«Тимофеев В Г Уголовно-исполнительная система России цифры, факты и события В Г Тимофеев В.Г.Тимофеев Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события В учебное пособие в хронологическом порядке включены ...»

1918 г., ноябрь Центральный карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр о создании трудовых земледельческих колоний6.

Первая земледельческая колония, находящаяся в введении НКЮ РСФСР, была организована в Подольском уезде Московской губернии в десяти верстах от станции Столбовая7.

В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 75 тысяч человек8.

За год арестовано 31.489 человек, занимавшихся контрреволюционной деятельностью совместно с рецидивистами-уголовниками1.

1919 г., 4 января СНК РСФСР принял Постановление о создании чрезвычайного органа Совета защиты детей, призванного направлять деятельность всех ведомств, занимающихся вопросами охраны детства. Совету предоставлены чрезвычайные полномочия: налагать "вето" на распоряжения любого ведомства, если они наносили ущерб интересам детей2.

1919 г., 4 февраля Карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр "О тюремном режиме и о привлечении к ответственности виновных в притеснении заключенных", в котором указывалось на необходимость борьбы с произволом и беззаконием в местах лишения свободы, не допуская при этом никаких послаблений, передавая суду виновных не только в незаконных притеснениях заключенных, но и в попустительстве и недостаточном надзоре за ними3.

1919 г., 21 марта В соответствии с декретом ВЦИКа и Постановлением ВЦИКа от 17 мая того же года в стране стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные Всероссийской Чрезвычайной Комиссии4.

1919 г., 27 марта СНК РСФСР принял решение открыть в Москве подготовительные курсы младших начальников (инструкторов) конвойной стражи5.

1919 г., март Организована первая Петроградская сельскохозяйственная колония, находящаяся в ведении НКЮ РСФСР. К концу 1919 г. в стране уже насчитывалось 9 сельскохозяйственных колоний6, которые в своем ведении имели 7610 десятин пахотной земли7.

1919 г., 15 апреля ВЦИК РСФСР принял декрет "О лагерях принудительных работ", перед которыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных "враждебных сил", но и "перековка" представителей "эксплуататорских классов"1.

Организация таких лагерей возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии с последующей передачей их в ведение НКВД, в составе которого был создан Отдел принудительных работ.

Таким образом, в Советской России образовались две независимые друг от друга службы исполнения наказаний в виде лишения свободы: одна - в ведении Наркомюста, другая НКВД.

В постановлении указывалось, что расходы, связанные с содержанием осужденных, должны окупаться их трудом. Согласно постановлению был провозглашен принцип самоокупаемости мест лишения свободы, который фактически не утратил своего значения до настоящего времени.

В постановлении указывалось, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть:

- разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ;

- сокращены сроки заключения1.

Согласно постановлению, принятому 17 мая 1919 г., предусматривалось создание двух видов лагерей принудительных работ:

- обычных;

- особых, где подлежало изолировать наиболее опасных противников Советской власти.

Среди таких лагерей особое место занимал лагерь, созданный в 1920 г. на базе Соловецкого монастыря2.

Отделу принудительных работ НКВД РСФСР вменялись следующие обязанности:

- выработка положений, инструкций, правил по организации и управлению лагерями;

- представление периодических докладов, отчетов о деятельности лагерей;

- выработка и представление смет по администрации лагерей;

- утверждение заведующих лагерями из кандидатов, представленных местными исполнительными комитетами;

- общий контроль за лагерями в хозяйственном, финансовом и административном отношениях;

- ревизия лагерей;

- открытие лагерей в уездных городах;

- перевод заключенных из одного лагеря в другой;

- разрешение устройства мастерских в лагерях.

Отдел принудительных работ подразделялся на подотделы:

а) административный, ведающий общим управлением лагерями, их личным составом, сбором статистических сведений и другими вопросами, не отнесенными к ведению других отделов;

б) организационно-инструкторский, к ведению которого относилась организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью;

в) хозяйственный, ведающий хозяйственной частью лагерей, принудительными работами, ремонтом и строительством в лагерях.

Каждый лагерь рассчитывался не менее чем на 300 человек.

Во главе лагеря стоял комендант, избираемый местным исполкомом и утверждаемый отделом принудительных работ НКВД РСФСР. Непосредственными помощниками коменданта являлись заведующий хозяйством и заведующий принудительными работами.

Делопроизводство лагеря возлагалось на канцелярию, состоящую из делопроизводителя, казначея-бухгалтера, писцов (по расчету один писец на каждые 100 человек заключенных) и машинисток (по расчету одна машинистка на каждые 300 человек заключенных).

Наблюдение за порядком в лагере возлагалось на караул, состоящий из начальника, его помощника, двух отделенных и караульной команды. Число служащих караула определялось в зависимости от количества заключенных, причем в лагерях, в которых число заключенных не превышало 300, на каждые 15 заключенных полагалось 2 караульных, на каждые заключенных в лагерях с численностью свыше 300 человек - один караульный.

Половина караульной команды предназначалась для несения караульной службы внутри лагеря, другая же половина должна была охранять и сопровождать заключенных во время их нахождения за пределами лагеря1.

1919 г., 28 мая Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление о передаче всех войск вспомогательного назначения в подчинение НКВД, переименовав их в войска внутренней охраны (ВОХР), начальником которых был назначен И. М. Волобуев2.

1919 г., 18 июня На места направлено указание, подписанное В. И. Лениным, о необходимости участия в распределительных комиссиях, кроме работников государственного аппарата, "педагогов, психиатров и других приглашаемых карательным отделом сведущих, интересующихся пенитенциарными вопросами лиц3.

1919 г., 19 июня Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление, где указывалось: "всех, проживающих на территории РСФСР иностранных граждан из тех государств, которые ведут против нас враждебные и военные действия в возрасте от 17 до 55 лет заключать в концентрационные лагеря. Все они в лагерях должны содержаться на общих основаниях4.

1919 г., июль Решением ЦК партии был создан политотдел войск ВОХР, заведующим которого стал член коллегии ВЧК Г. С. Мороз, а позднее - партийный и военный деятель К. А.

Мехоношин1.

1919 г., 12 августа НКЮ РСФСР утвердил Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы. В нем получили юридическое закрепление не только меры взыскания к заключенным, но и комплекс поощрительных норм2.

1919 г., 12 декабря НКЮ РСФСР своим Постановлением "Руководящие начала уголовного права РСФСР" установил, что "наказание должно быть целесообразным, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий"3.

несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 18 лет не подлежали суду и заключению лишь в том случае, если они действовали "без разумения". Дела же о правонарушениях несовершеннолетних, действовавших "с разумением", подлежали рассмотрению в общих судебных учреждениях4.

"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" предусматривали применение смертной казни в виде расстрела за ряд тяжких преступлений5.

В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 125 тысяч детей6.

ВЧК-НКВД РСФСР приступило к развертыванию сети концентрационных лагерей для "контрреволюционных элементов" в отдаленных районах страны7.

1919 г., конец В РСФСР имелось 9 трудовых сельскохозяйственных колоний для лишенных свободы8.

1920 г., 17 января ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)". В постановлении указывалось, что "революционный пролетариат и революционное правительство Советской России с удовольствием констатируют, что разгром вооруженных сил контрреволюции дает им возможность отложить в сторону оружие террора"1.

1920 г., 31 января На войска ВОХРа возложена охрана лагерей принудительных работ2.

1920 г., январь Проведено обследование мест заключения во всероссийском масштабе. В обследовании приняли участие 80 рабочих и 90 работниц заводов и фабрик, 25 представителей ВЧК и МЧК и 35 специалистов от РКИ. Обследованием было охвачено также 17 детских домов3.

1920 г., 4 марта СНК РСФСР принял Постановление "О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях", которое в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет, независимо от того, действовали они "с разумением" или "без разумения", ставило на первое место применение комиссиями по делам несовершеннолетних мер медико-педагогического характера и только при невозможности применения этих мер предусматривалась передача дел в суд4.

1920 г., 7 мая По инициативе ВЧК Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) принял Постановление о необходимости проведения обследования всех мест заключения и опрос заключенных. Обследование проводилось в целях освобождения всех тех, кто искупил свою вину и не представлял опасности для республики, а также превратить все места заключения в дома труда5.

1920 г., 28 мая Декретом ВЦИК РСФСР в стране восстановлена высшая мера наказания в виде смертной казни (расстрела)6.

1920 г., 19 июня СНК РСФСР утвердил Инструкцию комиссиям по делам о правонарушениях несовершеннолетних, подготовленную народными комиссариатами просвещения, здравоохранения и юстиции, которая уточняла правила направления в суд дел о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно Инструкции комиссии обязаны были передать несовершеннолетнего нарушителя в народный суд в случае устойчивого рецидива, систематических побегов из детских домов, а также при явной опасности оставления несовершеннолетнего правонарушителя на свободе, то есть при совершении им тяжких общественно-опасных деяний - при посягательстве на человеческую жизнь, причинении тяжких ран и увечий, изнасиловании, разбое, грабеже, поджоге, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве, крупных хищениях из советских или общественных учреждений и крупной спекуляции.

Согласно Инструкции комиссии получили право и были обязаны:

- привлекать к судебной ответственности взрослых с немедленной передачей дел о них в народный суд за подстрекательство и склонение несовершеннолетних к совершению общественно опасных деяний, за эксплуатацию труда несовершеннолетних, за жестокое обращение с ними и т.п.;

- заботиться о материальном положении несовершеннолетних, для чего входить в различные учреждения с ходатайством об оказании им той или иной помощи;

- принимать к несовершеннолетним правонарушителям меры медико-педагогического характера1.

1920 г., июнь В Москве состоялся Всероссийский съезд по борьбе с детской беспризорностью и преступностью, организованный Отделом охраны детства Народного комиссариата просвещения. В работе съезда приняли участие свыше 300 практических работников и деятелей науки Москвы, Петрограда и провинции.

При открытии съезда с приветственными речами выступили А. В. Луначарский и А. М.

Горький.

Основным вопросом повестки дня съезда являлся вопрос о борьбе с преступностью среди несовершеннолетних в стране и привлечение общественности к этому делу2.

1920 г., 30 июля Карательный отдел НКЮ РСФСР ввел в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения3.

1920 г., 1 сентября СТО принял Постановление о создании войск внутренней службы Республики (ВНУС).

В них вошли войска ВОХР, караульные, желдоробороны, желдормилиции, водной милиции и др. 1920 г., 20-23 сентября По инициативе НКЮ РСФСР в Москве состоялся I Всероссийский съезд заведующих губернских карательных отделов.

В отчетном докладе народного комиссариата юстиции отмечалось, что всесторонняя помощь со стороны Советов дала возможность органам управления местами заключения накопить определенный положительный опыт работы.

Однако намеченные реформы в области исполнения уголовных наказаний в большей части оставались нереализованными.

В связи с этим на последующий период съезд определил следующие задачи:

- добиться стабильности руководящих кадров губернских (областных) карательных отделов и мест лишения свободы;

- ввести коллегиальные начала в управление;

- наладить учебно-воспитательную и культурно-просветительную работы;

- открыть в местах лишения свободы школы различного типа и библиотеки1.

1920 г., 15 ноября НКЮ РСФСР утвердил "Положение об общих местах заключения РСФСР", где указывалось, что основная задача мест заключения состоит в приобщении заключенных к общественно-полезному труду с тем, чтобы, выйдя на свободу, каждый из них имел возможность жить честной трудовой жизнью.

Положение подробно регламентировало порядок привлечения заключенных к общественно-полезному труду, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работе, снабжения их продовольствием, вещевым довольствием, а также четко определило правовой статус администрации этих учреждений2.

Согласно Положению осужденные к лишению свободы делились на три категории:

- осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера;

- осужденные за преступления корыстного характера;

- рецидивисты той и другой группы.

Положение предусматривало применение так называемой прогрессивной системы прохождения осужденными четырех разрядов - испытуемых, исправляющихся, образцовых и штрафников.

При поступлении в места лишения свободы все осужденные определялись в разряд испытуемых, в котором от 1/4 до 1/3 срока наказания в зависимости от категории могли содержаться в камерах. Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом3.

Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или даже в штрафной разряд. Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее 6 месяцев, за отличное поведение переводились в образцовый разряд4.

В стране функционировало 15 сельскохозяйственных колоний, находившихся в ведении НКЮ РСФСР, где отбывали наказание лица, лишенные свободы1.

В условиях обострения обстановки в стране революционными трибуналами за год приговорено к смертной казни 6541 человек2.

В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, содержалось 400 тысяч детей3.

1921 г., 10 февраля Декретом ВЦИКа при ВЦИКе РСФСР создана Комиссия по улучшению жизни детей, председателем которой назначен Ф. Э. Дзержинский, которая принимала меры по борьбе с детской беспризорностью и преступностью. К этому важному делу были привлечены все силы милиции, ВЧК и широкая общественность4.

1921 г., 21 марта СНК РСФСР принял декрет "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных", который сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующего уголовного института, но и всего исправительнотрудового дела5.

1921 г., 23 октября По решению СНК РСФСР при комиссиях по делам несовершеннолетних созданы социальные инспекции, которые предназначались для борьбы с детской беспризорностью, нищенством и преступностью. Они формировались преимущественно из лиц, имеющих достаточное общее развитие и образование, а так же общую или специальную подготовку.

Инспекторы социальной инспекции дежурили на улицах, площадях, вокзалах и т.п., задерживали несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных и отправляли их в специальные приемные пункты, откуда они попадали в комиссии по делам несовершеннолетних6.

1921 г., 28 ноября СНК РСФСР принял декрет "Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы", который обязывал Народный комиссариат труда и его местные органы использовать рабочую силу заключенных на производстве и содействовать их трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы1.

ЦК РКП(б) создал комиссию по пересмотру карательной политики, в которую вошли представители от ВЧК (Дзержинский), НКЮ (Крыленко и Саврасов), Ревтрибунала, ВЦСПС (Куйбышев) и др.

Комиссия признала необходимым создание аналогичных комиссий (центральных и местных) по пересмотру дел всех заключенных, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. С целью привлечения широких пролетарских масс к борьбе с преступностью в пролетарской среде решено было создать такие комиссии в центре при ВЦСПС, а на местах - при губпрофсоветах2.

Утверждено "Положение о трудовых домах для несовершеннолетних, лишенных свободы", которое определило их характер как учреждений, предназначенных для перевоспитания трудновоспитуемых подростков в возрасте от 14 до 18 лет, приговоренных народным судом за общественно-опасные действия к лишению свободы. Методами перевоспитания трудновоспитуемых подростков являлись труд, особый режим и культурновоспитательная работа3.

1921 г., 21 июня Главком и НКЮ РСФСР утвердили "Положение о конвойной страже Республики"4.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 35.829 человек, в том числе к высшей мере наказания - 9701, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 21.724; к ссылкам и высылкам - 1817, к прочим мерам - человек5.

1922 г., 9 февраля Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ РСФСР своим циркуляром запретил использование заключенных на канцелярских работах и в должности надзирателей.

Во избежание возможных злоупотреблений со стороны надзирателей на их должности предлагалось принимать лиц, которые могли бы представить рекомендации от советских учреждений, общественных организаций или ответственных партийных работников6.

1922 г., 12-26 мая 3-я сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва рассмотрела проект первого уголовного кодекса РСФСР.

После доработки и устранения замечаний в отношении отдельных его статей он был введен в действие с 1 июля того же года1.

1922 г., 25 июля СНК РСФСР принял Постановление "О сосредоточении всех мест заключения в НКВД", согласно которому все аналогичные учреждения переданы в ведение одного ведомства НКВД РСФСР2.

Такое решение с точки зрения целесообразности, являлось вполне правомерным. Нельзя было мириться с тем, что разные ведомства (НКВД, ОГПУ, НКЮ) решали одну и ту же специфическую задачу - исполнение наказаний. Это обстоятельство выступало препятствием в проведении единой исправительно-трудовой политики. Возникшее противоречие можно было устранить путем централизации процесса исполнения уголовных наказаний. В то же время сосредоточение всех мест заключения в ведении НКВД способствовало не только созданию единой системы мест лишения свободы, но и единого центрального органа управления и единой правовой базы.

В решение этих задач значительный вклад внес первый начальник Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР Е. Г. Ширвиндт3.

1922 г., 10 августа ВЦИК РСФСР принял декрет "Об административной высылке".

На основании декрета при НКВД РСФСР учреждена Особая комиссия, которая имела право применять к "лицам, причастным к контрреволюционным выступлениям", административную высылку сроком до 3 лет за границу или в определенные отдаленные местности РСФСР.

Высланные в определенные районы поступали под надзор местного ГПУ, определявшего местожительство высланного в районе высылки4.

Лица, в отношении которых применялась административная высылка, лишались на время высылки активного и пассивного избирательного права. Побег с места высылки или в пути следования к нему карался по суду согласно ст. 95 УК РСФСР1.

1922 г., 27 сентября Постановлением СТО конвойная стража передана в ведение Главного политического управления НКВД РСФСР. До этого конвоирование и охрана арестованных в России осуществлялись параллельно тремя органами: конвойной стражей, войсками ГПУ и силами милиции2.

1922 г., сентябрь Совет Труда и Обороны РСФСР принял решение о передаче конвойной стражи из НКЮ РСФСР в состав Главного политического управления (ГПУ) (16 октября того же года конвойная стража ГПУ переименована в Корпус конвойной стражи ГПУ)3.

1922 г., 12 октября Во исполнение Постановления СНК РСФСР от 25 июля 1922 г. НКЮ и НКВД РСФСР приняли Постановление, согласно которому Центральный исправительно-трудовой отдел (бывший Карательный) НКЮ и Главное управление принудительных работ НКВД реорганизованы в Главное управление местами заключения, включенное в состав НКВД РСФСР4.

1922 г., 16 октября Декрет ВЦИК РСФСР "О дополнении к Постановлению "О государственном политическом управлении" и "Об административной высылке" предоставил ГПУ РСФСР право внесудебной расправы, вплоть до расстрела, в отношении всех лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях5.

1922 г., 16 октября В целях положительного воздействия на хулиганов-рецидивистов ВЦИК РСФСР предоставил специальным комиссиям при НКВД РСФСР право выселять и заключать их в лагеря для принудительных работ на месте высылки на срок до трех лет6.

1922 г., октябрь Вся система исполнения уголовных наказаний в стране перешла в подчинение Главного управления местами заключения (ГУМЗ), созданного при НКВД Российской Федерации и его местных органов. В то же время за НКЮ РСФСР сохранено право надзора за законностью содержания заключенных во всех пенитенциарных учреждениях страны7.

1922 г., октябрь Конвойные команды подчинены ГПУ и объединены в отдельный корпус конвойной стражи численностью около 17 тысяч человек1.

1922 г., 3 ноября Утверждено "Временное положение о Главном управлении местами заключения РСФСР и его местными органами", где предусмотрено создание наблюдательных комиссий и более широкое привлечение общественности к работе с осужденными. Кроме того, в компетенцию ГУМЗ входили задачи по организации общих и специальных мест лишения свободы2.

В введении ГУМЗ НКВД РСФСР имелось 105 домов заключения и тюрем, сельскохозяйственных колоний, 207 исправительных домов и домов лишения свободы, трудовых дома для несовершеннолетних, 5 больниц. Из общего количества мест лишения свободы 23 учреждения имели общегосударственное значение.

В местах лишения свободы в этот период отбывало наказание 68.297 человек3.

Для борьбы с детской беспризорностью, нищенством, проституцией при Отделе правовой защиты детей Народного комиссариата просвещения РСФСР создана Детская социальная инспекция4.

Уголовный кодекс РСФСР предусматривал применение смертной казни в 38 случаях. В частности, расстрел мог быть назначен за контрреволюционные преступления в 13 случаях, за преступление против порядка управления - в 6 случаях, за должностные преступления - в 5 случаях.

Смертной казнью могли наказываться такие хозяйственные преступления, как бесхозяйственное использование рабочей силы и бесхозяйственное ведение дел, если они совершены в военное время или связаны с военными действиями, неисполнение обязательства по договору. Это наказание могло быть применено и за разбой. Смертная казнь предусматривалась также за 9 воинских преступлений, в большинстве своем совершенных в военное время или в боевой обстановке5.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 6003 человека, в том числе к высшей мере наказания - 1962, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2656, к ссылкам и высылкам - 166, к прочим мерам человек6.

1923 г., февраль Совместным Постановлением Народного Комиссариата труда и Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР "О принудительных работах без содержания под стражей" устанавливался новый порядок производства принудительных работ.

Учет лиц, приговоренных к принудительным работам, передавался от биржи труда Главному Управлению Местами Заключения (ГУМЗ).

В отношении оплаты труда лица, приговоренные к принудительным работам без заключения, приравнивались в полной мере ко всем остальным рабочим и служащим1.

1923 г., 1 сентября В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 303 учреждения исполнения наказания, в которых при лимите в 61.394 места содержалось 80.146 заключенных2.

1923 г., 18 июня ВЦИК РСФСР принял декрет, согласно которому лица, осужденные за самогоноварение после отбытия ими не менее 2 месяцев, а за сбыт самогона - не менее 4 месяцев, подлежали условно-досрочному освобождению.

Действие этого декрета распространяли в основном на рабочих и крестьян, которые эти преступления совершали "в силу темноты и невежества"3.

1923 г., 10 июля Вторая сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва установила минимальный срок лишения свободы в один месяц4.

1923 г., сентябрь В 355 учреждениях исполнения наказаний, находящихся в ведении НКВД РСФСР, содержалось 79.947 заключенных5.

1923 г., 18-24 октября В Москве состоялся Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела, где обсуждался проект Исправительно-трудового кодекса. Он получил положительную оценку в выступлениях Е. Г. Ширвиндта, В. Р. Якубсона. Новые и передовые идеи в области борьбы с преступностью и деятельности исправительно-трудовых учреждений содержались в выступлениях на съезде А. Г. Белобородова, А. А. Сольца, Н. А. Черлюнчакевича и других.

На съезде было отмечено, что исполнением наказаний в стране занимаются Центральный исправительно-трудовой отдел в составе НКЮ, Главное управление принудительных работ в составе НКВД, Главное управление милиции, заведовавшее арестными домами, ОГПУ с подведомственными ему местами заключения и лагерями. В связи с этим на съезде высказано мнение, что это явление ненормальное и предложено изыскать возможности передачи всех мест лишения свободы в ведение одного конкретного ведомства1.

1923 г., 1 ноября В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 375 учреждений исполнения наказаний, в которых при лимите в 67.641 место содержалось 71.545 заключенных2.

1923 г., 1 декабря В ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР находилось пенитенциарных учреждений с 66.654 штатными местами3.

Приведенные выше сведения доказывают, что в этот период лишение свободы не имело широкого применения. В частности, удельный вес осужденных к лишению свободы составлял только 21,6 процента от общего числа лиц, принимавших участие в совершении преступлений4.

Комиссия под председательством А. А. Сольца провела выборочную проверку учреждений, находящихся в ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР.

В результате этой проверки комиссия прекратила дела и освободила до 60 процентов заключенных, отбывавших наказание в проверенных учреждениях5.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 4794 человека, в том числе к высшей мере наказания - 414, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2336, к ссылке и высылке - 2044 человека6.

1924 г., 26 января Нехватка средств для оказания помощи нуждающимся детям послужила толчком к созданию специального фонда имени В. И. Ленина при ЦИК СССР7, с отделением при ЦИК РСФСР8. Размер этого фонда исчислялся в 100 млн. рублей, из которых 50 млн. рублей вносились правительством СССР. В РСФСР этот фонд составлял 20 млн. рублей9.

1924 г., 26 июня Совет Труда и Обороны РСФСР принял Постановление:

1. Конвойную стражу в составе 17 тыс. человек полностью передать из ОГПУ в НКВД союзных республик;

2. Обязанности по укомплектованию конвойной стражи личным составом, ее снабжению и довольствию возложить на Военвед1.

1924 г., 14 июля Реввоенсовет Республики, ОГПУ и НКВД РСФСР издали совместный приказ, определивший порядок управления конвойной стражей. По согласованию с НКВД союзных республик, руководство конвойной стражей на территории всей страны возлагалось на начальника Главного управления мест заключения РСФСР Е. Г. Ширвиндта2.

1924 г., июль Конвойная стража выведена из подчинения ОГПУ и передана в ведение НКВД союзных республик3.

1924 г., август Совет Труда и Обороны принял Постановление "О сформировании конвойной стражи СССР и об организации Центрального управления конвойной стражи в Москве".

Это означало, что конвойная стража, начиная с 1924 г., становилась самостоятельным видом войск4.

1924 г., 11 августа ВЦИК и СНК РСФСР утвердили "Положение об Административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов".

Согласно Положению, на Административный отдел возлагалось общее руководство деятельностью мест заключения и осуществление мероприятий центральной и местной власти в области карательной политики, надзор за соблюдением действующих положений исправительно-трудового воздействия всеми учреждениями исправительно-трудового характера, относящимися к компетенции Главного Управления местами заключения НКВД РСФСР5.

1924 г., 16 октября Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных6.

Основной задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительнотрудового воздействия.

В Кодексе, таким образом, впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных.

Согласно Кодексу, места заключения в Российской Федерации подразделялись на три вида:

1) Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера, которые делились на:

а) дома заключения - для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу и лишенных свободы на срок до 6 месяцев;

б) исправительно-трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;

в) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) - для приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет, принадлежащих к трудящимся, совершивших преступление по несознательности и впервые, случайно или в силу тяжелых материальных условий, не склонных к побегу;

г) изоляторы специального назначения - для приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией классовых врагов, особо опасных преступников из числа трудящихся или переведенных из других колоний в порядке дисциплинарного взыскания;

д) переходные исправительно-трудовые дома - для заключенных, подлежащих переводу в полусвободный режим.

2) Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера, которые делились на:

а) трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы несовершеннолетних правонарушителей от 14 до 16 лет и подследственных;

б) трудовые дома - для лишенных свободы правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет.

3) Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера, которые делились на:

а) колонии - для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

б) институты психиатрической экспертизы, больницы - для заключенных, признанных подлежащими к помещению в одно из таких учреждений1.

Согласно ст. 101 ИТК РСФСР заключенные делились на три категории:

- первая - лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления в силу "классовых привычек, взглядов или интересов", лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания;

- вторая - профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления вследствие своих "классовых привычек, взглядов и интересов".

Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции;

- третья - все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией1.

По новому ИТК заключенные делились на следующие разряды:

Начальный разряд - заключенные 1-ой категории содержались не менее 1/2 срока наказания; заключенные 2-ой категории - не менее 1/4 срока;

Средний разряд - заключенные, переведенные из начального разряда, содержались 1/ срока наказания, но не менее 6 месяцев;

Высший разряд - содержались заключенные, переведенные из среднего разряда2.

1924 г., 30 октября Приняты "Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.

В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты являются:

- предупреждение преступлений;

- лишение общественно-опасных элементов возможности совершать новые преступления;

- исправительно-трудовое воздействие на осужденных.

К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены:

- объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнания из пределов СССР навсегда;

- лишение свободы со строгой изоляцией;

- лишение свободы без строгой изоляции;

- принудительные работы без лишения свободы;

- поражение в правах;

- удаление из пределов СССР на срок;

- удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка);

- увольнение от должности;

- запрещение занятия определенной должности, видом деятельности либо промыслом;

- общественное порицание;

- конфискация имущества;

- предостережение1.

"Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" г. установили максимальный срок лишения свободы в 10 лет и минимальный срок - в дней2.

1924 г., 16 ноября Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, закрепивший основные принципы новой исправительно-трудовой политики и внесла единообразие в практику реализации ее требований.

Кодекс обобщил практику деятельности мест заключения за прошедшее после революции время и отразил изменение целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях.

В ИТК впервые получил законодательное закрепление вопрос о профессиональнотехническом обучении, а также воспитательные задачи и идеи исправления осужденных3.

ИТК наделил распределительные комиссии правом самостоятельно решать вопросы о досрочном и условно-досрочном освобождении осужденных, изменил ее состав. Теперь она состояла из губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской РКИ, члена губернского совета профсоюзов и члена комитета помощи заключенным и освобожденным. Состав распределительной комиссии утверждался губисполкомом, перед которым она периодически отчитывалась о своей деятельности3.

1924 г., 21 ноября Главное управление мест заключения (ГУМЗ) РСФСР утвердило и разослало на места Инструкцию по введению профобучения в местах заключения4.

1924 г., 25 ноября - 1 декабря В Москве состоялся II-ой Всероссийский съезд работников пенитенциарных учреждений, на котором подробно обсуждался вопрос о расширении участия общественности в проведении исправительно-трудовой политики в стране.

Серьезное внимание акцентировалось на необходимости решения вопроса по стабилизации и укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. Подчеркивалось, что успехов в перевоспитании заключенных можно добиться только в том случае, если удастся привлечь широкие слои общественности к этому важному делу5.

В СССР функционировало 117 земледельческих колоний, где отбывали наказание заключенные1.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 12.425 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2550, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 4151, к ссылке и высылке - 5724 человека2.

С. В. Познышев издал первое после Октябрьской революции переработанное учебное пособие по тюрьмоведению для студентов юридических учебных заведений и практических работников под названием "Основы пенитенциарной науки"3.

1925 г., 5 января НКВД РСФСР утвердил "Положение о Всероссийском и губернских (областных и краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них".

Положение предусматривало участие в работе комитетов представителей общественных организаций, государственных органов и отдельных граждан. Все дела должны были решаться общим собранием членов комитета или избранным им правлением.

Положение предусматривало оказание освобождаемым содействия в объединении в артели, кооперативы, в обзаведении рабочим инструментом, оказание юридической и медицинской помощи, организации культурно-воспитательной работы среди них и т.д.

Средства комитета составлялись из 15-процентного отчисления от прибыли предприятий мест заключения и взносов организаций и отдельных лиц4.

1925 г., 15 января Состоялось организационное собрание членов-учредителей Всероссийского комитета помощи лицам, содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них, которое избрало правление комитета. Его председателем избран Нарком юстиции Д. И. Курский, заместителем - начальник ГУМЗ Е. Ширвиндт, а среди членов правления были представители НКВД, Наркомздрава, суда, прокуратуры, Московского Совета и ВЦСПС5.

1925 г., 23 марта ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Устав службы по местам заключения. В нем определялся порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР лицами административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу1.

1925 г., I-ое полугодие В местах лишения свободы в стране зафиксировано 14 случаев массовых беспорядков2.

1925 г., 1 июля Приказом по НКВД РСФСР объявлено Положение о государственном институте по изучению преступности и преступника.

Основными целями деятельности института являлись:

- выявление причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности;

- изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты;

- разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;

- изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности;

- изучение влияния мер исправительно-трудового воздействия на заключенных3.

При Институте в том же году создана пенитенциарная секция. На юридическом факультете Московского университета и в Московском юридическом институте организованы кафедры исправительно-трудового права. Первыми преподавателями новых дисциплин являлись практические работники ГУМЗ НКВД4.

1925 г., 30 октября ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "О конвойной страже Союза ССР", на основании которого создано Центральное управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственно Совету Народных комиссаров СССР. Начальник Центрального управления конвойной стражи назначался СНК СССР по согласованному представлению Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик. Им стал Е. Г.

Ширвиндт. Комплектование конвойной стражи, а также снабжение ее всеми видами довольствия было возложено на органы Народного комиссариата по военным и морским делам. Была проведена организационная перестройка конвойных команд по принципу РККА (взвод, рота, батальон, полк). Все войска были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад общей численностью 14.802 человека1.

Начато издание ежемесячного журнала НКВД РСФСР "Административный вестник", где были опубликованы первые научные статьи по исправительно-трудовому праву, написанные сотрудниками ГУМЗ Е. Г. Ширвиндтом, Ю. Ю. Бехтеревым, В. Р. Якубсоном, М. А.

Кеслером, А. Ф. Шестаковой, Б. С. Утевским, Ф. М. Миллером и другими2.

В Лондоне состоялся IX Международный тюремный конгресс3.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 15.995 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2433, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 6851, к ссылке и высылке - 6274, к прочим мерам наказания человек4.

1926 г., 6 января ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляры "О профобразовании заключенных" и "Общие положения по проведению профобучения в местах заключения"5.

1926 г., 11-14 января В Москве состоялось Всесоюзное совещание начальников главных управлений местами заключения союзных и автономных республик. Участники совещания обменялись опытом работы, наметили меры по координации деятельности учреждений и по преодолению совместными усилиями имеющихся проблем в ходе проведения единой исправительнотрудовой политики6.

1926 г., 27 февраля Начались занятия на Московских пенитенциарно-педагогических курсах - в первом учебном заведении, готовящем специалистов для мест лишения свободы.

Занятия проходили два раза в неделю. Курсы были рассчитаны на три месяца.

Обучением было охвачено 80 человек.

Перед курсами были поставлены следующие задачи:

- сообщить необходимый запас пенитенциарно-педагогических знаний и профессиональных навыков всем работающим в местах заключения культурнопросветительным работникам;

- углубить и расширить общие и общественно-политические знания работников, ознакомить их с новейшими методологическими достижениями пенитенциарной системы1.

1926 г., 26 июня ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О порядке зачета рабочих дней заключенных"2.

1926 г., 22 ноября Вторая сессия ВЦИКа РСФСР XII созыва приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие Постановлением ВЦИКа РСФСР с 1 января 1927г. Новый УК РСФСР предусматривал применение смертной казни за 37 видов преступлений, в том числе: за контрреволюционные - 13, против порядка управления - 6, должностные - 5, хозяйственные и имущественные - по 1, воинские - 114.

1926 г., 22 ноября Новый УК РСФСР минимальный срок лишения свободы установил в пределах одного дня5.

1926 г., 24 ноября Президиум ВЦИК РСФСР принял Постановление о разгрузке мест заключения путем досрочного освобождения из мест лишения свободы некоторых категорий заключенных.

Выполняя это постановление, распределительные комиссии досрочно освободили 40. человека (без учета Московской губернии, где было освобождено еще 4007 человек). При этом 49,5 процента или 20.255 заключенных были освобождены после отбытия половины срока наказания6.

За контрреволюционные и другие особо опасные преступления осуждено 17. человека, в том числе: к высшей мере наказания - 990, лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 7547, ссылке и высылке - 8571, прочим мерам наказания 6967.

Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 33 и 79 Исправительно-трудового кодекса РСФСР внесены изменения, суть которых сводилась к следующему: все поступающие от работы суммы принадлежали месту заключения, хранились на его текущем счету и могли расходоваться не иначе как на:

1) оборудование производства;

2) приобретение материалов;

3) выплату зарплаты техническому персоналу;

4) вознаграждение заключенным за выполненные работы.

Чистая прибыль, полученная от работ заключенных, распределялась следующим образом: на расширение производства мест заключения - 45 процентов, на улучшение пищи заключенных - 15, на усиление средств комитета помощи освобожденным заключенным в пенитенциарный фонд ГУМЗ РСФСР - 20, в фонд, образуемый при инспекции мест заключения, для выдачи премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства 5 процентов1.

1927 г., 15 октября ЦИК СССР принял Постановление, согласно которому из уголовных кодексов союзных республик по многим видам преступлений исключена смертная казнь. В УК РСФСР она сохранена за 6 видов, что составляло 12 процентов от всех составов преступлений, в том числе за государственные и воинские преступления, а также за совершение вооруженного разбоя.

В новом УК РСФСР лишение свободы также не получило широкого применения. Из-за этого удельный вес осужденных к лишению свободы от общего количества привлеченных к уголовной ответственности в этот период составлял только 37 процентов2.

1927 г., 1 ноября Несмотря на принятые меры по разгрузке мест лишения свободы, предпринятые в г., число заключенных в стране не уменьшилось, а наоборот, возросло. В местах лишения свободы отбывало наказание 126.270 человек. Перегрузка мест заключения поднялась до 158 процентов3.

1927 г., ноябрь В честь 10-летия Октябрьской революции в стране объявлена амнистия, по которой из мест лишения свободы освобождено несколько десятков тысяч человек и число заключенных к концу года сократилось до 82.449 человек4.

1927 г., 18 ноября ГУМЗ РСФСР направил на места циркуляр "Правила распределения заключенных по исправительно-трудовым учреждениям различного типа и по отдельным камерам внутри мест заключения"5.

1927 г., 28 декабря ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О введении в действие Инструкции ГУМЗ РСФСР по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения"1.

Органы Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) совместно с представителями местных Советов и рабочих ячеек содействия РКИ провели проверку деятельности органов, осуществляющих исправительно-трудовую работу в стране. Материалы проверки были обсуждены на расширенном заседании Коллегии НК РКИ СССР и РСФСР, на I Всесоюзном съезде пенитенциарных работников и VI Всероссийском съезде деятелей юстиции, состоявшемся в 1928 г. Число осужденных на каждые 100 тысяч населения страны составляло 1010 человек3.

Распределительные комиссии удовлетворили 47 процентов ходатайств заключенных о досрочном освобождении из числа рабочих, 56,1 процента - из числа крестьян, 43, процента - из числа служащих и 27,5 процента - из числа "нетрудовых элементов"4.

Государственным институтом по изучению преступности и преступника подготовлена и издана монография М. М. Исаева "Основы исправительно-трудовой науки", в этом же году издана брошюра Ю. Ю. Бехтерева "Изучение личности заключенного". Эти работы помогли Главному управлению местами заключения подготовить и ввести в действие Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенных5.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 26.036 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2363, к лишению свободы (лагеря, колонии, тюрьмы) - 12.267, к ссылке и высылке-11.235, к прочим мерам - 1716.

1928 г., 9 января Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 36 УК РСФСР внесены изменения и установлены случаи применения мер социальной защиты в виде удаления из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях. Начиная с этого времени, в стране появилась поднадзорная категория спецпереселенцев1.

1928 г., 6 февраля ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи".

Передача осуществлялась на основании письменного договора, заключаемого отделом народного образования с лицом, намеревающимся взять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Договор был временным, но в любом случае не менее чем на года и носил возмездный характер2.

1928 г., 7 марта ГУМЗ РСФСР разослал на места Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенного3.

1928 г., 26 марта ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О карательной политике и состоянии мест заключения", где указаны недостатки в проведении карательной политики и подчеркнута необходимость применения в отношении классовых врагов и опасных преступников суровых репрессий. В отношении трудящихся, совершивших преступление случайно, в силу нужды или стечения обстоятельств, постановление предлагало применять вместо лишения свободы другие меры наказания, главным образом принудительные работы4.

В постановлении давалось разъяснение, что всякое лицо, совершившее повторное правонарушение, должно быть отнесено к категории общественно опасных рецидивистовпрофессионалов.

Постановление признало нецелесообразным строительство новых мест заключения и рекомендовало ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость сельскохозяйственных, фабричных, ремесленных трудовых колоний на базе бездействующих или нуждающихся в крупном ремонте предприятий.

Планируемое использование рабочей силы из числа заключенных для освоения отдаленных районов страны в интересах индустриализации привело к тому, что в ведении НКВД, НКЮ и ОГПУ стали появляться подчиненные им специализированные места лишения свободы.

Именно в этих условиях ОГПУ начало формировать собственную систему исправительно-трудовых лагерей, которые впоследствии стали основой ГУЛАГа. В эти лагеря направлялись лица, осужденные к лишению свободы на сроки от трех лет и выше5.

1928 г., март.

В стране стала функционировать первая лесозаготовительная колония, перед которой и всеми аналогичными учреждениями были поставлены следующие задачи:

- перевоспитание заключенных трудом;

- обеспечение растущих потребностей уральских металлургических предприятий древесиной1.

1928 г., май ВЦИК РСФСР принял закон "О принудительных работах", согласно которому для учета и организации принудительных работ на местах создавались специальные бюро2.

1928 г., 28 мая ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках"3.

1928 г., 1 июля В местах лишения свободы отбывало наказание 125.523 человека. Перегрузка мест заключения составляла 152,2 процента4.

1928 г., 28 августа НКЮ и Верховный Суд РСФСР направили на места директивное письмо "О карательной политике", в котором предлагалось выносить суровые приговоры и назначать длительные сроки лишения свободы только классовым врагам, рецидивистам и деклассированным элементам. В тоже время, не рекомендовалось применять строгие меры, даже за тяжкие преступления к лицам, совершившим преступление впервые5.

1928 г., 15-21 октября Состоялось I-ое Всесоюзное совещание пенитенциарных работников, где подробно обсуждался вопрос о трудовой занятости заключенных. Отмечалось, что в стране на предприятиях ежедневно занято 50 тысяч заключенных6.

На совещании с обстоятельными докладами выступили Е. Г. Ширвиндт, Ю. Ю. Бехтерев, М. А. Кеслер, Б. С. Утевский, М. И. Гернет и М. М. Исаев. На нем присутствовали и выступили А. В. Луначарский, профессора А. А. Жижиленко, П. И. Люблинский, Е. П.

Френкель, Г. Ю. Монис и др.

В работе совещания принимал участие государственный деятель и ученый-юрист Н. В.

Крыленко.

Совещание имело большое значение для дальнейшего развития советской исправительно-трудовой науки1.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 33.757 человек, в том числе: к высшей мере наказания приговорено 869, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 16.211, к ссылке и высылке - 15.640, к прочим мерам - 10372.

В народные суды РСФСР поступило более 1,5 млн. уголовных дел, по которым осуждено около 1 млн. человек, что в среднем на каждые 100 тыс. населения составляло 1607 дел и 952 осужденных3.

В Советском Союзе функционировало 138 земледельческих колоний4.

1929 г., 1 января В РСФСР функционировало 24 колонии со средним числом заключенных 205 человек в каждой. В колониях содержались лица, осужденные к лишению свободы без строгой изоляции, приговоренные к наказанию на срок не более 5 лет, принадлежащие к трудящимся, совершившие преступление впервые (по несознательности, случайно или вследствие тяжелых материальных условий), не вызывающие опасение в смысле побега5.

1929 г., 5 августа Для освоения природных богатств Севера в европейской части страны создано Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ. Оно размещалось в бывшем Строгановском дворце в Сольвычегодске. В северную группу лагерей входили Архангельский, Котласский, Соловецкий, Сыктывкарский, Пинюгинский, Устьвымский и Ухтинский лагеря. В них в этот период находилось 22 тысячи человек, осужденных за "контрреволюционную деятельность", в том числе 700 человек, обвиняемых в шпионаже, а так же 5 тысяч человек - за политический бандитизм6.

1929 г., 6 октября ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об изменении ст. 10, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", где отмечено, что лица, лишенные свободы на срок до трех лет свое наказание отбывают в исправительнотрудовых колониях, а осужденные к лишению свободы сроком от трех до десяти лет, должны отбывать наказания в исправительно-трудовых лагерях, расположенных в отдаленных местностях страны1.

1929 г., 30 октября ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об упразднении распре делительных комиссий при инспекциях мест заключения".

В связи с этим основные функции распределительных комиссий были переданы наблюдательным комиссиям. В состав наблюдательных комиссий включали не менее трех представителей от общественных организаций (профессиональных союзов, административно-правовых секций Советов и исполнительных комитетов, женских делегатских собраний, Ленинского коммунистического союза молодежи, народных заседателей, общественных обвинителей и пр.).

В заседаниях наблюдательных комиссий могли участвовать с правом совещательного голоса прокуроры и их помощники2.

1929 г., осень В Москве начали работать Высшие курсы старшего начальствующего состава работников милиции и исправительно-трудовых учреждений. Слушатели курсов по исправительнотрудовым учреждениям делились на два отделения: административное и педагогическое. На административном отделении готовили командный состав, на педагогическом - заведующих учебно-воспитательными частями, их заместителей, библиотекарей и заведующих клубами мест заключения3.

В Москве состоялся Второй Всероссийский съезд административных работников4.

В Советском Союзе функционировали 142 земледельческие колонии5.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 56.220 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2109, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 25.853, к ссылке и высылке 24.517, к иным мерам наказания человек6.

1930 г., 1 января В пяти лагерях особого назначения ОГПУ СССР: (Северный, Соловецкий, КарелоМуромский, Свирьский, Вишерский) содержалось 179 тысяч человек7.

1930 г., 10 января ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам", где давалось понятие ссылки, которая заключалась в принудительном поселении осужденного в определенной местности, по особому списку на срок от трех до десяти лет.

Ссылка могла применяться в случае осуждения за ряд преступлений, предусмотренных УК РСФСР. На место ссылки осужденный направлялся под конвоем. В отдельных случаях, с разрешения прокурора места проживания осужденного, выезд на место ссылки мог быть допущен за собственный счет осужденного.

Принудительные работы в местах ссылки организовывались местными административными отделами и производились в различных сферах общественно-полезной деятельности. Это могла быть разработка земли, расчистка леса, обслуживание учреждений и предприятий и пр.

В случае, если лицо, отбывающее ссылку, нарушало установленный для него режим, к нему могли быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

а) перевод на более тяжкие работы, незачет в срок небрежно проработанного или самовольно пропущенного времени, арест в дисциплинарном порядке на срок до четырнадцати суток с возбуждением ходатайства перед судом о замене меры социальной защиты или без такового;

б) арест на срок до двух недель или принудительные работы на срок до двух месяцев, налагаемые органом, наблюдающим за лицами, отбывающими ссылку1.

1930 г., 15 января Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение об образовании специальной комиссии под председательством В. М. Молотова для выработки мер в отношении кулачества2.

1930 г., 30 января Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление "О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации."

Постановление было передано по телеграфу для исполнения всеми местными партийными организациями. К ликвидации кулачества были подключены органы ОГПУ, милиции и отдельные красноармейские части. По расчетам, намечалось заключить в концентрационные лагеря или расстрелять 60 тысяч глав кулацких (крестьянских) хозяйств, а членов их семей выслать в отдаленные районы страны. Кроме того, 150 тысяч крестьянских кулацких семей предполагалось подвергнуть ссылке без уголовного наказания.

Из них примерно 70 тысяч намечалось сослать в округа Северного края, 50 тысяч - в Сибирь, а остальных - на Урал и в Казахстан 1.

1930 г., 1 апреля При СНК СССР создана специальная секретная комиссия под председательством В. В.

Шмидта, которая занималась вопросами организации труда и быта выселенных кулаков2.

1930 г., 7 апреля СНК СССР утвердил "Положение об исправительно-трудовых лагерях", которое устанавливало порядок содержания в них различных категорий лиц, осужденных к лишению свободы.

Согласно Положению перед исправительно-трудовыми лагерями ставилась задача охраны общества от особо опасных преступников путем их изоляции и использования в общественно полезном труде с приспособлением к общим правилам трудового общежития.

Заключенные в исправительно-трудовые лагеря лица в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления делились на 3 категории:

- трудящиеся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся до осуждения избирательными правами, осужденные впервые на срок от 3 до 5 лет не за контрреволюционные преступления;

- те же социальные прослойки, но осужденные на срок свыше пяти лет;

- нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

Заключенные третьей категории являлись, в основном, представителями бывших имущих классов и не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере.

В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный2.

1930 г., 24 апреля При СНК СССР образовано Управление лагерей ОГПУ СССР3.

В системе НКВД РСФСР функционировало 279 учреждений, где содержался 171. осужденный, а в системе исправительно-трудовых лагерей ОГПУ - 100 тысяч человек4.

Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР к военнослужащим РККА принудительные работы без лишения свободы не применялись.

К ним вместо принудительных работ применялось лишение свободы на срок до двух месяцев1.

1930 г., 2 сентября Постановлением ВЦИК и СНК СССР конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи - в Центральное управление конвойных войск в СССР2.

1930 г., сентябрь Конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР. Все они были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад3.

1930 г., 2 октября В 6 лагерях (Пинюгинском, Устьвымском, Котласском, Архангельском, Сыктывкарском и Ухтинском), находящимся в ведении Управления северных лагерей особого назначения ОГПУ СССР, содержалось 22 тыс. человек, в том числе: 700 шпионов, 2000 лиц из числа духовенства и сектантов, а также 5000 человек, осужденных за политический бандитизм4.

1930 г., 30 ноября При ВЦИК и СНК РСФСР создано Всероссийское общество "Друг детей" (ОДД) "массовая организация - центр мобилизации сил и средств пролетарской общественности в деле коммунистического воспитания, пионерского движения и охраны быта и здоровья детей".

В задачи этого общества входила также борьба с беспризорностью, сосредоточение внимания на работе детских домов и трудовых коммун3.

1930 г., 15 декабря ЦИК и СНК СССР приняли Постановление о передаче исправительно-трудовых колоний, находившихся в ведении НКВД, под управление НКЮ республик4.

При народных комиссариатах юстиции союзных республик созданы главные управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ).

Согласно Временному положению о местах лишения свободы ГУИТУ НКЮ РСФСР предусматривались следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ, штрафные), больницы и учреждения для медицинской экспертизы, учреждения для несовершеннолетних правонарушителей5.

1930 г., 31 декабря В связи с ликвидацией Народного комиссариата внутренних дел РСФСР Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР организация ссылки возложена на Народный Комиссариат юстиции РСФСР6.

Издана Инструкция о деятельности наблюдательных комиссий, созданных согласно ИТК 1924 г.

Наблюдательные комиссии состояли из народного судьи, начальника места заключения, представителя РКИ и не менее трех представителей общественных организаций.

Общее руководство работой наблюдательных комиссий осуществляли административные отделы исполкомов местных Советов, окружные и областные суды. Они наблюдали за правильным исполнением исправительно-трудовыми колониями приговоров, решали вопросы об условно-досрочном освобождении и зачете рабочих дней, рассматривали (по заявлениям заключенных и по собственной инициативе) вопросы о неправильном зачислении в ту или иную категорию, неправильном переводе, наложении дисциплинарных взысканий, об отказе в свиданиях и передачах, грубом обращении с заключенными и т.д.

Помимо очередных отпусков наблюдательные комиссии могли за усердие и хорошее поведение предоставлять заключенным из числа крестьян-бедняков и середняков, предоставившим соответствующие справки из сельсовета, трехмесячные отпуска в период полевых работ. Наблюдательные комиссии создавались с таким расчетом, чтобы охватывать своим наблюдением не более 200 заключенных1.

В Праге состоялся Х Международный тюремный конгресс2.

За уклонение от призыва на военную службу установлена высшая мера наказания3.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 208.069 человек, в том числе к высшей мере наказания - 20.201, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 114.443, к ссылке и высылке 58.816, к прочим мерам человек4.

1930 - 1931 гг.

Выполняя Постановление ЦК ВКП(б) "О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации" из различных регионов страны в отдаленные районы в так называемую "кулацкую ссылку" направлено 361.027 крестьянских семей, в том числе:

- из Украины - 63.720 семей, из них: в Северный край - 19.658, на Урал 32.127, в Западную Сибирь - 6556, в Восточную Сибирь - 5056, в Якутию - 97, Дальневосточный край - 323;

- с Северного Кавказа - 38.404 семьи, из них: на Урал - 25.995, на Северный Кавказ с Нижней Волги - 30.933 семьи, из них: на Северный Кавказ - 10.963, на Урал - 1878, в Казахстан - 18.092;

- со Средней Волги - 23.006 семей, из них: в Северный край - 5566, на Урал - 663, в Восточную Сибирь - 620; в Казахстан - 11.477, Дальневосточный край 2180, на Среднюю Волгу - 2500;

- из Центрально-Черноземной области - 26.006 семей, из них: в Северный край - 10.236, на Урал - 1408, в Восточную Сибирь - 2367, в Казахстан 10.544, Дальневосточный край Якутию - 354;

- из Белоруссии - 15.724 семьи, из них: в Северный край - 4763, на Урал 9113, Дальневосточный край - 1561, Якутию - 287;

- из Крыма - 4325 семей, из них: в Северный край - 1553, на Урал - 2772;

- из Татарии - 9424 семьи, из них: на Урал - 7810, в Дальневосточный край - 1614;

- с Урала - 28.394 семьи, из них: на Урал - 26.854, в Ленинградскую область - 1540;

- из Нижегородского края - 9169 семей, из них: в Северный край - 2471, на Урал - 5201, в Казахстан - 50, в Нижегородский край - 1497;

- из Западной области - 7308 семей, все на Урал;

- из Башкирии - 12.820 семей, из них: в Западную Сибирь - 5305, Восточную Сибирь Башкирию - 6000;

- из Северного края - 3061 семья, все в Северный край;

- из Ивановской промышленной области - 3655 семей, все на Урал;

- из Московской области - 10.813 семей, из них: на Урал - 3112, в Западную Сибирь в Казахстан - 2972;

- из Ленинградской области - 8604 семьи, из них: на Урал - 337, в Западную Сибирь в Восточную Сибирь - 929, Якутию - 725, Ленинградскую область 5344;

- из Дальневосточного края - 2922 семьи, все там же;

- из Западной Сибири - 52.091 семья, все там же;

- из Восточной Сибири - 16.069 семьи, все там же;

- из Средней Азии - 6944 семьи из них: в Казахстан - 159, на Северный Кавказ - 2213, на Украину - 3444, в Среднюю Азию - 1128;

- из Казахстана - 6765 семей, все там же;

- из Закавказья - 870 семей, все в Казахстан1.

1931 г., 1 января В исправительно-трудовых лагерях страны отбывало наказание 212 тысяч заключенных2.

1931 г., 15 февраля Первое упоминание о Главном управлении лагерей ОГПУ появилось в приказе ОГПУ в"однако приказ о переименовании этого органа в архивах до сих пор не обнаружен1.

1931 г., 11 марта ЦК ВКП(б) организовал специальную комиссию во главе с заместителем председателя СНК СССР А. А. Андреевым для координации широкомасштабной операции по раскулачиванию и направлению кулаков в спецпоселки на лесоразработки и рудники2.

1931 г., 1 июля СНК СССР принял Постановление "Об устройстве спецпереселенцев", согласно которому все административно-организационное управление спецпоселками возложено на ГУЛАГ ОГПУ СССР. В результате на государственном уровне было завершено формирование системы концентрационных лагерей для ссыльных крестьянских семей, в которые только за годы "великого перелома" было отправлено около 12 миллионов крестьянских душ. Лишь в 1947 г. с оставшихся в живых 80 тысяч ссыльных крестьян сняты основные ограничения в гражданских правах3.

1931 г., август С момента передачи спецпереселенцев Народному комиссариату леса СССР для трудового использования в лесной промышленности, Правительством СССР установлена норма снабжения иждивенцев-спецпереселенцев на лесе из расчета выдачи в месяц: муки кг, крупы - 9 кг, рыбы - 1,5 кг, сахару - 0,9 кг3.

1931 г., 10 сентября ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Устав службы в ИТУ РСФСР, действие которого распространялось на лиц административно-хозяйственного и оперативного состава.

Устав определил общие права и обязанности работников исправительно-трудовых учреждений, порядок их приема на службу и увольнение со службы, правила ее прохождения, перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на них, меры поощрения и премирования и правила о резерве начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений, перечень которых устанавливался Народным комиссариатом юстиции РСФСР4.

Новый Устав службы в ИТУ продлевал срок обязательной службы до двух лет. Для работников оперативного и административно-хозяйственного состава ИТУ устанавливались периодические надбавки к заработной плате за выслугу лет в следующем размере: за 3 года непрерывной службы в ИТУ - 10 процентов, за 6 лет - 20 процентов, за 9 лет - 30 процентов и за 12 лет - 50 процентов от основного оклада по занимаемой в данный момент должности.

Для лиц, окончивших учебные заведения по подготовке и переподготовке работников ИТУ, время обучения в них принималось в расчет в двойном размере.

На административно-хозяйственный и оперативный состав распространялись льготы в области народного образования, землепользования, сельского хозяйства, а также жилищные льготы и льготы по местным налогам и сборам, представляемые военнослужащим РККА и их семьям5.

1931 г., 26 октября В докладной записке Г. Г. Ягоды на имя Я. Э. Рудзутака отмечалось: "Заболеваемость и смертность спецпереселенцев велика... Месячная смертность равна 1,3 процента к населению за месяц в Северном Казахстане и 0,8 процента в Норильском крае.

В числе умерших особенно много детей младших групп. Так, в возрасте до 3-х лет умирает в месяц 8-12 процентов этой группы, а в Магнитогорске - еще больше, до процентов в месяц......большая смертность зависит от жилищного и бытового неустройства и в связи с отсутствием необходимого питания"1.

За нарушение трудовой дисциплины на железнодорожном транспорте установлена высшая мера наказания2.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 186.696 человек, в том числе: к высшей мере наказания 10.651, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 105.683, к ссылке и высылке - 63.269, к прочим мерам наказания - 1093 человека3.

За год умерло 7283 заключенных, отбывавших наказание в лагерях, в том числе:

Белбалтлаге, Свирлаге и Соловецком - 1438, Сиблаге - 514, Дальлаге 267, Карлаге - 416, Сазлаге - 1240, Темлаге - 409 и других лагерях - 2999 человек4.

По данным Санитарного отдела ГУЛАГа в лагерях удельный вес умерших по отношению к среднему списочному составу заключенных за год составил 3,6 процента (по лагерям этот показатель колебался от 1,4 процента в Дальлаге до 10,5 процента в Сазлаге)5.

1932 г., 1 января В исправительно-трудовых лагерях страны отбывало наказание 268,7 тысяч заключенных6.

1932 г., 1 января В стране насчитывалось 1.317.022 спецпереселенца.

За год произошли следующие изменения:

а) в спецпоселения прибыло 201.502 человека, в том числе:

- родилось - 18.053 человека;

- прибыло - 71.236 человек;

- возвращено из бегов - 37.978 человек;

- прочие причины - 74.235 человек.

б) убыло всего - 376.440 человек, в том числе:

- бежало - 207.010 человек;

- умерло - 89.754 человека;

- прочие причины - 79.676 человек.

На 31 декабря 1932 г. в спецпоселениях осталось 1.142.084 человека1.

1932 г., 13 апреля СНК СССР принял решение о строительстве первой очереди Байкало-Амурской магистрали протяженностью 1000 км2.

ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности"3.

Данный закон состоял из 3 статей. Первая - предусматривала ответственность за хищение грузов на железнодорожном и водном транспорте - расстрел с конфискацией всего имущества, при смягчающих обстоятельствах - лишение свободы не ниже 10 лет с конфискацией имущества. Такое же наказание было установлено во второй статье - за хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества.

Статья третья предусмотрела за насилие или угрозу или проповедь применения насилия или угроз к колхозникам с целью заставить последних выйти из колхоза, насильственного разрушения колхозов наказание - лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь.

Закон от 7 мая 1932 г. запрещал применение амнистии к осужденным за вышеперечисленные преступления4.

1932 г., 1 июня СНК СССР принял Постановление "О строительстве канала Москва-Волга". Утвержден Дмитровский вариант строительства. От Наркомвода его строительство передано ОГПУ5.

1932 г., 14 сентября Для строительства канала Москва-Волга организован Дмитриевский исправительнотрудовой лагерь (Дмитлаг). Его начальником назначен С. Г. Фирин.

Он родился в г. Вильно в 1898 г. Член ВКП(б) с 1918 г. Участник гражданской войны.

Награжден орденами Ленина и Красного Знамени. Арестован 28 апреля 1937 года за участие в антисоветском заговоре в органах НКВД. Осужден в особом порядке 14 августа 1937 года к расстрелу1. По делу начальника Дмитлага С. Фирина репрессировано 219 человек2. В декабре 1932 г. в Дмитлаге насчитывалось 10.400 заключенных, в 1933 г. - 51.502, в 1934 г. в 1935 г. - 188.792, в 1936 г. - 177.215 человек.

Дмитлаг был закрыт в связи с завершением строительства канала Москва-Волга января 1938 года3.

1932 г., 22 октября Постановлением СНК СССР строительство Байкало-Амурской магистрали передано ОГПУ СССР и организован Бамлаг с центром в городе Свободном. Начальником Бамлага назначен Н. А. Френкель, бывший начальник Беломорканала. На завершающем этапе строительства БАМа было занято 291.384 заключенных4.

1932 г., 28 октября По Постановлению СНК СССР производство работ по строительству канала "МоскваВолга" передано ОГПУ СССР. Начальником строительства с 1932 по 1936 гг. являлся Л. И.

Коган, награжденный за это строительство орденом Красной Звезды, арестованный апреля 1937 г. и расстрелянный в годы сталинских репрессий5.

1932 г., 7 декабря Всем партийным органам страны был разослан циркуляр ЦК ВКП(б), в котором И. В.

Сталин объявил руководителей колхозов и совхозов "обманщиками партии и жуликами" и потребовал "немедленно арестовать, судить и дать им от 5 до 10 лет тюремного заключения"6.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления было осуждено 141.919 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2728, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 73.946, к ссылке и высылке 36.017, к прочим мерам человек7.

В Советском Союзе функционировало 11 исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) ГУЛАГа: Белбалтлаг, "Соловки" (Соловецкий лагерь особого назначения), Свирлаг, Ухтпечлаг, Темлаг, Вишлаг, Сиблаг, Дальлаг, Среднеазиатский лагерь (Сазлаг), Балахлаг и Карагандинский лагерь (Карлаг)1.

В течение года в лагерях умерло 13.267 заключенных, в том числе: в Белбалтлаге - 2066, Соловецком - 971, Свирлаге - 1569, Сиблаге - 1026, Дальлаге - 335, Карлаге - 340, Сазлаге Темлаге 1081 и других лагерях 1501 человек2.

По данным Санитарского отдела ГУЛАГа смертность в ИТУ составила 4,8 процента с колебаниями от 1,5 процента в Дальлаге до 26,3 процента в Сазлаге. Выше среднего уровня в 1932 г. смертность была в Соловецком лагере (6,2 процента), Темлаге (4,9 процента) и некоторых других, ниже - в таких как Сиблаг (3,5 процента), Карлаг (3,3 процента), Ухтпечлаг (2,6 процента), Белбалтлаг (2 процента)3.

1933 г., 1 января В исправительно-трудовых лагерях страны отбывало наказание 334,3 тыс. заключенных4.

1933 г., 1 января В стране насчитывалось 1.142.084 спецпереселенца.

За год среди них произошли следующие изменения:

Всего прибыло - 398.407 человек, в том числе:

- родилось - 17.082 человека;

- прибыло новых - 268.091 человек;

- возвращено из бегов - 54.211 человек;

- прочих - 59.023 человека.

За это же время убыло - 467.945 человек, в том числе:

- умерло - 151.601 человек;

- бежало - 215.856 человек;

- прочие причины - 100.488 человек.

На 31 декабря 1933 г. в спецпоселении осталось 1.072.546 человек5.

1933 г., 1 января По распоряжению Союзнаркомснаба нормы снабжения иждивенцев-спецпоселенцев продовольственными товарами были снижены до следующих размеров: муки - 5 кг, крупы кг, рыбы - 0,8 кг, сахару - 0,4 кг в месяц.

Вследствие этого положение спецпереселенцев, в особенности в Уральской области и Северном крае резко ухудшилось. На почве голода увеличилась заболеваемость и смертность спецпереселенцев, возросла преступность, нормы выработки в отдельных леспромхозах упали до 25 процентов1.

1933 г., 17 марта Президиум ЦИК СССР принял Постановление "О порядке восстановления в избирательных правах детей кулаков", в котором указывалось: "дети высланных кулаков, как находящихся в местах ссылки, так и вне ее, и достигшие совершеннолетия, восстанавливаются в избирательных правах районными исполкомами по месту их жительства при условии, если они занимаются общественно-полезным трудом и добросовестно работают"2.

1933 г., 8 мая Инструкция ЦК ВКП(б) и СНК СССР, подписанная И. Сталиным и В. Молотовым и разосланная местным партийным и советским органам, предусматривала производить выселение только в индивидуальном и частном порядке и в отношении только тех хозяйств, главы которых вели активную борьбу против колхозов и совхозов3.

1933 г., 1 августа ВЦИК и СНК РСФСР утвердили новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, подготовленный по инициативе НКЮ РСФСР. ИТК в этот период находились в введении НКЮ РСФСР, в них направлялись в основном осужденные к лишению свободы сроком до трех лет. В новом ИТК ничего не говорилось об исправительно-трудовых лагерях, так как они продолжали находиться в ведении ОГПУ4.

Согласно новому ИТК РСФСР целями исправительно-трудовой политики провозглашались:

- постановка осужденных в условия, преграждающие им возможность нанесения ущерба социалистическому строительству;

- перевоспитание и приспособление осужденных к новым условиям трудового общежития.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспита-тельная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая коммуна.

Кодекс регламентировал исполнение лишения свободы на срок до трех лет, исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Исполнение лишения свободы на срок от трех до десяти лет по-прежнему регулировалось Положением об исправительно-трудовых лагерях, утвержденным Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г5.

ИТК РСФСР 1933 г. уточнил состав, функции и права наблюдательных комиссий. В состав комиссий входили народный судья, начальник места заключения, представители РКИ, общественных (в первую очередь профсоюзных) и хозяйственных организаций, с которыми учреждение было тесно связано. На заседания комиссии обязательно приглашался прокурор.

Решение наблюдательной комиссии могли опротестовать в краевом, областном суде ее председатель, прокурор и начальник мест заключения.

Наблюдательные комиссии представляли собой весьма действенные органы по контролю и направлению деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Однако наблюдательные комиссии просуществовали сравнительно недолго. В 1934 г.

органы НКВД на местах были выведены из-под контроля местных Советов, а наблюдательные комиссии ликвидированы1.

Согласно новому кодексу места лишения свободы делились на следующие виды:

- изоляторы для подследственных, где содержались лица, находившиеся под следствием или судом до вступления в силу приговора суда;

- пересыльные пункты, где содержались осужденные к лишению свободы, ожидающие направления в исправительно-трудовые учреждения, а также осужденные под следствием;

- учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера, т.е.

институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных;

- учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы, т.е. школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа;

- исправительно-трудовые колонии, в том числе:

а) фабрично-заводские - для осужденных из среды трудящихся;

б) сельскохозяйственные - для осужденных из среды трудящихся;

в) массовых работ - для осужденных из среды классово-враждебных элементов и опасных преступников из среды трудящихся;

г) штрафные - для осужденных, переведенных из других колоний за систематические нарушения2.

1933 г., 2 августа СНК СССР принял Постановление "Об открытии Беломоро-Балтийского канала", в котором отмечалось: в результате большой воспитательной работы среди заключенных, получивших трудовые навыки и квалификацию и хорошо проявивших себя в работе, были освобождены "как исправившиеся и ставшие полезными для социалистического строительства 12.484 человека, а с 500 из них была снята судимость, и они были восстановлены в гражданских правах, 59.516 осужденным были сокращены сроки наказания"3.

1933 г., 21 августа СНК СССР принял Постановление "Об организации трудовых поселений", согласно которому в трудовые поселки Западной Сибири и Казахстана следовало дополнительно направить 12 тысяч семей (48 тысяч человек) кулаков и 133.400 заключенных из мест лишения свободы, осужденных на срок от 3 до 5 лет с последующей доставкой к ним их семей всего в количестве 378 тысяч человек1.

В целях улучшения профессионально-технического образования заключенных новый ИТК РСФСР предусматривал организацию школ фабрично-заводского ученичества особого типа2.

В Советском Союзе количество лагерей ГУЛАГа увеличилось до четырнадцати. К бывшим лагерям добавились еще три новых - Бамлаг (трасса БАМа), Дмитровлаг (Канал Москва-Волга) и Астраханский Прорвлаг3.

В лагерях ГУЛАГа умерло 67.297 заключенных, что в 5,1 раза больше, чем в 1932 г., в том числе по отдельным лагерям: Белбалтлаг - 8870 человек, что больше в 3,9 раза, Соловецком - 3482 человека, Свирлаге - 6623 человека, Сиблаге - 7736 человек, что больше в 7,5 раза, Дальлаге - 4095 человек, что больше в 12,2 раза, Карлаге - 3454 человека, больше в 10,2 раза, Сазлаге 4766 человек, Темлаге - 4578 человек, что больше в 4,2 раза, Бамлаге человек, Дмитровлаге - 8873 человека и других лагерях - 10.052 человека.

Средний уровень смертности в лагерях ГУЛАГа составил 15,7 процента с колебаниями от 10 процентов в Белбалтлаге до 34,6 процентов в Вишлаге и 27 процентов в Сазлаге. Выше среднего уровня смертность лагерных заключенных была в Карлаге (18,7), Соловецком (18,1), Дмитровлаге (17,2), Сиблаге (16,1) Свирлаге (15,8)4.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 239.664 человека, в том числе: к высшей мере наказания - 2154, к лишению свободы - 138.903, к ссылке и высылке - 54.262, к иным мерам наказания - 44.345 человек1.

1934 г., 1 января В исправительно-трудовых лагерях страны находилось 510.307 заключенных, которые имели следующие сроки лишения свободы: до 1 года - 121, от 1 до 3 лет - 15.627, от 3 до лет - 273.966, от 5 до 10 лет - 216.744, более 10 лет 2849 человек2.

Заключенные отбывали наказание в следующих лагерях: Бамлаг - 62.130, Севвостлаг Белбалтлаг - 70.375, Ухтижемлаг - 23.840, Темлаг 25.541, Дальлаг - 47.767, Сиблаг Сазлаг - 22.170, Карлаг - 24.148, другие лагеря - 159.255 человек.

Состав заключенных лагерей НКВД по видам преступлений:

- контрреволюционные - 135.190 человек;

- бандитизм и разбой - 20.038 человек;

- спекуляция - 6655 человек;

- расхищение соцсобственности - 93.284 человека;

- должностные и хозяйственные - 38.296 человек;

- против личности - 24.124 человека;

- имущественные преступления - 81.372 человека;

- социально вредные и социально опасные - 40.629 человек;

- воинские преступления - 3037 человек;

- другие преступления - 67.682 человека.

Состав лагерных заключенных по полу и возрасту.

Всего: 510.307 человек, из них:

а) по полу: мужчины - 480.199 или 94,1 %;

женщины - 30.108 или 5,9 %.

б) по возрасту: до 18 лет - 6124 человека или 1,2 %;

от 19 до 24 лет - 121.453 человека или 23,8 %;

от 25 до 30 лет - 133.700 человек или 26,2 %;

от 31 до 40 лет - 143.396 человек или 28,1 %;

от 41 до 50 лет - 81.649 человек или 16,0 %;

от 51 до 60 лет - 22.964 человека или 4,5 %;

св. 60 лет - 1021 человек или 0,2 %.

1934 г., 1 января В стране значилось 1.072.546 спецпереселенцев, среди которых за год произошли следующие изменения:

а) прибыло всего - 254.997 человек, в том числе:

- родилось - 14.033 человека;

- прибыло - 103.437 человек;

- возвращено из бегов - 45.443 человека;

- прочие причины - 92.084 человека.

б) убыло всего - 353.850 человек, в том числе:

- бежало - 87.617 человек;

- умерло - 40.012 человек;

- освобождено как неправильно высланные - 15.366 человек;

- передано на иждивение - 9663 человека;

- передано в организации - 94.888 человек;

- прочие причины - 106.304 человека.

На 1 декабря 1934 г. в спецпоселениях осталось 973.693 человека1.

1934 г., 1 июня ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли Постановление о борьбе с хулиганством на транспорте, которое установило порядок, согласно которому лица, лишенные свободы за это преступление, должны были отбывать наказание только в исправительно-трудовых лагерях вне зависимости от срока лишения свободы1.

1934 г., 10 июля ЦИК СССР принял Постановление о создании союзно-республиканского НКВД. В его составе образовано Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений НКВД СССР.

Согласно этому постановлению при НКВД СССР сформировано "Особое совещание", которому предоставлены широкие права, в том числе право на применение в административном порядке ссылки, заключения в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР2.

1934 г., август Ликвидация кулачества, усиление репрессий значительно увеличили объем задач, связанных с конвоированием по стране значительных масс людей. В связи с этим численность конвойных войск была увеличена до 20 тысяч человек.

В этот период конвойные дивизии размещались в Москве, Харькове, Самаре, Новосибирске. Отдельные бригады конвойных войск кроме того дислоцировались в Ростове, Ленинграде и Ташкенте3.

1934 г., 17 сентября ЦИК и СНК СССР упразднили Центральное управление конвойных войск. Руководство конвойными войсками было возложено на Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД (ГУПВО НКВД) СССР4.

1934 г., 1 октября На снабжении лагерей ГУЛАГа находилось 742 тыс. человек, из них 685 тыс.

заключенных, 45 тыс. вольнонаемных (охрана - 10 тыс., инженерно-технический и административно-хозяйственный состав - 12 тыс., члены их семей - 23 тыс.) и 12 тыс.

малолетних правонарушителей и детей заключенных5.

1934 г., 27 октября ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "О передаче исправительно-трудовых учреждений народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР"6.

1934 г., 29 октября Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений НКВД СССР переименовано в Главное управление лагерей, трудопоселений и мест заключения НКВД СССР1.

1934 г., 5 ноября ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об особом совещании при Народном Комиссариате Внутренних Дел Союза ССР", согласно которому, ему предоставлено право применять к лицам, признанным общественно опасными лишение свободы, ссылку, высылку как внутри страны, так и за ее пределы2.

1934 г., 1 декабря Убийство С. М. Кирова в Ленинграде явилось поводом к новому витку репрессий в стране3.

1934 г., октябрь-декабрь В лагеря ГУЛАГа поступило 88.917 человек, в том числе: из Московской обл. - 9935, Ленинградской - 5264, Ивановской - 2556, Западной - 2354, Воронежской и Курской - 3391, Свердловской - 2595, Челябинской - 1910, Обь-Иртышской 327, Западно-Сибирского края Восточно-Сибирского - 1446, Дальневосточного - 1996, Азово-Черноморского и Северокавказского - 6483, Средневолжского - 3263, Сталинградского - 1841, Саратовского Горьковского - 2918, Северного - 1212, Татарской АССР - 2593, Башкирской АССР Крымской АССР - 577, Казахской ССР - 2260, Киргизской ССР - 248, Украинской ССР - 14.074, Белорусской ССР - 673, ЗСФСР - 2475, Узбекской ССР, Туркменский ССР и Таджикский ССР - 4469 человек4.

За 1934 г. в лагерях ГУЛАГа умерло 26.295 заключенных, в том числе, по лагерям: в Белбалтлаге - 1631, Свирлаге - 3201, Сиблаге - 1504, Дальлаге 1746, Карлаге - 781, Сазлаге Темлаге - 1386, Бамлаге - 5843, Дмитровлаге - 6041, других лагерях - 2435 человек5.

В системе ГУЛАГа НКВД СССР функционировало около 40 лагерей, среди которых наиболее крупными являлись - Соловецкий (основные виды работ торфоразработка, лесозаготовка, звероводство), Беломоро-Балтийский (дорожное строительство, лесозаготовки), Волховский (алюминиевые заводы), Дмитлаг (строительство канала Москва-Волга), Котласский (строительство железной дороги), Ленский (добыча золота), Нарымский (лесозаготовки), Сахалинский (рыбная ловля), Байкало-Амурский (строительство железной дороги)6.

Из исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД за год бежали 45. заключенных, из которых задержано 28.370 человек1.

Образовательный уровень лагерных заключенных:

- высшее - 3572 человека или 0,7 %;

- среднее - 28.577 человек или 5,6 %;

- низшее - 199.530 человек или 39,1 %;

- малограмотные - 217.390 человек или 42,6 %;

- неграмотные - 61.238 человек или 12,9 %2.

Среди лагерных заключенных за 1934 г. произошли следующие изменения:

Всего прибыло - 593.702 человека, в том числе:

- из лагерей НКВД - 100.389 человек;

- из других мест заключения - 445.187 человек;

- из бегов - 46.752 человека;

- прочие - 1374 человека.

Всего убыло - 378.526 человек, в том числе:

- в лагеря НКВД - 103.002 человека;

- в другие места заключения - 17.169 человек;

- освобождено - 147.272 человека;

- умерло - 26.295 человек;

- бежало -83.490 человек;

- прочие - 1298 человек.

На 31 декабря 1934 г. в лагерях ГУЛАГа оставалось 725.483 человека3.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 78.999 человек, в том числе приговорено: к высшей мере наказания 2.056, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 59.451, к ссылкам и высылкам - 5994, к другим мерам наказания - 11.498 человек4.

1935 г., 1 января В исправительно-трудовых лагерях страны находилось 725.483 заключенных, которые имели следующие сроки наказания в виде лишения свободы: до 1 года 7656, от 1 до 3 лет от 3 до 5 лет - 390.394, от 5 до 10 лет 274.473, более 10 лет - 5671 человек1, которые отбывали наказание в следующих лагерях: Бамлаг - 153.547, Севвостлаг - 36.313, Белбалтлаг - 66.418, Ухтижемлаг - 20.730, Темлаг - 30.912, Дальлаг - 59.515, Сиблаг - 58.609, Сазлаг Карлаг - 25.110, других лагерях - 248.498 человек.

Состав заключенных лагерей НКВД по видам преступлений: контрреволюционные бандитизм и разбой - 24.109, спекуляцию - 8873, нарушение закона о паспортизации - 14.938, расхищение социалистической собственности - 123.913, должностные и хозяйственные преступления - 62.202, против личности - 32.404, имущественные - 159.286, социально вредные и социально опасные элементы 79.464, воинские преступления - 4959, прочие уголовные преступления - 97.079 человека.

Состав лагерных заключенных по полу и возрасту.

Всего: 725.483 человека, из них:

а) по полу: мужчины - 680.503 или 93,8 %;

женщины - 44.980 или 6,2 %.

б) по возрасту: до 18 лет - 9402 человека или 1,3 %;

от 19 до 24 лет - 121.563 человека или 16,8 %;

от 25 до 30 лет -174.212 человек или 24,0 %;

от 31 до 40 лет - 190.180 человек или 26,2 %;

от 41 до 50 лет - 86.607 человек или 11,9 %;

от 51 до 60 лет - 21.943 человека или 3,1 %;

свыше 60 лет - 1576 человек или 0,2 %.

Образовательный уровень лагерных заключенных:

- высшее - 4936 человек или 0,7 %;

- среднее - 47.025 человек или 6,5 %;

- низшее - 316.779 человек или 43,7 %;

- малограмотные - 271.830 человек или 37, 5 %;

- неграмотные - 84.913 человек или 11,6 %1.

Среди лагерных заключенных за 1935 г. произошли следующие изменения:

Всего прибыло - 524.328 человек, в том числе:

- из лагерей НКВД - 67.265 человек;

- из других мест заключения - 409.663 человека;

- из бегов - 45.988 человек;

- прочие - 1412 человек.