«Право на образованиЕ рЕбЕнка с ограничЕнными возможностями в российской ФЕдЕрации и за рубЕжом Russia Пособие подготовлено по заказу Региональной благотворительной общественной организации Архангельский Центр социальных ...»

Шинкарева Елена Юрьевна

Право на образованиЕ рЕбЕнка

с ограничЕнными возможностями

в российской ФЕдЕрации и за рубЕжом

Russia

Пособие подготовлено по заказу

Региональной благотворительной общественной организации

«Архангельский Центр социальных технологий «Гарант»

Данная публикация стала возможной благодаря

финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (АЙРЕКС) архангельск 2009 УДК 342.733-053.2-056.3 ББК 67.400.32.1 + 74.3 Ш626 Рецензент: начальник отдела детских домов и школ-интернатов Департамента образования и науки Архангельской области, доцент кафедры логопедии ПГУ имени М.В. Ломоносова, к.п.н., Л.Г.Соловьева юрист РООИ «Инватур» Д.А.Балыкин Печатается

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ РЕБЕНКА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ: монография / Е.Ю. Шинкарева. Архангельск. – 96 с.

ISBN Монография посвящена проблеме совершенствования законодательства в области образования детей с ограниченными возможностями здоровья, приведен обзор российских и зарубежных актов законодательства, норм международного права о гарантиях реализации права на образование инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, а также всех интересующихся проблемами правового обеспечения специального образования.

УДК 340 (082.1) ББК 67Я ISBN © Шинкарева Е.Ю., © Архангельский Центр социальных технологий «Гарант», огЛавЛЕниЕ Стр.

Введение........................................ Правовое положение ребенка с ограниченными возможностями в сфере образования.......... Ребенок с ограниченными возможностями как субъект права на образование........................... Правовое регулирование образования детей с ограниченными возможностями в России..................... Право ребенка с ограниченными возможностями на образование в законодательстве западных стран............ Международно-правовые акты о доступности образования для лиц с ограниченными возможностями...................... Правовое регулирование специального образования в странах Западной Европы и США........................... Развитие правового регулирования образовательных гарантий для детей с ограниченными возможностями в России........... Формирование регионального законодательства об образовании детей с ограниченными возможностями............. Проблемы совершенствования российского законодательства в области специального образования......................... Заключение...................................... Библиография..................................... ввЕдЕниЕ Право на образование является одним из важнейших субъективных прав личности. Будучи неотъемлемым элементом системы прав человека и жизни общества в целом, оно сопровождает эволюцию индивидуумов и народов, обеспечивает совершенствование человечества. Право на образование создает возможность доступа к результатам развития цивилизации, приобщает человека к достигнутому обществом уровню культуры, воспитывает уважение к общечеловеческим ценностям, формирует национальную культуру, содействует социальному прогрессу.

Среди широкого круга субъектов права на образование есть лица с особым правовым статусом. Одним из таких субъектов являются лица с ограниченными возможностями, или дети с отклонениями в развитии. Особенности в правовом регулировании их положения в сфере образования вызваны необходимостью закрепить гарантии реализации права на образование, устранить положение, при котором они могут фактически быть исключены из системы образования и общественной жизни.

Российское законодательство не содержит единого термина, обозначающего данную группу граждан в сфере образования. Существующее терминологическое разнообразие в законодательстве, в педагогической и правовой науке не способствует определению единого подхода к системе гарантий в области образования для таких лиц, ставит в неравное положение инвалидов и лиц, не имеющих инвалидности, но нуждающихся в силу особенностей состояния здоровья и потребностей развития в предоставлении таких гарантий. Для устранения противоречий в законодательстве и практике его применения необходимо выработать единое понятие группы лиц, имеющих особые права в сфере образования.

Необходимость приведения основных положений российского законодательства в сфере образования в соответствие с общепризнанными принципами и нормами, относящимися к социально-правовому статусу детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в получении образования очевидна. В 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах инвалидов1. Подготовка ее ратификации в Российской Федерации требует оценки Российского законодательства об образовании на соответствие ее нормам.

Проблемы правового статуса детей с ограниченными возможностями в сфере образования в современной правовой российской науке пока не были предметом многостороннего исследования. Традиционно такие вопросы относят к сфере права социального обеспечения, в рамках которого и изучаются вопросы социальной защиты инвалидов. Правовой механизм обеспечения доступности образования для рассматриваемой категории детей не определен в полной мере, и даже те правовые нормы, которые имеются, нуждаются в совершенствовании.

На территории различных субъектов Российской Федерации объем гарантий в области образования для таких лиц существенно отличается. Необходим единый униКонвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года //http://www.un.org/ russian/documen/convents/disability.html фицированный подход к определению гарантий получения образования и включение соответствующих норм в федеральное законодательство об образовании.

Характеризуя специфический правовой статус лиц с ограниченными возможностями в области образования, Закон РФ «Об образовании» говорит о специальном образовании, но не определяет указанного понятия. Отдельные его характеристики включены в те нормы, которые относятся к обучению и воспитанию лиц рассматриваемой категории. В педагогической же теории и практике понятие специального образования широко используется и является предметом изучения отдельной области педагогических знаний – специальной педагогики (дефектологии, коррекционной педагогики) и ее отраслей (олигофренопедагогики, сурдопедагогики, тифлопедагогики, логопедии и т.д.).

В связи с исследованием правового положения указанных лиц в сфере образования возникает потребность уточнения терминологии, разработки норм-дефиниций, например, понятий «специальное образование», «право на специальное образование». Существующая в Российском законодательстве понятийно-терминологическая «разноголосица» не позволяет четко и единообразно определять круг субъектов, обладающих правом на специальное образование. Анализ норм Закона РФ «Об образовании» даже не позволяет однозначно дать ответы на вопросы о том, является ли специальное образование правом субъекта или его обязанностью, какова сущность права на специальное образование и т.д.

Несовершенство механизма обеспечения права на образование детей с ограниченными возможностями вызывает проблемы при применении норм законодательства об образовании.

Статистические данные по Российской Федерации, исследования, проведенные в России, а также в Архангельской области, свидетельствуют о недостаточности правовых гарантий образования лиц с ограниченными возможностями. Наличие определенного числа детей с инвалидностью в России, не получающих образования в образовательных учреждениях, отражает существование комплекса проблем, связанных, в частности, с недостатками реально действующего механизма реализации права на образование (обеспечения выполнения конституционного права и обязанности получения образования) для рассматриваемой категории лиц.

Формирование нового правового института, регулирующего отношения в связи со специальным образованием задает перспективу его изучения и практического освоения.

1.1. Ребенок с ограниченными возможностями как субъект права на образование Право на образование является одним из важнейших социокультурных прав человека. Реализация указанного права осуществляется на основе принципа равенства, признания и защиты прав каждого. Российское законодательство в соответствии с нормами международного права признает, что любому ребенку должна быть в равной мере обеспечена возможность получить образование.

В числе субъектов права на образование можно выделить особые категории граждан, – например, иностранные граждане, подростки с девиантным (общественно опасным) поведением, дети, проявившие выдающиеся способности, и др. Правовой статус особого субъекта в сфере образования характеризуется наличием некоторых особенностей и предоставления дополнительных гарантий реализации права на образование.

Одним из субъектов с особым правовым статусом в сфере образования являются дети с ограниченными возможностями. Появление особенностей в правовом регулировании отношений по обучению и воспитанию таких лиц вызвано необходимостью обеспечения им дополнительных гарантий в виде специальных условий получения образования, без создания которых оно может оказаться недоступным.

Понятие «дети с ограниченными возможностями» – общий термин, которым применительно к теме настоящего исследования можно обозначить группу обучающихся, не способных в силу объективно сложивших условий и обстоятельств (состояния здоровья, особенностей развития) достичь тех результатов в процессе образования, которые получают большинство учеников.

Термин «ребенок с ограниченными возможностями» укрепился в практике российских специалистов по работе с детьми в 90-х годах XX века. Он заимствован отечественными специалистами из зарубежного опыта. В сфере образования понятие «ребенок с ограниченными возможностями» (disabled child) характеризует часть детей, которые не могут в силу физических, психических, умственных недостатков овладеть обычной школьной программой и нуждаются по этой причине в специально разработанных стандартах, методиках, содержании образования. В то же время в российской педагогической науке используется множество разнообразных терминов, которые охватываются общим понятием «ребенок с ограниченными возможностями»: дети с нарушениями развития, дети с недостатками в развитии, педагогически запущенные дети и т.д. 2 Например, дефектология (специальная педагогика) изучает психофизиологические особенности развития аномальных детей, закономерности их обучения и воспитания, способствующие преодолению дефектов в их умственном и физическом развитии. Олигофренопедагогика (как часть дефектологической науки) исследует вопросы обучения детей с нарушениями интеллектуального развития, его последующей реабилитации и адаптации (см. : Обучение детей с нарушениями интеллектуального развития (олигофренопедагогика) / Под ред. Б.П. Пузанова. М.: ACADEMIA, 2001. С. 32). Коррекционная педагогика, также являющаяся ветвью специальной педагогики, изучает процесс дифференциации обучения, воспитания и развития детей с недостатками в развитии и отклонениями в поведении (см. : Гонеев А.Д., Лифинцева Н.И. Ялпаева Н.В. Основы коррекционной педагогики. М.: ACADEMIA, 1999. С. 6).

В правовых нормах также сохраняется терминологическое многообразие, не всегда наполненное четким и продуманным содержанием. Отраслевое законодательство использует близкие по смыслу термины, которые, однако, имеют разное содержание применительно к предмету правового регулирования. Наряду с привычными понятиями «инвалид», «ребенок-инвалид», в правовой материи используются такие термины, как «дети с отклонениями в развитии», «дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии», «дети с ограниченными возможностями здоровья», «лица с ограниченными возможностями».

Так, например, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»3 устанавливает дополнительные гарантии для лиц, имеющих инвалидность. Согласно статье 1 указанного закона, инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Ребенок-инвалид – это лицо, признанное инвалидом, не достигшее возраста 18 лет.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»4, не упоминая термина «лица с ограниченными возможностями», характеризует круг субъектов, подпадающих под действие закона, как лиц, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» упоминает термин «лица с ограниченными возможностями» наряду с понятием «инвалид», но не раскрывает его5. Федеральная программа развития образования от 10 апреля 2000 года и иные акты программного характера используют понятие «лица, имеющие ограниченные возможности здоровья и особенности развития»6. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан предусматривают дополнительные гарантии для несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития7. В Законе РФ «Об образовании» и ряде других актов до недавнего времени присутствовало понятие «дети с отклонениями развитии»8. Федеральным 3 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

4 Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ. Ст. 5 // СЗ РФ.

1995. № 32. Ст. 3198.

5 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 № 195-ФЗ. Ст. 14 // СЗ РФ. 1995. № 50.

Ст. 4872.

6 Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст.1639; Постановление Правительства РФ «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» от 04.10.2000 № // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089; Распоряжение Правительства РФ «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» от 29.12.2001 № 1756-р // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. II). Ст. 119.

7 Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Утв. Верховным Советом 22.07.1993 № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.

19.08.1993. № 33. Ст. 1318.

8 Например, в п. 10 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, в ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья» были внесены изменения, согласно которым термин «с отклонениями в развитии»

был заменен понятием «с ограниченными возможностями здоровья». Под гражданами с ограниченными возможностями здоровья понимаются лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии (п. 6 ст. 5 Закона РФ «Об образовании»10).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) использует в отношении людей, имеющих физические и психические ограничения жизнедеятельности, термин «лица с ограниченными возможностями» (disabled persons). Содержание данного понятия определяется следующим образом: это «лица с физическими или психическими ограничениями, поражающими или ограничивающими жизнедеятельность и в силу этого вызывающими необходимость специальных приспособлений» (persons with physical or mental disabilities that affect or limit their activities of daily living and that may require special accommodations)11.

При существующем разнообразии терминологии общими, однако, для всех понятий, характеризующих рассматриваемую группу лиц, являются следующие черты:

1) у лица имеются физические, психические ограничения или функциональные недостатки;

2) эти недостатки или ограничения в той или иной степени затрудняют выполнение обычных для человека жизненных функций;

3) эти недостатки или ограничения являются достаточно продолжительными, что влечет необходимость оказания помощи человеку, создания особых условий для его жизнедеятельности.

Однако все вышеуказанные понятия недостаточно характеризуют образовательный статус лица. Необходимо такое понятие, которое установило бы связь между функциональными недостатками и особыми образовательными нуждами. В проекте федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)»12 предлагается следующее понятие – «лицо, имеющее физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования».

Таким образом, ребенок с ограниченными возможностями – это особый субъект права на образование, для которого характерно:

наличие каких-либо ограничений (отклонений) в психическом и (или) физическом здоровье или развитии, зафиксированных компетентной комиссией;

 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья» от 30.06.2007 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3215.

10 Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

11 URL: http://www.who.int/mediacentre/news/notes/ 12 Проект федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» // http://www.akdi.ru/gd/PROECT/gd02.htm# потребность в связи с вышеуказанными ограничениями в особых условиях образования, касающихся содержания образовательных курсов, а также специальных технических приспособлений, обеспечивающих образовательный процесс, и методов обучения.

Российское законодательство об образовании использует понятия «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья».

Дополнительные гарантии в области образования для лиц с инвалидностью установлены в статьях 18, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Особенности правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья указаны в статьях 5, 12, 15, 16, 50, 52.1 Закона РФ «Об образовании».

Понятия «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» близки по своему содержанию. Различие можно выявить лишь в формальной стороне. Термин «инвалид» выражает результат экспертной оценки состояния здоровья и жизнедеятельности человека, проведенной с применением специальной процедуры, определенной нормативными правовыми актами и зафиксированной в документе установленной формы (справке о признании лица инвалидом). Понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» – более широкое и общее, включающее не только лиц, имеющих статус инвалида, но и граждан с ограничениями, которые не всегда устанавливаются специалистами в области медицины.

В тех случаях, когда инвалидность не устанавливается, так как отклонения в развитии незначительны, оценку образовательных возможностей ребенка осуществляют только специалисты психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК), создаваемых органами управления образованием регионального и муниципального уровней13. В состав комиссий входят психиатр, дефектолог, логопед, иные специалисты. Диагностируя ребенка, ПМПК составляет рекомендации о создании специальных условий обучения, направляет детей с согласия родителей в специальные (коррекционные) образовательные учреждения.

Термин «лицо с ограниченными возможностями» иногда рассматривается как более мягкий, нейтральный по сравнению со словом «инвалид», привычно воспринимаемым многими как человек «второго сорта». Слово «инвалид» (invalid), например, в английском языке имеет два значения: 1) больной, инвалид или 2) недействительный, не имеющий законной силы14. Этот термин неприемлем в отношении людей с ограниченными возможностями в англоязычных странах, где ассоциация человека с больным или негодным способствует негативному отношению общества к этим лицам.

В русском языке данное понятие имеет лишь одно значение. Инвалидом называют человека, который утратил трудоспособность вследствие увечья, болезни; инОценку образовательных возможностей ребенка ПМПК производит во всех случаях независимо от наличия у него правового статуса инвалида. Таким образом, ребенок-инвалид проходит образовательную диагностику неоднократно – в ПМПК и учреждении медико-социальной экспертизы, в том числе при составлении индивидуальной программы реабилитации, содержащей раздел о психолого-педагогической реабилитации.

14 Мюллер В.К. Англо-русский словарь. М.: Русский язык, 1985. С. 386.

валидность рассматривается как нетрудоспособность15. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет данное понятие через призму социальной недостаточности и нуждаемости в помощи. Термин «инвалид» не содержит какой-либо негативной оценки или негативного отношения к человеку.

В то же время зарубежный термин «лицо с ограниченными возможностями» получает все большее признание, несмотря на то, что для российской системы права он непонятен без дополнительных пояснений, ибо к этой категории можно отнести достаточно широкий круг людей, испытывающих недостаток в каких-либо ресурсах (бедный, неграмотный, иммигрант и т.д.).

Содержание статей 18, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» позволяет охарактеризовать их в целом как нормы законодательства об образовании (поскольку они относятся к тому же предмету правового регулирования – отношениям в сфере образования). В то же время их сопоставление с нормами законодательства об образовании выявляет отдельные случаи, когда законодатель ставит в неравное положение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья без достаточных, по нашему мнению, оснований.

Возникает вопрос, насколько обоснованно установление некоторых дополнительных льгот именно инвалидам (а не лицам с ограниченными возможностями здоровья). Например, при прохождении вступительных испытаний в образовательные учреждения высшего профессионального образования инвалидам предоставляются льготы в виде дополнительного времени на подготовку устного ответа и выполнение письменной работы. Такое правило установлено письмом Министерства образования России от 25 марта 1999 года16. По-видимому, такая дополнительная гарантия должна предоставляться не по формальным критериям (наличию подтвержденного в установленном порядке статуса инвалида или ребенка-инвалида), а по фактической нуждаемости в предоставлении льготы.

Не достаточно обоснованным также является разделение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья при разработке «образовательных маршрутов». Специальные условия обучения и воспитания ребенку-инвалиду определяются учреждениями медико-социальной экспертизы17, в то время как в отношении детей с отклонениями в развитии, не имеющими инвалидности, заключения (с рекомендациями по получению образования), согласно п. 10 ст. 50 Закона РФ «Об образовании», выдаются органом, относящимся к системе образования (ПМПК).

Указание в ст. 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на то, что получение образования детьми-инвалидами обеспечивают органы образования совместно с органами соцзащиты и органами здравоохранеОжегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1973. С. 228.

16 Письмо Министерства общего и профессионального образования «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования» от 25.03.1999 № 27/502-6 // Бюллетень Министерства образования РФ. 1999. № 5.

17 В соответствии с установленным порядком признания лица инвалидом учреждения медико-социальной экспертизы обязаны, признав лицо инвалидом, составить ему индивидуальную программу реабилитации, включив в нее рекомендации по обучению (воспитанию) (см.: Правила признания лица инвалидом. Утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 // Российская газета. 28 февраля 2006 года).

ния также отделяет эту группу учащихся от детей с ограниченными возможностями здоровья.

Указанные несоответствия, на наш взгляд, вызваны отсутствием определенности в вопросе об основаниях нуждаемости в специальных образовательных условиях. Должны ли они относиться к сфере медицины или сфере педагогики? Этот вопрос непосредственно связан с основным подходом к установлению инвалидности. В зависимости от того, рассматривается ли инвалид как больной или как социально недостаточный человек, зависит подход государства к оценке возможностей человека и далее – к формированию системы гарантий для таких лиц.

В практике государств Европы существуют два подхода к определению социальной сущности инвалидности. Их условно можно назвать «медицинский» и «социальный». Согласно первому, в основе понимания инвалидности лежит признание факта наличия у граждан каких-либо ограничений в состоянии здоровья или функциональных ограничений. Такой подход формирует отношение к инвалидам как к больным людям, поэтому при принятии мер по улучшению их положения акцент ставится на мероприятиях медицинской реабилитации.

Социальный подход акцентирует внимание не на дефектах человека, а на тех социальных ограничениях, которые мешают человеку в полной мере реализовать свои возможности. С такой точки зрения инвалидность рассматривается как результат наличия физических, информационных, иных барьеров. Указанная позиция дает возможность рассматривать права инвалида через призму прав человека и совершенствовать нормативное закрепление таких гарантий, которые позволяют обеспечить фактическое равенство инвалидов с людьми, не имеющими инвалидности. Конвенция о правах инвалидов, характеризуя инвалидность как эволюционирующее понятие, рассматривает ее как результат взаимодействия между людьми с нарушением здоровья и барьерами, создаваемыми окружающей средой и обществом18.

Проведенное в странах Европейского сообщества в 2002 году исследование понятия инвалидности показывает, что в государствах, где в меньшей степени используется «медицинский» подход, прослеживается тенденция к интеграции (лучшему взаимодействию) государственных и общественных структур, создаваемых для инвалидов. В таких государствах публичные институты в меньшей мере ориентированы на соблюдение медицинских критериев при экспертизе инвалидности, являются более гибкими. Напротив, в тех государствах, где социальные институты разрозненны, скорее превалирует «медицинский» подход, врачи играют центральную роль в экспертизе инвалидности, категории, определяемые медицинскими критериями, являются более жесткими1.

Доминирование «медицинского подхода» к инвалидности в России выражается, в частности, в том, что рекомендации по обучению инвалидов даются тем органом, который не связан с системой образования. Учреждения медико-социальной эксперКонвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года. Преамбула, п. е) // http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html 1 Definitions of Disability in Europe. A Comparative Analysis. A study prepared by Brunel University. European Commission. DirectorateGeneral for Employment and Social Affairs. Unit E.4, 2002. P. 93.

тизы фактически вынуждены выполнять не свойственные им функции. На практике это нередко влечет недолжное заполнение раздела о психолого-педагогической реабилитации в индивидуальной программе реабилитации (ИПР) ребенка-инвалида20. Указанный раздел не заполняется либо заполняется недостаточно полно. Специалисты учреждений медико-социальной экспертизы вынуждены координировать эту работу с психолого-медико-педагогическими комиссиями, выполняющими функцию разработки таких рекомендаций, не будучи обязанными это делать21.

Отсутствие в российском законодательстве об образовании единой терминологии влечет неясность в вопросе о круге субъектов, имеющих дополнительные гарантии в области образования. Критерии и порядок оценки образовательных возможностей ребенка в нормативных правовых актах не закреплены. Это создает опасность включения в указанную группу лиц тех детей, которые не имеют отклонений в психическом здоровье и умственных способностях, но отстают в развитии по причине педагогической запущенности, ненадлежащего выполнения родителями ребенка обязанностей по его воспитанию и развитию. Такие дети направляются в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы) для детей с задержкой психического развития, хотя при наличии педагогической поддержки (специальных условий обучения) они могли бы восполнить недостаток знаний в условиях образовательного учреждения общего типа.

В абз. 3 п.10 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» упоминается заключение психолого-медико-педагогической комиссии как основание для направления ребенка в специальное (коррекционное) учреждение. Однако практически полное отсутствие современной, отвечающей Конституции РФ, международным актам по правам человека и российскому законодательству о правах ребенка и его родителей регламентации процесса такой оценки приводит к негативным результатам22.

Признание лица инвалидом23 влечет определенные правовые последствия. На него распространяются дополнительные гарантии и льготы, предусмотренные социальным законодательством, в том числе Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными федеральными законами, региональным законодательством о социальной защите инвалидов. Дети с ограниченными возможностями, не признанные инвалидами, такими льготами не обладают (например, правом на внеконкурсное зачисление в государственные и муниципальные учебные заведения среднего и высшего профессионального образования). СоОбращения родителей детей-инвалидов к юристам показывают, что раздел психолого-педагогической реабилитации ИПР заполняется либо со слов родителей, либо по заключению ПМПК. Многие родители, детям которых инвалидность установлена ранее года, вообще не знают о том, что такое ИПР и какие сведения она должна содержать.

21 Разработку индивидуальных программ реабилитации, в том числе и в части психолого-педагогической реабилитации, учреждения медико-социальной экспертизы осуществляют самостоятельно в соответствии с постановлением Правительства России, определяющим порядок их деятельности. Им предоставлено право запрашивать у организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности сведения, необходимые для выполнения их полномочий, но на них не возложена обязанность привлекать специалистов указанных организаций (в том числе специальных педагогов, психологов и т.д.) для разработки индивидуальных программ реабилитации (см.: Постановление Правительства РФ «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» от 16.12.2004 № 805 // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5478.

22 В ходе проводимых автором юридических консультаций в период с 1999 по 2007 год родители детей с ограниченными возможностями неоднократно заявляли о необъективности специалистов ПМПК, об унизительном обращении с детьми и родителями, попытках убедить родителя передать ребенка в интернат или обучать на дому.

23 Правила признания лица инвалидом. Утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 // Российская газета. 28 февраля 2006 года.

гласно ст. 18, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для детей-инвалидов должна обеспечиваться непрерывность образования, социально-бытовая адаптация, им гарантировано бесплатное общее образование в учреждениях, оборудованных специальными техническими средствами.

Не все дети с отклонениями признаются инвалидами. Если хронические нарушения функций внутренних органов, по мнению экспертов, незначительны, инвалидность ребенку может не устанавливаться, даже если некоторое снижение способности к обучению имеет место. Таким образом, наличие каких-либо ограничений в физическом или психическом здоровье ребенка не всегда влечет установление ему инвалидности. В то же время трудности в обучении в связи с отклонениями в состоянии здоровья и развитии у такого ребенка могут иметь место. Следовательно, основанием для установления дополнительных гарантий в области образования должна быть не инвалидность, а нуждаемость в специальных условиях обучения.

Закрепляя формальные различия в зависимости от наличия статуса «ребенок-инвалид», законодатель тормозит естественный процесс определения особых режимов и методов обучения ребенка на основе анализа его образовательных нужд. Основные гарантии в сфере образования для детей с ограниченными возможностями должны быть в принципе одинаковы независимо от установления инвалидности.

Терминология, относящаяся к рассматриваемой группе лиц, должна определяться именно в законодательстве об образовании, поскольку позволяет определять нуждаемость ребенка в специальном образовании, прежде всего исходя из психологопедагогической оценки особенностей ребенка.

Обучение ребенка с ограниченными возможностями в специальных образовательных условиях должно осуществляться (в некоторых образовательных учреждениях и сейчас существует такая практика) на основе индивидуального плана (программы) обучения, составляемого и периодически пересматриваемого педагогами школы совместно с родителями ребенка.

В связи с рассматриваемой проблемой следует отметить, что понятие «ребенок с ограниченными возможностями» является общим. В процессе реализации образовательных возможностей таких детей возникает необходимость его конкретизации или категоризации детей. Так, российская система норм об образовании делит таких детей на следующие группы: глухие; слабослышащие; позднооглохшие с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха; позднооглохшие с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха; слепые; слабовидящие;

поздноослепшие; имеющие тяжелые нарушения речи; имеющие нарушения опорно-двигательного аппарата; имеющие задержку психического развития; умственно отсталые; глубоко умственно отсталые; имеющие сложные дефекты24. Данная классификация, будучи закрепленной в законе, может опосредованно поддерживать существующую в обществе неприязнь к таким детям. Поэтому предложения по внесению указанной классификации именно в акт законодательства об образовании слеТиповое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1326.

дует критически осмыслить, в том числе с позиции социальных последствий такого регулирования.

Социологи указывают, что в России сложилась модель «максимальной политики» в отношении инвалидов, которая предполагает определение государством этой группы и стремление разрешить ряд проблем, вызванных инвалидностью. «При этом даже те услуги, которые нацелены на интеграцию инвалидов, начинаются с идентификации и номинации их диагноза, тем самым сегрегируя инвалидов от общества», – утверждают Е.Ярская-Смирнова и П.Романов25.

Профессор Гарвардской школы Марта Минов утверждает, что проблема различий возникает, когда общество пытается разработать отдельные правовые схемы для тех, кто является особенным26. Один из указанных ею подходов (именуемый «подходом на основе социальных отношений») заключается в том, что понятие «иной, отличный» само по себе не присуще индивидууму; различия появляются, когда он сравнивается с кем-либо, кто оценивается как «нормальный». Далее «отличие», проявляемое посредством права, становится реальным. Правовые нормы, основанные на классификации различий, порождают соответствующую дифференциацию в социальных отношениях.

С этими утверждениями можно согласиться. Действительно, включение в закон таких понятий, как «ребенок с отклонениями в развитии», «подросток с девиантным поведением», «умственно отсталый» и т.д. может способствовать формированию в обществе негативного отношения к таким детям, особенно если при этом акцентируется то, что образование они должны получать отдельно и в особых условиях. Такое регулирование можно считать дискриминационным. В этом смысле ст. 18, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» могут быть примером такого неудачного формулирования норм «из лучших побуждений».

Указания на то, что получение образования этими детьми обеспечивают органы образования совместно с органами соцзащиты и органами здравоохранения, на создание специальных школ, а при невозможности обучения в них, на надомное обучение, освобождение от платы за обучение могут рассматриваться как показатели учеников «низшего качества». В то же время оказание образовательных услуг для любого ребенка предполагает необходимость учета различных особенностей каждого и разработку адекватных методов и средств обучения.

Представляется, что в правотворческой деятельности необходимо в наибольшей мере заботиться о недопустимости формулировок, способных порождать негативные реакции в тех или иных общественных группах. Деление детей на группы в образовательных целях, по-видимому, должно применяться в минимальном числе вопросов организации учебного процесса. Оно должно выражаться не в законодательных актах, а в актах подзаконного характера27. Такие термины, как «ребенок с 25 Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов: Научная книга, 2006. С. 24.

26 Book notes. Making All the Difference: Inclusion, Exclusion and American Law. By Martha Minow. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press.

1990. Pp.xii, 403 // Harvard Law Review. Vol. 104:1120. March 1991. P. 1120-1121.

27 Примером такой категоризации в образовательных целях является Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении. Оно, в частности, определяет предельную наполняемость классов. Например, для глухих учеников она составляет 6 человек, для слепых – 8, для умственно отсталых – 12, для имеющих сложные дефекты – 5 человек.

особыми образовательными потребностями» или «ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации» вполне приемлемы и скорее способны вызвать общественное понимание, чем термины «ребенок-инвалид», «ребенок с отклонениями в развитии».

По нашему мнению, в правовом регулировании образования детей с ограниченными возможностями следует выделить два уровня организации правовой материи. Первый уровень – законодательные нормы, закрепляющие право каждого на получение образования, а в случае возникновения особых образовательных потребностей или трудностей в обучении право на получение образования в специальных условиях. Второй уровень – отраслевые нормы подзаконных актов, устанавливающие порядок реализации права на специальное образование, дифференциацию круга субъектов в целях наилучшего обеспечения для них образовательных условий, если это необходимо.

Российское законодательство нуждается в единой терминологии применительно к сфере образования лиц с ограниченными возможностями, в четком определении именно в законодательном акте понятий, относящихся к кругу лиц, обладающих специальными правами в сфере обучения.

Примером такого общего понятия является термин «дети с особыми образовательными потребностями» (children with special educational needs). Он используется в настоящее время в странах Западной Европы. Однако и его нельзя признать вполне подходящим для российского нормативного регулирования. Понятие «дети с особыми образовательными нуждами» не менее расплывчато, чем термин «дети с ограниченными возможностями здоровья».

Для решения терминологической проблемы предлагается ввести в российское законодательство об образовании понятие «лица, имеющие право на специальное образование». Затем посредством раскрытия понятий «специальное образование», «право на специальное образование», «специальные условия получения образования» и будет определяться правовой статус указанных субъектов.

Нормы законодательства о социальной защите не должны «вторгаться в компетенцию» законодательства об образовании. Образование и социальная защита, как сферы правового регулирования, должны быть четко разграничены. Нуждаемость в специальных образовательных услугах или в реализации права на специальное образование должна устанавливаться критериями педагогического характера и основываться на анализе способностей, возможностей ребенка, оценке предполагаемых результатов его образования и методов, позволяющих добиться наилучших для него результатов. Для совершенствования законодательной техники необходима единая терминология, содержание которой должно определяться в основном акте – Законе РФ «Об образовании».

1.2. Правовое регулирование образования детей с ограниченными возможностями в России Правовое регулирование отношений в области образования детей с ограниченными возможностями в России появляется в сравнении со странами Запада довольно поздно, в начале XX века.

Государственного регулирования правовых отношений с участием самих детей, в том числе детей, говоря современным языком, находящихся в трудной жизненной ситуации (то есть сирот, детей с умственными и физическими ограничениями), не было по причине того, что большинство семейных отношений до появления законов регулировалось в основном обычным правом, связанным к тому же с религиозными нормами.

В истории России отношение к детям с отклонениями, так же как и в странах Европы, прошло в своем развитии несколько этапов, от полного безразличия к ним до признания и осознания необходимости закрепления в законодательных нормах их правового положения. Как правило, в России не было ярко выраженного негативного отношения к таким детям. К слабоумным (юродивым) славяне относились с жалостью, как к «божьим людям», «блаженным». Распространение христианства, православной христианской религии, способствовало развитию в общественном сознании милосердия, сострадательности, терпимости. Россия переняла и византийскую традицию организации церковных и монастырских приютов.

Наделение детей позитивными правами происходит лишь в случаях, когда необходима защита таким детям при отсутствии родственников либо лиц, которые могли бы взять ребенка на попечение. Таким образом, в русском писаном праве первоначально появляются лишь нормы о защите детей и женщин, оставшихся без опеки в результате смерти кормильца. Законом защищались их имущественные права28. Отношения по опеке регулировались в основном правом обычным, предусматривавшим как опеку над имуществом, так и в некоторой мере обязанности опекунов по воспитанию несовершеннолетних2.

Одним из первых документов, посвященных собственно рассматриваемой группе лиц, считают указ Князя Владимира, утвердивший Устав о православной церкви ( г.), по которому призрение инвалидов вменено церкви. Под защитой церкви находились, в частности, слепые и хромые30.

Как в средневековой Европе, так и в России постепенно появляются правовые 28 Пространная редакция Русской правды, например, содержала ряд норм, предусматривавших порядок раздела имущества после смерти главы семьи, в том числе устанавливавших право детей на часть имущества умершего (ст. 90-95, 98-106) (см.: Русская правда. Пространная редакция. Троицкий список // Отечественное законодательство XI–XX веков. Ч. I: XI–XIX века. М.: Юристъ, 1999. С.

32-33). Подобные нормы закреплены и в Статуте Великого княжества Литовского 1529 года, где содержатся нормы и об опеке вообще над сиротами и малолетними детьми без выделения среди них умственно ущербных. При этом речь шла, прежде всего, об опеке имущественной. Правовой статус таких детей включал право на опеку (ст. 8, 10), право на защиту от ущерба с помощью опекуна, а также на защиту от недобросовестности опекуна (ст. 1, 2, 5, 9), право на получение имущества в собственное управление по достижении совершеннолетия, а также извлеченных из него доходов (ст. 8, 7, 12), право на судебный иммунитет до достижения совершеннолетия (возможность привлекать несовершеннолетних к суду лишь в особых случаях, ст. 3, 6) (см.: Статут Великого княжества Литовского 1529 года // Отечественное законодательство XI–XX веков. Ч. I: XI–XIX века. М.: Юристъ, 1999. С. 88-92; 93-99).

2 Пахман С.З. Обычное гражданское право в России. М.: ЗЕРЦАЛО, 2003. С. 660-669.

30 Устав Князя Владимира Святославича о десятинах, судах и людях церковных. Оленинская редакция // Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит. 1984. С. 140.

акты, обеспечивавшие защиту общества от лиц с отклонениями. Стоглав 1551 года предписывал переписывать и рассылать по монастырям нищих и больных, не способных работать, скитающихся «в миру на соблазн и многим людем на осуждение и душам на погибель»31. На государственное попечение в богадельни, а также в монастыри должны были помещаться больные и престарелые. «Здравых строев» (так называли хромых, слепых, нищих), которые могли зарабатывать своим трудом, нанимали для надзора за больными32.

В Соборном Уложении 1649 года также встречаются нормы, предоставлявшие гарантии судебной защиты и защиты имущественного положения жен и детей, не имевших родственников и опекунов, а также престарелых и инвалидов, не имевших детей (см. ст. 185 главы X «О суде», ст. 37, 55-62 главы XVI «О поместных землях», ст.

2-14 главы XVII «О вотчинах»)33. Норма ст. 15 главы «О вотчинах» устанавливала гарантии защиты глухих и немых детей умершего. Закон определял равное их право на долю в имуществе умершего, запрещая исключать их при разделе имения34.

Создание светской системы призрения в России начинается со времен Петра I.

Данный процесс происходил в общем русле предпринимавшихся попыток европеизации страны. В 1704 году Петром был издан указ, запрещавший умерщвлять детей с врожденными дефектами и требовавший объявлять о них священникам соответствующих приходов35. Постепенно светская власть стала предпринимать меры по контролю за тем, как осуществлялось призрение в монастырях (государство оплачивало из казны призрение больных).

Под влиянием происходивших в Европе в конце XVIII века событий, провозглашения идей о свободе и равенстве людей в правах, а также последующего признания прав людей с ограниченными возможностями в сфере образования Россия начинает заимствовать опыт открытия специальных школ для детей-инвалидов. Однако этот опыт не получил широкого распространения. Как отмечается в литературе, в отличие от Западной Европы в России не сложились необходимые социокультурные предпосылки для осознания возможности и необходимости обучения детей с недостатками в развитии36.

Екатериной II в 1775 году издан Указ об учреждении Приказа общественного призрения37. Приказу общественного призрения поручалось попечение и надзор за народными школами, сиротскими домами, госпиталями и больницами, богадельнями для убогих, домами неизлечимых больных, увечных и сумасшедших, работными и смирительными домами.

Согласно «Учреждению для управления губерний» Приказ общественного призрения должен был осуществлять попечение и надзор за «домами для с ума сшедших».

31 Стоглав. 1551 г. // Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. С. 349.

32 Там же. С. 481, 484-485.

33 Соборное Уложение 1649 года // Отечественное законодательство XI–XX веков. Ч. I: XI–XIX века. С. 121-260.

34 Там же. С. 213-214.

35 Указ «О погребении умерших в третий день, и о подтверждении повивальным бабкам, под смертною казнью, чтобы они младенцов, рожденных уродами, не убивали» от 28.01.1704 № 1964 // Полное собрание законов Российской империи. Т. IV. СПб., 1830. С. 245.

36 Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 96-97.

37 Указ «Учреждения для управления губерний» от 07.11.1775. Ст. 38, 39, 378-380, 387-389 // Российское законодательство X–XX вв.

Т. 5. М.: Юрид. лит., 1987. С. 174, 259–269.

Данным актом предписывалось «держать с ума сшедших по состоянию с ума сшествия» в целях недопущения от них какой-либо опасности или вреда окружающим, а также заботы об их излечении; неимущих сумасшедших должны были принимать бесплатно, а с тех, кто имел средства, взыскивалась годовая плата на содержание38.

В начале XIX века по инициативе императора Александра I в России открывается первая школа для слепых (1807 г.) с приглашенным французским тифлопедагогом В.

Гаюи, и первое учебно-воспитательное учреждение для глухонемых (1806 г.). Западный опыт призрения и обучения умственно отсталых детей был воспринят наиболее прогрессивной частью дворянства и в дальнейшем получил развитие во второй половине XIX – начале XX века. При этом надо иметь в виду, что не государство, а отдельные богатые лица — энтузиасты являются организаторами специальных учреждений призрения и образования для детей с отклонениями в развитии.

Массовое открытие учреждений, в том числе и образовательных, для детей с отклонениями начинается во второй половине XIX века, что связывают с учреждением земства, в ведении которого находились вопросы местного здравоохранения и образования, разрешением открывать школы по инициативе местных властей и общин, развитием благотворительной деятельности3. Первыми открываются образовательные учреждения для глухих и слепых, затем для умственно отсталых. Начинают исследовать и обучать «малоспособных» детей, то есть таких, кто отстает в обучении.

Таким образом, развивается общественное движение за воспитание и обучение детей с отклонениями в развитии, но правовое обеспечение системы специального обучения пока отсутствует. В начале XX века в Москве, а затем и в других городах России создаются вспомогательные школы и классы для малоспособных детей, отчисленных за неуспеваемостью из начальных школ. Для педагогически отсталых детей создаются «повторительные» классы. Во вспомогательную школу, как правило, принимали после двух лет обучения в начальной школе.

В ноябре 1909 года Московская городская дума приняла постановление о введении в Москве всеобщего четырехлетнего начального обучения (до этого обязательным было трехлетнее обучение), а в следующем году Московской городской управе было поручено разработать вопросы вспомогательного обучения. Для исследования необходимости специального образования была создана Комиссия по вопросу об организации вспомогательных классов при начальных училищах. В 1912 году она была преобразована в постоянную городскую конференцию при Московской городской управе по обсуждению деятельности вспомогательных классов и школ. В результате обследования, проведенного комиссией в 1911 году, выявилось, что число неуспевающих в I-II классах городских школ составляло около 25%. По мнению специалистов, из них 4% детей должны были обучаться во вспомогательных классах. По данным исследования 1912 года, 20% учащихся начальных школ Москвы являлись неуспевающими, кандидатами во вспомогательные школы было признано 14% из них40.

38 Там же. С. 265-266.

3 См.: Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 100-101.

40 Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.:

Образование, 1995. С. 275, 276-277.

Выводы и предложения комиссии по организации обучения во вспомогательных школах могли бы быть использованы для разработки нормативных актов по специальному образованию, но на состоявшемся в 1914 году в Министерстве народного просвещения совещании по вопросам обучения и воспитания умственно отсталых детей было признано, что оснований для широкой государственной постановки этого вопроса нет41. В условиях Первой мировой войны, начавшейся для России в августе 1914 года, уже не было времени и средств для решения этих проблем. К Октябрьской революции в России имелось лишь несколько вспомогательных классов, школ и приютов, в которых содержалось, воспитывалось и обучалось не более 2 тысяч умственно отсталых детей42.

Правовое оформление системы специального образования, а также создание системы образования детей с отклонениями в развитии становится государственной задачей лишь после социалистической революции 1917 года. Первыми актами советского правительства в рассматриваемой области были правовые акты всей системы социальных учреждений, – больниц, школ, учреждений призрения, богаделен.

Эта сфера становится полностью государственной. Школа была отделена от церкви.

Был образован (впервые в мире) орган власти в области здравоохранения – Народный Комиссариат здравоохранения. Министерство призрения преобразовано в Народный Комиссариат.

Согласно приказу Наркомата государственного призрения № 68 от 19 ноября года предписывалось немедленно приступить к ликвидации обществ, комитетов и тому подобных учреждений, образованных с целью оказания помощи увечным воинам и их семьям. Все денежные суммы этих учреждений должны были передаваться исполнительному комитету увечных воинов43. В соответствии с решением об отделении церкви от государства приказом Наркомата по народному просвещению от 11 декабря 1917 года все дела воспитания и образования, а также церковно-приходские школы и учреждения духовного ведомства передавались из духовного ведомства в ведение Комиссариата народного просвещения вместе со всем имуществом44. На следующий день постановлением Наркомата государственного призрения РСФСР были упразднены совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии и его органы45.

Постановлением Наркомата государственного призрения РСФСР от 26 января года все приюты, колонии и учреждения для детей передаются в ведение указанного Наркомата. Для заведывания ими создается Коллегия призрения несовершеннолетних, в обязанности которой, помимо прочего, включаются вопросы учреждеТам же. С. 278-281.

42 Там же. С. 284.

43 Приказ Народного Комиссариата государственного призрения РСФСР «Об упразднении благотворительных учреждений и обществ помощи инвалидам и о передаче их дел и денежных сумм исполнительному комитету увечных воинов» от 19.11.1917 № 68 // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 28 ноября.

44 Постановление Комиссариата по народному просвещению РСФСР «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Комиссариата по народному просвещению» от 11.12.1917 // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 15 декабря.

45 Постановление Народного Комиссариата государственного призрения РСФСР «Об упразднении 1) совета детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии, 2) постоянной комиссии совета, 3) хозяйственного комитета, 4) комитета для сбора пожертвований и 5) комитета для изыскания средств на устройство слабых здоровьем детей в летние санатории» от 12.12.1917 // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 20 декабря.

ний для больных и дефективных детей46. В июне 1918 года декретом Совнаркома все учебные заведения передаются в Народный комиссариат просвещения.

Воспитание и охрана здоровья «дефективных» детей были отнесены к компетенции различных органов власти. Так, нервные и психически больные дети должны были направляться на воспитание в учреждения Наркомздрава, умственно-отсталые – во вспомогательные школы Наркомпроса, телесно-дефективные дети (глухонемые, слепые, калеки) – в специальные учреждения Наркомпроса47.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 05 октября 1925 года было утверждено положение о Народном Комиссариате просвещения РСФСР48. К компетенции данного органа относилось руководство всем делом социального воспитания детей и юношества, организация социального обеспечения детей и учащихся, начиная с дошкольного возраста, руководство всем делом профессионального образования.

Забота о «дефективных» детях наряду с другими неблагополучными категориями детей, таким образом, тоже перешла в область государственной политики. Следует отметить, что термин «дефективные дети» рассматривался вплоть до начала 30-х годов XX века достаточно широко. К ним относили не только детей с ограниченными возможностями здоровья (слепых, глухих и умственно отсталых), но и так называемых морально дефективных детей (с антисоциальным поведением, являвшимся часто результатом беспризорности). В результате вплоть до конца 20-х годов охрана детства понималась как борьба с беспризорностью и дефективностью, оградить общество от которых и стремилось государство.

Правовая регламентация создания и деятельности специальных образовательных учреждений начинает развиваться в 20-х годах XX века, но получает широкое и прочное установление лишь после введения обязательного образования.

Конституция РСФСР 1918 года провозгласила задачей государства предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование4.

Положения о введении всеобщего начального обучения были приняты в 1925 году50.

В ноябре 1926 года ВЦИК РСФСР принял постановление «О мероприятиях по введению всеобщего начального обучения»51. В этом постановлении ВЦИК обращает внимание Наркомата просвещения на необходимость решения вопросов, связанных с увеличением бюджета начального образования, строительством школ, повышением качества педагогической работы. Необходимо, указывает ВЦИК, создать условия 46 Постановление Народного Комиссариата государственного призрения в РСФСР «О переходе в ведение Народного комиссариата государственного призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении коллегии призрения несовершеннолетних» от 26.01.1918 // Газета Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. 31 января.

47 Постановление СНК РСФСР «О согласовании функций Народных Комиссариатов Просвещения и Здравоохранения в деле воспитания и охраны здоровья дефективных детей» от 10.12.1919 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1919. № 61. Ст. 564.

48 Положение о Народном Комиссариате Просвещения РСФСР. Утв. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 05.10.1925 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 06.11.1925. № 71. Ст. 561.

4 Конституция (основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 51. Ст. 582.

50 Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети» от 31.08.1925 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1925. № 69. Ст. 543.

51 Постановление ВЦИК РСФСР «О мероприятиях по введению всеобщего начального обучения» от 19.11.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 90. Ст. 658.

действительной доступности начальной школы (бесплатное снабжение учебниками, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, организация, где это необходимо, общежитий для учащихся и т.п.), усилить практику бесплатного снабжения учебниками и учебными пособиями беднейших учащихся за счет государственного бюджета.

Одновременно власть решает вопросы обучения детей с отклонениями. Так, декретом СНК РСФСР от 23 ноября 1926 года были определены виды учреждений, создаваемых для обучения глухонемых, слепых и умственно-отсталых детей и подростков, – детские дома для школьного возраста, школы живущих и приходящих для детей школьного возраста, школы живущих и приходящих с профессиональнотехническим уклоном для подростков, школы живущих и приходящих смешанного возрастного типа с соответствующими отделениями и вспомогательные группы для умственно-отсталых детей и подростков при школах для нормальных детей52. Документ предусматривает обязательную регистрацию на биржах труда готовящихся к выпуску из таких учреждений подростков.

Постановлением от 09 августа 1927 года СНК РСФСР обращает внимание на необходимость улучшения материального положения учреждений для таких детей, необходимость организации новых школ и учебно-производственных мастерских, указывает местным исполкомам на необходимость предусматривать ассигнования на трудовое устройство подростков по получении ими профессиональной подготовки53.

Таким образом, государство обеспечивало не только общее образование, но и трудовую подготовку для детей с ограниченными возможностями.

Принимались меры и по обеспечению доступности обучения для детей с ограниченными возможностями особых социальных групп. Например, постановлением от 2 февраля 1925 года ВЦИК РСФСР обращает внимание на необходимость соблюдения циркуляра Наркомпроса о принятии физически дефективных детей рабочих и служащих транспорта (слепых, немых и т.д.) в соответствующие детские учреждения местных отделов народного образования наравне с детьми других групп трудящихся54.

Декретом СНК РСФСР от 4 января 1926 года было утверждено Положение о профессионально-технических школах Наркомата социального обеспечения для инвалидов55. Документ устанавливает, что такие школы учреждаются для обучения инвалидов рациональным способам ведения сельского хозяйства и доступным физическим силам и состоянию инвалидов ремеслам. В школы принимаются инвалиды всех групп инвалидности. Продолжительность пребывания в школе – не свыше двух лет.

52 Декрет СНК РСФСР «Об учреждениях для глухонемых, слепых и умственно-отсталых детей и подростков» от 23.11.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 83. № 613.

53 Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях для усиления работы по воспитанию и обучению умственно отсталых, глухонемых и слепых детей и подростков» от 09.08.1927 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1927.

№ 88. Ст. 585.

54 Постановление ВЦИК РСФСР «О приеме физически-дефективных детей транспортников в соответствующие учреждения губернских отделов народного образования наравне с детьми других групп трудящихся» от 02.02.1925 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1925. № 17. Ст. 104.

55 Декрет СНК РСФСР «Об утверждении Положения о профессионально-технических школах Народного Комиссариата Социального Обеспечения для инвалидов» от 04.01.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР.

1926. № 3. Ст. 7.

Формируемая в РСФСР на практике система специального образования предусматривала создание таких специальных учебных заведений, в которых «дефективные»

дети изолировались от общества. Основным типом специального образовательного учреждения постепенно стали интернаты, а в дальнейшем детские дома56.

26 октября 1926 года Наркомпрос РСФСР издал распоряжение «Об отборе детей во вспомогательные детские учреждения», которое указывало на необходимость отличать умственно отсталых детей от педагогически запущенных; принимать в спецшколы последних не разрешалось57. Распоряжение вводило жесткие условия комплектования специальных учебных заведений, предусматривало преимущественное право при приеме на обучение беспризорных детей указанных категорий, детей беднейших рабочих и крестьян и детей работников просвещения, а, кроме того, предписывало учитывать классовое происхождение ребенка-инвалида. В соответствии с данным постановлением Наркомпрос разработал общее положение об учреждениях, предусматривавшее пятилетний срок обучения этой группы детей58. Принимались в эти учреждения дети с легкой и средней степенью отсталости. Учебно-воспитательная работа в данном типе школ основывалась на общих принципах с применением специальных методов воспитания и обучения, приспособленных к особенностям детей.

9 августа 1927 года Совнарком РСФСР своим постановлением поручил Наркомпросу подготовить план введения всеобщего обучения слепых и глухонемых, а Госплану – развернуть сеть вспомогательных школ и классов для умственно отсталых детей5. Признано необходимым усилить в течение трех ближайших лет ассигнования на обеспечение учреждений социального воспитания умственно-отсталых, слепых и глухонемых детей и подростков специальным оборудованием для обучения и трудовой подготовки. Местным Советам предлагалось усилить внимание к делу воспитания и обучения аномальных детей, помочь в трудоустройстве выпускников специальных школ. Разрабатывались специальные программы и учебные планы для вспомогательных школ.

Одним из направлений деятельности государства в сфере обеспечения социальной защиты, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов являлось содействие развитию общественных объединений людей с ограниченными возможностями. Так, например, в июне 1926 года СНК РСФСР утвердил положение о Всероссийском объединении глухонемых (ВОГ)60. В задачи ВОГ входило изыскание способов и принятие необходимых мер для приспособления масс глухонемых к доступному для них труду и вовлечения их в трудовые процессы; участие в работах наркоматов просвещения и здравоохранения по рациональной постановке школьного и 56 Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 103.

57 Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.:

Образование, 1995. С. 308.

58 Положение о вспомогательной школе и вспомогательных группах для умственно-отсталых детей. Утв. Народным Комиссариатом просвещения РСФСР 2.08.1928 // Основные узаконения и распоряжения по народному просвещению. М.; Л.: НКП РСФСР, 1929.

С. 327-330.

5 Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях для усиления работы по воспитанию и обучению умственно отсталых, глухонемых и слепых детей и подростков» от 09.08.1927 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1927.

60 Декрет СНК РСФСР «Об утверждении Положения о Всероссийском объединении глухонемых» от 23.06.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 37. Ст. 296.

дошкольного воспитания и образования глухонемых; развитие среди них профессионального и общего образования (п. 12). Позднее было утверждено положение о Всероссийском объединении слепых.

Таким образом, правовое регулирование специального образования, обеспечивающего закрепление права на образование детей с ограниченными возможностями, осуществлялось принятием ряда нормативных актов в 20-е годы XX века, которые лишь начинали регулировать отношения в области специального образования.

В августе 1930 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР о введении всеобщего обязательного обучения61. Всеобщее обязательное начальное обучение в СССР вводилось повсеместно, а в городах и рабочих поселках с этого времени (1930/ учебный год) стало вводиться всеобщее обязательное семилетнее обучение мальчиков и девочек. Таким образом, образование расширяло свои территориальные границы и охват детей и молодежи62.

Введя всеобщее образование, государство столкнулось с увеличением числа неуспевающих детей, поэтому оно вынуждено было решать проблемы детей, испытывающих трудности в обучении.

Нормативные акты по всеобучу не содержали отдельных правил о специальном образовании. Соответственно на детей с ограниченными возможностями были распространены общие стандарты и нормативы, рассчитанные на детей, развивающихся нормально. В результате ребенок с отклонениями в развитии должен быть усвоить, хотя и в более длительные сроки и при использовании специальных методов обучения, программу, созданную на основе единого стандарта.

В начале 30-х годов проблема обучения дефективных детей решалась лишь частично: только 18 % умственно отсталых детей (к 1932 году планировалось охватить 30 % таких детей) обучались во вспомогательных школах63. Наркоматом просвещения РСФСР давалась установка к введению всеобуча дефективных детей, однако реализация указаний шла очень медленно.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) правительство обязало наркомпросы союзных республик организовать в крупных городах в 1935/36 учебном году специальные школы с особым режимом для «дефективных» детей и тех учащихся, которые систематически нарушали школьную дисциплину, дезорганизовывали учебную работу и отрицательно влияли своим антиобщественным поведением на остальных учащихся64. В создании этой сети специальных школ в дальнейшем были обвинены педологи. ЦК ВКП(б) объявил, что в результате вредной деятельности педологов комплектование специальных школ производилось в широком масштабе. «Вопреки прямому указанию ЦК ВКП(б) и СНК СССР о создании двух-трех школ для дефективных детей и дезорганизующих учебу школьников Наркомпросом РСФСР было создаПостановление ЦИК и СНК СССР «О всеобщем обязательном начальном обучении» от 14.08.1930 № 43/308 // Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1930. № 39. Ст. 420.

62 Число учащихся за период с 1928/29 по 1931/32 учебный год выросло почти в 2 раза (см.: Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М.: Маркетинг; МГСУ, 2001. С. 216-217.

63 Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.:

Образование, 1995. С. 322.

64 См.: Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 109.

но большое количество специальных школ различных наименований, где громадное большинство учащихся представляет вполне нормальных детей»65. В борьбе с педологическими извращениями ЦК ВКП(б) и Наркомат просвещения требуют пересмотра специальных школ и детских домов для трудновоспитуемых и умственно-отсталых детей, ликвидации специальных классов для умственно-отсталых детей при «нормальных» школах, сосредоточив этих детей в специальных школах66.

В 1936 году был установлен семилетний срок обучения во вспомогательной школе.

Наркоматом просвещения РСФСР был установлен порядок приема в специальные школы для «умственно дефективных» детей, предусматривавший принятие соответствующего решения специальной комиссией на основании представленных документов – заключения врача о состоянии здоровья ребенка, документа из школы о принятых мерах по повышению успеваемости ребенка в течение учебного года, ведомости успеваемости. Присутствие самого ребенка первоначально не являлось обязательным, позднее Наркомпрос признал обязательным обследование ребенка при принятии его во вспомогательную школу.

В рамках борьбы с беспризорностью и безнадзорностью часть детских учреждений для детей-инвалидов была выведена из системы образования в сферу ведения Наркомата соцобеспечения67. В систему социального обеспечения выводились нетрудоспособные дети с тяжелыми недостатками. Обучение таких детей предписывалось производить непосредственно в детских домах. В исключительных случаях, когда значительное большинство учащихся могли передвигаться и школа Наркомпроса находилась поблизости, разрешалось направлять детей для обучения в школу68.

В то же время принимались меры по улучшению специального обучения для детей с отклонениями. Например, в соответствии с постановлением СНК РСФСР Наркомпрос требовал обеспечить полный охват обучением всех глухонемых детей школьного возраста, подготовку к школе в соответствующих классах школ для глухонемых для дошкольников, принимал конкретные меры по подготовке учителей школ для глухонемых6.

В период после Великой Отечественной войны система специальных учреждений для детей восстанавливается.

В феврале 1946 года Совнарком РСФСР принял постановление, в котором органам исполнительной власти на местах предписывалось организовать во всех спецшколах учебно-производственные мастерские и обеспечить профессионально-трудовую 65 Постановление ЦК ВКП(б) «О педологических извращениях в системе Наркомпросов» от 04.07.1936 // Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании. Сборник документов за 1917–1947 гг. М.; Л.: Изд-во Академии пед.

наук РСФР. 1948. С. 191.

66 См.: Письмо Замнаркома просвещения «О недостатках и извращениях в ходе пересмотра специальных школ и детских домов» от 13.01.1937 № 88 // Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР. 1937. № 4. С. 6-7.

67 Так, например, письмом Наркомпроса и Наркомсобеса от 01.06.1935 краевым и областным отделам народного образования предписывалось передать, а соответствующим органам собеса принять детдома и детей из обычных детдомов следующих категорий: физически дефективных, не нуждавшихся в лечении, глубоко-умственно-отсталых с остаточной трудоспособностью и нетрудоспособных (см.: письмо Наркомпроса и Наркомсобеса «О специальных детдомах для детей-инвалидов» от 01.06.1935 № 20/003 // Сборник по вопросам охраны детства Комиссии по улучшению жизни детей (деткомиссия) при ВЦИК. 1935. Вып. III. С. 67).

68 Письмо Наркомсобеса «О детских учреждениях в системе Наркомсобеса» от 13.07.1935 № 47/15 // Сборник по вопросам охраны детства Комиссии по улучшению жизни детей (деткомиссия) при ВЦИК. 1935. Вып. III. С. 69.

6 Письмо Замнаркома просвещения «О мероприятиях по улучшению дела обучения глухонемых детей в 1937/38 учебном году» от 15.03.1937 № 561 // Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР. 1937. № 8. С. 10-11.

подготовку учащихся. Исполкомам запрещалось закрывать специальные школы и специальные учреждения Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомсобеса или переводить их в другие помещения70.

В 1950-е годы Министерством просвещения РСФСР уделялось много внимания организации и контролю обучения детей с недостатками в развитии. Ряд правовых актов был направлен на улучшение материального, организационного, учебно-методического обеспечения обучения глухонемых, слепых71.

По итогам проверок давались обязательные для исполнения указания72.

В 1958 году Верховным Советом СССР принят Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР»73, который ввел обязательное 8-летнее образование. Как отмечается в литературе, основная педагогическая идея закона – усиление связи школы с жизнью, а обучения с производительным трудом – была верна, но реализация ее недостаточно подкреплялась с организационной и материально-технической стороны74. Одноименный законодательный акт в РСФСР был принят 16 апреля 1959 года. Система специальных школ продолжала развиваться применительно к видам отклонений обучающихся (тугоухие, глухонемые, слепые, слабовидящие, умственно отсталые).

В соответствии с новым законом о связи школы с производственным обучением больше внимания стало уделяться трудовой подготовке учащихся. Это правило касалось и детей с ограниченными возможностями здоровья.

После восьми-девяти лет обучения учащиеся продолжали учебу в учебно-производственных классах и интернатах, где основной акцент ставился именно на производственной подготовке к дальнейшей работе.

Согласно учебному плану восьмилетней школы-интерната для глухих детей, утвержденному министерством просвещения РСФСР в 1960 году, из 35 часов недельной нагрузки учащихся V-VIII классов на трудовое обучение отводилось 4 часа, на изучение русского языка 16 часов, арифметики – 6 часов75. А по учебному плану учебно-производственного класса той же школы (задачей которого являлось повышение трудовой квалификации выпускников) для учащихся IX-XII классов на труд отПостановление СНК РСФСР «Об улучшении обучения и медицинского обслуживания детей, получивших различные увечья» от 27.02.1946 № 120 // Хронологическое собрание законов, указов президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР.

Т. 3: 1940–1947. М.: Юрид. лит., 1958. С. 502-503.

71 См., например: приказы Министра просвещения РСФСР «Об осуществлении мероприятий по борьбе с глухотой и глухонемотой и улучшению обслуживания глухонемых и глухих» от 11.02.1953 № 148 // Сборник приказов и распоряжений Министерства просвещения РСФСР. 1953. № 11. С. 10-13; «О мероприятиях по улучшению обучения и воспитания слепых и слабовидящих детей в специальных школах и дошкольных учреждениях Министерства просвещения РСФСР» от 11.03.1953 № 219 // Сборник приказов и распоряжений Министерства просвещения РСФСР. 1953. № 17. С. 3-7.

72 Например, обращалось внимание на недопустимость приема во вспомогательные школы и классы без прохождения медико-педагогических комиссий только на основании медицинских заключений, в результате чего в школы попадали нормальные дети, трудные по поведению, педагогически запущенные и т.д. См. : Приказ Министра просвещения РСФСР «О фактах нарушения инструкции о порядке приема учащихся во вспомогательные школы в Тульской области» от 04.06.1953 № 535 // Сборник приказов и распоряжений Министерства просвещения РСФСР. 1953. № 26. С. 3-6.

73 Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР”. Принят Верховным Советом СССР 24.12.1958 // Ведомости Верховного Совета СССР и союзных республик. 1959. № 1.

74 Горностаев П. Свой мед с чужих цветов. Обратная сторона реформ // http://www.ug.ru/02.13/t13.htm 75 Учебный план восьмилетней школы-интерната для глухих детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.6-8.

водилось 24 часа в неделю, русский язык – 4 часа в неделю, математику – 5 часов в неделю76. Учебный план «обычного» класса школы-интерната для глухих включал 2 недели общественно-производственной практики для восьмиклассников, а в учебно-производственном классе – 6 недель производственной практики. Общественнопроизводственная практика должна была проводиться в зависимости от местных условий на учебно-опытном участке, в учебных мастерских, колхозах и совхозах, а производственная практика для учащихся учебно-производственного класса – на промышленных предприятиях и предприятиях общества глухих. Рабочий день для учащихся учебно-производственного класса составлял 6 часов, а восьмиклассников «обычного» класса школы-интерната во время практики – 4 часа в день.

Согласно учебному плану школы-интерната с производственным обучением для глухих детей, учащихся IX-XII классов на предметы общеобразовательного цикла отводилось 29-30 часов в неделю, 8 часов предназначалось для производственного обучения и 24 дня (для XII класса 12) отводилось на производительный труд77.

Учебный план неполной средней школы для слабослышащих и позднооглохших детей предусматривал для учащихся X класса 5 часов трудового обучения из 35 часов еженедельной нагрузки и 12 дней общественно-производственной практики в год78. А неполная средняя школа-интернат с производственным обучением для тех же детей предусматривала 8 часов производственного обучения из 36-часовой учебной нагрузки для учащихся7.

Аналогичным образом распределялась учебная нагрузка в образовательных учреждениях для слепых и слабовидящих детей. Из 35 часов в неделю 4 часа согласно учебному плану девятилетки-интерната для слепых отводилось на трудовое обучение учащихся V-IX классов80. В девятилетних школах для слабовидящих предусматривалось 2-4 часа в неделю из 24-33 часов недельной нагрузки в зависимости от года обучения81. А образовательные учреждения с производственным обучением должны были обеспечить для учащихся X-XII классов 10 часов производственного обучения в неделю и 24 дня производительного труда в год (для учащихся XII класса – 12 часов). При этом на уроки литературы отводилось 3-4 часа в неделю, математики – 4-5 часов82.

Новые учебный план и программы, введенные в действие с 1960 года, были направлены на совершенствование системы профессионально-трудовой подготовки и 76 Учебный план учебно-производственного класса школы-интерната для глухих детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.8-9.

77 Учебный план школы-интерната с производственным обучением для глухих детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.10-11.

78 Учебный план неполной средней школы для слабослышащих и позднооглохших детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.12-14.

7 Учебный план неполной средней школы-интерната с производственным обучением для слабослышащих и позднооглохших детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.15-17.

80 Учебный план девятилетней школы-интерната для слепых детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.18-19.

81 Учебный план девятилетней школы-интерната для слабовидящих детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.22-24.

82 Учебный план средней школы-интерната с производственным обучением для слепых детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.20-21; Учебный план средней школы с производственным обучением для слабовидящих детей от 12.12.1960 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1960. № 51. С.25-26.

умственно отсталых школьников. Для совершенствования профподготовки учащихся вспомогательным школам разрешено вводить девятый год обучения.

В 1973 году принят (и введен в действие с 1 января 1974 года) кодифицированный акт, регулировавший отношения, связанные с обучением, – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании83. В соответствии со статьей 26 данного акта, для детей и подростков с недостатками в физическом или умственном развитии организуются специальные школы. Вслед за ним в 1974 году принимается Закон РСФСР «О народном образовании»84, статья 44 которого устанавливает отдельные виды школ для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии, препятствующие обучению в обычной общеобразовательной школе и нуждающиеся в особых условиях воспитания, – специальные общеобразовательные школы, школы-интернаты и детские дома.

В 1975 году Советом Министров СССР было принято постановление, которое предусматривало создание профессионально-технических училищ для лиц с дефектами умственного и физического развития85.

Практика показывала необходимость создания учебных мест для детей с тяжелыми нарушениями речи, задержкой психического развития, нарушением опорно-двигательного аппарата. В 1970-1980-е годы открываются классы для детей с задержкой психического развития, первые экспериментальные классы для глубоко умственно отсталых детей. К середине 70-х годов вспомогательные школы составляли около % от общего количества школ для аномальных детей86.

В 1970-е годы принимается ряд инструкций Министерства просвещения СССР, определявших порядок приема детей в специальные образовательные учреждения, утверждаются типовые положения о специальных образовательных учреждениях87.

Дети, которые не подлежали приему в образовательные учреждения согласно указанным инструкциям, направлялись в учреждения системы здравоохранения и социального обеспечения. Направление таких детей в соответствующие учреждения осуществлялось психолого-медико-педагогическими комиссиями в соответствии с Положением о них, утвержденным инструктивным письмом Министерства просвещения СССР88.

83 Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» от 19.07. № 4536-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 30. Ст. 392.

84 Закон РСФСР «О народном образовании» от 02.08.1974 // Свод законов РСФСР. Т. 3. 1988. С. 245. М.: Советская Россия, 1986.

85 Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению обучения, трудового устройства и обслуживания лиц с дефектами умственного и физического развития» от 17.01.1975 № 50 // СПС «Консультант плюс».

86 Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.:

Образование, 1995. С. 346.

87 См., например: Приказ Министра просвещения СССР «Об утверждении Типового положения о дошкольных учреждениях и группах для детей с нарушением зрения» от 15.04.1974 № 40 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1974.

№ 21. С. 2-11; «Об утверждении Положения о специальной средней общеобразовательной вечерней (сменной) и заочной школе для слепых и слабовидящих» от 27.02.1975 № 20 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1975. № 18. С. 29-31;

«Об утверждении Положения о детском дошкольном учреждении для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и соответствующей группе при школе-интернате» от 31.12.1975 № 171 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР.

1976. № 8. С. 14-24; Инструкции по приему аномальных детей в дошкольные учреждения специального назначения системы Министерства просвещения СССР от 22.04.1977 № 183-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1977. № 16.

С. 19-31.

88 Инструктивное письмо Министерства СССР «О направлении положений о республиканской и областной медико-педагогической комиссиях и инструкций по приему в специальные школы для детей с недостатками умственного и физического развития» от 21.11.1974 № 102-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1975. № 13. С. 7- К 1990 году общее число специальных школ в России составило 2789, в них обучалось около 575 тысяч учащихся; в детских садах воспитывалось более 300 тысяч детей с отклонениями в развитии8. В то же время к концу 1990/91 учебного года охват специальным образованием нуждавшихся в нем детей не был полным0. Поскольку образовательный уровень для детей с ограниченными возможностями был высок (отсутствовал отдельный государственный стандарт), из системы образования оказались исключенными многие дети, имевшие сложные дефекты либо глубокие нарушения интеллекта, как необучаемые. Система специального образования не была ориентирована на диалог с родителями учащихся и обществом, она была закрытой для средств массовой информации.

Объявление в 1958 году курса на усиление связи школы с жизнью, а обучения с производительным трудом способствовало развитию системы трудового обучения и профессионального образования детей с ограниченными возможностями. Согласно Постановлению Совета министров СССР от 10 декабря 1976 года Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию было предписано улучшить организацию профессионально-технического обучения инвалидов III группы, которым согласно заключениям врачебно-трудовых экспертных комиссий не противопоказано обучение в учебных заведениях системы этого Комитета1. Указанному комитету совместно с Министерством здравоохранения СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и по согласованию с ВЦСПС было поручено определить перечень специальностей и профессий, по которым возможно профессионально-техническое обучение инвалидов.

Во исполнение указанного акта Советом министров РСФСР в январе 1977 года было принято Постановление, которым органам исполнительной власти АССР, краев, областей и национальных округов, а также Министерству социального обеспечения РСФСР поручалось обеспечить укрепление материальной базы лечебно-производственных (трудовых) мастерских (цехов, участков) в домах-интернатах, расширить их кооперацию с предприятиями, в частности путем создания и оборудования в домахинтернатах цехов и участков в качестве структурных подразделений предприятий, в основном находящихся в ведении Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства легкой промышленности РСФСР и Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, с направлением в них квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников для производственного обучения и организации труда инвалидов2. Из содержания вышеуказанных актов следует, что система образования для инвалидов, в том числе и профессионального обучения, продолжала оставаться преимущественной специализированной.

По данным Федерального агентства по образованию РФ в 1999/2000 учебном году в стране насчитывалось 17 специальных профучилищ, в 2004/2005 учебном году – 21; всего учреждений начального профессионального образования в 2004/ 8 Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 112.

1 Постановление Совета министров СССР «О дополнительных мерах по улучшению организации профессионального обучения и трудового устройства инвалидов» от 10.12.1976 № 1010. П.7 // Свод законов СССР. Т. 2. 1990. С. 4-10.

2 Постановление Совета министров РСФСР «О дополнительных мерах по улучшению организации профессионального обучения и трудового устройства инвалидов» от 28.01.1977 № 67//Свод законов РСФСР. Т. 2. 1988. С. 358.

учебном году было 36863. Таким образом, в системе начального профессионального образования специальные профтехучилица составляют лишь 0,57 % от общего числа образовательных учреждений.

Новый этап правового регулирования образования детей с ограниченными возможностями начинается в 1990-е годы. Общепризнанные принципы и нормы международного права признаются частью правовой системы России. Статья 43 Конституции РФ 1993 года закрепляет право каждого на образование. Государством гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. В 1992 году принят Закон РФ «Об образовании», статья 5 которого развивает конституционные положения о равенстве и общедоступности образования. Одним из элементов системы образования в соответствии со статьей 12 закона являются специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, направление в которые осуществляется только с согласия родителей и по заключению психолого-медико-педагогической комиссии (п. 10 ст. 50).

В 1995 году принят федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», статьи 18, 19 которого закрепляют гарантии для инвалидов в сфере образования. Утвержден ряд подзаконных актов об обучении детей с ограниченными возможностями. В их числе порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому4, типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающих, воспитанников с отклонениями в развитии5. Одобренная правительством РФ концепция модернизации российского образования на период до 2010 года ставит задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования6. В концепции отмечается необходимость повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию независимо от материального достатка семьи, места проживания, состояния здоровья (п. 1.2).

Ряд инструктивных указаний в целях развития специального образования принят органами исполнительной власти в сфере образования. Не все эти правовые акты имеют характер нормативных, однако используются в практике работы органов управления образованием7.

3 См.: Официальный портал министерства образования и науки Российской Федерации URL: http://www.ed.gov.ru/files/ materials/1848/os_pok_prof_ou.doc 4 Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели»

от 18.07.1996 № 861 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3754.

5 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» от 12.03.1997 № 288 // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1326.

6 Распоряжение Правительства РФ «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» от 29.12. № 1756-р // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. II). Ст. 119.

7 Так, например, Приказом Министерства образования РФ управлению специального образования поручено провести отбор образовательных учреждений профессионального образования разных уровней для определения экспериментальных площадок по созданию учебно-методических центров обучения инвалидов, подготовить программу развития непрерывного многоуровневого профессионального образования инвалидов и т.д. (см.: Приказ министерства образования РФ «О совершенствовании профессионального образования инвалидов» от 12.11.2003 № 4206 // http://www.ed.gov.ru/ob-edu/korr/rub/735/print.html)). Письмом от 21.02.2006 Федеральное агентство по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) определяет, что выпускники XI (XII) классов общеобразовательных учреждений, обучавшиеся по состоянию здоровья на дому, находившиеся на длительном лечении, дети-инвалиды могут при прохождении ими государственной (итоговой) аттестации участвовать в ЕГЭ на добровольной основе при возможности создания органом управления образованием субъекта РФ специальных условий (в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих физиологическим особенностями и состоянию их здоровья) (см.: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки «Об участии в ЕГЭ отдельных категорий выпускников» от 21.02.2006 № 01Официальные документы в образовании. 2006. № 7).