«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Разработка мероприятий по развитию рекреационных услуг на муниципальном уровне (на примере г. Избербаш) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление Курбангалиева Аида ...»

Комитет приняло участие в разработке Концепции Федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года» и раздела по Республике Дагестан проекта Концепции Федеральной целевой программы «Развитие туристскорекреационного комплекса побережья Азовского и Каспийского морей»

(2010- инвестиций и реализацию приоритетных для республики инвестиционных проектов. Проводится работа по изучению опыта органов исполнительной власти субъектов РФ, расположенных на территории ЮФО по привлечению инвестиций.

На дагестанском побережье Каспия предполагается строительство объектов гостиничного комплекса, в составе средств размещения повышенной комфортности, среднего и туристского класса, объектов санаторно-курортного назначения и общекурортных учреждений. В пределах приморских районов определены инвестиционные площадки, на территориях обладающих необходимыми транспортными коммуникациями, обширными неосвоенными прибрежными полосами, значительными запасами лечебных минеральных вод и грязей, с целью строительства объектов размещения Карабудахкентском районе, Ново-Каякент в Каякентском районе и Дарвагчай в Дербентском районе. Это создаст возможность для единовременного размещения на этих объектах около 8 тыс. туристов и отдыхающих и трудоустроить более 6,5 тыс. человек. Предусмотрено также строительство объектов, оказывающих услуги в области гостиничного бизнеса, санаторнокурортного отдыха, развлекательных и бытовых услуг.

Комитет по туризму РД принимает участие в реализации проекта «Большое Золотое Кольцо России» (в нем участвуют около 50 регионов страны), направленного на восстановление объектов культуры и истории национального значения, развитие патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан, оказание содействия развитию внутреннего и въездного туризма. В связи с этим, в частности, предусмотрено строительство многофункциональных туристских центров на участке автодороги «КизлярМахачкала-Дербент».

В туристскую отрасль охотно вкладывают свои средства местные бизнесмены. В последние годы идет бурное развитие по освоению побережья строятся мини – гостиницы базы отдыха, идет окультуривание пляжей.

Общая вместимость учреждений отдыха и оздоровления в республике достигла 26,8 тысяч койко-мест. Хороший тому пример гостиничный комплекс «Джами» с высоким уровнем сервиса. В республике ведется активное строительство малых гостиниц, которые соответствуют современному уровню комфортабельности. В их строительство инвестировано более 50 млн. долларов частных инвестиций.

С целью увеличения информированности потенциальных клиентов о туристских возможностях региона разработана PR-кампания по продвижению республики на российские и международные туристские рынки: успешно проводятся рекламные и пресс-туры, арендуются стенды на российских и международных выставках, ведется выпуск печатной продукции и наружной рекламы, прошла серия показов фильмов, сюжетов и передач о Дагестане по каналам российского теле-радио вещания, создан собственный сайт в сети Интернет.

Традиционной стала организация и проведение туристских ярмарок «Дагестан - ТУРЭКСПО», в которых каждый год растет количество участников и интерес со стороны представителей других регионов: Москвы, Краснодарского, Ставропольского краев, Астраханской области, Республик Адыгеи, Ингушетии, Белоруссии, Азербайджана.

Одним из последних примеров заинтересованности инвесторов можно считать подписанное в марте прошлого года на выставке ««Интурмаркет инвестиционного соглашения между Комитетом по туризму Республики Дагестан и международной инвестиционной компанией Республики Дагестан.

Складывающиеся тенденции, в том числе положительные результаты последних лет, убеждают в том, что подъем туристической отрасли Дагестана, наметившийся несколько лет назад, все больше приобретает устойчивый и долгосрочный характер. Эти и другие позитивные процессы рассматриваются как важнейшее условие для привлечения инвесторов.

Главная задача на сегодняшний день – это создание и развитие новой инфраструктуры объектов туризма и отдыха, дальнейшее развитие индустрии отдыха и оздоровления. Это позволит в перспективе превратить туризм в высокодоходную отрасль дагестанской экономики и интегрировать ее в российскую и мировую индустрию.

Напомним, что общий объем инвестиций в туристические проекты в Северо-Кавказском федеральном округе и Адыгее, о которых сообщили СМИ, составляет 451,44 миллиарда рублей, из них 272 миллиарда - средства институциональных инвесторов, 119,28 миллиарда - частные инвестиции и кредиты банков. Бюджет же вложит около 60 миллиардов рублей в создание дорожной инфраструктуры и инженерных сетей.

Туризм как межотраслевой комплекс экономики региона имеет большое научное и прикладное значение не только для тех, кто профессионально занят в сфере туризма, но и для большинства сограждан, любящих путешествовать, познавать достопримечательности культуры и природы, получать, таким образом, позитивный заряд духа и здоровья. В Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа в качестве одного из приоритетов обозначены туризм и рекреация, а проект горнотуристического кластера из пяти комплексов в Дагестане, КабардиноБалкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Адыгее одобрен президентом России Дмитрием Медведевым. Глава государства считает крайне важным использовать в его реализации европейский опыт «и, может быть, даже с соответствующими изменениями.

Правительство России утвердило концепцию Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма" на 2011-2016 годы общим объемом в 332 миллиарда рублей, сообщает. При этом бюджетные средства в ФЦП составят менее трети - 96 миллиардов рублей. Именно эта цифра закладывается в разрабатываемую сейчас правительством концепцию федерально-целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в России на 2011–2016 годы».

Остальные средства будут предоставлены из бюджетов субъектов и рубль госсредств придется 2,2 рубля внебюджетных инвестиций.

С этой же целью комиссией СФ был разработан законопроект, который уже прошел первое чтение в Госдуме.

Реализация ФЦП предполагает увеличение численности въезжающих в Россию иностранных туристов в 7 раз. Внутренний туристский поток при этом должен быть увеличен на 40 процентов. К 2016 году предполагается также увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 4,4 раза. Численность работников, занятых в туристской индустрии, вырастет, как предполагают в правительстве, на те же 40 процентов.

По вопросам формирования инвестиционного плана для развития экономики республики вновь отмечена приоритетность туристскорекреационного направления и указано на большую перспективность строительства не только горнолыжных курортов, но и освоения побережья Каспийского моря. Большое внимание отводится на необходимость использования - как правительством Дагестана, так и бизнес-сообществом возможностей, предоставляемых федеральным правительством.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 28 ноября г. № 620 "О государственной программе Республики Дагестан "Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014- годы" В ней также предусматриваются дополнительные возможности развития туризма и формирования региональных отраслевых программ.

По мнению специалистов, основными факторами, определяющими туристскую привлекательность региона, являются: его доступность; природа и климат; отношение местного населения к приезжим; инфраструктура региона; уровень цен; состояние розничной торговли; спортивные, рекреационные и образовательные возможности; культурные и социальные характеристики. Туристско-рекреационный потенциал, географические, социально-культурные характеристики республики, древние народные промыслы, традиции и своеобразный уклад жизни вполне отвечают этим требованиям.

государственной поддержке инвестиционного проекта, которому придан статус приоритетного, о снижении ставки по налогу на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект, о предоставлении льготы по уплате региональных налогов и сборов, инвестиционного налогового кредита в части налогов, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Дагестан.

инвестиционные соглашения с Республикой Дагестан и арендующие для целей реализации приоритетных инвестиционных проектов земельные участки и иные объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан, освобождаются в течение срока действия инвестиционного соглашения от арендной платы за арендуемые земельные участки и объекты недвижимости в части платежей, зачисляемых в республиканский бюджет. Предоставляются государственные гарантии в качестве полного или частичного обеспечения обязательств инвестора по возврату заемных средств, привлекаемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В рамках этой программы при поддержке минрегиона России в республике ведутся работы по созданию инженерной и сопутствующей инфраструктуры для развития туристско-рекреационных комплексов на инвестиционных площадках, расположенных на территориях прибрежных муниципальных образований, а также в Акушинском, Дербентском, Карабудахкентском и Каякентском районах. За два года на четырёх инвестиционных площадках построено 24,7 км автодорог, проложены 27 км газопровода и 24,9 км водовода, протянуты 32,8 км ЛЭП. Всего на эти цели освоено 411,3 млн рублей из федерального и республиканского бюджетов и 250,0 млн рублей частного инвестора. Созданная инженерная инфраструктура уже сейчас решает также и социально-бытовые вопросы местного населения, проживающего на указанных территориях.

Туристско-рекреационная отрасль при создании благоприятных условий может и должна стать движущей силой экономической стабилизации и развития экономики региона.

Рекреационная отрасль является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы она признана экономическим феноменом столетия. Во многих странах рекреационная сфера играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизации внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения.

В большинстве развитых зарубежных стран рекреационная сфера является приоритетной и имеет значительную государственную поддержку.

На ее развитие оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.

Сегодня туризм является источником инвестиций не только на государственном, но и на региональном и муниципальном уровне. Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формирование привлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционного рейтинга туристской отрасли.

муниципальных образованиях Республики Дагестан, требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основывается на определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектов инфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации);

разработке организационно-правовых схем и создании новых кредитнофинансовых инвестиционных структур, использующих современные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов;

разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.

Однако не только государственные, но и муниципальные органы власти должны проводить планомерную работу по развитию рекреационной сферы муниципальных образований.

На наш взгляд, в муниципальных образованиях необходимо создавать специализированные отделы по работе в сфере туризма. Основными задачами отдела могли бы являться: организационное обеспечение деятельности администрации городов по реализации планов и программ социально-экономического развития городов с учетом туристической направленности; осуществление контроля за полным, точным и своевременным исполнением законодательных актов вышестоящих органов государственной власти постановлений, распоряжений и поручений главы муниципального образования, касающихся сферы туризма.

Современный туризм - весьма сложное и многогранное явление, следовательно, феномен туризма интересует представителей различных областей науки - экономистов, историков, социологов, географов и т.д.

Туризм как один из видов досуговой деятельности человека оказывает комплексное влияние на развитие личности.

Туризм в современных условиях представляет собой явление глобального транснационального масштаба. МО «Избербаш» обладает высоким потенциалом для развития туризма. Развитие туристической сферы в немалой степени зависит от того внимания и поддержки, которая оказывается со стороны государственных, региональных и муниципальных органов управления.

В настоящее время можно утверждать о некотором подъеме развития туризма как в России, так и в Республике Дагестан. Об этом говорят принятые и реализуемые Законы и программы по развитию туристической деятельности. Связано это как представляется со многими факторами, важнейшими из которых является стабилизация экономики страны и уменьшение негативных политических явлений постперестроечного времени.

Развитие отечественного частного капитала и участие иностранных инвесторов также приносит определенные положительные плоды.

Важным направлением инвестиционной политики органов местного самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, важных для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы.

В связи с этим наше предложение о развитии на территории МО «города Избербаш» рекреационных услуг является составной частью инвестиционного проекта по развитию туризма, который осуществляется в Республике Дагестан.

Обязательным условием для реализации данного продукта является то, чтобы средства размещения туристов (как правило, индивидуальные, а также специализированные) находились в не только в городской, но в сельской местности (или малых городах без промышленной и многоэтажной застройки).

Таким образом, предоставление рекреационных услуг может стать для жителей МО «города Избербаш» дополнительным источником доходов.

Нам представляется, что использование туристического ресурсного потенциала МО «города Избербаш» во многом будет зависеть от дальнейшего улучшения благосостояния населения Республики Дагестан.

МО «города Избербаш» будет привлекательным тогда, когда граждане страны смогут позволить себе оплатить предоставляемые услуги и будут уверенны в безопасности своего отдыха.

Атаманчук, Г.В. Государственное управление: организационнофункциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000. - 563 с.

Биржаков, М.Б. Введение в туризм (3-е издание)./М.Б. Биржаков СПб.: Издательский дом "Герда", 2012. - с.59.

Биржаков, М.Б., Безопасность в туризме. / М.Б. Биржаков, Н.П.

Казаков. - СПб.: "Издательский дом Герда", 2012. - 212 с.

Биржаков, М.Б., Новикова, О.А. Исторические предпосылки деревенского туризма. // Туристические фирмы. - 2013. - №28. - 590 с.

Биржаков, М.Б., Новикова, О.А. Исторические предпосылки деревенского туризма. // Туристические фирмы. - 2006. - №28. - 590 с.

Биржаков, Н.В. Документооборот туристского предприятия. Учебное пособие. // Под ред.М.Б. Биржакова - СПб.: Издательский дом ГЕРДА, 2011. с.

Волошин, Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности /Н.И.

Волошин - М.: Финансы и статистика, 2013. - 179с.

Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление./А.Г.

Воронин. - М.: Юнити - Дана, 2013. - 148 с.

Воронкова, Л.П. Туризм, гостеприимство, сервис: словарь-справочник.

/ Л.П. Воронкова - М.: Аспект Пресс, 2012 - 590 с.

Ганопольский, В.И. Туристская деятельность: проблемы терминологии 10.

и пути их решения применительно к моделированию и программированию системы туристского образования. - М.: Мир спорта, 2014. - №1. - С.18-20.

Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы и 11.

принципы // Туристические фирмы - 2012. - №28. - 670 с.

Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы и 12.

принципы. // Туристические фирмы. - 2013. - №28. - 670 с.

Жукова, М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации./М.А.

13.

Жукова - М.: Финансы и статистика, 2012. - 490 с.

Зорин, И.В., Энциклопедия туризма./И.В. Зорин, В.А. Квартальнов М.: Финансы и статистика, 2013. - 138 с.

Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / 15.

Под ред.В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2011. - с.93.

Зотов, В.Б. Территориальное управление (методология, теория и 16.

практика): Монография.М., 2013. - с.79.

Иванов, И.Г. Туризм в 2020 году // Туризм: практика, проблемы, 17.

перспективы. - 2014. - №1. - с.28.

Квартальнов, В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности 18.

/ В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 358 с.

Квартальнов, В.А. Туризм: Учебник./ В.А. Квартальнов - М.: Финансы 19.

и статистика, 2012. - 328 с. Кривошеев, В. М К вопросу о рекреации. Режим доступа: http://slovari.yandex.ru, свободный.

Ляпина, И.Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания.

20.

/И.Ю. Лапина. - М.: ПрофОбрИздат, 2013. - 284 с.

Менеджмент в спорте: краткий словарь-справочник / сост.М.И. Золотов 21.

[и др.]. - М.: Союз менеджеров, 2012. - 112 с.

Николаенко, Д.В. Рекреационная география / Д.В, Николаенко - М.:

22.

Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2011. - 490 с.

О стратегии развития России до 2015 года: Выступление Президента 23.

Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета (8 февраля 2008 года, Москва, Кремль). - М.: Европа, 2008. - 58 с.

Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник для 24.

вузов.2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2013. - 195с.

Родионова, А.Т. Экономическая география /А.Т. Родионова,.Н.И.

25.

Буканова - М.: Юнити - Дана. - 2012. - с.93.

Труды Академии туризма, выпуск 6. Сериальное научное издание. СПб.: Невский Фонд, 2013. - 226 с.

Труды Академии туризма, выпуск 6. Сериальное научное издание. СПб.: Невский Фонд, 2012. - 220 с.

Труды Академии Туризма. Выпуск 5. / Под ред. Ю.В. Кузнецова, А.Т.

28.

Кириллова, Г.А. Карповой, Н.Н. Воскобойниковой, Е.В. Масловой. - СПб.:

Невский Фонд, 2011. - 300 с.

Труды Академии Туризма. Выпуск 5. / Под ред. Ю.В. Кузнецова, А.Т.

29.

Кириллова, Г.А. Карповой, Н.Н. Воскобойниковой, Е.В. Масловой. - СПб.:

Невский Фонд, 2013. - 300 с.

30.

образований: учебно-методическое пособие / под общей ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2012. - 259 с.

Чиркин, В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / В.Е.

31.

Чиркин, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. М: Юристъ, 2011.

Шматько, Л.П. Туризм и гостиничное хозяйство / Л.П. Шматько. - М.:

32.

Март, 2013. - с. 200.

33.

самоуправления./Е.С. Шугрина. - Новосибирск, 2011. - с.39.

Закон Республики Дагестан от 21 ноября 2004 г. N 43 «О местном 34.

самоуправлении в Республике Дагестан» (с изменениями на 5 марта года)Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2020 года». // Российская газета 18.07.