«ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ ВЫПУСК 61: ИЮЛЬ–СЕНТЯБРЬ 2010 г. Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В. Журкина В.В. Потемкиной О.Ю. МОСКВА, октябрь 2010 Настоящее издание осуществлено при финансовой ...»

ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:

ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ

ВЫПУСК 61:

ИЮЛЬ–СЕНТЯБРЬ 2010 г.

Под редакцией:

Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В.

Журкина В.В.

Потемкиной О.Ю.

МОСКВА, октябрь 2010 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-02-00517в/р) Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu Интернет-сайт Представительства Европейского Союза в России находится по адресу:

http://www.eur.ru С выпусками «Европейский Союз: факты и комментарии», а также с информацией о деятельности Ассоциации европейских исследований можно ознакомиться по адресу: http://www.edcaes.ru Отв. за информационное обеспечение, литературное редактирование – Тяжелова В.В.

Техническое редактирование – Грачева М.Л.

Макетирование – Шарапова-Антонова К.Ю.

CОДЕРЖАНИЕ

Актуальный комментарий ………………………………………………………………………….. 1. Заседания Европейского совета (саммиты) ………………………………………………. 2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок

2.2. Экономический и валютный союз ……………………………………………………… 2.3. Социальная политика ……………………………………………………………………. 2.4. Энергетическая политика

2.5. Транспортная политика …………………………………………………………………. 2.6. Научно-техническая политика ………………………………………………………….. 2.7. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны ………………………. 2.8. Европейская космическая политика ……………………………………………………. 2.9. Пространство свободы, безопасности и правосудия ………………………………….. 2.10. Деятельность Суда ЕС …………………………………………………………………. 2.11. Адаптация новых государств-членов. Проблемы расширения ……………………... 3. ЕС и внешний мир 3.1. Отношения с экономически развитыми странами 3.1.1. США ……………………………………………………………………………. 3.2. Новая политика соседства 3.2.1. Страны СНГ …………………………………………………………………… 3.3. Отношения с развивающимися странами 3.3.1. КНР, Южная Корея …………………………………………………………… 3.3.2. Латинская Америка …………………………………………………………… 4. Отношения с Россией 4.1. Политический диалог и торгово-экономическое сотрудничество…………………… 4.2. Отношения между Россией и ЕС в сфере энергетики…………………………………. Актуальный комментарий: Цыгане В центре внимания европейских институтов и общественности летом оказалась проблема дискриминации цыган.

В середине июля власти Франции начали масштабную кампанию по сносу незаконно сооруженных поселений и высылке за пределы страны их обитателей, не имеющих французского гражданства. На эти меры Париж пошел после инцидента в одном из таких поселений. Проживающий там цыган румынского происхождения, будучи за рулем и превысив скорость, отказался остановиться по требованию полиции, сбил полицейского, провез его несколько километров на капоте, после чего был застрелен у следующего полицейского поста. В ответ на действия полиции ряд полицейских участков и административных зданий были атакованы обитателями нелегальных поселений.

Депортации подверглись около 8 тыс. человек – в первую очередь цыгане-выходцы из Болгарии и Румынии. Правительство оплачивало им авиаперелет и давало в качестве компенсации по 300 евро на взрослого и 100 евро на ребенка.

Действия французских властей сразу же попали под огонь резкой критики – как со стороны правозащитных организаций, так и со стороны европейских институтов. Наиболее уязвимыми местами проводимых Парижем мероприятий были, во-первых, принцип коллективной ответственности, противоречащий правовой традиции современных демократических государств, и, во-вторых, очевидная антицыганская ориентация всех кампаний.

9 сентября Европарламент выразил глубокую озабоченность действиями Парижа и квалифицировал их как дискриминационные по отношению к цыганам. Было также высказано сожаление по поводу отсутствия действенной реакции на данные дискриминационные действия со стороны институтов ЕС.

7 сентября ЕК сформировала специальную группу по проблемам цыган (Roma taskforce) для анализа усилий, предпринимаемых государствами-членами ЕС для интеграции цыган.

ЕК также обратилась к Бельгии как председателю в ЕС с просьбой созвать встречу министров юстиции и социальных дел для рассмотрения данного вопроса.

Помимо обвинений в дискриминации, французским властям были предъявлены претензии в нарушении европейского законодательства о свободе передвижения. Аргументация Парижа в данном случае основывалась на том положении директивы о свободе перемещения и поселения в ЕС (directive 2004/38/ЕС), которое обуславливает право выбора страны проживания наличием у данного лица медицинской страховки и в целом средств к существованию (ст. 7(1)).

13 сентября в распоряжение прессы попал внутренний циркуляр МВД Франции от 5 августа, в соответствии с которым при сносе незаконных поселений полиции рекомендовалось особое внимание обращать именно на цыганские таборы, что легко можно было квалифицировать как дискриминацию по национальному признаку.

14 сентября член Комиссии ЕС по юстиции, фундаментальным правам и гражданству Вивиан Рединг выступила с крайне резким заявлением, в котором в слабо завуалированной форме содержалось уподобление действий французских властей этническим чисткам времен Третьего рейха. Данное заявление еще более обострило ситуацию, и последующая неделя ознаменовалась бурной перепалкой президента Саркози с В.Рединг и Ж.М.Баррозу.

Переговоры с французскими представителями в Брюсселе не принесли желаемого результата, и 29 сентября ЕК потребовала от Франции в двухнедельный срок привести национальное иммиграционное законодательство в полное соответствие с европейской директивой 2004 г. о свободе передвижения в Союзе. Согласно данной директиве, лицо, подлежащее депортации, должно быть предварительно уведомлено о соответствующем решении иммиграционных властей в письменном виде. Кроме того, высылаемый имеет право на месячную отсрочку высылки и может подать апелляцию на данное решение. Комиссия констатировала, что Франция до сих пор не инкорпорировала данные положения директивы в национальное право – что создало предпосылки для несоблюдения ряда важных процедурных моментов, гарантирующих права экстрадируемых. Никаких обвинений в дискриминации цыган в адрес французских властей выдвинуто не было, поскольку всплывший в прессе циркуляр МВД от 5 августа был сразу же отозван и заменен политически корректным циркуляром от 13 сентября.

В случае невыполнения Францией ультиматума Комиссии против страны могла начаться процедура судебного преследования.

15 октября, менее чем за час до истечения срока, предоставленного Франции для модификации своего законодательства, кабинет В.Рединг получил детализированный французский проект инкорпорации требуемых положений директивы 2004 г. во французское право. Выдержанное в примирительном тоне послание Парижа было расценено Брюсселем как капитуляция, и угроза судебного разбирательства была сведена до минимума.

В данном деле ЕК продемонстрировала способность, в согласии с другими европейскими институтами – в первую очередь с Европарламентом – навязать свою волю одному из наиболее авторитетных и влиятельных членов ЕС. В свою очередь, сыгравшая решающую роль консолидация европейских институтов была обусловлена самой спецификой вызова. Проблематика борьбы с национальной дискриминацией принадлежит к числу осевых, наиболее консенсусных европейских ценностей; можно предположить, что успех Комиссии в ее противоборстве с Францией был обусловлен именно этим обстоятельством. Впрочем, нельзя сомневаться и в том, что эта победа будет использована коммунитарными институтами Комиссией и Европарламентом как вдохновляющий прецедент в возможных коллизиях интеграционного процесса в будущем.

1. Заседания Европейского совета (саммиты) Однодневная сессия Европейского совета, состоявшаяся в Брюсселе 16 сентября 2010 г., была посвящена, главным образом, вопросам общей внешней политики Евросоюза. Однако сложность необходимого согласования позиций стран и выработки единой позиции в соответствии с принципами ЕС, как и сложность механизма действий национальных и наднациональных институтов по реализации общей позиции, неожиданно проявилась в разногласиях по вопросам внутренней политики. Конфликт Франции (в активной форме, с институтами ЕС Еврокомиссией и Европарламентом; в пассивной, с некоторыми странами Люксембургом, Румынией и др.), вызванный осуществляемой ею высылкой цыган– иммигрантов в страны, гражданами которых они являются, в основном в Болгарию и Румынию, фактически привел к институционному мини-кризису ЕС. По сути, была продемонстрирована конфликтогенность положений Лиссабонского договора, относящихся к разделению компетенций стран и институтов ЕС по вопросам внутренней и внешней политики, обеспечения основных прав граждан и других неэкономических проблем. Франция настаивала на своем праве выслать 15 тыс. румынских и болгарских цыган, не имеющих легального места занятости и проживания в стране и нарушающих общественный порядок, а ЕК и Европарламент посчитали эти действия нарушающими законодательство ЕС о свободном передвижении граждан ЕС по его территории и недискриминации по этническому признаку. Более того, В.Рединг заявила о намерении юридически расследовать действия Франции. Некоторые ее высказывания можно было интерпретировать как сравнение действий Франции с нацистскими депортациями евреев и цыган во время Второй мировой войны.

Решить этот спор «по-семейному» на заседании фракции Европейской народной партии Европарламента не удалось. Поэтому он был вынесен на сессию Евросовета и фактически приобрел характер публичного скандала между президентом «оскорбленной» Франции Н.Саркози и председателем «защищающей общие интересы и законы ЕС» Еврокомиссии Ж.М.Баррозу, поддержавшим заявление В.Рединг. Это, первое за истекшее десятилетие, персональное противостояние руководителя одной из стран-основательниц и лидеров интеграции ЕС и главы самого влиятельного наднационального института Евросоюза засвидетельствовало незавершенность институциональной реформы ЕС и трудности дальнейшего развития евроинтеграции «вширь» и «вглубь». По сути, позицию Франции поддержали лишь Италия, сама предпринимающая меры против нелегальных цыганских иммигрантов, и, частично, Великобритания, допускающая экстрадицию иммигрантов, нарушающих закон. Остальные старые государства-члены фактически осудили лишь непродуманную формулировку В.Рединг. Новые страны (прежде всего, Венгрия, Болгария, Словакия и Румыния, которые «привели» с собой в ЕС значительную часть из 11 млн. ныне проживающих на его территории цыган) выступили за разработку стратегии социальноэкономической инклюзивности «ведущих кочевой образ жизни» цыган в рамках ЕС и на его средства, которые должны использовать соответствующие правительства, а не неправительственные организации, как сейчас. Предложение о разработке общей стратегии в этой области было в целом поддержано Евросоветом.

«Цыганский вопрос» наложил отпечаток на ход дискуссии и конкретность формулировок по главной теме сентябрьской сессии Евросовета – перспективам и возможностям общей внешней политики ЕС, вытекающим из Лиссабонского договора.

Акцент был сделан на путях реализации интересов и ценностей ЕС в изменяющемся мире и их конкретизации в отношениях со стратегическими партнерами, а также на мерах, призванных повысить эффективность ОВПБ. Особо были рассмотрены результаты подготовки мер, направленных на улучшение экономического управления в ЕС.

По первой группе вопросов были, прежде всего, охарактеризованы новые мировые вызовы для ЕС. Отмечалось, что мировой финансово-экономический кризис показал степень зависимости благосостояния, качества жизни и безопасности европейцев от внешних факторов, в том числе появления новых игроков со своими взглядами на мир и интересами. ЕС должен стать эффективным глобальным актором, готовым разделить ответственность и лидерство в обеспечении глобальной безопасности и нахождении совместного ответа на общие вызовы. Он верит в эффективный мультилатерализм, роль ООН, универсальные ценности, открытую мировую экономику. ЕС остается главным донором развивающихся стран, первой торговой силой мира, развивает общую внешнюю политику и политику безопасности (включая инструменты кризисного управления), играет стабилизирующую роль в соседних странах, включая обеспечение стабильности на Западных Балканах (особенно через перспективу их присоединения к ЕС).

Для приобретения реального интернационального веса Евросоюзу необходимо ясно определить свои стратегические интересы и цели, усилить синергию действий на уровнях ЕС и стран-членов, усилить межинституциональную координацию, полнее интегрировать соответствующие инструменты и области политики, более эффективно использовать саммиты Евросоюза с третьими странами. Конкретные меры по последнему направлению намечены в Приложении к Заключениям сентябрьской сессии. В целях укрепления согласованности и взаимодополняемости внутренней и внешней политики ЕС по таким важнейшим вопросам, как изменения климата, энергетика, торговля, развитие, внутренние дела и правосудие (включая миграцию и визовую политику), в преддверии двух- и многосторонних международных саммитов будут проводиться ориентирующие дебаты, уточняющие приоритеты и конкретные переговорные задачи ЕС. Для укрепления отношений с третьими странами на уровнях ЕС и его государствчленов предусмотрено повышение активности и регулярности обмена информацией и консультаций, особенно перед саммитами с важнейшими партнерами. Представители Евросоюза призваны отстаивать его заранее согласованные позиции, как это было сделано, например, при практическом взаимодействии председателей Евросовета и ЕК для представительства ЕС в структурах G-8 и G-20. Для уяснения картины отношений с отдельными партнерами ЕС необходимо среднесрочное планирование с определением целей каждого этапа и концентрации каждого саммита на двух-трех ключевых проблемах. Высокому представителю по иностранным делам и политике безопасности поручено представить доклад по этим вопросам декабрьской (2010 г.) сессии Евросовета. Европейская служба внешнеполитической деятельности становится ключевым инструментом укрепления ОВПБ, обеспечивая ей стратегическиинформационную и координационную поддержку для Евросовета, Совета ЕС и Еврокомиссии.

Стратегическое партнерство с ключевыми игроками является полезным инструментом продвижения целей и интересов ЕС; оно должно базироваться на взаимных интересах и выгодах, сбалансированной реализации прав и ответственности каждой стороны (это особенно касается развивающихся экономик). Развитие торговли с такими партнерами должно способствовать восстановлению экономики и росту занятости в ЕС, что предполагает заключение амбициозных соглашений о свободной торговле, широкий доступ бизнеса ЕС на рынки партнеров, углубление регуляторной кооперации с ними.

Евросовет определил предварительные ориентиры для подготовки к предстоящим международным переговорам с участием ЕС, включая саммиты с Китаем и Южной Кореей и очередную сессию АСЕМ в октябре, а также намеченный на 2011 г. саммит с Индией. Следует согласовать конкретные шаги в приоритетных областях сотрудничества Европы и Азии, таких как изменения климата (включая эффективные и проверяемые снижения выбросов), возобновляемые энергоисточники, главные вопросы безопасности (нераспространение, терроризм, кибербезопасность и пиратство), сотрудничество по региональным (Иран, КНДР) и глобальным (миграция, доступ к энергии и сырью) проблемам, продвижение «хорошего управления», трудовых стандартов и прав человека, развитие связей между людьми. В рамках саммита с Китаем следует активно продвигать интересы ЕС в развитии двусторонней торговли, доступе на рынки товаров и услуг, защите прав интеллектуальной собственности, диалоге по валютным курсам.

Предстоящий саммит G-20 в Сеуле даст возможность оценить ход глобального восстановления экономики и выполнения участниками своих обязательств. ЕС следует добиваться продолжения финансовой реформы с учетом пакета мер по финансовому надзору и реформы регулятивных рамок, которые он наметил завершить к концу 2011 г., а также настаивать на скорейшем завершении Дохийского раунда переговоров ВТО и внедрении рамок для прочного, устойчивого и сбалансированного роста. Детально обсудить и принять позицию ЕС намечено на октябрьской (2010 г.) сессии Евросовета.

Ядром международной системы остаются трансатлантические отношения. Ноябрьский саммит с Соединенными Штатами предоставит реальную возможность дать новый стимул евро-атлантическому партнерству с учетом сил и специфики США и ЕС. Его следует сконцентрировать на максимизации выгод от экономического сотрудничества, более тесном взаимодействии в ответах на глобальные вызовы в сфере экономики и безопасности, включая кооперацию ЕС и НАТО в управлении кризисами, при уважении самостоятельности в принятии решений.

На октябрьской сессии Евросовета будет окончательно согласована позиция ЕС на Канкунской конференции по изменениям климата, которая должна стать реальным шагом в международных переговорах по климату, в согласовании конкретного вклада всех участников и подготовке окончательного соглашения в этой области.

Отмечена важность углубления отношений в рамках Европейской политики соседства, включая успешную реализацию проектов в рамках Восточного партнерства для распространения ценностей Евросоюза и стимулирования правового и социально-экономического сближения его участников с ЕС. Необходимо также использовать все возможности укрепления евро-средиземноморского сотрудничества, в том числе для содействия прямым переговорам сторон в ходе ближневосточного мирного процесса.

Отмечена динамизация в последние годы отношений ЕС с Африкой (особенно с ЮАР). Партнерство с Африкой будет нацелено на экономическое развитие, улучшение управления, прозрачность и проверяемость действий в контексте совместной стратегии ЕС-Африка. Подтверждены обязательства ЕС в содействии достижениям Целей развития тысячелетия к 2015 г.

В Заключении сессии Евросовета нашли свое место вопросы подготовки саммитов с Украиной и Россией. От первого ожидается прогресс в переговорах по Соглашению об ассоциации, включая комплексное Соглашение о свободной торговле и усилении роли ЕС в демократических реформах на Украине. На саммите ЕС-Россия намечается сконцентрировать внимание на обсуждении программы модернизации и усилении сотрудничества в таких областях, как энергетика, инвестиции и инновации, экоклиматические проблемы, а также в борьбе против организованной преступности и терроризма.

Евросовет принял специальные декларации по Пакистану и Ближневосточному мирному процессу. В первой отмечается стратегическая важность Пакистана для развития, безопасности и стабильности в регионе, подтверждается готовность ЕС оказать этой стране немедленное и длительное содействие для восстановления и развития после разрушительного наводнения. Евросовет поручает срочно подготовить комплексный пакет необходимых кратко-, средне- и долгосрочных мер, предоставить Пакистану более широкий доступ на рынок ЕС и временно снизить пошлины на основные экспортные позиции (без нарушений правил ВТО). Во второй декларации приветствуется начало прямых переговоров между Израилем и Палестинской Автономией. Подчеркивается, что переговоры должны вести к «решению о существовании двух государств», т.е. Израиля и независимого, демократического Палестинского государства. Евросовет призывает обе стороны соблюдать спокойствие и воздерживаться от действий, которые могут негативно повлиять на переговоры. Евросовет считает строительство поселений на палестинских территориях нелегальным и призывает Израиль продлить мораторий на это строительство, а палестинцев – прекратить все акты насилия, особенно ракетные обстрелы. ЕС, как основной донор Палестины и ключевой экономический и политический партнер обеих сторон, вместе с партнерами по ближневосточному «квартету» приложит все усилия для достижения рамочного мирного соглашения в течение года. Евросовет подчеркивает также необходимость нахождения устойчивого длительного решения проблемы сектора Газа, дающего ей экономическое восстановление при обеспечении законных интересов безопасности Израиля.

В ходе дискуссии был отмечен прогресс, достигнутый Специальной группой по экономическому управлению в подготовке новых макронадзорных рамок для мониторинга и исправления дисбалансов и нарушений конкурентоспособности, а также укрепления национальных финансовых систем. На октябрьской сессии намечено рассмотреть финальный доклад Группы, представляющий комплексный пакет мер для подготовки соответствующих нормативных актов ЕС.

2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок Еврокомиссия высказала намерение изменить режим переводов европейского патента. Тем самым она надеется завершить процесс патентных реформ, начатых еще в 2000 г. 1 июля 2010 г. она внесла соответствующее предложение на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС. Дело в том, что оформление патента в ЕС обходится в десять раз дороже, чем в США. Отсюда – сниженная исследовательская и инновационная активность. Согласно действующей трехъязычной системе Европейского патентного бюро, заявки на европейские патенты и сами патенты должны быть выполнены на одном из трех его официальных языков – английском, французском или немецком. Однако, чтобы полученный патент был действителен на территории того или иного государства-члена ЕС, изобретатель должен подать заявку на национальную валидацию патента. И здесь ему не избежать переводческих и административных расходов.

К примеру, если обладатель патента пожелает зарегистрировать его в 13 странах ЕС, то ему потребуется 20 тыс. евро, 14 тыс. из которых уйдет на переводы. Американский же патент обходится примерно в 1850 евро. ЕК предлагает свести до минимума языковые требования к патенту, а именно: сохранить требование о переводе лишь формулы изобретения, то есть той части патента, в которой определен объем охраны патентных прав на изобретение, и только на два других официальных языка Европейского патентного бюро. Полный перевод патента на прочие языки для его признания в государствах-членах не предусматривается. Он может понадобиться только в случае судебного разбирательства. Подающим заявки на европейский патент жителям стран ЕС, в которых государственный язык не является английским, французским или немецким, будут возмещены расходы, связанные с переводом его на языки Европейского патентного бюро. Таким образом, по подсчетам ЕК, переводческие расходы, связанные с оформлением патента, сократятся до 680 евро, а стоимость признания патента – до 6200 евро.

Реорганизован Интернет-инструмент поддержки и ориентации граждан «Ваша Европа»

(http://ec.europa.eu/youreurope ). Напомним, наряду с СОЛВИТ и Диспетчерской службой он оказывает гражданам ЕС юридические консультации по вопросам, возникающим в связи с их перемещениями по территории ЕВР, ущемлением их прав в другой стране ЕС, незнанием или некорректным применением европейского права. Обращение в СОЛВИТ происходит в форме письма, с Диспетчерской службой связываются по телефону, а «Ваша Европа» принимает запросы в электронном виде. Срок рассмотрения вопроса в СОЛВИТ – до 10 недель, в Диспетчерской службе – до трех дней, на портале «Ваша Европа» – в течение одной недели. Все три системы абсолютно бесплатны для пользователей. СОЛВИТ решает проблему сама, Диспетчерская служба предлагает обратившемуся алгоритм решения его проблемы, служба «Ваша Европа» разъясняет, как правильно применить право ЕС в той или иной ситуации. В дополнение портал «Ваша Европа» содержит множество базовых практических советов в самых разных областях общественной жизни, ориентируя граждан и предпринимателей в пространстве ЕВР и стимулируя их мобильность. Как и ранее, портал состоит из двух разделов – граждане и предприятия. Однако содержание разделов структурировано более четко. Раздел «граждане» включает рубрики «образование и молодежь» (информация для школьников, студентов, стажеров, исследователей, волонтеров), «покупки» (подразделы для совершающих покупки за рубежом, покупки по телефонам и каталогам, покупки машин, а также информация для желающих получить финансовые услуги), «вождение автомобиля» (водительские права, госпитализация, страховка), «здравоохранение» (юридическая помощь при несчастных случаях и плановой госпитализации в зарубежных клиниках, информация для врачей-мигрантов, возможности подключения мигрантов к системам социального страхования в странах ЕС). В стадии формирования находятся рубрики «путешествия» и «работа». В подразделах даются ответы на часто встречающиеся вопросы и приводятся примеры конкретных жизненных коллизий, решенных с помощью электронной службы. Раздел «предприятия» содержит рубрики, посвященные созданию, регистрации и ликвидации предприятий, ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды. Есть много информации о принципах и системах маркировки продукции, о налогообложении и отчетности, порядке найма и признания профессиональной квалификации, защите интеллектуальной собственности, сетях передачи технологий и других формах сотрудничества (слияния, европейские компании, трансграничное сотрудничество) и много другой информации, необходимой для бизнесменов, желающих преуспеть не только в пределах своей страны, но и на всем пространстве ЕВР.

В последнем номере Singe Market News (№ 58) опубликованы результаты опроса общественного мнения, организованного Еврокомиссией весной и летом 2009 г. Граждан ЕС просили высказать свое мнение о пространстве ЕВР. Всего было опрошено 25 тыс. человек. 2/3 заявили, что знают о существовании единого рынка, 80% заявили о том, что ЕВР увеличил предложение товаров, 65% – знают о способах занятости, большинство заметило обострение конкуренции и как следствие этого процесса – снижение цен. Тем не менее, 55% граждан все еще полагают, что преимущества от ЕВР получают лишь крупные компании; половина считает, что ЕВР снижает уровень защиты потребителей. В ходе опроса выявлены и такие показательные факты:

- 50% опрошенных отметили необходимость общения на чужом языке в качестве главной причины отказа от переезда на постоянное место жительства в другую страну ЕС;

- 79% опрошенных оказались осведомлены насчет нормы о взаимном признании странами ЕС профессиональных дипломов врачей и 75% высказали свое согласие с этой нормой. Но при этом большая часть опрошенных полагала, что признание профессионального диплома возможно только по результатам довольно сложной процедуры проверки квалификации, которую устанавливают национальные органы;

- 80% опрошенных признают, что поддельная и пиратская продукция вредит европейской экономике, однако большинство из них все-таки продолжает покупать такую продукцию и пользоваться услугами пиратских сайтов.

Неосведомленность и заблуждения граждан ЕС относительно нынешней стадии развития ЕВР и своих прав на этом пространстве вызвали недоумение и тревогу в ЕК. Проанализировав полученные в ходе опроса данные, она высказала намерение полнее учитывать человеческий фактор при разработке и продвижении в жизнь очередных планов регулирования ЕВР.

2.2. Экономический и валютный союз Традиционное летнее затишье в этом году было короче обычного. Резкое ухудшение состояния государственных бюджетов всех стран ЕС и кризис в Греции, острая фаза которого пришлась на февраль-март, заставили Евросоюз в экстренном порядке взяться за усиление экономической составляющей ЭВС, надстройку необходимых механизмов и совершенствование имеющихся. После того как Греции едва удалось избежать дефолта, у многих сложилось мнение, что именно страны Южной Европы (к которым приклеилось некорректное именование PIGS) являются главными виновниками кризиса зоны евро. Некоторые предлагали исключать их из зоны евро и даже из ЕС. Однако специалистам было понятно, что ахиллесова пята зоны евро находится не в Афинах и не в Мадриде, а в Брюсселе. Другими словами, нормальное функционирование ЭВС невозможно до тех пор, пока Совет Экофин не получит хотя бы половину того объема полномочий, которыми обладает ЕЦБ.

13 июля министры финансов и экономики стран ЕС собрались в Брюсселе для того, чтобы обсудить следующие вопросы: регулирование финансового сектора, укрепление бюджетной дисциплины, вступление Эстонии в зону евро и усиление координации экономической политики в ЕС. Министры сделали важный шаг в осуществлении новой стратегии устойчивого развития ЕС «Европа 2020», а именно:

приняли рекомендацию о новых направлениях экономического развития Евросоюза и государств-членов.

Данная рекомендация вместе с проектом решения о направлениях политики занятости (его утверждение запланировано на октябрь) составляет «Интегрированные направления экономического развития ЕС» до 2020 г. Цель документа – обеспечить проведение странами ЕС реформ, отвечающих задачам долгосрочного социально-экономического развития всего Евросоюза. Ежегодно Европейский совет будет проводить проверку выполнения странами взятых на себя обязательств в рамках стратегии «Европа 2020».

Предметом изучения станут ход макроэкономического развития, процесс стабилизации финансовой системы, проведение структурных реформ и реформ, направленных на повышение конкурентоспособности.

Сразу после окончания летних каникул, 7 сентября, состоялось заседание Совета Экофин. Совет одобрил поправки в кодекс поведения Пакта стабильности и роста, с тем чтобы начать с 1 января 2011 г.

проведение «Европейского семестра». Данная инициатива предполагает заблаговременную координацию национальных экономических программ и бюджетных планов государств-членов в соответствии с обязательствами, вытекающими из маастрихтских критериев и Пакта стабильности и роста (подробнее см.

выпуск 60 бюллетеня «Европейский Союз: факты и комментарии»).

Ожидается, что в марте 2011 г. Евросовет на основе ежегодного экономического доклада Комиссии примет стратегические направления развития ЕС. Заложенные в них цели и показатели должны стать ориентиром для национальных правительств при разработке программ конвергенции или стабилизации, которые надо будет представить в апреле. Рассмотрев национальные программы, в июне-июле Совет примет специальные рекомендации для каждой из 27 стран. Во второй половине года государства-члены примут поправки к бюджетным планам, исходя из рекомендаций Совета. В следующем году ЕК в своем экономическом докладе сделает заключение о том, как государства-члены выполняют рекомендации Совета. Чтобы поправки начали действовать с весны 2011 г., государства-члены должны внести соответствующие коррективы в национальное законодательство и подзаконные акты. Одновременно ЕК внесет предложения о реформе регламента 1466/97 об усилении бюджетной дисциплины и о координации экономической политики.

В начале сентября Европейский парламент и Совет достигли политического соглашения о пакете законодательных мер касательно надзора за финансовым сектором. Новая общеевропейская система должна быть введена в действие с 1 января 2011 г. Хотя на сессии Совета Экофин 7 сентября этот вопрос не обсуждался, ни одна из делегаций официально не опротестовала согласованный с Европарламентом текст. Великобритания, правда, выразила неудовлетворение тем, что главой будущего Европейского совета по системным рискам (European Systemic Risk Board) на ближайшие пять лет будет назначен президент ЕЦБ (через три года правило может быть пересмотрено). Это означает, что представитель Великобритании, не участвующей в зоне евро, по определению не сможет руководить советом. Данный аргумент заслуживает внимания уже потому, что Сити является главным финансовым центом Европы, а его обороты на фондовом и валютном рынках многократно превышают обороты Франкфурта-на-Майне и Парижа.

Необходимость общей для всего Евросоюза надзорной архитектуры продиктована финансовым кризисом 2008-2009 гг. Новая система будет состоять из трех европейских регуляторов (European supervisory authorities), действующих в банковском секторе, секторе страхования и в сфере финансовых рынков. Новые органы наделяются правом принимать обязывающие решения, а также запрещать определенные виды финансовых продуктов и спекулятивных практик. По словам члена ЕК, ответственного за внутренний рынок, Мишеля Барнье, новая архитектура и необходимое для ее функционирования законодательство будут создаваться постепенно, «по кирпичику». В первую очередь, ЕК предложит новые меры регулирования деятельности рейтинговых агентств, операций с производными финансовыми инструментами (деривативами) и спекулятивных коротких продаж (naked short selling). Так, обязав участников рынка подтверждать возможность реально приобрести актив, Комиссия рассчитывает снизить риск массовых неплатежей и, следовательно, системного кризиса при резких колебаниях рыночной конъюнктуры.

Главной темой заседания Еврогрупппы, состоявшегося 8 сентября, стало усиление координации экономической политики в зоне евро. Также обсуждались еще два вопроса – о неучастии Словакии в механизме кредитования Греции (долю Словакии внесут за нее оставшиеся 14 стран еврозоны) и о работе Европейского стабилизационного финансового механизма (European Financial Stability Facility), запущенного в июне 2010 г. В отличие от обычной практики, на этот раз Еврогруппа собралась после, а не до заседания Совета.

27 сентября президент ЕЦБ выступил перед членами комитета по экономическим и денежнокредитным вопросам Европарламента. В своей речи он заявил о необходимости сделать «реальный рывок вперед» в области экономического управления в ЕС. По мнению Трише, для этого следует максимально использовать возможности вторичного законодательства, имеющиеся в рамках действующего Лиссабонского договора. Таким образом, глава ЕЦБ дал понять, что он не считает нужным вносить поправки в только что вступивший в силу Договор, что, несомненно, было бы чревато длительным и болезненным поиском очередного компромисса. Отвечая на один из вопросов парламентариев, Трише заявил, что санкции в отношении нарушителей должны стать «фактически автоматическими». Это означает значительное усиление роли Комиссии в сфере общей экономической политики ЕС. Идею автоматических санкций энергично продвигает Германия, тогда как Франция настаивает на том, чтобы у Совета осталось достаточное поле для маневра.

Параллельно с мерами, направленными на усиление экономической составляющей ЭВС, летом и в начале осени происходило обсуждение двух специальных вопросов. Речь идет о возможных банковских сборах и о налоге на финансовые операции. Идея дополнительного обложения банковской деятельности уже была одобрена Европейским советом. Смысл решения состоит в том, чтобы заставить банковское сообщество взять на себя часть затрат, связанных с преодолением кризиса. Теперь же эксперты согласовывают способ исчисления налогооблагаемой базы и варианты использования полученных средств.

В числе последних – пополнение доходной части государственных бюджетов или создание специальных страховых фондов для банковского сообщества (помимо тех гарантий, которые страны ЕС представляют вкладчикам). ЕК предлагает, чтобы при введении налога все страны ЕС исходили из единых принципов, что позволит избежать разнобоя в практиках и двойного налогообложения транснациональных финансовых учреждений.

Вторая инициатива, по существу, является продолжением обсуждавшегося много лет налога Тобина. Ее авторы полагают, что, обложив спекулятивный перевод капиталов дополнительным налогом, мировому сообществу удастся сократить колебания на финансовых рынках и резко снизить затраты государств на поддержание их в стабильном состоянии. Рассматривается два способа налогообложения – с оборота организованных финансовых рынков и с прибыли финансовых институтов. Главная проблема заключается в том, что введение такого налога в отдельном регионе (например, в Евросоюзе) приведет к отливу финансовых средств из него. Налог может быть эффективным только в случае, если его введут все страны мира или их большинство. Однако на саммите Группы G20 в Торонто в июне текущего года представителям ЕС не удалось убедить своих партнеров в необходимости такой меры.

2.3. Социальная политика Среди главных акцентов рабочей программы председательства Бельгии в ЕС, стартовавшего июля, наряду с защитой бизнеса от финансовой нестабильности путем формирования новой регулирующей структуры в секторе, развитием энергоэффективных технологий, борьбой с изменениями климата, фигурирует также задача создания дополнительных рабочих мест в рамках инициативы « Европейский год борьбы с бедностью и социальным исключением». Инициатива, реализуемая под лозунгом «Остановим бедность сейчас!», направлена на преодоление нищеты и социальной изоляции, усугубленных экономическим кризисом, и призвана содействовать укреплению социальной сплоченности европейского общества, прежде всего, благодаря эффективному взаимодействию социальных партнеров.

Весь июль в Европе прошел в острых дискуссиях, состоявшихся во многих странах ЕС по поводу пенсионной реформы. О повышении пенсионного возраста заговорили правительства сразу нескольких стран, в числе которых Греция, Франция и Латвия. Власти этих и других государств-членов, наряду с Еврокомиссией, выражают опасения, что в ближайшие 50 лет система пенсионного обеспечения может рухнуть под тяжестью общего старения населения, падения уровня рождаемости и нестабильности мирового экономического развития. К таким выводам пришли эксперты ЕК в докладе, который 7 июня представил член ЕК по вопросам занятости и социальным проблемам Ласло Андор. Эксперты считают, что для сохранения доходов пенсионеров примерно на нынешнем уровне, к 2060 г. возраст ухода на пенсию должен быть поднят до 70 лет. В Великобритании, Германии, Испании уже приняты решения о повышении пенсионного возраста до 67-68 лет.

Сейчас в Европе на каждого гражданина старше 65 лет приходится четыре человека трудоспособного возраста. К 2060 г. на каждого пенсионера останется только двое трудящихся, поэтому ЕК предлагает рассмотреть необходимость повышения пенсионного возраста повсюду в ЕС. По мнению ЕК, обязательства по пенсионным выплатам начали серьезно угрожать финансовой системе ЕС. При сохранении нынешних условий выхода на пенсию, в будущем возможен дефицит пенсионных сумм, либо расходы на выплату пенсий вырастут до уровня, непосильного для государств. Однако трудящиеся не хотят уходить на заслуженный отдых позже нынешних сроков. В свою очередь, профсоюзы стран ЕС считают необходимым давать людям в условиях позднего выхода на пенсию дополнительные гарантии в виде специально подготовленных для пожилых людей рабочих мест, а также возможности переобучения с учетом состояния здоровья. Специалисты ЕК поднимают вопрос об унификации правил выхода на пенсию, утверждая, что законодательная основа пенсионных систем в ЕС далеко не совершенна. ЕК считает необходимым создать фонд пенсионного страхования, который будет оказывать помощь работникам предприятий, предоставляющих пенсионное страхование, в случае банкротства плательщика пенсии.

11 июля ЕК призвала общество до 15 ноября включиться в обсуждение Зеленой книги «На пути к адекватным, стабильным и надежным пенсионным системам в Европе». Член ЕК Ласло Андор констатировал, что с 2012 г. население Европы трудоспособного возраста начнет сокращаться, и в итоге 30% населения в 27 странах ЕС к 2060 г. будут в возрасте 65 лет и старше. При этом страны Восточной Европы ожидают самые большие проблемы: на пенсии будут более 36% поляков, словаков и румын. Данные опроса Евробарометра свидетельствуют, что жители ЕС вполне осознают серьезность проблемы: 73% полагают, что размер их пенсии будет сокращен, или возраст выхода на пенсию будет повышен; 20% опрошенных опасаются, что их доходы в старости не позволят вести достойный образ жизни. Несомненно, ситуация по странам существенно отличается. Латвия находится среди стран с самым низким средним размером пенсии здесь, а также в Болгарии, Румынии, Литве и Эстонии пенсионеры получают в среднем менее 3 тыс. евро в год. В гораздо лучшем положении находятся пенсионеры в Австрии, Швеции, Дании, Франции, Норвегии и Люксембурге, получающие 14 тыс. евро в год и более.

26 августа ЕК опубликовала результаты опроса, в соответствии с которыми большинство европейцев поддерживают согласование экономической и финансовой политики в рамках ЕС, считая данную меру эффективным оружием в борьбе с последствиями кризиса. Опрос был проведен в мае текущего года, в нем приняли участие около 27 тыс. человек из всех стран ЕС. 40% европейцев считают главной проблемой во время кризиса экономическое положение, 48% – безработицу, 20% – повышение цен и инфляцию. Около трех четвертей респондентов согласны с тем, что их страна нуждается в проведении реформ, и готовы к ним в интересах будущих поколений.

Еще один социологический опрос (проведенный в июле), данные которого были опубликованы в начале сентября, свидетельствует о том, что граждане ЕС постепенно теряют доверие к его институтам.

По данным службы мониторинга Еврокомиссии, лишь 31% респондентов считают, что вступление их страны в ЕС принесло пользу, в 2009 г. этот показатель был равен 37%. Институтам ЕС доверяют около 42% опрошенных, однако два года назад так считала половина европейцев. Потерю доверия к Евросоюзу эксперты связывают с экономическим кризисом и его последствиями. Люди, сохранившие после рецессии свои рабочие места и заработную плату, относятся к ЕС и его институтам более лояльно, чем граждане, потерявшие работу или имеющие заработную плату ниже среднего. 2-3 сентября в Бельгии прошла общеевропейская конференция, посвященная теме бедности детей, организованная руководством ЕС. В ней приняли участие около 300 экспертов из разных стран. Цель мероприятия ускорить проведение инициатив ЕС по искоренению бедности и улучшению благосостояния семей. В Евросоюзе живет более 100 млн. детей в возрасте до 18 лет, более 20 млн. – за чертой бедности. В условиях экономического кризиса нищета угрожает еще большему числу детей вследствие уменьшения доходов их родителей, сокращения финансирования здравоохранения, образования и т.д. Каждому ребенку в ЕС должен быть гарантирован прожиточный минимум доходов с таким призывом ЕК намерена обратиться к правительствам всех стран-членов. Участники конференции рассмотрели главные проблемы, среди которых обеспечение семей с детьми средствами для удовлетворения минимальных потребностей, доступ к гарантированным услугам, более активное участие детей в принятии решений.

В сентябре внимание европейского общества и институтов ЕС было приковано к проблемам цыган. 7 сентября Европарламент обсудил решение Франции о высылке нелегально проживающих цыган в Болгарию и Румынию. Представители большинства фракций сомневаются в правомочности действий французских властей, а также призывают институты и страны ЕС к более решительным мерам по интеграции цыган1. Этот вопрос обсуждался на саммите ЕС 16 сентября. «Еврокомиссия имеет право и обязана следить за соблюдением государствами ЕС права на свободу перемещения европейских граждан, а также начинать расследования в случае нарушений», – заявил Президент ЕС Ван Ромпей, хотя и ушел от прямого ответа на вопрос об итогах дискуссии о депортации цыган, заявив, что она «не входила в официальную повестку дня саммита».

Директива 2004/38/ЕС, вступившая в силу 30 апреля 2006 г., касается одного из главных основополагающих принципов ЕС – свободного передвижения лиц. Цель данного правового акта – облегчить передвижение граждан стран-членов по территории ЕС и устранить бюрократические препоны в отношении пребывания указанных лиц и их переезда на постоянное место жительства в другую страну ЕС.

ЕС намерен провести в октябре в Румынии конференцию, поводом для которой стала депортация цыган из Франции. «На конференции будут обсуждаться существующие программы помощи цыганам и возможности их оптимальной реализации», – заявил Ласло Андор и сообщил также, что ЕС разработал обширные программы поддержки, но власти Болгарии и Румынии не использовали все выделенные на это средства. 12 стран ЕС подготовили программы помощи цыганам, на которые выделены 17,5 млрд.

евро, из них 13,3 млрд. – из Европейского социального фонда.

7 сентября Председатель ЕК Ж.М.Баррозу выступил с докладом перед депутатами Европарламента, в котором озвучил приоритетные задачи на ближайший год, среди которых, наряду с формированием «энергосберегающего» общества, созданием современной модели бюджета ЕС и превращением ЕС в крупного политического игрока, декларируется и задача создания рабочих мест. «В Европе 4 млн. свободных рабочих мест. Скоро у нас появится Европейская база вакансий, которая позволит жителям узнавать, где в Европе есть свободные рабочие места», – отметил он. Однако сегодня более 6 млн. человек в ЕС числятся безработными. Уровень занятости в Европе среди людей 20-64 лет – 69%. К 2020 г. его необходимо поднять до 75%, считает ЕК. Баррозу призвал национальные правительства больше позаботиться о том, чтобы у людей была возможность повышать квалификацию и обучаться в течение всей жизни, и благодаря этому оставаться востребованными на рынке труда в преклонном возрасте. Речь шла и о роли малых и средних предприятий (МСП) и помощи им, поскольку они обеспечивают два из трех рабочих мест в частном секторе. ЕК заявляет о намерении а) упростить бюрократические процедуры, что позволит экономить предпринимателям 38 млрд.евро в год; б) способствовать развитию инноваций на эти цели ЕК уже выделила 6,4 млрд.евро; в) улучшить условия для трансграничной торговли; г) сделать торговлю через Интернет более безопасной. По словам Председателя ЕК, ныне экономическая ситуация в ЕС лучше, чем год назад – не в последнюю очередь, благодаря адекватным действиям институтов ЕС и его стран-членов.

9 сентября ЕК опубликовала отчет о расходовании средств Европейского фонда адаптации к глобальным вызовам в 2009 г. Это третий годовой отчет; он говорит о шестикратном увеличении количества заявок для поддержки трудящихся, пострадавших в результате глобализации и экономического кризиса.

В 2009 г. 13 государств-членов подали 30 заявлений о поддержке на общую сумму 166,5 млн.евро, чтобы оказать помощь 29 тыс. человек из 17 промышленных секторов. Фонд предоставил 11 тыс. работников, уволенным в восьми странах ЕС (Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция), более 52 млн.евро. Средства позволили совместно профинансировать активные меры политики на рынке труда (помощь в поиске работы, обучение и переквалификация, поддержка самозанятости). Отчет освещает результаты помощи Фонда в предыдущие годы. Комиссия получила девять итоговых отчетов о расходовании средств Фонда. Они свидетельствуют о невысоком уровне трудоустройства в автомобильном, текстильном и других секторах при поддержке Фонда (лишь 40% из тех, кто получил помощь). Однако, полагают эксперты ЕК, это обусловлено влиянием экономического кризиса. В середине сентября ЕК представила предложения по сокращению безработицы среди молодежи. Это важнейшая часть стратегии «Европа 2020». Молодые люди больше всего страдают во время кризиса и в период выхода из него. В июле 2010 г. без работы было около 20% молодых людей; это в два раза выше, чем средний уровень безработицы. Комиссия выражает желание, чтобы национальные правительства внедрили «гарантии для молодежи», обеспечивающие получение работы всеми выпускниками в течение шести месяцев после окончания учебного заведения или их переобучение в соответствии с текущими потребностями рынка труда. Полномочия ЕК в данной сфере ограничены, страны-члены сами смогут выбирать меры, которые предложит ЕК. Она также будет проверять, что именно правительства странчленов делают для того, чтобы достичь целей, установленных на 2020 г.

2.4. Энергетическая политика В последние месяцы в Евросоюзе идет активная дискуссия о мерах по обеспечению безопасности бурения на шельфе. Поводом для этого стала авария на принадлежащей British Petroleum скважине Deepwater Horizon, в результате которой в воды Мексиканского залива попало огромное количество нефти. В настоящее время минимальные стандарты безопасности при бурении на шельфе установлены директивами 94/9 и 92/9. Контроль над соблюдением этих стандартов осуществляют национальные ведомства государств-членов. Член ЕК, ответственный за энергетику, Гюнтер Эттингер в пресс-релизе от июня заявил: «Ни один режим регулирования не обеспечит нам 100%-ной безопасности. Многое зависит от отношения операторов… Политики и бизнес должны работать сообща, чтобы обеспечить максимальную безопасность».

В качестве основной проблемы называется отсутствие гарантий того, что у компаний, работающих на шельфе, имеются достаточные финансовые средства для ликвидации последствий аварии и выплаты причиненного ущерба. В связи с этим Эттингер в интервью «Frankfurter Runschau» 2 июля предложил создать специальную систему страхования: «Мы должны задуматься [о создании] глобальной схемы гражданской ответственности», наподобие той, что существует в атомной энергетике.

Выступая 7 июля на сессии Европарламента, Г.Эттингер занял еще более жесткую позицию. Он предложил ввести мораторий на бурение новых скважин на шельфе до принятия соответствующего законодательства. Однако следует учесть, что решение о выдаче лицензий на бурение принимают национальные ведомства. Из их числа пока лишь Италия, озабоченная планами бурения у берегов Ливии, устами министра по вопросам окружающей среды С.Престиджиакомо поддержала идею введения моратория. Следует отметить, что к концу лета мораторий на бурение на шельфе ввели лишь США и Норвегия.

Их примеру пока не последовала ни одна из стран ЕС.

Кроме того, в том же выступлении Г.Эттингер предложил пересмотреть распределение полномочий между ЕК и странами ЕС, разумеется, в ее пользу. Прежде всего, он настаивает на наделении Комиссии правом контролировать соблюдение компаниями стандартов безопасности при работе на шельфе.

Европарламент, в отличие от стран-членов, поддержал идею моратория на бурение на шельфе.

Резолюция по этому вопросу была одобрена Комитетом по окружающей среде 27 сентября. Судя по тому, что проект резолюции внесли пять политических групп, включая Европейскую народную партию и группу Социалистов и демократов, резолюция, несомненно, будет одобрена на пленарном заседании Европарламента.

Выступая на заседании Комитета Европарламента по вопросам промышленности, энергетики и исследований, министр энергетики Бельгии Поль Магнетт обозначил приоритеты бельгийского председательства в сфере энергетики: разработка плана действий на 2011-2020 гг. для реализации Энергетической политики для Европы; инвестиции в инфраструктуру; вопросы энергоэффективности и совершенствование внутреннего энергетического рынка.

На неформальной встрече министров энергетики стран ЕС состоялся конструктивный обмен мнениями по двум вопросам стратегического характера – об учете интересов потребителей в ходе либерализации внутреннего энергетического рынка и необходимости модернизации инфраструктуры. Председательствовавший на заседании П.Магнетт признал, что «впервые за 10 лет» министры смогли провести «настоящие дебаты, свободные от любых табу». Он отметил, что многие его коллеги согласились с тем, что либерализация рынка электроэнергии и газа в ЕС пока еще не привела к увеличению транспарентности для потребителей и снижению цен. Министры согласились, что интересы потребителей не в полной мере учтены при выставлении счетов, выборе поставщика услуг и в ходе процедуры назначения независимого посредника в случае споров. П.Магнетт заявил, что, по самым скромным оценкам, более 50 млн. граждан ЕС страдают от «энергетической бедности», т.е. не способны поддерживать достаточный уровень комфорта в своих домах, оплачивать счета за газ/электричество и инвестировать в энергосбережение. Министры согласились, что борьбу с «энергетической бедностью» следует включить в число приоритетов европейской повестки дня. Еврокомиссия обязалась к заседанию Совета министров энергетики 2 декабря с.г. представить доклад, содержащий определение и методику оценки «энергетической бедности».

Что касается модернизации инфраструктуры, министры обсудили 1) недостатки регулирования, которые мешают интеграции национальных рынков и развитию трансграничной инфраструктуры, и 2) источники финансирования инфраструктурных проектов. П.Магнет выделил три аспекта проблемы: необходимость модернизации существующих сетей, развитие трансграничных интерконнекторов и адаптацию сетей к приему электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ). ЕК обязалась представить пакет инициатив по развитию энергетической инфраструктуры не позднее весны 2011 г.

5 июля Объединенный исследовательский центр ЕК опубликовал доклад «Краткая характеристика возобновляемой энергетики» (http://re.jrc.ec.europa.eu/refsys/), согласно которому на ВИЭ пришлось 67% всех введенных в ЕС в 2009 г. мощностей по выработке электроэнергии (57% в 2008 г.), в том числе ветровая энергетика – 37%, фотогальваническая – 21%. По данным Евростата, в 2008 г. ВИЭ обеспечили 10,3% потребления энергии в ЕС (9,7% в 2007 г. и 8,8% в 2006 г.). Наиболее велика роль возобновляемой энергетики в Швеции (44,4%), Финляндии (30,5%), Латвии (29,9%), Австрии (28,5%) и Португалии (23,2%). Среди основных мер, которые могут ускорить развитие возобновляемой энергетики, эксперты называют обеспечение справедливого доступа к сетям, государственную поддержку НИОКР и адаптацию энергосетей к приему электричества из ВИЭ. Г.Эттингер поддержал идею внедрения в общеевропейском масштабе системы льготных тарифов на электроэнергию из ВИЭ по образцу существующей в Германии. Речь идет о так называемых «внедренческих» (feed-in) тарифах, которые стимулируют создание новых мощностей ВИЭ.

Проект Desertec – развитие возобновляемой энергетики в Северной Африке и на Ближнем Востоке с поставкой электроэнергии в ЕС (см. выпуск 57, июль-сентябрь 2009 г.) – постепенно приближается к стадии практической реализации. 5 июля 13 компаний, в числе которых EdF, Areva, Abengoa и Siemens, подписали меморандум о взаимопонимании с целью создания консорциума Transgreen. Консорциум проведет исследование возможности строительства сети подводных электрокабелей для поставок электроэнергии из Африки в Европу. Инвесторы предполагают затратить около 8 млрд.евро на создание 5-6 подводных кабелей суммарной мощностью 5 ГВт.

17 сентября Комиссия объявила о создании первой в мире сети по технологиям улавливания и хранения углеродов (технологии CCS). Цель создания сети – стимулировать НИОКР в этой области и разработать экономически эффективные технологии CCS к 2020 г. Проекты CCS получат финансовую поддержку из средств, предусмотренных в Европейском плане восстановления экономики. Будут финансироваться лишь те исследовательские проекты, авторы которых намерены максимально широко распространять полученные результаты. Таким образом, сеть будет содействовать не просто осуществлению НИОКР, но и распространению новых технологий. Следует отметить, что Евросоюз уделяет чрезвычайно большое внимание технологиям CCS и готов к сотрудничеству в этой сфере с другими странами. В частности, в ходе визита в Китай в июле Г.Эттингер высоко оценил имеющиеся у китайских фирм технологии CCS и заявил о намерении ЕС импортировать эти технологии из Китая.

Ряд стран ЕС приняли участие в состоявшейся 19 июля в Вашингтоне встрече министров энергетики 24 стран мира, на долю которых приходится 80% потребления энергии и 70% выбросов парниковых газов. Россия также участвовала в этом форуме. По итогам встречи было объявлено о запуске 11 совместных инициатив в области энергоэффективности и чистой энергетики. В их числе: инициативы по гидроэнергетике, биоэнергетике, «зеленым» зданиям, электромобилям, создание группы по развитию технологий CCS и проект разработки глобального атласа потенциала солнечной и ветровой энергии.

25 сентября был подписан протокол о вступлении Украины в Энергетическое сообщество (ранее Украина была ассоциированным членом). Комментируя это событие, Марлен Холцер, пресс-секретарь члена ЕК по энергетике, напомнила, что основной целью Энергетического сообщества является инкорпорация странами-участниками законодательства ЕС в сфере энергетики. В этой связи она отметила, что Украина должна осуществить разделение функций добычи и транспортировки газа, т.е. провести реформу национальной газовой компании Нафтогаз. Высоко оценив принятие в июле с.г. Украиной соответствующего законодательства, ЕС ожидает его практической реализации в установленные сроки, т.е. к 2012 г.

Материалы о контактах между ЕС и Украиной по поводу модернизации украинской ГТС, а также о развитии событий вокруг Набукко см. в разделе «Отношения России и ЕС в сфере энергетики».

2.5. Транспортная политика Бельгия, председательствующая во второй половине 2010 г. в ЕС, представила приоритетные направления развития транспортной политики ЕС. В частности, предлагается пересмотреть директиву о налогообложении и сборах с грузовых автомобилей (Eurovignette), а также и первый пакет законодательства в сфере железнодорожных перевозок. Большое внимание предполагается уделить новой Белой книге по транспорту, которую Комиссия должна представить в декабре 2010 г. Среди других приоритетов – развитие трансъевропейских транспортных сетей и повышение безопасности на автодорогах.

В июле Комиссия одобрила ключевой для создания «Единого европейского неба» регламент, содержащий программу модернизации управления авиаперевозками. Нормативный акт включает меры, направленные на улучшение аэронавигационных услуг, и программу снижения стоимости полетов ЕС.

По оценке Комиссии, внедрение нового законодательства снизит негативное влияние авиации на окружающую среду на 10%. Регламент должен вступить в силу с 1 января 2012 г.

В том же месяце Комиссия приняла План действий по обеспечению безопасности на автодорогах (Road Safety Action Plan). Программа рассчитана на 2011-2020 гг. и направлена на снижение числа смертей на автодорогах ЕС. Среди предлагаемых мер – повышение безопасности транспортных средств и инфраструктуры, а также уровня компетентности водителей.

Комиссия в сентябре одобрила регламент, содержащий правила государственного контроля в портах. В документе определены критерии необходимые для установления степени риска нахождения судна в порту ЕС, в том числе сведения о судоходной компании, возрасте и типе судна, государственной принадлежности флага, под которым оно ходит. Согласно новому закону, устанавливается схема проверок безопасности, которые зависят от степени риска инспектируемого судна. Будет также введена электронная регистрация судов, заходящих в порты ЕС, что позволит проверять их наличие в «черном списке» судоходных компаний, которым запрещено заходить в порты Евросоюза. Регламент должен вступить в силу с 1 января 2011 г.

13 сентября Совет одобрил регламент по созданию трансъевропейских железнодорожных сетей для развития конкуренции в сфере грузовых перевозок. В документе определены международные железнодорожные коридоры, обеспечивающие упрощенное передвижение грузовых поездов. Восемь таких коридоров должны заработать к 2013 г., еще два к 2015 г. Государства, не задействованные в указанных проектах, должны в ближайшее время определить хотя бы по одному коридору на своей территории. Согласно положениям регламента, государства не могут отказаться участвовать в проектах, затрагивающих их территорию, если они представлены другими странами ЕС. В Совете датская делегация проголосовала против принятия законопроекта, польская воздержалась. Европейский парламент одобрил нормативный акт в июне этого года.

В июле Совет одобрил подписанное в мае 2010 г. соглашение между ЕС и Бразилией в сфере авиационной безопасности. Аналогичное соглашение с Индонезией Совет не поддержал.

В начале июля Европейский парламент одобрил проект закона, регулирующего права пассажиров на морском транспорте. Морские и речные перевозчики будут обязаны возмещать клиентам убытки в случае опоздания или отмены рейса, что гармонизирует права пассажиров в данном секторе с правилами применяемыми в авиа- и железнодорожном транспорте. Соответствующий регламент вступит в силу через два года. Европарламент подписал также соглашение, регламентирующее административные формальности захода и выхода судов в порты стран Евросоюза. У государств-членов ЕС и морских перевозчиков есть пять лет на создание специальной интернет-системы, которая обеспечивала бы быстрый обмен информацией межу судами и портами. Предполагается, что соответствующая директива вступит в силу в 2013 г.

Шесть проектов функциональных блоков воздушного пространства (Functional Airspace Block – FAB) представлены в рамках программы создания трансъевропейских транспортных сетей (TEN-T). Четыре из них получат финансирование из бюджета TEN-T: FAB Европа Центральный (FABEC), объединяющий Бельгию, Францию, Германию, Люксембург, Нидерланды и Швейцарию; Североевропейский FAB (NEFAB), объединяющий Швецию, Данию, Финляндию, Норвегию, Исландию, Эстонию и Латвию;

FAB Великобритания – Ирландия; Центральноевропейский FAB (FABCE), объединяющий Австрию, Венгрию, Чехию, Словакию, Словению, Боснию и Герцеговину и Хорватию. Два оставшихся проекта FAB Bleu Med (Италия, Греция, Кипр, Мальта, Албания, Тунис и Египет) и FAB Балтика (Польша, Литва) пока не получат финансирования из бюджета TEN-T, поскольку не обладают необходимым качеством проработки деталей.

В ходе дискуссии о развитии городского транспорта были представлены новые инициативы в рамках проекта «Регионы, соединенные знаниями» (RoCK – Regions of Connected Knowledge). Шесть муниципалитетов из Нидерландов, Бельгии, Германии, Франции и Англии предложили создать транспортную структуру, позволяющую теснее связать между собой города данных регионов через сеть железных дорог. Высокоскоростные линии соединят такие крупные города как Лилль, Лондон, Эндховен и Аахен. Цель проекта – облегчить передвижение людей. В рамках проекта предполагается усилить совместимость и взаимодействие разных видов общественного транспорта. Реализация проекта была начата в 2008 г., финансирование осуществляется совместно с Европейским региональным фондом развития муниципалитетами регионов-участников.

В июле Комиссия опубликовала новую редакцию «черного списка» авиакомпаний, которым запрещено летать в воздушном пространстве ЕС. Всего в списке 278 компаний из 17 стран мира. Кроме того, государства-члены ЕС строго следят за соблюдением норм безопасности полетов своих авиакомпаний. В частности, Соединенное Королевство, Бельгия и Словакия запретили совершать полеты нескольким своим авиакомпаниям. Испания также временно приостановила действие лицензии авиакомпании с Балеарских островов. Комиссия еще раз актуализировала «черный список» в начале сентября.

2.6. Научно-техническая политика 29 июня Норвегия, Германия, Литва, Финляндия и Нидерланды подписали меморандум о взаимопонимании с целью совершенствования их финансовой и политической поддержки Совета европейских архивов данных по социальным наукам (Council of European Social Science Data Archives – CESSDA). Он представляет собой сеть, объединяющую 20 европейских архивов, и обеспечивает доступ к важнейшим научным материалам. Теперь сеть по-настоящему интегрирована в общеевропейскую базу данных, которая расположена в Бергене. CESSDA является одним из 44 проектов, входящих в «дорожную карту» Европейского стратегического форума по проблемам научной инфраструктуры (European Strategy Forum on Research Infrastructures – ESFRI).

2 июля Объединенный исследовательский центр ОИЦ (Joint Research Centre - JRC) опубликовал свою новую стратегию на период 2010-2020 гг. Она предусматривает тесное сотрудничество с директоратами Еврокомиссии и научную поддержку при выработке той или иной политики ЕС.

В целях обеспечения лучшей поддержки, ОИЦ сосредоточит свои усилия на семи тематических областях, которые входят в его компетенцию и отвечают основным глобальным вызовам:

1. Открытая и конкурентоспособная экономика;

2. Развитие «низкоуглеродного общества»;

3. Устойчивое управление природными ресурсами;

4. Безопасность продуктов питания и потребительских товаров;

6. Безопасность и управление кризисами;

7. Информационная поддержка.

14 июля запущен обновленный Интернет-портал проекта «Наука в обществе» (Science-in-Society) Седьмой рамочной программы ЕС. Вэб-сайт призван в сжатой форме представить основные направления научной политики ЕС, рассказать о проводимой научно-исследовательской деятельности и программах, поддерживаемых Европейской комиссией. Страница доступна по адресу: ec.europa.eu/research/sciencesociety/ 19 июля член ЕК Майра Гогхэган-Куинн объявила о выделении порядка 6,4 млрд.евро на развитие исследований и инноваций в ЕС. Инвестиционный пакет охватывает широкий спектр научных дисциплин, государственные и коммерческие проекты. Столь крупное финансирование направлено на повышение конкурентоспособности Европы и решение многих проблем, например, таких как укрепление энергетической и продовольственной безопасности. Предполагается, что реципиентами средств станут около 16 тыс. участников научно-исследовательских проектов, будет создано примерно 165 тыс. рабочих мест.

В 2011 г. особое внимание будет уделено сотрудничеству ЕС и стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) в рамках РП7. Совместные инициативы в области научных исследований и инноваций, одобренные в мае 2010 г., призваны дать новый импульс соглашениям о сотрудничестве в области исследований и инноваций, подписанным на саммите ЕС–ЛАК в Гвадалахаре в 2004 г.

14 сентября Институт безопасности и защиты граждан (IPSC) совместно с директоратом ЕК по вопросам региональной политики разработали новый индекс, отражающий слабые и сильные стороны каждого из 271 регионов ЕС. Он призван стать важным инструментом при установлении приоритетов и повышении конкурентоспособности. Индекс включает в себя широкий круг показателей, связанных с конкурентоспособностью. Это инновации, качество институтов, показатели инфраструктуры, человеческого капитала.

2.7. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны Ключевым вопросом повестки дня ОВПБ/ОПБО Евросоюза оставалось достижение межинституционального соглашения по формированию Европейской Службы Внешних Дел (ЕСВД). Сложности выработки такого компромисса не позволили принять окончательное решение об учреждении Службы, как планировалось, к концу апреля. 26 апреля был опубликован текст политического соглашения, разработанного по результатам консультаций министров иностранных дел стран ЕС и Высокого представителя по ОПБО К.Эштон. Документ открыл новую фазу обсуждения, став основой для дальнейших переговоров испанского председательства с Европарламентом. Однако содокладчики ЕП Э.Брок и Г.Верхофстадт в очередной раз высказали неудовлетворение текстом, еще раз указав на необходимость «привязать»

ЕСВД к Еврокомиссии «в административном, организационном и бюджетном отношении» (чему отказываются следовать национальные государства-члены). По признанию окружения К.Эштон, представленный документ действительно «очень близок» к изначальному варианту, внесенные изменения не являются существенными и призваны, скорее, прояснить ряд положений отдельным странам-участницам и добиться их согласия. В результате содокладчики Европарламента представили комитету по иностранным и конституционным делам ЕП собственный проект соответствующих принципиальных изменений и дополнений, которые должны быть включены в документ.

Утверждение политического решения о создании ЕСВД затянулось, но все же было намечено на 16 июня, а затем опять отложено. Согласие было достигнуто лишь 21 июня в итоге четырехсторонней встречи в Мадриде: Высокого представителя К.Эштон, члена Еврокомиссии М.Сетковича, М.А.Моратиноса от председательствующей в ЕС Испании, а также трех докладчиков Европарламента Э.Брока, Г.Верхофстадта и Л.Галтиери. Участвующие стороны одобрили, кроме того, текст двух заявлений К.Эштон, которые дают дополнительные гарантии Европарламенту в контексте его озабоченностей – о «политической подотчетности» (наделяет ЕП функциями политического контроля) и об основах организации административного аппарата ЕСВД. Политическое согласие дает возможность осуществлять подготовительные мероприятия по созданию службы (набор персонала и т.д.) не дожидаясь формального принятия соответствующих законодательных актов на осенней парламентской сессии. ЕСВД должна быть, таким образом, сформирована и начать функционировать не позднее 1 декабря – к первой годовщине Лиссабонского договора.

Достигнутый компромисс удовлетворяет все стороны, каждая из которых подчеркивает успех в продвижении своей позиции. Г.Верхофстадт заявил об огромной разнице между первоначальным проектом К.Эштон, подвергнутым острой критике в Европарламенте, и окончательным вариантом. Команда Эштон, напротив, приветствует достигнутое соглашение, считая его не слишком отличающимся от предложений, вынесенных на обсуждение в марте. Главное, что удалось отстоять К.Эштон, – необходимая степень автономности ЕСВД.

Европарламентарии подчеркивают, что им удалось изменить политическое мышление других институтов и отстоять (и даже усилить) коммунитарный метод, и в основе ЕСВД будет «идентичность Евросоюза». В частности, во-первых, не менее 60% ее дипломатического корпуса будут постоянными служащими ЕС, что способно сдерживать чрезмерное влияние стран-участниц на ОВПБ. Во-вторых, операционный бюджет Службы включен в Раздел III бюджета ЕС, т.е. подпадает под юрисдикцию Парламента, а при формировании административного бюджета (на который не распространяются компетенции ЕП) будут применяться такие же правила, как если бы он также являлся частью Раздела III. Все финансовые инструменты в сфере внешней активности ЕС по-прежнему остаются в ведении Еврокомиссии. Европарламент не будет участвовать в решениях относительно этих инструментов, но лишь в их подготовке. В результате, по оценке Э.Брока, ЕСВД не будет решать ничего в сфере ОВПБ – Служба будет готовить и проводить решения, принимаемые в институтах ЕС.

Европарламент продлил свою работу для принятия решения относительно создания Европейской Службы Внешних дел, чтобы дать возможность К.Эштон приступить к ее формированию. После обсуждения 6 июля в комитете по иностранным делам доклада Э.Брока и Г.Верхофстадта, с учетом поправок в соответствии с достигнутым межинституциональным политическим соглашением, окончательный текст был рассмотрен 7 июля на парламентской сессии с участием Высокого представителя по международным делам и политике безопасности (ВП/МДПБ). Европарламент одобрил документ об организации и функционировании ЕСВД 8 июля большинством голосов (549 – за, 78 – против при 17 воздержавшихся).

Э.Брок отметил, что, согласно исследованиям, 70% населения Евросоюза хочет, чтобы его внешняя политика была в большей мере общей, но «элита в столицах не желает этого».

Совет ЕС 26 июля одобрил решение о создании ЕСВД на основе достигнутого политического согласия. Служба включает центральные подразделения в Брюсселе (региональные и тематические директораты, администрация, директорат по планированию и управлению кризисами, Служба гражданского планирования и проведения операций, Ситуационный центр и т.д.) и делегации ЕС в третьих странах и международных организациях. По словам генерального директора Военного штаба ЕС генерала Тона Ван Оша, его задачей в качестве советника К.Эштон будет обеспечение работы действующей процедуры использования военного инструментария, а начальник Военного комитета будет оказывать ей аналогичное содействие от лица военных руководителей стран-участниц. Учреждение ЕСВД намечено на 1 декабря 2010 г., и через месяц – к 1 января 2011 г. она должна быть развернута и готова к работе. Первоначальная численность персонала составит 1200 человек.

Опираясь на достигнутое согласие Европарламента и решение Совета, К.Эштон, не дожидаясь внесения изменений в финансовый и штатный регламент, которые не могут быть сделаны ранее осени и подпадают под процедуру совместного решения с ЕП, незамедлительно приступила к формированию штата Службы, начав с ключевых постов. В конце июля она направила письма странам-участницам с просьбой определить кандидатов для занятия приблизительно 90 таких должностей в самое ближайшее время. Основным кандидатом на должность исполнительного Генерального секретаря является Пьер Вимон (Франция), двух его заместителей – нынешний польский министр по европейским делам Миколаиж Довгилевич и немецкий дипломат Хельга Шмид. При этом К.Эштон подчеркнула, что выдвижение кандидатов должно быть активным и «никаких решений еще не принято», они запланированы только на октябрь-ноябрь.

13 сентября Совет принял исправленный бюджет № 6 в рамках общего бюджета на 2010 г., целью которого является наделение ЕСВД финансовыми и кадровыми ресурсами. Для того чтобы начать работать автономно, ЕСВД должна получить собственный бюджет на 2011 г. финансовый год. Большая часть финансирования на функционирование Службы будет передана из бюджета институтов (Совета и Комиссии), ранее выполнявшие функции, отныне возложенные на ЕСВД. В бюджет ЕС будет добавлена новая Секция 10 – «Служба внешних дел», которая запланирована на 2011 г. в размере 79,6 млн.евро. Из них большая часть – 46 млн. составят расходы на персонал (в основном расходы на 411 рабочих мест, переданных из Совета в ЕСВД); 5,9 млн. – на оснащение, оборудование и текущие расходы; 27,7 млн.

евро – бюджет ОВПБ/ОПБО.

После этого, уже 15 сентября К.Эштон обнародовала имена 27 новых глав делегаций ЕС и трех заместителей – в 29 третьих странах, включая ключевые назначения, такие как в Пекин – М.Эдерер (ФРГ), Токио – Х.Д.Швайзгут (Австрия), Исламабад – Л.-Г.Вигемарк (Швеция), Преторию – Р.Ван де Геер (Нидерланды). Эти первые назначения, сделанные К.Эштон в качестве Высокого представителя, проведены в рамках ежегодной ротации глав делегаций, который теперь включены в ЕСВД (прежде штат делегаций формировался Комиссией). Кадровое решение К.Эштон, тем более что оно первое, стало заметной темой обсуждений и вызвало определенную критику: только четыре поста были отданы представителям «новых» государств-членов (два Польше и по одному Литве и Болгарии) и только семь из 29 – женщинам. К.Эштон заявила, что ее выбор определялся принципом «лучшие люди на своем месте», и что ситуация с географическим и гендерным балансом лучше, чем прежде, но признала необходимость обратить особое внимание на этот вопрос в будущем. Комитет по международным делам Европарламента провел 20 сентября слушания с участием пяти из 27 глав делегаций (в Пекине, Токио, Исламабаде, Претории и Тбилиси). Цель парламентариев – убедиться, что опыт и квалификация номинантов вполне соответствует этим центральным направлениям внешней политики ЕС. При этом ЕП, который вправе назначать подобные слушания до занятия номинантами своих постов, не наделен правовыми возможностями блокировать эти назначения, которые являются исключительной компетенцией Высокого представителя.

В апреле Президент Евросоюза Ван Ромпей объявил о намерении провести (предварительно – сентября) специальное заседание Евросовета, полностью посвященное внешней политике ЕС. Это решение приято в продолжение установки Ван Ромпея на проведение большего числа «специализированных Советов» для обсуждения одной или двух важных тем. Начиная с 2011 г., подобные Евросоветы должны созываться практически каждый месяц. Евросовет по ОВПБ будет ориентирован на подготовку к участию ЕС в 65-й Генеральной Ассамблее ООН (21 сентября – 1 октября). Ван Ромпей подчеркнул, что Евросовет должен быть в большей мере, чем раньше, включен в орбиту внешней политики ЕС для того, чтобы Президент имел четкий мандат в переговорах с третьими странами, где он должен выражать общую позицию ЕС в сфере внешней политики и безопасности.

25-26 апреля состоялась первая официальная встреча Совета министров обороны ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора, в соответствии с которым функции председателя выполняла К.Эштон. Основными темами стали Афганистан (в дискуссии также принимал участие генсек НАТО А.Фог Расмуссен) и институциональные вопросы. К.Эштон представила министрам пояснения, относительно процесса интеграции политико-военных структур ЕС (CPMD – Директорат по кризисному планированию и управлению, CPCC – Гражданская служба планирования и проведения операций, Военный Штаб ЕС, SITCEN – Ситуационный Центр) в Европейскую Службу Внешних Дел. Министры обсудили также необходимость увеличения автономности в процессе принятия решений и, в этой связи, будущий формат Совета. По общему мнению, Совет министров обороны должен по-прежнему оставаться частью Совета по общим вопросам. Поэтому обсуждалось, главным образом, есть ли необходимость и возможность организации дополнительно отдельных сессий Совета министров обороны. Было принято принципиальное решение о большей «институциональной формализации» этого Совета. Еврокомиссия провела совместно с Иорданией и во взаимодействии с генеральным секретариатом Лиги арабских государств первую «внешнюю» конференцию, посвященную противодействию угрозе возможного доступа и использования террористами химического, биологического, радиологического и ядерного оружия. Наряду с европейскими экспертами в конференции, состоявшейся 26-27 мая в Аммане, приняли участие 22 высокопоставленных специалиста из стран, входящих в Лигу. Они обсудили условия, при которых может быть налажено сотрудничество в контексте «общей культуры безопасности и защиты».

Состоявшийся 14 июня в Люксембурге Совет ЕС рассмотрел ситуацию на Ближнем Востоке, обострившуюся в результате блокады Израилем сектора Газа и вооруженной операции против морской гуманитарной флотилии, повлекшей человеческие жертвы; на Западных Балканах, в частности вопрос о ратификации соглашения о стабилизации и ассоциации, уже долгое время заблокированной Нидерландами; политику в отношении Ирана после принятия новой резолюции ООН, усиливающей санкции; перспективы отношений с Гаваной в контексте ежегодного рассмотрения обшей позиции по Кубе.

Министры иностранных дел обсудили также вопросы борьбы с пиратством вокруг берегов Сомали с участием приглашенного на сессию П.Хадсона, завершающего работу на посту командующего операцией «Аталанта». Принято решение продлить ее до декабря 2012 г. Совет признал необходимым расширить на восток зону действий операции с учетом оценки зон пиратской активности. Также принято техническое решение о продлении до сентября полицейской миссии в Конго, мандат которой истекал июня. Дальнейшие параметры миссии будут определены на основе стратегического обзора по ситуации в регионе, который разрабатывается в ЕС. До 30 июня 2011 г. продлена правовая миссия ЕС в Конго, в ее рамках определен ряд мер, специально разработанных для страны. Неделей ранее, 8 июня Совет министров продлил мандат правовой миссии в Косово – EULEX, единственной, где также участвуют американские эксперты.

Генерал Тон Ван Ош (Нидерланды) заменил британского коллегу Дэвида Лики на посту начальника Военного штаба ЕС. В ходе их совместной пресс-конференции генерал Ош определил две основные задачи в рамках своего трехгодичного мандата: меры по реализации всеобъемлющего подхода, предполагающего сочетание и координацию всех инструментов управления кризисами; укрепление сотрудничества ЕС с партнерами, такими как НАТО, ООН, Африканский Союз и другими «крупными акторами и странами». Генерал Лики, отвечая на вопрос о перспективе учреждения в ЕС Постоянного штаба военных операций, отметил, что это не отвечает как политическим позициям всех стран-участниц, так и практике проведения операций. По его мнению, что операция может быть успешной в случае, когда за одним из государств закреплено командование именно ей, но не руководство общим штабом всех операций.

Генеральный секретарь НАТО А.Фог Расмуссен сделал важные заявления в отношении сотрудничества Альянса с ЕС в ходе совместной пресс-конференции с К.Эштон 25 мая. Для того, чтобы вывести эти отношения из тупика, Евросоюз должен дать возможность третьим странам участвовать в военных операциях и «включить их в процесс принятия решений», также как это делает НАТО в Афганистане в формате ISAF. ЕС должен «заключить соглашение по безопасности с Турцией», а также разработать и утвердить процедуры для ее участия в Европейском оборонном агентстве. НАТО, со своей стороны, согласна с тем, чтобы Кипру было отведено место в рамках диалога между ЕС и Альянсом. В настоящее время между НАТО и Кипром не подписано соглашение по безопасности. В опубликованном 17 мая докладе «группы мудрецов» НАТО под руководством М.Олбрайт о разработке новой Стратегической концепции Альянса содержатся рекомендации, чтобы лидеры НАТО и ЕС сформировали систему мер для регулярного взаимного участия в институциональных встречах, для развития взаимосвязей между военными структурами и координации в сфере управления кризисами и оценки рисков и угроз. Такая взаимодополняемость, по мнению группы, возможна лишь при условии, если для всех стран НАТО, не входящих в ЕС (Турция, США, Канада, Норвегия, Исландия), и государств ЕС – не членов Альянса (Кипр, Мальта, Австрия, Ирландия, Швеция, Финляндия) будет обеспечен одинаковый уровень транспарентности и участия в совместных мероприятиях и действиях.

Центральной темой Совета ЕС по общим вопросам (СОВ) 26 июля в Брюсселе стала подготовка к Евросовету, посвященному внешней политике Евросоюза. При этом акцент был сделан на том, что Совет должен, в соответствии с Лиссабонским договором, взять на себя большую роль в работе над повесткой дня Евросовета. С.Ванакере, министр иностранных дел председательствующей Бельгии, обозначил шесть приоритетов председательства: 1) важная координирующая роль СОВ в отношении проведения сессий Евросовета; 2) роль СОВ в реализации решений Евросовета («то, что недооценивалось в прошлом»); 3) завершение институциональной перестройки в сфере внешней политики в контексте формирования ЕСВД; 4) обсуждение изменений, вносимых в бюджет ЕС и будущей бюджетной политики; 5) совершенствование Стратегии «Европа 2020»; 6) расширение ЕС.

Евросовет 16 сентября обсуждал отношения ЕС с его основными, стратегическими партнерами.

Особое внимание было уделено повестке дня в отношениях с Китаем. Двумя неделями ранее, 3 сентября К.Эштон направила министрам иностранных дел послание, в котором выразила сожаление, что в «китайской» политике ЕС недостаточно единства и последовательности. Эта политика должна стать в большей мере комплексной и одновременно ориентированной на результаты, включая сферу прав человека и главенство закона. По мнению Президента Х.Ван Ромпея, необходимо также предпринять особые усилия, чтобы поднять престиж и рейтинг руководителей Совета и Комиссии, которые должны представлять Евросоюз на официальных встречах с третьими странами и международными организациями. Он обеспокоен тем, что его имя как председателя Евросовета, равно как и имя г-на Баррозо привлекает недостаточное внимание международных средств массовой информации, также как и населения других континентов (в отличие от таких европейских политиков, как Меркель, Саркози или Камерон).

Неофициальная встреча министров обороны ЕС 23-24 сентября была посвящена проблеме развития и улучшения оперативного потенциала кризисного реагирования. Ясные предложения должны быть сформулированы для ВП/МДПБ К.Эштон к официальной сессии Совета в середине декабря. Особое внимание обращается на перспективу объединения ресурсов и распределения ответственности. Конкретно обсуждались несколько сфер потенциальной кооперации: обучение и подготовка, тыловое обеспечение; тактический и стратегический транспорт; техническое содержание, эксплуатация и ремонт. Предстоит определить и конкретную роль ЕОА, которое в целом призван способствовать процессу сотрудничества. Препятствием является позиция Великобритании, предпочитающей иные формы – главным образом двусторонней кооперации, скандинавские страны предлагают идти по пути регионального сотрудничества. Бельгийский министр обороны П. де Крем сказал в этой связи, что перед ЕОА стоит задача продемонстрировать свою полезность и стать более функциональным.

По его мнению, необходимо предложить К.Эштон предоставить Агентству право определять области сотрудничества. К.Эштон должна оценить работу, уже проделанную Агентством, и представить свое видение того, какие еще меры могли бы быть предприняты, на следующем Совете министров обороны в декабре. На встрече с избранными обозревателями французский министр обороны Эрве Морен высказал опасение относительно «американо-китайского кондоминиума», который может возникнуть в случае недостаточных инвестиций в европейский потенциал. Франция считает необходимым проявить политическую волю, чтобы безотлагательно определить общие военные задачи и стимулировать кооперационные процессы. Французское предложение, которое должно быть передано К.Эштон, состоит в том, чтобы возложить на ЕОА ответственность за оценку военных средств и определить те из них, в отношении которых страны-участницы желают сохранить независимость, и те, где возможно объединить ресурсы. К.Эштон, напротив, считает, что необходимо сконцентрироваться на уже согласованных приоритетах вместо того, чтобы фокусировать внимание на недостаток политической воли. Она подчеркнула, что большинство стран-участниц стремятся именно к поиску возможностей практического сотрудничества. В целом, наиболее существенным препятствием к сотрудничеству является, согласно мнению ряда делегаций ЕОА, вопросы собственности и управления объединенными ресурсами, и ЕОА уже заканчивает работу по определению проблем и препятствий для кооперации в сфере формирования оперативного потенциала. Министры обороны ЕС также обсудили с генсеком НАТО Фог Расмуссеном, приглашенным на Совет, возможности практического сотрудничества между ЕС и Альянсом, особенно в контексте содействия и усиления операций ООН и Африканского Союза.

Несмотря на то, что срок полномочий исполнительного директора ЕОА А.Вайза истек 30 сентября, дата назначения приемника, также как и кандидатура до этого срока так и не была определена. В аппарате К.Эштон сообщили, что она намерена провести слушания кандидатов «в ближайшее время». После этого ее предложение должен утвердить руководящий комитет ЕОА (26 министров обороны странучастниц).

Фог Расмуссен продолжает настаивать на том, что крайне важно разрешить в рамках отношений между НАТО и ЕС и их практического сотрудничества проблему неучастия в оперативной деятельности каждой из организаций стран, не являющихся ее членами. Речь идет, прежде всего, о Турции, с которой, по мнению Расмуссена, ЕС обращается несправедливо. Турции, например, под предлогом вето со стороны Кипра, отказано в заключении соглашения с ЕОА (в отличие от Норвегии, также члена Альянса, но не члена ЕС). По мнению Расмуссена, Турция также должна участвовать в принятии решений в отношении миссий Евросоюза, в которых она принимает участие. Генерал С.Абрайл, возглавляющий Главное командование трансформации НАТО (ГКТ), также отмечает, что подобные институциональные препятствия не позволяют эффективно развивать сотрудничество. ГКТ вынуждено строить взаимодействие с партнером со стороны ЕС – Европейским оборонным агентством на неофициальной основе, поскольку нет возможностей обмена секретной информацией. Но даже в таких условиях ГКТ и ЕОА работают над совместными проектами, такими как обнаружение мин кустарного производства; средства полевой медицины; формирование системы общих курсов обучения; анализ информации в сфере угроз ОМП; многонациональные средства тылового обеспечения; процесс военного планирования.

С разъяснением основ политики ЕС в области контроля за экспортом вооружений выступил сентября в Европарламенте от лица Высокого представителя Оливье Шастель, госсекретарь Бельгии по европейским делам. Целью политики является предотвращение экспорта военных технологий, если они могут усиливать региональную нестабильность или использоваться в нежелательных целях, таких как внутренние репрессии или международная агрессия. Любое государство ЕС, которое выдает своей военной промышленности разрешение на трансанкцию, запрещенную другой страной-участницей, обязано обосновать свое решение перед всеми другими членами Союза. Более того, консультативная процедура открывается каждый раз, когда в трансанкции отказано. В 2009 г. такие консультации были проведены в отношении четырнадцати третьих стран.

Европарламент 8 июля одобрил большинством голосов (558 против 30 при 24 воздержавшихся) резолюцию, призывающую страны ЕС подписать и ратифицировать Конвенцию Осло, запрещающую использование, производство, складирование и передачу кассетного оружия, к моменту ее вступления в силу 1 августа. Это должно стать не только вкладом ЕС в политику нераспространения, но также мощным политическим сигналом для остальных государств. К моменту голосования девять стран ЕС не ратифицировали Конвенцию (Болгария, Венгрия, Италия, Кипр, Литва, Нидерланды, Португалия, Чехия, Швеция). На территории трех ведущих государств Евросоюза, присоединившихся к Конвенции – Великобритании, Германии и Франции складировано 50 млн. кассетных бомб, которые они обязались уничтожить в течение восьми лет.

Совет министров иностранных дел ЕС 26 июля одобрил назначение (с 15 августа) французского контр-адмирала Филиппа Куэндро новым командующим корабельным соединением ЕС в рамках антипиратской операции «Аталанта» вокруг побережья Сомали. Штаб соединения будет базироваться, таким образом, на французском фрегате «Де Грасс» в течение четырех месяцев, после чего произойдет следующая ротация.

1 сентября Европейская комиссия объявила о решении предоставить Африканскому Союзу дополнительно 47 млн.евро для финансирования миротворческих операций в Сомали. В результате общий вклад Европейского фонда развития в поддержку действий АС в этой стране составит 142 млн.евро с 2007 г.

21 сентября Совет одобрил продление на два года (до 30 сентября 2012 г.) мандата миссии ЕС по оказанию консультативной помощи и содействия реформе сектора безопасности ДР Конго ( EUSEC Congo). С начала осуществления миссии в 2005 г. ее главной задачей была интеграция конголезских военных формирований и обеспечение их заработной платой. Затем миссия расширила свои функции и с 2009 г. она также способствует модернизации административного управления вооруженными силами Конго, обеспечивает обучение и подготовку офицеров, оказывает содействие в развитие тыловых служб, принимает участие в выдаче удостоверений личности военным. Совет продлил на этот же срок и другую миссию в Конго – полицейскую (EUPOL Congo).

Влиятельные европейские политики Карл Бильд и Александр Стубб (министры иностранных дел Швеции и Финляндии) направили 3 сентября письмо К.Эштон с предложением создать в ЕС независимую исследовательскую организацию с участием негосударственных экспертов высокого уровня – Институт Мира, который разрабатывал бы рекомендации для Евросоюза в сфере предупреждения и урегулирования международных конфликтов. С одной стороны, по мнению авторов послания, ЕСВД способна поднять роль ЕС в этой сфере, но, с другой стороны, растущий потенциал неправительственной экспертизы не всегда востребован лицами, принимающими решения.

2.8. Европейская космическая политика Начало первого десятилетия XXI в. ознаменовано заметной активизацией Европейского Союза в деле использования космического пространства в мирных целях. ЕС преследует широкий спектр задач – от запусков космических аппаратов при помощи собственных систем выведения до изучения небесных тел Солнечной системы и процессов формирования Вселенной. Учитывая огромный прикладной потенциал космических технологий, ЕС признал космическую деятельность инструментом для достижения своих политических, социальных и экономических целей, укрепления его внутренней конструкции и внешнего статуса как единого и важного актора на мировой арене. Лиссабонский договор увеличил компетенцию наднациональных органов ЕС в сфере космоса. В частности, в ст.189 перечислены три основополагающих элемента космической деятельности ЕС: европейская космическая политика (ЕКП), европейская космическая программа (ЕКПр) и сотрудничество ЕС с Европейским космическим агентством (ЕКА). В соответствии с Договором, ЕС получил возможность развивать общеевропейские инициативы, поддерживать научно-технические и технологические проекты, а также согласовывать все действия государств-членов в области космоса.

Стратегическая миссия ЕКП, основанная исключительно на мирном использовании космического пространства, сформулирована в сообщении Комиссии от 26 мая 2007 г. В нем, в частности, указано на необходимость развития и использования космических технологий для целей европейских институтов власти и потребностей европейских предприятий и граждан ЕС, включая вопросы охраны окружающей среды и изменения климата; обеспечения безопасности и обороны; повышения конкурентоспособности европейской экономики; развития инновационных, высокоэффективных и экономически выгодных услуг; создания общества, основанного на знаниях; облегчения доступа к новым и особо важным технологиям. Определены также прикладные задачи по отдельным направлениям, включая спутниковую навигацию, дистанционное зондирование Земли, спутниковые коммуникации, безопасность и оборону, науку и технологии, МКС и исследования Солнечной системы, доступ в космическое пространство.

Рассмотрим подробнее основные события в европейской космической политике, имевшие место во 2-м и 3-м кварталах 2010 г.