том числе данные о состоянии здоровья населения и ликвидаторов и о медикодемографической ситуации в загрязненных радионуклидами районах, имеющиеся данные о радиационной, санитарно-гигиенической ситуации в загрязненных радионуклидами районах и дозах облучения населения;

- социально-психологическая обстановка в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы;

- состояние сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства на загрязненных радионуклидами территориях;

- состояние системы образования в пострадавших от чернобыльской катастрофы регионах;

- нормативная правовая база, определяющая меры по социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы, регулирующая защитные мероприятия, рекомендации по уровням вмешательства в послеаварийных ситуациях;

- экономические возможности республики.

Глава 3. Информирование органов государственного управления Информирование органов государственного управления по чернобыльским проблемам осуществляет Комчернобыль при Совете Министров Республики Беларусь.

К органам государственного управления, которые получают обобщенную информацию в разной степени детализации, относятся:

- Совет Министров Республики Беларусь, - Администрация Президента Республики Беларусь, - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, - Министерство здравоохранения Республики Беларусь, - Министерство образования Республики Беларусь, - Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, - Министерство информации Республики Беларусь, - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, - Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, - местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых имеются загрязненные населенные пункты в соответствии с Законом Концепция информирования по проблемам чернобыльской катастрофы Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Совет Министров Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь и Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь дополнительно получают исчерпывающую информацию о выполнении Госпрограммы и Программы совместной деятельности.

Комчернобыль получает обобщенную информацию от всех органов государственного управления, участвующих в выполнении различных разделов Госпрограммы и Программы совместной деятельности.

Органы государственного управления получают информацию от подчиненных организаций, участвующих в работах по преодолению последствий катастрофы.

Облисполкомы и райисполкомы получают информацию от всех организаций, расположенных на загрязненных территориях, подчиненных соответствующим местным исполнительным и распорядительным органам, в том числе информацию от организаций, осуществляющих закупку продукции, произведенной на загрязненной территории.

Руководители организаций представляют необходимую информацию по выполняемым работам, связанным с преодолением последствий катастрофы, организациям, в подчинении которых они находятся, определенным в Законе Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статьи 37–43).

Комчернобыль развивает действующую систему баз данных «Чернобыльинфо», тематические страницы в Интернете; создает систему компьютерной передачи информации для органов государственного управления, участвующих в преодолении последствий катастрофы на ЧАЭС.

Глава 4. Информирование и просвещение населения Успешное решение задачи повышения качества жизни в пострадавших районах, сохранение здоровья проживающего в условиях радиационного риска населения, возможны только при условии его активного вовлечения в управление радиологической ситуацией. Для этого необходимо повысить уровень понимания населением проблем окружающей среды, формировать желание быть причастным к их решению.

Сутью информирования населения является глубокая (доведенная до каждой семьи) разъяснительная работа в районах радиоактивного загрязнения, направленная на изменение поведенческой модели человека, включающая новейшие научно-практические выводы и рекомендации по радиационной защите (обеспечение населения экологически чистой сельскохозяйственной продукцией, профилактика, лечение отклонений в здоровье), достоверную информацию по мерам, проводимым для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности. С этой целью осуществляются:

- подготовка и распространение информационных материалов через республиканские, областные и районные газеты, радио и телевидение;

- организация выездов лекционных бригад ученых и специалистов для проведения информационно-разъяснительной работы среди населения;

- подготовка и распространение памяток, брошюр, буклетов для населения по вопросам безопасного проживания на загрязненных территориях;

- подготовка и издание карт радиационной обстановки республики, областей, районов;

- выпуск регулярных информационных бюллетеней по результатам реализации Госпрограммы, Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Закона «О радиационной безопасности населения»;

- подготовка и издание учебно-методической и научно-популярной литературы по радиоэкологии и радиационной безопасности для разных слоев населения, включая медицинских работников, специалистов сельского хозяйства, учителей;

- разработка инновационных методик информирования населения по безопасному проживанию на загрязненных радионуклидами территориях;

- подготовка и выпуск научно-популярных и информационнопропагандистских видео- и кинофильмов;

- организация и проведение информационных экспозиций, выставок, других мероприятий;

- обеспечение социально-психологической поддержки населения;

- подготовка специалистов в сфере радиобиологии, радиофизики, радиационной медицины, радиоэкологии и обучение местных специалистов и руководителей по вопросам жизнедеятельности в условиях радиоактивного загрязнения.

Важным условием эффективности информационной работы с населением является социологический мониторинг, направленный на выявление информационных запросов, возможностей и проблем.

Жизнедеятельность взрослого населения в большей степени основывается на устоявшихся стереотипах поведения и трудно поддается активному изменению. Поэтому на данном этапе большое значение имеет работа с детьми и молодежью, повышение их радиоэкологической грамотности, воспитания требуемых норм поведения. Это может сыграть ключевую роль для изменения уклада жизни семей и оздоровления населения районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В этой связи одной из первоочередных задач является организация обязательного обучения учащихся общеобразовательных школ, расположенных на территории радиоактивного загрязнения, основам радиационной безопасности и радиоэкологии на занятиях, при изучении специальных и интегрированных курсов, проведении экспериментальных и практических работ, а также при организации внеклассной и внешкольной работы. Важно обеспечить данный процесс современной учебно-методической литературой, оснастить школьные кабинеты необходимым оборудованием, а также организовать соответствующую подготовку и обучение педагогов.

В связи с большим влиянием на общественное мнение врачей и медицинских работников, работников жилищно-коммунального хозяйства, депутатов Концепция информирования по проблемам чернобыльской катастрофы местных Советов депутатов, специалистов сельского хозяйства, журналистов особое внимание следует уделить работе с этими категориями специалистов.

В ходе информирования следует наибольшее внимание уделять населению тех населенных пунктов, которые находятся в зонах последующего отселения и в зонах с правом на отселение. С целью организации систематической работы по просвещению и информированию населения в пострадавших районах целесообразно развернуть работу по открытию в областных и районных центрах пострадавших регионов учебно-информационных кабинетов по радиационной безопасности.

Глава 5. Система органов, обеспечивающих информирование населения, и их основные задачи В систему органов, обеспечивающих информирование населения и органов государственного управления, входят следующие органы государственного управления и подчиненные им организации.

1. Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь – организует создание единой системы информирования населения по проблемам чернобыльской катастрофы. Активно включает в информационную работу подчиненные организации:

- РНИУП «Институт радиологии» с филиалами в Могилеве и Пинске;

- детские реабилитационно-оздоровительные центры «Ждановичи», «Надежда» (работа с детьми и учащимися);

- Администрация зон отчуждения и отселения.

2. Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь) – информирует о радиационной обстановке на территории республики.

3. Министерство здравоохранения Республики Беларусь – информирует о прогнозируемой величине эффективной дозы облучения населения и контроле за соблюдением дозовых нагрузок, состоянии здоровья населения, обеспечивает организацию работы с населением по пропаганде здорового образа жизни как необходимого условия сохранения и укрепления здоровья в условиях радиационного риска.

Республиканский и областные (Гомельский, Могилевский, Брестский) центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья – информируют о результатах радиационного контроля пищевых продуктов и питьевой воды.

4. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь – информирует население о комплексе защитных мероприятий в сельскохозяйственном производстве, уровнях загрязнения сельхозугодий, сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

5. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь – информирует население о состоянии радиационной безопасности питьевой воды и защитных мерах в жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь – обеспечивает информирование населения о загрязнении лесных угодий, проведении защитных мер в лесном хозяйстве.

7. Министерство образования Республики Беларусь – обеспечивает организацию непрерывного радиоэкологического образования и воспитания детей и учащейся молодежи.

8. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь – информирует по вопросам формирования государственной политики и применения законодательства о труде и социальной защите работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения.

9. Министерство информации – обеспечивает анализ работы СМИ по информированию населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях.

10. Национальная академия наук Беларуси – обеспечивает информирование населения о научном обеспечении решения проблем чернобыльской катастрофы.

11. Управления, отделы по проблемам чернобыльской катастрофы совместно с управлениями и отделами идеологической работы облисполкомов и райисполкомов обеспечивают информирование населения о выполнении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвестиционных программ, а также об исполнении статей Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

12. Областные, районные и сельские Советы депутатов обеспечивают информирование населения по вопросам радиоактивного загрязнения местности, жизнедеятельности населения на загрязненных радионуклидами территориях, радиометрического контроля, получения чистой продукции в личных подсобных хозяйствах; организуют участие населения в мероприятиях, связанных с проведением социологических исследований информационных потребностей, доводят результаты опросов до вышестоящих органов государственного управления.

13. Национальная комиссия Беларуси по радиационной защите при Совете Министров Республики Беларусь (НКРЗ Беларуси) – проводит экспертную оценку материалов и документов, представляемых для населения и международного сообщества, и при необходимости участвует в информировании населения по вопросам радиационной защиты и контроля, нормам и правилам радиационной безопасности.

14. Администрация зон отчуждения и отселения осуществляет сбор и анализ данных о проживающих гражданах, объемах работ по захоронению населенных пунктов и объектов. Информирует население об уровнях загрязнения указанных территорий, пищевых продуктов и лесной продукции радионуклиКонцепция информирования по проблемам чернобыльской катастрофы дами, о требованиях радиационной безопасности при нахождении на этих территориях и по другим вопросам жизнедеятельности.

15. Республиканские и региональные структуры общества «Знание» участвуют в системе информирования по проблемам чернобыльской катастрофы.

Глава 6. Финансовое обеспечение расходов на информирование населения и органов государственного управления по чернобыльским проблемам Основным источником финансирования всех мероприятий по информированию населения и органов государственного управления по чернобыльским проблемам на 2003–2005 гг. и на период до 2010 года является республиканский бюджет.

Органы государственного управления, входящие в систему органов, обеспечивающих информирование по проблемам чернобыльской катастрофы, участвуют в финансировании указанных мероприятий за счет запланированных у них на эти цели источников.

Приоритетными для финансирования являются мероприятия:

- по повышению эффективности образования и просвещения населения в области радиационной безопасности и радиоэкологии;

- развитию современных информационных технологий во всех структурах, участвующих в преодолении последствий катастрофы на ЧАЭС.

Комчернобыль ежегодно вносит изменения в раздел Госпрограммы «Информационное обеспечение» в части уточнения объемов финансирования мероприятий согласно настоящей концепции.

Перспективным и значимым источником финансирования предполагается бюджет Союза Беларуси и России, программы международного сотрудничества по чернобыльским проблемам.

Глава 7. Организация информирования населения и органов государственного управления по чернобыльским проблемам Общую координацию работы органов государственного управления, других исполнителей по реализации информирования по чернобыльским проблемам осуществляет Комчернобыль в соответствии с полномочиями, представленными этому комитету законодательством Республики Беларусь.

Система организации информационно-пропагандистской работы на загрязненных радионуклидами территориях определяется организационнофункциональной структурой взаимодействия органов государственного управления.

Система имеет следующие уровни: республиканский, областной, районный, местный.

- Республиканский уровень включает: органы государственного управления, занимающиеся решением проблем чернобыльской катастрофы, и подчиненные им организации;

- областной уровень – областные исполнительные комитеты, областные Советы депутатов;

- районный уровень – районные (городские) исполнительные комитеты, районные (городские) Советы депутатов;

- местный уровень – сельские (поселковые) Советы депутатов.

Основной информационный поток направлен сверху вниз. Информация с республиканского уровня направляется на областной (преимущественно) и районный уровни, с областного – на районный, c районного – на местный.

Сельские Советы депутатов доводят доступную для восприятия информацию до населения по месту жительства и работы.

Граждане и общественные объединения Республики Беларусь имеют право на своевременное получение полной и достоверной информации по вопросам, связанным с чернобыльской катастрофой (в соответствии со статьей 42 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

С целью обеспечения обратной связи на информационно-методических семинарах, проводящихся Комчернобылем совместно с заинтересованными органами государственного управления и идеологической вертикалью, обеспечивается обмен опытом и даются предложения по совершенствованию информационной работы с населением.

Схема организационно-функциональной структуры взаимодействия органов государственного управления в осуществлении информационнопропагандистской деятельности на загрязненных радионуклидами территориях представлена в приложении (см. Рис. 1).

С целью реализации настоящей концепции Комчернобыль создает Координационный совет из представителей органов государственного управления, участвующих в преодолении последствий катастрофы на ЧАЭС, ученых, общественных и политических деятелей.

Концепция информирования по проблемам чернобыльской катастрофы Рис. 1 Схема организационно-функциональной структуры

СТРАТЕГИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЫ НА ОСНОВЕ

СОВРЕМЕННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Общая часть В развитых странах Интернет называют «альтернативной» ветвью СМИ.

Значительная часть населения, ранее получавшая информацию из других источников, сегодня использует всемирную информационную сеть. По данным РО «Белтелеком», число пользователей Интернет в Беларуси на июнь 2005 года составило более двух миллионов и стремительно растет.

На международном уровне системным источником освещения чернобыльской проблематики является активно развивающаяся информационная платформа www.chernobyl.info, созданная Швейцарским департаментом по сотрудничеству и развитию с участием государственных и общественных организаций Беларуси, России и Украины. Сайт ориентирован в основном на зарубежных партнеров, проявляющих заинтересованность в преодолении последствий чернобыльской катастрофы. Чернобыльский сайт rbic.ibrae.ru/RBIC, созданный в рамках Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства Российско-Белорусский, содержит обширные базы данных по различным аспектам катастрофы на ЧАЭС.

В Республике Беларусь чернобыльская тематика наиболее полно представлена на Интернет-странице Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь chernobyl.by. Это универсальный сайт, представляющий различные аспекты деятельности Комитета в преодолении последствий катастрофы.

Интернет источники региональных уровней находятся на этапе становления. Созданы и функционируют Интернет-сайты Гомельского, Могилевского и Брестского облисполкомов, Ветковского райисполкома. Начата разработка сайтов других райисполкомов. В глобальной сети представлены сайты многих организаций, расположенных в областных центрах. Однако нехватка соответствующих навыков не позволяет специалистам на местах проводить широкое освещение чернобыльской проблематики. В условиях отсутствия должной координации работ в этом направлении «чернобыльское» информационное пространство на местном уровне формируется спонтанно, информация чернобыльского характера на «местных» сайтах появляется нерегулярно и не может претендовать на полноту. Чернобыльские разделы различных Интернет-страниц не связаны между собой. Следует учитывать, что некоторые сайты представляют информацию о последствиях катастрофы в искаженном виде.

Разработанная и одобренная постановлением Коллегии Комчернобыля Республики Беларусь и Президиума Национальной академии наук Беларуси от Стратегия информационной работы на основе современных компьютерных технологий 30 мая 2003 г. № 5/49 Концепция информирования по проблемам чернобыльской катастрофы предусматривает широкое использование современных информационных технологий для повышения эффективности мероприятий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы путем создания системы информирования, основанной на скоординированном взаимодействии органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, средств массовой информации (СМИ), активного вовлечения населения пострадавших регионов в решение постчернобыльских проблем. Одной из приоритетных задач данной концепции является совершенствование информационного обеспечения деятельности Комчернобыля как органа государственного управления, осуществляющего координацию всех работ, путем развития интегрированной информационной системы, а также обеспечение широкого доступа к имеющейся информации посредством сети Интернет.

В ходе реализации поставленной задачи Коллегией Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь было принято решение от 29 июля 2004 г. № 31/43 п.4.3 о разработке Стратегии информационной работы по проблемам чернобыльской катастрофы на основе современных компьютерных технологий.

Цели и задачи Основной целью информационной работы на основе современных компьютерных технологий является создание системы, обеспечивающей широкий и простой доступ к имеющейся информации чернобыльского характера и позволяющей каждому пользователю сети Интернет без длительной процедуры поиска предоставить именно ту информацию, которая его интересует.

Приоритетными являются следующие основные задачи:

- постоянный мониторинг чернобыльской тематики в сети Интернет, оперативное реагирование на нее при необходимости;

- обеспечение взаимодействия участников и партнеров (проведение республиканских, областных и районных семинаров, тиражирование и оперативная рассылка информационных материалов через Интернет и на компакт-дисках, оперативное оповещение о создании новых или обновлении имеющихся чернобыльских Интернет-ресурсов, проведении форумов и других тематических мероприятий, создание взаимных ссылок на сайтах чернобыльской направленности);

- регулярное проведение в сети Интернет тематических мероприятий, форумов для разных категорий населения (школьники, молодежь, семьи, родители и т.д.) и специалистов (медицинские работники, учителя, управленцы, ученые, представители СМИ и т.д.);

- консультирование участников и партнеров по вопросам создания чернобыльских разделов Интернет-сайтов, их наполнения и включения в чернобыльское информационное пространство (техническое и тематическое);

- популяризация государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы посредством целевого взаимодействия с неправительственными и международными организациями, имеющими Интернетресурсы чернобыльской направленности (CORE, Chernobyl.info и т.д.);

- разработка новых подходов к радиоэкологическому образованию школьников с учетом оснащения школ современной компьютерной техникой, и налаживание доступа к Интернет в районах (дистанционное обучение и др.);

- обеспечение взаимодействия с Министерством связи, Министерством информации, Национальной академией наук Беларуси по общим вопросам развития информационных технологий в Республике Беларусь;

- обмен опытом с Национальной библиотекой по вопросам создания тематического информационного пространства с использованием информационных технологий.

Структура единого информационного пространства Центром системы предполагается Чернобыльский Интернет-портал, объединяющий все республиканские и региональные ресурсы, публикующие чернобыльскую информацию. Представляемая на Интернет-портале информация должна быть полной, точной и актуальной. Для ее организации необходимо использовать несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрикатор.

Иерархический рубрикатор должен учитывать деление представляемой информации как на административные уровни: местные, региональные или областные, республиканские и международные сайты, так и тематические: сайты научных учреждений, государственных организаций, СМИ, и т.д.

Обмен информацией между участниками единого информационного пространства должен осуществляется с учетом проводимой государственной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы и при поддержке Комчернобыля.

Каждый отдельный ресурс должен предусматривать возможность адресных переходов на сайт-источник представляемой информации.

Необходимо предусмотреть возможности «обратной связи» для посетителей портала и их контакта друг с другом (форум или система конференций и (или) функция «оставить свое мнение» в новостях).

Участники единого информационного пространства В создании единого информационного пространства принимают непосредственное участие:

- Комчернобыль;

- головные научно-исследовательские организации, участвующие в научном обеспечении Госпрограммы и Программы совместной деятельности: Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии», Государственное учреждение «Республиканский научнопрактический центр радиационной медицины и экологии человека», Государственное научное учреждение институт радиобиологии НАНБ, Государственное учреждение радиационного контроля и радиационной безопасности «Беллесрад», Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- высшие учебные заведения, участвующие в научном обеспечении Госпрограммы и Программы совместной деятельности в рамках Союзного государСтратегия информационной работы на основе современных компьютерных технологий ства: Гомельский государственный медицинский университет, Международный государственный экологический университет им. А.Д. Сахарова;

- органы государственного управления: Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Брестский, Гомельский, Могилевский облисполкомы.

На правах партнеров к участию привлекаются местные исполнительные и распорядительные органы, средства массовой информации, общественные организации, любые другие государственные и негосударственные учреждения и физические лица.

Функции координатора Чернобыльского Интернет - портала Координатором Чернобыльского Интернет-портала является Комчернобыль при Совете Министров Республики Беларусь, который выполняет следующие функции:

- осуществляет общую координацию работ;

- определяет перечень информации по согласованию с заинтересованными, периодичность ее представления и список организаций, представляющих и использующих информацию по чернобыльским проблемам;

- осуществляет координацию обмена информацией между участниками единого информационного пространства;

- обеспечивает взаимодействие с Министерством связи, Министерством информации;

- осуществляет взаимодействие с неправительственными и международными организациями, имеющими Интернет-ресурсы чернобыльской направленности (CORE, Chernobyl.info и т.д.).

Функции участников единого информационного пространства РНИУП «Институт радиологии» Комчернобыля:

- разрабатывает структуру чернобыльского портала;

- осуществляет техническую реализацию проекта;

- проводит постоянный мониторинг чернобыльской тематики в сети Интернет и осуществляет оперативное реагирование на нее при необходимости;

- обеспечивает взаимодействие участников и партнеров (проведение республиканских, областных и районных семинаров, тиражирование и оперативная рассылка информационных материалов через Интернет и на компакт-дисках, оперативное оповещение о создании новых или обновлении имеющихся чернобыльских Интернет-ресурсов, проведении форумов и других тематических мероприятий, создание взаимных ссылок на сайтах чернобыльской направленности);

- осуществляет проведение тематических мероприятий, форумов в сети Интернет для разных категорий населения (школьники, молодежь, семьи, родители и т.д.) и специалистов (медицинские работники, учителя, управленцы, ученые, представители СМИ и т.д.);

- проводит консультирование участников и партнеров по вопросам создания чернобыльских разделов Интернет-сайтов, их наполнения и включения в чернобыльское информационное пространство (техническое и тематическое);

- осуществляет обмен опытом с Национальной библиотекой по вопросам создания тематического информационного пространства с использованием информационных технологий;

- реализует интеграцию настоящей Стратегии с Концепцией информирования.

Головные научно-исследовательские организации по научному обеспечению Госпрограммы и Программы совместной деятельности, высшие учебные заведения, органы государственного управления участвуют в:

- создании специализированных тематических блоков на внутренних сайтах, включающих взаимные ссылки на сайты партнерских организаций чернобыльской направленности;

- обеспечении организаторов портала описанием представляемой на внутренних сайтах информации чернобыльской направленности;

- в создании и регулярном обновлении сайта по радиоэкологическому образованию;

- регулярном проведении тематических мероприятий, форумов в сети Интернет для разных категорий населения (школьники, молодежь, семьи, родители и т.д.) и специалистов (медицинские работники, учителя, управленцы, ученые, представители СМИ и т.д.).

Необходимо предусмотреть возможность будущего участия в работе международных, а также местных неофициальных сайтов и определить способы привлечения их к участию в проекте.

Финансовое обеспечение расходов на информирование по проблемам последствий Чернобыльской катастрофы в сети Интернет Основным источником финансирования всех мероприятий по информированию по проблемам последствий чернобыльской катастрофы в сети Интернет на 2006-2010 гг. является бюджет Союза Беларуси и России и республиканский бюджет.

Органы государственного управления, входящие в систему органов, обеспечивающих информирование по проблемам чернобыльской катастрофы, участвуют в финансировании указанных мероприятий за счет запланированных у них на эти цели источников.

Приоритетными для финансирования являются мероприятия по развитию современных информационных технологий для всех участников единого информационного пространства.

Комчернобыль ежегодно вносит изменения в разделы Госпрограммы и программы Союзного государства в части уточнения объемов финансирования мероприятий согласно настоящей стратегии.

Развитие республиканской системы информирования по проблемам чернобыльской катастрофы

РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ

ИНФОРМИРОВАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ

КАТАСТРОФЫ

И.Я. Поплыко, Н.Я. Борисевич, В.И. Слободин Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии» Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, г. Гомель В соответствии с Государственной программой Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001– годы и на период до 2010 года Комчернобыль уделяет значительное внимание информированию региональных органов государственного управления и населения о ходе решения чернобыльских проблем, осуществлению пропагандистских мероприятий на местах.

Совершенствование информационных механизмов, организация эффективной и доступной (доходящей до каждой семьи) разъяснительной работы в районах радиоактивного загрязнения, широкомасштабной помощи пострадавшему населению отнесены к числу важнейших приоритетов социальной политики государства в преодолении последствий катастрофы.

Именно это обстоятельство побуждает искать новые подходы и способы организации информирования населения, формирования у него четкого представления о «чернобыльской» политике государства, позитивного отношения людей к тем преобразованиям, которые сегодня осуществляются.

Комчернобыль в силу специфики своей деятельности является государственной структурой с выраженной социальной, а значит идеологической направленностью. Нужды и проблемы пострадавшего населения лежат в основе всех реализуемых программ и практической деятельности аппарата Комитета и подчиненных организаций.

В то же время у Комитета нет системных региональных структур. Вот почему Комчернобыль стремится к тесному взаимодействию с местными органами власти по всем направлениям, в том числе и в вопросах информационной работы.

В области информирования Комчернобылю за последние два года, наконец, удалось осуществить переход от проведения разрозненных, порой малоэффективных мероприятий к систематической работе.

В 2003 году была разработана Концепция информирования по чернобыльским проблемам. Главная цель ее разработки заключается в попытке создания системы информирования, основанной на скоординированном взаимодействии органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, средств массовой информации (СМИ). Этот курс соответствует и тем задачам, которые поставил перед органами государственного управления Глава государства на семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов 27 марта 2003 г. «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию».

Для реализации положений Концепции и решения вытекающих из этого документа практических задач, в Комчернобыле разработан и с 2003 года реализуется перспективный план мероприятий по осуществлению информационной работы, в который ежегодно вносятся коррективы.

В реализации мероприятий по осуществлению информационной работы с населением под координирующим началом Комчернобыля участвуют органы государственного управления и учреждения, занимающиеся проблемами преодоления последствий чернобыльской катастрофы: Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды Минприроды, Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека Минздрава (г. Гомель), Минсельхозпрод, Минжилкоммунхоз, Государственное учреждение радиационного контроля и радиационной безопасности «Беллесрад» Минлесхоза, Минобразования, Минсоцтруда, Национальная академия наук Беларуси и другие.

В период после принятия Концепции Комитетом отрабатывались формы и методы информационной работы. Основу их составили выставочные экспозиции, выпуск и распространение изданий, публикации в СМИ, публичные выступления, проводимые на республиканском и региональном уровнях. Особое внимание уделялось дальнейшему совершенствованию форм и методов информирования с помощью республиканских газет, радио и телевидения, как наиболее доступных для широких слоев населения республики.

Наработанные формы и методы информационной работы в республиканских СМИ сегодня могут быть с успехом перенесены в практику на региональном уровне.

Комчернобылем, начиная с 2003 года, налажено системное распространение электронной почтой и факсом пресс-релизов с информацией о заседаниях коллегии, рабочих совещаниях и встречах, принимаемых решениях, а также о других акциях, проводимых в Комчернобыле и подчиненных организациях, для более чем 30 изданий. Преимущество отдается сотрудничеству с информационными агентствами – БЕЛТА, БЕЛАПАН, ИНТЕРФАКС, а также Белорусским радио, Новым радио, телевидением – БТ, ОНТ, СТВ, «ЛАД», НТВ, телекомпанией «МИР».

Уже сложился определенный коллектив профессиональных журналистов, работающих в изданиях, пишущих на чернобыльскую тему, с которыми Комчернобылем ведется индивидуальная работа. Они приглашаются на брифинги, проводимые пресс-службой, выездные заседания коллегии. Вошла в практику работы пресс-службы такая форма, как организация одновременного блиц-интервью с руководством Комчернобыля и начальниками ведущих подразделений для 3–4 представителей СМИ.

Руководство, сотрудники Комитета и подчиненных организаций по плану, разработанному пресс-службой, выступают на страницах республиканских, областных и районных СМИ со статьями и актуальными комментариями. В 2004 году было опубликовано 187 материалов и организовано выступлений по Белорусскому, Новому радио и на телеканалах БТ, «ЛАД», ОНТ, СТВ.

Развитие республиканской системы информирования по проблемам чернобыльской катастрофы Только за март–апрель 2005 г. выпущено 56 публикаций и проведено 16 выступлений по радио и телевидению. В 2004 году в «Народной газете»

вышло 38 тематических полос по чернобыльской тематике. В нынешнем году подобные подборки регулярно печатаются на страницах газет «Лiтаратура i мастацтва», «Белорусская лесная газета». По инициативе Комитета и Белорусской ассоциации журналистов-чернобыльцев на страницах районных газет проводится конкурс «Жизнь наперекор Чернобылю», посвященный 20-й годовщине аварии на ЧАЭС. Итоги этого конкурса будут подведены в апреле будущего года.

В нынешнем году было проведено 7 пресс-конференций в Национальном и Общественном пресс-центрах, на каждой из них присутствовало около 30 отечественных и иностранных журналистов. Опубликовано 16 интервью, данных по случаю 19-й годовщины аварии на ЧАЭС руководством Комчернобыля, ведущими учеными и специалистами в области радиологии и радиационной медицины, а также статей, подготовленных сотрудниками и непосредственно пресс-службой Комитета.

Задача особой важности – освоение информационного пространства всемирной сети Интернет. Сайт Комчернобыля обновляется в среднем два–три раза в неделю, особенно раздел «Текущие новости».

Поставлена задача – усилить чернобыльскую информационную политику в Интернет. Уже налажено сотрудничество с Белорусским информационным порталом «TUT.BY», в разделе которого «Общество» регулярно размещаются сообщения по проблемам чернобыльской катастрофы, подготовленные прессслужбой Комчернобыля и информационно-аналитическим отделом Института радиологии.

Немаловажными формами информирования являются подготовка и издание информационных бюллетеней, листков, памяток для населения, справочноинформационных материалов по проблемам чернобыльской катастрофы, социально-радиационных паспортов, рекомендаций по вопросам сельскохозяйственного производства. Институтом радиологии в 2004–2005 годах выпущено 139 популярных изданий практически по всем направлениям чернобыльской проблематики общим тиражом около 17 тыс. экземпляров.

Одним из важнейших этапов в дальнейшем развитии единой системы информирования было создание постоянно действующих экспозиций «Преодоление последствий чернобыльской катастрофы». В их создании активное участие приняли заинтересованные в реализации Концепции информирования министерства и ведомства Республики Беларусь. В районы предоставлены следующие материалы:

- стенды со структурой организаций, участвующих в преодолении последствий чернобыльской катастрофы;

- карты радиоактивного загрязнения;

- перечень населенных пунктов по зонам радиоактивного загрязнения районов с указанием для каждого населенного пункта плотности загрязнения цезиемстронцием-90, плутонием -238, -239, -240;

- данные о накопленных и прогнозируемых эффективных дозах облучения населения;

- структура заболеваемости населения для каждого района и «Рекомендации по рациональному питанию для населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях»;

- характеристики сельскохозяйственного производства районов;

- памятка населению по обращению с радиоактивными зольными отходами;

- о радиоактивном загрязнении лесных угодий и продукции леса, правилах лесопользования на загрязненных территориях, проведении защитных мероприятий;

- о подготовке ряда нормативных документов, связанных с контрактной формой найма на работу педагогических, медицинских и фармацевтических работников, деятелей культуры и искусства, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- о проводимой в учреждениях образования районов работе по радиоэкологическому образованию и воспитанию детей и учащейся молодежи.

Таким образом, органы государственного управления в основном выполняют свои функции в рамках Концепции информирования и предоставляют необходимые информационные материалы для создания постоянно действующих экспозиций «Преодоление последствий чернобыльской катастрофы» в районах, а также информируют Комчернобыль о проводимой информационной работе.

Начиная с апреля 2002 года, стало традиционным ежегодное проведение информационно-методических семинаров руководителей райсоветов, редакторов районных газет, а с 2004 года – заведующих вновь созданных отделов идеологической работы райисполкомов загрязненных радионуклидами районов. На них рассматриваются актуальные вопросы информационнопропагандистской деятельности на пострадавших территориях, пути совершенствования взаимодействия Комитета с местными органами власти и управления по этим вопросам.

В Институте радиологии созданы и проводят работу информационнопропагандистские группы, которые обеспечиваются необходимыми методическими материалами и разработками.

Эти и другие мероприятия информационно-пропагандистской направленности в значительной степени способствуют повышению уровня информированности управленческих кадров и населения о чернобыльской политике государства. И, как отмечается большинством ответственных за работу по информированию, на районный уровень направляется достаточно материалов для органов управления и для проведения работы с населением.

Однако сутью информирования населения, в соответствии с концепцией, является «глубокая разъяснительная работа в районах радиоактивного загрязнения, направленная на изменение поведенческой модели человека, включающая рекомендации по радиационной защите, достоверную информацию по мерам обеспечения безопасных условий жизнедеятельности».

Развитие республиканской системы информирования по проблемам чернобыльской катастрофы Ознакомление с постановкой информационной работы по чернобыльским проблемам в ряде районов Гомельской, Могилевской и Брестской областей позволило сделать некоторые выводы относительно ее эффективности.

Оказалось, что в ряде случаев поступающая информация доступна лишь для среднего руководящего звена работников района. Из бесед с различными категориями специалистов было установлено, что для населения необходима по месту жительства и работы, а также в местах общего назначения доступная для восприятия информация в виде плакатов, информационных бюллетеней, листков. В ряде случаев отмеченные недостатки компенсируются освещением чернобыльских проблем на стендах в школах, лечебных учреждениях, детских садах. Однако освещение работы органов государственного управления республиканского уровня по всем каналам районного информирования оставляет желать лучшего. Эти выводы подтверждаются и проведенными независимыми социологическими исследованиями. Главной причиной этого является несовершенство системы взаимодействия Комчернобыля с местными органами власти в осуществлении информационной работы с населением. До настоящего времени досконально не изучены потребности населения в информации, не отработаны способы ее доведения до потребителей. В информационных цепочках практически не фигурируют сельские Советы, как главное опорное звено в работе с населением. Существенным недостатком является то, что планы информационно-пропагандистской работы Комчернобыля разрабатываются без увязки с аналогичными планами облисполкомов.

Таким образом, сегодня, по нашему мнению, назрела необходимость определиться по вопросам дальнейшего взаимодействия органов государственного управления всех уровней с основной целью – построения эффективной системы доведения общественно значимой информации до непосредственного ее потребителя – населения, что предлагается сделать путем внедрения организационно-функциональной структуры этого взаимодействия. Эта структура является своеобразным организационным дополнением действующей Концепции информирования.

Проведение различных мероприятий, издание информационных материалов, реализация других направлений информационно-пропагандистской направленности требует значительных материальных затрат. В то же время, объем финансирования этой деятельности в рамках Госпрограммы на 2005 год составляет только около 0,02% общих затрат бюджета на решение чернобыльских проблем. Очевидно, что запланированные затраты на информационную работу несравненно малы по отношению к потребностям ее финансирования.

Выводы 1. Для успешной реализации программы преодоления последствий чернобыльской катастрофы необходима широкая и разнообразная информационная работа государственных органов с населением, проживающим на загрязненных территориях.

2. В целях реализации государственной политики в области информирования разработана и реализуется путем выполнения соответствующего плана Концепция информирования по чернобыльским проблемам.

3. Для осуществления информирования создана система органов государственного управления, участвующих в преодолении последствий чернобыльской катастрофы.

4. Анализ проводимой информационной работы показал, что для обеспечения доведения информации до каждого человека существующая система информирования должна быть расширена путем вовлечения в эту работу сельских Советов.

5. Финансирование работ по информированию должно быть адекватным их объему и значимости.

Вопросы создания и организации функционирования сети РИАЦ

ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ ПО

ПРОБЛЕМАМ РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

А.В. Калинин, В.Н. Кухтенков В отчете "Анализ потребностей населения в информации о последствиях Чернобыльской аварии", подготовленном по поручению Управления ООН по координации гуманитарной деятельности, подчеркивается, что жители пострадавших районов, местные руководители, специалисты разного уровня признают: "… медицинские, экологические и социальные последствия Чернобыля остаются одним из основных факторов, сдерживающих социальное и экономическое развитие их регионов".

Высокая радиотревожность населения, фиксируемая в опросах с середины 90-х годов, является закономерным и адекватным ответом на информационную активность СМИ, с одной стороны, и социальную поддержку определенных территорий и категорий населения со стороны государства в условиях ухудшения экономической ситуации в стране - с другой стороны.

Вопрос о влиянии радиации на здоровье остается до настоящего времени наименее понятным широким слоям населения. О востребованности такой информации говорят и результаты исследований последних лет. В решении этого вопроса информационная составляющая играет первостепенную роль. Применительно к теме информационных потребностей населения результаты исследований можно обобщить следующим образом:

- данные опросов подтверждают, что лучше других об источниках радиации и радиационной обстановке информированы те жители России, для которых эти вопросы актуальны в их повседневной жизни;

- если вопрос актуален, то жители хотели бы иметь постоянный и возможно полный доступ к информации;

- чем больше людьми востребована информация, тем более конкретной и полезной для использования на практике такая информация должна быть;

- уровень доверия к информации выше, если люди получают необходимую им информацию от специалистов (ученых, врачей);

- в наибольшей степени людей беспокоят вопросы здоровья (как в связи с радиационным фактором, так и безотносительно к нему) и уровня жизни. На этом фоне вопросы радиационного риска не всегда являются самостоятельной проблемой: часто радиационный риск используется в качестве наглядной иллюстрации проблем здоровья и бедности, а также служат поводом для привлечения внимания к этим вопросам.

В последние годы на различных уровнях подчеркивалась исключительная значимость информационной работы на загрязненных территориях, давались многочисленные рекомендации по ее улучшению. Таким образом, несмотря на то, что вопросы информирования населения о последствиях Чернобыльской аварии стоят на повестке дня более полутора десятилетий, потребности в инА.В. Калинин, В.Н. Кухтенков формации отдельных профессиональных и социальных групп по-прежнему не удовлетворены. За эти годы люди так и не смогли получить или воспринять ту информацию, которая им требуется.

Основные причины социальной напряженности на радиационнозагрязненных территориях лежат в области социально-экономических проблем этих территорий. В основе снижения уровня здоровья населения радиационнозагрязненных территорий выступает не столько радиофобия, сколько необеспеченность пострадавшего населения приемлемыми социальными условиями.

Это, в свою очередь, стало следствием оттока квалифицированных кадров, молодежи, социально активных личностей, нарушения потребительского рынка, разрыва традиционных экономических связей. Кризисное состояние экономики радиационно-загрязненных территорий является ведущим по значимости фактором, обуславливающим негативные последствия психологического и социального дискомфорта.

По результатам опросов населения многие из опрошенных декларируют наличие опасности проживания на загрязненных территориях, но однозначной зависимости тревожности и стресса от наличия объективного радиационного риска в исследованиях не обнаружено. Можно предположить, что рост жалоб на влияние радиации на здоровье обусловлен недостатками информированности об истинном положении дел.

Тревога по поводу здоровья, затруднения в решении социальных проблем, ухудшение отношений с окружающими, снижение уровня самооценки, характерны для населения радиационно-загрязненных территорий. Это приводит многих к снижению уровня адаптации, качества жизни, к уходу ответственности за себя и своих близких, неверию в завтрашний день, к пессимистической жизненной позиции. Число таких людей значительно выше на радиационно-загрязненных территориях относительно территорий "чистых".

На решение проблем снижения социальной напряженности населения радиоактивно загрязненных территорий (РЗТ) направлено создание сети региональных информационно-аналитических центров по проблемам радиационной безопасности.

Создание сети региональных информационно-аналитических центров по проблемам радиационной безопасности (РИАЦ) предусматривается федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года". Разработчики программы исходят из того, что восстановление социального статуса и психологического здоровья граждан, пострадавших от радиационных катастроф, является задачей долговременной и требует организации постоянной работы с населением РЗТ. Для этого выполнение конкретных функций должно быть поручено некоторым организационным структурам, действующим на единой методической и организационно-технической основе.

Деятельность сети РИАЦ организуется в развитие положений федеральных законов:

а) от 20.02.1995 №24-ФЗ (в редакции от 10.01.2003)"Об информации, информатизации и защите информации":

Вопросы создания и организации функционирования сети РИАЦ - статья 3 "Обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации";

- статья 12 "Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов";

- статья 13" Гарантии предоставления информации".

б) от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции от 22.08.2004) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":

- статья 11 "Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом", пункт 3;

- статья 12 "Экологическое оздоровление территории Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы", пункт 1.

1. ЦЕЛЬ Цель создания сети РИАЦ состоит в обеспечении компетентных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления объективной научно обоснованной информацией, практическими рекомендациями, документацией научно-технического и правового характера для реализации комплекса мероприятий по снижению социальной напряженности на РЗТ за счет:

- проведения активной разъяснительной работы о роли и значимости радиационного фактора в комплексе основных факторов, влияющих на состояние здоровья и качество жизни населения;

- формирования позитивного отношения к перспективе возврата к нормальным условиям жизнедеятельности и улучшения качества жизни;

- создания благоприятных условий для активизации хозяйственной деятельности.

Результат достижения поставленной цели (критерий эффективности работы сети РИАЦ) выражается в улучшении динамики изменения социальноэкономических и медико-демографических показателей радиационнозагрязненных территорий.

Поставленные цели достигаются путем решения соответствующих задач.

2. ЗАДАЧИ Функционирование РИАЦ начинается с налаживания взаимодействия с компетентными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. По результатам этой работы должны быть согласованы основные направления работы с населением, которые для своего успешного решения требуют нового информационного обеспечения.

С учетом оценок текущей ситуации, выявленных проблемных вопросов, информационных возможностей федерального центра разрабатывается и реализуется программа информационного обеспечения. Программа охватывает как органы исполнительной власти на местах, так и иные организации, деятельА.В. Калинин, В.Н. Кухтенков ность которых оказывает влияние на социальную, экономическую и психологическую ситуацию РЗТ.

Основные направления программы информационного обеспечения направлены на:

- обеспечение прав доступа граждан, подвергшихся воздействию радиации, к информационным ресурсам по проблемам последствий радиационных аварий;

- эффективную разъяснительной работу о роли и значимости радиационного фактора в комплексе основных факторов, влияющих на состояние здоровья и качество жизни населения;

- формирование позитивного отношения к перспективе возврата к нормальным условиям жизнедеятельности и улучшения качества жизни;

- создание благоприятных условий для активизации хозяйственной деятельности.

Итоговый эффект от деятельности РИАЦ будет достигаться за счет решения предлагаемого ряда задач.

Задачи, направленные на активизацию хозяйственной деятельности на РЗТ:

- доведение до сведения населения практических рекомендаций, эффективных технологий и научных достижений по безопасной жизнедеятельности на РЗТ; международных проектах и программах по преодолению последствий радиационных катастроф;

- оказание технической помощи в реализации проектов в сфере малого бизнеса, создающих новые рабочие места;

- выявление социально-активных личностей, способных реализовать хозяйственные проекты на РЗТ;

- проведение мероприятий, направленных на выработку предложений по совершенствованию механизмов государственной поддержки населения и территорий, в том числе, привлечение внимания подразделений региональной власти по проблемам малого бизнеса;

- выявление и распространение позитивного опыта хозяйственной деятельности субъектов РЗТ;

- участие в работах по совершенствованию нормативной правовой базы;

- проведение маркетинговых исследований РЗТ, разработка информационнопропагандистских, рекламных материалов, отражающих инвестиционную привлекательность территорий;

- способствовать реализации международных проектов на РЗТ.

Задачи в области информационно-аналитической деятельности:

- создание и поддержание в актуальном состоянии региональных компьютерных баз данных, характеризующих радиационно-экологическую, социальноэкономическую и медико-демографическую ситуацию на РЗТ;

- обеспечение доступа к информации на региональном и муниципальном уровнях с помощью современных интернет - и ГИС - технологий;

Вопросы создания и организации функционирования сети РИАЦ - разработка и реализация информационно-обучающих проектов среди различных групп населения, информационно-издательская деятельность;

- выявление актуальных информационных потребностей населения. Способствовать переориентации деятельности органов власти на решение проблем, актуальных для населения;

- осуществление прямой информационной связи между населением и всеми уровнями органов власти региона (доведение до сведения населения решений власти по проблемам загрязненных территорий и до разных уровней власти мнения населения территории об этих решениях и действиях);

- участие в работах по комплексной паспортизации населенных пунктов и предприятий различных форм собственности как основы для принятия решений по стратегии развития территориальных ресурсов;

- подготовка материалов для принятия управленческих решений местного и регионального уровня;

- налаживание процесса информационного взаимодействия между деятельностью научной и практической - доведение до сведения практических работников на местах (медики, учителя, социальные работники) результатов исследований по проблемам радиологии.

Задачи, направленные на улучшение социально-психологической обстановки, снижение социальной напряженности населения радиационнозагрязненных территорий:

- реализовать право доступа граждан к информации о мерах государственной поддержки населения и механизмах реализации этих мер, о деятельности МЧС и органов местного самоуправления;

- оказывать действенную консультативную и правовую поддержку гражданам, разъясняя нормы действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере социальной защиты граждан, пострадавших вследствие радиационных катастроф;

- создать постоянно действующую систему информационного обеспечения психологической защиты от травмирующей информации;

- повышать общий уровень радиоэкологической грамотности и уровень информированности населения, местных руководителей, специалистов;

- привлекать внимание международной общественности к проблемам пострадавших территорий.

Главная особенность при решении этих задач состоит не в новизне задач, а в использовании для их решения новой информации, в привлечении к работе с населением дополнительной организационной структуры, обеспеченной необходимыми ресурсами.

Региональные компьютерные базы данных концентрируют информацию разных ведомств, осуществляющих свою деятельность на территории. Информация характеризует социально-экономическую, медико-демографическую, радиационно-экологическую обстановку на территории. Организованная таким образом информация пригодна для принятия управленческих решений по данной территории.

Значительную часть информации планируется брать из Центрального банка обобщенных данных (ЦБОД), сформированного в информационноаналитическом центре Института проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (ИБРАЭ РАН). Изучая потребности территорий, РИАЦ передает эти данные в информационно-аналитический центр ИБРАЭ РАН, который осуществляет поиск и подбор необходимой информации.

Оперативность информационного обмена достигается за счет использования "быстрого" Интернета и электронной почты.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Сеть региональных информационно-аналитических центров по вопросам радиационных катастроф создается путем мобилизации существующего организационного потенциала на местах и централизованных технических и информационно-аналитических ресурсов для решения социальнопсихологических и социально-экономических проблем на территориях России, пострадавших от радиационных аварий и катастроф.

Рекомендуется организовать работу РИАЦ на базе существующих организационных структур (т.е. без создания новых юридических лиц), поручив им выполнение дополнительных функций. Поручение должно быть сделано от лица органа исполнительной власти региона. Поручитель должен организовать (обеспечить) выполнение функций РИАЦ, наделив соответствующую организационную структуру дополнительными полномочиями и инструментом реализации этих полномочий.

Функции РИАЦ выполняются вновь создаваемыми подразделениями выбранных организаций.

РИАЦ выполняет свои функции не только в областном центре, но на РЗТ региона. Для выполнения работы на РЗТ РИАЦ использует как собственный персонал, так и с разрешения органа исполнительной власти региона привлекает ресурсы организаций, функционирующих на РЗТ.

Юридическое лицо, выполняющее функции РИАЦ, не имеет цели получить прибыль от выполнения этих функций. Работа выполняется в интересах населения РЗТ. Затраты на выполнение функций РИАЦ финансируются из средств федерального бюджета (в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных катастроф до 2010 года"), регионального бюджета, бюджетов муниципальных образований.

Создаваемые в рамках программы региональные РИАЦ, взаимодействуют между собой на безвозмездной основе.

Необходимость бюджетного финансирования РИАЦ следует из положения об отсутствии прибыли от выполнения заданных функций.

Деятельность сети РИАЦ координируется с одной стороны Департаментом развития инфраструктуры МЧС России с помощью информационноаналитического центра, создаваемого на базе ИБРАЭ РАН, с другой стороны региональными органами исполнительной власти.

Вопросы создания и организации функционирования сети РИАЦ Литература 1. Анализ потребностей местного населения в информации о последствиях Чернобыльской аварии. Исследование по России. /Отчет, подготовленный в рамках проекта Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)/, М. 2. Практическое руководство по совершенствованию информационных технологий при работе с населением радиоактивно загрязненных территорий.

Под общей редакцией В.Н.Абрамовой, – Обнинск: ОНИЦ «Прогноз», 2004.

В.Н. Абрамова, Т.Б. Мельницкая, М.А. Борисова, А.В. Хавыло

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

РОССИИ И БЕЛАРУСИ

В.Н. Абрамова, Т.Б. Мельницкая, М.А. Борисова, А.В. Хавыло Введение В число мероприятий по достижению целей преодоления социальнопсихологических последствий аварий и катастроф, в соответствии с Федеральной целевой программой «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», включается мониторинг социально-психологического состояния населения, подвергшегося радиационному воздействию, который проводится специалистами Центров социально-психологической реабилитации населения (ЦСПР).

Целью проведения мониторинга является определение социальнопсихологического состояния населения, подвергшегося радиационному воздействию.

Объект: социально-психологическое состояние населения, подвергшегося радиационному воздействию.

Предмет: факторы социально-психологической напряженности и социальной дезадаптации населения, подвергшегося радиационному воздействию.

Исследование проводится с применением социологических и психодиагностических методов. Используются следующие методики:

1. шкала оценки влияния травматического события (Impact of Event Scale-R, далее IES-R);

2. методика исследования социально-психологических проблем населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси, требующих освещения в информационных материалах ЦСПР (Method research of socially and psychological problems population, далее MRSPP).

Шкала оценки влияния травматического события (Impact of Event Scale– R) была создана М. Горовицем с соавторами для применения в исследованиях особенностей реагирования людей на травматические стрессоры. М. Горовиц разделял два типа реакции на стрессоры: «вторжения» и «избегания». Симптомы вторжения включают ночные кошмары, навязчивые чувства, образы или мысли. Ко второй категории относятся симптомы избегания, включающие попытки смягчения или избегания переживаний, связанных с травматическим событием, снижение реактивности.

Методика IES-R применялась и была усовершенствована в лонгитюдном исследовании реакций на травматические события персонала служб быстрого реагирования после землетрясения в Loma Priet. Был проанализирован характер реакций в области симптомов гипервозбуждения, которые определяется как «физиологическая возбудимость»: злость и раздражительность; гипертрофированная реакция испуга; трудности с концентрацией; психофизиологическое возбуждение, обусловленное воспоминаниями, бессонница. Надежность ШкаИнструкция по проведению мониторинга лы IES-R и ее субшкал для исследований в отечественных условиях была выверена в начале 1990-х гг. Тарабриной Н.В. с соавторами, на данных, полученных на выборках: нормальной популяции; профессионалов, род деятельности которых связан с постоянным риском для здоровья и жизни; популяции, подвергшейся воздействию потенциально психотравмирующих событий (ветераны войны в Афганистане, ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, беженцы).