«Оглавление Введение Текущее состояние дел в области экологического развития Российской 1. Федерации 9 Тенденции развития рынков и технологий в сфере экологического развития17 2. Оценка потенциала развития российских ...»

2

Оглавление

Введение

Текущее состояние дел в области экологического развития Российской

1.

Федерации 9

Тенденции развития рынков и технологий в сфере экологического развития17

2.

Оценка потенциала развития российских производственных предприятий и

2.1

научных организаций в сфере деятельности платформы в сопоставлении с зарубежными конкурентами

Анализ текущей обеспеченности организаций-участников платформы 2.2 научными и инженерно-техническими кадрами.

Прогноз развития рынков и технологий в сфере деятельности платформы... 34 3.

«Видение будущего» отраслей и секторов российской экономики, к 3. которым относится технологическая платформа, в контексте социально-экономического развития России на средне- и долгосрочную перспективу.

3.2 Виды продукции платформы, имеющие наилучшие рыночные перспективы в кратко-, средне- и долгосрочном периоде. Прогноз основных свойств, которыми будут обладать данные виды продукции в средне- и долгосрочном периоде (рекомендуется оценить количественные и качественные значения основных технических и потребительских характеристик).

Направления исследований и разработок в рамках Технологической 4.

платформы. Группы технологий, которые предполагается развивать в рамках технологической платформы

Тематический план работ и проектов платформы в сфере исследований и 5.

разработок Мероприятия по совершенствованию механизмов управления правами на 6.

результаты интеллектуальной деятельности

Меры в области подготовки и развития научных и инженерно-технических 7.

кадров Приложение № 1

Приложение № 2

Приложение № 3

Введение Технологическая платформа «Технологии экологического развития» (далее – ТП) разработана на основании решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол от 3 августа 2010 г. № 4) в соответствии с Меморандумом об образовании ТП от 14 февраля 2011 г. и утверждена решением Правительственной Комиссии по высоким технологиям и инновациям (Протокол от 5 июля 2011 г. № 3).

Полное официальное наименование ТП на русском языке: Технологическая платформа «Технологии экологического развития». Наименование ТП на английском языке:

Technological Platform «Technologies for Sustainable Ecological Development».

Координатором ТП является Всероссийская общественная организация «Русское географическое общество».

Инициаторами ТП являются:

– федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный гидрометеорологический университет»;

– Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»;

– Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

ТП является механизмом реализации государственно-частного партнерства, мобилизации возможностей заинтересованных сторон (государства, бизнеса, науки и образования, а также институтов гражданского общества) в целях реализации научно-технической и инновационной политики для достижения целей инновационного развития и технологической модернизации российской экономики с учетом экологических факторов.

ТП является объединением участников, включая организации любой организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе государственных учреждений, профессиональных объединений, ассоциаций негосударственных организаций, научных организаций и высших учебных заведений, разделяющих цели и задачи ТП и участвующих в их достижении.

Стратегическая программы исследований технологической платформы направлена на решение приоритетных проблем социально-экономического развития страны и предусматривает определение средне- и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научно-производственной кооперации (далее — программа), в части ее структуры и содержания, организации и порядка разработки программы.

Разработка и внедрение современных технологий не только содействует решению указанных проблем, но и способствует формированию новых высокотехнологичных рынков экологических товаров и услуг, развитию новых индустрий, в первую очередь, индустрии переработки отходов и сокращения выбросов парниковых газов, а также созданию новых систем мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды.

Основная цель создания ТП - формирование механизма повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Российской Федерации на основе координации усилий науки, государства, бизнеса и общества по внедрению экологически эффективных и энергосберегающих российских технологий, решению накопленных экологических проблем, а также обеспечению экологической безопасности.

Достижение указанной цели должно обеспечиваться решением задач:

разработки и внедрения технологий, обеспечивающих, наряду с повышением эффективности и ресурсосбережением, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду и на здоровье населения, а также оздоровление окружающей среды и улучшение качества жизни;

формирования технологической базы для ликвидации накопленного ранее экологического ущерба, обеспечения экологической безопасности крупных энергетических и инфраструктурных проектов;

ликвидации отставания развития отечественных технологий в данной области от мирового уровня, обеспечение их конкурентоспособности на глобальных и национальных рынках;

создания рыночных инструментов регулирования выбросов парниковых газов в промышленности и энергетическом секторе, в том числе, путем создания системы ограничений выбросов и торговли сокращениями выбросов парниковых газов;

повышения инновационной активности предприятий, в том числе на основе создаваемых в рамках ТП механизмов координации прикладных исследований на доконкурентной стадии, совместного использования высокотехнологичного научного и лабораторного оборудования, формирования устойчивого партнерства с ведущими исследовательскими и образовательными организациями;

сосредоточения государственного финансирования исследований и разработок с учетом уровня их востребованности со стороны бизнеса с целью достижения максимального эффекта от соответствующих государственных программ для повышения конкурентоспособности экономики и увеличения объема привлекаемого софинансирования высокотехнологичных проектов из внебюджетных источников;

устранения риска дублирования исследований, финансируемых из разных источников, создание условий для объединения различных источников финансирования совместных инновационных проектов;

значительного расширения возможности для эффективной коммерциализации технологий, в том числе путем формирования возможностей для оценивания спроса на инновационные продукты и для привлечения частных источников финансирования инвестиционных проектов инновационной направленности.

Решение указанных задач должно обеспечить получение дополнительного экологического эффекта от модернизации российской экономики, а также решение ряда важнейших задач, приоритетных для перехода экономики на инновационный путь развития.

К краткосрочным задачам ТП (на 2011 -2012 гг.) относятся:

создание механизмов коммуникации и взаимодействия между ее участниками;

выработка общего видения перспектив технологического обеспечения и инструментов экономического регулирования экологического развития, приоритетов в решении накопленных проблем и реагирования на возрастающие экологические угрозы;

разработка перспективной программы исследований и разработок;

отбор приоритетных проектов и проектов высокой степени готовности.

В среднесрочной перспективе (на период до 2014 года) планируется решение задач по содействию реализации приоритетных проектов высокой степени готовности, соответствующих мировому уровню, определение перспективных технологий, способных обеспечить лидерство на мировом рынке, а также создание технологического «задела» для последующего этапа.

К долгосрочным задачам создания ТП (2015-2020 годы) относится создание эффективной системы поддержки исследований и разработок, обеспечивающей стабильно высокий общий уровень развития технологий в рамках ТП, а по отдельным направлениям - опережение мирового уровня (лидерство).

С точки зрения специализации, задачи ТП подразделяются на:

научно-технические и технологические (создание системы поддержки исследований и разработок, а также кооперации участников, обеспечивающих решение задач ТП);

производственные (разработка и внедрение экологически эффективных технологий производства, создание производственных мощностей для высокотехнологичной продукции ТП);

рыночные (коммерциализация услуг и технологий, разрабатываемых в рамках ТП, содействие созданию малых и средних предприятий, специализирующихся на производстве высокотехнологичной продукции и оказании экологических услуг, формирование рынка торговли выбросами);

нормативные правовые (совершенствование нормативной правовой базы);

организационные (создание эффективной структуры кооперации между участниками ТП);

образовательные и методические (подготовка и повышение квалификации кадров, разработка образовательных стандартов).

Планируемые (ожидаемые) результаты ТП Функционирование ТП должно обеспечить существенный вклад в долгосрочное социально-экономическое развитие и технологическую модернизацию, в том числе:

решение значимых проблем в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сокращения выбросов парниковых газов и создание рыночных инструментов их ограничения, современных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, негативных изменений климата;

технологическую модернизацию, внедрение передовых экологически эффективных технологий и существенное повышение конкурентоспособности отдельных отраслей и секторов экономики с учетом экологических факторов («зеленый рост»), расширение высокотехнологичного экспорта;

повышение эффективности, снижение ресурсоемкости сырьевых секторов, формирование дополнительных переделов и повышение уровня переработки;

разработку совокупности «прорывных» технологий, определяющих возможность появления новых рынков высокотехнологичной продукции (услуг), в первую очередь:

создание высокотехнологичного рынка экологических услуг (РЭУ) и индустрии переработки отходов, формирование новых высокотехнологичных компаний, расширение малого и среднего бизнеса в производстве экологических товаров и услуг, улучшение условий для его роста;

дополнительный приток частных (в том числе иностранных) инвестиций в разработку передовых технологий, развитие высокотехнологичных экологически чистых и безопасных производств.

В результате реализации мероприятий в рамках ТП ожидается:

усиление влияния бизнеса и общества на определение и реализацию важнейших направлений научно-технологического обеспечения экологического развития;

выявление новых научно-технологических возможностей модернизации существующих секторов и формирование новых секторов российской экономики;

определение принципиальных направлений совершенствования отраслевого регулирования для быстрого внедрения перспективных экологических технологий;

повышение эффективности инструментов государственной политики по стимулированию инноваций, поддержке научно-технической деятельности и процессов модернизации компаний с учетом специфики и вариантов развития отраслей и секторов российской экономики;

расширение научно-производственной кооперации, формирование новых партнерств в инновационной сфере, новых цепочек формирования добавленной стоимости и производства продукции (услуг) более высокого передела;

развитие центров превосходства и центров компетенций в научно-технологической сфере, повышение потенциала для реализации сложных научно-технологических проектов, требующих участия различных организаций, междисциплинарного взаимодействия;

формирование рыночных инструментов регулирования выбросов парниковых газов.

1. Текущее состояние дел в области экологического развития Российской Федерации В настоящее время технологический уровень Российской Федерации значительно уступает технологическому уровню других стран. Это обусловливает формирование угроз национальной безопасности нашей страны и является главным стратегическим вызовом для ее конкурентоспособности на фоне ужесточающихся экологических требований, предъявляемых к выпускаемой продукции, производственным процессам, работам и услугам.

Загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод, земель, почв, объемы образования и накопления отходов достигли опасных уровней, при которых на значительной части территории Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду не обеспечивается.

По данным Минприроды России, примерно на 15 % территории Российской Федерации, где проживает 60 % населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным.

Из-за загрязненности атмосферного воздуха средняя продолжительность жизни россиян сократилась примерно на один год,.В 136 городах, где проживает 55 % городского населения, наблюдается высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, связанный с неуклонным ростом транспортных выбросов (42 % общего объема выбросов) и недостаточной эффективностью очистных сооружений в промышленности.

Выбросы от автотранспорта в крупных городах значительно превышают вредное воздействие от промышленных предприятий: в Москве - более чем в 10 раз, в Санкт- Петербурге - в 9 раз.

В водные объекты Российской Федерации сбрасывается до 52 куб. км сточных вод в год, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке. При этом свыше 72 % сточных вод, подлежащих очистке (13,8 куб. км), сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17 % (3,4 куб. км) - загрязненными без очистки и только 11 % (2 куб. км) - очищенными до установленных нормативов. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 11 млн. тонн загрязняющих веществ. 1 Около 10 млн. человек употребляют питьевую воду, не соответствующую национальным допустимым нормам по содержанию одного или нескольких вредных веществ, в том числе по концентрациям опасных химических веществ2. На экологическое В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №1235-р от 27.08.2009 г.

состояние водных объектов негативно влияют неэффективная работа или отсутствие очистных сооружений, высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость и низкая эффективность их работы 2.

От прошлой хозяйственной деятельности накоплено более 2 млрд. тонн опасных отходов производства и потребления 3. Существенной проблемой является наличие накопленных отвалов, хвостохранилищ, хвостов обогащения, размещение вскрышных пород при добыче и переработке полезных ископаемых в результате прошлой деятельности горнодобывающего и обогатительного производств, накопленных промышленных отходов в результате прошлой деятельности предприятий черной, цветной металлургии и химической промышленности. Особую опасность представляют заброшенные территории находящихся в городской черте предприятий с расположенными на них токсичными отходами, которые занимают значительные площади земель. Это приводит к попаданию опасных химических веществ в грунтовые воды, и, как следствие, к загрязнению поверхностных и подземных водных объектов и к последующему нарушению геохимического баланса территорий. В результате пыления отвалов происходит загрязнение атмосферного воздуха.

Подавляющее число таких территорий загрязнено в результате прошлой хозяйственной деятельности. Земельные участки, на которых расположены отвалы и хвостохранилища, как правило, являются бесхозными, принадлежали или принадлежат предприятиям-банкротам, находятся в государственной или муниципальной собственности.

По предварительным оценкам Минприроды России, наиболее проблемными субъектами Российской Федерации (в части суммарного нанесенного экологического ущерба) являются г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Нижегородская, Кемеровская, Иркутская, Архангельская и Московская области, а также Хабаровский и Красноярский края, Чукотский автономный округ и Республика Хакасия.

По данным Россельхознадзора, в Российской Федерации накоплено порядка 26 тыс.

тонн запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, при этом проблема безопасного хранения и утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов не решается на протяжении многих лет. Как правило, они хранятся на складах, находящихся в ветхом или полуразрушенном, аварийном состоянии, нередко просто под открытым небом. Токсичные вещества, многие из которых характеризуются высокой химической устойчивостью и способностью к биоаккумуляции, в случае переноса в окруДоклад Всемирного Банка «Состояние Российской системы управления окружающей средой: Пути ее модернизации»

В соответствии с Докладом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации 27.05.2010 г.

жающую среду с дождевыми и талыми водами создают возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением почв, водных объектов и сельхозпродукции.

Остаточными количествами пестицидов в 2008 г. было загрязнено 4,2 % обследованной площади (38,0 тыс. га) в 12 субъектах Российской Федерации.

Еще один источник загрязнения стойкими загрязняющими веществами - полихлорированные бифенилы, которые ранее широко использовались в электротехнической промышленности, а в настоящее время запрещены к применению согласно Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. По имеющимся данным, общий вес этих ставших «бесхозными» отходов, содержащих стойкие органические загрязнители, достигает десятков тысяч тонн. В результате во многих районах их хранения продолжается интенсивное загрязнение окружающей среды.

Отдельными исследованиями установлено, что в результате широкомасштабного загрязнения хромом и другими металлами, обусловленного деятельностью крупных горно-обогатительных и металлургических комбинатов, уровень заболеваемости раком легких в окрестностях гг. Ревды и Первоуральска (Свердловская область) на 40-50 % выше, чем в целом по области. В г. Дзержинске (Нижегородская область), главным источником негативного воздействия в котором является шламонакопитель завода «Капролактам» по производству хлора и каустика, продолжительность жизни населения на 10 лет ниже, чем в среднем по области. В г. Чапаевске (Самарская область), где в прошлом производились пестициды, содержащие стойкие органические загрязнители, и химические вещества военного назначения, уровень смертности на 30-35 % превышает средний уровень по Самарской области 4.

Из-за несоответствия большого количества мест размещения отходов действующим экологическим и санитарным нормам происходит их негативное влияние на окружающую среду. Вследствие большого видового и агрегатного разнообразия отходов их воздействие затрагивает практически весь спектр компонентов природной среды: атмосферный воздух, поверхностные почвы, подземные воды и грунты до глубин более 20 м, растительный и животный мир. Поверхностные воды фильтратов свалок и мест размещения отходов являются и источником загрязнения природных вод (по железу, нитратам, аммонию, хлору и др.). В состав загрязняющих компонентов при многократном превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) входят: кобальт, вольфрам, молибден, свинец, цинк, литий и т.д.

Ответственность за прошлый экологический ущерб в России. Всемирный банк. 2007 г.

Превышение ПДК вредных веществ в почвах, поверхностных водотоках и грунтовых водах вблизи мест размещения отходов часто достигает десятков и сотен раз, а в отдельных случаях такое превышение измеряется тысячами раз. По экспертным оценкам, только в Пермском крае экологический ущерб, наносимый окружающей среде в результате захоронения отходов потребления, составляет более 3,2 млрд. рублей в год.

В результате отсутствия в России системы организованного сбора и удаления отходов, содержащих опасные компоненты и вещества, растут масштабы загрязнения окружающей среды ртутью, мышьяком, бериллием, кадмием и другими тяжелыми металлами, кислотами и щелочами, горючими и нефтесодержащими отходами, выделяющими в атмосферу при горении токсичные вещества первого и второго класса опасности, использованной полимерной тарой и упаковкой, изношенными автопокрышками т. п.

Продолжает обостряться проблема увеличения числа мест временного размещения опасных отходов непосредственно на предприятиях, что способствует росту числа хозяйственных объектов, создающих угрозу экологической безопасности.

Растет загрязнение почв, грунтовых и поверхностных вод опасными отходами сельского хозяйства - свиным навозом и птичьим пометом, выведенными из эксплуатации пестицидами и другими химикатами. Навоз домашнего скота подвержен интенсивному микробиологическому разложению, как в аэробных, так и в анаэробных условиях с выделением различных газообразных продуктов. При аэробном окислении навоза образуются такие химические соединения, как углекислый газ и, в меньшей степени, закись азота, при анаэробном сбраживании - метан и углекислый газ.

Значительное влияние на окружающую среду оказывают твердые коммунальные отходы. Места их размещения в России почти повсеместно не обустроены в соответствии с экологическими требованиями. Захоронение практически всех твердых коммунальных отходов производится на открытых полигонах и свалках, которые не имеют специального инженерного «экрана», позволяющего защитить подстилающие грунты и породы, подземные воды и прилегающие территории от воздействия, так называемого «свалочного»

фильтрата, во многих случаях являющегося предельно токсичным.

Полигоны и свалки коммунальных отходов также являются источниками загрязнения атмосферного воздуха. При анаэробном микробиологическом разложении органических компонентов (растительные, животные и производные от них остатки, бумага, древесина и др.) образуется биогаз, примерно на 95 % состоящий из метана и углекислого газа. На одну тонну твердых коммунальных отходов за время существования свалки образуется до нескольких сотен кубометров биогаза.

Высокие температуры масс, находящихся в процессе брожения, и наличие метана приводят к самопроизвольному возгоранию свалок. Горение твердых коммунальных отходов происходит при температурах плюс 800900°0С, поэтому в отходящих газах пр исутствуют высокоопасные органические соединения альдегиды, фенолы, хлорорганика (диоксины, фураны) и др. В образующихся золах и сухом аэрозоле также содержатся токсичные минеральные соединения.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

Общая площадь нарушенных земель составляет около 1 млн. га 5. Итогом влияния факторов, определяющих накопленные и текущие экологические проблемы, является снижение качества жизни и среды обитания, повышение смертности и заболеваемости населения, снижение темпов экономического роста. Так, по данным исследований Всемирного банка, на экологически неблагополучных территориях уровни индикаторной патологии (болезни эндокринной системы, крови, нервной системы, кожи и подкожной клетчатки и т.д.) у детей в 2,4 раза больше, а у взрослого населения на 4078 % выше, чем в населенных пунктах с менее загрязненной окружающей средой 6. В целом ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды составляет % ВВП 7.

Для сравнения, в странах Евросоюза прямые экологические потери оцениваются в 5 % от ВВП, а затраты на природоохранные мероприятия около 1.5 % от ВВП. Потери в США составляют 4-6 % от ВВП, а расходы на охрану окружающей среды – 2 % (на уровне 60-65 млрд. долларов в год, что превосходит средства, расходуемые на здравоохранение, жилищное и дорожное строительство).

Государственный экологический контроль не имеет объективной инструментальной информации о состоянии окружающей среды.

Существующая система экологического нормирования основана на использовании санитарно-эпидемиологических и рыбохозяйственных нормативов (в частности, ПДК), По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Ответственность за прошлый экологический ущерб в России. Всемирный банк. 2007 г.

Доклад Всемирного Банка «Состояние Российской системы управления окружающей средой: Пути ее модернизации», 2009 г.

предъявляющих избыточно жёсткие требования, при которых нормируется более двух тысяч загрязняющих веществ, большинство из которых – неизмеряемые и контролируемые лишь на бумаге. Согласно данным Минприроды России, платежи за негативное воздействие на окружающую среду осуществляют около 300 тысяч предприятий, среди них экологически опасных, оказывающих 99 процентов негативного воздействия – около тысяч, 200 из которых дают половину всех выбросов.

Отсутствуют экономические стимулы для перехода на наилучшие доступные технологии.

При том, что на сектор производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов приходится более половины выбросов-сбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, действующее в Российской Федерации законодательство лишь в незначительной степени регулирует вопросы эффективного использования энергии в энергетическом секторе и в промышленности.

С целью обеспечения готовности национальных экономик к юридически обязывающим ограничениям выбросов на период после 2012 года, а также в связи с необходимостью повышения национальной энергетической безопасности, энергетической эффективности, а также конкурентоспособности национальных экономик в среднесрочной и долгосрочной перспективе большинством ведущих развитых и развивающихся стран рассматривается введение системы ограничения и торговли выбросами парниковых газов.

Международные переговоры по разработке нового соглашения по ограничению выбросов парниковых газов на пост-Киотский период привели к принятию решений по ограничению роста приземной температуры 2 градусами Цельсия, по механизмам финансирования деятельности в области адаптации к изменению климата и смягчению последствий климатических изменений, созданию механизмов передачи технологий и др. Юридически обязывающих решений по фиксации количественных обязательств различных стран пока не принято.

Вне зависимости от переговоров по линии ООН, ряд стран и их объединений начали применение мер «углеродного протекционизма», используя подходы «Дохийского раунда» ВТО, признающего приоритет национального права по факторам экологии.

Саморегулируемые организации на рынках сырьевых товаров неглубокой переработки (Международный институт алюминия и др.) подготавливают меры по «дискриминации» товаров, углеродная емкость производства которых, превышает показатели лучших технологий. Соответствующие доклады подготовлены в ОЭСР, что свидетельствует о масштабной аналитической подготовке к новому регулированию.

В рамках консультаций по регулированию международной торговли, которая проводится в рамках ежегодных климатических конференций ООН должностями лицами ВТО поддерживается идеология введения торговых ограничений в «пост-Дохийском раунде». Указанные сигналы свидетельствуют о целенаправленных действиях «двадцатки»

по применению мер «углеродного протекционизма» как активного инструмента рынка товаров, инвестиций и услуг.

На данном этапе внедрения методов регулирования энергосбережения в России приоритетами являются меры стимулирования государственного сектора, создание институтов и инструментов повышения энергоэффективности на ее первом историческом этапе – «пресечение энергорасточительства». Этот этап развитые страны прошли в 80-90-е годы 20 века и сейчас используют механизмы регулирования, ориентированные на внедрение энергоэффективных инновационных технологий. Вместе с тем, Россия остается единственным членом «Восьмерки» и одним из немногих членов «Двадцатки», не принявших решения о введении хотя бы в перспективе национальной системы торговли выбросами.

C учетом изложенного возникают существенные риски:

а) изоляции России от развивающихся международных рынков торговли выбросами в условиях их формирования и дальнейшего объединения, а также возможных в последующем ограничений на импорт углеродоемкой продукции из России;

б) консервации технологической отсталости промышленности и энергетического сектора Российской Федерации в условиях действующих в большинстве развитых и ряде развивающихся стран систем торговли выбросами.

Функционирование национальной системы регулирования выбросов парниковых газов в России должно рассматриваться не только как инструмент реализации объявленной политики энергосбережения в промышленности и энергетическом секторе, но и как механизм повышения (поддержания) конкурентоспособности российского бизнеса, особенно в энергоемких экспортно-ориентированных секторах экономики.

Очевидно, что проведение природоохранных мероприятий связано со значительными затратами. В Российской Федерации затраты на охрану окружающей среды в году (по данным Федеральной службы государственной статистики) составили около млрд. руб.

По оценке Минприроды России модернизация российской экономики потребует затрат в объёме около 2 процентов ВВП ежегодно, что соответствует общемировой практике, при этом в период внедрения, возможно, будет наблюдаться некоторое снижение показателей темпов экономического роста в силу необходимости импорта высокотехнологичного оборудования при остановке производства на время реконструкции. В то же время последствия модернизации приведут к повышению конкурентоспособности предприятий, ускорению экономического роста, создадут надёжную основу для дальнейшего развития России при улучшении экологических параметров качества жизни.

В целом, ожидается, что объем текущих и ожидаемых инвестиций в качество окружающей среды в Российской Федерации составит в 2011 году 0,9 % от ВВП, а к году достигнет 1,75 % от ВВП. При этом очевидна насущная необходимость учета экологической компоненты и в инвестиционных программах развития крупных компаний и корпораций. В этом смысле ярким примером может служить разработанная и утвержденная в 2009 году Экологическая стратегия ОАО «Российские железные дороги» на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года. В соответствии с ней на охрану окружающей среды в компании собираются потратить не менее 1,5 % от всех инвестиций, запланированных на период до 2015 года.

Повышение экологической эффективности российской экономики и усиление ответственности за экологический ущерб отнесено к приоритетам государственной политики Российской Федерации.

2. Тенденции развития рынков и технологий в сфере экологического развития В настоящее время страны с развитой экономикой сталкиваются с проблемой исчерпания возможностей для обеспечения устойчивого роста при сохранении действующей модели энерго- и ресурсопотребления, характеризующейся интенсивным негативным воздействием на окружающую среду.

В XX веке использование потребление ископаемых энероресурсов возросло в раз, а объем добычи полезных ископаемых увеличился в 34 раза. В настоящее время в странах ЕС душевая доля потребления материальных ресурсов составляет 16 тонн в год, из которых 6 тонн превращаются в отходы, половина из которых направляется на захоронение на полигонах 8.

С учетом того, что по данным Европейской комиссии, 60% основных мировых продовольствии и биомассе, подвержено деградациии и не используется устойчивым образом, прогнозируемый рост мирового спроса в данной сфере на 70% к 2050 году остается не обеспеченным 9.

Общие тенденции последних десятилетий свидетельствуют о формировании в развитых странах эко-индустрии в качестве самостоятельного динамично развивающегося сектора экономики.

США, которые являются крупнейшим в мире производителем и потребителем экологических технологий и продукции, сталкиваются с масштабными экологическими вызовами: страна, на долю которой приходится всего 5 % мирового населения, потребляет 24% энергии в мире, а вклад в эмиссию парниковых газов составляет 25% 10. Зависимость экономики США от импорта углеводородного сырья стимулирует развитие альтернативных (экологически эффективных) источников энергии.

Под воздействием указанных вызовов в США сформировался так называемой сектор чистых технологий («Cleantech»), который включает различные виды деятельности (работы, услуги), товары и технологии в области контроля и предотвращения загрязнений (воздух, вода и почвы), обращение с отходами, включая рециклинг, водопользование и Roadmap to a Resource Efficient Europe. Brussels, 20.09.2011 COM92011) 571 final Roadmap to a Resource Efficient Europe. Brussels, 20.09.2011 COM92011) 571 final PricewaterhouseCoopers. Sustainability Issues in the United States.

очистка загрязненных вод, а также ресурсосбережение, энергоэффективность, экологически чистый транспорт, консультирование в указанных отраслях. В США созданы специализированные фонды для развития указанного сектора, доступ к средствам которых имеют преимущественно американские компании.

Значительное развитие получили следующие направления:

1. «Зеленое» строительство (Энергоэффективные строения и дома имеют значительный потенциал для сокращения энергопотребления, снизить выбросы парниковых газов и сократить ресурсопотребление. По оценкам the United States Green Building Council перспективы роста рынка «зеленого» строительства составляют 20-30% в год.

2. Энергоэффективность. Администрацией президента Обамы поставлена задача сократить потребление электроэнергии в США к 2020 году на 15%.

3. Экологически чистый транспорт. Упор делается на повышение экономических и экологических характеристик автомобильного транспорта как в частном, так и в государственном секторе, включая электромобили, гибридные автомобили и автомобили, рабо тающие на альтернативных видах моторного топлива.

4. Рециклинг и повторное использование сточных вод 5. Возобновляемые источники энергии Свыше 80 % спроса на энергию в США удовлетворяется за счет ископаемого топлива. В 2007 году почти 50% электроэнергии было произведено с использованием угля и при пиковых нагрузках многие штаты зависели от поставок электроэнергии из соседних штатов. На долю возобновляемых источников энергии приходилось около 10% выработки электроэнергии, из которых около 7,5 % - гидроэлектростанции, а остальные 2,5 % - другие источники, включая солнечную и ветровую энергетику12.

Биоэнергетика 13 - в 2008 году около 8500 МВт в США было получено из биомассы, что позволяет обеспечить освещение для 8,5 млн. домохозяйств. По данным Biomass Power Association в лесах ежегодно собирается около 68,8 млн. тонн отходов, что позволяет улучшать их состояние. На биомассе работает около 100 электростанций, 30 из которых – в Калифорнии.

Frost & Sullivan. A Green Recourse to Energy Management, July 2007.

US. Energy Information Administration. Electric Power Annual, January 2009.

www.eia.doe.gov/cneaf/electricity/epa/epa.pdf Biomass Power Association. www.usabiomass.org Ветровая энергетика – США являются одним из лидеров в области ветровой энергетики. Министерство энергетики США поставило задачу довести долю ветровой энергетики до 6% к 2020 году.

Солнечная энергия - в 2008 году США занимали третье место в мире по ежегодно вводимому в эксплуатацию количеству установок, работающих на солнечной энергии.

Биотопливо – США являются мировым лидером по производству биотоплива, в первую очередь этанола, доля которого в составе смеси моторного топлива может составлять от 10 до 85% Геотермальная энергия – США обладают значительным потенциалом использования геотермальной энергии, особенно в Калифорнии, Неваде, Айдахо и Орегоне15.

Указанное технологическое направление является самым крупным с точки зрения доходов и занятости Рекультивация загрязненных земель является одним из важных направлений развития технологий в США в связи с наличием масштабных загрязнений в результате промышленного производства. Крупные промышленные компании как правило имеют специализированные подразделения в своем составе, которые осуществляю рекультивацию промплощадок.

Количество компаний, работающих на рынке экологически чистых технологий в США достигает нескольких тысяч. Можно выделить ряд компаний:

Waste Management Inc (www.wm.com) – один из крупнейших поставщик услуг в области обращения с отходами и экосервисов в Северной Америке.

Republic Services, Inc (www.republicservices.com) - основной поставщик услуг в области обращения с неопасными отходами.

GE Water & Process Technologies www.gewater.com - мировой лидер в области водообработки.

The Shaw Group, Inc www.shawgrp.com –провайдер услуг в области энергетики, химической промышленности и экологических услуг.

Solar Industries Energy Association; www.siea.org USA Western Governors Association, Geothermal Taskforce Report. Clean and Diversified Energy Initiative, 2006. www.westgov.org/wga/initiatives/cdeac/Geothermal-full.pdf Одним из мировых лидеров в области эко-инноваций является Европейский Союз (ЕС), в котором сектор эко-индустрии превратился в одну из ведущих отраслей в промышленности.

Эко-индустрия является важным сектором европейской экономики, годовой оборот которой оценивается в 319 млрд. евро, что составляет около 2,5 % ВВП ЕС.

Крупнейшими производителями экологических технологий в ЕС являются Германия и Франция, на долю которых в данной области приходится 49% оборота.

Наиболее высокая доля эко-индустрии в ВВП характерна для Дании и Австрии.

Рисунок 1 Доля эко-индустрии в ВВП 25 стран ЕС в 2004 году Эко-индустрия в 90-х годах была одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики ЕС, обеспечивающей ежегодный рост в 5%.

В последние годы в области предотвращения загрязнения темпы роста замедлились в связи с тем, что растущий спрос обеспечивается в основном за счет повышения эффективности деятельности предприятий.

Ernst & Young, Eco-industry, its size, employment, perspectives and barriers to growth in an enlarged EU,August Рисунок 2 Рост оборота эко-индустрии в 15 странах ЕС в 1999-2004(%) Экономическая деятельность в европейской эко-индустрии концентрируется в двух основных секторах: снижение загрязнения окружающей среды и управление ресурсами.

Ежегодный оборот в области снижения загрязнения окружающей среды составляет около 145 млрд. евро, наибольшая доля при этом приходится на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и очистку сточных вод.

В области управления ресурсами наибольшая доля приходится на водоснабжение рециклинг и возобновляемые источники энергии с ежегодным оборотом около 82 млрд.

евро.

Source: Ernst & Young, Eco-industry, its size, employment, perspectives and barriers to growth in an enlarged EU, August Рисунок 3 Доля рынка экологически ориентированных видов деятельности в странах ЕС в 2004 году 15 декабря 2011 года Еврокомиссия опубликовала новый План действий в области эко-инноваций (Innovation for a sustainable Future - The Eco-innovation Action Plan (EcoAP) 18.

В указанном документе, основывающемся на Плане действий в области экологических технологий (Environmental Technologies Action Plan - ETAP), принятом в 2004 году, фактически закрепляется переход от концепции «зеленых технологий» к более широкой концепции «эко-инноваций», которая предусматривает сосредоточение усилий на расшивке «узких мест», на новых вызовах и возможностях решения экологических проблем посредством инноваций.

План включает мероприятия в области исследований и промышленности, использования политических и финансовых инструментов.

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/1547&format В нем признается ключевая роль экологического регулирования в качестве стимула для эко-инноваций и предполагается изменение нормативной правовой базы.

В Плане подчеркивается важность исследований для развития новых технологий и вывода их на рынок.

Основные положения Плана 1. Использование экологической политики и нормативного правового регулирования для развития эко-инноваций.

2. Поддержка демонстрационных проектов и партнерств по выводу на рынок результативных и амбициозных технологий.

3. Разработка новых стандартов для ускорения эко-инноваций.

4. «Мобилизация» финансовых инструментов и механизмов содействия средним и 5. Содействие международному сотрудничеству.

6. Поддержка профессионального образования в новых областях и создания новых рабочих мест для удовлетворения спроса на рынке труда.

7. Содействие развитию эко-инноваций посредством механизмов европейских инновационных партнерств (European Innovation Partnerships).

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года сформулировано самостоятельное направление по созданию эффективного экологического сектора экономики.

Целевыми показателями, определенными в Концепции являются:

- рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз;

- расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест;

Объем рынка экологических товаров и услуг в среднесрочной перспективе в Концепции оценивается в размере от 600 миллиардов до 2 триллионов рублей.

По экспертным оценкам, потенциал развития данного сектора экономики значительно выше.

Одним из наиболее перспективных направлений в рамках ТП является область обращения с отходами.

Образование отходов по данным статистической отчетности в России составляет 3,5 млрд. т в год, из них промышленные отходы – 90%.

Лидером образования отходов является добыча и обогащение полезных ископаемых – 3,06 млрд. т (2009 год), причем 60% из этого количества образуется при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых. Второе место по образованию отходов занимает металлургия – 174,6 млн. т.

На третьем месте стоят отходы энергетики – 65,3 млн. тонн Четвертое место делят отходы пищевой промышленности и отходы строительства, показывающие неуклонную динамику роста – 25,1 и 24,7 млн. тонн соответственно.

В сфере обращения с отходами производства (промышленными и сельскохозяйственными отходами) превалируют частные компании. Система обращения с отходами производства имеет раздробленный характер и плохо поддается контролю со стороны управленческих структур региона, как для промышленных предприятий, так для производственных отходов городского хозяйства. Работа с производственными отходами осуществляется вне государственных проблем, преимущественно в интересах частных промышленных предприятий и нацелена на решение бизнес – задач владельцев предприятий по минимизации затрат на природоохранные мероприятия. Характерной для РФ особенностью является то, что крупнейшие предприятия - образователи промышленных отходов размещают их на собственных объектах захоронения.

В сфере обращения с отходами потребления наблюдается следующее соотношение форм собственности: 60% - государственные компании, 40% - частные. При этом в больших городах вывоз и переработка осуществляются в основном частными компаниями, в малых городах и особенно сельских территориях превалируют государственные компании.

Суммарный годовой оборот отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в РФ по оценкам аналитиков составляет $ 1,36 млрд 19. При этом подотрасль вывоза и захоронения отходов оценивается, как вполне насыщенная, и вносит 92% в суммарный оборот на рынке. Подотрасли переработки отходов, напротив, крайне мало развиты и вносят соответственно: сортировка и реализация вторсырья – 5%, обезвреживание – 3%. Уровень развития перерабатывающих мощностей оценивается, как неудовлетворительный.

Совокупный среднегодовой темп роста отрасли характеризуется, как низкий. При сохранении существующего положения годовой оборот отрасли отходов в РФ к 2017 году прогнозируется в $ 1,87 млрд.

Для сравнения, в странах ЕС при образовании отходов 3 млрд. тонн в год суммарный годовой доход отрасли обращения с отходами (2009) составляет € 95 млрд. ПодотNo Time to Waste! Growth Opportunities in the Polish and Russian Waste Management Markets – Frost & Sullivan, расль переработки отходов, в частности, вносит не менее 30% в суммарный годовой оборот. Занятость в отрасли оценивается в 1,2-1,5 млн. чел. 20. За последние 30 лет количество захораниваемых в ЕС отходов снизилось на 50-60%, при росте экологической безопасности объектов захоронения. Важнейшую роль в этом сыграл контролируемый поэтапный рост платы за захоронение отходов (в 10 раз). При этом наблюдается укрупнение операторов в сфере обращения с отходами, рост масштабов трансграничного обращения с отходами, и стремительное развитие соответствующей нормативной базы.

В целом экономическая ситуация в отрасли подобна ситуации в странах ЕС двадцать-тридцать лет назад и может быть описана следующим образом. Обезвреживание отходов без подпитки за счет достаточно высоких тарифов на переработку, не зависимо от получаемого продукта, не может быть рентабельным по определению. Рециклинг может быть рентабельным, но для ограниченного перечня вторичного сырья – достаточно ценного и легко выделяемого. Подавляющее большинство отходов в переработке затратны или малорентабельны; их использование можно наладить за счет государственных мер перераспределения финансовых потоков, принуждения и поощрения, обеспеченных сильной законодательной базой на федеральном уровне.

Выделяемые средства бюджета обеспечивают лишь экстренную, фрагментарную поддержку, для частных же инвесторов многие секторы отрасли остаются малопривлекательными. Самостоятельное развитие отрасли тормозится отсутствием дифференцированной кредитной, налоговой и тарифной политики.

Проблемой является низкая конкурентоспособность продукции с использованием отходов. При высоких потребительских свойствах спрос на такую продукцию остается довольно низким даже при существенной выгоде в цене.

Безусловным приоритетом при создании новых технологий экологического развития в области обращения с отходами является повышение экологической безопасности территорий и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом должно обеспечиваться наращивание экологически безопасных мощностей по промышленной переработке отходов, техническое перевооружение действующих предприятий, с максимальным соответствием целям и задачам развития регионов.

Первым направлением снижения негативного влияния отходов на окружающую среду является сокращение объемов, поступающих на захоронение за счет извлечения и возврата во вторичный оборот материальных ресурсов.

The MSW management sector in Europe: shifting boundaries between…– CIRIEC #2011/ Вторым – обезвреживание "неутилизируемых" отходов и экологизация технологий обращения с поступающими на захоронение отходами.

В сложившейся ситуации в первую очередь имеют хорошие перспективы развития следующие технологические направления (целесообразны технически и принесут большую отдачу).

Повышение степени использования отходов в качестве вторичного сырья:

в сфере обращения с промышленными отходами - раздельный сбор и хранение отходов, содержащих вторичные материальные ресурсы, и обеспечение их использования (возможно, в перспективе) с получением ценного сырья или строительных материалов;

в сфере обращения с коммунальными отходами - развитие централизованной промышленной сортировки отходов, согласованной с городской схемой сбора (смешанный сбор или селективный сбор "в 2 контейнера" с разделением на вторичное сырье и неутилизируемые отходы, загрязненные пищевой фракцией).

Использование отходов в качестве вторичного топлива должно стать стратегическим направлением развития альтернативной энергетики:

использование горючей фракции ТБО и других высококалорийных отходов после сортировки в качестве альтернативного топлива для цементных заводов (замена не менее 25% природного газа);

утилизация биогаза полигонов с получением электроэнергии;

сжигание несортированных ТБО на подвижных колосниковых решетках с утилизацией тепла и электроэнергии;

пиролиз и газификация отходов РТИ, нефтепродуктов, пластик-содержащих хвостов переработки автомобильного и электронного лома, с получением топливных продуктов.

Указанные направления рынка отражают перспективные возможности распространения продукции Технологической платформы в кратко- и среднесрочном периоде.

Отечественные технологии и серийное оборудование для рециклинга представлены некоторым количеством разработчиков-производителей. Эти технологии способны удовлетворить потребности зарождающейся отрасли в недорогих работоспособных технологиях, однако их производителей необходимо поощрять к развитию и совершенствованию.

Реальный спрос сегодня на отечественное оборудование не достаточен по различным причинам. В этой ситуации дальнейшему развитию могут помочь обеспечиваемые государством механизмы тиражирования инноваций в рыночных условиях.

Отечественного серийного оборудования и технологий для обезвреживания ТБО практически нет. Представленные на рынке российские разработчики инновационных технологий обезвреживания до сих пор не имели возможности подтвердить их работоспособность в промышленных условиях, в частности, по причине трудностей в поиске инвестора. Отсутствие возможности реализации разработок в приближенной к промышленному масштабе приводит к завышение декларируемых показателей технологий и занижению ожидаемых затрат.

Общая черта всех регионов России состоит в катастрофическом дефиците мощностей профильных предприятий по переработке отходов на уровне 45-70%. В условиях тотального по всем технологиям дефицита перерабатывающих мощностей спрос на их услуги настолько превышает предложения, что о рыночных отношениях речи идти не может.

Единственным сегментом рынка здесь является рынок услуг по вывозу и захоронению отходов, но при отсутствии достаточного количества перерабатывающих предприятий этот рынок неэффективен и непрозрачен. Обоснованная тарифная политика в сфере обращения с отходами отсутствует. Результатом этой ситуации является, с одной стороны, не эффективность дотационного финансирования муниципалитетов, а с другой – непрозрачность и криминогенность.

Основные экологические проблемы в регионах сопряжены с нехваткой мощностей для экологически безопасного захоронения отходов. Отсутствие легитимных объектов размещения и промышленных отходов приводит к несанкционированному размещению более 60% производственных отходов городского хозяйства на территории Московской, Тверской, Рязанской, Тульской, Челябинской, Волгоградской и других областей. В среднем ресурс легитимных полигонов, эксплуатируемых городами России, будет исчерпан через 4-7 лет. Значительная часть действующих полигонов ТБО имеют коэффициент заполнения от 0,7 до 0,9.

Основными проблемами, связанными с захоронением отходов потребления, являются: перегруженность действующих полигонов, отсутствие площадей под строительство новых полигонов, недостаток средств на реконструкцию и рекультивацию объектов размещения отходов, недостаточный объем предварительной переработки и обезвреживания отходов со снижением захораниваемой части. Проблема строительства новых объектов по размещению и переработке отходов потребления осложняется отсутствием в плотно заселенных региональных и областных центрах территорий, отвечающих требованиям экологической безопасности при размещении полигонов и мусороперерабатывающих предприятий.

Сложившаяся в регионах ситуация требует скорейшего создания стабильной, соответствующей номенклатуре и объемам образования производственных отходов, современной производственной базы, включающей в себя специализированные предприятия по переработке и обустроенные должным образом места захоронения отходов, в том числе, токсичных.

На сегодняшний день предприняты первые шаги по формированию законодательных инструментов стимулирования переработки отходов и использования их в качестве ВМР. В ближайшие годы можно ожидать углубление и развитие нормативной базы в этой области, что в определенной степени будет определяться использованием опыта научного и бизнес-сообщества.

Технологии, обеспечивающие экологически безопасное обращение с отходами, включая ликвидацию накопленного ранее экологического ущерба Главные участники рынка в сегменте термической переработки отходов: ABB, AE&A Inova, Babcock & Wilcox Volund, Babcock Power, China Everbright, Covanta Energy, Ensyn, Fisia Babcock Environment, Foster Wheeler, HDR Inc., Jansen Combustion& Boiler Technologies, JFE, Keppel Seghers, Martin, Suez Environment, Veolia Environmental Services North America, Wheelabrator, Xcel Energy, Xylowatt.

На рынке биологической переработки ключевыми поставщиками выступают:

Bekon, Biogas Nord, BiogenGreenfinch, BTA, Global Water Engineering, Haase Anlagenbau, Kompogas, Organic Waste Systems, Ros Roca International, Schmack Biogas, Strabag Umweltanlagen, Valorga International, Wehrle Umwelt.

Технологии регулирования выбросов парниковых газов С 2005 г. в Европейском Союзе действует Европейская система торговли выбросами (ЕСТ), являющаяся первой в мире международной системой торговли выбросами парниковых газов, охватывающей несколько стран. Она является краеугольным камнем политики ЕС в области изменения климата, в настоящее время на нее приходится большая часть глобальной торговли правами на выбросы углерода. В соответствии с Директивой Еврокомиссии 2003'87/ЕС крупным компаниям-эмитентам устанавливаются лимиты (квоты) на выбросы парниковых газов и выдаются разрешения на выбросы 1т. СО2-экв. На основании ежегодных отчетов о выбросах, представленных эмитентами и подтвержденных независимыми аудиторами, часть разрешений, соответствующая фактически произведенным выбросам, изымается и погашается. Компании могут без ограничений продавать и покупать разрешения на выбросы по свободно складывающимся рыночным ценам, а также накапливать их и переносить на следующие периоды. Наряду с этим эмитентам разрешается приобретать сокращения выбросов, генерируемые в результате реализации проектов в других странах в рамках механизмов совместного осуществления и чистого развития. Эти приобретенные проектные сокращения предъявляются эмитентами в момент подачи отчета о выбросах за истекший год, обмениваются один к одному на дополнительные разрешения на выбросы, которые изымаются и погашаются. За выбросы, не обеспеченные разрешениями, с эмитентов взимается штраф в размере 100 евро за тонну СО 2 -экв.

«Потолок» выбросов устанавливается для каждой страны ЕС и лежит в основе разработки ими своих национальных планов распределения квот на выбросы (National allocation plans) для участвующих в Схеме секторов и компаний. Компаниям разрешается торговать квотами – те, кто превысил свой уровень выбросов, могут купить квоты у других компаний, перевыполнивших свой план сокращений, или на рынке у соответствующих фирм-брокеров или банков.

Первая фаза ЕСТ (2005-2007 гг.) имела статус пробной или пилотной, во второй, «киотской» фазе (2008-2012 гг.) лимит на выбросы СО 2 был «ужесточен» и повышена до 10 % ( в отличие от 5 % для пилотной фазы) доля квот, реализуемых на аукционах. В третьей фазе (2013-2020 гг.) планируется дальнейшее расширение ЕТС за счет включения в нее ряда химических производств, нефтехимии, производства алюминия, аммиака, кальцинированной соды, авиации с 2012 г. и других секторов.

Для стран, не входящих в ЕСТ, важнейшее значение имеет решение о включении в систему торговли авиации, начиная с 2012 года, причем это решение распространяется на все авиакомпании, совершающие перелеты со взлетом или посадкой в одном из государств-членов ЕС. В соответствии с Директивой ЕС (2008/101/ЕС) все авиакомпании должны будут получать сертификаты на выбросы определенного количества СО 2. Эта Директива вступила в силу 2 февраля 2009 г. и уже в период 2009-2010 гг. возложила обязанность на авиакомпании предоставлять методики и планы мониторинга выбросов СО 2, а также начать контролировать выбросы СО 2 и предоставлять отчеты за 2010 г. назначенным органам власти в государстве-члене ЕС. К примеру, Аэрофлот отчитывается перед компетентным органом в Германии.

Авиакомпании, которые не создадут необходимые структуры и системы учета и отчетности, рискуют не получить подтверждение своих годовых отчетов или отчетов о тонно-километрах, в результате чего им может быть отказано в выдаче бесплатных сертификатов. Они также будут обязаны оплачивать дополнительную пошлину размером в евро за каждую тонну углекислого газа, выброшенную в атмосферу.

В соответствии с Директивой с 30 апреля 2013 г. все авиакомпании, включая и российские, должны будут подтверждать наличие у них необходимого количества сертификатов на покрытие выбросов за 2012 г. С 1 января 2012 г. должна начаться торговля квотами, при этом для первого года торговли не более 82 % разрешений на выбросы будут распределены между авиакомпаниями на безвозмездной основе. 15 процентов квоты будут распределяться через аукционы, а 3 процента будет отнесено к специальному резерву для новых участников рынка и быстро растущих авиакомпаний.

Новая Зеландия: с января 2008 до декабря 2009 г. действовала система торговли сокращениями в лесном секторе. С июля 2010 г. в стране начала действовать национальная система торговли, охватывающая все сектора экономики и все шесть парниковых газов, регулируемых Киотским Протоколом. Новозеландская система торговли квотами с общим ограничением на выбросы стала первой обязательной широкомасштабной (охватывающей все основные сектора) системой торговли за пределами Европы.

Эта система представляет собой основной рыночный механизм в Новой Зеландии для сокращения выбросов парниковых газов и повышения качества поглотителей углерода в лесах. Система ТКООВ разрешает свободную покупку и продажу участниками международных проектных сокращений в рамках механизмов ПСО и МЧР, и пока не планируется вводить дополнительные ограничения на импорт и экспорт единиц сокращения выбросов в дополнение к процедурам Киотского Протокола.

Выпущенные правительством разрешения на выбросы, называемые новозеландскими единицами, используемые для достижения целей в 2010-2012 гг. будут иметь фиксированную цену равную 25 новозеландским долларам, 18 долларам США или 13 евро.

При этом компаниям, относящимся к секторам энергетики, промышленности и транспорта, использующего жидкое топливо, необходимо будет представить только одну новозеландскую единицу на каждые две тонны превышения выбросов в 2010-2012 гг.

Япония ввела добровольную систему торговли выбросами с октября 2008 г. В марте 2010 г. правительством Японии был предложен законопроект «Основной закон о противодействии изменению климата», который должен стать основой общей политики в области изменения климата и достижения объявленных страной целей по сокращению выбросов. Данный законопроект предлагает введение ТКООВ, налогов на выбросы углерода и льготных тарифов для всех возобновляемых источников энергии. Предполагается введение системы торговли выбросами через год после вступления в силу закона, одновременно с введением налога на выбросы.

В префектуре Токио с 1 апреля 2010 г. действует местная система торговли выбросами, предназначенная для обеспечения достижения установленной в Токио цели по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г. на 25 % ниже уровне 2000 г. В целом, схема охватывает около 1400 предприятий (коммерческие здания и промышленные установки), дающих в общей сложности около 40 % выбросов в городе. Основное отличие этой территориальной системы торговли состоит в том, что она включает в себя большое количество установок маленькой мощности. За период 2010-2014 гг. участники должны будут добиться сокращения на 6-8 % ниже базового уровня, устанавливаемого за период 2002-2007 гг. Во второй период (2015-2020 гг.), должно быть достигнуто снижение на % ниже базового уровня.

США: Администрация Президента Б. Обамы с самого начала объявила о намерении создать федеральную систему торговли квотами с общим ограничением на выбросы для всей территории страны. Принятый в 2009 г. Палатой Представителей США законопроект Ваксмана-Марки является первой попыткой ввести схему торговли выбросами парниковых газов на федеральном уровне. Однако этот закон не был одобрен в 2010 г. изза недостаточной поддержки в Сенате.

Предложенная система торговли должна была охватывать такие сектора, как производство электроэнергии, нефтепереработка и другие, начиная с 2012 г. Была предусмотрена возможность использования для выполнения обязательств проектных сокращений в объеме 2 млрд. т СО 2 в год, в том 1 млрд. т СО 2 – полученных от внутренних проектов и млрд. т СО2 в год от международных проектов сокращений выбросов. Предполагалась возможность использования проектных сокращений относительно базовой линии, полученных от проектов, предупреждающих обезлесивание в развивающихся странах, при условии выполнения соответствующих требований, обеспечивающих качество проектов и мониторинг сокращения выбросов.

Региональная инициатива по парниковым газам (RGGI) – первая обязательная система торговли выбросами парниковых газов в США, целью которой является сокращение выбросов углекислого газа в электроэнергетическом секторе на 10 % к 2018 г. Созданная в 2008 г. RGGI охватывает предприятия энергетического сектора десяти северо-восточных и центральных атлантических штатов США.

Западная Климатическая Инициатива (WCI) - анонсированное в 2007 г. партнерство между 7 штатами США (Аризона, Калифорния, Монтана, Нью –Мехико, Орегон, Юта и Вашингтон) и четырьмя штатами в Канаде (Британская Колумбия, Манитоба, Онтарио и Квебек). Еще шесть штатов США, шесть мексиканских штатов и канадский штат Саскачеван входят в партнерство в качестве наблюдателей. Целью данного партнерства заявлено снижение выбросов на 15 % от уровня 2005 г. к 2020 г. за счет создания региональной системы ТКООВ, которая начнет действовать с 2012 г.

Калифорния является движущей силой этой региональной инициативы и находится в авангарде национальных усилий по сокращению выбросов. Калифорния в конце 2010 г.

утвердила правила для углеродного рынка, и станет вторым по величине углеродным рынком в мире, после ЕСТВ. По прогнозу Point Carbon, углеродный рынок штата вырастет с 1,7 млрд. долларов США в 2012 г. до примерно 10 миллиардов долларов США в 2016 г.

Китай: основным мотивом для введения схемы торговли выбросами является продолжение повышения эффективности использования энергии, при обеспечении экономического роста. Опыт Китая по реализации 11-го пятилетнего плана (2006-2010 гг.) показал наличие трудностей в части распределении и административного принуждения выполнения целевых показателей повышения энергоэффективности по провинциям. В результате, рыночный подход приобрел популярность в качестве потенциально лучшего инструмента.

Китай экспериментирует с рыночными инструментами для выполнения своих целей энергетической политики и движется к принятию системы торговли выбросами углерода в качестве одного из главных инструментов выполнения добровольно объявленной цели ограничения своих выбросов парниковых газов. Большие различия в энергоемкости производства в рамках секторов и между провинциями делают внутреннюю систему торговли квотами хорошо подходящим инструментом для условий Китая.

Три экологические биржи были созданы в Пекине, Тяньцзине и Шанхае в 2008 г.

по инициативе частного сектора с разрешения муниципальных органов власти. Китайская Пекинская Экологическая биржа (CBEEX) обеспечивает рыночную платформу для торговли различных экологических ценных бумаг, включая сертификаты на сокращения выбросов CO2. Ее текущие операции включают разработку добровольного стандарт «Panda»

для сертификации внутренних проектных сокращений парниковых газов в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве с сопутствующими социальными выгодами. CBEEX также обеспечивает реализацию сделок по проектам МЧР и создает рыночный спрос на добровольные проектные сокращения выбросов. Тяньцзиньская Климатическая Биржа является первой интегрированной биржей в Китае для торговли экологическими финансовыми инструментами. Ее целевая направленность в целом схожа с CBEEX, но также включает и содействие повышению энергоэффективности через торговлю выбросами, основанную на энергоемкости производства, в частности, для предприятий теплоснабжения. Первая продажа на бирже состоялась в феврале 2010 г. Шанхайская Эколого-Энергетическая Биржа (SEEE) предоставляет платформу для торговли имущественными правами, правами кредитора, акциями и правами на интеллектуальную собственность, уделяя особое внимание окружающей среде и энергетике.. Биржа предназначена для снижения операционных издержек и обеспечения большей прозрачности в ценообразовании на ССВ в рамках механизма чистого развития.

2.1 Оценка потенциала развития российских производственных предприятий и научных организаций в сфере деятельности платформы в сопоставлении с зарубежными конкурентами (Раздел находится в разработке. Осуществляются сбор и обработка предложений от участников Технологической платформы).

В рамках мобилизационного этапа реализации Технологической платформы «Технологии экологического развития» на основании предложений участников ТП будет проведен подробный анализ текущей обеспеченности организаций-участников платформы научными и инженерно-техническими кадрами.

2.2 Анализ текущей обеспеченности организаций-участников платформы научными и инженерно-техническими кадрами.

(Раздел находится в разработке. Осуществляются сбор и обработка предложений от участников Технологической платформы).

В рамках мобилизационного этапа реализации Технологической платформы «Технологии экологического развития» на основании предложений участников ТП будет проведен подробный анализ текущей обеспеченности организаций-участников платформы научными и инженерно-техническими кадрами.

3. Прогноз развития рынков и технологий в сфере деятельности платформы 3.1 «Видение будущего» отраслей и секторов российской экономики, к которым относится технологическая платформа, в контексте социально-экономического развития России на средне- и долгосрочную перспективу.

Ряд технологий, развиваемых в рамках предлагаемой ТП, соответствуют Перечню критических технологий Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2011 г. № 899), в том числе технологии:

Технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения.

Технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии.

Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.

В программных документах и отраслевых стратегиях Российской Федерации содержатся положения по разработке экологических технологий (Таблица 1).

Перечень экологических технологий, ус- Документы тановленных действующими нормативными документами Технологии Экологически чистые технологии Концепция долгосрочного социальнопроизводства электронной компонентной экономического развития Российской базы и изделий радиоэлектроники Федерации на период до 2020 года (утЭкологически чистые технологии на- верждена решением Правительства Роснесения электролитических покрытий по сийской Федерации от 17 ноября 2008 г.

Экологически чистые методы утилизации отработанной аппаратуры Экологически чистые материалы, используемые в производстве электронной компонентной базы и радиоаппаратуры Перспективные энергосберегающие Указ Президента Российской Федерации технологии от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии наЭкологически чистые альтернатив- циональной безопасности Российской Технологии снижения экологическо- Постановление Правительства Российго воздействия морской техники на ок- ской Федерации от 21 февраля 2008 г. № ружающую среду и снижения выбросов в 103 «О федеральной целевой программе атмосферу и гидросферу «Развитие гражданской морской техники Технология экологического монито- на 2009 – 2016 годы»

ринга акваторий, в которых производится морская нефтегазодобыча и проложены морские трубопроводы Конкурентоспособное высокоэкономичное экологически безопасное судовое оборудование очистки балластных вод крупнотоннажных морских судов от биологических загрязнений Судовые энергетические установки мощностью 250 – 2500 кВт, обеспечивающих экологическую чистоту на уровне перспективных зарубежных требований Технология создания конкурентоспособной экологически безопасной специальной судовой арматуры, в том числе для систем объемного химического пожаротушения Энергоэффективные экологически Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № чистые технологии и материалы для ис- 161 «О содействии развитию жилищного пользования в жилищном строительстве строительства»

Средства экологической безопасно- Постановление Правительства Российсти и применения экологически безопас- ской Федерации от 12 августа 2010 г. № ных технологий строительства (изготов- 623 «Об утверждении технического регления) объектов внутреннего водного ламента безопасности объектов внутрентранспорта него водного транспорта»

Технологии выращивания экологиче- Постановление Правительства Российски чистых сельскохозяйственных куль- ской Федерации от 05 июля 2010 г. № тур без генной модификации на природ- 1120-р «Об утверждении Стратегии социных удобрениях и почвомодификаторах ально-экономического развития Сибири Щадящие, экологически чистые тех- до 2020 года»

нологии производства продукции и услуг, используемые при освоении природнорекреационных ресурсов Экологически ориентированные технологии, включая сокращение применения генно-модифицированных организмов при производстве продуктов питания Экологически чистые строительные материалы Экологически чистые средства утилизации отходов Экологически безопасные техноло- Стратегия социально-экономического гии, используемые при промышленном развития Дальнего Востока и Байкальпроизводстве ского региона на период до 2025 года Экологически чистые технологии, (утверждена распоряжением Правительиспользуемые при добыче и переработке ства Российской Федерации от 28 декабминерального сырья, лесных и других ря 2009 г. № 2094-р) ресурсов Экологически чистое автомобильное топливо на базе новейших российских экологически безопасных безотходных технологий Экологически чистые энергоэффек- Энергетическая стратегия России на петивные и ресурсосберегающие техноло- риод до 2020 года (утверждена распорягии при производстве, транспортировке, жением Правительства Российской Федехранении и использовании топливно- рации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р) энергетических ресурсов Экологически чистые технологии использования угля Экологически чистые угольные и электросетевые технологии Экологически чистые и высокоэффективные технологии сжигания угля Технологии на основе развития возобновляемых источников энергии Экологически чистые технологии по- Постановление Правительства Российлучения и обработки специальных мате- ской Федерации от 26 ноября 2007 г. № Экологически безопасные промыш- Постановление Правительства Российленные технологии для производства ской Федерации от 29 января 2007 г. № конкурентоспособной наукоемкой про- 54 «О дукции Экологически эффективные техноло- Федеральная целевой программа «Нагии хранения, транспортировки и перера- циональная технологическая база» на ботки отработанного ядерного топлива 2007 – 2011 годы»

Экологически безопасные технологии обращения с высокоактивными отходами Высококачественный экологически чистый бензин Технологии, обеспечивающие экологическую безопасность вновь создаваемых конкурентоспособных транспортных средств Технологии комплексного контроля экологического состояния окружающей среды Экологически чистые энергосбере- Постановление Правительства Российгающие высокоэффективные технологии ской Федерации от 14 июля 2007 г. № ведения сельского хозяйства «О государственной программе развития Экологически безопасные техноло- сельского хозяйства и регулирования гии возделывания рапса рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – Экологически чистые судовые ис- Транспортная стратегия Российской Феточники энергии дерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Технологии реабилитации водных на период до 2020 года (утверждена расобъектов, утративших способность к са- поряжением Правительства Российской Экологически безопасные техноло- Стратегия развития металлургической гии в основном и попутных производст- промышленности России на период до Энергосберегающая и экологически безопасная техника Экологически безопасные системы Стратегия развития лесного комплекса ведения лесного хозяйства и лесопользо- Российской Федерации на период до гии заготовки и переработки древесины октября 2008 г. № 248/482) Ресурсосберегающие и экологически чистые технологии Экологически безопасные техноло- Приказ Министерства промышленности и гии химического производства, обеспе- энергетики Российской Федерации от чивающие снижение выхода отходов и марта 2008 г. № 119 «Об утверждении удельных выбросов вредных веществ в стратегии развития химической и нефтевоздушный и водный бассейны химической промышленности на период Автоматизированные системы кон- до 2015 года»

троля за состоянием окружающей среды Ресурсосберегающие и экологически чистые технологии Экологически чистые технологии, обеспечивающие выпуск продукции, конкурентоспособной по экологическим требованиям Экологически чистая технология на- Приказ Министерства промышленности и несения гальванопокрытий с замкнутым энергетики Российской Федерации от циклом нейтрализации и утилизации августа 2007 г. № 311 «Об утверждении Новые виды экологически безопас- Приказ Минпромторга России от 24 сенной продукции легкой промышленности тября 2009 г. № 853 «Об утверждении Экологически чистый ассортимент из стратегии развития легкой промышленльна ности России на период до 2020 год и Экологически безопасные материалы плана мероприятий по ее реализации»

и ресурсосберегающие технологии легкой промышленности Новые технологии по изготовлению экологически безопасных препаратов и принципиально новых изделий медицинского ассортимента Экологически чистая продукция взамен тканей из хлориновых и поливинилхлориновых волокон Экологически чистые искусственные материалы с использованием продуктов микробиологического синтеза для использования в различных областях жизнедеятельности человека Технологии и системы глубокого Приказ Минпромторга России от 23 апобезвреживания токсичных выбросов ди- реля 2010 г. № 319 «Об утверждении зелей, обеспечивающих перспективные стратегии развития автомобильной проэкологические и энергетические показа- мышленности Российской Федерации на Технологии и технические решения, обеспечивающие энергоэффективную и экологически безопасную утилизацию АТС Энергоресурсосберегающие технологии Инновационные экологически при- Распоряжение Президента Российской емлемые технологии Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861Технологии сокращения выбросов, рп «О климатической доктрине Российулавливания, захоронения и поглощения ской Федерации»

парниковых газов Рыночные технологии и инструменты оптимизации затрат, необходимых для сокращения выбросов парниковых газов Экологически чистые противоголо- Программа деятельности государственледные материалы ной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период Технологии создания экологически Постановление Правительства Российчистых биодеградируемых материалов ской Федерации от 24 декабря 2008 г. № бактериального происхождения Технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания Экологически безопасные безотходные технологии добычи нефти и газа 3.2 Виды продукции платформы, имеющие наилучшие рыночные перспективы в кратко-, средне- и долгосрочном периоде. Прогноз основных свойств, которыми будут обладать данные виды продукции в средне- и долгосрочном периоде (рекомендуется оценить количественные и качественные значения основных технических и потребительских характеристик).

В рамках ТП предполагается развивать следующие группы технологий:

Экологически чистые технологии производства.

Технологии, обеспечивающие экологически безопасное обращение с отходами, включая ликвидацию накопленного ранее экологического ущерба.

Технологии и системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, негативных последствий изменения климата, включая инновационные средства инструментального контроля загрязнения.

Технологии рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности и новых экологических стандартов жизни человека.

Конкретный перечень основных видов продукции (продуктов/продуктовых групп), на разработку (совершенствование) которых направлена деятельность ТП, будет утвержден на конкурсной основе в соответствии с поданными заявками от участников ТП и в соответствии с утвержденными критериями.

Предварительными критериями отбора будут являться:

соответствие приоритетам;

степень проработанности и инновационности;

подтвержденная заинтересованность бизнеса во внедрении или необходимость внедрения в связи с установленными и/или прогнозируемыми требованиями.

Выбор конкретных видов продукции ТП уточняется на всех этапах ее функционирования в рамках утверждаемых приоритетов.

В целом деятельность ТП будет направлена на разработку (совершенствование) следующих основных важнейших видов продукции (продуктов/продуктовых групп, далее продукция ТП):

Экологически чистые технологии производства Основные виды продукции ТП по указанному направлению:

технологии, снижающие/исключающие использование и образование в производственных процессах опасных веществ, материалов и т.п. (например, замена вредных ртутных электролизеров для производства хлора на экологические мембранные установки, получение новых ресурсосберегающих экологически чистых веществ, материалов, покрытий различного назначения и др.);

технологии и системы водоочистки и газоочистки (включая, в том числе разработку новых эффективных экологически безопасных видов сорбентов и флокулянтов, экологически безопасных химических продуктов для очистки воздуха, внедрения специальных материалов, катализаторов, специальных поглотителей для систем фильтрации воздуха);

технологии сокращения выбросов парниковых газов в промышленности и энергетическом секторе Российской Федерации, обеспечивающие, в первую очередь, повышение энергетической эффективности и развитие возобновляемых источников энергии, а также улавливание и захоронение углерода;

технологии использования новых типов изоляционных материалов для защиты поверхностных и грунтовых вод от техногенных и антропогенных воздействий.

Разработка технологий в указанной продуктовой группе предусматривает необходимость выработки рекомендаций и методов учета показателей экологической эффективности при разработке мер экономического стимулирования, планировании природоохранной и иной деятельности государства.

Технологии, обеспечивающие экологически безопасное обращение с отходами, включая ликвидацию накопленного ранее экологического ущерба Основные виды продукции ТП по указанному направлению:

технологии утилизации и переработки различных видов сортированных и несортированных твердых бытовых отходов (балластной части и биологически разлагаемой части) с получением из них вторичного сырья и готовой продукции;

экологически безопасные ресурсосберегающие технологии и оборудование для переработки отходов производства с получением изделий и материалов для массового применения, а также ценных компонентов (например, строительных изделий и материалов, химически стойких антифрикционных смазок, паст, горючих газов, жидких топливных фракций и композиционных материалов, концентратов драгоценных и редких металлов);

технологии утилизации и переработки отходов пищевой промышленности и агропромышленного комплекса с получением из них вторичного сырья и готовой продукции;

технологии и оборудование для переработки и уничтожения материалов и сырья, содержащих опасные и особо опасные загрязняющие вещества 21 (включая отходы нефтеперерабатывающей отрасли, медицинские и особо токсичные отходы). Группа включает в себя также технологии переработки радиоактивных и биологических отходов;

технологии обеспечения экологической безопасности полигонов и объектов сферы обращения с отходами производства и потребления (включая особо токсичные);

технологии рекультивации свалок, хвостохранилищ, полигонов отходов, территорий, морских и внутренних акваторий, в том числе загрязненных нефтью и нефтепродуктами (включая очистку прибрежных районов Арктической зоны Российской Федерации, территорий архипелагов Земля Франца-Иосифа и Шпицберген от химического и радиоактивного видов загрязнений).

Технологии и системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, негативных последствий изменения климата, включая инновационные средства инструментального контроля загрязнения Основные виды продукции ТП по указанному направлению:

технологии и системы оценки состояния и динамики ресурсов водных и наземных экосистем, восстановления ресурсного потенциала (почвы, биоресурсы, водные ресурсы) территорий с высокой антропогенной нагрузкой;

технологии и системы экологического мониторинга и прогнозирования состояния природной среды в крупных промышленных городах и на особо охраняемых природных территориях;

технологии и системы экологического мониторинга (наблюдения) береговых зон, акваторий и подземных вод (включая, в том числе, технологии экологического мониторинга, оценки ресурсов и прогнозирования состояния компонентов природной среды Арктической зоны РФ на базе многоцелевой российской космической системы «Арктика»);

В Российской Федерации практически отсутствуют инфраструктура и современные сертифицированные технологии уничтожения особо опасных отходов (агрохимикаты, пестициды, ПХБ и т.д.), а также технологии рекультивации загрязненных земель, необходимые для обращения с образующимися и накопленными отходами, в том числе для ликвидации ранее накопленного экологического ущерба.

технологии инструментального контроля выбросов/сбросов загрязнений в атмосферу, водные объекты, почвы;

технологии получения, передачи и использования информации о состоянии окружающей среды, ее изменении (с использованием различных средств получения необходимой информации: наземных, воздушных, космических и др.);

технологии и системы раннего обнаружения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

технологии управления экологическими рисками при освоении морских нефтегазовых месторождений на акваториях, в том числе в покрытых льдом районах;

технологии создания и актуализации кадастров территорий и акваторий с наибольшим уровнем экологического риска;

технологии и системы предупреждения трансграничного негативного воздействия на окружающую среду;

технологии и системы мониторинга экологических последствий изменений климата (включая процессы в зонах вечной мерзлоты).

Существующая система государственного экологического мониторинга нуждается в модернизации на основе современных технологий, в первую очередь на основе использования автономных автоматизированных средств контроля. Кроме того, переход на принятый в ЕС механизм показателей наилучших существующих технологий требует использование предприятиями и контролирующими органами современных средств инструментального контроля выбросов, сбросов образующихся отходов.

Технологии рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности и новых экологических стандартов жизни человека Основные виды продукции ТП по указанному направлению:

экологически безопасные ресурсосберегающие технологии, обеспечивающие соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также рациональное природопользование;

- технологий очистки канализационных стоков и воды для питьевых нужд;

технологии мониторинга и прогнозирования негативного воздействия погодноклиматических изменений, радиоактивных компонентов, токсических веществ техногенного и природного происхождения, и их совокупности на состояние здоровья населения, включая создание современной системы оценки и прогнозирования вредного влияния указанных факторов на состояние здоровья населения и его демографические показатели.

Развитие рынка экологических товаров, услуг и оборудования Разработка и внедрение вышеуказанных четырех групп технологий будет способствовать формированию и развитию рынка экологических товаров и услуг, в том числе, в сфере сокращения выбросов парниковых газов, созданию малых и средних предприятий, специализирующихся на оказании услуг в области переработки отходов, рекультивации загрязненных земель и т.д. Развитие технологий в области экологической безопасности и новая система нормирования воздействия на окружающую среду будут способствовать развитию экологического страхования и аудита.

В рамках этого предусматривается, в том числе разработка:

технологий защиты здоровья населения от воздействия экологических факторов риска (стойкие органические загрязнения, тяжелые металлы и др.), а также экстремальных погодных условий и климатических изменений;

технологий развития современных механизмов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе, обеспечивающих усиление роли экологических и экономических стимулов;

технологий экономического регулирования выбросов парниковых газов, разработанных с учетом международного опыта и предполагающих создание пилотной схемы торговли выбросами парниковых газов в отдельных секторах и обеспечивающие формирование рыночной среды для торговли разрешениями на выбросы и сокращениями выбросов;

технологий мониторинга, контроля, верификации и сокращения выбросов парниковых газов;

технологий экологического образования и экологического воспитания населения (включая технологии информационного обеспечения осуществления всех видов и форм природоохранной деятельности);

технологий развития механизмов государственно-частных партнерств для финансирования приоритетных проектов экологического восстановления и реабилитации загрязненных и нарушенных территорий и акваторий.

Внедрение технологий, развиваемых в рамках ТП, должно оказать существенное влияние на уменьшение объемов негативное воздействия на окружающую среду, в первую очередь в части снижения объемов выбросов в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод и образования отходов.

Справочно: По объемам выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников на первом месте располагаются «обрабатывающие производства» (третья часть суммарного объема по России) в основном за счет металлургии. Другой крупный блок источников загрязнения атмосферы образуют производства по «добыче полезных ископаемых» (28 %), в первую очередь предприятия, занимающиеся добычей нефти и газа. Значительные объемы выбросов в атмосферу характерны для предприятий электроэнергетики и различные виды транспорта. Крупнейшими источниками загрязнения атмосферного воздуха являются также предприятия электроэнергетики.

Более 80 % выбросов парниковых газов приходится на сектор производства, потребления и распределения энергетических ресурсов.

Из общего объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, 56 % приходится на «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», 17 % – на «обрабатывающие производства», 12 % – на «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг».

В двух видах экономической деятельности «сбор, очистка и распределение воды» и «удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность» сосредоточены предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (прежде всего объекты, имеющие на балансе канализационные станции аэрации, очистные сооружения и т. п.), являющиеся крупнейшими источниками сброса загрязненных сточных вод (62 %) в поверхностные водные объекты в стране. На канализационные сооружения городских «Водоканалов»

поступает значительное количество промышленных сточных вод, которые проходят соответствующую очистку.

Почти 90 % суммарного количества образующихся за год отходов всех классов опасности по стране относятся к производствам по добыче полезных ископаемых, при этом 57 % – предприятиям по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых.

Долгосрочная привлекательность целевых рынков продукции ТП обусловлена мировыми тенденциями ужесточения экологических требований к продукции, работам и услугам не только в развитых странах, но и в государствах с развивающейся экономикой.

Справочно. Эксперты оценивают мировой рынок только экологических товаров как весьма емкий (как минимум в размере 900 млрд. долларов) и один из самых динамично растущих. Его ежегодный прирост составляет более 5 %, в отдельных странах темпы прироста прогнозируются еще выше. В первой половине XXI века, согласно прогнозам, до 40 % мирового производства составит продукция и технологии, связанные с экологией и энергетикой.

Развитые страны уже осознали необходимость капиталовложений в такую достаточно новую сферу производства, как производство природоохранного оборудования, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий, за счёт чего удается значительно уменьшить потребности в природном сырье. Конкуренция в этой сфере высока, однако лишь немногие могут успешно это делать в силу экономического положения своей страны, а способны добиваться видимых успехов в этой области ещё меньшее количество стран. В частности, в производстве природоохранного оборудования и торговле им явное лидерство в 1990-х гг. захватили Япония, США, Германия.

В Германии сектор природоохранных технологий и оборудования рассматривается как чрезвычайно перспективный, способный стать одной из движущих сил экономического роста, обеспечения рабочих мест, преодоления текущего кризиса. Этот сектор производит 8 % валового внутреннего продукта ФРГ. Германские компании играют важную роль на мировом рынке соответствующих товаров: их доля составляет от 6 до 30 % по различным видам продукции (для сравнения Япония – 23 %, США – 10 %). На Германию приходится до 43 % экологических патентов на товары, получившие международное признание. Таким образом, экологическая продукция для Германии стала предметом специализации и способствовала повышению ее международной конкурентоспособности.

Согласно прогнозам, в 2020 г. мировой рынок данных товаров возрастет более чем в два раза (с 1,4 трлн. до 3,1 трлн. евро), а удельный вес «зеленой» экономики, например, в ВВП ФРГ повысится до 14 %.

По оценкам американских экспертов, спрос на мировых рынках на экологическую продукцию колоссален. Политика США в области природоохранной политики становится более понятной, если учесть, что «обретение американскими кампаниями лидерства на мировом рынке провозглашается важнейшим стратегическим направлением экологической политики США». О важности этого направления для США говорит тот факт, что в 1995 г. в США принят документ под названием «Национальная стратегия в области природоохранных технологий». Одной из целей программы провозглашается двукратное сокращение к 2020 г. отходов и распространение американских природоохранных технологий в мире. США, Япония и страны Западной Европы осваивают экологические рынки многих стран, в том числе России.

С целью обеспечения готовности национальных экономик к последующим юридически обязывающим ограничениям выбросов парниковых газов, а также в связи с необходимостью повышения национальной энергетической безопасности, энергетической эффективности, а также конкурентоспособности национальной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе странами Европейского Союза, Японией, Австралией, Новой Зеландией в отсутствие международных соглашений введены и вводятся системы ограничения и торговли выбросами парниковых газов (ETS).

В США с 2003 года функционирует добровольный рынок ETS, организованный Чикагской климатической биржей, с участием крупнейших компаний (Ford, DuPont, Honeywell и др.). С 2012 года обязательная ETS вводится в крупнейшем штате США – Калифорнии, которая с 2014 года будет связана с ETS в Европе.

12-м пятилетним Планом развития Китая с целью сокращения углеродоемкости национальной экономики на 40-45 % также предусматривается введение ETS (пилотная ETS в 6 провинциях с 2013 года, на национальном уровне – с 2015 года). Предварительные оценки введения и моделирования ETS проводятся в странах Латинской Америки.

Во всех указанных странах ETS рассматривается как универсальный механизм минимизации затрат на повышение энергоэффективности в промышленности и энергетическом секторе.