«Кирилл Гайдук, Александр Чубрик, Светлана Парчевская, Матеуш Валевский Рынок труда в Беларуси: общий обзор № 313 Варшава, декабрь 2005 г. Материалы, публикуемые в настоящей серии, имеют рабочий характер и могут быть ...»

Исследования и анализ

Studies & Analyses

Центр социально-экономических исследований

Center for Social and Economic Research

Кирилл Гайдук, Александр Чубрик,

Светлана Парчевская, Матеуш Валевский

Рынок труда в Беларуси: общий обзор

№ 313

Варшава, декабрь 2005 г.

Материалы, публикуемые в настоящей серии, имеют рабочий характер и могут

быть включены в будущие издания. Авторы высказывают свои собственные мнения и взгляды, которые не обязательно совпадают с точкой зрения Центра CASE.

Данная работа подготовлена в рамках проекта «Wsparcie bada i analiz rynku pracy na Biaorusi», осуществляемого Центром социально-экономических исследований CASE (Варшава, Польша) при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Польши.

Ключевые слова: рынок труда, переходная экономика, Беларусь, Россия, занятость, безработица, заработная плата, производительность труда, политико-деловой цикл.

© CASE – Центр социально-экономических исследований, Варшава 2005 г.

ISBN 83-7178-393- EAN Издатель:

CASE — Центр социально-экономических исследований Польша, 00-944 Warszawa, ul. Sienkiewicza тел.: (48-22) 622-66-27, 828-61- факс: (48-22) 828-60- e-mail: [email protected] http://www.case.com.pl Печать:

Agencja Wydawnicza EKOM Karol Orzechowski, [email protected] Содержание 1. Введение

2. Экономический рост, занятость и адаптация рынка труда............... 2.1. Экономический спад и динамика занятости в странах Центральной и Восточной Европы

2.2. Адаптация рынка труда в России

2.3. Специфика политики приспособления в Беларуси

3. Безработица в Беларуси

3.1. Уровень безработицы в Беларуси: официальные данные и альтернативные оценки

3.2. Правовое положение безработных и меры государственной поддержки

3.3. Альтернативные оценки безработицы

4. Заработная плата

4.1. Динамика заработной платы

4.2. Государственная политика в области оплаты труда

4.3. Заработная плата и производительность труда

4.4. Тенденции в оплате труда

5. Политическая экономия рынка труда

5.1. Политико-деловой цикл

5.2. Контроль над рынком труда: плюсы и минусы

6. Рекомендации для экономической политики

6.1. Достижение баланса производительности труда и зарплаты............. 6.2. Возможные направления реформы рынка труда

7. Заключение

Литература

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Кирилл Гайдук Эксперт по экономическим вопросам Субрегионального бюро Международной организации труда в Москве (до декабря 2005 г.). Окончил с отличием философско-экономический факультет Белорусского государственного университета (1998) и аспирантуру при нем по специальности «экономическая теория»

(2003). Выпускник магистратуры Университета Суссекса (Великобритания) по специальности «Европейские исследования» (2000) и программы «Макроэкономическая политика и институты» Берлинской школы экономики (2002). Преподавал в Европейском гуманитарном университете (2001–2004 гг.) и Белорусском государственном университете (2002–2004 гг.). С сентября 2002 г. эксперт аналитической группы проекта Международной организации труда в Беларуси, а с ноября 2004 г. — эксперт субрегионального бюро МОТ в г. Москве. Участник ряда международных исследовательских проектов при поддержке Фонда «Открытое Общество» (Венгрия), Международной организации труда, Фонда «Бертельсманн» (Германия), Фонда «Понтис» (Словакия) и др. Автор ряда статей по вопросам рынка труда, переходной экономики как в отечественной, так и зарубежной печати. С 2006 г. — докторант факультета Международных отношений и Европейских исследований Центрально-европейского университета (Будапешт, Венгрия). Тема диссертационного исследования — налоговая конкуренция и ее влияние на социальную политику и функционирование рынка труда.

Александр Чубрик Экономист Исследовательского центра ИПМ-CASE (Беларусь) с 1999 г. Окончил экономический факультет Белорусского государственного университета (2000) и аспирантуру по специальности «экономическая теория» (2003). Стаж исследовательской работы – более 6 лет. В 2000–2004 гг. преподавал экономику в Белорусском государственном университете. С 2001 г. является редактором бюллетеня «Экономика Беларуси: тенденции, оценки, прогнозы» и ряда других аналитических бюллетеней. Участник ряда международных проектов при поддержке Фонда Открытое общество, Агентства США по международному развитию, Центра международного частного предпринимательства, Freedom House, программы «TRANSFORM», Министерства экономики и труда германии, ПРООН Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор Светлана Парчевская Экономист, окончила планово-экономический факультет Белорусского государственного экономического университета (1988). В 2002 г. прошла стажировку по программе «Макроэкономическая политика и институты» в Берлинской школе экономики и Университете прикладных наук в Берлине (Германия). Стаж исследовательской работы — более 5 лет. В 2003–2005 гг. являлась экспертом аналитической группы проекта Международной организации труда в Беларуси.

В настоящее время работает в Витебском областном объединении профсоюзов, преподает в Витебском филиале Международного института социальных и трудовых отношений курсы «Теоретические основы социального партнерства», «История, теория и практика профсоюзного движения».

Матеуш Валевский Экономист Фонда CASE с 1997 г. Окончил Варшавский университет и Университет Суссекса (Брайтон, Великобритания). Принимал участие в ряде исследовательских проектов в области рынка труда, фискальной политики, социальной политики и реструктуризации экономики. Является автором и соавтором ряда публикаций. Основная сфера исследовательских интересов — рынок труда. Работал в качестве консультанта/эксперта в консультационных и исследовательских проектах, осуществляемых CASE для польского правительства, а также в Грузии, Косово и Армении. Он также работал как представитель, а затем как секретарь консультационного проекта, реализованного CASE для президента Грузии в 2000–2003 гг.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Аннотация В работе представлен общий обзор ситуации на рынке труда в Беларуси.

Механизмы адаптации и связь между показателями рынка труда и основными экономическими показателями в Беларуси анализируется в контексте других постсоциалистических стран, в частности, России. Показано, что указанные механизмы и связи в Беларуси имеют свою специфику, обусловленную государственным контролем рынка труда и общей экономической политикой. В работе также проанализированы основные характеристики занятости и безработицы и их структурные изменения, произошедшие за последние 10 лет, а также выявлены наиболее уязвимые участники рынка труда. Показано, что уровень зарегистрированной безработицы существенно ниже, чем, например, альтернативные оценки уровня безработицы на основе данных выборочного обследования домохозяйств, хотя для оценки реального масштаба безработицы необходимо начало проведения обследований рабочей силы в стране. Кроме того, проведен анализ заработной платы, ее связи с производительностью труда, а также дифференциации в оплате труда. Показано, что динамика заработной платы в Беларуси в значительной степени определяется политико-деловым циклом, а не изменением производительности труда. Проведенный анализ ситуации на рынке труда позволил выявить его основные проблемы и сделать некоторые рекомендации о возможных направлениях его реформирования.

Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор 1. Введение Ситуация на рынке труда Беларуси является противоречивой. С одной стороны, многие исследователи критикуют Беларусь за недостаточную глубину рыночных реформ или же вообще за их отсутствие. Соответственно, высказываются мнения, что так называемая «белорусская экономическая модель» имеет ограниченный временной горизонт (Singh, 1999). Исследования специалистов МВФ были менее категоричными (IMF, 2002). Тем не менее, объясняя относительные успехи белорусской экономики благоприятной внешней конъюнктурой или политикой государственного вмешательства, они также указывали на проблематичность сохранения таких успехов в будущем. Однако, вопреки пессимистическим прогнозам, в течение последних нескольких лет государственная статистика регистрирует экономический рост, сокращение официально зарегистрированной безработицы и увеличение реальной заработной платы. Это происходит на фоне сохранения довольно высокого удельного веса убыточных предприятий и организаций и других микроэкономических проблем, в частности, высокой кредиторской задолженности у субъектов хозяйствования. Можно предположить, что в цепочке «экономический рост–занятость–заработная плата»

важную роль играет такая переменная, как «политика на рынке труда». Под этим понимается вся совокупность мер (экономических, институциональных и правовых), направленных на преодоление конфликтных ситуаций по поводу занятости, безработицы, оплаты труда и социальной защищенности наемных работников.

В любой экономике рынок труда опосредует влияние проводимой макроэкономической политики на благосостояние людей, а также определяет параметры распределения доходов и пути решения проблем социальной защищенности.

Практически все бывшие социалистические страны при проведении рыночных реформ, необходимых для повышения эффективности экономики, столкнулись с проблемой негативных социальных последствий адаптационного спада. Падение объемов производства, занятости и уровня жизни были сопоставимы с «Великой депрессией» 1930-х гг. Однако спустя некоторое время стали проявляться позитивные тенденции — рост выпуска и заработков — хотя проблема безработицы во многих случаях не потеряла своей остроты.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Ситуацию на рынке труда Беларуси было бы целесообразно сопоставить с тем, что происходило в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Помимо обращения к опыту стран ЦВЕ, полезным представляется рассмотрение российского опыта. Российский рынок труда, по утверждению Владимира Гимпельсона, «все еще функционирует не так, как „все”». Здесь имеется в виду, что «российская модель» адаптации рынка труда является «мягкой» (Гимпельсон, 2001), основанной на распространении неполной и несвоевременной оплаты труда, а также неполной занятости. Это сильно отличается от того, что происходило в странах ЦВЕ, осуществивших глубокие структурные реформы. На первый взгляд «белорусская модель» рынка труда по своим характеристикам близка к российской, поскольку до недавнего времени в белорусской экономике также существовали задержки и невыплаты заработной платы и неполная занятость, хотя масштаб этих явлений в последнее время значительно сократился.

Улучшение ситуации правительство связывает с повышением эффективности функционирования рынка труда и экономики в целом. Однако они могут объясняться и появлением новых способов придания рынку труда определенной гибкости в условиях государственного регулирования экономики на макроуровне.

Если это так, то наемные работники просто «расплачиваются» своим благосостоянием за отсутствие необходимых рыночных реформ.

В данном исследовании рассматриваются основные показатели функционирования рынка труда Беларуси и анализируются принципиальные причинноследственные связи, определяющие его работу. При этом мы исходим из предпосылки о том, что «рынок труда располагается в самом низу иерархии рынков»

(Herr, 2002). Иными словами, рынок труда не просто один из множества рынков:

спрос на рабочую силу напрямую зависит от объема производства. Таким образом, рынок труда встроен в макроэкономическую систему и может считаться лишь относительно автономным рынком.

Временной период исследования — последние восемь–десять лет (в зависимости от доступности данных), хотя в некоторых случаях мы обращаемся и к самому началу трансформации. Структура работы следующая. В начале работы рассматривается взаимосвязь между экономическим ростом, занятостью и безработицей. Основная задача — определить, насколько правительства бывших социалистических стран, включая белорусское, оказались готовы «отпустить»

рынок труда в «свободное плавание», предоставив свободу найма владельцам предприятий. Следствием такой политики был резкий рост безработицы, вызвавший шок у населения. Несомненно, правительства вынуждены были смягчить последствия сокращения занятости. Однако и в странах ЦВЕ, и в России проблема безработицы не исчезла с повестки дня экономической политики. В Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор Беларуси ее уровень в среднем за 1994–2004 гг. составлял 3%, а к концу 2005 г. ожидается его сокращение до 1,5% от экономически активного населения. Вопрос о том, чем объясняются столь низкие показателями — особой экономической политикой или особенностями статистического учета — рассматривается в третьей части исследования. Если даже предположить, что безработица остается на очень низком уровне и при этом реальная заработная плата растет, то издержками такой политики может стать рост цен. Причем уровень инфляции будет тем выше, чем медленнее будет расти производительность труда.

В экономической литературе часто ссылаются на опыт Австрии и стран Скандинавии, где одновременно были достигнуты низкая безработица и низкая инфляция, в том числе за счет контроля за фондом оплаты труда в рамках коллективных переговоров, проводимых, как правило, на национальном уровне.

Такой контроль способствовал сохранению высокого уровня занятости и вел к снижению дифференциации в оплате труда. Конечно, общий макроэкономический контекст в Беларуси совсем иной, но предварительно нет оснований утверждать, что правительство не сталкивается со стандартным выбором в экономической политике между занятостью и инфляцией. Этот вопрос затрагивается в четвертой части работы, посвященной вопросам оплаты труда. Вопросы занятости и заработной платы в любой стране являются «политизированными»

в том смысле, что правительство может поддерживать социально-политическую стабильность в стране только если граждане обеспечены работой и средствами к жизни. В противном случае правительство столкнется с проблемой легитимности. Соответственно экономическая политика на рынке труда должна рассматриваться и как часть политической программы. Поэтому есть основания предполагать, что правительства будут стремиться манипулировать общественным мнением, чтобы получить поддержку в том числе и за счет предоставления различных выгод наиболее многочисленным участникам рынка труда — наемным работникам. Политико-экономические аспекты рынка труда в Беларуси рассматриваются в пятом разделе. В заключительной части работы даются оценки эффективности экономической политики на рынке труда и формулируются некоторые рекомендации по поводу возможных направлений реформ.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский 2. Экономический рост, занятость и адаптация рынка 2.1. Экономический спад и динамика занятости в странах Центральной и Восточной Европы В конце периода социализма для бывших социалистических стран была характерна практически полная занятость. Открытая безработица существовала лишь в Югославии, но была ограничена по своим масштабам. Хотя полная занятость и создавала определенные преимущества для наемных работников, в макроэкономическом контексте ее следствием были избыточная численность занятых и, как следствие, относительно низкая производительность труда (Nesporova, 1999). Ситуация кардинально изменилась с началом проведения экономических реформ. Для стран ЦВЕ этот период начался в 1989 г., в то время как бывшие республики СССР, включая Беларусь, приступили к преобразованиям спустя два года.

Политические и экономические реформы существенно изменили ситуацию на рынках труда переходных экономик (World Bank, 1996). Сокращение объемов производства — адаптационный спад — немедленно вызвало падение спроса на рабочую силу. Наряду с глубокими внутренними реформами бывшие члены «социалистического блока» испытали и внешний шок, связанный с распадом Совета экономической взаимопомощи, а затем и СССР. Несомненно, ситуация отличалась от страны к стране по причине различных стартовых условий, скорости преобразований, выбранной программы приватизации, а также наличия частного сектора (как, например, в Польше и Югославии). Но общим для всех стран ЦВЕ было то, что рецессия сопровождалась пропорциональным сокращением занятости (рис. 1).

Адаптационный спад затронул те отрасли промышленности, которые частично или полностью ориентировались на рынки бывших социалистических стран. Кроме того, реализация программ макроэкономической стабилизации, основанных на жесткой монетарной и фискальной политике и отказе от протекционистских мер, способствовали формированию жестких бюджетных ограничений, и предприятия были вынуждены сокращать численность работающих, чтобы оптимизировать затраты и тем самым повысить конкурентоспособность.

Были приняты и законодательные меры, значительно упростившие процедуру увольнения. В частности, срок уведомления об увольнении был уменьшен практически повсеместно, равно как и сокращены размеры выходных пособий.

Рис. 1. Динамика реального ВВП и уровня занятости в странах ЦВЕ Примечание: темпы прироста, % г/г.

Источник: UN Economic Commission for Europe, Economic Survey of Europe, 1/2005.

Ситуация с занятостью в странах ЦВЕ улучшалась с определенным временным лагом (табл. 1). В частности, рост польской экономики начался в 1992 г., а сокращение занятости прекратилось два года спустя. В Венгрии рост занятости четко обозначился лишь в 1999 г. В то же время на ситуацию на рынке труда в Чехии оказывали влияние замедленные темпы реструктуризации предприятий и государственная поддержка некоторых из них.

В целом в странах ЦВЕ экономический рост не всегда сопровождался пропорциональным увеличением занятости. Это было вызвано оптимизацией численности работающих. Предприятия, поставленные в жесткие рамки конкуренции на внешнем и на внутреннем рынках (особенно с компаниями из Западной Европы), были вынуждены экономить на трудозатратах. Кроме того, многие новые технологии, импортированные из-за рубежа, не требовали такого количества работников как раньше. При этом создание новых рабочих мест в секторе услуг и в малом и среднем бизнесе проходило не настолько быстро, чтобы поглотить высвобождающуюся рабочую силу.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Таблица 1. Динамика выпуска и занятости 1991–1995 1996–2000 2001–2004 1991–1995 1996–2000 2001– Примечание: темпы прироста, % за период.

Источник: UN Economic Commission for Europe, Economic Survey of Europe 2/2005; Европейский банк реконструкции и развития; Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Таким образом, для стран ЦВЕ были присущи пропорциональные изменения выпуска и занятости, хотя темпы создания рабочих мест несколько отставали от темпов экономического роста. При этом высвободившаяся рабочая сила далеко не всегда ориентировалась на внутренний рынок. С подписанием «Европейских соглашений» в 1991–1992 гг. были устранены визовые барьеры на пути ее перемещения. Хотя формально наем иностранцев из бывших социалистических стран был затруднен, препятствия на пути развития неформального рынка труда были не слишком значительными1. Вступление в ЕС подстегнуло этот процесс. Так, с мая 2004 г. по апрель 2005 г. 65 000 польских граждан нашли постоянную работу в так называемых «старых» странах Евросоюза. Если включить сезонных работников и временных мигрантов, то эта цифра вырастет до (EU Business, April 25, 2005)2.

2.2. Адаптация рынка труда в России Основной особенностью российской модели изменений на рынке труда была намного меньшая эластичность занятости по отношению к объемам производства. Массовая безработица пришла с некоторым опозданием: за период с по 1998 гг. ВВП сократился практически наполовину, в то время как занятость упала на 14%. Безработица возросла с 4,8% в 1992 г. до 10,8% в 1998 г. (согласно данным выборочного обследования занятости). Если бы в России занятость и безработица вели себя так же как в странах ЦВЕ, то при таком падении выпуска, который наблюдался в России, уровень безработицы в этой стране был бы гораздо выше. Очевидно, использовался целый набор мер, чтобы сгладить падение занятости и рост безработицы. По утверждению Гимпельсона, «вся См. различные материалы на http://migration.ucdavis.edu/.

Http://www.eubusiness.com/East_Europe/050425110541.59dk5ucn.

экономическая политика этого периода строилась таким образом, чтобы избежать массовых высвобождений» (Гимпельсон, 2001). Не стоит, однако, считать, что действия правительства были едва ли не единственным фактором. Зачастую так называемый «социальный подход» использовался для маскировки реальных намерений менеджеров получить контроль за предприятием путем выкупа имеющихся у работников долей собственности.

Рис 2. Динамика ВВП и занятости в России - - - Источник: UN Economic Commission for Europe, Economic Survey of Europe, 1/2005; 2/2005.

Тем не менее многие предприятия испытывали трудности с выплатой выходных пособий, особенно в случае массовых сокращений. Поэтому они не сокращали численность, а предлагали наемным работникам «согласиться» с временными административными отпусками, выплатами в натуральной форме, или даже задержками заработной платы. Наемным работникам часто не оставалось ничего другого, как согласиться — хотя протесты были весьма заметными (Борисов, 2000). Важным обстоятельством было и то, что за предприятиями сохранялось право предоставления широкого спектра социальных услуг, таких как здравоохранение (поликлиники), уход за детьми (детские сады), места отдыха (санатории и турбазы), а часто и жилье. Все эти услуги стали предоставляться на рынке лишь со временем, и далеко не всегда по доступной цене, поэтому работники соглашались с невыплатой зарплаты или вынужденной незанятостью, чтобы сохранить доступ к этим услугам, ставшим привычными еще в советские времена. Кроме того, экономическая политика способствовала тому, чтобы убыточные и неэффективные предприятия могли оставаться на плаву.

Вместо имевшего место в странах ЦВЕ высвобождения в России в 1992– 1994 гг. происходило сокращение рабочего времени и рабочего дня. В среднем за период с 1992 по 1997 гг. средний фонд отработанного рабочего времени в Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский расчете на работника сократился почти на месяц (Gimpelson and Lippoldt, 2001).

Помимо количественной адаптации рынка труда в России происходила и ценовая адаптация, т.е. сокращение реальной заработной платы вследствие высокой инфляции. «Хронической болезнью» российской экономики стали невыплаты и задержки заработной платы. Опросы ВЦИОМ показывают, что если в 1992 г.

около 62% от числа опрошенных наемных работников получали зарплату вовремя, то спустя пять лет их число упало более чем на половину, достигнув уровня в 27%. В 1997 г. более 40% работников отмечали, что получали заработанное с задержкой в месяц и более, в то время как в 1993 г. их было не более Впервые проблема задержек и невыплат возникла в 1992 г., в основном изза того, что деньги просто не успевали печатать. Задолженность погасили быстро, но и правительство, и наниматели увидели — можно и не платить, социального взрыва не будет. В то же время ужесточение денежно-кредитной политики и низкая монетизация, а также растущий внешний долг привели к тому, что неплатежи и бартерные операции стали распространенным явлением в российской экономике. В расчетах между предприятиями возникли также разного рода «денежные суррогаты», заменяющие реальные денежные расчеты (Генкин, 2002). Спустя некоторое время неплатежи стали едва ли не привычным и социально оправданным явлением, причем как для нанимателей, так и для наемных работников (Капелюшников, 2001).

Краткий анализ данных, содержащихся в «Российском экономическом барометре», показывает, что в России гибкость заработной платы достигалась за счет сокращения реальной заработной платы из-за высокой инфляции и/или за счет задержек ее выплаты. Фактически задержки заработной платы являются формой сокращения реального заработка, «бухгалтерской фикцией» (Alfandari and Schaffer, 1996), особенно в условиях высокой инфляции, постоянно «съедающей» покупательную способность заработанного.

Статистика показывает и то, что невыплаты росли до 1994 г., пока девальвация в конце этого года не обесценила заработную плату и долги по ней. С середины 1995 г. неплатежи стали нарастать, а в 1996 г. их рост ускорился еще больше. К концу 1996 г. объем не выплаченной вовремя зарплаты составлял до 20% ВВП, что было эквивалентно месячному фонду оплаты труда во всей российской экономике. Суммарная задолженность предприятий и организаций составила 275% месячного фонда оплаты труда (Российский экономический барометр, №1, 1997). Спустя год сумма не выплаченного вовремя заработка достигла 128% месячного фонда, причем лишь 25% месячного фонда приходилась на бюджетный сектор. Основная часть задолженности образовалась из-за неспособИсследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор ности или нежелания предприятий, в том числе и приватизированных, соблюдать финансовую дисциплину. После погашения задолженности в 1998 г. она вновь начала расти, пока не произошел августовский кризис.

Пик трудовых неплатежей пришелся на 1997–1998 гг. — именно в связи с этим в марте 1999 г. в Уголовный кодекс была принята поправка к статье 145. «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат». В 1999–2001 гг. ситуация незначительно улучшилась, но проблема задержки выплаты зарплаты не потеряла остроты. Однако и в 2004 г. она не была снята. В апреле 2004 г. свыше 5 млн. работников не получали заработок вовремя. Причем наименее благоприятная ситуация складывалась в отраслях машиностроения и металлообработки, где долг достигал 18% от общероссийского уровня.

Таким образом, для России была характерна умеренная безработица, обратной стороной которой были невыплаты заработной платы и неполная занятость.

Хотя номинальная заработная плата росла, инфляционный налог сокращал ее покупательную способность, в том числе за счет хронических задержек (pис. 2).

С 1992 по 1998 гг. проблема долгов и невыплата затронула более половины занятых в стране на фоне медленного роста безработицы.

2.3. Специфика политики приспособления в Беларуси 2.3.1. Макроэкономическая политика и занятость в Беларуси Сопоставление динамики ВВП и занятости в Беларуси с другими странами показывает, что белорусский опыт во многом напоминает российский (рис. 3), поскольку динамика занятости была во многом «автономной» от динамики ВВП.

Тем не менее, Беларуси присущ целый ряд факторов, которые отличают ее от остальных стран региона. Во-первых, если в странах ЦВЕ и в России высвобождающаяся рабочая сила — хотя и в разной степени — «поглощалась» растущим частным сектором, то в Беларуси создание рабочих мест в частном секторе протекало намного медленнее. В 2003 г. всего лишь четверть ВВП создавалась частным сектором, в то время как в России и странах ЦВЕ этот показатель был в 3–3,5 раза выше (European Bank of Reconstruction and Development, 2004).

В Беларуси сохранение полной формальной занятости было во многом обусловлено проводимой макроэкономической политикой. В качестве цели проводимой правительством политики можно выделить обеспечение относительно высоких темпов экономического роста, но при этом далеко не всегда принималась во внимание эффективность функционирования экономики. Данная цель достигалась за счет мягких бюджетных ограничений таких как субсидирование и льготное кредитование предприятий, а также ограничения конкуренции с Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский иностранными производителями. Несмотря на стимулирование производства, использование производственных мощностей не достигло уровня 1990 г. (тогда коэффициент загрузки составлял 96%, в то время как в 2002 г. — чуть больше 50%). Острой проблемой была и остается и конкурентоспособность белорусской промышленности, особенно сферы материального производства. Рост внутреннего спроса опережает темпы роста производства потребительских товаров, в то время как многие предприятия сталкиваются с трудностями со сбытом продукции. В рыночной экономике стабильно высокая доля убыточных предприятий, продолжающих работать, является нерациональной. Однако для Беларуси это вполне привычное явление на протяжении последнего десятилетия Рис. 3. Динамика ВВП и занятости в Беларуси и России Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, UN Economic Commission for Europe, Economic Survey of Europe, 1/2005.

Тем не менее проводимая политики не могла привести к полной консервации структуры белорусской экономики, поскольку еще в Советском Союзе страна значительно зависела от внешней торговли и поэтому в условиях трансформации экономик стран-соседок ее экономика неизбежно претерпевала похожие изменения. С 1990 по 2002 гг. в странах ЦВЕ доля занятых в сельском хозяйстве сократилась на 23%, в промышленности — почти на 30%, в то время как занятость в секторе услуг выросла почти на 50% (в том числе рыночных услуг — на 30%) (World Bank, 2005, p. 125). В странах СНГ деиндустриализация была более значительной — доля занятых в промышленности сократилась более чем на 65%, но в секторе услуг выросла более чем на 30%.

Таблица 2. Некоторые макроэкономические показатели Беларуси Инвестиции в основной капитал, % от ВВП 25,3 18,4 15,6 18,6 22,6 20,6 19,8 17,8 17,2 19,5 21, Прибыль от реализации продукции, % от ВВП 39,5 14,3 12,6 15,4 16,4 21,8 16,9 10,1 9,9 10,3 15, Доля убыточных организаций, % 7,3 17,9 18,4 12,3 16,2 16,9 22,3 33,4 32,0 27,2 20, Просроченная кредиторская задолженность, Инфляция, % г/г 2220,9 709,3 52,7 63,8 73,0 293,7 168,6 61,1 42,6 28,4 18, Долларизация, валютные депозиты/M3, % 47,1 38,3 31,1 39,9 61,3 70,1 64,5 57,3 51,4 46,9 41, Изменение занятости, Уровень зарегистрированной безработицы, Фонд заработной платы, Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь; расчеты по данным Национального банка Республики Беларусь и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Рис. 4. Изменения в структуре занятости в экономике Беларуси Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский В Беларуси, как и в других бывших социалистических странах, доля занятых в промышленности сокращалась, а в сфере услуг — увеличивалась (рис. 4). За последнее десятилетие в Беларуси произошло снижение занятости в традиционных отраслях, таких как промышленность (сокращение на 15%), сельское хозяйство (почти на 48%) и строительство (на 11%), в то время как удельный вес занятых в торговле и общественном питании, образовании, банковском секторе и бюджетной сфере вырос. Новые сферы занятости возникли для обслуживания рынка и новых потребностей населения. Тем не менее в Беларуси вклад частного сектора в ВВП не превышает 25%, в то время как в странах ЦВЕ и в России этот показатель достигает уровня 70–80% (European Bank of Reconstruction and Development, 2005). Соответственно, значительная часть занятых по-прежнему работает на предприятиях государственного сектора, что свидетельствует об относительно слабом вкладе частного сектора в создание рабочих мест.

Белорусская «модель» адаптации повторяла некоторые черты российской.

Как и в России, правительство опасалось социальных последствий массовой безработицы, в связи с чем, например, законодательство о занятости не изменялось в сторону большей гибкости (см. раздел 2.3.2.). Согласно приблизительной экспертной оценке Независимого института социально-экономический и политических исследований (НИСЭПИ) в 2002–2003 гг. численность «лишних» работников достигала 1 млн. человек3. Как и в России, занятость для наемных работников означала доступ к материальным благам, традиционно предоставляемым на предприятии. Поскольку реформа социальной защиты не была проведена, в Беларуси предприятия продолжали финансировать социальную сферу.

Таблица 3. Потери рабочего времени и административные отпуска в экономике Беларуси Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

«Национальная экономическая газета», №21 (638), 21 марта 2003 г.

Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор Для Беларуси также были характеры простои и административные отпуска по вине нанимателей (табл. 3). Однако со временем эта проблема становилась все менее и менее острой. Как и в России, в Беларуси работники предпочитали соглашаться с простоями и административными отпусками. В то же время это вовсе не означает, что они лишались средств к существованию. По-прежнему недооцененными являются неформальная и параллельная занятость. В Беларуси в 1990-е гг. стала расти неформальная экономика, в основном в торговле и сфере услуг. Работники могли «числиться» на предприятиях, чтобы не прерывать трудовой стаж, а сами использовали «свободное» время для работы на стороне. Кроме этого, работники могли числиться на предприятиях как работающие полный рабочий день, но по устной договоренности с нанимателем трудились на условиях самозанятости и вторичной занятости. Согласно оценке МВФ доходы от незарегистрированного бизнеса и иных видов деятельности (включая ведение «натурального хозяйства») составляли около одной трети доходов домохозяйств (IMF, 2002, p. 86). Так что за фасадом формальной полной занятости скрывались механизмы адаптации рынка труда, присущие как «российской модели», так и имеющие национальные особенности.

Недооцененной остается и «выход» работников с рынка труда. Отсутствие границы с Россией, где в 1990-е гг. развивался полулегальный рынок рабочей силы, открыло для белорусских граждан возможности для заработка. К сожалению, статистических оценок масштабов данного явления не ведется — согласно информации Министерства труда и социально защиты в 2004 г. лишь около 5000 граждан Беларуси официально работали по договорам в России. В то же время эксперты оценивают число белорусских «нелегалов» в 300 тыс. человек, занятых в г. Москве и области, в основном, в строительстве. Оценки, сделанные НИСЭПИ в 2003 г., говорят о 300–400 тыс. человек, так или иначе занятых в теневом секторе («Национальная экономическая газета», №21 (638), 21 марта 2003 г.), что составляет 6,7–8,9% от экономически активного населения в 2003 г.

Наряду с неполной занятостью на рабочем месте для Беларуси также были характеры невыплаты заработной платы, однако в гораздо более «мягком» — по сравнению с Россией — варианте. В целом долги по заработной плате переживали периоды роста и спада. Так, в 1995–1996 гг. их объем достиг пика, но потом в течение нескольких последующих лет оставалась под контролем правительства. Следует сказать, что вплоть до 2001 г., когда экономика Беларуси вновь пережила проблему роста задолженности, невыплаты заработной зарплаты были характерны, в основном, для сельскохозяйственных предприятий. Наряду с ними уязвимыми к проблеме долга оставались машиностроение, радиоИсследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский электроника, легкая промышленность и деревообработка, а также бюджетные отрасли. Сложно судить, какие отрасли и категории работников в наибольшей степени пострадали от задержек заработной платы. Очевидно, что наименее мобильные работники (например, в сельском хозяйстве) и наименее конкурентоспособные в плане навыков оказались, вероятно, в проигрыше. Однако с 2003 г. неполная занятость начала резко падать (рис. 5), в то время как долги по заработной плате практически исчезли (рис. 6).

Рис. 5. Неполная занятость и рост ВВП Беларуси Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Рис. 6. Динамика задолженности по заработной плате Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

В течение 2000–2001 гг. проблема задолженности возникла снова, в среднем ее объем составлял от 2 до 4% фонда оплаты труда в экономике в целом (Haiduk and Parchevskaya, 2001). К концу сентября 2001 г. долг вырос до 7,5% от фонда оплаты труда предыдущего месяца (рис. 6). Среди причин, порождавших невыплаты, были трудности со сбытом продукции, рост бартерных операций, а также административные повышения средней заработной платы перед важными политическими событиями (раздел 5). С другой стороны, часто правительство оказывалось в непростой ситуации — погашение задолженности по заработной плате было чревато инфляцией. Если сопоставить месячную динамику уровня инфляции и задолженности по оплате труда, то можно заметить, что неплатежи в какой-то мере способствовали ее сокращению. В целом Беларусь, как и другие страны с высокой инфляцией, сталкивалась с необходимостью ограничивать рост заработной платы — или за счет инфляционного налога, или за счет невыплат заработной платы в срок (рис. 6 и рис. 7).

Рис. 7. Динамика инфляции (ИПЦ) % к предыдущему месяцу Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Сентябрь Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Анализ динамики занятости в последние годы позволяет утверждать, что на рынке труда сочетаются высокая текучесть кадров (число работников, покинувших организацию по собственному желанию или по решению администрации; увольнения в связи с сокращением штата в данном показателе не учитываются) и низкий оборот рабочих мест (количество созданных и сокращенных рабочих мест в экономике в течение некоторого времени к общему числу занятых в экономике). Оборот кадров за период с 2001 по 2005 гг. варьировался в пределах 45% от общей численности занятых. Данный показатель характеризуИсследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский ет перераспределение рабочей силы, которая может быть следствием динамики создания и сокращения рабочих мест, а также результатом перемещения работников с существующих рабочих мест в безработицу и вновь на те же самые рабочие места, не затронутые реструктуризацией и модернизацией. В этот же период оборот рабочих мест в экономике был очень низкий — всего 2–3% от общей занятости. Это подтверждает тезис о запаздывании реструктуризации в Беларуси. Значительная разница между оборотом рабочих мест и оборотом кадров свидетельствует о цикличном перемещении работников среди относительно непроизводительных рабочих мест, т.е. о «холостом» обороте рабочей Последствия политики количественного сохранения рабочих мест сказались на их качестве и квалификации работников. В Беларуси наблюдается некоторый рост травматизма и профессиональный заболеваний на производстве, том числе и из-за стремления сохранить рабочие места, не повышая соответствующим образом их качество. Помимо этого в настоящее время в ряде отраслей экономики, где требуется высококвалифицированная рабочая сила, наниматели испытывают дефицит в инженерно-технических работниках, а также опытных рабочих высокой квалификации. Таким образом, ситуация в Беларуси во многом перекликалась с ситуацией в России, однако с бльшим административным влиянием на экономику. Это можно заметить не только в экономической сфере, но и рассмотрев изменения в законодательном регулировании рынка труда.

2.3.2. Правовые и коллективно-договорные механизмы поддержания занятости На всем протяжении анализируемого периода в Беларуси сохранялись (и сохраняется) относительно высокая законодательная защищенность наемных работников. По сравнению со странами ЦВЕ, белорусское законодательство претерпело незначительные изменения. Основными нормативными документами, регулирующими сферу занятости являются «Закон о занятости Республики Беларусь» (в ред. законов Республики Беларусь от 24.11.1992 №1962-XII, от 01.02.1994 №2731-XII, от 11.11.1994 №3379-XII, от 21.02.1995 №3601-XII, от 06.01.1998 №124-З и от 06.01.1999 №232-З), Государственная программа занятости и Кодекс законов о труде Республики Беларусь. Помимо этого, коллективные договора и соглашения разного уровня могут предусматривать дополнительные гарантии занятости.

Основной особенностью действующего законодательства является то, что массовые сокращения — то есть более 10% численности штата работников — затруднены. Они требуют сложной процедуры согласования, из-за чего предИсследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор приятия, как правило, к ней не прибегают. Далее, предупредительный период при сокращении длинный и составляет 2 месяца, причем он может быть заменен выплатой заработной платы в полном размере. Независимо от стажа работы при увольнении выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат.

Помимо законодательства вопросы занятости регулируются коллективными договорами и соглашениями различных уровней. Занятость является одним из основных пунктов, наряду с вопросами экономической стабилизации, заработной платы, охраны труда, системы социальных льгот и гарантий. Начиная с середины 1990-х гг. вопросы гарантий занятости в большей степени затрагиваются в рамках коллективных переговоров, как и вопросы переобучения и подготовки сокращенных наемных работников, трудоустройства безработных, компенсационных выплат в случае потери работы, создания новых рабочих мест, комплексных программ занятости населения. Эти проблемы превращаются в один из основных разделов соглашений на национальном и региональном уровнях, а также коллективных договоров предприятий.

Таким образом, белорусскому рынку труда были присущи механизмы адаптации, схожие с российскими. Однако в отличие от России для Беларуси характерно сохранение намного большего контроля рынка труда. Правительство стремилось и стремится поддержать формальную полную занятость. Время от времени ее издержками были неполная занятость и долги по заработной плате. Тем не менее правительству удалось приостановить эти негативные тенденции. С другой стороны, на рынке труда выработались некоторые механизмы (само)адаптации как, например, самозанятость, параллельная занятость и трудовая миграция.

3. Безработица в Беларуси 3.1. Уровень безработицы в Беларуси: официальные данные и альтернативные оценки Оборотной стороной политики сохранения рабочих мест должен быть низкий уровень безработицы. Действительно, Беларусь является едва ли не мировым лидером по официально зарегистрированному уровню безработицы, находясь на тринадцатом месте в мире после маленьких государств, оффшорных зон и таких экономик, как Узбекистан, Азербайджан, Таиланд и Вьетнам. Однако в первых двух случаях следует отметить наличие скрытой безработицы (до 20% в Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Узбекистане), а также высокий уровень трудовой миграции (Азербайджан). В то же время более высокий уровень безработицы в странах ЦВЕ (включая относительно успешную Венгрию4) не свидетельствует об успехах белорусской экономической политики в сфере занятости. В странах ЦВЕ данные получены в результате проведения обследований рабочей силы, в то время как в Беларуси они не проводились (раздел 3.3).

Беларусь пережила всплеск безработицы в начале 1990-х гг. как последствие адаптационного спада. Во времена СССР безработица была близка к нулю, поэтому в 1992 г. количество безработных выросло более чем в 20 раз, а в 1993 г. — в 4,6 раза по сравнению с 1991 и 1992 гг. соответственно. Тем не менее, ее рост был не столь значительным, как в странах ЦВЕ и России. Самый высокий уровень был зафиксирован в 1996 г. — 4% от экономически активного населения. В 1994–1996 гг. количество безработных росло темпом около 40% в год. Однако уже в 1997 г. оно сократилось на 30%, и ее снижение продолжалось вплоть до 1999 г. В 2001–2002 гг. его рост возобновился, составив в среднем 20% в год, но уже в 2003 г. значительно замедлился, а в 2004 г. количество безработных сократилось почти на 40%. Однако все это время уровень безработицы оставался крайне низким (рис. 8).

Рис. 8. Динамика уровня безработицы Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Можно предположить, что низкий уровень безработицы — обратная сторона роста спроса на рабочую силу, вызванного экономическим ростом (рис. 9). Но так было не всегда: в 1996 г. при росте экономики на 2,8% одновременно выросла и Низкий уровень безработицы был достигнут по причине сокращения численности работающих, в том числе за счет более раннего выхода на пенсию.

безработица, причем довольно значительно — на 38%. Далее, в 2001–2002 гг.

ВВП увеличивался в среднем на 5% в год, а безработица — на 20%. Можно предположить, что это является следствием структурной перестройки экономики, ведущей к более эффективному использованию рабочей силы. Однако данные о росте производительности труда не подтверждают это предположение (см. раздел 4.3).

Рис. 9. Связь между динамикой количества безработных и ВВП (1994– 2004 гг.) Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

На первый взгляд в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания «на плаву» производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. Для малой открытой экономики это было бы крайне сложным шагом. Ведь правительства ряда европейских стран — малых экономик, которым удалось поддерживать низкую безработицу в течение долгого времени и даже в условиях кризиса 1970-х гг., всегда заботились о поощрении именно конкурентных производств и повышении квалификации наемных работников и переобучении безработных (Katzenstein, 1985; Visser and Hemerijck, 1997). В Беларуси активная политика на рынке труда напоминает политику, проводимую в странах Западной Европы и ЦВЕ, однако расходы, предусмотренные в рамках фонда содействия занятости, невелики — они не превышают 10–12 млн. долл. США в год, что составляет сотые доли процента бюджетных расходов в Беларуси. Очевидно, что проблема проводимой политики состоит не столько в выборе инструментов, сколько в Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский том, что она ориентирована на показатели официально зарегистрированной безработицы.

Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд.

В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия (раздел 3.2). А последние не всегда готовы это делать. Кроме того, доля граждан, трудоустроенных службой занятости, сокращается начиная с 2002 г. Если за период с 1997 по 2001 г.

служба занятости трудоустраивала до 76% обратившихся за помощью в поиске рабочего места, то в 2002–2004 гг. эта цифра сократилась до 66%.

Поскольку низкий уровень безработицы в Беларуси нельзя в полной мере объяснить ни динамикой производства, ни активной политикой на рынке труда, необходимо обратить внимание на определение статуса безработного в Беларуси. Официальная статистика считает таковыми лишь тех, кто прошел процедуру регистрации в государственной службе занятости. Наряду с этим не проводятся опросы рабочей силы, которые позволили сделать более точную оценку уровня безработицы. Как правило, это опросы используют определение, принятое Международной организацией труда. Согласно резолюции, принятой в 1982 г. на XIII Международной конференции статистики труда, безработным считается тот индивидуум, который «не имеет работы, активно искал работу в недавнем прошлом, и готов приступить к работе, как только она появится» (ILO — Key Indicators of the Labor Market, 2002, p. 258).

В Беларуси далеко не все находящиеся без работы обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время — претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в сберкассе (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет около 17 долл. США. Это не соответствует даже стандарту бедности, установленному ООН, и составляет менее половины бюджета прожиточного минимума (порога физического выживания), установленного правительством Беларуси. С начала работы государственного фонда содействия занятости величина пособий по Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор безработице не зависит от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливалась в размере от 1 до 2 так называемых «базовых величин» (уровень которой существенно ниже бюджета прожиточного минимума) и при этом незначительно дифференцировалась в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Исключение было сделано для бывших служащих госаппарата — пособие устанавливалось (как и сейчас) в размере средней зарплаты, а для бывших военнослужащих — в размере 60% получаемого довольствия. Наконец, не все безработные имеют право на получение пособия. Лишь около половины зарегистрированных безработных получают пособие, причем их удельный вес практически не изменился даже сокращения общей численности безработных.

Начиная с 1997 г. требования к получению статуса безработного ужесточились. В частности, вступил в силу декрет президента №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения» от 17.03.97, согласно которому выплата пособия по безработице была увязана с участием в общественных работах.

При этом службе занятости предписывалось ужесточить контроль за соблюдением безработными своих «обязанностей». В 2004 г. требования, а именно порядок регистрации безработных и нахождения их на учете, стали еще жестче. Например, неоднократный отказ безработного от предложенной работы или профессионального обучения, отсутствие самостоятельных действий для поиска рабочего места, игнорирование оплачиваемых общественных работ является поводом для приостановления выплаты пособия, а в дальнейшем и снятия с учета в качестве безработного. В среднем за период с 1995 по 2004 гг. около 75% от числа обратившихся признавались безработными.

Несмотря на очень низкую официально зарегистрированную безработицу, ее структура может дать представление о наиболее уязвимых категориях участников рынка труда, а также о региональных различиях в экономике Беларуси (рис. 10–12).

Среди безработных доминируют лица со средним общим образованием (средняя школа и профессионально-технические училища): на протяжении 1995–2004 гг. их удельный вес составлял в среднем 62,5%. При этом доля лиц с высшим образованием остается устойчиво низкой — 8,7% в среднем за указанный период. Это наиболее характерно для областей, в то время как в г. Минске 18–19% безработных имеют высшее образование. Кроме того, в целом по стране низкий удельный вес имеют безработные без образования, хотя в Витебской и Гомельской обл. и Минске он составляет 15–20%.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Рис. 10. Структура безработицы в зависимости от образования (на конец периода) Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Рис. 11. Структура безработицы в зависимости от возраста (на конец периода) Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Наибольший удельный вес среди безработных занимала молодежь в возрасте 16–19 лет (согласно официальным данным, проблема безработицы среди молодежи является наиболее острой в г. Минске), а также относительно опытные работники в возрасте 40–49 лет (эта проблема характерна для Витебской, Гродненской и Могилевской обл.). Все основные изменения возрастной структуры безработных затрагивали именно эти группы (рис. 11). В частности, когда в среднем по Беларуси доля безработных в возрасте 16–24 года превысила 40% (2000–2001 гг.), начались сокращения работающих пенсионеров, что позволило Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор освободить часть рабочих мест для трудоустройства молодежи. Кроме того, в это же время было введено обязательное распределение на работу выпускников учебных заведений.

Изменения удельного веса безработных в возрасте 40–49 лет было обусловлено динамикой экономического положения предприятий. В 2002 г. его ухудшение повлекло за собой довольно значительные увольнения (т.е. предприятия проводили своего рода «реструктуризацию»), затронувшие, вероятно, именно эту возрастную группу. В 2004 г. ситуация несколько улучшилась (рис. 11) вследствие ускорения экономического роста и улучшения финансового положения предприятий.

Рис. 12. Структура безработицы в зависимости от пола (в среднем за период) 100% Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

С 2002 г. наблюдалось увеличение численности женщин в общем количестве официально зарегистрированных безработных (рис. 12). На 35 безработных мужчин приходится 65 женщин, причем это характерно для всех регионов Беларуси (кроме Витебской и Могилевской обл., где доля женщин составляет около 61%). Очевидно, существует определенная дискриминация в отношении женщин при найме на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами.

По своей продолжительности безработица в Беларуси не является долгосрочной (т.е. длится менее 1 календарного года). Если в 1996–1998 гг. она в среднем составляла не более 8 месяцев, то к 2000 г. она сократилась на 2 меИсследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский сяца, но потом снова возросла (рис. 13). Если соотнести эту динамику с описанными выше условиями получения статуса безработного, то следует ожидать, что немногие безработные способны «продержаться» более года. Более того, долгосрочная безработица характерна больше для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть мест, где практически не создаются рабочие места, в то время как мобильность рабочей силы никак не поощряется. Если для горожан предусмотрена такая мера, как переезд в сельскую местность, то для ее жителей перемещаться уже некуда. Тем не менее в 2002–2004 гг. произошло увеличение численности безработных, находившихся без работы более 1 года, с 12 до 17%. В то же время количество людей, не имевших работу от 3 до 6 мес.

и от 6 мес. до одного года, сократилось на 8 и 20% соответственно. При этом сохраняются региональные различия — средняя продолжительность безработицы увеличилась в Брестской и Могилевской областях, в то время как в г. Минске и Минской области она сократилась.

Рис. 13. Динамика средней продолжительности безработицы Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Таким образом, говоря об уровне безработицы в Беларуси, следует принимать во внимание отсутствие опросов рабочей силы, которые могли бы дать более точные данные, а также ужесточение требований к тем, кто стремится получить статус безработного в государственной службе занятости. Но даже беглый взгляд на ситуацию в экономике Беларуси позволяет усомниться в эффективности «статистического» решения проблемы безработицы. С одной стороны, ее надлежащее решение попросту откладывается из-за нежелания проводить серьезные реформы. С другой стороны, сохраняются возможности «выхода» с рынка труда в виде параллельной и неформальной занятости. Тем не менее беИсследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор лорусской безработице присущи проблемы, характерные и для других экономик, в частности, уязвимость женщин и молодежи и относительно менее квалифицированных работников.

Безработица в Беларуси имеет свой региональный аспект, что, прежде всего, касается регионов с монопроизводственной структурой. Реструктуризация градообразующих предприятий ведет к высвобождению рабочей силы и росту безработицы, так как монопрофильность, моноспециализация и неразвитость инфраструктуры регионов препятствуют обеспечению занятости. В 2004 г. населенных пунктов в Беларуси относились к монофункциональным, где не менее 25% занятых в экономике населенного пункта работают на одном градообразующем предприятии. В отраслевом разрезе градообразующие предприятия в основном представлены стекольной, добывающей, деревообрабатывающей и химической промышленностью. Занятость в регионе сильно зависит от финансово-экономического положения градообразующих предприятий. Его ухудшение ведет к сокращению занятости в регионе, что провоцирует стагнацию населенного пункта и может вызвать негативные социальные последствия.

3.2. Правовое положение безработных и меры государственной поддержки Согласно Закону «О занятости населения Республики Беларусь» безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. Именно такое определение используется органами статистики и государственного управления при оценке уровня безработицы и разработке мер экономической политики.

Пособие по безработице назначается государственной службой занятости.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости. Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели.

При этом получение пособия ограничено рядом условий. Выплата безработному пособия по безработице может быть приостановлена на три месяца в случае невыполнения требований службы занятости, отказа от предложенной ценИсследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский тром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости, невыполнения без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах.

Наряду с предоставлением очень маленьких пособий, государственные гарантии занятости формально предусматривают бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест, судебную защиту трудовых и других прав граждан в сфере занятости; предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам–выпускникам государственных учебных заведений; свободу выбора рода занятий и работы; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность. Несомненно, эти меры выглядят как способные решить трудности, связанные с нахождением рабочего места, однако их практическая реализация возможна далеко не всегда.

Это связано в том числе и с институциональными изменениями в службе занятости. В частности, в сентябре 1999 г. решением правительства государственный фонд содействия занятости был преобразован из страхового в бюджетный, а его средства были переданы в управление Министерства финансов. Далее, указом президента №50 от 30.01.2003 государственная служба занятости населения была преобразована. Ее территориальные подразделения были переданы в прямое подчинение местным органам власти, причем со значительным сокращением персонала и способности к автономному финансированию мероприятий. Что касается центрального аппарата службы занятости, то он был преобразован в департамент Министерства труда и социальной защиты, т.е. в управленческую структуру, не оказывающую значимого влияния на политику занятости на местах.

3.3. Альтернативные оценки безработицы Самым эффективным способом оценки фактического уровня безработицы было бы проведение опроса рабочей силы, как это делается во многих странах мира, включая Россию. В России показатели регистрируемой безработицы остаются стабильно низкими, в то время как данные обследования рабочей силы, проведенного впервые в 1992 г., зафиксировали цифру в 4,8%, которая увелиИсследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор чилась до 10,8% в 1997 г., а уже к концу 1998 г. превысила 13%. Однако в Беларуси подобные опросы никогда не проводились.

Альтернативные оценки на основе национальных опросов населения были сделаны НИСЭПИ. Согласно этим оценкам в конце сентября 1998 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум 5, незарегистрированных. Другая оценка была сделана в 2002 г. Тогда исследования показали, что безработица в стране составила 9–10,5%, что было в 3–3, раза выше официальной5.

О существовании скрытой безработицы может свидетельствовать и значительное увеличение численности экономически неактивного населения (рис. 14), достигшей в 2004 г. 1,5 млн. человек (25,1% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте) по сравнению с 0,5 млн. в 1991 г. (9,7%).

Вполне вероятно, что часть этой группы трудоспособного населения относятся к незарегистрированным безработным, а часть — к незарегистрированным занятым, в т.ч. трудовым мигрантам.

Рис. 14. Изменение структуры трудоспособного населения в трудоспособном возрасте 100% Примечание: к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относится постоянное население в трудоспособном возрасте (мужчины — 16–59 лет, женщины — 16–54 лет), кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях за выслугу лет.

Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Можно сделать определенные оценки уровня безработицы на основе официальных данных. Например, учесть тех, кто обратился за статусом безработноНациональная экономическая газета», №21 (638), 21 марта 2003 г.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский го, но не получил его а также тех, кто работал неполное рабочее время (в эквиваленте ежедневного невыхода на работу в среднем за год с корректировкой на среднюю продолжительность безработицы)6. Суммировав эти две величины, мы получим цифру в среднем за период с 1996 по 2004 г. в 8%. В 1998 г. уровень безработицы, посчитанный таким способом, составил 7,8%, а в 2002 г. — 8,8% (табл. 4), что незначительно отличается от оценок, сделанных НИСЭПИ.

При этом динамика альтернативных оценок практически совпадает с динамикой официально зарегистрированной безработицы, т.е. официальный и теневой рынок труда одинаково реагируют на изменение экономической ситуации в стране.

Таблица 4. Альтернативная оценка безработицы на основе официальных данных % к экономически активному населению (в среднем за период) число обраальтернатив- уровень безтившихся за Эквивалент ежедневному невыходу на работу в течение года, скорректированный на среднюю продолжительность безработицы в этом году.

Незарегистрированная безработица.

Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Наконец, по данным Министерства внутренних дел за первое полугодие 2005 г. более 27 тыс. человек из числа совершивших преступления нигде не работали и не учились. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их численность увеличилась на 17,1%. Если предположить, что между уровнем безработицы и преступностью существует некоторая зависимость, то цифры падения безработицы выглядят не столь благоприятными, как в государственной статистике. А если добавить эту категорию лиц к альтернативной оценке безраПодобные оценки не претендуют на точное отражение ситуации с безработицей, а лишь позволяют увидеть возможные проблемы существующей в Беларуси методологии оценки уровня безработицы.

Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор ботицы, то для 2004 г. уровень безработицы вырастет еще на 0,6%, достигнув 7,7%, что в 3 раза выше официального показателя.

Проведенный анализ дает повод для сомнений в том, что цифры официально зарегистрированной безработицы и реальная картина незанятости на рынке труда Беларуси совпадают. По всей вероятности, статистика просто не учитывает всех безработных. И хотя выборочные обследования занятости не проводятся, по данным выборочного обследования домашних хозяйств уровень безработицы устойчиво превышал данные о зарегистрированной безработице. На 1.01.2003 он составлял 8%, на 1.01.2004 — 7,8%, на 1.01.2005 — 6,5%7. В то же время занятость с 2002 по 2004 гг. сокращалась на фоне относительно высоких темпов экономического роста (табл. 2). Это является еще одним свидетельством отсутствия достаточно надежных данных об уровне безработицы и, соответственно, о необходимости начала проведения в Беларуси обследований рабочей силы, которые могли бы стать источником таких данных.

В начале 2005 г. правительством была принята государственная программа занятости, где устанавливалось, что в 2005 г. уровень регистрируемой безработицы предполагается снизить до 1,5% от численности экономически активного населения. Это предполагается достичь за счет бюджетных ассигнований в размере 125 млрд. руб. (около 58 млн. долл. США), создания новых рабочих мест и переподготовки, в том числе под конкретные заявки нанимателей. Кроме того, предусмотрено переселение безработных в сельскую местность. Но эта программа по-прежнему отталкивается от официально зарегистрированной безработицы.

В то же время государство в некоторой степени «развязало руки» нанимателям, предоставив им возможность заключать срочные трудовые договора (называемые в Беларуси на западный манер «контрактами», хотя в Западной Европе последние могут быть как срочными, так и бессрочными). Правовой основной контрактной формы найма стал декрет президента №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26.07.1999. В нем нанимателям было предоставлено право заключать контракты со всеми категориями работников сроком не менее одного года и не боле пяти лет. Однако «контрактизация» началась после поручения президента по итогам состоявшегося 20–21 ноября 2003 г. семинара «Кадры управления в современных условиях». Кроме того, на тот момент постановлением Совета министров №287 от 28 февраля 2002 г. уже См. публикацию Министерства статистики и анализа «Социально-демографические характеристики домашних хозяйств». Выборочное обследование домохозяйств не предназначено для оценки уровня безработицы, однако содержит блок вопросов, связанных с оценкой человеком своего трудового статуса.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский были отменены компенсации работникам за ухудшение правового положения работников в виде выплат двухнедельного среднего заработка при переводе на контракт и трехмесячного среднего заработка по истечении срока контракта и уменьшена с шести до трех среднемесячных заработных плат компенсация при досрочном расторжении контракта по вине нанимателя. Основная часть контрактов заключалась с января по июнь 2004 г., так что главные последствия — еще впереди. Только вопрос — станет ли эта категория уволенных работников безработными, или просто ищущими работу — остается открытым.

Введение контрактной системы не было беспрепятственным, поскольку фактически защищенность наемных работников снизилась. Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) обратилась в правительство, требуя внести изменения в контрактную форму найма. Были приняты определенные поправки, а именно:

– обсуждение содержания контракта работника–члена профсоюза производить с участием представителя соответствующего профсоюза;

– срок продления контракта по истечении срока его действия работающим женщинам определять в период нахождения в отпуске (по беременности и родам — до окончания данного отпуска, по уходу за ребенком — до достижения ребенком возраста трех лет);

– срок действия контракта, заключаемого с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок, и срок продления контракта по истечении срока его действия работникам, добросовестно работающим и не допускающим нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, определять:

имеющим длительный стаж работы в организации — продолжительностью не менее трех лет; имеющим высокий профессиональный уровень и квалификацию — продолжительностью не менее пяти лет; достигшим предпенсионного возраста (женщины — 53 года, мужчины — 58 лет) — не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста и получения права на пенсию по возрасту; обязательный срок предупреждения — две недели письменного уведомления о намерении продлевать или не продлевать контракт на новый срок.

В то же время независимые профсоюзные организации предлагали отказаться от контактной формы найма и оставить бессрочные трудовые договоры.

Однако их предложения не были приняты во внимание. Дело в том, что профсоюзное движение в Беларуси все в большей степени ориентируется на государственную поддержку, и независимые профсоюзные организации сталкиваются с целым рядом препятствий и барьеров, создаваемых государством. Это стало предметом разбирательства в рамках Комиссии по расследованию Международной организации труда, где правительство Беларуси обвинялось в нарушении прав трудящихся на организацию. Хотя результаты разбирательства Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор были не в пользу белорусских властей, последние пока не предприняли какихлибо заметных шагов по решению этой проблемы. В отношении организации профсоюзного движения и его роли в экономике Беларусь движется в сторону так называемого «государственного корпоратизма», характерного для стран Юго-Восточной Европы (в частности, Испании и Португалии) до вступления их в ЕС в 1970-е гг. Для них также было характерно активное участие государства в политической и экономической жизни, включая организацию труда и установление заработной платы.

В то же время для стран Западной Европы (особенно до кризиса 1970-х гг.) был характерен корпоратизм иного рода. Профсоюзные организации характеризовались большей независимостью, но часто шли на уступки, не предъявляя требования повысить оплату труда. В этом случае правительство просто могло бы прибегнуть к ограничительной политике, ведущей к росту безработицы. Альтернативой было бы удовлетворение требований профсоюзов, но за счет высокой инфляции. Поэтому в рамках переговоров между правительством и профсоюзами часто достигались соглашение по поводу ограничения роста заработной платы. В свою очередь, правительство предоставляло определенные блага в рамках «государства благосостояния» (см. Eichengreen and Iversen, 1999). Ценой таких соглашений часто было снижение дифференциации в оплате труда. В этом случае фонд заработной платы перераспределяется в рамках профсоюзных организаций от относительно более высокооплачиваемых (и более производительных) работников к относительно менее оплачиваемым (и менее производительным). Итогом является общее сокращение фонда оплаты труда в экономике при снижении дифференциации в оплате труда.

Кроме того, при такой политике повышение заработной платы может привести к инфляции и, как следствие, раскручиванию спирали «зарплатаинфляция», особенно если профсоюзы достаточно сильны, чтобы требовать ее постоянной индексации, а центральный банк не является настолько независимым от правительства, чтобы не наращивать денежное предложение с целью повышения номинальной зарплаты. С такого рода дилеммами в экономической политике столкнулись некоторые страны Западной Европы и Скандинавии в 1970-е гг., когда кейнсианская политика не смогла обеспечить прежние параметры занятости и инфляции, что происходило на фоне перехода к «экономике услуг», где растущую роль стали играть более квалифицированные работники, а не трудящиеся послевоенного периода «фордизма» с примерно одинаковым уровнем навыков. Растущая дифференциация в квалификации привела к трансформации систем коллективных переговоров в плане снижения уровня их централизации (Iversen and Soskice, 1999).

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Хотя эти проблемы и дилеммы далеки от ситуации в Беларуси, все же и для экономики Беларуси характерен стандартный выбор между занятостью и заработной платой. Суть его в том, что поддержание формальной полной занятости возможно за счет либо значительного роста производительности труда (вызванного ростом инвестиций, технологическими «прорывами» или увеличением загрузки имеющихся производственных мощностей), либо за счет ограничения роста оплаты труда практически для всех категорий наемных работников. Чтобы поддерживать тех, кто находиться в самом низу «иерархии» оплаты труда, правительство вынуждено перераспределять заработок в их пользу, ограничивая рост зарплаты у тех, кто работает более производительно и эффективно.

Если же игнорировать эту проблему выбора, а просто «накачивать» экономику деньгами, предназначенными для выплаты зарплаты, то результатом может стать инфляция, а это вернет Беларусь в состояние макроэкономической нестабильности, из которого она начала выходить (табл. 2). Результатом такого развития событий будет сокращение реальной заработной платы. Чтобы проверить эти предположения, обратимся к анализу заработной платы и ее динамики, а также механизмов ее установления.

4. Заработная плата По сравнению с существующими системами оплаты труда в странах ЦВЕ белорусская имеет свои особенности. Во многом они определяются сосуществованием жесткой системы централизованного установления и регулирования заработной платы со стороны государства (разделы 3.2 и 3.3) и некоторой автономии в организации оплаты труда на уровне предприятий (хотя в последнее время она все больше ограничивается — см. раздел 3.3).

4.1. Динамика заработной платы В начале 1990-х гг. Беларусь пережила резкое сокращение реальной заработной платы, но, начиная с 1996 г., заработная плата начала расти (табл. 5), причем довольно значительно.

Покупательную способность растущей реальной заработной платы можно оценить, используя принятый в Беларуси социальный норматив — минимальный потребительский бюджет (МПБ). Данный норматив был внедрен в 1991 г. после принятия Закона «Об индексации доходов населения с учетом инфляции», в том числе и для расчета индекса потребительских цен. Сфера применения норИсследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор матива была расширена в 1992 г. после вступления в силу закона «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», где МПБ определялся как «расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека».

Таблица 5. Динамика изменения реальной заработной платы Торговля и общественное питание 23,5 17,9 36,1 9,5 20,1 40,7 10,4 -1,5 21, Информационно-вычислительное Общая коммерческая деятельность 39,3 -16,7 76,8 49,3 11,5 43,9 17,4 12,5 19, Прочие виды деятельности сферы ЖКХ и непроизводственные виды Здравоохранение, физкультура Финансы, кредит, страхование -15,8 33,5 35,0 47,2 11,0 40,5 13,3 4,7 13, Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Принятый в 1992 г. бюджет пересматривался впоследствии в сентябре 1998 г. и в 2003 г. в связи с тем, что ряд товаров, включенных в него, перестал выпускаться белорусской промышленностью. Анализ заработной платы за период с 1992 по 2004 г. через соотношение с МПБ дает представление о реальном изменении покупательной способности заработной платы (рис. 15). Если в 1992 г. за среднюю заработную плату можно было приобрести 2,5 набора товаров и услуг минимального потребительского бюджета, то в дальнейшем эта цифра упала до 1,2–1,4. Но с 2001 г. наблюдается некоторый рост, приблизивший указанное соотношение в 2004 г. к уровню 1993 г.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский Рис. 15. Изменение покупательной способности зарплаты Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Правительство Беларуси в программах экономической политики использует такой показатель, как «средняя заработная плата», которая рассматривается как один из индикаторов уровня благосостояния трудящихся. В условиях долларизованной белорусской экономики средняя заработная плата, а также ее целевые ориентиры, устанавливаемые правительством, выражаются, как правило, в долларовом эквиваленте.

Зарплата распределена относительно неравномерно (рис. 16). На протяжении 2003–2005 гг. примерно 63% работников получали заработную плату ниже средней. Удельный вес работников, получавших зарплату ниже величины прожиточного минимума, хотя и сократился за три года примерно вдвое (что объясняется повышением минимальной зарплаты до величины прожиточного минимума), но все еще составляет около 8%. Наконец, в 2005 г. не более 3% наемных работников получали заработок, сопоставимый со средней зарплатой стран ЦВЕ, т.е. несмотря на высокие темпы роста реальной зарплаты в Беларуси ее уровень все еще далек от уровня экономик, проводивших активные рыночные реформы Значительные расхождение между динамикой стоимости корзины МПБ и уровня потребительских цен могут объясняться как проблемами оценки инфляции в Беларуси, так и несоответствием корзины МПБ структуре реальных потребительских расходов.

Рис. 16. Распределение численности работников организаций по размеру начисленной заработной платы Примечание: распределение занятых по уровню начисленной зарплаты приводится по данным единовременного обследования, проводимого Министерством статистики и анализа Республики Беларусь в мае каждого года. Вертикальными линиями показана средняя заработная плата в мае соответствующего года.

Источник: оценки по данным Министерства статистики и анализа.

Рис. 17. Средняя зарплата в Беларуси и 10 новых странах ЕС (в промышленности) Источник: Евростат; Беларусь: зарплата — Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, рыночный обменный курс доллара США — Исследовательский центр ИПМ, обменный курс доллара США к евро (до января 1998 г. — экю) — http://www.oanda.com/convert/ fxaverage_result.

В отраслевом разрезе лидерами по величине зарплаты были черная металлургия, химическая промышленность, нефтепереработка и электроэнергетика, в Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский то время как легкая и пищевая отрасли, сельскохозяйственное производство и многие бюджетные сектора находились ниже средней отметки уровня оплаты труда в экономике. Поэтому ошибочно было бы приравнивать его к некоему минимальному уровню заработка, «гарантированного» занятым в экономике Беларуси.

Однако для рынка труда Беларуси также характерно некоторое сглаживание дифференциации в оплате труда. Но это не связано ни с ролью профсоюзов, ни с изменениями в работе рыночного механизма, а с усилением роли государственного регулирования в сфере установления заработной платы (раздел 4.2).

За период с 1994 по 2004 гг. произошло сокращение разрыва между максимальной и минимальной оплатой труда (табл. 6), а также индекса Джини, рассчитанного на основе данных о распределении занятых по уровню зарплаты (с 0,340 в мае 2003 г. до 0,327 в мае 2005 г.9).

Таблица 6. Изменение дифференциации оплаты труда по отраслям экономики Соотношение между максимумом и минимумом 3,7 3,7 3,8 3,6 3,7 4,0 3,3 3,1 3,6 3,8 3, Отношение минимального уровня оплаты труда Отношение максимального уровня оплаты труда к среднему уровню Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Дифференциация в оплате труда сохранялась между 1994 и 1999 гг., а в дальнейшем несколько сократилась (табл. 6). Причина в том, что с 1992 по 1998 гг. предприятия сохраняли автономию в плане установления оплаты труда, хотя жесткая тарифная сетка играла принципиальную роль в определении структуры заработной платы (подробнее главу 3.2). В то же время развитие коллективно-договорного регулирования оплаты труда позволило предприятиям устанавливать свои повышенные тарифные ставки в рамках тарифной сетки и выплачивать работникам надбавки и премии. Однако это могли делать относительно успешные предприятия. Менее конкурентоспособные и убыточные предприятия могли устанавливать оплату труда лишь исходя из предлагаемой государством тарифной ставки первого разряда. Следствием этого был рост как Исследовательский центр ИПМ, квартальный бюллетень «Экономика Беларуси: тенденции, оценки, прогнозы», 4/2005.

Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор межотраслевой, так и внутриотраслевой дифференциации в оплате труда. С политической точки зрения это было воспринято как негативная тенденция, поэтому, начиная с 1998 г., был предпринят целый ряд мер, направленных на сглаживание растущей дифференциации.

4.2. Государственная политика в области оплаты труда Анализ основных законодательных актов, регулирующих оплату труда, свидетельствует о сохранении серьезной степени ее централизации в плане структуры. Это, прежде всего, касается обязательного применения единой тарифной сетки (ЕТС), оставшейся еще с советских времен. ЕТС состоит из 23 разрядов, которые и определяют заработную плату конкретного работника. Тарифная часть заработной платы определяется умножением тарифной ставки 1-го разряда, действующей на предприятии, на тарифный коэффициент соответствующего разряда, разнящийся от 1,0 до 5,98.

Теоретически использование в организации оплаты труда единой тарифной сетки направлено на соблюдение принципа «равной заработной платы за равный труд» и сглаживание дифференциации в оплате труда без учета отраслевых особенностей. Однако на практике регулирование заработной платы на основе ЕТС позволяет предприятиям устанавливать свои повышенные ставки посредством установления и увеличения тарифной ставки 1-го разряда. Кроме того, единая тарифная сетка затрагивает только тарифную часть заработной платы, которая, согласно постановлению Министерства труда и социальной защиты №81 «О внесении изменений и дополнений в Рекомендации по совершенствованию заработной платы работников организаций производственных отраслей и увеличению доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам в ее составе»

от 30.06.2003 определена в размере не менее 65%. Кроме тарифной части в систему оплаты труда входят различные виды доплат, надбавок, компенсаций и премий.

В белорусском законодательстве принят ряд документов, ограничивающих тарифную автономию предприятий. В июле 2002 года был принят декрет президента №17, который связал рост зарплаты с ростом объемов производства.

Тем не менее с помощью данного декрета не удалось снизить дифференциацию в оплате труда. Объемы производства росли (в соответствии с официальными прогнозами, не всегда соответствовавшими действительности), а зарплата следовала за ними. Поэтому последовали дополнительные меры, увязывающие рост зарплаты с увеличением производительности труда и другими показателями эффективности предприятия (прибыль, снижение убытков, снижение задолженности). Эти меры затронули политику оплаты труда и на частных предприИсследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский ятиях. Наряду с обязательностью применения ЕТС постановлением Совета министров №1651 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда коммерческих организаций» от 27.12.2004 размер тарифной ставки первого разряда был ограничен бюджетом прожиточного минимума (с применением повышающего коэффициента для отдельных отраслей). В соответствии с данным постановлением любое ее повышение сверх данной величины должно осуществляться из прибыли.

Ограничение роста зарплаты на успешно функционирующих предприятиях и его привязка к прибыли представляет собой способ ограничения дифференциации в оплате труда. Кроме того, постановление №1651 представляет собой прямое государственное вмешательство в процесс коллективных переговоров между нанимателями и профсоюзными организациями (в плане ограничения тарифной автономии). Это, несомненно, еще один шаг назад в сфере регулирования социально-трудовых отношений.

В странах с переходной экономикой существовали варианты ограничительной политики, в которых ключевая роль отводилась политике доходов, основанной на налогах, т.е. рост заработной платы сверх определенного уровня «наказывался» повышенным налогообложением. Это было мотивировано борьбой с инфляцией. Правительства стран ЦВЕ использовали два основных варианта ограничительной политики в области роста заработной платы: прямой контроль над общим фондом оплаты труда на предприятии или контроль за средней заработной платой на предприятии. Белорусское законодательство ограничило рост заработной платы посредством распределения работников по единой тарифной сетке и ужесточением порядка повышения тарифной ставки 1-го разряда. Наряду с этим косвенным механизмом регулирования и ограничения заработной платы является ограничение заработной платы руководителей предприятий в зависимости от численности работников, финансового состояния предприятия, наличия задолженности по платежам в бюджет, за электроэнергию, просроченной выплаты заработной платы согласно положению коллективного договора, а также случаев травматизма на предприятии.

Роль минимальной заработной платы до марта 2002 г. оставалась сугубо формальной. В качестве социальной гарантии и нижней границы оплаты труда минимальная заработная плата стала функционировать после вступления в силу декрета президента №3 от 15.02.2002, а также после ее повышения до уровня минимального потребительского бюджета в ноябре 2004 г. В целом правовой основой установления и порядка повышения МЗП является Закон №124-3 «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы»

от 17.07.2002, в соответствии с которым размер минимальной заработной платы Исследования и анализ № 313 – Рынок труда в Беларуси: общий обзор устанавливается ежегодно с 1 января исходя из показателей бюджета республики, экономических возможностей республиканского, местных бюджетов и нанимателей, сложившихся величин средней заработной платы в экономике и других социальных выплат, соотношения между размером МЗП и социальными нормативами — бюджетом прожиточного минимума и минимальным потребительским бюджетом, и является низшей границей оплаты труда работников.

Согласно Закону в состав минимальной заработной платы включается заработная плата за выполненную работу и отработанное время, все выплаты стимулирующего характера, выплаты компенсирующего характера за исключением выплат за отклонения от нормальных условий труда (сверхурочное, ночное время, праздничные и выходные дни и др.). Минимальная заработная плата гарантируется работнику только в случае полной отработки месячной нормы времени и выполнения месячной нормы труда. Для работников, не отработавших месячную норму времени по причине нетрудоспособности, нахождения в отпуске, режима неполного рабочего времени минимальная заработная плата не выплачивается. В данном случае в качестве низшей границы оплаты труда служит часовая минимальная заработная плата (760 руб. на 1 января 2005 г., что эквивалентно 0,35 долл. США).

С ноября 2004 г. минимальная заработная плата была установлена на уровне бюджета прожиточного минимума (на сегодняшний день это примерно долл. США в эквиваленте). Это самый высокий уровень среди стран СНГ, включая Россию. Такой рост минимальной заработной платы и ее сближение с социальными нормативами позволили решить некоторые проблемы рынка труда. По крайней мере минимальная заработная плата хоть и в незначительной степени, но начала обеспечивать затраты на воспроизводство низкоквалифицированной рабочей силы, а также активизировала занятость среди работников с низкой конкурентоспособностью. Кроме того, эта мера способствовала некоторому сокращению бедности среди работающего населения.

В целом государственное регулирование оплаты труда в Беларуси предполагает в основном сохранение контроля над системой установления заработной платы за счет сохранения тарифной сетки, а с недавнего времени — и с помощью мер по ограничению роста заработной платы. Но ни один из основных документов, регулирующих оплату труда, пока не предусматривает сколь-либо серьезного принятия в расчет такого показателя как изменение производительности труда, хотя именно она «оправдывает» повышение реальной заработной платы в той или иной отрасли, а также в экономике в целом.

Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский 4.3. Заработная плата и производительность труда Во многих странах Западной Европы рост производительности труда служит аргументом в пользу повышения реальной заработной платы. В то же время если рост реальной заработной платы обгоняет рост производительности, то итогом может оказаться падение конкурентоспособности национальных предприятий, а в случае использования государством «печатного станка» для решения проблем предприятий — раскручивание спирали «зарплата–цены» и ускорение инфляции. В странах ЦВЕ с начала реформ наблюдалось некоторое отставание роста заработной платы от роста производительности труда (Galgczi, 2002).

Хотя это ограничивало рост благосостояния наемных работников, но способствовало повышению конкурентоспособности экономики в целом и соответственно, росту доходов в будущем. Некоторые малые открытые экономики сознательно использовали такую стратегию, чтобы завоевать свои «ниши» на внешних рынках (Bara and Csaba, 2000). В Беларуси же рост реальной заработной платы, как правило, опережал рост производительности труда (рис. 18)10.

Рис. 18. Динамика реальной заработной платы и производительности Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

За период с 1996 по 2004 гг. наибольший разрыв между темпами роста зарплаты и производительности труда наблюдался в 2001 г., когда правительство стремилось увеличить среднемесячную заработную плату до 100 долл. США в эквиваленте. В 2003 г. рост реальной зарплаты замедлился, но уже в следуюПроизводительность труда рассчитывалась как частное темпов роста реального ВВП и темпов роста занятости в экономике.

щем году вновь превысил рост производительности труда. Темы роста зарплаты превышали темпы увеличения производительности труда практически во всех отраслях экономики (табл. 7).

Таблица 7. Разница между ростом реальной зарплаты и производительности труда Информационно-вычислительное Операции с недвижимостью -56,1 261,6 116,7 23,3 6,6 57,5 28,6 50,5 28, Прочие виды деятельности сферы ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания 20,2 3,8 10,4 -30,5 44,5 61,0 38,1 11,4 19, Здравоохранение, физическая Управление и оборона 1,0 26,2 11,9 -6,0 53,7 41,7 17,0 15,8 28, Источник: расчеты на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Однако даже после корректировки на разницу в дефляторах темпы роста зарплаты в Беларуси были выше темпов роста производительности труда (эта разница фактически является повышением издержек на единицу рабочей силы (unit labor costs)). Фактически это означало, что отдача на инвестиции была меньше потенциально возможной. Это имело целый ряд негативных последствий. Во-первых, недополучение прибыли означало сокращение инвестиций. Это особенно хорошо видно для 2001–2002 гг., когда в результате существенного разрыва между темпами роста зарплаты и производительности труда удельный вес прибыли от реализации продукции в ВВП сократился с 21,8% в 1999 г. до в среднем 10% в 2001–2003 гг. Инвестиции в основной капитал уменьшались с Исследования и анализ № 313– К. Гайдук, А. Чубрик, С. Парчевская, М. Валевский 22,6% от ВВП в 1998 г. до 17,2% от ВВП в 2002 г.11 (табл. 2). Во-вторых, снижение отдачи от инвестиций подрывало инвестиционные стимулы предприятий, что негативно сказывалось на потенциале для экономического роста в стране.

Рис. 19. Факторы роста реальной заработной платы Источник: Исследовательский центр ИПМ, квартальный бюллетень «Экономика Беларуси:

тенденции, оценки, прогнозы», 3/2005.