Турисбеков З., Джандосова Ж.,

Тагатова А., Шиликбаева Н.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ

КАК ИСТОЧНИК КОРРУПЦИОННЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В СФЕРЕ ГОССЛУЖБЫ

Алматы, 2007

ББК 67.401

УДК 51/54

СОДЕРЖАНИЕ

Д 40 ВВеДеНие 7 Рецензент: Телебаев Г. – доктор философских наук, президент ОбЦель проекта щественного фонда «Центр этно-политических и гуманитарных исследований» Методика исследования ЧТо ТАкое АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры? Рейтинг административных барьеров Удовлетворенность услугами и административные барьеры  Джандосова Ж., Тагатова А., Шиликбаева Н.

Д 40 Административные барьеры как источник коррупционных пра- Рейтинг госорганов по административным барьерам  вонарушений в сфере госслужбы. Под редакцией Турисбекова З.

– Алматы, 2007. – 120 с.

АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры и коррупция Важность измерения коррупции  Рейтинг коррупционности по частоте  ISBN 9965–2–061–6 Карты коррупции Связана ли коррупция с административными барьерами? Причины использования неофициального пути В отчете комплексно отражена ситуация по существующим адмиИзбирательность административных барьеров нистративным барьерам и коррупции по  государственным органам и ведомствам в 16 крупных городах Казахстана.

Впервые в отечественной социологической практике оценочно подЭкоНомиЧеские поТери считаны объем рынка коррупционных услуг и экономические потери оТ АДмиНисТрАТиВНых бАрьероВ и коррупции от административных барьеров в целом по Казахстану.

Стоимость административных барьеров Издание предназначено для государственных служащих, предпринимателей, исследователей, неправительственных организаций, сту- Экономические потери от коррупции дентов и слушателей учебных заведений, широкого круга читателей, Расчет объема рынка коррупционных услуг интересующихся вопросами взаимодействия государственного и частного секторов.

меры по борьбе с коррупцией Информированность о механизме жалоб ББК 67, Дисциплинарные советы в преодолении административных Д 120020200 барьеров и коррупции 00(05) – Вскрытие коррупционных схем и меры борьбы с ними Поддержка населения и доверие к власти ЗАклюЧеНие и рекомеНДАции ISBN 9965–2–061– прилоЖеНия список лиТерАТуры © Центр исследований Сандж © Типография «Искандер»

 ВСТАВКИ 2 Был случай неофициального решения вопроса за последние 1,5 года 24 Объемы рынков бытовой коррупции в России (адаптировано) 1 Из Государственной программы борьбы с коррупцией 25 Объем рынка коррупционных услуг на 2006-2010 годы по государственным органам в Казахстане 7 2 Как изменилась ситуация с коррупцией за последние пять лет?

26 Статистические характеристики взятки, Каковы отличия нынешней коррупции от той, что была даваемой физическим и юридическим лицами пять лет назад? (по результатам фокус-групповых дискуссий)  27 Рейтинги госорганов по коррумпированности  Можно предложить следующие Количественные показатели и объему коррупционных рынков для мониторинга деятельности Дисциплинарных Советов: 28 Статистические характеристики размеров взятки 4 Участники исследования в Казахстане по госорганам, тенге 29 Объем рынка коррупционных услуг в Казахстане, в тыс.тенге

ТАБЛИЦЫ

0 Осведомленность о Дисциплинарных Советах, N=5751 1 Оценка работы Дисциплинарных Советов обращавшимися, N= 1 Распределение респондентов по сферам занятости, % 2 Этапы работы с жалобами, практикуемые ДС 2 Распределение респондентов по размеру бизнеса, % (из ответов членов ДС): 4 Корреляция между результативностью услуги и наличием 5 Статистические показатели по ЦО Нам 7 Наиболее часто отмечаемые административные барьеры, 8 Наиболее часто отмечаемые административные барьеры, 9 Наиболее часто отмечаемые административные барьеры, 10 Наиболее частые административные барьеры

ДИАГРАММЫ

12 Рейтинг коррупционности по госорганам и содержание нарушения оказания или получения услуги, 1 Рейтинг коррупционности по госорганам и содержание нарушения оказания или получения услуги, 14 Доля неофициального решения вопроса 15 Распространение коррупции: пояснение к картам.

Доли респондентов в процентах, заявивших о неофициальном 18 Корреляции между неправомерными действиями 20 Исходные данные для расчета экономических потерь 22 Разбивка респондентов по длительности получения услуг АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы

ВВЕДЕНИЕ

11 Есть ли проблемы с использованием телефонов доверия?

12 Главные проблемы функционирования телефонов доверия 1 Распространение неофициального решения вопросов  Распространение вымогательства АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы Помимо антикоррупционных мер экономической поВСТАВКА литики, 2005-2006 годы охарактеризовались серией дисциплинарных и этических мер: принятием Кодекса чести из Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы государственных служащих Республики Казахстан, введе- Борьба с коррупцией в Казахстане определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. Так, осуществляется поснием Книги контроля этики, принятием Указа Президента должностных лиц», в результате которого образованы дисОбеспечены прозрачность и объективность процедур конкурсного отбоциплинарные советы Агентства по делам госслужбы в обра государственных служащих, соблюдение ограничений, связанных с их центральных и местных органов стало уделяться оптимииюля 2005 года внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казации и стандартизации предоставляемых населению гозахстан «О государственной службе», которыми предусмотрены нормы, ветствии с поручениями Президента страны разработало по противодействию «теневой экономике» - источнику коррупции. Правительством Республики Казахстан принята Программа «Основные направОсновные положения «Государственной системы станления экономической политики и организационных мер по сокращению услуг, который утвержден приказом Комитета по техни- В целях реализации Государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы ведется ная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, усилению и повышению правомочности неправительственных общественсоздана Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией ных объединений, представляющих единое мнение и осуществляющих защиту интересов предпринимателей. Постановлением Правительства Респри Совете Безопасности, принят «Кодекс чести госслупублики Казахстан от 27 декабря 2004 года N№1401 утверждена Программа служащими, так в 2002 году только ,4% из них отмечали брали уже 6,7% госслужащих1. За три года удовлетворен- при областных и приравненных к ним прокурорах. В целях повышения эффективности принимаемых дисциплинарными советами решений о наность потребителей услуг возросла с 29% (200) до 5% (2005) и до 51% (2006). И это обнадеживает. координации деятельности дисциплинарных советов в вопросах противодействия коррупции они переданы в ведение Агентства Республики КазахСовершенствование системы государственного управления и государственной службы, 2005, ИЦ Сандж по заказу АГС АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы исследовании административных барьеров на предмет их коррупциогенности, а также на предоставлении рейтинга государственных органов по уровню администраДанное исследование было посвящено изучению адмитивных препятствий.

АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы сферам занятости, % Работник частного предприятия Безработный 5 частного предприятия, бюджетных организаций, бизнесмены и самозанятые распределение респондентов по размеру бизнеса, % Средний (более 50 человек) 2 АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы ТАБЛИЦА  характеристики административных барьеров

ВРЕМЯ ИНФОРМАЦИЯ ТАБЛИЦА

Слишком долгие сроки получе- Трудно узнать фамилию и должсвой вопрос, 19% – частично, но Жесткие сроки сдачи докуменОхрана, затрудняющая доступ тов и штрафы за их нарушение

УДОБСТВА ПРАВОМЕРНОСТЬ

от места оказания услуги АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы ваться на количественных данных, то есть нужны измеренагрузки на сотрудника цоН в день (по данным министерсния. Как сделать замеры? С одной стороны, государствентва юстиции) ные органы в той или иной мере постоянно отслеживают количество обслуженного населения, но, к сожалению, эти цифры зачастую не становятся ориентирами в повышении качества обслуживания. Подвижкой в этом плане можно считать измерения, проводимые Министерством статистические показатели по цоНам Количество сотрудников ЦОН ции юридических лиц По линии налогового комитета По линии РГП «Центр АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы Рейтинг трудно узнать должность и фамилию чиновника, если АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы По результатам исследования получается, что большие очереди являются самой упоминаемой характеристикой потребителей, указавших данный административный батретьем по частоте (27%) месте после больших очередей рьер более 80%! В этой номинации лидируют ЦОНы (89%), (76%), органы занятости и социальной защиты (71%), налоработников уголовно-исполнительных органов и полиции.

говые инспекции (69%), Центры регистрации недвижимосВ других госорганах недоброжелательность персонала во ти (69%), регистрация земли (67%), миграционная полимногом соотносится с высокой нагрузкой на отдельного ция (60%), Архитектура (57%), Телекомы (55%) и ГАИ (50%).

ние свидетельствует, что это препятствие невозможно преОтсутствие удобного места ожидания (27%) одолеть только путем улучшения организации работы, о чем это объясняется менталитетом, однако скорее всего это предвосхищение трудностей получения услуги, заставлягосударственные поликлиники (49-0%). Необходимо отмеющее искать более гарантированный способ ее получетить, что вопрос бы не вставал, если бы не было очередей.

ния. В «горячей десятке» по этой характеристике – ГАИ, военкоматы, детские сады, архитектура, центры регисприспособлены для такого наплыва потребителей. Проблетрации недвижимости, органы образования, налоговая му размещения посетителей можно решать двояким обинспекция, государственные больницы, телеком и суды. разом: 1. устранить причину (очереди), 2. лучше управлять АДмиНисТрАТиВНые бАрьеры кАк исТоЧНик коррупциоННых прАВоНАруШеНий В сфере ГосслуЖбы ТАБЛИЦА движимости (БТИ) Уголовно-исполнительная 22 Уголовно-исполнительная государственные