«Анализ и оценка экономической устойчивости вузов Под редакцией С.А. Белякова МАКС Пресс Москва 2008 УДК ББК Б Авторский коллектив: Беляков С.А., к.э.н., доц. (введение, разделы 1.1-1.3, 2.2), Беляков Н.С. (раздел 1.3), ...»

УПРАВЛЕНИЕ

ФИНАНСЫ

ОБРАЗОВАНИЕ

Анализ и оценка

экономической устойчивости

вузов

Под редакцией

С.А. Белякова

МАКС Пресс

Москва 2008

УДК

ББК

Б

Авторский коллектив:

Беляков С.А., к.э.н., доц. (введение, разделы 1.1-1.3, 2.2),

Беляков Н.С. (раздел 1.3),

Клячко Т.Л., к.э.н., доц. (разделы 2.1, 2.3) Б Анализ и оценка экономической устойчивости вузов. [Текст] / Под ред. С. А. Белякова М. : МАКС Пресс, 2008. 194 с. (Серия: Управление. Финансы.

” Образование“). 1000 экз. ISBN Монография посвящена проблемам оценки экономической устойчивости вузов и разработке основных направлений ее повышения. Исследуется модель оценки финансовой устойчивости российских вузов и анализируются основные результаты оценки.

Для специалистов в области экономики, управления и финансирования системы образования.

УДК ББК Все права на издание охраняются законодательством Российской Федерации ISBN Оглавление Введение 1. Оценка финансовой устойчивости вуза 1.1. Содержание понятия устойчивости вуза................. 1.2. Внебюджетные средства как фактор финансовой устойчивости вуза.......... 1.3. Моделирование и оценка финансовой устойчивости вуза................. 2. Основные направления повышения финансовой устойчивости вузов 2.1. Развитие механизмов бюджетного финансирования вузов.............. 2.2. Развитие механизмов внебюджетного финансирования вузов.............. 2.3. Развитие механизмов привлечения в вузы средств населения............. Заключение A. Оценки экономической устойчивости вузов B. Оценки экономической устойчивости вузов в условиях нормативного финансирования C. Оценки экономической устойчивости вузов с учетом внебюджетных доходов Литература Введение Проблема финансовой устойчивости для сферы образования приобрела остроту в период недостаточности бюджетного финансирования в середине 1990-х годов. В то время недофинансирование образовательных учреждений составляло по разным оценкам от 60 до 75%. При этом система образования продолжала функционировать. Создавались новые высшие учебные заведения, увеличивался контингент учащихся, в том числе обучающихся за счет средств бюджетов. Все это позволяло говорить об устойчивости системы образования в финансовой сфере.

В качестве основного фактора, определяющего эту устойчивость, выступали доходы, получаемые образовательными учреждениями из внебюджетных источников, т. е. от самостоятельной деятельности. Именно внебюджетные средства, по мнению исследователей этих процессов, стали компенсатором недостатка бюджетного финансирования, именно в этом качестве предлагалось их рассматривать, а показатели внебюджетного финансирования зачастую представлялись как индикаторы успешности деятельности образовательных учреждений в новых социально-экономических условиях.

При этом не делалось практических попыток оценить степень экономической и финансовой устойчивости системы образования, хотя такие оценки для учреждений коммерческого сектора были разработаны достаточно подробно. Это связано, по всей видимости, с наличием ряда особенностей некоммерческого сектора и затруднениями в перенесении на него подходов, разработанных для обычных“ предприятий.

В настоящее время острота проблемы недостатка бюджетного финансирования существенно ослаблена, если не сказать практически снята. Расходы на образование в бюджетах постоянно растут. Тем не менее проблема устойчивости остается актуальной, перейдя в плоскость определения возможностей развития образовательных учреждений.

В этих условиях особенно важным представляется разработка подходов количественной оценки степени устойчивости и определения направлений и средств ее повышения.

Существующие подходы к оценке финансовой устойчивости коммерческих предприятий базируются на различных вариантах сопоставления собственных и заемных средств предприятия с целью определения его возможностей по погашению обязательств и обеспечения при этом нормального функционирования на более или менее длительном временнм отрезке. Нормальным для устойчивого функо ционирования считается соотношение этих показателей на уровне 0, 5.

Применение этого подхода к государственным образовательным учреждениям, составляющим подавляющее большинство учебных заведений, затруднено (точнее невозможно практически), поскольку они лишены права использовать заемные средства. Разрабатываемый в рамках настоящей работы подход базируется на сопоставлении доходов образовательного учреждения из различных источников с величиной обоснованной потребности в средствах для осуществления своей основной деятельности достижения цели, для которой образовательное учреждение и создается. Для повышения обоснованности результата применяются различные варианты оценки: отдельно по каждому источнику финансирования и для всех поступающих в образовательное учреждение средств.

Апробация подхода проведена с использованием данных о бюджетном финансировании и внебюджетных доходах высших учебных заведений в 2004–2005 гг. Для определения потребности в финансировании применен упрощенный алгоритм расчета, в основу которого положены подходы бюджетного планирования, определенные в Методических рекомендацияхх по расчету потребности вузов в бюджетных средствах [29]. Расчеты проводились с использованием ряда допущений, принятых с целью упрощения, что вполне позволительно для первого этапа работы, но в плане практической реализации применение предложенного подхода требует соответствующих уточнений при определении потребностей вузов в средствах из различных источников. Результаты сопоставления расчетной потребности с фактическим поступлением финансовых ресурсов оцениваются по достаточно произвольно заданной шкале, позволяющей качественно характеризовать степень положительных значений финансовой устойчивости образовательных учреждений. Существенным недостатком работы, по нашему мнению, является однобокость“ шкалы, не предоставляющей оценки допустимых отрицательных значений финансовой устойчивости вузов, что требует дальнейшей доработки.

Полученные результаты показывают, что предложенный подход можно использовать для оценки финансовой устойчивости вузов, а также и то, что в принятых допущениях их финансовая устойчивость остается низкой. Внебюджетное финансирование не в полной мере компенсирует недостаток бюджетных средств.

Основным направлением финансовой устойчивости вузов остается повышение объема ресурсов, получаемых из различных источников. В рамках реализуемых в настоящее время мероприятий по модернизации образования организационно-экономический механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений развивается в направлении введения нормативного подушевого финансирования в различных формах. Следует отметить (и результаты расчетов это подтверждают), что введение нормативного финансирования может решить проблему финансовой устойчивости при достаточно высокой величине норматива, что, в общем, соответствует задаче увеличения бюджетного финансирования до уровня расчетной потребности. Предложены также некоторые направления увеличения внебюджетных поступлений в образовательные учреждения, требующие, однако, внесения некоторых изменений в действующее законодательство.

При проведении работы были применены методы анализа, математического моделирования, экспертных оценок, проектирования и анализа бизнес-процессов, сопоставления.

Глава 1. Оценка финансовой устойчивости вуза 1.1. Содержание понятия устойчивости вуза Оценка экономической устойчивости образовательных учреждений и, в частности, вузов в настоящее время является недостаточно разработанной проблемой. Несмотря на неоднократные ссылки на необходимость повышения экономической устойчивости образовательных учреждений, указания на отрицательные последствия ее снижения вследствие недостаточного ресурсного обеспечения со стороны учредителя-государства, ее относят главным образом к финансированию образовательных учреждений. Тем самым, понятие экономической устойчивости замещается устойчивостью финансовой, что указывает на возможность проведения определенных аналогий с содержанием данного понятия, используемого для оценки финансовой устойчивости коммерческих организаций.

В теории финансов понятие финансовой устойчивости рассматривается как обеспечение финансовой независимости, т. е. как обеспечение соблюдения критической точки удельного веса собственного капитала в общей его величине и платежеспособности предприятия (его способности к погашению своих краткосрочных обязательств) [44, c. 431].

Характер и оценка коэффициентов финансовой устойчивости организации определяются по данным отчетности. С разными вариациями именно этот подход применяется к оценке финансовой устойчивости предприятий (и вообще коммерческих организаций).

Финансовая устойчивость одна из важнейших характеристик оценки финансового состояния организации. Обеспеченность запасов и затрат источниками их формирования является сущностью финансовой устойчивости, а платежеспособность выступает ее внешним проявлением. Соотношение стоимости материальных оборотных средств и величины собственных и заемных источников их формирования определяет степень финансовой устойчивости. Обеспеченность запасов и затрат источниками их формирования является сущностью, а платежеспособность выступает внешним проявлением финансовой устойчивости [37]. Основным видом внутреннего финансового риска предприятия является риск потери финансовой устойчивости.

Финансовая устойчивость определяется также как способность предприятия сохранять самостоятельность при изменении ситуации на финансовом рынке, степень независимости от кредиторов. Финансовая устойчивость закладывается в процессе принятия управленческих решений о выборе источников финансирования, когда учитывают правило финансирования условие: собственный капитал больше заемного капитала [40].

Например, для анализа деятельности предприятий используют оценку финансово-экономической устойчивости, сводящейся к оценке достаточности собственного капитала для финансирования нефинансовых (производительных, реальных) активов, покрытия всех обязательств предприятия даже в случае форс-мажорных обстоятельств [4]. Экономический смысл такого подхода сводится к оценке достаточности собственных средств для создания и обеспечения функционирования в первую очередь материальной базы производства. Более глубокий анализ позволяет оценить не только сами возможности, но и варианты исполнения срочных обязательств (в случае необходимости) на основе оценки ликвидности активов предприятия.

Оценка финансовой устойчивости по соотношению собственных и заемных средств предприятия, по темпам накопления собственных средств в результате хозяйственной деятельности, по достаточному обеспечению оборотных средств собственными источниками предусматривается Сбербанком России1.

Для банковской сферы хорошим условием показателя финансовой устойчивости считается превышение уровня собственных средств над уровнем заемных средств. Коэффициент соотношения заемных и собственных средств представляет собой частное от деления всей суммы обязательств по привлеченным заемным средствам к сумме собственных средств. Он указывает, сколько заемных средств привлекло предприятие на один рубль вложенных в активы собственных средств. Если его значение превышает единицу, финансовая устойчивость предприятия достигает критической точки2.

Обеспечение финансовой устойчивости любой коммерческой организации является важнейшей задачей ее менеджмента. Финансовое состояние организации можно признать устойчивым, если при неблагоприятных изменениях внешней среды она сохраняет способность нормально функционировать, своевременно и полностью выполнять свои обязательства по расчетам с персоналом, поставщиками, банками, по платежам в бюджет и внебюджетные фонды и при этом Методические указания по анализу финансового положения предприятия. Инструкция Сбербанка России от 26 октября 1993 г. № 26-р О кредитовании юридических лиц учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации“ (протокол № 64) (с изменениями от 21 сентября 1994 г.).

Рекомендации Россельхозбанка от 25 ноября 1993 г. № 37 по краткосрочному и долгосрочному кредитованию.

выполнять свои текущие планы и стратегические программы. Условием финансовой устойчивости организации является наличие у нее активов, по составу и объемам отвечающих задачам ее перспективного развития, и надежных источников их формирования, которые хотя и подвержены неизбежным и не всегда благоприятным воздействиям внешних факторов, но обладают достаточным запасом прочности. Финансовые возможности организации практически всегда ограниченны. Задача обеспечения финансовой устойчивости состоит в том, чтобы эти ограничения не превышали допустимых пределов. В то же время необходимо соблюдать обязательное в финансовом планировании требование осмотрительности, формирования резервов на случай возникновения непредвиденных обстоятельств, которые могли бы привести к утрате финансовой устойчивости. Предпосылкой обеспечения финансовой устойчивости организации является достаточный объем продаж. Если выручка от реализации продукции или услуг не покрывает затрат и не обеспечивает получения необходимой для нормального функционирования прибыли, то финансовое состояние организации не может быть устойчивым [13, 22, и др.].

Аналогичным образом определяется финансовая устойчивость, например, в страховом бизнесе. Страховая компания выполняет множество функций: заключение договоров страхования, расчет тарифных ставок, сбор взносов и принятие на себя страховой ответственности, формирование страховых резервов и их инвестирование в целях получения дохода, обработка и оплата предъявляемых претензий. Для проведения страховой деятельности компании необходимо обладать достаточной финансовой устойчивостью к страховому, финансовому, а также инвестиционному риску. Финансовая устойчивость подразумевает способность страховщика выполнять обязательства по договорам страхования при неблагоприятных экономических условиях [45].

Такой же подход используют в своих оценках и государственные органы управления. В частности, Государственным таможенным комитетом России (ГТК России) предлагалось при анализе платежеспособности сопоставлять состояние, а также величину и структуру пассивов и активов для оценки готовности организации к погашению долгов и ее финансовой независимости. Обобщающим показателем финансовой устойчивости является излишек или недостаток источников средств для формирования запасов и затрат, определяемый как разница величин источников средств и запасов и затрат.

Уровень финансовой независимости от заемных источников определяется удельным весом собственного капитала организации в его общей величине. Организация с удельным весом собственного капитала в его общей величине в размере 50% и более считается независимой в финансовом отношении. Более детально оценка финансовой устойчивости рассматривается в увязке с коэффициентом обеспеченности собственными средствами, показывающим, какая часть оборотных активов финансируется за счет собственных источников (покрывается собственными оборотными средствами). Если эта величина больше 1, организация не зависит от заемных источников средств при формировании своих оборотных активов3.

Рискованность бизнеса, что в некотором смысле также можно рассматривать в качестве показателя экономической и финансовой устойчивости, оценивается с помощью показателя Уровень собственного капитала“, который определяется соотношением собственных средств и всех средств, используемым бизнесом. Уровень собственного капитала, равПисьмо ГТК России О применении в деятельности таможенных органов Положения об основных требованиях к содержанию техникоэкономического обоснования необходимости создания свободных складов, а также необходимости создания свободных таможенных зон и осуществления локальных проектов на их территории“ от 23 ноября 1999 г. № 01-15/29776.

ный 60%, считается достаточным для соблюдения требования финансовой устойчивости и может служить ориентиром для определения степени надежности участника внешнеэкономической деятельности. У первоклассных предприятий он может быть равен или выше 70%, и в таком случае даже случайные колебания рыночной конъюнктуры не смогут повлиять на их финансовую устойчивость. Уровень собственного капитала менее 50% может свидетельствовать о том, что большая часть предприятия уже принадлежит не его собственникам, а кредиторам, и финансовая устойчивость предприятия находится на низком уровне4.

Для коммерческих организаций финансовая устойчивость считается удовлетворительной при отношении собственных средств организации к заемным больше 0,5.

Несмотря на определенные аналогии с финансовой устойчивостью, экономическая устойчивость все же в большинстве случаев рассматривается как более широкое понятие. Она связывается главным образом с обеспечением нормального (по тем или иным параметрам, критериям или соображениям) функционирования и развития отдельного предприятия или экономической системы [14, 27, 42, и др.].

Экономическая устойчивость основывается на оценке положения предприятия в длительной перспективе и динамики внешних показателей и представляется как способность предприятия вести непрерывную по времени и экономически успешную в отношении достижения поставленных стратегических целей деятельность в условиях роста экономики и изменяющейся внешней среды [24].

Учитывая ряд факторов, определяющих возможности изменения положения предприятия относительно меняющихся условий его функционирования, экономическая устойчивость рассматривается как синтез совокупных свойств Письмо ГТК России от 30 марта 2000 г. № 21-11/8044 О направлении предложений“.

элементов хозяйственной системы: производственной, организационной, финансово-кредитной деятельности, материально-технической базы, ресурсного обеспечения (в том числе кадрового и интеллектуального потенциала) [26,27].

Соответственно анализ экономической устойчивости может осуществляться по следующим основным направлениям устойчивости:

• маркетинговой;

• финансовой;

• производственной;

• кадровой.

Сформировав систему показателей, характеризующих эти направления, можно определить интегральный показатель экономической устойчивости предприятия и шкалу интерпретации результатов оценки [32]. Добавим к этому, что такой подход, несмотря на существенную субъективную составляющую в определении показателей, их важности, шкалы оценок и интерпретации полученных результатов, представляется совершенно обоснованным. Более того, данный подход открывает возможность связать и набор показателей, характеризующих различные стороны экономической устойчивости, и шкалу оценок с реализуемыми хозяйствующим субъектом или экономической системой основными направлениями своего развития.

По сути дела, экономическая устойчивость связывается с деятельностью предприятия, развернутой во времени и сопоставляемой с целями этой деятельности.

Несколько отличная позиция [35] рассматривает экономическую устойчивость как результат полной или частичной ценовой, управленческой, финансовой и деловой устойчивости. Ценовая устойчивость при этом определяется как обеспечение оптимального механизма ценообразования продукции, который позволит с наибольшим эффектом планировать устойчивый уровень прибыли. Управленческая устойчивость способность квалифицированного персонала управлять производством, проводить грамотный маркетинг, анализировать работу предприятия, а также обеспечивать надежное информационное поле для разработки дальнейшей стратегии.

Обобщая приведенные определения, можно отметить следующие основные черты содержания понятия экономической устойчивости коммерческой организации:

1) экономическая устойчивость является комплексным понятием, отражающим интегральную оценку ряда характеристик хозяйствующего субъекта;

2) экономическая устойчивость определяется на некотором достаточно длительном временнм периоде;

3) оценка экономической устойчивости производится исходя из обеспечения достижения основной цели (целей) деятельности организации в меняющихся внешних и внутренних условиях ее функционирования.

В ряде работ, посвященных проблемам экономической устойчивости предприятий, отмечается отсутствие целостного определения этого понятия, что свидетельствует о недостаточной разработанности данной проблемы для коммерческого сектора экономики с его количественно определенными целями и ориентирами.

Существенно меньше исследованы проблемы экономической устойчивости для некоммерческого сектора, в котором цели определены, главным образом, качественно, а деятельность организаций является предметом ценностных оценок [46–48, и др.]. В полной мере это относится и к сфере образования.

Проблема экономической устойчивости образовательных учреждений стала предметом изучения сравнительно недавно, начиная с момента перевода экономики России на рыночные принципы функционирования. Точнее на новые условия хозяйствования“ в конце 1980-х годов (подробнее см. в [12]). Правда, в то время эта проблема лишь упоминалась как теоретически возможная для системы профессионального образования вследствие изменений конъюнктуры и подробно не анализировалась. Резкие изменения в экономических отношениях в сфере образования в начале 1990-х годов и сокращение бюджетного финансирования обострили проблему экономической устойчивости. Отмечая снижение этой характеристики и выдвигая предложения о ее повышении, исследователи в то же время не предлагали подходов к измерению устойчивости. В результате разработанные предложения оставались полезными сами по себе, не складываясь в единую целенаправленную деятельность.

Разработанные в той или иной степени к настоящему времени подходы к определению экономической устойчивости в сфере образования содержат, главным образом, две разновидности оценки финансовой устойчивости образовательного учреждения в действующих условиях хозяйствования.

Первый подход сформирован по аналогии с определением финансовой устойчивости коммерческой организации.

Устойчивость определяется, главным образом, на основе расчета разницы между собственными и получаемыми (в том числе заемными) средствами учебного заведения. В качестве объекта оценки экономической устойчивости выбрана экономическая (образовательная и прочая) деятельность вуза, которая связана с окружающей средой: потенциальными заказчиками (предприятиями, государством, частными лицами), конкурентами и государственными органами.

Субъектами оценки экономической устойчивости являются высшее учебное заведение, филиал высшего учебного заведения, отдельная образовательная программа. Целью повышение конкурентоспособности субъектов оценки на основе изучения потребностей общества, рынка, анализа конкурентов и экономической деятельности вуза, обработки полученных результатов и создание плана практических мероприятий как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу [21].

Задачи оценки экономической устойчивости:

• определение потребностей общества и рынка и сравнение их с предлагаемыми вузом и его конкурентами образовательными услугами;

• выявление составляющих, положительно и отрицательно влияющих на субъект оценки;

• определение финансовых и трудовых резервов для повышения экономической устойчивости;

• разработка плана по повышению экономической устойчивости.

Оценка экономической устойчивости может проводиться периодически с целью постоянного мониторинга потребностей рынка, существующих возможностей по открытию перспективных специальностей, повышения и (или) сохранения уровня конкурентоспособности вуза. Оценка может также носить разовый характер при осуществлении крупных проектов.

Уровень финансовой устойчивости вуза характеризуется сроком погашения задолженности по текущим обязательствам, оперативностью реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и способностью финансировать новые программы. В долгосрочном аспекте иммобилизация финансовых резервов для привлечения высококвалифицированных преподавателей, повышения квалификации сотрудников, совершенствования материально-технической базы, что снижает уровень финансовой устойчивости образовательного учреждения. Поэтому повышение конкурентоспособности и улучшение финансового состояния являются разнонаправленными (конфликтными) целями развития вуза.

Очень часто встречается ситуация, когда предприятия с высоким уровнем рыночной эффективности работают на грани финансового риска, и наоборот, компании со стабильно высокой величиной финансовых резервов имеют сравнительно низкую конкурентоспособность. Таким образом, взвешенное“ сопоставление факторов конкурентоспособности и финансовой устойчивости дает комплексную картину развития вуза по сравнению с вузами-конкурентами.

На основании рассчитанных показателей и их рекомендуемых значений делаются выводы о степени финансовой устойчивости образовательного учреждения.

Предложенный подход представляется по меньшей мере дискуссионным, поскольку основывается на положениях, применение которых к вузам и, соответственно, к учреждениям иных уровней образования как хозяйствующим субъектам вызывает ряд вопросов:

• в соответствии с действующим законодательством вуз, по крайней мере государственный вуз бюджетное учреждение, не может использовать кредитные (заемные) средства, поэтому использование соотношения собственных и заемных средств экономического смысла не имеет (точнее, имеет, но только для негосударственных образовательных учреждений и для автономных учреждений, о которых можно говорить пока только предположительно, поскольку практики их функционирования еще нет);

• понятие собственных средств для государственного вуза можно использовать с известными оговорками, понимая, что такие средства являются неналоговыми доходами бюджета, находятся в самостоятельном распоряжении вуза, а их использование регулируется бюджетным законодательством и указаниями учредителя;

• термин оборотные средства“ для сферы образования, конечно, использоваться может, но применительно к реализации образовательных услуг, что ограничивает применение этого понятия сферой внебюджетной деятельности;

• амортизация основных фондов в бюджетном учреждении не начисляется, а используется понятие износа5.

Автор указанного подхода, по всей видимости, понимает эти особенности сферы высшего образования и поэтому относит показатели финансовой устойчивости к оценке положения в первую очередь все-таки предприятия. Следовательно, подобным образом можно оценивать экономическую и финансовую устойчивость негосударственного вуза или государственного, но с измененным организационно-правовым статусом, поскольку их статус приближается к коммерческому предприятию, производящему услуги.

Использование для оценки финансового положения вуза точки его безубыточности по аналогии с предприятием, также предложенное в данном подходе, вполне возможно, особенно в условиях нормативного подушевого финансирования. Однако оно требует учета некоторых специфических особенностей вуза как учебного заведения.

Следует также отметить, что применение предложенного подхода требует анализа в первую очередь отчетной (бухгалтерской) информации вузов, доступ к которой в настоящее время существенно ограничен, и нет оснований полагать, что эта ситуация в ближайшее время изменится.

Несколько иной подход [11], базируется на следующих основных положениях.

1. Если вуз (и любое другое учебное заведение) создан, то даже без учащихся он нуждается в финансировании Фmin, что представляется очевидным.

2. Потребность в средствах для компенсации затрат, необходимых для осуществления образовательным учреждением обучения определенного контингента учащихся, может быть обоснованно определена.

Наверное, это неправильно, поскольку нарушает единство учета.

Кроме того, износ, по сути, не отличается от амортизации. Впрочем, эта проблема к предмету настоящей работы не относится.

3. Образовательное учреждение создается не для обучения вообще, а для обучения некоторого контингента учащихся. Если нужно, например, обучать одного или десять студентов, то для этого вуз создавать не будут.

Можно, следовательно, говорить, что контингент начинается не с одного учащегося, а с некоторой численности учащихся N1. При приеме контингента N1 расходы на обучение резко возрастают пропорционально величине контингента учащихся. Дальнейший рост контингента вызывает пропорциональный рост расходов.

4. Рост величины контингента учащихся и, соответственно, рост расходов на их обучение не могут быть бесконечными, поскольку ограничены возможностями учебного заведения как материального объекта и установленными требованиями по обеспечению необходимых условий учебного процесса, что нашло свое отражение в установлении для учебного заведения показателя предельного контингента учащихся. Превышение этого показателя возможно только при условии изменения материальных условий осуществления образовательного процесса и соответствующего переоформления лицензии.

5. При достижении некоторого уровня численности учащихся Nmax дальнейший рост контингента будет невозможен без изменения материальных условий и, соответственно, расходов на обеспечение новых условий.

Фактор предельного контингента учащихся при прочих равных условиях определяет и ограничивает возможности для учебного заведения по достижению точки безубыточности6, т. е. в рамках данного ограничения точка безубыДостижение режима получения прибыли в принципе также возможно, но поскольку учебное заведение по определению должно быть бесприбыльной организацией, то рассматривается только выход на безубыточный режим его функционирования.

точности может и не достигаться. Возможна ситуация, при которой рост коммерческого контингента не скомпенсирует недостаток бюджетного финансирования для удовлетворения обоснованной потребности в средствах, поскольку будет ограничен предельным контингентом и сложившимся уровнем цен в образовании.

Исходя из этих условий экономическое положение учебного заведения может быть определено как разница между потребностью в средствах для осуществления обучения известного (наличного) контингента учащихся и фактическим его финансированием из всех имеющихся источников. Оптимальным с точки зрения некоммерческого статуса образовательного учреждения может считаться нулевое значение этого показателя, хотя, строго говоря, это положение требует дополнительных обоснований и, по нашему мнению, желательным как раз не является, поскольку не обеспечит нормального функционирования учебного заведения. В данной работе подробно это положение не анализируется.

В условиях низкого уровня бюджетного финансирования при заданном уровне бюджетного контингента Nб увеличение коммерческого контингента и внебюджетных доходов приводит к достижению точки безубыточности при условии того, что внебюджетные доходы должны расти существенно быстрее потребности в средствах при увеличении контингента. Скорость их роста должна быть достаточной для того, чтобы преодолеть разрыв в поступлении финансовых ресурсов при росте контингента от Nб только до уровня предельного контингента, чтобы успеть“ скомпенсировать растущую (меньшими темпами) потребность в средствах до момента, когда возникает необходимость в резком увеличении расходов. Если необходимый рост не будет достигнут (цена окажется излишне высокой и (или) соответствующий коммерческий контингент не будет привлечен), необходимо добиться равенства потребности и доходов:

• изыскать возможность изменения материальных условий образовательной деятельности для увеличения предельного контингента учащихся;

• увеличить контингент учащихся (если такая возможность существует);

• если увеличение контингента невозможно, снизить потребность в средствах или (что то же самое) сократить расходы.

Предложенные инструменты“ аналогичны действиям коммерческой организации для достижения точки безубыточного функционирования.

Рассматривая эту ситуацию с точки зрения определения цены коммерческого обучения, нетрудно вывести следующее соотношение ее минимальной величины для достижения учебным заведением точки безубыточности в условиях недостаточности финансирования7 :

где Цmin минимально необходимая цена коммерческого обучения; Фпотр потребность в финансировании учебного заведения; Фб бюджетное финансирование учебного заведения; Nmax предельный контингент учащихся; Nб контингент учащихся, обучающихся за счет средств бюджета.

Соответственно, минимально необходимая цена коммерческого обучения будет тем ниже, чем меньше будет разрыв между потребностью образовательного учреждения в средствах на свое функционирование и бюджетным его финансированием. Приведенное соотношение позволяет сделать и другие выводы.

Следует рассматривать приведенную формулу только как иллюстрацию соотношения, поскольку практический расчет будет существенно более сложным.

1. При равенстве потребности и бюджетного финансирования не будет формальных оснований для установления цены платного обучения, поскольку оно не потребуется в качестве источника дополнительных доходов для компенсации недостатка средств. Это не исключает возможности осуществления платного обучения в пределах установленных лицензией параметров.

2. При равенстве предельного и бюджетного контингентов говорить о дополнительном коммерческом приеме для покрытия разрыва в финансировании не приходится, поскольку возможности для его приема на обучение без изменения величины предельного контингента не По приведенному соотношению (1.1) можно судить о финансово-экономическом положении учебного заведения: чем меньше минимальная цена, которую необходимо установить для коммерческого обучения с целью покрытия разрыва между потребностями и бюджетным финансированием, тем экономическое и финансовое положение лучше. Рассматривая предложенный подход, нетрудно заметить условия и ограничения на его применение:

• необходимость определения потребности учебного заведения в финансовых ресурсах проблема, так до настоящего времени до конца и не решенная;

• необходимость разработки подхода к оценке получаемых результатов определения экономического положения (в качестве предположения можно предложить сопоставлять рассчитанный таким образом уровень цены с уровнем цен на образовательные услуги);

• для применения подхода также необходима информация о финансировании учебных заведений из различных источников, но доступ к ней несколько проще, чем в случае использования для анализа данных бухгалтерской отчетности.

Строго говоря, описанный подход позволяет ответить только на вопрос о том, может ли в заданных условиях учебное заведение достичь точки безубыточного функционирования. Отрицательный ответ может трактоваться как полностью безнадежный случай, поскольку будет указывать на достижение точки безубыточности только при условии дополнительных вложений в учебное заведение (которых обычно не хватает даже на обеспечение функционирования) и времени на их реализацию для расширения условий осуществления образовательной деятельности. Последнее, в свою очередь, может быть ограничено иными факторами. В этих условиях бессмысленно сравнивать финансовое положение вузов с разными, но отрицательными результатами. С другой стороны, такие результаты позволяют определять точки вложения средств в образование“ и (или) оценивать варианты таких вложений.

Оба описанных подхода позволяют оценить финансовую устойчивость образовательного учреждения относительно точки безубыточности, имеют безусловные достоинства и некоторые ограничения по применению.

Экономическая же устойчивость образовательного учреждения, как и в случае коммерческой организации, представляет собой более сложное понятие, отражающее различные стороны состояния и функционирования отдельного образовательного учреждения и системы образования в целом.

В подтверждение этому тезису кроме общих соображений и ссылок на содержание экономической устойчивости предприятий можно привести пример финансового состояния системы российского образования в середине 1990-х годов, однозначно оцениваемого если и не как катастрофическое, то как безусловно плохое [18, 23, 39, 49, и др.]. По разным оценкам объем финансирования вузов, например, составлял в тот период времени от 25 до 35% от потребности. Аналогичное положение отмечалось и для учреждений иных уровней образования. Если оставить в стороне анализ обоснованности расчетной потребности, то возникает естественный вопрос о том, каков был уровень устойчивости образовательных учреждений, если из этой ситуации их сеть вышла с минимальными потерями8, и эти изменения могут, с нашей точки зрения, характеризоваться как упорядочение. Следовательно, характеристика только финансового положения не отражает состояния сферы образования и нужно применять к оценке этого состояния комплексные характеристики.

Воспользовавшись составными элементами характеристики экономической устойчивости предприятия, можно выделить аналогичные элементы (или направления оценки) и для образования. К ним можно отнести:

• финансовое состояние;

• уровень управления;

• состояние производства“ образовательных услуг;

• состояние кадрового потенциала;

• взаимодействие образовательного учреждения (системы образования) с внешней средой в части получения (приобретения) ресурсов для своей деятельности, реализации результата“ своей деятельности, а также относительно установленных условий осуществления деятельности.

Такое расширенное представление содержания понятия экономическая устойчивость учебного заведения“ создает известные трудности для ее однозначной оценки. С другой стороны, анализ состояния образовательного учреждения в различных координатах позволяет выделить наиболее важные направления изменения этого состояния, что представляется необходимым в рамках осуществляемого процесса модернизации образования.

Число вузов, например, не только не сократилось, но, наоборот, увеличилось [33].

1.2. Внебюджетные средства как фактор финансовой устойчивости вуза Действующий организационно-финансовый механизм в образовании основывается на положениях ряда законодательных актов об образовании [2,3], Гражданского, Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.

В соответствии с объектом исследования внебюджетными средствами, поступающими в высшее учебное заведение наиболее важными, определяющими представляются положения законов [2, 3], связанные с определением:

• отношений собственности в сфере образования предоставление права самостоятельного распоряжения доходами от самостоятельной деятельности и приобретенными на эти доходы объектами собственности;

• возможности осуществления образовательными учреждениями не просто внебюджетной, но и предпринимательской деятельности;

• права государственных высших учебных заведений осуществлять на платной основе обучение в рамках государственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Рассматривая общую схему движения финансовых ресурсов в высшем учебном заведении, нетрудно выделить в ней два основных потока:

• бюджетное финансирование;

• получение доходов от осуществления различных видов самостоятельной деятельности.

Поскольку финансирование является процессом обеспечения некоторой деятельности финансовыми ресурсами, то и анализировать этот процесс необходимо с использованием положений соответствующего стандарта [30].

В рамках анализируемого процесса высшее учебное заведение можно рассматривать как систему, осуществляющую:

случае можно представить как преобразование абитуPROJECT: Функционирование вуза REV: 23.04.2008 DRAFT

RECOMMENDED

NOTES: 1 2 2) 4иную деятельность, приносящую доход.

Такое представление позволяет описать общую (и упрощенную) схему процесса функционирования вуза (рис. 1.1).

Схема учитывает все виды деятельности вуза по оказанию услуг, производству товаров и проведению работ. Наличие на входе субъекта, желающего получить услуги, и на выходе субъекта, получившего услуги, отражает специфику образовательной деятельности, в которой участвует и сам предмет анализа движение финансовых ресурсов в процесA- положений, установленных законодательными и нормативными актами и представляющими собой условия осуществления его деятельности. В процессе функционирования вуза используются (применяются, потребляются) имеющиеся у него материальные, нематериальные, человеческие и финансовые ресурсы, которыми вуз может распорядиться самостоятельно, включая определение цели использования.

Представленная схема может быть детализирована с учетом установленных законодательством требований или условий движения финансовых ресурсов. В первую очередь это касается наличия двух основных источников поступления средств: бюджета и иных источников, а также разделения приносящей доходы деятельности вуза на непредпринимательскую и предпринимательскую9. Детализация декомпозиция схемы Беляков с учетом этихDATE: 23.04.2008 WORKING PROJECT: Функционирование вуза REV: 23.04.2008 DRAFT получить Рис. 1.2. Схема движения финансовых ресурсов в вузе Схема показывает разделение финансовых ресурсов на три основных потока:

1) бюджетное финансирование оказания образовательных услуг (обучение студентов по государственным образовательным программам и стандартам за счет средств бюджета);

В данном случае не рассматриваются характерные черты этих видов деятельности.

2) внебюджетные средства, получаемые в виде дохода от непредпринимательской деятельности и расходуемые на ее обеспечение;

3) внебюджетные средства, получаемые в виде дохода от предпринимательской деятельности и расходуемые на ее обеспечение.

Блок бюджетного финансирования на схеме отражает процесс, в ходе которого бюджетные средства в соответствии со сметой и действующим порядком бюджетного финансирования выделяются образовательному учреждению для обеспечения образовательной деятельности, в ходе которой учащийся получает образовательные услуги, и на обеспечение которого расходуются бюджетные средства.

В общем случае кроме субъекта, потребившего образовательные услуги, оказанные за счет средств бюджета, результатом бюджетной деятельности вуза может стать финансовая составляющая в виде экономии или перерасхода бюджетных средств. Нулевой вариант является частным случаем такого результата и может рассматриваться в качестве одной из частных целей функционирования системы образования в целом или отдельного вуза, если ставить во главу угла принцип бесприбыльного функционирования в результате его деятельности.

Для анализа финансирования следует также более детально рассмотреть схему движения средств при осуществлении платной деятельности независимо от ее содержания.

Внебюджетное финансирование образовательного учреждения, с одной стороны, организационно во многом повторяет бюджетное. Однако его главная особенность состоит в том, что оно может быть результатом как непредпринимательской, так и предпринимательской деятельности, по сути дела, одновременно. Кроме того, внебюджетная деятельность не обязательно является деятельностью образовательной, что существенно расширяет ее содержание. В целом же внебюджетная деятельность образовательного учреждения может рассматриваться как обычная производственная деятельность по оказанию услуг, производству работ и товаров.

Описание ее содержания с точки зрения движения финансовых ресурсов в этом случае практически не будет отличаться от описания производственной деятельности, что может быть проиллюстрировано схемой на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Движение финансовых ресурсов при осуществлении приносящей доходы деятельности Схема показывает процесс осуществления приносящей доходы деятельности, получения и распределения дохода.

Поскольку в качестве частной цели деятельности образовательного учреждения как хозяйствующего субъекта цель извлечения прибыли прямо определяется условиями финансового обеспечения образовательного процесса, появляется, хотя и неявно, цель ее максимизации, поскольку прибыль является дополнительным источником финансового обеспечения деятельности системы образования. Формальных препятствий к этому законодательство не содержит.

С учетом перечисленных выше особенностей деятельности вуза в этой части процесс движения финансовых ресурсов в сфере внебюджетной деятельности представляется более сложным. Его структура может быть определена на основе декомпозиции общей схемы движения финансовых ресурсов в вузе, изображенной на рис. 1.2, и представлена в видеAT:AUTHOR: Сергей Беляков 23.04.2008 WORKING USED схемы на рис.DATE: 1.4. В основных своих чертах схема поREADER CONTEXT:

PROJECT: Внебюджетная вторяет общую4 схему,9 изображенную на рис. 1.3.

Внебюджетные средства Рис. 1.4. Схема получения и распределения дохода при осуществлении вузом внебюджетной деятельности Можно рассматривать предложенное расположение блока Получение и распределение дохода“ как один из возможных вариантов, поскольку распределение дохода от внебюджетной деятельности должно осуществляться раньше самой деятельности на стадии составления финансового плана. Но в данном случае это большого значения не имеет, поскольку финансовый план в части внебюджетной деятельности (смеNODE: TITLE: Осуществление приносящей NUMBER:

та доходов и расходов) должен корректироваться на фактическое поступление и расходование средств.

Схема позволяет выделить три основных составляющих процесса получения и распределения доходов вуза от внебюджетной деятельности. Результатами этого процесса выступают: товары, работы и услуги, произведенные вузом, а также прибыль, остающаяся в распоряжении вуза после проведения расчетов с налоговой системой. С точки зрения самого вуза в качестве результатов можно рассматривать также возмещение издержек по осуществлению внебюджетной деятельности, а с точки зрения государства налоги, уплаченные вузом с полученных доходов.

Несмотря на очевидность представленной схемы, она позволяет выделить ряд узловых моментов, важных для осуществления внебюджетной деятельности. К ним можно отнести необходимость наличия:

• нормативных документов, определяющих порядок осуществления всего процесса внебюджетной деятельности от собственно деятельности до получения и распределения доходов и взаимоотношений с бюджетом;

• системы получения и распределения дохода от внебюджетной деятельности, сопряженного с действующим бюджетным процессом, поскольку внебюджетные средства, получаемые государственным вузом, являются неналоговыми доходами бюджета, т. е. формально бюджетными средствами;

• отношений с налоговой системой по поводу уплаты налогов на внебюджетную составляющую деятельности Схема представлена в виде последовательного процесса получения и распределения доходов вуза и содержит известные допущения, которые позволяют более наглядно представить процесс в целом. Следует отметить, что получение прибыли от внебюджетной деятельности на схеме указывается в качестве результата ее осуществления, что позволяет подчеркнуть содержание прибыли как категории, отражающей результат, итог деятельности, который может быть получен только после ее завершения. Процесс распределения дохода в схеме выделен специально, поскольку имеет важное значение для анализа движения финансовых средств при осуществлении внебюджетной деятельности. Возмещение же расходов осуществляется также и непосредственно в ходе ее осуществления (приобретение расходных материалов, например). Этот процесс на схеме отображен в виде обратной связи блока получения и распределения дохода к блоку осуществления внебюджетной деятельности.

Несколько подробнее следует остановиться на общей характеристике блока расчетов с налоговой системой.

Нетрудно заметить, что одним из результатов внебюджетной деятельности вуза выступают налоги, уплачиваемые вузом. Этот результат следовало бы отразить на схемах процесса осуществления вузом приносящей доходы деятельности (рис. 1.1–1.4). Однако этого не сделано, поскольку можно представить этот результат деятельности вуза не как основной, поскольку вуз по определению является некоммерческой организацией, а государственный вуз создан не для того, чтобы обеспечить поступление дополнительных налоговых платежей в бюджеты. Поэтому такой результат можно рассматривать как возможный, если только не будет поставлена задача его максимизации, что, по существу, будет означать коммерциализацию высшего образования.

Прибыль, полученная в результате процесса внебюджетной деятельности, может использоваться по нескольким направлениям:

• для развития внебюджетной деятельности, т. е. расширения базы для ее осуществления, что не показано на схеме в виде поступления прибыли для дальнейшего распределения в качестве внебюджетных средств, находящихся в самостоятельном распоряжении вуза (и может быть предусмотрено в виде второй обратной связи от блока расчетов с налоговой системой к блокам распределения доходов и осуществления внебюджетной деятельности);

• для восполнения недостатка бюджетного финансирования, что также не отражено на схеме, но может рассматриваться в качестве вложения средств в образовательный процесс данного учреждения;

• на цели, не связанные с деятельностью данного образовательного учреждения, например в качестве взноса в уставный фонд иной организации.

Обратившись к Закону Об образовании“ [2, cт. 43], можно определить действия, которые вуз вправе осуществлять с финансовыми ресурсами. Деятельность в этой области можно представить в виде трех групп действий:

• со всеми финансовыми ресурсами независимо от источника их получения;

• только с бюджетными средствами;

• только с внебюджетными средствами.

Образовательное учреждение по своему усмотрению в соответствии с уставом использует финансовые и материальные средства, закрепленные за ним учредителем или находящиеся в его распоряжении, т. е. все имеющиеся у него средства. При этом, если бюджетные средства, не использованные в текущем году, изымаются, то внебюджетные средства могут оставаться у вуза и использоваться им в последующие периоды времени, но в этом случае остатки внебюджетных средств будут рассматриваться как прибыль и подпадут под действие налогового законодательства. В идеальном варианте вуз должен израсходовать все бюджетные и внебюджетные средства в течение года. Кроме того, расходование средств должно осуществляться в законодательно установленном порядке:

• бюджетных в соответствии с их целевым назначением, т. е. в соответствии со сметой, утвержденной учредителем;

• внебюджетных в соответствии с договорами на проведение работ, производство товаров и оказание услуг, т. е. на возмещение издержек, понесенных вузом при их выполнении и в соответствии со сметами на исполнение этих договоров.

Вуз вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. На практике это означает предоставление вузу возможности использовать переданные ему материальные объекты и земельные участки, т. е. свои материальные ресурсы, для осуществления внебюджетной деятельности, приносящей доходы.

Особенностью внебюджетной деятельности в вузах, как и в других бюджетных учреждениях, является наличие разрешительного порядка в отношении ее осуществления. Этот порядок характеризуется следующими основными факторами, касающимися финансовой стороны дела:

• все доходы от самостоятельной (внебюджетной) деятельности вуза зачисляются на его лицевой счет, открытый в органах федерального казначейства;

• вуз может получать на лицевой счет доходы от любой не запрещенной законодательством деятельности;

• расходование средств, полученных вузом от самостоятельной деятельности, может осуществляться только в том случае, если эта деятельность предусмотрена в разрешении на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства, выдаваемом вузу главным распорядителем средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, и соответствующим Генеральным разрешением, выдаваемым главному распорядителю бюджетных средств Минфином России (соответствующим финансовым органом);

• при поступлении дохода от вида деятельности, не предусмотренного соответствующим разрешением, средства зачисляются на лицевой счет вуза, но не могут быть израсходованы до внесения дополнения в разрешение.

Например, Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главному распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям, выданное Рособразованию, предусматривало 10 основных источников поступления внебюджетных средств в образовательные учреждения. Одновременно Генеральным разрешением были установлены направления (расходные статьи), по которым могут расходоваться полученные вузами10 доходы, причем в разрезе источников их получения.

Анализ содержания указанного Генерального разрешения позволяет сделать следующие выводы:

• подведомственным Рособразованию образовательным и иным учреждениям разрешено распоряжаться доходами практически от любой деятельности, которую они в принципе могут осуществлять в соответствии со своими возможностями;

• практика принятия и изменения генеральных разрешений показывает, что каких-либо ограничений на осуществление новых“ видов деятельности, возникающих в ходе осуществления экономической деятельности обИ другими образовательными учреждениями, находящимися в ведении Рособразования.

разовательными и иными учреждениями, не возникает, и необходимые изменения в разрешение вносятся;

• внебюджетные средства в соответствии с Генеральным разрешением поступают в вуз по нескольким каналам:

1) доходы от реализации товаров, работ и услуг;

2) доходы от вложения средств;

3) добровольные пожертвования;

4) доходы в виде арендных платежей;

5) средства от страховых компаний на возмещение вреда (по страховым случаям);

• доходы от реализации товаров, работ и услуг, а также доходы от вложения средств могут расходоваться практически по всем статьям экономической классификации в соответствии с утвержденными в установленном порядке (т. е. самими вузами) сметами;

• добровольные пожертвования могут расходоваться в соответствии условиями, установленными жертвователями, или вузами самостоятельно;

• доходы в виде арендных платежей могут расходоваться на возмещение затрат на эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные услуги;

• средства, получаемые от страховых компаний могут расходоваться на возмещение ущерба по страховым случаям;

• основным направлением расходования получаемых в виде дохода от самостоятельной деятельности средств является возмещение расходов, связанных с получением этих доходов.

Основным условием расходования средств, полученных в виде доходов от внебюджетной деятельности, является наличие утвержденной в установленном порядке сметы.

С учетом особенностей получения и расходования внебюджетных средств, поступающих в вуз из различных источников, потоки финансовых ресурсов (в READER части) могут USED AT: UTHOR: Сергей Беляков PROJECT: ВнебюджетнаяREV: 23.04.2008 DRAFT деятельность вуза быть представлены7 в 9 10 схемыRECOMMENDED Условия приносящей доходы услуги ВнебюдРасчеты с жетные Составление средства (корректировка) Принятая смета Рис. 1.5. Получение и расходование вузом внебюджетных Схема иллюстрирует достаточно сложный процесс, содержащий ряд этапов и связей между ними, включая и обратные (циклические). В основе описываемой последовательности действий лежит осуществление внебюджетной деятельности, на входе которой с известными упрощениями находятся внебюджетные средства заказчиков и субъекты, желающие получить услуги вуза непосредственно (речь идет об Осуществление приносящей услугах, потребобразовательных и иных NUMBER:

A0 в ходе их оказания). Результатами этого процесса ляемых являются:

• субъект, получивший образовательные и (или) иные • услуги, товары и работы, произведенные вузом;

• доход (выручка) от реализации вузом товаров, работ и • задолженность вуза, сформировавшаяся в ходе осуществления внебюджетной деятельности.

Обобщенным названием выхода внебюджетной деятельности может являться хозяйственный результат.

Финансовые ресурсы обеспечивают получение этого результата в ходе осуществления внебюджетной деятельности и преобразуются из средств заказчика (на схеме внебюджетные средства) в доход (выручку) вуза и (или) его задолженность. Для упрощения задолженность далее рассматриваться не будет. Ограничительным условием на осуществление внебюджетной деятельности выступает устав вуза, в котором эти виды деятельности должны быть указаны. Кроме того, осуществление внебюджетной деятельности регулируется законодательными и нормативными актами в этой сфере. Доход (выручка) вуза подлежит распределению и расходованию в соответствии с:

• разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств вуза, полученных в виде дохода от самостоятельной деятельности (см. выше);

• порядком (условиями) распределения (расходования) доходов от внебюджетной деятельности, установленным вузом;

• утвержденной в установленном порядке сметой доходов и расходов внебюджетных средств вуза.

В рамках этих условий вуз не может направлять полученные доходы на возмещение издержек, не связанных с осуществлением приносящей доходы деятельности, до урегулирования отношений с налоговой системой. По сути дела до формирования прибыли, остающейся в распоряжении вуза (см. рис. 1.3) и расходуемой в порядке, предусмотренном для расходования внебюджетных средств.

Отсюда можно сделать следующие важные, с нашей точки зрения, выводы относительно финансовой и экономической устойчивости вуза.

Финансовая устойчивость вуза должна оцениваться по бюджетным и внебюджетным средствам, поступающим в вуз. При этом основным направлением такой оценки на данном этапе исследований можно считать степень соответствия получаемых доходов из этих источников тем издержкам, которые несет вуз для осуществления своей деятельности.

Оценка финансовой устойчивости может осуществляться по различным видам деятельности раздельно, поскольку возможности использования доходов для возмещения издержек, не связанных с получением именно этих доходов, имеют ограниченный характер.

Осуществление интегральной оценки финансовой устойчивости путем объединения доходов и расходов по различным видам деятельности представляется возможным. Но полученный при этом результат может рассматриваться исключительно как оценочный.

1.3. Моделирование и оценка финансовой устойчивости вуза Экономическая устойчивость вуза, как было показано выше, представляет собой сложное понятие, характеризующее общее состояние вуза в условиях экономических отношений с различными субъектами. Итогом оценки экономической устойчивости может выступать некоторое представление о том, насколько высоко ожидание того, что вуз во временнй перспективе будет продолжать свою деятельность и, как минимум, не ухудшит своего экономического положения. Поскольку экономическое положение вуза по аналогии с предприятием можно характеризовать по финансовым результатам его деятельности, особенно в части внебюджетных средств (см. [8, 17, 43, и др.]), оценка финансовой устойчивости становится по существу первоочередной задачей в определении степени экономической устойчивости.

Финансовая устойчивость может рассматриваться как состояние вуза, характеризующееся следующими признаками:

• вуз выполняет (причем успешно) возложенные на него функции, иначе говоря, вузу достаточно средств для осуществления своей деятельности в соответствии с поставленными целями и задачами;

• основные показатели, характеризующие финансовое положение вуза, удовлетворяют заранее заданным условиям, т. е. соответствуют некоторым обоснованным или сложившимся представлениям о нормальном финансировании вуза;

• существующие отклонения в финансовом положении вуза не превышают заранее заданных или заранее установленных значений по отношению к определенной базовой или иной величине.

Основной целью деятельности вуза в большинстве случаев считается подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием при соблюдении определенных, установленных законодательством условиях. Признанием исполнения вузом возложенных на него функций можно считать наличие официального подтверждения успешности работы вуза в виде, например, государственной аккредитации. Не вдаваясь в дискуссию по этому поводу, для оценки финансовой устойчивости можно использовать сам факт наличия такой аккредитации в качестве индикатора успешности функционирования вуза.

Поскольку, как уже было показано ранее, финансовое положение вуза не может оцениваться аналогично коммерческой организации, в качестве основной финансовой характеристики можно использовать показатель объема бюджетного финансирования. В качестве представления о нормальном“ финансировании вуза можно использовать рассчитанную потребность вуза в бюджетных средствах для обеспечения своего функционирования и обучения заданного или установленного числа студентов. Последнее обстоятельство, с нашей точки зрения, представляется очень важным, поскольку обусловлено существующим противоречием между задаваемым вузу объемом подготовки студентов и сложившимися физическими его характеристиками, в общем случае не соответствующими этим, к тому же меняющимся, объемам подготовки. В данной работе эта проблема подробно не рассматривается. Отметим лишь, что расчет потребности в финансовых ресурсах для учебного заведения, независимо от методологии его проведения, как правило, исходит из разделения расходов на учебный процесс и на содержание имеющейся материальной базы этого процесса (см., например [6, 12, 29, 34, 38, и др.].

Относительно оценки отклонений бюджетного финансирования от расчетной потребности вуза (как и любого другого образовательного учреждения) никаких содержательных разработок к настоящему времени не имеется. Поэтому в рамках данной работы использованы достаточно произвольные значения таких отклонений, принятые только для того, чтобы иметь возможность представить состояние изучаемой проблемы.

Общая схема процесса оценки финансовой устойчивости вуза представлена на рис. 1.6.

Оценка степени удовлетворения потребности вуза в бюджетном финансировании представляет собой расчет отклонения между выделяемыми бюджетными средствами и потребностью в них, рассчитанной в соответствии с единым для всех вузов подходом, и соотнесение полученного результата с расчетной потребностью в средствах.

Необходимо отметить, что процесс оценки финансовой устойчивости может привести к трем основным результатам:

• отклонение положительно вуз получает средств больше, чем ему требуется для осуществления своей деятельности;

• отклонение нулевое вуз расходует на цели своей деятельности все получаемые финансовые ресурсы;

• отклонение отрицательное вуз получает недостаточно ресурсов.

Рис. 1.6. Схема оценки финансовой устойчивости вуза Положительная разница может рассматриваться как характеристика устойчивого финансового положения. Не следует трактовать данный случай только как перефинансирование“ вуза, поскольку расчет потребности в бюджетном финансировании, в общем случае, может не учитывать индивидуальных особенностей конкретного вуза в кадровом составе, реализуемых образовательных программах и других характеристиках. Поэтому положительная величина данного показатели свидетельствует не более чем о высокой оценке степени достаточности средств на осуществление текущей деятельности и возможности для выполнения мероприятия по развитию. Возможно, однако, что положительная оценка может указывать и на то, что вуз функционирует в режиме прибыльной организации, что позволяет, в теории, инициировать процесс изменения его статуса.

Следует подчеркнуть, что в условиях отсутствия общепринятой методологии расчета потребности в бюджетном финансировании полученные результаты могут использоваться исключительно для целей оценки и сопоставления финансовой устойчивости различных вузов. По ним допустимы и оценки возможных изменений государственной политики в области финансирования образования с точки зрения их влияния на состояние финансовой устойчивости вузов.

Возможным вариантом интерпретации положительного отклонения бюджетного финансирования от расчетной потребности является также необходимость уточнения порядка расчета потребности в бюджетных средствах для более точного учета возмещения, например, износа нефинансовых активов (аналогии с амортизацией основных фондов), а также необходимость изменения материальных условий осуществления образовательного процесса в соответствии с современными требованиями.

Отрицательная оценка отклонения может указывать на необходимость:

• уточнения величины потребности в финансировании, учитываемой при формировании проекта бюджета на очередной год;

• поиска (и нахождения) источников дополнительного финансирования, т. е. использования внебюджетных доходов на цели возмещения недостатка бюджетных средств;

• оптимизации расходования бюджетных средств для финансирования текущей деятельности.

Одной из важных особенностей организации финансирования образования является сочетание двух основных источников средств: бюджета и внебюджетных поступлений. Бюджетные средства поступают в учебное заведение только из одного источника бюджета того уровня, в ведении которого создано и функционирует это учебное заведение. Такой порядок установлен исходя из определения учреждения, данного в Гражданском кодексе Российской Федерации [16, ст. 120], и закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации [1]. Внебюджетные средства могут поступать из практически неограниченного набора источников, перечень которых хотя и регламентирован разрешением на открытие лицевого счета по учету доходов и расходов внебюджетных средств, но может быть расширен и (или) изменен. Подробнее этот вопрос описан разными авторами [12, 20, и др.].

Второй особенностью является возможность погашения бюджетных расходов из внебюджетных средств, но не наоборот. Иными словами, можно направлять внебюджетные средства на финансирование расходов, которые должны обеспечиваться бюджетными средствами без последующего возмещения. В то же время нельзя использовать бюджетные средства на погашение расходов, которые должны обеспечиваться внебюджетными средствами.

Третьей особенностью организации финансирования является то обстоятельство, что расходование внебюджетных средств на бюджетные“ нужды должно осуществляться из прибыли учебного заведения, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов.

Исходя из приведенных условий, можно разработать модель финансовой устойчивости вуза, которая включает в себя описание объекта исследования, его расчетную схему, математическую модель, методы и алгоритмы анализа и адекватные результаты.

В качестве объекта исследования носителя свойств и качеств, подлежащих изучению, будем рассматривать вуз как некоторую систему, обладающую определенными свойствами. В рамках данной работы основными свойствами вуза выступают его способность осуществлять образовательную деятельность и получать бюджетные средства и внебюджетные доходы для компенсации понесенных затрат.

Выполним переход к его расчетной схеме условному описанию вуза, которое должно учитывать его особенности и количественные характеристики, существенные для рассматриваемого случая. Полнота и правильность учета в расчетной схеме существенных свойств и качеств объекта исследования являются необходимым условием получения достоверных результатов [28].

В некоторых сложившихся дисциплинах помимо описательной (вербальной) информации для характеристики расчетной схемы разработаны специальные приемы и символы наглядного графического изображения. Для описания системы вуз“ можно применить методику IDEF 0 [30]. Ее использование основано на построении определенного вида диаграмм, а разработка структурной схемы состоит из следующих этапов.

1. Сбор информации о вузе, т. е. выделение тех параметров, которые являются наиболее значимыми.

2. Разработка IDEF 0-диаграмм на основе выделенных данных и цели исследования.

3. Экспертиза разработанной диаграммы.

Расчетная схема вуза, полученная по методике IDEF исходя из цели исследования, представлена на рис. 1.7.

Рассмотрим подробнее составляющие схему элементы.

Любая сложная система выполняет набор функций, причем каждой функции при описании с помощью методики IDEF 0 соответствует свой блок. В данном случае такой функцией является осуществление образовательной деятельности, обучение студентов. В качестве входного параметра вуз получает абитуриентов, а на выходе выпускников: дипломированных специалистов, бакалавров или магиx

USED AT: WORKING READER DATE

RECOMMENDED

численность студентов меняется в течение учебного года, например, в результате отчисления, болезни и пр.

• наличие у вуза лицензии, которая дает право проводить образовательную деятельность, определяет учебные программы подготовки студентов, максимальное • число студентов по формам обучения и категориям (очное, вечернее или заочное; бюджетное или платное);

Формальное описание модели с помощью математических символов, выражений и зависимостей, выполненное по определенным правилам, которое устанавливает связь между параметрами, характеризующими расчетную схему, называется математической моделью. В зависимости от детализации расчетной схемы и, следовательно, самой математической модели можно получить иерархическую структуру. В данном случае, поскольку для решаемой задачи отсутствуют адекватные модели и известные результаты, будем строить модель нулевого уровня. Для этого определим следующие показатели.

Пусть d(t) количество денег, выделяемое на обучение одного студента по нормативу, а t время, измеряемое, например, в годах. Тогда общая сумма нормативного финансирования вуза будет равна d(t)N (t), где N (t) число студентов в вузе, на которых выделяются деньги из бюджета.

Будем предполагать, что на каждого студента выделяется одинаковое количество денег.

Поскольку по закону число студентов платной и бесплатной форм обучения в сумме не превосходит числа студентов, разрешенного вузу лицензией, т. е.

получается, что количество денег, выделяемое на студентов государством, равно а денег, получаемых вузом за платное обучение при цене обучения C(t), равно Таким образом, суммарные доходы вуза определяются формулой где D3 (t) другие источники финансирования.

Обозначив через R(t) расходы вуза, можно ввести понятие разности доходов и расходов (далее просто разность) Определение 1.1. Будем считать, что вуз финансово устойчив в определенный момент времени, если для этого момента времени норма разности меньше заданной величины процента от дохода вуза, т. е. t [t1, t2 ], получаем, что где процентный коэффициент, показывающий относительное отклонение разности от средней величины дохода;

D(t) усредненный по времени доход.

Для некоторого момента времени усредненный доход равен доходу D(t), тогда как для временнго периода можо но взять стандартное усреднение среднее арифметическое, например, Определение 1.2. Будем считать, что вуз обладает абсолютной финансовой устойчивостью в определенный момент времени, если для данного момента времени разность не превышает определенный, наперед заданный процент дохода вуза и больше либо равна нулю, т. е. t [t1, t2 ], и получаем, что Фактически, данное определение устойчивости подразумевает, что вуз существует не в убыток.

Теперь перейдем от точечных оценок устойчивости к интервальным и введем следующее определение.

Определение 1.3. Будем считать, что вуз финансово устойчив в течение некоторого периода времени [t1, t2 ], если в течение данного периода модуль суммы всех разностей не превышает определенный, наперед заданный процент суммарного дохода вуза, т. е.

Определение 1.3 фактически эквивалентно определению 1.1, но с той лишь разницей, что здесь рассматривается устойчивость на некотором временном промежутке.

Определение 1.4. Будем считать, что вуз абсолютно финансово устойчив на временном промежутке [t1, t2 ], если сумма разностей не превышает определенный, наперед заданный процент суммарного дохода вуза и больше либо равна нулю, т. е.

Таким образом, для расчета финансовой устойчивости вуза необходимо знать количество студентов на платной и бесплатной формах обучения, подушевой коэффициент финансирования, стоимость обучения в данном вузе (возможно, усредненную стоимость), объемы расходов вуза и процентный коэффициент.

Последний показатель для проведения анализа можно задавать произвольно в пределах от 0 до 1.

Апробация модели финансовой устойчивости вуза производилась на основе данных о финансировании вузов Рособразования с использованием ряда исходных условий. Для первого этапа апробации были приняты для расчетов следующие исходные условия.

1. Объем финансирования вуза определяется на основе установленного норматива финансирования и величины приведенного контингента студентов. При этом для расчета норматива используются следующие значения норматива финансирования:

• 30 тыс. рублей на одного студента приведенного контингента в год;

• средние расходы бюджета на одного студента приведенного контингента в год.

При необходимости могут использоваться другие значения норматива бюджетного финансирования.

Приведенный контингент студентов определяется следующим соотношением:

где Nп приведенный контингент студентов; Nд численность студентов дневной формы обучения; Nв численность студентов очно-заочной (вечерней) формы обучения; Nз численность студентов заочной формы обучения.

2. Допустимый процент отклонения уровня финансирования составляет +15%. Оценка финансовой устойчивости вуза может определяться по величине отклонения:

• более +15% вуз попадает в зону риска“ превращения в коммерческую организацию (лишения статуса некоммерческой организации);

• от +5 до +15% финансовое положение хорошее;

• от 0 до +5% финансовое положение неустойчивое;

• отрицательное отклонение финансовое положение В случае необходимости допустимый процент отклонения и его оценка могут быть изменены11.

Следует подчеркнуть, что установление шкалы оценки финансового положения и (или) устойчивости вуза представляет собой, скорее, 3. На данном этапе работы для определения экономического положения в качестве общего объема поступающих средств используется расчетная потребность в финансировании с применением следующих параметров12 :

• средняя заработная плата преподавательского состава оплата труда доцента со степенью 7,0–7,5 тыс.

• ставка Единого социального налога (ЕСН) 26,2%;

• социальные выплаты включают стипендии студентам (из расчета 600,0 руб. на одного студента дневной формы обучения в месяц) и компенсации преподавателям (из расчета 150 руб. в месяц на одного преподавателя).

Расчет потребности в финансировании, таким образом, осуществляется по упрощенной формуле, представляющей собой выражение с подставленными значениями условий расчета:

где N численность студентов соответствующей формы обучения. Для упрощения численность работников, получающих социальные выплаты, рассчитывается как Nппс 1, (Nппс численность преподавательского состава), а стипендия студентов 600 руб. в месяц на каждого студента дневной формы обучения.

задачу политическую, поскольку оценивается все-таки некоммерческая организация.

Приведенные параметры используются только для оценочных расчетов.

Для проведения расчетов апробации модели использованы следующие данные по вузам, подведомственным Рособразованию:

• показатели финансирования части вузов Рособразования в 2004–2005 гг.;

• показатели численности студентов вузов по данным государственного статистического наблюдения (форма Вариант расчета 1. Оценка финансовой устойчивости вузов в существующих условиях и объемах бюджетного финансировании. Расчет произведен по описанной выше схеме.

Итоговые результаты расчета в разрезе исследуемой группы вузов представлены в приложении A. Для расчета использованы данные о численности студентов, обучающихся по формам обучения за счет средств бюджета, а также данные об общем объеме финансирования за 2004 и 2005 гг. Обобщенные результаты расчета представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1. Оценка экономической устойчивости вузов Год финансирование Результаты расчетов показывают, что если в 2004 г. финансовую устойчивость вузов Рособразования можно было оценить как низкую, то в 2005 г. в связи с увеличением общего объема бюджетного финансирования этот показатель существенно вырос. Однако в заданных выше условиях устойчивость все равно может быть оценена как плохая. Для достижения нулевого отклонения, т. е. хотя бы неустойчивого финансового положения, бюджетные ассигнования вошедшим в исследуемую группу вузам необходимо увеличить более чем на 5 млрд. руб.

Полученные результаты представляются, в общем, очевидными:

• недофинансирование вузов уже в течение длительного времени является проблемой системы высшего образования, хотя в последние годы ее острота заметно снизилась объем финансирования приблизился к потребностям;

• недостаток бюджетного финансирования вынуждает вузы развивать внебюджетную деятельность для получения доходов и компенсации недостатка бюджетного финансирования, т. е. обеспечивать повышение финансовой устойчивости за счет иных источников доходов.

Более интересными представляются результаты расчетов, если рассматривать оценку финансовой устойчивости отдельных вузов. Для анализа полученных результатов рассмотрим распределение числа вузов по величине показателя финансовой устойчивости в следующих интервалах:

• выше +15%;

• от +5 до +15%;

• меньше 0 (отрицательные отклонения).

Результаты распределения вузов по отклонениям представлены в таблице 1.2.

Индивидуальные отклонения по вузам характеризуются достаточно большим разбросом: от +875,5% до –81,7% в 2004 г. Наибольшие положительные отклонения относятся к вузам творческого профиля13, наибольшие отрицательные, с Это, как уже отмечалось выше, отнюдь не следует рассматривать как перефинансирование, поскольку предложенный подход к оценке не учитывает индивидуальных особенностей расчета потребностей в финансировании для таких вузов.

нашей точки зрения, не локализуются относительно какихлибо категорий вузов.

Таблица 1.2. Распределение вузов по величине показателя экономической устойчивости (по первому Интервал Как видно из приведенных данных, большая часть вузов характеризуется отрицательными значениями показателя финансовой устойчивости. Это, в общем, неудивительно, поскольку отражает общее состояние бюджетного финансирования образования.

Следует еще раз подчеркнуть, что данный расчет базируется исключительно на приближенных расчетах и может использоваться только для оценочных суждений о состоянии финансового и экономического положения вузов.

Вариант расчета 2. Оценка финансовой устойчивости вузов в условиях нормативного финансирования.

Результаты расчетов по данному варианту приведены в приложении B. Общие итоги можно характеризовать следующими данными, приведенными в табл. 1.3.

Как видно из приведенных данных, при введении нормативного финансирования в 2004 г. финансовое положение большей части вузов несколько бы улучшилось: почти 60% вузов имели бы превышение финансовых поступлений над расчетной потребностью, а 41,4% имели бы этот показатель выше 15%, т. е. их финансовая устойчивость была бы очень высокой. Введение нормативного финансирования для 39,6% вузов не привело бы к улучшению их устойчивости, поскольку объем их финансирования на основе норматива все равно остался бы ниже расчетной потребности.

Таблица 1.3. Распределение вузов по величине показателя финансовой устойчивости при введении нормативного финансирования (норматив 30, Интервал Введение нормативного финансирования с нормативом в 30,0 тыс. руб. в 2005 г. привело бы к падению финансовой устойчивости системы по сравнению с 2004 г. Общее снижение финансирования составило бы –14,7%. Это, в общем, также очевидно, поскольку удельные расходы бюджета в расчете на одного студента приведенного контингента составляли в 2005 г. (расчет проведен исключительно для целей настоящего исследования) 35,2 тыс. руб., что несколько выше расчетного норматива.

Максимальное увеличение финансирования составило бы по показателям 2004 г. +375,3%, а снижение финансирования –90,9%. В 2005 г. эти показатели составили бы соответственно 68,2 и –95,8%.

Соответственно увеличение норматива до 35176 руб. на одного студента приведенного контингента в год привело бы к аналогичным результатам с поправкой на величину норматива (результаты расчета также содержатся в приложении B).

Вариант расчета 3. Расчет финансовой устойчивости при установлении норматива финансирования на уровне средних удельных расходов бюджета на одного студента приведенного контингента приводит в целом к ожидаемым результатам. Для сокращения расчет сделан только для условий 2005 г., но при необходимости может быть воспроизведен и для условий и 2004 г. Общий итог расчета можно представить следующими данными:

• для 36,7% вузов финансовая устойчивость будет • для 63,3% вузов финансовая устойчивость будет положительной, причем у 44,8% вузов очень высокой (больше 15%);

• максимальное увеличение объема финансирования составит +97,3%, а максимальное снижение -95,0%.

Общее (в рамках исследуемого множества) изменение финансирования будет около 0, что естественно для данного варианта установления норматива финансирования на уровне средних значений.

Таким образом, разработанный подход к определению финансовой устойчивости вузов в части бюджетного финансирования дает осмысленные результаты и может использоваться для оценки последствий изменения порядка финансирования вузов.

Дальнейшая работа по данной проблеме может осуществляться по нескольким направлениям:

• уточнение алгоритма определения расчетной потребности вузов в бюджетном финансировании;

• уточнение нормативов финансирования;

• разработка более детальной шкалы оценок экономической устойчивости вузов;

• включение в расчеты, в соответствии с моделью, внебюджетных средств и определение показателей финансовой устойчивости с учетом этих средств.

Поскольку первые три направления представляют собой проблемы, требующие отдельного исследования, рассмотрим вариант оценки финансовой устойчивости вузов с включением в расчет внебюджетных средств.

Вариант расчета 4. Оценка финансовой устойчивости вузов с включением в расчеты как бюджетных, так и внебюджетных средств осуществляется в соответствии с приведенным на рис. 1.6 (с. 44) общим подходом, но без проведения промежуточной оценки только бюджетной части“. Иными словами, оценивается общая финансовая устойчивость вузов по всем доходам одновременно. Расчет потребности в финансировании осуществлялся по исходным параметрам, что и для расчетов по варианту 1 (см. с. 53), причем по единому алгоритму для бюджетных и внебюджетных средств. Следует оговориться, что в качестве величины внебюджетных доходов вузов, полученных от платного обучения студентов, взяты 60% всех внебюджетных доходов, поскольку по ряду оценок доля платного обучения во внебюджетных доходах составляет от 55 до 70%. С нашей точки зрения, такая точность данных вполне допустима для апробации модели оценки финансовой устойчивости. В дальнейшем, разумеется, следует использовать более точные данные о величине внебюджетных доходов, полученных от платного обучения.

Оценки финансовой устойчивости вузов по бюджетным и внебюджетным поступлениям в 2005 г. приведены в приложении C. Итоговые данные представлены в табл. 1.414.

Интересно отметить, что характеристики финансовой устойчивости вузов по бюджетным и внебюджетным средствам представляют собой почти зеркальное отражение друг друга. Это можно связать с тем, что недостаток бюджетных средств возмещается за счет завышения цен на платное обуРасхождение с итоговыми данными по другим вариантам расчетов обусловлены несколько меньшим кругом вузов, включенных в данный вариант.

чение сверх расчетной потребности. В то же время повышение устойчивости в части внебюджетного финансирования хотя и улучшает общую картину в исследуемой выборке, но улучшение это не носит кардинального характера:

• число вузов с плохой финансовой устойчивостью в части внебюджетного финансирования составляет около 27%, т. е. заметную величину;

• число финансово неустойчивых вузов даже с учетом внебюджетного финансирования остается достаточно большим.

Таблица 1.4. Распределение вузов по уровням финансовой Проведенная апробация модели с использованием данных о финансировании вузов из бюджетных и внебюджетных источников показала, что заложенный в модель подход позволяет оценивать финансовую устойчивость вуза. Дальнейшее ее применение возможно в направлении совершенствования шкалы оценок, уточнения интерпретации получаемых результатов и анализа ситуации в конкретных вузах.

Кроме того, проведенные расчеты показывают, что повышение финансовой устойчивости возможно за счет роста бюджетного финансирования и дальнейшего развития процессов привлечения в систему образования внебюджетных средств.

Глава 2. Основные направления повышения финансовой устойчивости вузов 2.1. Развитие механизмов бюджетного финансирования вузов Совершенствование бюджетного финансирования высшего профессионального образования всегда планировалось по трем основным направлениям:

1) увеличение ассигнований из бюджета соответствующего уровня;

2) оптимизация (упорядочение) распределения бюджетных ассигнований между вузами;

3) переход на нормативное подушевое финансирование.

Одной из основных задач модернизации системы образования является переход на нормативно-подушевое финансирование, в том числе программ высшего профессионального образования. Несмотря на ряд разработок, выполненных в этой области, переход на нормативное подушевое финансирование представляет собой комплексную проблему, в которой можно выделить ряд частных задач, требующих решения. К их числу можно отнести неразработанность методологии формирования норматива финансирования, неопределенность в выборе единицы (единиц) нормирования, необходимость изменения механизма финансирования в связи с изменением его основы отходом от сметного порядка к нормативному. Кроме того, следует отметить необходимость прогнозирования и оценки последствий введения нормативного финансирования для системы образования и для отдельных образовательных учреждений.

Идея нормативно-подушевого финансирования образования была выдвинута еще в 1988 г. при разработке нового хозяйственного механизма деятельности советской школы.

У нее нашлись как сторонники, так и противники. Причем с самого начала обсуждения были поставлены несколько вопросов, на которые внятного ответа не получено до сих пор, что, с нашей точки зрения, тормозит процессы внедрения нормативного финансирования.

1. Подушевой норматив определяется потребностью в средствах или возможностями бюджета? Другими словами, норматив финансирования покрывает потребность образовательного учреждения в средствах, или он обеспечивает столько средств, сколько в данный момент способен выделить на образовательный процесс 2. Норматив фиксирует минимально необходимую потребность в средствах в расчете на одного обучающегося или нормальную“ потребность, т. е. сложившуюся 3. Подушевой норматив обеспечивает наиболее эффективное использование имеющихся бюджетных средств образовательными учреждениями или этот экономический механизм с использованием норматива финансирования должен быть нацелен на наиболее эффективное распределение наличных ресурсов между образовательными учреждениями?

4. Подушевой норматив должен быть единым для всех образовательных учреждений определенного уровня образования (общего среднего, начального, среднего и высшего профессионального) или дифференцированным (если отвлечься от объективной региональной дифференциации затрат на предоставление образовательной услуги)?

В Законе Об образовании“ 1992 г. [2, ст. 41] было установлено, что финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Но закон не дал полных ответов на поставленные вопросы, без решения которых введение нормативного подушевого финансирования было крайне затруднено. В результате практически 10 лет данное положение было неработающим, поскольку при отсутствии четкого ответа финансовые органы трактовали его исключительно как норматив потребностей“, а именно как объем финансирования, который должен полностью обеспечить нужды образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося. Поскольку таких средств не имелось, то продолжалось финансирование функционирования образовательных учреждений по действующей практике.

Модель 1 Модель государственного заказа (задания), финансируемого на нормативно-подушевой основе В 1997 г. в Концепции организационно-экономического реформирования системы образования был предложен подход, согласно которому бюджетное финансирование вузов должно было осуществляться на основе нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного студента очной формы, дифференцированных по программам и формам обучения (стандартным и фондоемким). Нормативы подушевого финансирования были тесно увязаны с величиной государственного федерального и регионального заказа (в современной терминологии задания) на подготовку специалистов по различным специальностям и направлениям подготовки. При постановке такой задачи предполагалось, что государство должно платить вузам по нормативу за вполне определенное число подготавливаемых специалистов.

Следует отметить, что система мер по реформированию образования в тот период не сводилась только к введению нормативного финансирования. Наряду с этим предполагалось дополнение государственного финансирования заказами со стороны предприятий и семей (стимулирование платежеспособного спроса), мобилизация и эффективное использование внутренних резервов вузов, колледжей и техникумов.

Государственный заказ предполагалось устанавливать в объеме, обеспечивающем выполнение требований образовательного законодательства Российской Федерации [2] (170 студентов вузов на 10 тысяч человек населения), и распределять на конкурсной основе с учетом существующих ограничений территориальной мобильности учащихся между государственными учреждениями высшего и среднего профессионального образования. В среднесрочной перспективе (2002–2005 гг.) предполагалось сформировать условия для участия в таких конкурсах и негосударственных аккредитованных учебных заведений. Финансирование госзаказа образовательным учреждениям должно было осуществляться по нормативам в расчете на одного студента (учащегося) без разбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи. В нормативы финансирования госзаказа не должны были включаться средства на инновации в сфере профессионального образования (инновационный фонд).

В общий объем финансирования госзаказа предлагалось включать стипендиальный фонд, не выделяемый отдельной статьей. Вместо этого распределение стипендий должно регулироваться специальными нормативами, обязательными для образовательных учреждений. Одним из условий получения госзаказа и, соответственно, его финансирования должно было стать обязательство выплаты образовательным учреждением стипендий от 10 до 20% своих студентов.