1

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

От 09.09.2008 г. № 487-п

«Об Областной целевой программе

развития туризма и отдыха в

Ярославской области на 2009-2010

годы»

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА

В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2009 – 2010 ГОДЫ 2

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование - Областная целевая программа развития туризма и Программы отдыха в Ярославской области (далее – Программа) Основание - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года разработки № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Программы Российской Федерации»;

- постановление Губернатора области от 22.06. № 572 «О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года»

- Правительство Ярославской области Государственный заказчик Программы - департамент промышленности, Основной разработчик предпринимательской деятельности и транспорта Программы Ярославской области Цель Программы - создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социальноэкономическое развитие области Задачи - создание законодательной базы и системы Программы государственного регулирования развития туристской индустрии в области;

- разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов;

- формирование конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;

- продвижение туристских возможностей области;

- информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха Важнейшие - количество дополнительных объектов размещения индикаторы и туристов;

показатели, - объём туристских и гостиничных услуг;

позволяющие - количество туристов и экскурсантов, принимаемых оценить ход областью;

реализации - уровень туристской известности области;

Программы - количество новых информационных ресурсов по туризму Сроки реализации Программы - 2009-2010 годы Объёмы и - Общая потребность в финансовых ресурсах источники составляет 16091315 тысяч рублей, в том числе:

финансирования - 51315 тысяч рублей за счёт средств областного Программы бюджета, в том числе:

2009 год - 26220 тысяч рублей;

2010 год – 25095 тысяч рублей;

- за счёт внебюджетных источников - 16040000 тысяч рублей;

- предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов - 32000 тысяч рублей Ожидаемые - принятие нормативных актов, решающих от 70 до конечные 100 процентов имеющихся проблем правового результаты обеспечения;

Программы - появление от 30 до 35 дополнительных объектов размещения туристов;

- увеличение количества туристов и экскурсантов, принимаемых областью, с 1015 тыс. человек до 1450тыс. человек;

- увеличение ежегодного объёма туристских и гостиничных услуг, c 929 млн. рублей до 1900- млн. рублей;

- повышение уровня туристской известности области на 12-15 процентов;

- появление 3-5 новых информационных ресурсов по туризму Ответственные - директор департамента промышленности, лица для предпринимательской деятельности и транспорта контактов Ярославской области Даниленко Р.А., тел. (4852) 74-54-00;

- председатель комитета по туризму департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области Крохмаль Г.В., тел. (4852) 30-41- Общая потребность в ресурсах Наименование ресурсов Единица Потребность Финансовые ресурсы, тыс. руб. 16091315 в том числе:

привлечение средств из местных бюджетов Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года туризм отнесён к числу приоритетных направлений развития региона.

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием области, благоприятными природными условиями и ресурсами, географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания. Ярославская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки.

Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает культурнопознавательный, оздоровительно-рекреационный и круизный туризм.

Быстрыми темпами развиваются приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Наиболее доходными для экономики региона являются деловой, оздоровительно-рекреационный и круизный виды туризма.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Ярославской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта области.

Современный этап развития туристской индустрии Ярославской области характеризуется одновременным действием ряда разнонаправленных факторов на фоне устойчивого развития туризма как приоритетной отрасли экономики области. Несмотря на дефицит бюджетного финансирования, реализованы практически все мероприятия областных целевых программ на 2002-2004 и 2005-2006 годы, что позволило достичь устойчивой положительной динамики развития туристской индустрии.

Практическая деятельность по реализации областных целевых программ государственной поддержки въездного и внутреннего туризма позволила за 6 лет, начиная с 2002 года, более чем в 2,1 раза увеличить количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, в 3,7 раза увеличить объём туристских и гостиничных услуг. Ярославская область, по официальным данным, занимает 4 место в Центральном федеральном округе по числу посетителей после г. Москвы, Московской и Владимирской областей. В 2007 году область приняла 1015 тыс. туристов и экскурсантов, в т.ч. более 234 тыс. иностранных граждан.

В 2007 году турфирмами и гостиницами области предоставлено услуг на сумму более 929 млн. руб. Общие поступления от туристов, въезжающих в Ярославскую область, составили около 3,1 млрд. руб. При этом поступления от туристской отрасли в бюджеты всех уровней в Ярославской области составили не менее 200 млн. руб.* Таким образом, достигнутые за последние годы показатели развития туристской отрасли наглядно демонстрируют обоснованность программноцелевого подхода.

С другой стороны, усложнение задач, стоящих перед туристской индустрией области, общие тенденции изменений потребительского спроса диктуют необходимость применения адекватных новым реалиям мер государственного стимулирования и поддержки развития туризма и отдыха в Ярославской области.

Известный туристский бренд «Золотое кольцо России» и популярные туристские центры этого маршрута, такие как города Ярославль, Ростов, Переславль-Залесский, Углич, являются серьёзной основой для создания туристско-рекреационного кластера на территории Ярославской области.

Вместе с тем необходимо не только обновление содержания и тематики туристских программ в городах, входящих в маршрут «Золотое кольцо России», но и придание нового импульса развития туристскому продукту, разработанному в начале 1970-х годов. Для этого следует в кооперации с другими субъектами федерации, входящими в регион данного маршрута, принципиально улучшать туристскую инфраструктуру и обслуживание туристов, проводить согласованную маркетинговую политику. Кроме того, необходимы постоянные активные действия со стороны органов государственной власти, направленные на создание условий для достижения приемлемого соотношения цены и качества туристских продуктов, входящих в совокупный туристский продукт Ярославской области, и на продвижение данного туристского продукта на туристском рынке.

При этом следует максимально эффективно использовать наступающий в 2010 году 1000-летний юбилей основания г. Ярославля и для укрепления туристской известности региона, и для насыщения туристского комплекса города и области объектами инфраструктуры.

транспортно-дорожной, информационно-коммуникационной, социальнокультурной инфраструктур, определяющих размещение туристских центров и формирование зон отдыха, наблюдаются ярко выраженная диспропорция в пространственном распределении туристской активности по территории области. Значительный рост показателей развития туризма обеспечивается за счёт сформировавшихся на нескольких локальных территориях зон туристской активности: «Центр» (г. Ярославль и Ярославский район), «Юг»

(г. Переславль-Залесский, г. Ростов), «Запад» (г. Углич, г. Мышкин).

Остальная территория области незначительно задействована в туристскорекреационной деятельности и только недавно начали появляться «точки роста», такие как г. Тутаев, с. Кукобой, г. Пошехонье, с. Великое и другие.

Данные получены комитетом по туризму департамента культуры и туризма Ярославской области с использованием результатов мониторинга въездных туристских потоков и оценки поступлений в бюджет по методике, разработанной в 2007 г. компанией «Союз-Аудит»

В настоящее время доля услуг туризма и отдыха в валовом региональном продукте (далее - ВРП) Ярославской области остаётся на уровне 1,7 процента. Это не соответствует имеющимся возможностям области, доля туризма в ВРП которой по экспертным оценкам может составлять не менее 5-7 процентов. Для достижения такой значимости туристской индустрии в экономике области необходимо формирование межотраслевой сферы туризма и отдыха как полноценной и высокоэффективной индустрии, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства.

Если количественные показатели характеризуют положительную тенденцию развития туризма в Ярославской области за последние годы, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки развития туристской инфраструктуры области.

Развитию туризма на местах и в целом по области мешает сложный и взаимоувязанный комплекс проблем, выявленных на основе опроса специалистов по туризму и администраций муниципальных образований области: недостаточно совершенная нормативная правовая база и сложность координации деятельности субъектов туризма и отдыха; недостаточное количество объектов инфраструктуры туризма и отдыха; недостаточно высокое качество обслуживания; недостаточная эффективность пополнения областного и местных бюджетов за счёт развития туризма и отдыха;

неэффективное использование туристско-рекреационных территорий;

недостаточная туристская известность региона в России и за рубежом;

отсутствие благоприятной информационной среды для туристов; недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма.

Особое внимание необходимо обратить на законодательное обеспечение развития туристской индустрии. По экспертным оценкам на региональном уровне законодательное регулирование распространено не более чем на 30 процентов необходимых и требуемых к решению проблем.

Среди последних выделяются, в первую очередь, выделение и закрепление приоритетных направлений туристской деятельности, обеспечение безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области и создания туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации) и другие.

Обеспечение туристской привлекательности области напрямую зависит от состояния общей инфраструктуры региона, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в государственной поддержке реализации проектов развития. В целом необходимо формировать долгосрочную стратегию развития туристкой индустрии. Решение этих задач невозможно без использования государственного стимулирования и программно-целевого метода.

Использование других способов существенно снизит эффективность решения рассматриваемого комплекса проблем. Наиболее вероятными сценариями развития туристской индустрии области являются следующие:

а) инерционный - продолжение существующих тенденций развития без программного воздействия;

б) экстенсивный - программное воздействие осуществляется на прежнем уровне без учёта взаимодействия туризма и отдыха и без усилий по ускоренному развитию инфраструктуры туризма и отдыха;

в) интенсивный - программное воздействие осуществляется с помощью ускоренного развития инфраструктуры туризма и отдыха, расширения туристской специализации области.

Оценки результатов реализации данных сценариев развития на основе структурного экономико-математического моделирования показаны в таблице.

Число туристов и Объём туристских и Число занятых в сфере туризма Поступления в бюджет, млн.

Общий объём туристскорекреационных услуг**, млрд.

Доля туристскорекреационных услуг в ВРП, * Получено на основе методики, разработанной в 2007 году компанией «СоюзАудит» по заказу комитета по туризму департамента культуры и туризма Ярославской области ** В данные услуги входят услуги туристских фирм и гостиниц, санаторнокурортных учреждений, других средств размещения (пансионатов, баз отдыха и др.) Возможные негативные последствия при реализации Программы связаны с недостаточным учётом социально-культурного фактора, конкуренции с другими отраслями за ресурсы на отдельных территориях. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации предусматриваются публичные слушания проектов строительства и реконструкции объектов, генеральных планов и проектов землепользования и застройки городских и сельских поселений, что позволит снять значительную часть спорных вопросов ещё на стадии их зарождения.

Скоординированное развитие инфраструктуры туризма и отдыха в рамках Программы позволит предупредить возможные конфликты, так как туризм и отдых используют одни и те же ресурсы. В Программе также предусмотрены мероприятия по пропаганде и освещению развития туризма. Именно туризм и рекреация призваны решать острейшие социально-экономические проблемы без исчерпания ресурсов.

Таким образом, основные нерешенные проблемы лежат в области:

- правового и организационного обеспечения развития туризма и отдыха в Ярославской области;

- поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта области;

- создания туристской программы празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

В Программе учтены положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года. Объектами Программы являются объекты инфраструктуры туризма и отдыха, туристские программы, деятельность в сфере туризма и рекреации.

II. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии области и увеличения вклада туризма в социальноэкономическое развитие области.

Для достижения данной цели необходимо решить задачи:

- создания законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области;

- разработки стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержки реализации значимых проектов;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

III. Сроки реализации Программы Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2010 годов.

К концу 2009 года предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) – на 15-17 единиц;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1300-1350 тыс. человек;

- объём туристских и гостиничных услуг - до 1500-1600 млн. рублей;

- уровень туристской известности области – с 25 процентов на 7- процентов.

К концу 2010 года предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) – на 30-35 единицы;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;

- объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;

- уровень туристской известности области – с 25 процентов на 12- процентов.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Реализация мероприятий Программы, направленных на создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области, позволит увеличить доходную часть областного бюджета, повысить благосостояние и уровень жизни населения области, обеспечить прирост новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся объектах инфраструктуры туризма и отдыха и других предприятиях сферы туризма, а также в связанных с туризмом отраслях. Мероприятия Программы будут способствовать сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии туристских ресурсов области, в том числе объектов природного и культурного наследия, путем получения дополнительных средств от туристской индустрии.

В результате реализации Программы в 2009-2010 годах предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 30-35 единиц;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;

- ежегодный объём туристских и гостиничных услуг - до 1900- млн. рублей;

- уровень туристской известности области - на 12-15 процентов;

- количество новых информационных ресурсов по туризму - на 3- единиц.

Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы приведена в приложениях 1 и 2 к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы Реализация Программы предусматривает создание организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий по развитию туристской индустрии Ярославской области.

Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области осуществляет организацию, координацию и контроль за выполнением Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учётом складывающейся социально-экономической ситуации.

Соисполнителями Программы являются: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, департамент градостроительства и архитектуры Ярославской области, Главное управление МЧС России по Ярославской области, Управление внутренних дел по Ярославской области, Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области, департамент дорожного хозяйства Ярославской области, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, департамент экономического развития Ярославской области, департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области.

Реализация Программы предполагается на всей территории области во взаимодействии с заинтересованными муниципальными образованиями области.

Предполагается использование инструментов государственного воздействия и стимулирования в целях развития туристской индустрии области с учётом государственных, муниципальных, отраслевых интересов, совместно с основными субъектами туристской деятельности на территории области (туроператорскими организациями, средствами размещения, объектами туристского показа, а также другими предприятиями и организациями сферы услуг), участвующими в выполнении Программы.

С целью межведомственной координации работ по реализации Программы отдельные ключевые вопросы будут выноситься на рассмотрение Координационного совета по туризму Ярославской области, работа по созданию которого начата в 2008 году. В состав Координационного совета войдут представители основных административных структур областного и муниципального уровней, крупнейших туристских и гостиничных предприятий. На заседаниях указанного совета на коллегиальной основе будут рассматриваться важнейшие вопросы развития туристской деятельности в области. Заседания планируется проводить 1-2 раза в год.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области и определяет условия и формы предоставления средств областного бюджета, предусмотренных на развитие туризма и отдыха.

Мероприятия Программы, для выполнения которых не предусмотрено финансирование из средств областного бюджета, будут выполняться специалистами комитета по туризму департамента промышленности, поддержки предпринимательства и транспорта Ярославской области, а также, в порядке координации межведомственной деятельности, с привлечением других соисполнителей, указанных в Программе.

С участниками Программы планируется заключение соглашений о сотрудничестве и реализации программных мероприятий, возможно введение системы добровольной аккредитации. Также планируется заключение соглашений о совместной деятельности по обмену информацией с центрами занятости, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, кредитными организациями.

Значения показателя уровня туристской известности области, оценивающие ход реализации Программы, будут определяться на основе регулярных социологических обследований, проводящихся в области начиная с 2004 года.

Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Государственный заказчик Программы организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и других материалов.

1. Создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области В целях решения задачи по правовому и организационному обеспечению развития туризма и отдыха в Ярославской области предусматривается разработка закона Ярославской области, регулирующего туристскую деятельность, в котором предполагается закрепить приоритетные направления туристской деятельности, правовые основы реализации мер по обеспечению безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области. В рамках реализации данного закона планируется разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории области:

- положение, регламентирующее использование туристских ресурсов на территории Ярославской области;

- положение, регламентирующее порядок создания туристскорекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха;

- положение об аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков) и другие.

Содействие в организации обеспечения безопасности туристов и туристских услуг на территории области, запланированное в Программе, будет осуществляться путём создания механизма обеспечения и контроля безопасности туристов, реализации их прав на информирование о возможных опасностях на территории области совместно с заинтересованными ведомствами и службами: Главным управлением МЧС России по Ярославской области, Управлением внутренних дел по Ярославской области, Управлением Федеральной службы безопасности по Ярославской области на основе заключения соответствующих соглашений. Для предотвращения неудовлетворительного качества обслуживания туристов планируется организовать работу межведомственной комиссии (совместно с территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области) по мониторингу обслуживания туристов.

В целях проведения широкого диалога, обмена опытом, привлечения и использования актуальных разработок в сфере туризма и отдыха в Программе запланирована ежегодная организация проведения научнопрактической конференции «Проблемы развития туризма в Центральной России», которая проводится регулярно на базе вузов г. Ярославля, и межрегионального форума «Гостиничный бизнес», который впервые был проведён в ноябре 2007 года в Ярославле. Важное значение в организации взаимодействия с различными субъектами туристской индустрии имеет проведение предусмотренных в Программе выездных «круглых столов» по проблематике развития туризма и отдыха и организация тематических межрегиональных и региональных семинаров по вопросам рекреационнооздоровительного туризма, гостиничного бизнеса, анимационным программам, сельского туризма и некоторым другим.

2. Разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов В целях решения задачи поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха запланирована разработка Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области. Данный проект будет являться частью Схемы территориального планирования Ярославской области на период до 2030 года и станет основой для принятия стратегических управленческих решений и реализации инвестиционной политики в туризме. На основе анализа современного и перспективного состояния туристского рынка, материально-технической базы и инвестиционного потенциала индустрии туризма и отдыха предусмотрено получение конкретных разработок и проектно-планировочных решений по формату и размещению сети гостиниц и туристских комплексов, дорожной, транспортной и придорожной инфраструктуры, инфраструктуры круизного и водного туризма, отдыха и развлечений. Создание Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области позволит определить наиболее перспективные территории развития туризма и отдыха, привязать к конкретным площадкам необходимые объекты, ликвидировать территориальные диспропорции развития туризма, получить механизм инвестирования и оценки экономической эффективности развития инфраструктуры области.

Организация разработки стратегического плана развития и размещения объектов гостиничной инфраструктуры будет являться, с одной стороны, одной из базовых разработок для формирования Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области, с другой стороны, будет представлять собой самостоятельную работу, направленную на анализ рынка гостиничных услуг области, определение инвестиционного потенциала и экономического эффекта от инвестиций в гостиничный сектор и выработку конкретных предложений по развитию гостиничной инфраструктуры области.

В целях формирования туристско-рекреационных территорий и зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха запланированы организация разработки проектов и формирование туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха и туристскорекреационных зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха.

Данные проекты будут представлять собой комплекс планировочной документации, определяющей границы соответствующих территорий и зон, характеристики и ограничения их освоения и включающей перспективные планы землепользования и застройки с предложениями участков и площадок под использование для различных видов туризма и отдыха и типов объектов инфраструктуры.

В целях содействия привлечению инвестиций на развитие туристской индустрии области в рамках Программы планируется проводить работу по подготовке, тиражированию и продвижению инвестиционных предложений в сфере туризма и отдыха на специализированных российских и международных инвестиционных выставках и форумах.

В целях содействия развитию водного и круизного туризма в рамках Программы запланирована разработка предложений по созданию и обустройству зелёных стоянок по берегам крупных рек, водохранилищ и озёр, а также по обустройству акваторий и судовых ходов на водных объектах, перспективных для туризма. Эта деятельность будет проводиться совместно с заинтересованными муниципальными образованиями области, департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области, комитетом по транспорту департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, заинтересованными туроператорскими организациями.

В Программе предусмотрено развитие важной и специфической для туризма информационной инфраструктуры (указатели к основным объектам туризма на автомобильных дорогах, в самих городах - туристских центрах области, в том числе в Ярославле, Угличе, Переславле-Залесском, Ростове и других, установка специализированных информационных киосков), которая уже давно стала нормой в странах и регионах с развитой туристской отраслью.

3. Формирование конкурентоспособного туристского продукта области В целях решения задачи по формированию конкурентоспособного туристского продукта области в Программе предусмотрена организация разработки и проведения туристских программ и мероприятий, которые уже прочно вошли в календарь основных туристских событий области, такие как фестиваль «Романовская овца», туристский праздник «День рождения БабыЯги», праздник «День купца», фестиваль воздухоплавания, праздник «Пошехонская старина» и другие.

В рамках Программы предусматривается организация деятельности по регистрации и закреплению за Правительством области прав на названия и туристские бренды территорий и праздников для наиболее удачных туристских программ и праздников, а также оказание методической помощи в этой деятельности.

Для обновления и поддержания туристских программ и продуктов в конкурентоспособном состоянии запланирована организация разработки новых маршрутов, формирования новых интерактивных программ и экспозиций, создание виртуальных экскурсий для гостей области, что позволит привлечь дополнительные потоки туристов, уменьшить сезонные колебания туристских потоков.

Для более полного использования потенциала области предусмотрена поддержка других перспективных и экономически эффективных видов туризма: делового и конгресс-туризма, рекреационно-оздоровительного туризма, экологического и активного туризма. Для этого предполагается привлечение высококвалифицированных экспертов по данным видам туризма, поддержка вхождения объектов области в популярные специализированные маршруты, поддержка программ сертификации специализированных услуг и др.

4. Организация проведения туристских мероприятий к празднованию 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля Участие в туристских мероприятиях, посвящённых 1000-летию г. Ярославля, позволит использовать имиджевый эффект от данного события для укрепления туристской известности региона. Предусматривается организация проведения межрегионального форума «Москва – Ярославль:

две культурные столицы», межрегионального туристического фестиваля «Ярославль – жемчужина Золотого кольца», межрегиональной конференции «Ярославль – крупный центр развития событийного туризма».

Планируется организация проведения международного рекламного тура для представителей туроператоров и центральных СМИ как эффективное средство привлечения внимания туристского рынка к возможностям г. Ярославля и Ярославской области. Предусмотрен и выпуск разнообразных изданий (путеводителей, карт-схем, компакт-дисков и др.), посвящённых юбилею города. Проведение всех перечисленных мероприятий предусмотрено соответствующим Планом по подготовке и проведению празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля, утверждённым постановлением Администрации области от 22.11.2006 № 278-а «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля»

5. Продвижение туристских возможностей области Для решения задачи по продвижению туристских возможностей области на российский и международный рынки, повышения его туристской известности в Программе предусмотрена организация работы делегаций области на едином стенде на ведущих международных выставках в России, таких как «Отдых», «Интурмаркет» и «MITF» и др. в г. Москве, а также за рубежом (выставки «WTM», «ITB» и др.). Важную роль в укреплении положительного имиджа Ярославской области как туристского региона призвана сыграть регулярная организация рекламных и пресс-туров для специалистов по туризму и представителей центральных средств массовой информации (далее – СМИ) по территории области, организация презентаций туристского потенциала области, PR-акций в России и за рубежом.

Для продвижения туристских возможностей области и работы на туристских выставках планируется организовать подготовку и изготовление современных рекламно-информационной (справочников, путеводителей, каталогов, карт-схем, буклетов) и сувенирной продукции. Также запланирована подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD, размещение информации о туристском потенциале области в российских и зарубежных печатных СМИ, каталогах и справочниках, подготовка и размещение сюжетов о туризме в области на телевидении, радио, иных территориях (средствах) размещения и носителях информации. Все это позволит задействовать все существующие основные каналы продвижения совокупного туристского продукта области и успешно конкурировать региону на российском и международном туристских рынках.

Возможности сети Интернет до сих пор не были широко задействованы, поэтому в Программе запланированы информационная поддержка раздела «Туризм» на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области, организация продвижения туристских возможностей области в сети Интернет с помощью системы обмена баннеров и ссылок на наиболее популярных русскоязычных и англоязычных сайтах и порталах.

В качестве нового средства организации и координации деятельности по продвижению туристских возможностей области предусматривается создание областного и сети территориальных туристских информационных центров, в первую очередь в городах Ярославле, Угличе, Ростове и Переславле-Залесском. Таким образом, планируется использование мирового опыта деятельности туристских информационных центров по обслуживанию туристов.

6. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха В целях решения задачи информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха в Программе предусмотрены сбор и обработка данных о деятельности туристских организаций и гостиниц области в сотрудничестве с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области и ведение реестра туристских ресурсов и туристских организаций области, туристского паспорта области с учётом ежегодного обновления данных. Планируется разработать методику приведения сведений о количестве туристов, получаемых комитетом по туризму департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, к официальным данным в связи с тем, что методика, рекомендованная Федеральным агентством по туризму, отличается от порядка подсчёта, используемого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.

Проведение маркетинговых исследований в сфере въездного и внутреннего туризма диктуется не только необходимостью постоянного слежения за состоянием туристской индустрии региона и ситуацией на туристском рынке, но и прямо предписывается Порядком определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации, утверждённым приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации». В Программе предусмотрено проведение мониторинга и оценки прямых поступлений в экономику области от туристов и поступлений в бюджет области от туристской индустрии, а также исследования для выявления качества обслуживания, направленности туристских потоков, туристской известности области и предпочтений туристов. Уровень качества комплексных туристских услуг определяется качеством входящих в них базовых услуг (экскурсионного обслуживания, обслуживания в музеях, наличием сувениров и печатной продукции, обслуживания в гостиницах, обслуживания в ресторанах и кафе, обслуживания в торговых предприятиях, транспортного обслуживания, благоустройства городской среды).

Дополнительная необходимая информация будет получена в результате выполнения таких мероприятий Программы как создание и актуализация карты и геоинформационной системы с объектами туристского показа Ярославской области и организация проведения специальных лагерей и экспедиций. Дальнейшее использование карты предусматривается в двух режимах: полная версия - для сотрудников органов местного самоуправления муниципальных образований области и туристских информационных центров, упрощённая версия – для гостей области через сеть Интернет и информационные киоски.

Организация участия в российских и международных программах переподготовки кадров, особенно подготовка, переподготовка и аккредитация гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторовпроводников, предусмотренные в Программе, позволят повысить качество и эффективность обслуживания туристов на территории области.

Предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих выявить потребности организаций сферы туризма и отдыха в специалистах различной квалификации, привлечь преподавателей и будущих специалистов к решению текущих задач развития туризма в Ярославской области.

В целях более эффективного управления развитием туристской индустрии в Программе запланированы организация подготовки и издания методической литературы по вопросам развития туризма, проведение учебно-методических семинаров для руководителей туристской отрасли области, методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам развития туризма и отдыха.

В Программе предусмотрено создание и развитие системы информирования клиентов о правилах предоставления туристских и сопутствующих услуг, а также организация публикаций в СМИ материалов о развитии и поддержке туристской индустрии.

1. Создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии регулирующих туристскую деятельность на 1.2. Организация работы Координационного совета по 2009-2010 годы ДППДиТ туризму Ярославской области 1.3. Разработка предложений по обеспечению 2009-2010 годы ДППДиТ, 1.4. Содействие повышению качества туристского 2009-2010 годы ДППДиТ области «Лучшее предприятие туристской отрасли Ярославской области» (этап национальной премии по туризму) 1.4.2. Создание и обеспечение деятельности 2009-2010 годы ДППДиТ, столов» по проблематике развития туризма и 1.6. Организация проведения конференций, форумов, 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-600 ОБ- межрегиональных и региональных семинаров 2. Разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов 2.1. Разработка Генеральной схемы развития объектов 2009 год ДППДиТ, ОБ- области, включая сети гостиниц и туристских придорожной инфраструктуры, круизного и водного туризма, инфраструктуры отдыха и 2.2. Организация разработки стратегического плана 2009 год ДППДиТ, ОБ- 2.4. Организация подготовки, тиражирования и 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-200 ОБ- российских и международных инвестиционных выставках и форумах, организационная и консультационная поддержка реализации значимых проектов 2.5. Разработка предложений по созданию и 2009-2010 годы ДППДиТ, крупных рек, водохранилищ и озёр 2.6. Разработка предложений по использованию 2009-2010 годы ДППДиТ, развития водного и круизного туризма территорий приоритетного развития туризма и отдыха и туристско-рекреационных зон размещения объектов инфраструктуры туризма и 2.8. Организация формирования информационной 2009-2010 годы инфраструктуры и системы туристской навигации 2.8.1. Организация изготовления и установки 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-920 ОБ- дорогах области и в туристских центрах области 2.8.2. Организация создания и функционирования сети 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-600 ОБ- информационных киосков 3. Формирование конкурентоспособного туристского продукта области 3.1. Организация разработки и проведения туристских 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-1500 ОБ- календаря основных туристских событий области 3.2. Организация регистрации и закрепления прав на 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-260 ОБ- названия и туристские бренды территорий и туристских программ экспозиций, создание виртуальных экскурсий туризма (рекреационно-оздоровительный туризм, деловой и конгресс-туризм, экологический и 4. Организация проведения туристских мероприятий к празднованию 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля 4.5. Организация подготовки и изготовления 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-1400 ОБ- г. Ярославлю и городам области 5.1. Проведение рекламных и пресс-туров по 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-100 ОБ- туроператоров и центральных СМИ 5.2. Участие в работе международных туристских 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-2100 ОБ- «MITF», «WTM», «ITB» и др.

PR-акций в России и за рубежом российских и зарубежных печатных СМИ, каталогах и справочниках 5.5. Организация подготовки и размещения сюжетов о 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-340 ОБ- территориях (средствах) размещения и носителях 5.6. Организация деятельности областного туристско- 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-1800 ОБ- информационного центра и сети территориальных сувенирной продукции возможностей области в сети Интернет 5.9. Информационная поддержка раздела «Туризм» на 2009-2010 годы ДППДиТ, 5.10. Организация подготовки, тиражирование и 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-450 ОБ- распространение CD и DVD о туристском потенциале области 6. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха области, организация разработки методики приведения сведений о количестве туристов к официальным данным исследований в сфере въездного и внутреннего - мониторинг, оценка и прогноз туристских доходов и поступлений в бюджеты от туризма;

- исследования и опросы для выявления качества обслуживания, направленности турпотоков, туристской известности и предпочтений туристов 6.3. Ведение реестра туристских ресурсов и 2009-2010 годы ДППДиТ туристских организаций области, туристского 6.4. Организация создания и актуализации карты и 2009-2010 годы ДППДиТ, ОБ-480 ОБ- туристского показа Ярославской области 6.5. Организация подготовки, переподготовки и 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-120 ОБ- экскурсоводов, инструкторов-проводников 6.6. Организация пропаганды и освещения в СМИ 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-200 ОБ- рекреационного комплекса области 6.7. Организация подготовки и издания методической 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-190 ОБ- литературы по вопросам развития туризма 6.8. Организация проведения специальных лагерей и 2009-2010 годы ДППДиТ ОБ-60 ОБ- 6.9. Мониторинг потребностей организаций сферы 2009-2010 годы ДППДиТ туризма и отдыха в специалистах различной 6.10. Методическое обеспечение органов местного 2009-2010 годы ДППДиТ самоуправления муниципальных образований области и оказания им содействия в разработке и реализации мер по развитию туризма и отдыха 6.11. Создание и развитие системы информирования 2009-2010 годы ДППДиТ клиентов о правилах предоставления туристских и сопутствующих услуг ДППДиТ департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Роспотребнадзор Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей ДГА департамент градостроительства и архитектуры Ярославской области ГУМЧС Главное управление МЧС России по Ярославской области УФСБ Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области ДДХ департамент дорожного хозяйства Ярославской области ДИАООГВ департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти ДЭР департамент экономического развития Ярославской области ДОСПП департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области ФСГС Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской УКОС управление коммуникаций и общественных связей Правительства Ярославской области