«Н. М. Добрынин ФЕДЕРАЛИЗМ ИСТОРИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Новосибирск Наука 2005 1 УДК 342.1/.3 ББК 67.400 Д57 Рецензенты доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации С. А. ...»

Thorough investigation of the said laws convinces us, first of all, that we are in need of careful and weighty approach toward developing any concepts of state reorganization. Apart from legal aspect, any state reforming shall be based on careful analysis of potential economic and social outcome of coming reforms. It seems possible to achieve it only through developing an integrated model of state reorganization based on actual economic basis.

Historical-and-methodological analysis shows us that there exist certain particularities and regularities in functioning of federalism which should be accounted for in order to create a truly effective system of federative relations.

Firstly, in order to develop efficient federalism, it is imperative that its legal grounds shall totally fit constitutional and legal field. It is inadmissible to have law-making documents (like Federative Treaty or bilateral agreements between centre and subjects of federation) to be non-reduced to Constitution. Such documents shall be necessarily based upon Constitution, with no individual source of legitimacy.

Secondly, budgetary relations remain basic in terms of building-up relations between centre and regions, as well as in distribution of their powers, so these shall be necessarily regulated by constitutional legislation basing on the principles introduced into Constitution itself.

Thirdly, federations built on national-and-territorial principle, prove to be short-lived, since they generate ethnic conflicts and separatism. Local national elite and regional national authorities turn into mechanism of institutional embodiment of destructive tendencies to be latently present on this or that scale in any national consciousness. Under easing of central power, regional institutions and regional elite act as main sources threatening national unity.

Fourthly, a system of guberniyas (provinces) existing in the Russian empire was on the whole quite efficient under those historical conditions when it provided regional government. In this respect, the system proved itself much better than other systems existing both before and after.

Certainly, it is impossible to have it transferred into the present historical situation in direct manner, without considering social and global changes that took place within that time, but it is this very system that should be the basis of developing a new model of federative relations in the Russian Federation.

Fifthly, introduction of an intermediate power level between centre and regions, such as general-governorship, or plenipotentiaries of the President does not impart stability to the system of federative relations but destabilizes it even greater. Such measure could be effective only for solution of certain occasional problems, e.g. governing a region under political disturbance, or adjusting regional legislation to all-federal. In prospect, it will lead to raising powerful regional satraps, partly usurping powers of both local authorities and central power. In such quality, this intermediate power level might turn into a source of suppressing federalism, transforming it into «phantom federalism» in case of weakening on the part of regional power.

Thus, the author undertakes an attempt to state his vision on contemporary state of Russian federalism basing on analysis of centuriesold history of state structure in Russia.

Николай Михайлович Добрынин окончил Киевский институт инженеров гражданской авиации, Свердловскую высшую партийную школу и Тюменский государственный университет, имеет дипломы инженера-механика и юриста.

Свою трудовую деятельность начал в пос. Березово ХантыМансийского автономного округа в 1968 г. Вначале работал в Березовской газопромысловой экспедиции техником-оператором газокаротажной партии, затем на Березовском авиапредприятии комплектовщиком, мотористом, механиком. В 1975 г. был избран первым секретарем Березовского райкома, в 1979 г. — Ханты-Мансийского окружкома комсомола. В 1982 г. утвержден заведующим промышленно-транспортным отделом Ханты-Мансийского окружкома партии. В 1985 г. избран вторым секретарем Няганьского горкома, в 1988 г. — первым секретарем Урайского горкома партии. С 1990 г. работал председателем комиссии по внешнеэкономическим связям Тюменского областного Совета народных депутатов. В 1991 г. назначен постоянным представителем Ханты-Мансийского автономного округа в г. Тюмени. В последние годы одновременно является заместителем главы администрации, губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, руководителем представительства автономного округа в г. Тюмени. В 2001 г. — вицегубернатор Тюменской области, затем вновь — заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель представительства автономного округа в г. Тюмени. С 1991 г. бессменный полномочный представитель Ханты-Мансийского автономного округа в Тюменской областной Думе.

Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета. С 2002 г. ведет преподавательскую деятельность.

С 1997 г. действительный член Международной академии топливно-энергетического комплекса, с 2003 г. действительный член Академии российских энциклопедий, с 2000 г. почетный профессор Тюменской государственной архитектурно-строительной академии.

Награжден орденом «Знак Почета» (1981 г.), орденом Почета ( г.), медалями.

Женат. Двое сыновей.

Автором изданы монографии:

Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1997;

Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень: Изд-во Тюм.

ун-та, 1998;

Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: СИФ «Наука» РАН, 2003.

Опубликованы статьи:

Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе // Тюменский регион:

Управление и самоуправление: Сб. науч. ст. Тюмень: Изд-во Тюм. унта, 1995;

Конституционно-правовой статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и проблемы урегулирования взаимоотношений с Тюменской областью // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1998. № 2;

Конституционно-правовые основы отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Вестн. Тюм. ун-та. Тюмень:

Изд-во Тюм. ун-та, 1998. № 1;

Правовое регулирование отношений в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации // Особенности проведения конституционно-правовой реформы в Арктических регионах РФ: Сб. науч. ст. Салехард, 1998;

Проблемы правового регулирования отношений края (области) с вхо-дящими в его (ее) состав автономными округами // Гос-во и право.

М., 1998. № 7;

Статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: Эволюция и проблемы взаимоотношений с Тюменской областью // Социально-экономические проблемы трансформации российского общества: Сб. науч. ст. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1998;

Регион нового типа как модель нового российского федерализма // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 2002. № 3 (35);

Актуальные проблемы оптимизации модели государственного устройства России // Государственное строительство и право: Период. изд.

науч. тр. кафедры государства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 2003. Вып. 5;

Историко-методологические предпосылки построения модели нового российского федерализма // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 2003.

№ 4 (40);

Конституционно-правовой статус автономных округов // Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера: Сб.

науч. ст. по итогам науч.-практ. семинара. Тюмень: ИПЦ «Экспресс», 2003;Межбюджетные отношения в системе нового российского федерализма: Проблемы, тенденции, перспектива // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, 2003. № 4 (13);

Нефтегазовое право, региональное право и законодательство нефтегазового региона // Изв. вузов. Нефть и газ. Тюменский государственный нефтегазовый университет. Тюмень: ИПП «Тюмень», 2003. № (42).

Оптимизационная модель государственного устройства Российской Федерации // Науч. вестн. ТЮИ МВД России: Сб. науч. тр. Тюмень:

ТЮИ МВД России, 2003. Вып. 2.

Принципы и критерии построения системы нового российского федерализма // Вестн. Тюм. ун-та. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2003. № 1;

Региональное право в системе российского права // Рос. юрид.

журн. Екатеринбург, 2003. № 3 (39);

Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации:

Природа, явление, исход // Вестн. Академии российских энциклопедий.

Челябинск, 2003. № 4 (10);

Российский федерализм: Образ и действительность // Конституции России 10 лет — опыт реализации: Сб. науч. ст. по материалам Всерос.

науч.-практ. конф. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2003;

Российский федерализм: Проблемы и перспективы // Гос-во и право. М., 2003. № 11;

Российский федерализм: Состояние, причины фантомности и неизбежность перехода к новому качеству // Вестн. Тюм. ун-та. Тюмень:

Изд-во Тюм. ун-та, 2003. № 3;

Экономический федерализм, программирование регионального раз-вития как базовые элементы новых федеративных отношений в России // Вестн. Российского государственного торгово-экономического университета: Науч. журн. М., 2003. № 3;

Бюджетный федерализм в России: Генезис, эволюция, необходимость перемен // Федерализм. М., 2004. № 2;

Бюджетный федерализм в структуре нового российского федерализма: Сущность, опыт, действительность // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: Сб. материалов науч.-практ. конф., посвященной 45-летию юридического образования в ДВГУ. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. ун-та, 2004;

К вопросу о методологии исследования феномена российского федерализма // Право и политика. М., 2004. № 1 (49);

К вопросу о построении концептуальной модели нового российского федерализма: Проблема оценки эффективности регионального управления // Вестн. Новосиб. ун-та. Новосибирск: РИЦ Новосиб. ун-та, 2004. Вып. 3;

Конституционализм и российский федерализм: Природа, опыт, неизбежность реформ // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: Сб. науч. тр. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2004;

Конституционная ответственность: Теория, специфика // Проблемы права. Челябинск, 2004. № 1;

Конституционная реформа и формирование новых федеративных отношений: Реальность и закономерность // Свободная мысль-XXI. М., 2004. № 1 (1539);

Концептуальная модель нового российского федерализма и системный подход в ее оптимизации // Право и политика. М., 2004. № 3 (51);

Междисциплинарный и технократический подход к исследованию проблем российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. М., 2004. № 2;

Межотраслевой характер оптимизации моделирования нового российского федерализма: Сущность, целостность, необходимость // Северо-Кавказский юридический вестн. Ростов н/Д, 2004. № 1;

Методология моделирования государственного устройства Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования. Административная реформа в России. Политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. ст. Воронеж: Изд-во Воронеж. унта, 2004. Вып. 16;

Мировой и отечественный опыт развития моделей федеративного государства и новый российский федерализм: Анализ, актуальность изменений, прогноз событий // Южно-Уральский юридический вестн.

Челябинск, 2004. № 1 (33);

Новый российский федерализм и конституционная ответственность: Системный анализ и технократический подход // Право и политика. М., 2004. № 4 (52);

Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность ожидаемых перемен // Журн. рос. права. М., 2004. № 3;

Новый российский федерализм и региональное право: Состояние, практика, необходимость // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, 2004. № 1 (14);

Новый российский федерализм: Природа, действительность, актуальность перемен // Новая Федерация. М., 2004. № 1;

Принципы финансово-экономического выравнивания и основы изменения субъектного состава Российской Федерации // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: Современные тенденции развития: Материалы международного науч.-практ. семинара. 1– 2 окт. 2004 г. Сб. науч. ст. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004;

Проблемы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Гос-во и право. М., 2004. № 5;

Российский федерализм: Фантомная сущность, факторный анализ и закономерности // Перспективы развития межрегионального образовательного пространства на базе гуманитарных кафедр российских университетов: Сб. материалов Всерос. конф. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004;

Технология оптимизации модели государственного устройства в России: Математические методы, совокупность, неизбежность // Вестн.

Тюм. ун-та. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2004. № 1;

Финансово-экономическое выравнивание территорий как основополагающий принцип совершенствования государственного устройства Российской Федерации // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 2004. № 4;

Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право. М., 2005. № 2.

В соавторстве изданы:

Учебное пособие по местному самоуправлению. Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2001;

Справочник по вопросам права для государственных служащих:

Информ.-метод. изд. Ханты-Мансийск: ГУП ХМАО «Информационноиздательский центр», 2002.