WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 |

«ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: от энтузиазма к профессии ЧЕТЫРЕ СЮЖЕТА НА ОДНУ ТЕМУ Москва Народный Фонд 2001 ББК 60.5 Т35 Территориальное общественное самоуправление: Т35 от энтузиазма к профессии (четыре ...»

-- [ Страница 1 ] --

Серия «Территориальное общественное самоуправление»

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ:

от энтузиазма

к профессии

ЧЕТЫРЕ СЮЖЕТА НА ОДНУ ТЕМУ

Москва Народный Фонд 2001 ББК 60.5 Т35 Территориальное общественное самоуправление:

Т35 от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему)/Науч. ред. и предисл. И.Е. Кокарев. —М.: «Про метей», 2001. — 80 с. (Территориальное обществен ное самоуправление).

ISBN 5 7042 1102 х Книга издана Межрегиональной общественной организацией содействия развитию общественного самоуправления «новые тех нологии» (Народный фонд) в рамках проекта «Ориентация регио нальных ресурсных центров на работу с органами ТОС.

Книга подготовлена и напечатана за счет средств гранта, предоставленного Американским агенством по международному развитию (USAID) через «Фонд Евразия».

Точки зрения авторов в данной книге могут не совпадать с официальной позицией «Фонд Евразия» и Американского агентства по международному развитию (USAID).

ББК 60. ISBN 5 7042 1102 х © Народный Фонд, © Оформление. Издательство “Прометей”, О том, как появилась эта брошюра Наша организация — Центр социальных технологий «Народный Фонд» — работает в области общественного са моуправления с 1993 г. Начинали с соседского центра «Нео палимовка» в 6 м микрорайоне Хамовников, теперь стали методическим центром в области общественного самоуправ ления, работающим по всей России.

Являясь базовым тренинг центром по вопросам террито риального общественного самоуправления (ТОС), «Народ ный Фонд» по своей оригинальной методике помогает со здать полноценные тренинг центры в разных городах и ре гионах России. Методика заключается в подборе кадров среди актива ТОС, психологически способных стать трене рами, их обучении тренинговым технологиям, формирова нии из них команды тренеров, передачи им пакета тренин говых модулей, а также в последующем наблюдении за их деятельностью в целях оказания технической помощи на протяжении ряда лет.

Проект «Ориентация региональных ресурсных центров на работу с ТОС» является новым и важным этапом нашей деятельности1. Взяться за него нас побудила ситуация, сло жившаяся во многих регионах России в плане информаци онно методической поддержки организаций общественно го самоуправления на местах.

Уже существует множество организаций общественно г о самоуправления, которым по мере взросления требуется информационно методическая помощь в виде консульта ций и обучения сразу по многим аспектам их деятельнос ти. Только откуда эта помощь возьмется? Покупать ее в Тех, кто захочет познакомиться с нашей деятельностью подробнее, мы приглашаем на наш сайт по адресу http\\nfst.mccinet.ru Кирилл Зендриков коммерческих консультационных фирмах — нет средств.

А некоммерческих центров, где такая помощь оказывает ся бесплатно или по некоммерческим ставкам, в регионах просто нет. Так во всяком случае в один голос заявляли представители организаций ТОС во многих регионах стра ны.

Единственным консультантом для лидеров организа ций ТОС оказывались соответствующие отделы местных администраций. Но у самих муниципальных кадров пред ставления об общественном самоуправлении оставляли желать лучшего, да и особого доверия к администрации как к источнику информации, как известно, жители не испытывают. Довольно часто из уст местных активистов можно было услышать примерно следующее: «Они там в администрации явно что то скрывают. Наверно, у ТОС есть какие то права (средства, возможности), о которых мы просто не знаем».

В то же время в большинстве регионов России уже ряд лет существуют созданные при поддержке зарубежных благотворительных фондов региональные универсальные ресурсные центры (РУРЦ) для общественных объединений и некоммерческих организаций. Эти центры могли бы ока зывать некоторую информационно методическую помощь на достаточно высоком уровне. Но РУРЦ, как правило, не «видят» организации ТОС среди своих клиентов.

Это связано обычно с неясным, двойственным юриди ческим статусом ОТОС — то ли эта властная структура, относящаяся к органам местного самоуправления (как и например мэрия), то ли эта общественная организация, как явствует из названия.

В результате мы имеем на рынке интеллектуальных ус луг парадоксальную ситуацию: есть «клиент», которому необходима услуга, есть «продавец», способный эту услу гу оказать. Но они в упор не видят друг друга. Наш проект О том, как появилась эта брошюра был придуман для того, чтобы эту ситуацию изменить. У проекта были две цели:

q во первых, «познакомить» организации ТОС и РУРЦ;

q во вторых, показать, как лучше всего организовать си стему информационно методической поддержки для орга низаций ТОС и создать такую систему в каждом конкрет ном регионе.

В рамках проекта мы провели тренинги и «круглые сто лы» в каждом из выбранных регионов. В них приняли уча стие приглашенные РУРЦ представители организаций ТОС, сотрудники муниципалитетов, работающие с жителя ми и их организациями, сотрудники и консультанты реги ональных ресурсных центров поддержки некоммерческих организаций, методических центров поддержки ТОС (в тех регионах, где такие центры уже действовали). В результа те нам удалось, на наш взгляд, сделать еще один шаг в сто рону развития конструктивного партнерства между «муни ципалами», ТОС и ресурсными центрами.



Настоящая брошюра написана по итогам состоявших обсуждений проделанной работы. Она содержит в себе не которые теоретические обобщения увиденных авторами проблем и тенденций в США и России, а также описание опыта работы ТОС Перми.

Наш проект осуществляется всего в трех из 89 регионов России. Еще в трех четырех регионах мы работаем по дан ной тематике вне данного проекта. Что, разумеется, капля в море, особенно сейчас, когда на данном этапе общенацио нальной реформы местного самоуправления для ТОС насту пает решающий момент. Либо оно станет органичной час тью системы самоуправления в городах как массовая фор ма гражданской самодеятельности по месту жительства, либо в очередной раз в истории России исчезнет.

И это связано не только с обсуждающимся в Госдуме про ектом закона «Об общественном самоуправлении», но в первую очередь с явной неготовностью общественного со знания на местах. Самосознание активистов, действующих сегодня в организациях ТОС, как и позиция работников муниципальных образований, нуждается в позитивном опыте общественного самоуправления, в дальнейшей про фессионализации организаций ТОС, на плечи которых ло жатся все более серьезные социальные задачи: от пожар ного реагирования на сиюминутные проблемы к проекти рованию своей деятельности на длительный период. Имен но этим темам и посвящена данная книга.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ:

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

Т ерриториальное общественное самоуправление в России с начала 90 х годов прошло довольно серь езный путь. В разных регионах оно развивалось по разно му и на данный момент приняло разнообразные формы.

Только более менее подробное описание того, что приду мано по поводу территориального общественного самоуп равления (ТОС) в России, потребовало бы большой книги 1.

Однако при желании можно выделить некоторые общие тенденции.

Во первых, в развитии системы ТОС закончился пери од романтизма. Люди перестали создавать организации ТОС (ОТОС) просто для того, чтобы их создать — взять власть на местах в свои руки, как говорили активисты об щественного самоуправления первой половине 90 х. Те перь организации создаются только в том случае, если воз никает какая либо серьезная проблема местного сообще ства, которую можно решить в рамках общественного са моуправления.

При этом ОТОС не рассматриваются как единственный выход из положения. Довольно часто участники наших тре нингов в различных регионах на вопрос «Почему вы не со здаете ОТОС?» отвечают, что не видят в этом необходимо Подробное описание общественного самоуправления в России в 1989– 1994 гг. можно найти в книге Е.С. Шоминой «Жители и дома» (М., 1999).

сти. Какой то минимальный уровень комфорта создает му ниципалитет, а сделать что нибудь более серьезное для по вышения качества жизниони не считают себя способны ми. Не хватает времени, не хватает знаний, в конце концов не хватает уверенности в себе. А может быть, и потребнос тей таковых не ощущается у народа, привыкшего к лише ниям (лишь бы не было войны!).

Во вторых, в работе ОТОС заканчивается период диле тантизма. ОТОС берутся за решение все более сложных воп росов, требующих специальных знаний. Речь идет не толь ко и не столько о бухгалтерии, хотя во многих случаях та кие организации оперируют большим объемом осваивае мых средств и потому нуждаются в профессиональном бух галтере. Скорее мы говорим о знаниях по управлению орга низацией и всему, что с этим связано. К сожалению, сам про цесс профессионализации общественных организаций по месту жительства идет гораздо медленнее, чем это необхо димо, судя по тем задачам, которые приходится решать ОТОС.

Становится очевидным, что либо руководителям ОТОС надо быть профессионалами, либо они просто исчезнут за ненадобностью, как только хотя бы немного увеличатся муниципальные бюджеты и уровень предоставляемых ад министрациями услуг начнет устраивать население (я го ворю об ОТОС в их нынешнем виде, когда они вынуждены латать зияющие дыры в кафтане муниципальных служб — убирать и озеленять дворы, чистить подъезды, строить детские площадки, заменять отсутствующие дет ские сады и т. п.).

В третьих, муниципальные власти начинают призна вать ОТОС как необходимую часть системы самоуправле ния на территории. В начале 90 х муниципалитеты рас сматривали ОТОС как неизбежное зло вырвавшейся на сво Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы боду демократии, которое следует минимизировать, если нет возможности игнорировать. Власти всячески ограни чивали возможность создания новых ОТОС, суживали сфе ру их деятельности1. Нам приходилось встречаться и с по литикой «обезглавливания» ОТОС путем переманивания на работу в администрацию наиболее перспективных их лидеров. «Виноваты» в таком отношении к ним властей были и сами ОТОС. Ведь многие из них возникали вокруг какой либо местной проблемы (нежелательного строи тельства на территории, недостатков сферы коммуналь ного и бытового обслуживания) и ставили своей основной целью борьбу с «властями», которые у них ассоциирова лись с муниципалитетом. При этом обе стороны находили такую ситуацию естественной.

Нельзя сказать, что борьба с ОТОС повсюду прекрати лась. К сожалению, до сих пор хватает руководителей, осо бенно на муниципальном уровне, уверенных, что ничего хорошего от активности населения ждать не приходится.

Но в целом эта позиция, как мне кажется, начинает менять ся. Новое поколение руководителей в муниципиях начина ет рассматривать ОТОС не как помеху, а как ресурс. Пока неведомый и неуправляемый, но все же ресурс местного раз вития.

Вот уже в ряде российских городов2 администрации пе редают ОТОС определенные права и полномочия. Доволь но распространенной стала практика выделения офисов для таких организаций, финансовая поддержка ОТОС из муниципальных бюджетов в виде зарплаты их руководи т елям, что часто приводит к приручению их властью как Характерный пример — судьба московских комитетов общественно го самоуправления в 1993 г. Некоторые из них поддержали в противо стоянии с Кремлем Верховный Совет. В «наказание» мэрия Москвы при няла несколько указов, мешающих деятельности КОС.

В том числе и в тех городах, где осуществлялся данный проект, — в Твери, Перми, Тюмени.

обычных муниципальных служащих, занятых оказанием жителям разного рода услуг и решением их проблем. Прав да, служащих особенных, не назначенных, а выбранных населением, но уже приближенных к власти и не независи мых.

Можно по разному оценивать сам этот факт, но понят но, что если бы к ОТОС власти не стали относиться все рьез, то никакой поддержки и не было бы. Их бы просто не замечали. Как раньше, в начале 90 х. А сегодня во многих городах при участии муниципалитетов образуются ассо циации ОТОС. Руководители этих ассоциаций обычно вхо дят в совет при главе города и обладают в городе довольно большим весом. Уже не редкость, когда муниципалитеты организуют различные курсы повышения квалификации для лидеров ОТОС. Правда, качество этих курсов очень раз нится от региона к региону. Где то это вполне профессио нальные занятия, действительно много дающие своим слу шателям, где то это традиционная накачка, инструктаж начальства, как в советские времена. Но важна сама поло жительная тенденция.

В четвертых, ОТОС постепенно начинают пользовать ся признанием и заметным авторитетом среди жителей. В последних выборных кампаниях практически все партии так или иначе пытались работать с ОТОС. Во многих реги онах большого эффекта это не принесло, но повторюсь:

важны не факты, а тенденция.

И, наконец, в пятых, можно констатировать первый се рьезный кризис системы ОТОС.

1. Во многих ОТОС обострилась внутренняя борьба за власть. Точнее сказать, возникла борьба за власть. Пока в этих организациях не было денег, пока с ними никто в го роде не считался, к власти никто не стремился. Теперь си туация изменилась: ОТОС во многих муниципальных об разованиях стали вполне достойным местом работы.

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы У ОТОС появился политический вес. И соответственно уве личилось число претендентов на место руководителя. Ста рый актив ОТОС оказался к этому просто не готов.

2. Тем не менее в руководстве ОТОС ощущается страш ный дефицит кадров. Успешно действующие ОТОС возни кают только там, где имеются по настоящему талантли вые люди, руководители по призванию или по прошлой квалификации. Понятно, что таких людей не может быть много. Да на таланте далеко и не уедешь — все равно надо овладевать навыками современного социального менедж мента, PR, техникой сбора средств, проектным мышлени ем и т. д. Ведь сюда пришли те, кто был в тот момент не удовлетворен своим положением. ОТОС представлялись им лучшей перспективой, чем, например, ларек на рынке (хотя дохода ларек приносил больше). Сразу после распа да СССР таких людей стало много. Но ситуация меняется и, будем надеяться, к лучшему. В обществе постепенно на чинают появляться новые возможности. Талантливый человек, который не знает, где себя применить, сейчас го раздо более редкая фигура, чем 5–7 лет назад. Поэтому, как в любой нормальной структуре, в руководстве ОТОС гениев должны сменить профессионалы — люди, для ко торых руководство ОТОС — это профессия. Проблема в том, что взяться таким людям просто неоткуда.

Как известно руководителей ОТОС в наших вузах не го товят. Но даже если в каком то вузе в программу и вклю чают такие курсы (а такие случаи известны), при всеоб щем дефиците менеджеров, характерном на данный мо мент для России, практически все выпускники любых ме неджерских специальностей, включая специалистов по ТОС, легко находят себе работу в бизнесе. Понятно, что более менее адекватных бизнесу условий ТОС не смогут предлагать менеджерам еще долго. Кроме того, ОТОС, к сожалению, даже не вторые в очереди за грамотным ме неджментом. Кроме бизнеса существует государственная и муниципальная служба, где еще работает поколение со вслужащих. Все эти органы испытывают дефицит кадров и, как правило, заинтересованы в получении квалифици рованных управленцев.

3. Чем лучше общее состояние дел в микрорайонах, тем уже круг задач, которые приходятся на долю ОТОС. Чем сегодня занимаются ОТОС? По выражению социотехни ков, протезированием тех функций, которые должны вы полнять муниципальные службы, но в силу каких то при чин их не выполняют или выполняют из рук вон плохо.

Понятно, что как только муниципалитеты начнут следить за уборкой дворов и косметическим ремонтом подъездов, многие ОТОС просто вымрут, как мамонты. Кстати, в на чале 90 х это и произошло. Тогда многие ОТОС занялись организацией снабжения населения дешевыми продукта ми питания. С восстановлением системы торговли многие из них прекратили существование. Но это было так давно, что урок благополучно забыт. Я не думаю, что с повыше нием качества жизни в городах исчезнут все ОТОС, но мно гие из них ждет такая судьба.

Из всего сказанного можно сделать довольно простой вывод. Система ОТОС в нашей стране в том или ином виде состоялась и на данный момент подошла к точке бифурка ции: либо она выродится в декоративный элемент системы местного самоуправления, не имеющей никакой собствен ной роли; либо станет существенным элементом социаль ного ландшафта. Далее рассматриваются возможные аль тернативы в развитии организаций.

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРОЕКТНЫЙ СПОСОБЫ

СУЩЕСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Чтобы говорить о возможностях выбора для ОТОС, не обходимо ввести несколько теоретических положений (аб солютно не претендующих на оригинальность). Любая организация, если она существует не только на бумаге, осу ществляет какую то деятельность. Эту деятельность мож но классифицировать по разному. Для удобства разделим всю деятельность организации на два основных типа — те кущую и проектную деятельность.

Это деление, как и любое другое, носит условный харак тер. В действующей организации эти два типа деятельнос ти тесно переплетены и взаимосвязаны. Однако каждая из них обладает четким набором специфических признаков.

Сначала разберем признаки, объединяющие эти два вида деятельности, а потом специфические.

Общиепризнаки Текущая и проектная деятельность (как и практически любая деятельность):

q имеет определенную цель;

q осуществляется по определенному плану;

q выполняется людьми;

q требует для выполнения ресурсы, количество которых, как правило, ограничено;

q в ходе ее осуществляются контроль и оценка.

При написании этого раздела использованы материалы учебного ком плекта Модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации» Национального фонда подготовки финансовых и управ ленческих кадров и Государственного университета управления. Модуль 8 «Управление программами и проектами». М., «Инфра М». 1999 г.

Если какой либо из этих признаков отсутствует, то это не деятельность, а что то другое. Чтобы различить теку щую и проектную деятельность, выделим признаки про ектной, подробно останавливаясь на каждом из них. Если в деятельности какой либо организации будут отсутство вать специфические признаки проектной деятельности, такую деятельность следует отнести к текущей.

Хотя это является общим признаком для текущей и для проектной деятельности, хочу еще раз подчеркнуть целе вую составляющую проекта. Если нет цели, то нет и про екта! Достижение цели определяет успешное завершение проекта.

Определение цели (миссии), несомненно, необходимо и для всей деятельности организации, в рамках которой осуществляется проект. Но в отличие от цели организа ции цель проекта имеет четкую временную ограничен ность. При успешном завершении проекта целевая уста новка исчезает.

Специфические признаки Признак изменения является наиболее важной харак теристикой проекта, так как осуществление проекта все гда несет изменения вещественной системы или предмет ной области, в которой он реализуется. Любой проект мож но рассматривать как процесс ликвидации определенного дискомфорта некоторой системы и целенаправленного ее перевода из существующего в желаемое состояние. Напри мер:

q уборка территории, которую не убирали долгое вре q постройка в определенном районе большого универ q переход учебного заведения на новую программу;

q высадка человека на Марсе.

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы Ограниченность во времени также является одной из важнейших характеристик проектной деятельности и, по жалуй, четче всего отличает проектную деятельность от текущей. Этот признак означает, что любой проект имеет определенное начало и завершение, которые ограничивают продолжительность осуществления проекта. Началом про екта обычно считают начало затрат усилий и средств на инициацию проекта. Завершение проекта наступает, ког да достигается цель проекта или становится ясно, что цель проекта не может быть достигнута и проект прекращается.

В связи с этим:

q рабочая группа проекта создается на срок его реали зации и после его завершения расформировывается;

q бюджет проекта формируется не на календарный пе риод, а на срок реализации проекта и т. п.

Уникальность относится не к отдельным составляющим проекта, а к проекту в целом. Даже в проектах с высокой степенью новизны имеются процессы, которые использу ются не только в данном, но и во многих других проектах.

В проекте также могут встречаться повторяющиеся ме роприятия (например, проведение субботников), являю щиеся его неотъемлемой частью. Примеры уникальных проектов:

q создание образовательного центра на основе новой ори гинальной методики (уникальность такого проекта не требует объяснений);

q проведение международной конференции по опреде ленной тематике. Даже если конференции по данной тематике уже проводились, то обсуждаемый на ней ма териал несет в себе признак уникальности, что делает уникальной всю конференцию;

q строительство жилого дома определенной серии. Дом серийный, такой же, как десятки других, но располо жение дома на местности и относительно других зда ний, схема финансирования, состав бригады строите лей и множество других признаков в совокупности де лают этот проект уникальным.

Комплексность и разграничение. Комплексность про екта означает учет всех внутренних и внешних факторов, прямо или косвенно влияющих на результаты проекта. В то же время каждый проект имеет четко определенные рамки своей предметной области и должен быть отграни чен от других проектов или предприятий. Этот признак позволяет рассматривать проект как целостную комплек сную систему с определенными характеристиками.

Например, собираясь создавать ОТОС, мы должны учи тывать:

q специфику территории, на которой будет создаваться организация;

q наличие общественных объединений и некоммерчес ких организаций, которые уже действуют на этой тер ритории;

q круг первоочередных проблем, для решения которых и создается такая организация.

С другой стороны, организация, которую мы создаем:

q существует на территории, имеющей определенные границы;

q относится к определенному типу организаций и т. п. и Я привел только несколько параметров, а их, конечно, гораздо больше.

Специфическая организация проекта. Большинство крупных проектов не может быть выполнено в р а м к а х существующих организационных структур и требует на Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы время реализации создания специфической для проекта организационной структуры. В то же время для отдель ных мелких или относительно простых проектов создание специальной организации не требуется и (или) неоправдан но. Однако во всех случаях необходим менеджер проекта, персонально ответственный за успех.

Общее определение проектной деятельности На основе анализа определений и признаков проектной деятельности можно сформулировать более общее опреде ление этого понятия, которое удовлетворяет всем основ ным признакам.

Включение в определение понятий «отдельная система»

и ее «целенаправленное изменение» не только указывает на целостность проекта и его отграничение от других пред приятий, но и подчеркивает единственность проекта (в от личие от текущей деятельности), а значит — его неповто римость или уникальность.

Проектная деятельность (в рамках одного проек та) — это ограниченная во времени деятельность, на правленная на изменение отдельной системы, с уста новленными требованиями к конечному результату, рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией.

Следует еще раз подчеркнуть, что в деятельности лю бой организации должны присутствовать и проектная и те кущая деятельность. Попытка отказаться от текущей де ятельности, как и попытка свести все к рутине, в конце концов окончится гибелью организации.

СОЧЕТАНИЕПРОЕКТНОЙИТЕКУЩЕЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ УСПЕШНОЙ РАБОТЫ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основная проблема заключается в двойственной приро де ОТОС: с одной стороны, это общественная организация, с другой — организация, задачей которой является управ ление данной конкретной территорией, т. е. осуществле ние определенных властных функций. Рассмотрим под робнее последствия этого присущего ОТОС противоречия.

Общественная организация имеет наибольшие шансы действовать успешно, если вся ее деятельность посвящена решению только одной проблемы. Как показывает прак тика, попытка общественной организации заниматься бо лее чем одной проблемой нередко оканчивается развалом организации, при этом все проблемы, за решение которых она бралась, остаются нерешенными1. Ну не может нор мальная общественная организация одновременно решать проблемы многодетных семей и наведения порядка на кон кретной территории. Имеющиеся исключения только под тверждают это печальное правило.

В то же время ОТОС по определению должна решать все проблемы своей территории. Именно для этого она и созда ется. Но как только деятельность ОТОС концентрируется на решении только одной проблемы, она перестает быть организацией территориального общественного самоуправ ления и становится обычной общественной организацией.

Единственный на данный момент широко распростра ненный метод разрешения этого противоречия — борьба ОТОС с наиболее острой проблемой. Как только острота про блемы снимается, ОТОС переключается на следующую по остроте проблему и т. д. Существует некоторая, не слиш Речь идет не о частных проблемах, а о тех, решение которых является миссией данной организации.

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы ком отличная от нуля вероятность, что, последовательно снижая остроту всех проблем, ОТОС может их решить, но, как показывает практика, стратегия «латания дыр» сраба тывает редко. Обычно удается удержать проблему от пере растания в катастрофу и не более. Еще раз добавлю, что ис ключения, конечно, бывают, но нас интересует правило.

Другими словами, ОТОС должна органично сочетать те кущую и проектную деятельность. Организация, с одной стороны, должна заниматься повседневной работой на тер ритории, а с другой — одновременно вести несколько про ектов. Понятно, что справиться с таким объемом работы, в общем то, небольшой организации — дело нелегкое.

Но ОТОС создаются. Люди, в них работающие, пытаются преодолеть это противоречие.

Рассмотрим несколько наиболее распространенных схем сочетания текущей и проектной деятельности.

Схема 1. ОТОС создается для решения какой либо определенной проблемы. Следовательно, на этом этапе ве дущей деятельностью будет проектная. Рассмотрим бла гоприятный вариант, когда ОТОС смогла построить меха низм решения данной проблемы, так как в ином случае раз говаривать будет не о чем — организация просто не состо ится.

К сожалению, практически во всех регионах России мы сталкивались с «виртуальными» ОТОС, когда существуют юридическое лицо, руководитель — и больше ничего. Ник то в районе даже не подозревает, что у них на территории существует ОТОС. Бывали просто анекдотические ситуа ции, когда на той же территории люди пытались зарегист рировать еще одну ОТОС, и только тогда узнавали, что ока зывается на этой территории уже есть такая организация.

Итак, рассмотрим ситуацию, когда ОТОС сумела пост роить механизм решения определенной проблемы. В большинстве случаев актив ОТОС на этом успокаивается, и проектная деятельность плавно переходит в текущую.

Новый проект при этом, как правило, не начинается. В такой организации обычно все тихо и спокойно. Все доволь ны ее деятельностью. Организация занимает свое четкое место в жизни микрорайона. Но постепенно возникает опас ность, хорошо известная биологам: при изменении внеш ней ситуации высокоспециализированные организмы про сто не выживают.

Возможен и более благоприятный исход — когда такая организация становится настоящим профессионалом в своей области. Например, в области уборки мусора. Или в области благоустройства территории. Или даже в области управления жильем. Такой организации уже тесны рамки конкретной территории. Она начинает распространять свои услуги на все более широкой территории, что в прин ципе замечательно. Организаций, предоставляющих услу ги населению, до сих пор так мало, что появление еще од ной можно только приветствовать. Но в этом случае при ходится говорить об исчезновении ОТОС на конкретной территории, и поэтому назвать такую схему удачной для ОТОС я наверно не могу.

Схема 2 в каком то смысле является вариацией схе мы 1. Отличие начинается после создания механизма решения данной проблемы. Организация, почувствовав вкус к решению проблем, принимается за какую либо дру гую проблему, оставляя при этом созданный для решения первой проблемы механизм практически без внимания. У членов организации просто не хватает сил на поддержа ние текущей деятельности, возникшей в результате всех проектов, за которые взялась организация. И постепенно разработанные ранее проекты начинают гибнуть. По скольку организация к этому времени занимается уже ка Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы кой нибудь другой интересной деятельностью, то на это не обращают внимание. В удачном случае такая организация постепенно превращается в консалтинговую фирму, но результат при этом прежний — на данной территории ис чезает ОТОС.

Схема 3. Теперь рассмотрим прямо противополож ную схему: организация изначально не занимается ника кими проектами, а только поддерживает минимальный по рядок. Такая организация тоже «умирает», правда, мед леннее, чем при использовании схемы 1. При этом ситу ация во многом гораздо печальнее, чем в первом случае.

Если в схеме 1 «смерть» означает исчезновение орга низма с данными признаками (т. е. вместо ОТОС возника ет организация какого либо другого типа), то в схеме речь идет о физической смерти организации, о ее исчезно вении. Основной проблемой для организации в такой ситу ации становится апатия: «Завтра не будет лучше, чем вче ра. Мы будем так же решать текущие проблемы, которые возникают постоянно». Подобное настроение испытыва ют даже люди (правда, далеко не все), получающие за свою деятельность соответствующее финансовое вознагражде ние. Обычно ОТОС таких условий своим активистам пред ложить не может. И постепенно былой энтузиазм исчеза ет, число членов организации сокращается и деятельность такой организации в лучшем случае сводится к сбору взно сов на оплату консьержки в подъезде своего дома, а то и просто прекращается.

Выход из этой ситуации лежит где то посередине — огда организация одновременно занимается текущей и органи зационной деятельностью. Проблема состоит в том, что в нормальной ОТОС просто никогда не будет столько людей, чтобы одновременно заниматься тем и другим видом дея тельности. Но выход все таки есть.

Схема 4 заключается в реализации ОТОС как «зон тичной» организации для соседских групп и объединений жителей. Возможны различные пути создания подобной структуры. Люди могут, например, узнав о работе такой организации, захотеть создать точно такую. Однако чаще такая организация возникает как этап взросления соседс ких групп и объединений жителей на территории в виде коалиции общественных организаций конкретного микро района.

В результате собственно ОТОС занимается определени ем стратегии развития территории и некоторыми другими наиболее общими вопросами, координируя текущую дея тельность местных узкопрофильных общественных и не коммерческих организаций. Под отдельные проекты на ходятся или создаются отдельные организации. Часто та кие организации даже не регистрируются и после завер шения проекта распускаются. ОТОС предоставляет подоб ным организациям услуги бухгалтера, занимается поис ком источников финансирования для них, устанавливает связи с аналогичными организациями в других регионах, координирует деятельность этих организаций, представ ляет их интересы в органах власти. При такой схеме функ ции ОТОС вычленяются во вполне профессиональный ме неджмент в социальной сфере, где применяются современ ные технологии.

Так перед нами встает проблема профессионализации деятельности ОТОС. Понятно, что в организации такого уровня уже не могут работать просто энтузиасты, какими бы хорошими, честными и бескорыстными они ни были.

Нужна соответствующая подготовка, которую, надо при знать, в виде систематического образования в нашей стра не пока получить негде.

Откуда же могут взяться в системе ОТОС так необходи мые сегодня профессионалы. Как и для любой организа Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы ции, нуждающейся в сотрудниках определенной квалифи кации, здесь есть два пути:

q поиск сотрудников необходимой квалификации;

q обучение собственных сотрудников.

Первый путь, мы уже об этом говорили, в нынешних ус ловиях мало реален. Более того, ОТОС вряд ли сумеют стать конкурентами бизнесу и государственному сектору в сфере социальных услуг и квалифицированного менедж мента в обозримом будущем. Кстати, и мировая практика показывает, что специалисты с высшим образованием в области общественного самоуправления скорее работают в организациях поддержки ОТОС, т. е. в консультативных и методических центрах, чем собственно в самих ОТОС, которых сегодня уже тысячи. Поэтому далее речь пойдет об обучении специалистов второго уровня — для институ тов поддержки ОТОС (хотя, конечно, и в ОТОС возможно появление специально обученных кадров управленцев со циальной сферы).

СХЕМЫ ОБУЧЕНИЯ АКТИВА ОТОС

Прежде чем рассматривать возможные схемы обучения специалистов для ОТОС, введем несколько постулатов, на основе которых построены эти схемы.

1. К обучению привлекаются заинтересованные лица, имеющие образование не ниже среднего. Многие из наших слушателей с высшеим образованием. Важно подчеркнуть, что мы должны работать с активистами, в большинстве своем имеющих базовое образование.

2. Как правило, к нам приходят люди, где то работаю щие и потому не имеющие много свободного времени.

3. Особенно хороший результат обучения достигается в том случае, если слушатели обладают определенным соб ственным опытом в области ТОС.

4. Наши слушатели в большинстве своем не могут пла тить за обучение, что вполне понятно: мы работаем в сфе ре ограниченных личных ресурсов.

5. Этим активистам нужны знания и навыки для при менения практически «с колес», сейчас, а не через длитель ный промежуток времени.

6. В данной области не существует специализированных утвержденных в системе образования курсов, учебников, пособий. Есть книги, журналы, статьи, методики, тренин ги по развитию общин — аналогов ОТОС в странах Евро пы, в США, Израиле. Но они нуждаются в серьезной адап тации к нашим реалиям и психологии. Появились россий ские учебники по управлению организацией, но они прак тически не учитывают специфику ОТОС.

Принимая во внимание изложенное, остановимся на схе мах, которые более или менее удовлетворяют вышепере численным условиям:

q заочное или вечерние курсы повышения квалифика ции в рамках высших учебных заведений;

q обучение на курсах в негосударственных учебных цен Рассмотрим эти схемы подробнее.

Практически во всех регионах в том или ином виде реа лизована первая схема. Многие вузы уже стали создавать специализированные курсы по общественному самоуправ лению. Особенно активны в этом направлении отделения Российской академии государственной службы. В регионах такие центры возникают и при университетах. Как прави ло, курсы по этой тематике открываются в ответ на запрос муниципалитета или органов региональной власти. Такая схема имеет ряд положительных черт:

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы 1. Достаточно стабильное государственное финансиро вание.

2. Опытный преподавательский состав.

3. Глубина и системность получаемых участниками зна ний обеспечивается другими дисциплинами и курсами. В результате у студентов складывается цельное представле ние об общественном самоуправлении как одной из сторон устройства гражданского общества.

4. Большое количество методических пособий. Как пра вило, в государственных вузах есть собственные типогра фии. Преподавательский состав имеет опыт подготовки различных методических пособий. В результате участни к и получают добротный материал для самостоятельной ра боты.

5. Самое важное: дипломы государственного образца, подтверждающие качество образования и повышающие доверие работодателя к дипломированному специалисту.

Однако такой способ обучения имеет и недостатки, час то перевешивающие перечисленные достоинства. Среди них назовем:

1. Отсутствие полноценной специализации по пробле матике общественного самоуправления, неразработан ность самой концепции и теории соседских сообществ (об щин) в российской системе образования. Такие учебные центры и факультативы, как правило, создаются в рам ках вузов, где данная тематика еще не привилась. Поэто му приходится рассчитывать на энтузиазм гибко реагиру ющих на запросы преподавателей, способных в короткие сроки разработать собственные курсы по нужной темати ке. Но современный государственный вуз — это иерархи ческая и в значительной мере бюрократическая структу ра, и если его руководство посчитает обучение лидеров и активистов общественного самоуправления делом важ ным, значит в учебных планах этот курс рано или поздно появится. А если не посчитает?

2. Жесткую конкуренцию за выделяемые на обучение государством и муниципалитетами средства. В Российской академии государственной службы работают факультеты муниципального управления (для кадров местного само управления), на что заложены средства в бюджете учебно го заведения. И если рядом возникает новый факультет об щественного самоуправления, то на него уже нет средств, так как эти два направления (местное и общественное са моуправление) претендуют практически на один и тот же кусок пирога. Причем в этом споре чаще всего выигрыва ют отделения местного самоуправления.

3. Недостаточную гибкость системы образования, мед ленное время реакции на изменяющиеся требования жиз ни. Ситуация в области общественного самоуправления ме няется стремительно. То, что было очень важным три че тыре года назад, то чему надо было обязательно учить, те перь не актуально. Сама природа академического образо вания не предполагает такой быстрой смены учебных про грамм. То же самое можно сказать и об учебных пособиях.

Если они уже написаны и выпущены, то должно пройти какое то время до появления нового издания.

4. Преподаватели в таких вузах по традиции тяготеют к «большим формам». Курсы повышения квалификации объемом в 120 академических часов здесь — жалкий фа культатив, на них серьезного внимания академическая об щественность не обращает, за образование не считает. Кро ме того, если мы ведем речь об образовании работающих взрослых, которые имеют возможность учиться максимум два раза в неделю по несколько часов, то понятно, что та кие факультативы не для них. Сюда, таким образом, пой дут не лучшие — актив ТОС, а безработные, порой и вовсе далекие от идей и практики общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы люди. А людям без души и преданности идеям низовой де мократии никакое образование не поможет. Уж такая у этой профессии специфика… 5. Недоверие преподавателей высшей школы к методам интерактивного обучения. Их приверженность традици онным формам обучения вполне понятна — за плечами многовековой опыт. Здесь не место дискутировать по по воду того, какая из форм обучения лучше. Важно другое — усвояемость новых знаний, умений и навыков и отно шение к интерактивному обучению самих учащихся, ко торых воодушевляет возможность опираться в процессе обучения на собственный опыт. К сожалению, традицион ные формы обучения почти не дают возможности обучаю щимся использовать свой практический опыт, хотя как раз наш контингент досконально знает местные проблемы и имеет кое какой опыт их решения.

Вторая схема обучения лидеров и активистов обще ственного самоуправления реализуется чаще всего в со зданных за последнее десятилетие ресурсных и тренинго вых центрах, гораздо оперативней реагирующих на по требности в новых знаниях и навыках. Обычно обучение в таких центрах проводится как раз с применением интерак тивных технологий и имеет ряд достоинств1:

1. Мобильность. Для создания центра нужна небольшая группа энтузиастов, вооруженных идеями. Обычно от воз никновения идеи об организации такого центра до начала его работы проходит около года, в течение которого энту зиасты сами овладевают методикой тренингов и началь ным минимумом тренинговых модулей.

2. Готовность к быстрому изменению учебных программ с изменением внешней обстановки. В нашей практике от И вообще я считаю такие центры самыми лучшими просто потому, что работаю в одном из них. Так что прошу извинить за некоторую субъек тивность.

появления спроса на новый тренинг до создания готового учебного материала дистанция около месяца. Иногда боль ше, если еще не подобран материал, иногда меньше, если требуется просто оформить имеющийся материал. Часто новый модуль может быть написан и запущен в действие в течение двух недель. Дополнительным обстоятельством, обусловливающим выигрышное положение небольших тренинг центров, является общий кризис в педагогике.

Традиционная педагогика, мягко говоря, не отвечает тре бованиям постоянного обновления учебного материала. И здесь небольшие тренинг центры, по своей природе легче идущие на всяческие новации, в том числе и в организации учебного процесса, во многом опережают традиционную систему образования.

3. Широкий выбор источников финансирования. Неза висимые (негосударственные и некоммерческие) тренин говые центры могут получать финансирование как из го сударственных, так и из частных источников. Для них го раздо проще получить финансирование из благотворитель ных фондов.

4. Разнообразие источников финансирования приводит к большой самостоятельности в выборе материала. Учеб ные программы таких центров не надо нигде утверждать, что приводит к их большему разнообразию и оригиналь ности.

5. Активное применение разнообразных методик обу чения. Такие центры обычно легче приспосабливают фор мы подачи материала к его содержанию. Если предлагае мый тренером учебный модуль в два раза меньше, чем стан дарт, то и занятие будет короче. Если для данного матери ала больше подходит игра — проводится игра. Если нужна мини лекция — будет мини лекция.

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы 6. Разнообразие раздаточных материалов. Наличие соб ственной оргтехники позволяет выпускать оригинальный набор материалов практически для каждой учебной груп пы с учетом ее особенностей, круга интересов участников и задач тренера, а также активно включать в раздаточные материалы разработки предыдущих учебных групп.

7. Широкое использование опыта участников обуче ния — одно из главных преимуществ тренинг центров. Тре нер может использовать в качестве источника информа ции не только собственные знания и различную литерату ру, но и знания участников. В результате удается добить ся большей практической направленности обучения, боль шей связи с реалиями сегодняшней жизни и повышения качества обучения.

К сожалению, тренинговые центры имеют и недостат ки:

1. Небольшие команды тренеров. Обычно педагогичес кий коллектив таких центров состоит из пяти шести чело век. Известны центры, где все держится на двух трех веду щих тренерах. Хотя это обычно профессионалы высокого класса, но если хотя бы один из них отвлечется на коман дировку, возьмет творческий отпуск или заболеет, учеб ный процесс серьезно нарушается.

2. Отсутствие образования в этой области у основной массы тренеров, пришедших в эту сферу из практики ТОС.

На данном этапе преподавателей с учеными степенями здесь меньше, чем в академических учебных заведениях.

3. Практически все такие центры не имеют государ ственной аккредитации как официальные учебные заведе ния и соответственно не могут выдавать официальные дип ломы и сертификаты.

4. Невысокая стабильность. При отсутствии заказов и устойчивого финансирования существование таких цент ров становится проблематичным. Выполнив свою миссию в данном регионе, т. е. обучив необходимое число местных кадров, такие центры выходят из игры или переквалифи цируются на обучение людей в другой области.

Общий вывод из наших рассуждений таков: в деле про фессионализации ТОС и подготовки специалистов—орга низаторов территории на данный момент все преимуще ства на стороне тренинг центров, объединенных в некий холдинг, выполняющий координационные, контрольные и развивающие функции.

К их достоинствам относятся прежде всего отзывчивость и мобильность, возможность эксперимента, что требует нынешняя преображающаяся внешняя среда в области об щественного самоуправления, совершенствующееся зако нодательство, увеличивающийся объем полномочий орга нов общественного самоуправления, быстро меняющаяся экономическая ситуация1. От лидеров и активистов обще ственного самоуправления, социальных педагогов, работа ющих с объединениями жителей, требуются новые навы ки и методики, инструментарий ТОС стремительно разви вается. В конце концов чуть более десяти лет назад мы жили в стране, где общественное самоуправление было вообще немыслимо и практически невозможно.

Однако в дальнейшем можно ожидать, что с постепенным заполнением «законодательного поля» скорость соци альных изменений снизится, стабилизируется экономичес кая ситуация, постепенно определится объем полномочий органов общественного самоуправления. И тогда, возмож но, на первый план выйдут преимущества академической системы образования, которая, как, например, в США, до Федеральный бюджет 2001 г. больше, чем бюджет 1999 г., ровно в 2 раза!

Территориальное общественное самоуправление на современном этапе:

состояние и проблемы полнится разными факультативами, гибкими формами перманентного образования взрослых, курсами повыше ния квалификации, в том числе и для сферы общественно го самоуправления. Вполне возможно, что тренинговые центры переместятся под крышу университетов, где най дут более устойчивую систему финансирования, а их слу шатели — желанные государственные дипломы. Постепен но традиционная педагогика выберет из всех эксперимен тальных методик те, которые оправдают себя, и сделает их традиционными и стандартными. Спор о том, какая из двух систем образования лучше, закончится сам собой ин теграцией преимуществ обеих систем.

В завершение предложу ряд практических рекоменда ций. К примеру, что делать лидеру общественного самоуп равления, если в регионе нет центра по обучению лидеров и активистов общественного самоуправления? С чего начать, если вы готовы приступить к созданию такого центра?

Совет 1. Проверьте обоснованность ваших намерений.

Действительно ли вы не можете получить в своем регионе не обходимое вам образование на приемлемых для вас услови ях? Даже если ни в одном из вузов вашего региона нет подоб ных курсов и отсутствует специализированный тренинг центр, это не означает, что у вас нет такой возможности.

Например, практически в каждом регионе существует региональный универсальный ресурсный центр для обще ственных организаций. Специалисты таких центров смогут ответить на многие ваши вопросы. Не забывайте, что хотя ваша организация — это организация самоуправления, она еще и общественная организация. И вы являетесь клиен том многочисленных центров по работе с общественными организациями. Правда, они в своих курсах обычно не учи тывают специфику самоуправления, но все же такие кур сы могут оказаться для вас полезными.

Совет 2. Если вы решили создавать такой специали зированный центр, помните: всегда легче строить на ка кой либо основе, чем на пустом месте. Проверьте, может быть на вашей территории есть обучающая организация, специалисты которой готовы пройти переподготовку по специфике общественного самоуправления. Центр соци альных технологий «Народный Фонд» такую переподго товку проводит, более того, начиная с 1997 г. «Народный Фонд» специализируется на создании тренинг команд в разных регионах России. Опираясь на нашу методику, мак симум через полгода после начала работы новый тренинг центр для лидеров и активистов общественного самоуправ ления может начать работать в рабочем режиме.

Совет 3. Если вы не нашли организации, которая мо жет стать основой для такого центра, и решили создавать его на пустом месте, прежде всего найдите энтузиастов, желающих посвятить себя этой деятельности на професси ональной основе и в дальнейшем работать в таком центре.

Людей, готовых вкладывать в это дело много времени и сил, особенно на предварительном этапе, когда эта работа не бу дет никак оплачиваться, не так уж и много. Но без таких людей затея не имеет шансов на успех. К сожалению, ника кое решение никакого мэра, совета, всех ОТОС города о со здании такого центра не будет иметь силы без таких энту зиастов.

Совет 4. Если вы готовы вложить свои силы в созда ние такого центра, если вам это действительно интересно и необходимо, обращайтесь к нам «Народный Фонд». Мы за увеличение числа таких центров в России и имеем успеш ный опыт их создания.

ОБЩЕСТВЕННОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ:

СПОРИТЬБУДЕМИЛИРАБОТАТЬ?

М еня лично удивляет, какое количество споров, око лонаучных дискуссий, слушаний в разных думах ведется по правовым вопросам территориального обще ственного самоуправления. Чего спорить, если даже в Кон ституции РФ эта область определена как сфера максималь ной самодеятельности масс! Чего спорить, если можно все, что не запрещено? Люди в России получили, наконец, пра во жить, как им вздумается, разумеется, в рамках Консти туции, Гражданского и Уголовного Кодексов. Почему же не живут? Почему весь пар — в споры?

Разрешено ведь создавать любые добровольные объеди нения, в том числе (и, по моему, лучше всего!) по месту жи тельства, собирая местные ресурсы, помогая друг другу, сотрудничая с властью, чтобы просто жить — сытней и ин тересней. Община, мир, соседское сообщество, малая ро дина — такие знакомые для каждого из нас слова. Что ме шает наполнить их конкретным содержанием? Позволю себе высказать догадку: мешает наша собственная инерт ность.

Кто мешает, например, создать кассу взаимопомощи, кредитный союз, добровольческую патронажную службу, привозить из пригородного хозяйства дешевые овощи для продажи во дворе, организовывать соседский детский сад, сделать из пустыря футбольную площадку, озеленить двор и обновить детскую площадку, провести конкурс садово дов и шахматный чемпионат, установить дежурства в подъезде и установить свои правила парковки машин во дворе?

Да мало ли чего можно придумать всем миром, чтобы жить стало легче, жить стало веселей. Ведь русская душа просит свободы, а не регламентации. Ну, так ведь вот она, свобода. И никто вроде не мешает, но ведь для всего этого еще постараться надо. Как у Жванецкого: «кофе в постель могу себе подать. Но для этого надо встать, одеться. Пойти на кухню, сварить, налить в чашку, раздеться, вернуться в постель и выпить»… Так что свобода, оказывается, это целая канитель. И как ею пользоваться, оказывается, надо еще учиться. Вы ясняется, между прочим, что большинство из нас не так уж и активны, чтобы броситься изменять жизнь к лучше му, создавать общественные организации, озеленять двор, договариваться с фермером о дешевых продуктах. Самые активные сразу сообразили — ушли в бизнес и политику.

Остались робкие, притерпевшиеся, с психологией «лишь бы не было хуже, лишь бы не было войны». Так они ее, кстати и получили… Опыт работы Народного Фонда, работающего по месту жительства над созданием активных структур гражданс кого общества в разных городах России, украины, Казах стана, частично подтверждает это: на тренингах в основ ном безработные женщины и пенсионеры. Слишком мала здесь компенсация за усилия — в бизнесе и политике велик риск, но велика и прибыль. А соседская община — деятель ность мало кому пока понятная и к тому же властью не очень жалуемая. Власть у нас, как известно, все еще поба иваются, против ее воли выступают только шизофреники и самоубийцы.

Но жизнь все равно диктует нам свои суровые законы.

Уже и местнаявласть, вынужденная функционировать в Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

условиях очень ограниченных ресурсов, скоро поймет, какой потенциал местного развития заложен в территори альном общественном самоуправлении, в спящей энергии соседских объединений. Как в США 60 х годов, когда сред ства на социальные программы были, наконец, переданы из рук государственных чиновников в руки самих объеди нившихся жителей. Однако, чтобы запустить этот махо вик местного развития, надо было кому то воодушевить и обучить находящихся в бедственном положении жителей.

Там тоже остро дала о себе знать проблема пассивности сидящего на welfare населения. С тех пор в США популяр ной стала профессия community organizer— общинного организатора. В его роли, кстати, сначала выступила цер ковь, способствовавшая созданию фондов и корпораций местного развития.

По видимому, и нам в России понадобится такая про фессия (вспомним педагогов организаторов при ЖЭКах, местных участковых и детские комнаты милиции как про образ). Придется соответственно перестроить и принципы муниципального управления, постепенно вводя объедине ния жителей и в сферу стратегического планирования и в систему принятия решений, начиная с ДЭЗов и РЭУ.

Но пока дискуссии продолжаются. Обсуждаются про екты новых законов в Государственной Думе. Понятия ТОС, территориальная община и союз соседских объеди нений все чаще разводятся и по формальным и по содер жательным основаниям. Если ТОС — это орган обществен ного самоуправления, то второе — это союз организаций.

И те, и другие регистрируются и действуют по разным за конам.

За идеей ТОС стоят принципы выборной, представитель ной демократия. Это когда граждане, то есть все населе ние малой территории (микрорайон, улица, квартал, двор) всеобщим и равным голосованием выбирает представля ющий их интересы орган, сроком, скажем, на 4 года. Вы борные лица, таким образом, получают полномочия гово рить, действовать и принимать решения от их имени. Ка кая никакая, а власть, пусть и без бюджета, а часто без офиса и кадров!

Союз соседских объединений — это коалиция обще ственных организаций, когда чем то озабоченные жители используют свое гражданское право собрать единомыш ленников и защищать свои права или реализовывать свои интересы. Здесь уже действуют принципы другой демок ратии, так называемой демократии прямого действия.

Иногда такая группа озабоченных граждан даже всту пает в конфликт с интересами других жителей (например, объединение владельцев гаражей или автомашин входит в противоречие с интересами тех, кто живет здесь же, но машин не имеет). В таком случае жители, чьи интересы ущемляют «гаражники», тоже объединяются в организа цию, способную артикулировать свои интересы, и вступа ют в нормальный переговорный процесс для достижения взаимоприемлемого решения.

Поиск взаимоприемлемых решений, между прочим, это ключевое понятие демократии, это умение жить вместе, не вытесняя другого со «своей» территории, а делая уступ ки с обеих сторон, или находя решения, лежащие «в пер пендикулярной плоскости», сводить к минимуму неудоб ства от совместного проживания (в одном подъезде, в од ном дворе, в одной стране, на одной планете).

Это и есть демократия, понятая как умение жить вмес те и уважать друг друга. При этом власти даже не участву ют в этом процессе, все обходится без посредников, если, конечно, дело не доходит до суда как еще одного механиз ма примирения конфликтных интересов.

Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

В этом смысле механизмы прямой демократии изна чально обладают рядом преимуществ по сравнению с де мократией представительной, так как вовлекают в граж данскую жизнь всех заинтересованных жителей, в то вре мя как представительная демократия делегирует это пра во их представителям, оставляя всех остальных в пассив ном ожидании действий от выборных лиц, «слуг народа».

Прямая демократия действует только в масштабах неболь ших территорий в несколько тысяч жителей, где преобла дает межличностное общение, где все знают всех в лицо.

Представительная демократия была изобретена по не обходимости по мере разрастания поселений и роста насе ления. При этом навыки общинной жизни, непосредствен ной демократии постепенно утрачивались с развитием ци вилизации больших городов и супердержав. Впрочем, не везде и не совсем. В Америке, например, исторически сло жилось удивительное разнообразие форм этой общинной демократии. Мы видели это своими глазами в середине х, когда тренерская команда «Народного Фонда» прохо дила в США обучение приемам и методам интерактивного обучения взрослых, применяемых там для вовлечения людей в общинную самостоятельность.

При всем прославленном американском индивидуализ ме и прагматизме, нам показали удивительную открытость и готовность прийти на помощь, участвовать, совместно действовать. В маленьких городках, бедных районах Нью Йорка, в русской общине Бостона — везде била энергия общественной жизни, действовали организованные груп пы жителей. Например, меня поразила организация «Жи тели против курения» в Амхерсте, штат Массачузетс. Дети, школьники, взрослые под руководством профессиональ ного community organizer — общинного организатора ув леченно (!) придумывали разные способы убеждения, аги тации, пропаганды, внушения и отвращения детей и взрос лых от этой пагубной привычки. Эта волонтерская и весе ло организованная работа дала убедительные результаты уже через год: продажа табачных изделий снизилась в этом городке почти вдвое!

Сколько раз я не приезжал в США, всегда присматри вался именно к этой стороне американской жизни — уме нию простых граждан самоорганизовываться, жить и дей ствовать сообща малым сообществом, о чем впервые рас сказал всему миру француз Алексис де Токвиль больше ста лет назад в классической книге «Демократия в Америке».

Сосуществование невероятного разноообразия образов жизни как раз на уровне общин закрепилось в США после молодежной революции 60 х. Кроме обычных территори альных общин здесь существуют сотни, более 700 так на зываемых intentional communities — искусственных об щин, то есть поселений, специально собравшихся вместе людей. Это далеко не колонии хиппи 60 х. Эти люди про сто живут по своим правилам — в единстве с природой и моральными принципами духовности и личного развития, равенства и гражданских прав, женского равноправия и мира, защиты окружающей среды и альтернативных ис точников энергии.. Для них ценности семьи, дружбы, хо рошего образования для детей, самовыражения, безопас ности, творчества, коллектива, единства с природой важ нее шумных улиц Нью Йорка и забитых машинами хай вэев Лос Анджелеса.

В современной Америке привлекает открытость, ин терес к окружающим, готовность к общению. По уик эн дам — праздник улицы для детей (когда перекрыт квар тал для автомашин), барбикью с соседями, бридж вече рами по средам, распродажа ненужных вещей соседям на крыльце своего дома (так называемые знаменитые гараж сэйлы), выставки продажи местных умельцев в городс ком парке, кросс любителей бега на главной улице, суб Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

ботники по озеленению. И заседания всяких жилищных советов, комиссий, соседских ассоциаций, клубов по ин тересам. Все это проявления именно соседской активнос ти, жизни в общине.

Вот, к примеру, типичная семья среднего класса Джим и Робин Уайтли. Ему под 60, занимает неплохой пост в Чейс Манхеттен банке, но на работу из городка ШортХиллс ез дит каждый день на машине до электрички (10 мин), на электричке до 42 й в Нью Йорк (40 мин), на метро до рабо ты (20 мин) и тем же способом обратно много лет. И ни разу я не слышал от него по этому поводу сетований. Равно как и от его жены, совершающей тот же путь в Бруклинскую школу для бедных, где она занимает пост замдиректора по связи с общественностью.

Джим состоит в клубе любителей бега, возглавляет По печительский совет дома престарелых, где он бывает каж дый уик энд на всяких концертах, распродажах, днях от крытых дверей, которые сам же и организует. А Робин хлопочет в Совете по международным связям штата Нью Джерси, проводя, в свою очередь, всякие праздники, выс тавки, семинары. Наблюдая их понимаешь, что бездель ничать эти люди не умеют.

А по субботам местные квакеры собираются в свой клуб.

Вот она, общинная жизнь в чистом виде! Объединяющее начало — квакерская церковь. Ее присутствие, впрочем, никак не ощущается. Вот только молчаливая молитва… На этот еженедельный ритуал собираются в большом про зрачном зале, окна которого во всю стену выходят в дре мучий лес, и молчат. Сосредоточившись каждый на своем, молчат час. Затем по очереди и по желанию, делятся мыс лями о жизни, о детях, о духовном в своей жизни. Порази тельное чувство общности, доверия, взаимного уважения и духовности пронзает в этой тишине.

А потом все идут в зал, где их дети разыгрывают музы кальный спектакль по своему сценарию, в самодеятельных костюмах. Взрывы апплодисментов и смеха сопровожда ют эту фазу субботнего общения и единения. В холле рас положено что то вроде бюро информации, где на стендах, у дежурных, на столах в самодеятельных листовках, на писанных часто и от руки, можно узнать, где, что, когда на этой неделе происходит, что, кому надо. Когда мне поз же потребуется запарковать без особых расходов на дли тельный срок мою машину (бывавшие в США знают про блемы даже с кратковременной парковкой в этой стране!), через такое вот бюро на мою просьбу быстро откликнулась семья, у которой уже несколько лет пустует гараж… А вот другая община, уже не среднего, а рабочего клас са в соседнем крупном городе Ньюарке. Здесь община на чиналась в 60 х, когда во взрыве гнева черных американ цев сгорел целый квартал Central Ward, погибло 23 чело века, убытки составили 15 млн.долл. Именно тогда мест ная политическая элита вынуждена была сесть за стол пе реговоров с местными активистами и представителями церкви, то есть с теми, кто выражал тогда дух протеста и возглавлял бунтующих людей.

Были внесены серьезные изменения в планы развития города с 400 тысячным населением, и люди и их организа ции взяли под контроль свой район, стали создавать соб ственные дееспособные структуры, способные выполнять все более сложные функции жизнеобеспечения — социаль но ориентированное бытовое обслуживание, дневной уход за детьми работающих родителей, создание рабочих мест и обучение подростков, уход за престарелыми… Глава местной протестантской церкви отец Линдер вы ступил гарантом этих инициатив, а также взял под ответ ственность своего прихода состав Правления Новой общи ны, получив от его членов обещание не менее 20 лет своей Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

жизни посвятить этому делу. Свои первые деньги Новая община получила от штата Нью Джерси, от отдела по ра боте с общинами. Это была сумма в 13 тысяч долларов.

Ну, а дальше началась рутинная оргработа. Сначала ак ция под названием «операция Понимание» — два активис та организовали серию встреч, бесед и публичных дискус сий среди обеспеченных слоев населения, чтобы мирно объяснить своим белым соседям свои проблемы. Понадо билось — внимание! — два года работы, чтобы совместно с зажиточными слоями и местными предпринимателями за пустить два проекта: «операция Домохозяйки» и Новый Фонд местного развития.

Целью первого проекта стало создание групп дневного ухода за детьми работающих родителей, целью второго — аккумулирование средств на развитие общины.

Так зарождалась общинная организация, название ко торой сегодня «New Community Corporation» (NCC) — Но вая общинная корпорация, обеспечивающая на своих ме стных небольших предприятиях более 2000 рабочих мест исключительно для местных жителей. Сегодня NCC имеет годовой доход около 40 млн. долл., а весь годовой бюджет — более 200 млн. долл. Неплохо!

В огромном светлом ангаре у подъемников возятся мальчишки и двечонки, ремонтируют автомашины.

— Это наша ремонтная мастерская (СТО, по русски — отметил я про себя) — объясняла Дейл. — Здесь под руко водством трех инструкторов обучаются и работают подро стки.

В открытую дверь я увидел и зал с компьютерами:

— Да, мы их обучаем не только профессии механика, но и учим на дилеров. Они будут продавать машины.

— А для них найдется работа? — спрашиваю я с подо зрением.

— Что ты, они работают уже не только в городе, по всей стране, хотя мы стараемся не отпускать специалистов из своей общины.

У этого обычного для американских общин некоммер ческого общинного холдинга много разных предприятий:

это и супермаркет, и завод по производству строительных блоков, и детский сад, и большой жилой дом со спецобслу живанием для престарелых, и, наконец, ресторан, где раз мещается офис корпорации местного развития и сам мон сеньер Линдер, священник местной протестантской церк ви, который и возглавил создание общины почти сорок лет назад.

Именно от него я услышал эту мысль о возрастающей роли территориальных общин в наш век глобализации эко номики, когда высокоорганизованные communities — со седские сообщества берут контроль над местной экономи кой, побуждая власти поддерживать и инвестировать в малое предпринимательство, кредитные союзы, фонды местного развития, снижать зависимость от внешних ис точников энергии, воды и продовольствия. Недаром этот местный демократический ресурс называют в литературе «социальным капиталом».

Опыт перестройки и реформации в постсоветской Рос сии тоже показывает, что гражданское общество, прорас тающее в основании политической пирамиды сквозь пас сивность и заискивание перед государством — по месту жительства в соседских сообществах, похоже, является единственной альтернативой коррупции, всевластию чи новничества и криминала.

Практика прямой демократии развивают самостоя тельность людей, их гражданскую инициативу и ответ ственность, вовлекает практически всех заинтересован ных граждан. Характерная черта демократии прямого действия — обучение в действии. Но… Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

Хотя навыки гражданского участия, опыт социального партнерства с властью, методы превращения конкретной проблемы в программу ее решения приобретаются на прак тике самими активистами и волонтерами соседских объе динений, это ни в коем случае не снимает необходимости массового обучения активистов и лидеров соседских сооб ществ. Равно как и важности активного присутствия на территории социального педагога, организатора населе ния.

Напомним, что этот уровень общественного самоуправ ления Законом об организации местного самоуправления в Российской Федерации действительно вообще никак не регламентируется, так как справедливо отнесен Консти туцией к общественной самодеятельности. И хорошо, что гражданская самодеятельность по месту жительства не ограничивается. С другой стороны плохо, что развитие соседских сообществ не вошло нигде отдельной строкой в бюджеты: на него в результате часто попросту не обраща ется внимания. На создание местной инфраструктуры гражданского общества в ни в федеральном, ни в местном бюджете не предусмотрено никакого финансирования.

Отрабатывая приемы и инструментарий низовой демок ратии прямого действия по месту жительства, мы в Народ ном Фонде на практике стремились, во первых, доказать совместимость того и другого подхода, а во вторых, успеть наработать успешный опыт и привить на дереве третьего сектора устойчивые ростки общественной самодеятельно сти пока никто не мешает. Теоретически обе формы не ис ключают одна другую, так как могут существовать на прин ципах дополнительности.

На самом деле пакет законов об общественных объеди нениях, о благотворительной деятельности, о некоммер ческих организациях открывает широкое поле самодея тельности. В этом правовом поле можно постепенно вво дить в действие ресурсы низовой демократии и обществен ной самодеятельности, двигаясь от простого к сложному, от элементарных и известных советскому человеку суббот ников по уборке своих дворов и подъездов к более слож ным совместным действиям. Скоро придет время и банка взаимных услуг, и кассы взаимопомощи, и соседских бри гад мелкого ремонта, и групп дневного ухода за детьми и дальше вплоть до обсуждения в ДЭЗах и РЭУ совместных планов озеленения и благоустройства, нестандартных дет ских площадок, вывоза мусора и установки коллективных счетчиков расхода воды и тепла… Все это реально, стоит только раскачаться.

Вспоминаю, как в Канзасском университете в городке Лоуренс в 30 милях от столицы штата, профессор Стив Фусетт, возглавляющий Рабочую группу развития общин на факультете Человеческих ресурсов, рассказывал об об ширной практической работе университета в соседских сообществах всех 176 графствах штата Канзас. Он препо дает студентам два курса «Лидерство в общине» и «При кладные исследования в общинах».

Не семинары и тренинги удивили меня. Даже не иссле дования эффективности общинных проектов и изучение качества жизни в продвинутых общинах. Поразил вэб сайт, созданный этой небольшой группой преподавателей и консультантов для активистов и практиков развития со седских сообществ. Он называется Community Tool Box — то есть «Инструменты развития общины» и насчитывает без малого …6000 страниц. Прописью: шесть тысяч стра ниц логично структурированного материала, системати зированные методы и приемы самоорганизации жизни в маленьких городках и поселках. Здесь такие разделы, как «Формы волонтерской работы», «Программы для пожи лых», «Создание рабочих мест и курсы переподготовки», «Художественная самодеятельность», «Работа с детьми», Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

«Программы церкви», «Организация досуга», «Защита пострадавших от насилия» и многое другое. Нарочно даю адрес: GIS Community Data Base для тех, кто интересует ся.

В разговорах с энергичным и веселым Стивом, с его мо лодыми коллегами я не раз думал о том, какую огромную работу по практическому развитию демократии выполня ют американские университеты, какими смешными дол жны казаться им наши схоластические споры в то время, когда открыт такой простор для творчества. Развернись наши университеты со своими страшно далекими от прак тики факультетами социальной работы в сторону ТОС, начни они внедрять в массовое сознание хотя одну простую мысль о том, что вместо «работы для» власть должна «ра ботать вместе» с жителями — и сразу вырастет престиж ТОС, муниципальные кадры от работы с жалобами трудя щихся перейдут к работе с предложениями общественных организаций — тогда и законы, если уж так надо, подтя нутся за практикой.

ТОСу совершенно не следует подменять собой местную власть, призванную решать сложные задачи жизнеобеспе чения на своих территориях. В сущности, у ТОС два гене ральных направления. На первом решаются следующие задачи:

1. Сблизить власть и жителей.

2. Сделать и местный бюджет и работу муниципальных органов прозрачными.

3. Повысить качество услуг, предоставляемых властью населению.

4. Остановить и ликвидировать в местной власти кор рупцию, всяческие «откаты», поборы, взятки.

Второе направление — это собственно самодеятельность жителей, повышающих качество местной жизни своим личным участием в разнообразных проектах, на реализа цию которых необходимы кроме волонтерского участия и какие то небольшие средства.

Нам в России немного путает картину самодеятельнос ти по месту жительства жилищная реформа, которая пока выглядит как стремление властей переложить на плечи жителей заботу и ответственность за жилье. В то время как на самом деле она должна заключаться в передаче жил комхозных средств в руки организованных жителей. Не каждый из нас готов стать домоуправом и теплотехником в многоквартирном доме, озаботиться техническими воп росами содержания коллективного жилья. Да это и не тре буется, по видимому. Когда жилищная реформа завершит ся, все станет на свои места: дворники будут следить за чистотой, слесари — за стояками и отоплением, электри ки… и так далее. А жители, в руках которых сосредото чатся основные средства жилкомхоза, будут сами через свои организации оплачивать услуги соответствующих организаций — и по вывозу мусора, и по озеленению, и по содержанию подъездов и по ремонту. И все дела.

А местные организации все острей ощущают потреб ность не только в ярких харизматических лидерах, кото рых побаивается власть из за их способностей «качать пра ва», но и в грамотном взаимодействии с местной властью, умеющей решать свои проблемы вместе с жителями. Для этого в отделах по работе с общественностью должны по явиться community organizers, то есть организаторы по месту жительства, социальные работники со специализа цией «территориальная община», социальные педагоги или даже социотехники, как их иногда называют в россий ской литературе.

Да, это профессия, и я видел их работу, например, в Те хасе. И вот что любопытно: здесь налицо продуманная го сударственная политика поддержки гражданской самоде Общественное самоуправление: спорить будем или работать?

ятельности на местах. С 1994 года через общенациональ ную организацию волонтеров Americorp — аналог Амери канского корпуса мира для действий внутри страны — пра вительство расходует огромные средства на деятельность программы «ВИСТА». Так, Ланс Поттер, директор вашин гтонского офиса «Корпорэйшн фор Нэйшнл Сервис» рас сказывал мне, что его организация направляет волонте рами (но не бесплатно!) профессиональных организаторов по запросам местных общин и городов для структуриро вания деятельности соседских объединений и выполнения больших долгосрочных проектов силами общинных орга низаций.

В отделении ВИСТА в столице штата Техас Остине его руководитель Алиса Уайт рассказывала, как используют ся эти средства: формируются команды по два три профес сиональных организатора, которые направляются в тот или иной город на два три годы для выполнения большой комплексной программы социального развития террито рии через мобилизацию местных ресурсов в виде соседс ких объединений.

Не следует путать деятельность институтов поддержки по обучению актива соседских сообществ и работу органи заторов, присылаемых на проблемную территорию феде ральным или местным правительством, а также отдель ными агентствами, заинтересованными в участии населе ния в решении местных социальных проблем или в страте гическом планировании социального развития территории и затем в реализации этих стратегических планов. Ведь формы народной жизни по определению могут, должны быть бесконечно разнообразными, лишь бы одни не при чиняли вреда другим, лишь бы одни люди не мешали дру гим людям жить согласно их традициям, привычкам, склонностям. На Земле всем места хватает, не хватает тер пимости, вот беда… Вернемся домой. И постараемся ответить на вопрос: от куда взяться этим профессионалам в России? Профессио налам, которым, к тому же еще и придется платить за ра боту? Ведь это довольно многочисленный слой профессио нальных организаторов жителей, социальных работников, выполняющих роль катализатора процесса самооргани зации в соседских сообществах.

Самое интересное, что они есть и у нас! И даже довольно долгое время функционировали в СССР, правда, в советс ком стиле. Они — это педагоги организаторы по внешколь ной работе с детьми, получавшие зарплату почему то в ЖЭКах. Это участковые милиционеры, занимавшиеся профилактикой преступлений по месту жительства. Сей час исчезли педагоги организаторы, но появились так на зываемые отделы по работе с общественными организаци ями при управах и других органах местного самоуправле ния. Эти отделы выполняют функции буфера между жа лующимся населением и властью, или играют роль пожар ной команды, приходящей на помощь в экстренных слу чаях.

Ни те, ни другие об общинах и не слыхивали, квалифи кацией community organizer не обладают, да и особого же лания выходить из своих кабинетов не имеют. Нужна се рьезная работа по переобучению этих кадров. Ведь они пришли на эти должности без специального образования (его ведь и нет пока в системе образования!), потому необ ходима переквалификация их на курсах развития общин и общественного самоуправления, чтобы дать именно им навыки профессиональной работы от простейших принци пов создания эффективных объединений жителей до реа лизации социальных проектов силами этих организаций и в партнерстве с соответствующими ведомствами, учреж Территориальное общественное самоуправление в контексте стратегического развития муниципальных образований дениями образования и культуры, социальными служба ми и местными предприятиями бытового обслуживания и торговли.

Мне кажется, что в ближайшей перспективе следовало бы провести социальный эксперимент, передав в каком нибудь смелом муниципалитете эти ставки сильным, уже хорошо зарекомендовавшим себя соседским ассоциациям.

Они делали бы почти ту же работу, но не для администра ции, а для объединенных жителей.

Отрадно отметить, что если еще несколько лет назад, местные власти уделяли слишком мало внимания и средств общинным механизмам самоорганизации населения, то сегодня все число большее муниципальных управленцев и депутатов обращают свой взгляд на местные сообщества, где и скрыт главный ресурс местного развития на ближай шие кризисные десятилетия.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕВКОНТЕКСТЕСТРАТЕГИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ

Я хотел бы осветить еще один аспект деятельности ТОС, который, на наш взгляд, недооценивается как самими ОТОС, так и консультантами, с ними работающи ми. По нашему же мнению, именно этот аспект становится все более значимым для муниципального управления и му Здесь мы имеем в виду не только и не столько финансовую выгоду, сколько улучшение условий для своего бизнеса или своего места прожи вания и др.

ниципальных управленцев. Речь идет о стратегическом планировании развития городов.

Идеология стратегического планирования предполагает выработку увязанных между собой среднесрочных (на 2— 5 лет) и долгосрочных (на 5—15 лет) ориентиров развития города. Эти ориентиры, как правило, выражены в терми нах экономических и хозяйственных, архитектурно плани ровочных и градостроительных, инженерно инфраструк турных, социальных и демографических. Стратегический план должен содержать информацию о том, как будут ис пользоваться городские территории, где и что будет стро иться, что при этом будет происходить с соседними терри ториями, как это отразится на людях, здесь живущих.

В советское время существовала практика разработки планов и программ социально экономического развития городов, областей, экономических регионов и страны в це лом. Подобные документы составляются до сих пор, но, как правило, не выполняются. Весь вопрос в том, для кого они разрабатываются и кто должен их выполнять? Рань ше все было очевидно: субъектом, в конечном итоге за все отвечающим, было государство и, следовательно, выпол нять программы социально экономического развития и ге неральные планы тоже должно было государство. Оно что то и выполняло, но большая часть задуманного оставалась нереализованной.

В настоящее время в городе действует много разных и часто совершенно независимых субъектов, и не один их них не может отвечать за всю полноту процессов городской жиз ни и являться единственным реализатором программы со циально экономического развития. Даже муниципалитет.

По данным зарубежной и российской статистики, доля бюджетных денег в общем объеме средств, обращающих ся на территории муниципального образования, редко пре вышает 15%.

Территориальное общественное самоуправление в контексте стратегического развития муниципальных образований В мировой практике существует решение этой колли зии. При правильно организованном процессе стратегичес кий план и стратегические ориентиры вырабатываются не сами по себе, исходя из абстрактных и теоретических пред посылок, а формируются как раз теми субъектами городс кой жизни, которые и будут в дальнейшем их реализовы вать. С выгодой для себя 1 и для города в целом.

Что это за субъекты городской жизни и причем здесь ТОС? Кроме органов местного самоуправления и государ ственной власти, это в первую очередь мелкие, средние и крупные предприятия. Причем, как показывает опыт, именно владельцы и управляющие средних предприятий, деятельность которых «соразмерна» городу, наиболее ак тивно и заинтересованно влияют на городскую политику, имеют свое видение будущего города и пытаются участво вать в выработке приоритетов городского развития.

Для крупных предприятий, работающих в масштабе страны или котирующихся на мировых рынках, город — слишком малая единица. Их бюджет превосходит городс кой в разы, и их владельцев, к сожалению, часто не инте ресует социально экономическое развитие, например, тер ритории вокруг завода. Им важна норма прибыли, и если она выше в каком то другом месте, предприятие скорее всего демонтируют и переведут бизнес в то место.

По другому обстоит дело с малыми предприятиями, эф фективность которых напрямую зависит от благосостояния жителей, от развития города. Но их владельцы, именно в силу малости их бизнеса, еще не видят город как целое, и не готовы планировать свое будущее на длительные сро ки — 3–5–10 лет.

Другая группа субъектов городской жизни — учрежде ния социальной инфраструктуры (больницы, детские уч реждения, учебные заведения, храмы, библиотеки, клубы, кинотеатры, музеи, концертные залы, галереи, консульта ционные фирмы и т. д.). Именно они в целом обеспечивают духовное и физическое здоровье населения города, вместе с правоохранительными органами и отделами социальной защиты являются хранителями и приумножателями соци ального и человеческого капитала — главного ресурса по стиндустриального общества.

Третья группа субъектов — профессиональные службы коммунального хозяйства, работники которого по должно сти своей или профессии обеспечивают функционирование и развитие города как инженерной системы, — архитекто ры, землеустроители, коммунальщики, строители, ремон тники… Четвертая группа — собственно население города, кото рое, на удивление местной власти, тоже имеет свои пред ставления о работе городского хозяйства, о будущем горо да, микрорайона, двора, квартала. И эти представления, увы, довольно часто расходятся с начальственными, и, ко нечно, не учитываются вышеперечисленными субъектами городской жизни.

Трудность участия населения в стратегическом плани ровании жизни города связана, во первых, с тем, что нет четкого представления о населении. Это кто? Отдельные жители, авторы жалоб, или общественные организации, инициативные группы, или органы ТОС, или «почетные граждане» и «видные общественные лидеры»? Или, может быть, это политические партии? Да, все они представляют чьи либо интересы, но лишь какой то части населения, ча сто противоречивые, очень частные и эгоистичные. У раз работчиков стратегического плана возникает закономер ный вопрос: как со всеми ними работать?

Во вторых, свои интересы жители, как правило, фор мулируют на бытовом уровне: чтобы было тепло и светло, чтобы было безопасно, удобно ходить и ездить и т. п. Пла ны же и проекты развития составляются на языке профес Пермский опыт территориального общественного самоуправления сионалов — управленцев, градостроителей, проектиров щиков… В третьих, жители борются за немедленное решение ка кой то конкретной проблемы, например, чтобы засыпали яму на их улице, убрали мусоросборник от парадного подъезда, не отключали горячую воду в разгар летней жары. Они часто не видят и не хотят видеть проблемы все го города.

Причем же здесь ОТОС?

На наш взгляд, ОТОС в силу своей двойственной приро ды и включенности как в процессы управления всем горо дом, так и в проблемы своего микрорайона, могла бы как раз стать той площадкой, на которой возможна встреча жителей и профессионалов, мелких предпринимателей и чиновников, «стратегов» и «тактиков».

Накопленный лидерами ОТОС опыт ведения перегово ров, умение привести противоборствующие стороны к со глашению позволят им занять особое место в городе и най ти ре ния многих проблем.

Антонина Галанова

ПЕРМСКИЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Т ерриториальное общественное самоуправление, являясь неотъемлемой и органичной частью местного самоуправле ния, становится одной из основ формирующегося гражданского общества. Реализация права на самоуправление создает условия для участия граждан в решении вопросов местного значения. Сис тема территориального общественного самоуправления является наиболее специфической сферой возникновения и реализации об щественных инициатив. Проблематика соседского сообщества ми нимизирует отчуждение, а влияние условий проживания на соци альное поведение трудно переоценить. В свою очередь социальное поведение способно оказывать существенное влияние на эти усло вия.

Из городской целевой Программы совместных действий по развитию общественных инициатив в городе Перми на 2001—2004 годы.

Не сравнивая совет самоуправления и общественную организацию с юридической точки зрения, рассматривая только социально психологические и деятельностные ас пекты, отметим главное: деятельность и общественной орга низации и совета самоуправления направлена на решение актуальных социальных проблем по принципу «видим про блему — можем решить». В эти организации приходят люди инициативные, социально активные, предприимчивые, энтузиасты, составляющие главный ресурс и главное богат ство организации. Организационная структура совета са моуправления и общественной организации во многом схо жа, но есть и много отличий.

Совет самоуправления Работает в соседском сообществе, где в условиях неоднородного рас Пермский опыт территориального общественного самоуправления ления горожан по национальному, социальному статусу и т. д. посто янно присутствует вероятность конфликта интересов.

Имеет очень сложный порядок создания, избирается на конференции представителей или прямом сходе совершеннолетних жителей с соблю дением кворума. Представительность и публичность в деятельности очень важны. Должны бороться за переизбрание. Обязательна ежегод ная отчетность перед всеми жителями.

Избираются незнакомые друг с другом люди, которым только пред стоит создать команду единомышленников.

Обладает правом добровольного выбора деятельности, но на практике по требованию жителей отвечает за весь комплекс проблем террито рии.

Привязаны территориально, ограничены в ресурсах и компетенции, в спонсорах, помещениях и т. п.

Общественные объединения Работают среди единомышленников или сторонников объединяющей идеи, цели. В своей деятельности могут быть и не привязаны к террито рии.

Создаются по упрощенной схеме (в соответвии с Законом РФ «Об обще ственных объединениях» — решением собрания не менее чем из человек). Уровень публичности, формы управления определяются са мой общественной организацией, а не законом.

С момента создания — это команда единомышленников.

Обладают правом добровольного выбора направлений и способов деятель ности и, как правило, концентрируются на каком либо одном.

Могут перемещаться по городу, менять местонахождение. Более при влекательны для спонсоров, так как результаты деятельности более кон кретны.

В настоящее время в Перми существует 56 советов са моуправления микрорайонов, несколько десятков улич ных комитетов, один дворовой комитет, 25 квартальных комитетов и несчитаное число выборных лиц. При этом в городе наблюдается многолетний устойчивый рост коли чества советов микрорайонов: в 1997 г. +10, в 1998 г. +7, в 1999 г. + 5, в 2000 г. + 8.

Территория Советы самоуправления создаются на разных террито риях, поэтому каждый совет отличается своей спецификой.

Границы, в которых осуществляется самоуправление, оп ределяются населением по договоренности с администра цией района. У администрации нет потребности планомер но разделять территорию или принимать во внимание каж дый пустырь. Население, обозначая самоуправляемую тер риторию, имеет собственные ощущения себя как сообще ства. Эти ощущения могут со временем измениться, тогда встает вопрос об изменении границ. Так, к совету самоуп равления «Авиагородок» обратились жители соседнего Пермский опыт территориального общественного самоуправления секвартала с просьбой о присоединении, и на конференции представителей микрорайона было принято решение о рас ширении границ ТОС микрорайона.

Граница территории совета самоуправления должна оп ределяться исходя из сложившейся системы коммуника ций и размещения объектов социальной инфраструктуры — детских садов, школ, остановок транспорта, ландшаф та, узнаваемости людей, наличия доверия между ними.

Число жителей в микрорайонах, в которых созданы сове ты самоуправления, колеблется от 0,2 тыс. (на территориях индивидуальной застройки) до 30 тыс. («спальные» микро районы многоэтажной застройки). Но оптимальной с точки зрения практики представляется численность от 7 до 12 тыс.

человек, при которой более надежно обеспечивается смена лидеров и активистов, любая инициатива становится реали зуемой, не подавляясь при этом масштабностью.

При большей численности теряются «узнаваемость в лицо» и прозрачность отношений совета самоуправления.

Перестают работать нормы морали как регуляторы дея тельности органа совета, сворачиваются процессы делово го оборота (соседского общежития). Орган совета самоуп равления бюрократизируется, превращается во властную структуру. Если численность населения меньше, то не хва тает ресурсов для постоянного притока и смены актива.

Есть советы самоуправления, на территории которых про живает более 20 тыс. человек. Понятно, что отдельные личности способны создавать и организовывать «прозрач ную» деятельность совета и при большей численности на селения, но это исключения.

Модели В Перми существуют советы самоуправления, которые можно расценивать как организации активных жителей и как ассоциации соседских организаций, заинтересованных в развитии территорий.

Совет самоуправления «Судозаводский» представляет достаточно показательную модель «зонтичной» организа ции, которая обеспечивает и координирует работу несколь ких небольших клубов, по существу, общественных орга низаций, а именно:

q историко культурного центра «Наше наследие», обес печивающего шефство над местным мемориалом, гото вящего районные праздники;

q литературной гостиной, которая проводит заседания, в том числе выездные, «Клуба любителей поэзии», орга низует работу издательского дома «Пегасик», а также поэтических и музыкальных салонов;

q Фонда памяти учителя В. Н. Молодцова, оказывающе го материальную поддержку ветеранам педагогическо q футбольного клуба «Авангард»;

q советов ветеранов микрорайона и крупных предприя q общества по защите прав потребителей.

Своеобразная модель создана в советах самоуправления «Городские Горки» и «Садовый» Мотовилихинского райо на Перми. Совет наполовину состоит из председателей квар тальных комитетов, избранных на собраниях кварталов, наполовину — из членов совета, избранных на конферен ции из числа активных жителей.

Интересной формой ТОС стало сотрудничество корпора ций (объединений по типу их профессиональной деятель ности), расположенных на территории микрорайонов и за интересованных в создании механизма, способного обеспе чить ради их взаимного развития использование и преоб Пермский опыт территориального общественного самоуправления разование самой территории. Так работают некоторые со веты самоуправления Орджоникидзевского района горо да. Однако в этой модели сохраняются патерналистские настроения населения. В этом ее недостаток.

В городе имеются смешанные формы самоуправления, где в совет самоуправления наряду с профессионалами вхо дят местные жители активисты. Но в этом случае все чле ны совета избираются на конференциях представителей независимо от того, активный ли это житель, или депутат городской Думы, или директор школы, или кто либо дру гой. В целом все советы самоуправления решают соци альные проблемы территории, тем самым улучшая качество городской жизни, объединяя все ресурсы территории.

Практически все советы самоуправления города являются юридическими лицами.



Pages:     || 2 |


Похожие работы:

«ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В ФЕРГАНСКОЙ ДОЛИНЕ (ИУВР-ФЕРГАНА) Фаза IV БЛОК № 2 ОТЧЕТ РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ТИПОВОГО ДОГОВОРА МЕЖДУ АССОЦИАЦИЕЙ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕМ (Узбекистан) Директор НИЦ МКВК Центральной Азии Содиректор проекта ИУВР-ФЕРГАНА В.А. Духовный Руководитель Блока № 2 проекта ИУВР-ФЕРГАНА М.Г. Хорст Ответственный исполнитель Консультант-юрист Ю.Х. Рысбеков Ташкент – НИЦ МКВК Центральной Азии – Использованные в тексте сокращения (Аббревиатуры) 1. АВП –...»

«ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ    С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ  ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС     Парогазовая установка мощностью 400-450 мВт на территории филиала Невинномысская ГРЭС ОАО ОГК-5, Россия План мероприятий по консультациям с общественностью и раскрытию информации (ПКОРИ)   1  ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ    С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ  ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС     СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ 1....»

«УТВЕРЖДЕНО Приказом Генерального директора № 4 от 07 февраля 2013г. ПРАВИЛА страхования строительно-монтажных рисков г. Москва 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. СУБЪЕКТЫ СТРАХОВАНИЯ 1.1. В соответствии с действующим законодательством и Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ “Об организации страхового дела в Российской Федерации”, нормативными правовыми актами в области строительства и страхования, настоящие Правила регулируют отношения возникающие между Страховщиком и Страхователем по поводу...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет сервиса Кафедра сервиса ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему Проект сувенирного пасхального яйца-шкатулки, декорированного эмалями по специальности: 100101.65 Сервис Воробьева Студент Вероника Евгеньевна Текеева Милана Петровна д.т.н., профессор Руководитель Пашковский Игорь Эдуардович...»

«Протоколы заседаний дирекции НОЦ за период работы по проекту Протокол № 1 заседания дирекции НОЦ ТО От 07.04.06. Присутствовали: Директор НОЦ ТО профессор В.П.Морозов, заместитель директора НОЦ по отделению СарНИИТО профессор Д.М. Пучиньян, заместитель директора НОЦ по отделению СГМУ ассистент С.И.Киреев. Повестка дня: 1. Обсуждение положений об органах управления научно-образовательным центром, планов деятельности научно-образовательного центра и его органов управления. 2. Назначение...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 80 с углублённым изучением английского языка Петроградского района Санкт-Петербурга Педагогический проект Предметная неделя как средство развития индивидуальности личности Авторский коллектив Козырев Ю.В. Окова Л.Р., Вашкевич Т.С., Белова Е.В., Голубева Л.Н, Каменева Т.Ю., Головкина С.А. Сорокина Е.Н. Куприенко Г.Н., Трубилко Л.А., Кириллова Л.П., Авдеева В.С. 2012 г. ISBN 6-8092-0643- ©...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет сервисных технологий Кафедра технологии и организации туристической деятельности ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Адаптивный туризм-социальное направление развития туристских услуг (по видам адаптивного туризма) по специальности: 100103.65 Социально-культурный сервис и туризм...»

«2014г. Уважаемые друзья! Мы рады предложить Вам знакомство с одним из крупнейших областных центров Украины, городом корабелов, портовиков и машиностроителей, городом студенчества, городом невест. Своим трудом и продукцией своих предприятий, качеством преподавания, выдающимися интеллектуальными и научно-техническими достижениями, талантами хозяйственников или предпринимателей тысячи николаевцев берегут и укрепляют авторитет нашего города. Многим бизнесменам и правительствам всего мира знакомы...»

«Муниципальный контракт: № 5 от 12 декабря 2011 г. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД-КУРОРТ ГЕЛЕНДЖИК КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Том I. Утверждаемая часть проекта Часть 1 Положение о территориальном планировании Краснодар, 2012 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Муниципальный контракт: № 5 от 12 декабря 2011 г. Заказчик: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ГЕНЕРАЛЬНЫЙ...»

«Название документа Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Седьмое издание. Раздел 2. Передача электроэнергии. Глава 2.4. Воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ. Глава 2.5. Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 N 187) Источник публикации М.: Издательство НЦ ЭНАС, 2003 Примечание к документу Введен в действие с 1 октября 2003 года (пункт 2 Приказа Минэнерго РФ от 20.05.2003 N 187). Текст документа Утверждены Приказом...»

«ВВЕДЕНИЕ Гидротехнические мелиорации представляют собой комплекс мероприятий, направленных на регулирование водного режима почв и улучшения режима питания путем осушения избыточно увлажненных земель и орошения земель с недостаточным увлажнением. Чаще всего конечными целями гидротехнических мелиорации в лесном хозяйстве являются увеличение продуктивности лесных земель, повышение санитарно-гигиенических и рекреационных функций лесов и устойчивости их к неблагоприятным воздействиям. В сочетании с...»

«ISSN 2073 9885 Российская Академия предпринимательства ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Научно практическое издание Выпуск XIX Включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации Москва 2013 1 Путеводитель предпринимателя. Выпуск XIX ББК 65.9(2Рос) УДК 330.35 УДК 340.1 П 90 Редакционный совет: Балабанов В.С. – д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, гл. редактор Булочникова Л.А. – д.э.н., профессор,...»

«ТЕХНИЧЕСКИЙ КОДЕКС ТКП 210-2010 (02140) УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ ОБОРУДОВАНИЯ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРАЎСТАНОЎКI АБСТАЛЯВАННЯ ЭЛЕКТРАСУВЯЗI. ПРАВIЛЫ ПРАЕКТАВАННЯ Издание официальное Минсвязи Минск ТКП 210-2010 УДК 621.311.4:621.39 МКС 43.060.50; 33.040 КП 02 Ключевые слова: батарея аккумуляторная, электроустановка, электрооборудование, устройство электроснабжения, устройство преобразовательное, электростанция, дизельная электростанция, подстанция,...»

«Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РФ Уфимский государственный авиационный технический университет Факультет защиты в чрезвычайных ситуациях Кафедра безопасности производства и промышленной экологии ВТОРОЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ СТУДЕНТОВ, АСПИРАНТОВ И МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ И ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ГОСТ Р НА ЦИО НАЛ ЬНЫ Й (проект, первая СТА НД А РТ редакция) РОССИЙСКОЙ Ф ЕД ЕРА Ц И И МОНИТОРИНГ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НЕДВИЖИМЫЕ ПАМЯТНИКИ Общие требования Настоящий проект стандарта не подлежит применению до его утверждения Москва Стандартинф орм П редисловие 1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием Центральные научно-реставрационные проектные мастерские (ФГУП ЦНРПМ)...»

«Статья 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Открытое акционерное общество Первенец (далее по тексту Общество) создано в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует на основании Федерального закона Об акционерных Обществах (далее Федеральный закон), других законов и нормативных актов Российской Федерации, а также настоящего Устава. Общество является правопреемником Закрытого акционерного общества Ленская золоторудная компания и Закрытого акционерного общества Горнорудная компания...»

«Оглавление ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ТРЕБОВАНИЯ К СЕТЕВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ Общие требования Требования к СПД Требования к ВОЛС Требования к СКС, СБЭ, СКВ в здании заводоуправления Требования к СРТС Требования к системе мониторинга и управления Требования безопасности Требования к патентной чистоте КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИ ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ РАБОТ ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2...»

«АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ 20 июня 2008 г. Данный анализ опубликован благодаря помощи американского народа, предоставленной Агентством США по международному развитию (USAID). Анализ был подготовлен Нигиной Салибаевой, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры международного права ТГНУ и Проектом USAID по улучшению бизнес среды. АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОГОВОРКА Мнение автора, высказанное в данной...»

«Уважаемые друзья! Мы рады предложить Вам знакомство с одним из крупнейших областных центров Украины, городом корабелов, портовиков и машиностроителей, городом студенчества, городом невест. Своим трудом и продукцией своих предприятий, качеством преподавания, выдающимися интеллектуальными и научнотехническими достижениями, талантами хозяйственников или предпринимателей тысячи николаевцев берегут и укрепляют авторитет нашего города. Многим бизнесменам и правительствам всего мира знакомы названия...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ХИМИИ И ПРИКЛАДНОЙ ЭКОЛОГИИ В.А. Реутов Требования к оформлению письменных работ, выполняемых студентами Института химии и прикладной экологии ДВГУ Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2010 ББК 74.58 Р31 Реутов, В. А. Р31 Требования к оформлению письменных работ, выполняемых студентами Института химии и...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.