«ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИХОДСКОЙ ЖИЗНИ учебное пособие по предмету Правовые основы деятельности прихода для 5-го курса Коломенской Православной Духовной семинарии Умные учатся на чужих ошибках, а глупые – на своих (народная ...»

6. Официальные письма, адресованные подчиннным или равным по положению, официальные письма мирянам или в светские организации прилично писать на бланке.

7. На письмах, созданных на бланках, кроме гарантийных, печать ставить не обязательно.

8. В третьем лице допустимо называть священнослужителей отцами даже в официальных документах. Например: «На вопрос одного из участников собрания отец Петр Сидоров ответил…» Но в первом лице («Здравствуйте, я – отец Василий») это неприлично.

9. Фамилии монашествующих указываются в скобках, а фамилии белого духовенства – без скобок. Фамилии канонизованных святых указываются в 10. Письма церковным адресатам принято подписывать от руки, разборчиво и, соответственно, без расшифровки. Письма светским адресатам подписываются росчерком с расшифровкой, поскольку это для них привычно и они могут разборчивую подпись без расшифровки счесть за отсутствие 11. Банковские документы подписываются в соответствии с банковской карточкой.

Перечисленные выше правила составления официальных документов, а также их образцы, которые можно найти в Приложениях, получили одобрение священноначалия. В официальном письме викария Московской епархии архиепископа Можайского Григория от 29 июня 2005г. № 1868 говорится: «От имени Владыки Митрополита Ювеналия примите благодарность за представленные образцы различных приходских документов, которые помогут отцам благочинным и настоятелям в правильном ведении делопроизводства».

6.1.2. Правила указания адресатов в официальных письмах Приводимые ниже правила указания адресатов в официальных письмах соответствуют пункту 14 «Правил нотариального делопроизводства», утвержднных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. №403.

При направлении письма в организацию или е структурное подразделение наименование организации и структурного подразделения указываются в именительном падеже, например:

При направлении письма конкретному должностному лицу наименование организации и структурного подразделения указываются в именительном падеже, должность и фамилия – в дательном, например:

При адресовании письма руководителю организации е наименование входит в состав наименования должности адресата, например:

При адресовании письма физическому лицу указываются его инициалы, фамилия, название улицы, номер дома, квартиры; название населнного пункта;

название района; название области, республики и т. п.; название страны (для международных почтовых отправлений); почтовый индекс, например:

6.1.3. Протоколирование Приходских собраний Ранее к форме протоколов Приходских собраний не предъявлялось строгих требований, но в настоящее время «регулярность проведения Приходских собраний и заседаний Приходских советов, а также правильность оформления их протоколов подлежат контролю со стороны Управления Министерства юстиции РФ по Московской области в случае проведения соответствующих проверок». Так сказано в циркуляре Правящего архиерея от 15 августа 2012 г. № 2696.

Этим определяется и строгость предупреждения в адрес настоятелей, высказанного в этом же циркуляре: «В случае неправильного оформления протокола приходского собрания решения данного собрания утверждаться не будут.

При отсутствии регулярно представляемых протоколов приходского собрания, свидетельствующих о проводимой на приходе пастырской работе, будет ставиться вопрос о соответствии настоятеля занимаемой должности».

К этому циркуляру была приложена «Памятка благочинным», содержащая основные требования, предъявляемые к протоколам приходских собраний. Саму памятку, как и циркуляр, можно найти в Приложениях, но здесь мы тоже поместим эти требования:

1. На утверждение Управляющему епархией представляется оригинал протокола, а не факсимильное изображение, ксеро- или фотокопия.

2. Одновременно с протоколом направляется оригинал рапорта благочинного, содержащий краткую информацию о прошедшем собрании.

3. Иных сопроводительных документов на имя Управляющего епархией представлять не следует.

4. Протокол приходского собрания необходимо представлять на рассмотрение Управляющего епархией в течение 7 дней, считая со дня проведения 5. На приходе сохраняется оригинал протокола (оригинал, представляемый на утверждение, не возвращается).

6. В заглавии протокола должно быть отражено полное (соответствующее уставу и содержащееся в ЕГРЮЛ) наименование прихода.

7. В начале текста протокола должна присутствовать информация о наличии кворума приходского собрания (приходское собрание правомочно при участии в нм не менее половины членов). Участники собрания должны быть перечислены поимнно.

8. В соответствии с пунктом 7.2. типового устава прихода общее количество членов приходского собрания не может быть менее десяти человек.

9. В начале текста протокола должна присутствовать информация о персоналии председательствующего, об избрании секретаря и пяти членов приходского собрания для подписания протокола.

10. В соответствии с пунктом 7.6. типового устава прихода заседания приходского собрания, в повестку дня которых входит избрание членов в состав приходского собрания либо их исключение из состава приходского собрания, проводятся под председательством благочинного или иного лица, уполномоченного Епархиальным архиереем (данное полномочие предоставлено настоятелям распоряжением Управляющего епархией № 2695 от 15 августа 2012 г.).

11. В случае истечения срока полномочий членов приходского совета приходское собрание осуществляет избрание на должности помощника настоятеля (церковного старосты) и казначея в соответствии с пунктом 8.4. типового устава прихода; председатель приходского совета не подлежит избранию, т.к.

им в соответствии с типовым уставом прихода, по общему правилу, является настоятель.

12. В случае истечения срока полномочий ревизионной комиссии приходское собрание осуществляет избрание на должности ее председателя и членов в соответствии с пунктом 10.1. типового устава прихода.

13. Подписи председателя, секретаря и пяти избранных для подписания протокола членов собрания в обязательном порядке скрепляются печатью 14. В случае размещения текста протокола на двух и более листах, эти листы прошиваются и заверяются печатью прихода и подписью секретаря собрания на месте прошивки.

15. Документом, подтверждающим факт утверждения протокола Управляющим епархией, служит выписка, оформленная на бланке Московской епархии.

16. В соответствии с пунктом 7.6. типового устава прихода заседания приходского собрания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

6.2. Приходская документация 6.2.1. Сохранность документов прихода Приходская документация сравнительно с документацией в больших светских учреждениях проста, но вести е следует со всей ответственностью. И, в первую очередь, следует строго следить за сохранностью основных документов, особенно – Гражданского Устава прихода и Свидетельства о регистрации прихода. На эту тему есть и циркуляр правящего архиерея от 11 мая 1999 г. № 1010.

Не следует настоятелю постоянно хранить приходские документы у себя дома и вообще не на территории храма. Хотя это может представляться удобным, но опасность утраты документов возрастает. Во всяком случае, важно, чтобы члены Приходского совета или другие назначенные настоятелем ответственные лица знали, где находятся приходские документы и в случае нужды могли получить к ним доступ.

В подтверждение можно привести действительно бывший случай, когда произошла автокатастрофа, в результате которой настоятель одного из приходов получил тяжлые травмы и на несколько месяцев лишился памяти. Известно было, что все приходские документы он хранил дома, но найти их без него не смогли.

Пришлось с большим трудом восстанавливать всю приходскую документацию.

Вообще, очень полезно всегда иметь в запасе заверенные нотариально и незаверенные копии некоторых основных документов (в первую очередь, гражданского Устава прихода и Свидетельства о регистрации Устава).

Незаверенные копии хорошо иметь, потому что не всегда требуются заверенные.

Копии документов могут иногда требоваться неожиданно и срочно. Даже если на приходе есть копировальная техника, она может в нужный момент оказаться в нерабочем состоянии. Нотариус для заверения копии может оказаться в нужный момент недоступен, и, в любом случае, на заверку копии документа уходит немало времени, даже если не приходится стоять в очереди.

6.2.2. Основные документы прихода К основным документам прихода относятся:

Церковные документы 1. Указы Епархиального архиерея 2. Свидетельства и справки, выданные Епархиальным управлением 3. Протоколы заседаний Приходского собрания, надлежаще оформленные и подписанные (особенно важны протоколы, в которых отражены выборы и перевыборы членов Приходского совета и Ревизионной комиссии, а также прим и исключение членов Приходского собрания) 4. Протоколы заседаний Приходского совета, надлежаще оформленные и 5. Списки Приходского собрания, Приходского совета, Ревизионной комиссии Юридические документы 1. Устав местной религиозной организации православного прихода… 2. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой 3. Свидетельство о постановке на учт в налоговом органе юридического 4. Свидетельство о постановке на учт в налоговом органе российской организации в качестве налогоплательщика НДС (это не означает, что мы признам приходы плательщиками НДС) 5. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр 6. Информационное письмо об учте в Статрегистре Росстата 7. Лицензии на осуществление каких-либо видов деятельности (при наличии) Хозяйственные документы 1. Документы по принадлежащей приходу недвижимости, то есть зданиях, сооружениях и земельных участках (эти документы мы подробнее рассмотрим в разделе «Собственность прихода») 2. Трудовые договоры (они будут подробнее рассмотрены в разделе «Трудовые отношения») 3. Иные договоры с физическими и юридическими лицами Приходский архив 1. Богослужебный журнал установленного образца 2. Регистрационные метрические книги установленного образца:

- о крестившихся - о браковенчавшихся Архив корреспонденции 1. Входящие официальные письма 2. Журнал входящей корреспонденции 3. Копии всех исходящих официальных писем 4. Журнал исходящей корреспонденции Есть смысл сохранять утратившие силу, но ранее действовавшие основные документы или их копии. Практика показывает, что иногда это бывает полезно.

Об основных документах прихода смотри также в разделе «5.1.19.

Ревизионная комиссия Московской епархии».

6.2.3. Дополнительные замечания Некоторые из упомянутых в предыдущем разделе договоров носят деловой характер, а некоторые (например, Соглашения с органами государственной власти о сотрудничестве) выглядят декларативными. Но следует знать, что эти декларативные, не имеющие почти никакого юридического значения, Соглашения дают возможность светским руководителям, желающим в чм-то помочь Церкви, ссылаться на них, обосновывая свои благие проекты и действия.

О работе с корреспонденцией. Необходимо хранить все входящие письма и копии всех исходящих официальных писем, а также вести Журнал входящей документации и Журнал исходящей документации. За несколько лет приходом могут быть отправлены и получены десятки и даже сотни официальных писем. Если их или их копий не хранить и не вести их правильного (кстати, очень простого) учта, то в них невозможно будет разобраться.

О богослужебном журнале и метрических книгах. Священный Синод на заседании 27 июля 2011 года (журнал № 88) утвердил единую форму бланков свидетельств о совершении Таинства Крещения и Таинства Брака, а также единую форму богослужебного журнала и метрических книг для употребления в епархиях Русской Православной Церкви. Издательство Московской Патриархии выпустило в свет новые метрические книги и богослужебный журнал в соответствии с утвержднной Синодом единой формой.

На каждом приходе должен быть полный комплект постоянно действующих циркуляров священноначалия, они опубликованы на епархиальном сайте.

6.3. Главные юридические действия Рассматриваемые в этом разделе юридические действия, связанные регистрацией прихода как религиозной организации, назначением нового настоятеля и изменениями в составе Приходского собрания и Приходского совета, мы называем главными, потому что ошибки в этих действиях могут поставить под сомнение существование прихода как юридического лица или лишить легитимности деятельность органов приходского управления. Поэтому здесь нужно с особой тщательностью соблюдать и государственные законы, и циркуляры священноначалия.

6.3.1. Регистрация прихода как религиозной организации Создание православных приходов является исключительной прерогативой правящего архиерея. Поэтому никакие юридически значимые действия, в том числе и приходские собрания не должны совершаться до получения благословения правящего архиерея на создание прихода.

Нередко бывает, что инициаторами создания прихода и строительства храма оказываются светские люди, иногда совсем не знакомые с церковными порядками и проблемами. Нередко они не имеют своих и не могут обеспечить других источников финансирования строительства храма, нередко нет земельного участка, который можно было бы реально получить под церковное строительство.

В такой ситуации благочинному следует постараться объяснить обратившимся к нему активистам суть дела и, если он действительно полагает, что организация нового прихода в данный момент не целесообразна, уговорить просителей воздержаться от преждевременного обращения в Епархиальное управление, а направить свою энергию на поиск подходящего земельного участка и средств для строительства.

Если благочинный считает, что основания для создания во вверенном его округе нового прихода есть, то он излагает свою позицию в рапорте на имя правящего архиерея. В том же рапорте, испрашивая благословение на открытие прихода, благочинный предлагает кандидата на должность настоятеля, а также отражает следующие вопросы:

предлагаемое наименование храма;

актуальность создания религиозной организации; почему нецелесообразно включение предполагаемого храмового здания в имущественнохозяйственный комплекс уже существующей религиозной организации;

целесообразность строительства храмового здания в данном населнном предоставление земельного участка под строительство;

источники финансирования строительства;

возможность совершения богослужений во время строительства в специально оборудованном помещении или в ином месте на территории данного населнного пункта.

К рапорту следует приложить:

документ на земельный участок, подтверждающий предоставление земельного участка под строительство храмового здания с последующим его оформлением в собственность религиозной организации;

официально заверенную копию плана земельного участка под строительство храмового здания;

гарантийное письмо о предоставлении юридического адреса;

гарантийное письмо, подтверждающее принадлежность храмового здания религиозной организации на праве собственности на всех этапах строительства (при наличии внешних источников финансирования строительства);

эскизный проект храмового здания;

проект обустройства территории, прилегающей к храмовому зданию;

экспертное заключение Консультативно-экспертного совета при Епархиальном отделе по реставрации и строительству.

На эту тему есть циркуляр митрополита Ювеналия № 4498 от 24.12.2012 с прилагаемой к нему памяткой, которые можно найти в Приложениях.

Получив благословение, благочинный совместно с настоятелем проводит Приходское собрание (председатель – благочинный), составляя типовой протокол.

Сразу избираются казначей, помощник настоятеля (староста) и Ревизионная комиссия.

О действиях при регистрации новых приходов и назначении настоятелей есть циркуляр правящего архиерея от 04.08.2006 № 2107 с пакетом юридических документов (см. Приложения).

6.3.2. Назначение нового настоятеля на уже действующий приход Настоятель прихода, уже обладающего статусом юридического лица, при вручении Указа Управляющего епархией о назначении на должность обязан в 10дневный срок:

получить у благочинного форму РН0001, лист Б;

с помощью компьютера или от руки заполнить данную форму, подписать ее (в присутствии нотариуса!) и заверить у нотариуса;

по согласованию с благочинным организовать заседание Приходского собрания, которое должно выслушать и принять к сведению и исполнению Указ Управляющего епархией о назначении нового настоятеля, председателя Приходского совета;

представить в епархиальное управление протокол Приходского собрания вместе с сопроводительным рапортом благочинного на утверждение Управляющего епархией и форму РН0001, лист Б для направления положенного по закону заявления в государственный регистрирующий орган.

6.3.3. Изменение в составе органов управления прихода О действиях благочинных и настоятелей при изменениях в органах управления прихода подробно говорится в обращении от 12.02.2003 № 363 к отцам благочинным секретаря Московского Епархиального управления протоиерея Александра Ганабы.

При изменении состава Приходского собрания, Приходского совета или Ревизионной комиссии настоятель представляет благочинному:

2 экземпляра протокола Приходского собрания (один – обязательно с подлинными подписями – сдатся в Епархиальное управление, другой остатся у благочинного);

заполненные и подписанные настоятелем формы (РН0001, лист Б) – аналогичные тем, которые заполняются при создании прихода – на лиц, введенных в состав Приходского собрания, подписанные настоятелем;

при изменении в составе Приходского Совета (председатель, казначей) кроме вышеуказанных документов в обязательном порядке представляются на утверждение полностью и правильно заполненные банковские карточки. (Следует заметить, что банки, как правило, не требуют представления заверенных банковских карточек, а сами заверяют подписи первых лиц.) Благочинный проверяет правильность документов и сдат их в Епархиальное управление вместе со своим рапортом, в котором подробно указывает причины принятия или исключения каждого члена Приходского собрания, Приходского совета или Ревизионной комиссии.

В случае непредставления в Епархиальное управление полного комплекта документов вопрос не рассматривается, а решение собрания не имеет канонической и юридической силы.

Важно помнить, что по церковному уставу Приходское собрание должно собираться не реже 1 раза в год и – что ещ важнее – казначей и помощник настоятеля должны переизбираться не реже, чем каждые 3 года. Переизбрать их на новый срок можно, но соответствующее Приходское собрание должно быть проведено.

Эта на вид формальность, на самом деле, очень важна, так как разные светские организации время от времени запрашивают справки о полномочиях членов Приходского совета. В качестве такой справки должна быть представлена копия протокола Приходского собрания или выписка из протокола, где зафиксированы полномочия Председателя Приходского совета и казначея. Выписки представлять предпочтительнее, так как в них содержится только запрашиваемая информация.

Попутно заметим, что к выборам органов приходского управления следует подходить очень внимательно и ответственно. Замена членов Приходского совета, Ревизионной комиссии и даже Приходского собрания – дело всегда непростое. С этим не только должно согласиться Приходское собрание. Нужно объяснить благочинному и епархиальному архиерею причину перевыборов, а для этого причина должна быть достаточно убедительной.

6.3.4. Внимательность при подготовке официальных документов В работе с документацией настоятели и сотрудники приходов нередко допускают ошибки, которые не только доставляют неприятности самим ошибившимся, но иногда приводят и к перегрузке в работе Епархиального управления. Поэтому митрополитом Ювеналием был выпущен циркуляр от 26.10.2010 № 5777, согласно которому «впредь при повторной подаче комплекта документов, связанной с их неправильным оформлением, отцам благочинным необходимо вносить денежное пожертвование на уставную деятельность Московской епархии в размере 1000 рублей».

Полный текст циркуляра можно найти в Приложениях.

7. Передача Церкви имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности Порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, церковным организациям Московской епархии определяется многими юридическими актами. Перечислим только некоторые из них:

Закон РФ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» № 327-ФЗ от 30.11.2010, Постановление Правительства РФ № 490 от 30.06.2001 (с изменениями от 03.10.2002), которым утверждено соответствующее Положение, которым регламентируется передача Церкви федеральной собственности, Закон о порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям, принятый решением Московской областной Думы № 8/13 от 27.03.2002, которым регламентируется передача Церкви собственности Московской области, а также Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и Закон РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые регламентируют передачу Церкви земельных участков.

Рассмотрим теперь вопросы передачи государственной собственности церковным организациям Московской епархии подробнее.

7.1. Обзор Закона РФ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (выделения в тексте – автора) 7.1.1. Сфера действия этого Закона В статье 1 особенно подчркивается, что действие этого Закона «не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле».

Комплект документов по передаче религиозным организациям предметов из Музейного фонда Российской Федерации можно найти в Приложениях.

7.1.2. Понятие имущества религиозного назначения В статье 2 чтко определено – и это очень важно – понятие имущества религиозного назначения. Приведм определение полностью:

«Имущество религиозного назначения – недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей)».

Обратим особое внимание на то, что не всякое имущество религиозного назначения обязательно является и «памятником истории и культуры». Если какойто предполагаемый к передаче объект не признан официально памятником истории и культуры (объектом культурного наследия), то для нас это, как правило, удобно, и без необходимости не следует поднимать вопрос об оформлении такого объекта как памятника.

7.1.3. Принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения В части 1 статьи 3 указано, что имущество, о котором идт речь, «передатся религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом».

В части 2 статьи 3 говорится, что «государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций» (кроме некоторых очевидных случаев).

Согласно части 4 статьи 3, при передаче имущества религиозного назначения учитывается его конфессиональная принадлежность.

7.1.4. Формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения Согласно части 1 статьи 4, имущество передатся религиозным организациям или в собственность, или в пользование на определнный по согласованию с религиозной организацией срок. В качестве срока, как правило, следует указывать «срок существования ссудополучателя», как это обычно бывало и раньше.

Если ранее в собственность передавалось только имущество, уже ранее переданное в пользование, то теперь, наоборот, передача непосредственно в собственность оказывается предпочтительной. Согласно части 2 статьи 4:

«Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона».

Религиозная организация, имеющая имущество религиозного назначения в пользовании, может получить его в собственность (за исключением указанных выше пунктов 1) и 3) части 2 статьи 4.

7.1.5. Требования сохранности имущества религиозного назначения, являющегося объектом культурного наследия Согласно части 1 статьи 5, при передаче в собственность или пользование религиозной организации объекта культурного наследия она должна принять на себя оформляемое в установленном порядке охранное обязательство «по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования».

Этот порядок действовал и ранее. Формы охранных обязательств согласованы Министерством культуры Московской области с Московской епархией.

В целях лучшего обеспечения сохранности передаваемых религиозным организациям объектов культурного наследия в конце части 1 статьи 5 помещено очень важное правило: «Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям».

На самом деле, в некоторых случаях это может быть очень неудобно для Епархиального управления. Правда, закон не имеет обратной силы, поэтому в тех случаях, когда памятник федерального значения уже оформлен в собственность прихода или монастыря, соответствующий договор остатся действующим.

7.1.5.А. Ответственность за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия В Приложениях можно найти подготовленные совместно с юридической службой Московской епархии "Методические рекомендации Епархиального отдела по реставрации и строительству по вопросам соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия». Они составлены на основе «Методических рекомендаций о порядке содержания, использования и реставрации объектов культурного наследия религиозного назначения», которые ещ в 2007 г. были подготовлены Министерством культуры Московской области, одобрены владыкой митрополитом и в декабре 2007 г. разосланы всем благочинным, а также включают в себя юридическую справку об ответственности за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия.

Конечно, настоятелю прихода или монастыря, если он сам не является специалистом, может быть затруднительно воспользоваться этими рекомендациями.

В таком случае ему следует обращаться за консультациями к специалистам Епархиального отдела по реставрации и строительству.

Как следует поступать настоятелям приходов и монастырей в настоящее время, чтобы и не прекращать деятельность по восстановлению храмов, и не подвергать церковные организации и себя лично неоправданному риску? Ведь штрафы за обычные нарушения в области охраны памятников в настоящее время достигают сотен тысяч и даже миллионов рублей.

Здесь возможен целый спектр подходов: от скрупулзного соблюдения всех формальностей до полного пренебрежения усилившимися угрозами высоких административных штрафов. Формализм может привести к неоправданному сокращению церковной деятельности, потому что, например, прежде оформления имущественных прав на здание храма и заключения охранного обязательства, строго говоря, в храме нельзя делать вообще ничего, в том числе служить. А правовой нигилизм может повлечь тяжлую административную ответственность для прихода и настоятеля, а для настоятеля лично – ещ и уголовную ответственность вплоть до лишения свободы.

Что касается уголовной ответственности для настоятеля, то она может наступить, например, в следующих ситуациях: от храма-памятника остались бесформенные руины, и настоятель без санкции органа охраны памятников дал указание их снести; настоятель без санкции органа охраны памятников дал указание снести остатки небольшой руинированной части храма-памятника; деревянный храм-памятник полностью сгорел, а пожарная сигнализация отсутствовала.

Для выбора наиболее разумной линии поведения, чтобы и не повредить церковной жизни, и не навлечь на настоятеля и на приход штрафные санкции или хотя бы минимизировать их, следует учитывать следующее.

Претензии работников органов охраны памятников к нарушителям законодательства в этой области сводятся, по большому счту, к двум пунктам: 1) работы проводятся без должного оформления и 2) работы причиняют вред объектам культурного наследия. Причм, к недостаткам в оформлении работники органов охраны памятников относятся более-менее снисходительно. Поэтому есть надежда, что они не станут принимать строгих мер к тем, кто проводит работы на храмахпамятниках без надлежащего оформления, но грамотно с реставрационной точки зрения. Причинение же памятникам истории и культуры существенного вреда действительно возмущает профессионалов, даже верующих или доброжелательно относящихся к Церкви.

В настоящее время нарушения в оформлении работ на памятниках являются, мягко говоря, нередкими, и совершенно избежать их в большинстве случаев очень трудно. Причинение же значительного вреда объектам культурного наследия, наоборот, бывает далеко не везде и, как правило, вызвано не необходимостью, а недостатком знаний или культуры.

Поэтому, сознавая наличие объективных проблем с соблюдением всех формальностей, можно и нужно стремиться к тому, чтобы при производстве работ, не повреждались принадлежащие Церкви объекты культурного наследия.

Тогда в случае упрков со стороны проверяющих, что работы на памятнике велись без согласования с Госорганом или работы велись лицами, не имеющими на это лицензии, можно оправдываться, что, хотя работы не оформлены должным образом, но выполнены хорошо.

Что касается исполнителей работ, которые во множестве предлагают свои услуги через СМИ, настоятелю прихода бывает очень трудно разобраться, имеет ли фирма, которой он собирается поручить ремонтно-реставрационные работы, право производить такие работы. Поэтому заслуживает внимания опыт, когда при заключении договора на выполнение ремонтно-реставрационных работ церковная организация настояла на включении в текст пункта, в котором фирма-исполнитель гарантировала, что имеет право на выполнение предусмотренных договором работ и принимает на себя всю полноту ответственности за нарушение при производстве работ законодательства об охране объектов культурного наследия.

Коррупционная составляющая в рассматриваемых штрафных санкциях очевидна: за одно и то же нарушение могут быть наложены весьма различные материальные взыскания. Понятно, что для какого-нибудь руководителя компании, занимающей старинную усадьбу, явится соблазном возможность отделаться от миллионного штрафа, заплатив 100 тысяч официально, а другие 100 тысяч проверяющему. Но законодательство от нас не зависит, поэтому предполагаемый соблазн остатся на совести законодателей.

Следует заметить, что штрафные санкции для должностных лиц предусмотрены значительно меньшие, чем для юридических лиц, а для частных лиц – ещ меньшие. Это значит, что, если будут обнаружены нарушения, за которые необходимо платить штраф, то лучше, чтобы штраф наложили на прихожанина, а не настоятеля, а хуже всего, если штраф будет наложен на приход как организацию.

Если работы проводились по решению Приходского собрания или Приходского совета, оформленному соответствующим протоколом, то отвечать должна и религиозная организация, и настоятель. А если – по устному указанию настоятеля, то – только сам настоятель. Поэтому в протоколах Приходских собраний и Приходских советов не следует вообще излагать планы по работам на объектах культурного наследия и отчты о проведении таких работ.

Если же есть основания утверждать, что ни приход как целое, ни лично настоятель не виноваты, а есть прихожанин, готовый взять ответственность на себя, то штраф может быть наложен на этого прихожанина (с его, конечно, добровольного согласия и не в обиду ему). Впрочем, принятие на себя ответственности прихожанином, скорее всего, будет невозможным за исключением редких случаев.

Чтобы ситуация не выходила из-под контроля священноначалия, настоятелям всех церковных организаций, которые будут подвергаться официальным проверкам со стороны государственных органов (как правило, это Министерство культуры Московской области), следует рапортами сообщать о фактах и результатах проверок в Епархиальное управление. Рекомендуется также при необходимости обращаться за советом в Епархиальный отдел по реставрации и строительству.

Кстати сказать, информация о предстоящих плановых проверках постоянно присутствует в интернете на официальном сайте Министерства культуры Московской области. Епархиальный отдел по реставрации и строительству отслеживает эту информацию и заблаговременно сообщает настоятелям церковных организаций о предстоящих им плановых проверках; в 2013 году таких церковных организаций было 13. То, что о проверках известно заранее и что их не так много, не должно излишне успокаивать, потому что нарушения, допущенные при восстановлении храмов, обычно остаются легко обнаруживаемыми и через несколько лет.

Некоторым утешением является то, что работники Министерства культуры Московской области, с которыми нам приходится контактировать, в настоящее время в большинстве свом относятся к Церкви доброжелательно. Среди них есть и просто церковные люди. Но для нас это должно быть поводом не для пренебрежения ими, а для тем большего внимания и доброжелательства.

Проверяющих нужно встречать как дорогих гостей: благодарить за посещение, внимательно выслушивать замечания и записывать их, проявлять искренний интерес к проблемам сохранения объектов культурного наследия, обещать исправить недостатки; неплохо провести экскурсию по приходу, рассказать о его социальной деятельности, подарить на память сувениры. Все эти «пустяки»

помогают установить и поддержать добрые отношения, располагают людей к Церкви вообще и к конкретным священникам и сотрудникам прихода в частности.

Кроме плановых и внеплановых проверок бывают ещ официальные запросы из государственных органов о том, как осуществляются работы по объекту культурного наследия, перечисленные в Акте технического состояния. Если все работы согласовывались и выполнялись в соответствии с действующими правилами, то так и следует написать и перечислить выполненные проектные или ремонтно-реставрационные работы. Если же настоятель напишет, что выполнены такие-то и такие-то ремонтно-реставрационные работы, а они не согласовывались с Госорганом или производились лицами, не имеющими на это лицензии, то такой настоятель даст этим против себя серьзное письменное свидетельство.

Для того чтобы минимизировать опасность наложения непосильных штрафов, необходимо, чтобы настоятели все работы на объектах культурного наследия согласовывали, хотя бы неофициально, со специалистами в области сохранения и использования объектов культурного наследия. Трудность состоит в том, что не во всяком благочинии есть контакты с такими специалистами, но при желании нужные связи можно постепенно наладить. Члены Консультативноэкспертного совета при Епархиальном отделе по реставрации и строительству всегда оказывают в этом посильную консультативную помощь церковным организациям. Специалистов такого профиля в епархии немного, но постепенно дело может наладиться. Тем более, что очень многие вопросы можно решить по телефону и электронной почте.

В декабре 2011 г. Высокопреосвященнейшим митрополитом Ювеналием на иеромонаха Серафима (Голованова) было возложено послушание оказывать консультативную помощь приходам и монастырям Московской епархии в подготовке проектной и разрешительной документации при проведении работ на принадлежащих им объектах культурного наследия для представления е в Министерство культуры Московской области.

7.1.6. Порядок передачи религиозным организациям земельных участков В этом отношении принятый закон не внс никаких изменений в существующий порядок. В части 2 статьи 5 говорится: «Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации».

7.1.7. Порядок передачи сопутствующего имущества В части 3 статьи 5 говорится о порядке передачи религиозным организациям имущества, не имеющего религиозного назначения, но предназначенного для обслуживания такого имущества или составляющего с ним единый комплекс.

Имеются в виду, например, монастырские или церковные ограды, склады, гаражи, котельные и т.п. Такое имущество передатся одновременно с имуществом религиозного назначения или после него, и что особенно важно, в том же порядке, в каком передатся имущество религиозного назначения.

7.1.8. Порядок передачи зданий, занятых унитарными предприятиями или государственными или муниципальными учреждениями В части 4 статьи 5 описан в общих чертах порядок передачи таких зданий.

Важно отметить, что передача осуществляется только после прекращения в законном порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления предприятия или учреждения на указанное имущество.

Если передача имущества невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений, то такая передача осуществляется в соответствии с планом передачи, формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

7.1.9. Начальные действия религиозной организации по передаче ей государственного или муниципального имущества религиозного назначения В соответствии со статьй 6, религиозная организация, желающая получить в собственность или пользование принадлежащее государству или муниципалитету имущество религиозного назначения, обращается в соответствующий уполномоченный орган с письменным заявлением в произвольной форме.

Заявление должно быть предварительно согласовано с вышестоящим руководящим органом религиозной организации. Порядок согласования заявления, действующий в Московской епархии, смотри в Приложениях (Справка о порядке подготовки охранных обязательств на объекты культурного наследия в Московской епархии).

Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению, либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения с указанием наименования этого имущества, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

К заявлению прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации. До установления нового порядка, вероятно, будет действовать прежний порядок.

7.1.10. Порядок и сроки рассмотрения заявления религиозной организации о передаче ей государственного или муниципального имущества религиозного назначения В соответствии со статьй 7, если заявление религиозной организации правильно оформлено, то уполномоченный орган обязан рассмотреть его и в месячный срок принять решение:

или о передаче имущества религиозной организации, или о подготовке предложений о включении его в «план передачи», или о мотивированном отказе в передаче имущества.

Срок передачи имущества религиозного назначения не может превышать лет со дня принятия решения о передаче, а в некоторых случаях – 6 лет. Подробно этот вопрос изложен в тексте рассматриваемого Закона, который есть в Приложениях.

7.1.11. Основания для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения Приведм здесь целиком статью 8:

«1. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

2. Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.

4. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче».

7.1.12. Передача в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, находящегося в аренде у третьих лиц В соответствии с частью 2 статьи 12, «государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации после прекращения действия заключенного в отношении такого имущества договора аренды.

В случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. Условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации или соглашением сторон».

7.2. Иные правовые акты, регламентирующие передачу религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности 7.2.1. «Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»

До вступления в силу Закона РФ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» № 327-ФЗ от 30.11.2010 основным правовым актом, регламентирующим передачу Церкви находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, было «Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» (текст см. в Приложениях), утвержднное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 (с изменениями от 3 октября 2002 г.).

Поскольку это Положение не отменено, оно продолжает действовать в той части, в которой оно не противоречит Закону № 327-ФЗ от 30.11.2010. Приведм и немного прокомментируем важнейшие для нас выдержки из этого Положения (выделения в тексте – автора), которые до сих пор сохраняют свою силу, но не освещены в Законе № 327-ФЗ от 30.11.2010.

В пункте 2 Положения, в частности, говорится: «Имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть … предоставлено ей в совместное с иными организациями использование.

Недвижимое и относящееся к нему движимое имущество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, определяемых по согласованию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Министерством культуры Российской Федерации».

Подробнее этот вопрос рассмотрен в разделе настоящего пособия «Учт и оформление прав на церковное имущество».

В пункте 11 Положения, в частности, говорится: «Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также архивные документы, входящие в состав государственной части Архивного фонда Российской Федерации, по договору, заключаемому с религиозной организацией на условиях, определяемых по согласованию с централизованной религиозной организацией и утверждаемых соответственно Министерством культуры Российской Федерации либо Федеральной архивной службой России, могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также могут быть предоставлены ей в совместное с иными организациями использование».

В этом пункте уточняется, что Церкви могут передаваться в безвозмездное пользование (но не в собственность!) и предметы из государственной части Музейного фонда РФ, и документы из государственной части Архивного фонда РФ.

При этом указываются важные дополнительные требования к оформлению такой передачи.

7.2.2. Закон о порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям Этот Закон принят решением Московской областной Думы № 8/13 от 27.03.2002. Полный текст можно найти в Московских епархиальных ведомостях, № 5-6, 2002 г. и в Приложениях. Приведм и немного прокомментируем важнейшие для нас выдержки из этого Закона (выделения в тексте – автора).

«Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи:

а) с передачей собственности Московской области религиозным организациям, а также учреждениям и иным организациям, созданным религиозными организациями;

б) с предоставлением земельных участков на территории Московской области для строительства культовых зданий или сооружений, для совершения религиозных обрядов и церемоний, а также для строительства зданий или сооружений, используемых для осуществления религиозными организациями благотворительной и культурно-просветительской деятельности;

в) с утверждением проектной документации и выдачей разрешений на строительство в Московской области культовых зданий или сооружений, зданий или сооружений, используемых религиозными организациями для осуществления благотворительной и культурно-просветительской деятельности.

Статья 2. Условия передачи собственности Московской области религиозным организациям …Земельные участки могут передаваться религиозным организациям безвозмездно в пользование или в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. В этом случае религиозным организациям могут предоставляться налоговые льготы в части зачисления земельного налога в областной бюджет.

3. Имущество, не имеющее религиозного назначения, может быть передано религиозным организациям, а также учреждениям и иным организациям, созданным религиозными организациями, в аренду в порядке и на условиях, установленных пунктом 3 статьи 5 настоящего Закона, если по поводу указанного имущества не принято решения о безвозмездной передаче его в пользование религиозной организации в соответствии с настоящим Законом.

4. Договоры о передаче собственности Московской области, указанной в пункте 3 настоящей статьи, в аренду лицам, не указанным в пункте 3 настоящей статьи, должны содержать условия о запрете использовать передаваемое имущество с целью исповедания и распространения веры».

Это, странное на первый взгляд, требование пресекает возможность того, чтобы какая-нибудь секта зарегистрировалась в качестве не религиозной организации, взяла в аренду помещение или здание и совершала там свои радения.

«Статья 4. Порядок принятия решений о безвозмездной передаче собственности Московской области в пользование или в собственность религиозным организациям 7. Наличие прав третьих лиц на испрашиваемое религиозной организацией имущество не является основанием для принятия правового акта об отказе в безвозмездной передаче собственности Московской области в пользование или в собственность религиозной организации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или договором, устанавливающим права третьих лиц.

Принятие правового акта о безвозмездной передаче собственности Московской области в пользование или в собственность религиозной организации не является основанием для изменения или прекращения прав третьих лиц на это имущество, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или договором, устанавливающим права третьих лиц».

Эти положения означают, что, например, если здание храма находится в аренде у какой-то фирмы, то решение о передаче его в пользование приходской общине может, вс равно, быть принято. Но это само по себе не отменяет действующего договора аренды.

«Статья 5. Требования к содержанию договоров о передаче собственности Московской области в пользование или в собственность религиозным организациям 4. При передаче религиозной организации в пользование или в собственность имущества, отнесенного к памятникам истории и культуры, исполнительный орган государственной власти Московской области, исполняющий полномочия в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, заключает с этой организацией охранный договор».

Последний пункт соответствует практике заключения Охранных обязательств.

«5. В случае принятия решения о передаче имущества религиозного назначения в совместное пользование религиозной организации и учреждения, находящегося в собственности Московской области, между ними заключается соглашение.

Данное соглашение должно устанавливать порядок и условия совместного использования, в том числе вопросы финансового и материального обеспечения этого использования.

В порядке, устанавливаемом Правительством Московской области, проект соглашения согласуется с исполнительными органами государственной власти Московской области, исполняющими полномочия в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия и в области управления и распоряжения собственностью Московской области».

Пример такого Соглашения, которое согласовано и с правящим архиереем Московской епархии и может быть принято в качестве типового, есть в Приложениях.

Мы здесь не помещаем текст статьи 6. «Участие физических лиц и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области землепользования и градостроительной деятельности, осуществляемой в интересах религиозных организаций» из-за его большого объма, но полный текст всего рассматриваемого Закона есть в Приложениях. Статья эта важна в случае возникновения двух типов конфликтных ситуаций: когда православные собираются возводить храм, а есть недовольные, с которыми нужно бороться, и когда иноверцы хотят что-то строить, а православные возражают.

7.2.3. Постановление «О культовых зданиях – памятниках истории и культуры»

Не следует забывать и о Постановлении Главы администрации Московской области от 25.12.1993 за № 257, подписанном А.С. Тяжловым, в котором говорится:

«Запретить продажу, передачу в аренду и другие виды пользования культовых зданий, ранее принадлежавших Церкви, как состоящих на учте, так и вновь выявленных памятников истории и культуры и предназначенных к использованию по их первоначальному назначению».

В настоящее время его содержание вполне «перекрывается» Законом РФ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» № 327-ФЗ от 30.11.2010. Но если какое-то лицо в период с 25.12.1993 по 30.11.2010 купило или получило в аренду имущество, на которое распространяется данное Постановление, то есть дополнительные основания для оспаривания прав этого лица на незаконно приобретнное имущество.

7.3. Передача Церкви земельных участков В соответствии с Земельным кодексом (ст. 30, п. 3), религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения земельные участки предоставляются (с предварительным согласованием мест размещения объектов) в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса:

"Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями".

сельскохозяйственного назначения" гласит, что "Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, … могут предоставляться религиозным организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с Лесным кодексом РФ (выдержки см. в Приложениях):

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков в безвозмездное срочное пользование религиозных организаций осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соответствующих договоров в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ. Примерную форму договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности можно найти в Приложениях.

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

7.4. Передача Церкви во владение или пользование государственного или муниципального имущества не религиозного назначения Согласно общему для всех правилу, установленному Федеральным законом "О защите конкуренции", государственное и муниципальное имущество может передаваться в аренду или безвозмездное пользование только по результатам конкурсов или аукционов.

По этому важному вопросу была публикация в журнале «Приход» № 5 за г., в которой разъяснялось, что июле 2009 г. в законодательство были внесены изменения, касающиеся заключения религиозными организациями договоров безвозмездного пользования и аренды имущества.

В 2008 г. в отношении религиозных организаций было снято требование Федерального закона "О защите конкуренции", касающееся передачи имущества религиозного назначения только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

Последние поправки в закон затронули имущество иного назначения, которое передается религиозным организациям.

Далее приведм полностью комментарий по этому вопросу кандидата юридических наук юрисконсульта Московской Патриархии Ксении Александровны Чернеги.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 173-ФЗ приняты поправки в Федеральный закон "О защите конкуренции".

Согласно прежней редакции ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение с религиозными организациями договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, допускалось только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключением ряда случаев, в том числе передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений, иного имущества религиозного назначения.

Вместе с тем, как показывает практика, в безвозмездное пользование религиозных организаций передается не только имущество религиозного назначения, но также и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество, которое может также и арендоваться.

Новая редакция ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" предусматривает заключение с религиозными организациями без проведения конкурсов или аукционов любых договоров на владение (или) пользование государственным или муниципальным имуществом не только религиозного назначения, но также и иным имуществом (как закрепленным, так и не закрепленным за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями).

Следует подчеркнуть, что аналогичный порядок заключения соответствующих договоров предусмотрен данным законом для негосударственных образовательных учреждений (в том числе созданных религиозными организациями) независимо от их организационно-правовых форм.

При применении положений новой редакции ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" необходимо иметь в виду, что передача религиозными организациями, а также негосударственными образовательными учреждениями в безвозмездное пользование либо субаренду третьим лицам собственности, находящейся в их безвозмездном пользовании (аренде), должна осуществляться с соблюдением правил п. 4 данной статьи.

Таким образом, организация, которой предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать их часть или части третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общий размер передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам помещений, не может превышать 10 % площади здания, строения или сооружения и составлять более 20 квадратных метров.

8. Учт и оформление прав на церковное имущество Поскольку учт и оформление прав на церковное имущество является одной из главных функций Епархиального отдела по реставрации и строительству (сокращнно – ЕОРЕСТ), мы предварительно расскажем вообще о работе этого Отдела.

8.1. Епархиальный отдел по реставрации и строительству Епархиальный отдел по реставрации и строительству (ЕОРЕСТ) действует в соответствии с концепцией, получившей одобрение правящего архиерея (резолюция от 29.11.2005 № 3267) и утвержднным правящим архиереем 25 января 2011 г.

«Положением о Епархиальном отделе по реставрации и строительству (Московская епархия)». Полный текст «Положения…» имеется в Приложениях.

В ЕОРЕСТ есть сектор оформления недвижимости, сектор компьютерного обеспечения, сектор учта недвижимости, библиотека; действует официальный сайт Отдела по адресу http://eorest.ucoz.ru.

Далее кратко расскажем об основных направлениях деятельности ЕОРЕСТ.

8.1.1. Оформление прав на недвижимость православных религиозных организаций Московской епархии.

В соответствии с циркуляром от 25.10.2005 г. № 3013, ЕОРЕСТ осуществляет координацию всего комплекса проблем, связанных с оформлением имущественных прав приходов и монастырей Московской епархии на недвижимость. В том числе:

ЕОРЕСТ оказывает консультативную помощь по вопросам оформления прав на недвижимость всем обращающимся благочинным, членам ЕОРЕСТ от округов, настоятелям и их представителям;

ЕОРЕСТ контактирует по вопросам оформления прав на недвижимость со светскими структурами (в первую очередь, Министерством культуры Московской области и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области) в целях устранения затруднений и конфликтов, возникающих при оформлении прав на церковную недвижимость;

ЕОРЕСТ собирает информацию о ходе оформления прав на недвижимость в благочиниях, анализирует е и представляет в Епархиальное управление, а также вносит об этом свои предложения;

ЕОРЕСТ осуществляет проверку ведения дел по вопросам реставрации и строительства в церковных организациях Московской епархии через благочинного или по просьбе благочинного, или по просьбе настоятеля прихода (монастыря), или по поручению священноначалия.

8.1.2. Учт недвижимости в ЕОРЕСТ Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Учт церковной недвижимости Московской епархии организован в ЕОРЕСТ в секторе учта и ведтся параллельно в бумажной и в электронной форме. ЕОРЕСТ стремится к тому, чтобы учт был всегда актуальным, то есть, чтобы информация о недвижимости церковных организаций, имеющаяся в Отделе, всегда совпадала с информацией, имеющейся в благочиниях, и соответствовала действительности.

Предполагается, что благочиния сами сообщают об изменениях в отношении недвижимости. Но, в любом случае, не реже, чем раз в год проводятся сверки информации, имеющейся в ЕОРЕСТ и в благочиниях.

ЕОРЕСТ осуществляет подготовку бланков и инструкций для отчтности благочиний и церковных организаций Московской епархии по направлению деятельности Отдела, а также, а также подготовку соответствующей части епархиального отчта.

8.1.3. Библиотека ЕОРЕСТ В ЕОРЕСТ имеется и постоянно пополняется библиотека, содержащая различные материалы, имеющие отношение к реставрации и строительству: книги, альбомы, эскизные проекты, нормативные материалы, законы, распоряжения церковных властей и прочее.

Библиотека ЕОРЕСТ расположена на территории Успенского храма г.Красногорска, в помещении сектора учта недвижимости. Для работы с е материалами лучше заранее договориться об этом с заведующей библиотекой (координаты есть на сайте ЕОРЕСТ и у членов ЕОРЕСТ от благочиний).

С полученными в библиотеке материалами разрешается работать только в помещении библиотеки. При необходимости можно сделать копии нужных страниц на имеющейся в ЕОРЕСТ копировальной технике.

8.1.4. Официальный сайт ЕОРЕСТ На сайте ЕОРЕСТ по адресу http://eorest.ucoz.ru можно найти циркуляры священноначалия, письма председателя ЕОРЕСТ и другие материалы, предназначенные руководителям и сотрудникам церковных организаций Московской епархии для сведения или для исполнения.

На сайте можно найти тексты важнейших нормативных актов, статьи с практическими советами, справочную и другую полезную информацию.

В разделе "Контакты" приведены координаты сотрудников аппарата ЕОРЕСТ, к которым всегда можно обратиться за помощью и консультацией.

На сайте размещено и данное пособие «Организация приходской жизни» с приложениями.

Сайт ЕОРЕСТ постоянно развивается.

8.1.5. Консультации и экспертиза ЕОРЕСТ оказывает консультативную помощь в пределах своей компетенции благочиниям, приходам, монастырям и другим церковным организациям, а также – когда это нужно для Церкви – светским организациям и другим лицам.

Кроме того, ЕОРЕСТ проводит художественную экспертизу эскизных проектов строительства или реставрации храмов, создания или реставрации росписи храмов, создания или реставрации иконостасов и т. п. – только по просьбам руководителей церковных организаций или поручениям священноначалия.

Распоряжением митрополита Ювеналия № 2255 от 20 июля 2007 г. при ЕОРЕСТ создан Консультативно-экспертный совет (КЭС), в который вошли священнослужители и благочестивые миряне – профессиональные художники, архитекторы, строители.

Цель Консультативно-экспертного совета – оказание помощи благочиниям, приходам, монастырям и другим церковным организациям Московской епархии в решении архитектурных и художественных задач. Порядок работы КЭС подробно описан в «Положении о Епархиальном отделе по реставрации и строительству (Московская епархия)».

По согласованию с секретарм Московского епархиального управления протоиереем Александром Ганабой Епархиальный отдел по реставрации и строительству 10 сентября 2007 г. разослал благочинным Московской епархии и настоятелям единоверческих приходов письмо следующего содержания:

«В настоящее время на территории Московской епархии действует более тысячи монастырей, приходов и других церковных организаций. Практически все они возглавляются священнослужителями и монашествующими, которые не имеет профессионального художественного или архитектурного образования. При этом очень часто настоятелям приходов и монастырей, приходится заниматься, строительством, реставрацией и другими вопросами, решение которых требует специальных знаний и опыта.

Во многих случаях настоятель не только не знает, к кому обратиться за советом, но и не подозревает, что такой совет необходим. В результате иногда возникает угроза необоснованного повреждения или даже уничтожения принадлежащих Церкви художественных ценностей: древних храмов, икон, предметов церковной утвари.

Строительство новых храмов и устройство их интерьеров также порой ведтся без соблюдения православных архитектурных и художественных традиций.

Для того чтобы помочь благочиниям, приходам и монастырям Московской епархии в грамотном решении архитектурных и художественных задач, впредь настоятелям приходов, настоятелям и настоятельницам монастырей рекомендуется – это согласовано с Московским епархиальным управлением – представлять на благословение правящего архиерея эскизные проекты:

генеральных планов храмовых комплексов (необходимо представить план в масштабе в зависимости от площади участка от 1:500 до 1:5000);

строительства или реставрации храмов (необходимо представить план, фасад и разрез по главному нефу в масштабе 1:100, примеры архитектурных деталей фасадов и интерьеров храмов в масштабе 1:20);

создания или реставрации росписи храмов;

создания или реставрации иконостасов;

других значительных в художественном отношении работ по интерьеру создания или реставрации других принадлежащих церкви объектов, требующих особого внимания церковных специалистов художников, реставраторов, архитекторов.

К подаваемому для благословения эскизному проекту должна прилагаться пояснительная записка, а, если речь идт о реставрации, то и фотоматериалы, дающие достаточно полную информацию о состоянии объекта».

На собрании благочинных Московской епархии 18 сентября 2007 г.

рекомендация представлять на благословение священноначалия эскизные проекты была устно подтверждена правящим архиереем.

Наконец, в свом докладе на Епархиальном собрании 17 декабря 2007 г.

митрополит Крутицкий и Коломенский Ювеналий сказал следующее:

«Работники Министерства культуры Московской области нередко жалуются на множество нарушений церковными организациями существующих правил работы на объектах культурного наследия. Такую позицию нередко можно оспорить. Но часто бывает, что настоятели храмов допускают причинение вреда принадлежащим Церкви произведениям искусства и древним храмам по недостатку знаний, вкуса и общей культуры.

Бытует мнение, что соблюдать искусствоведческие правила нужно только для того, чтобы не придирались работники органов охраны памятников. Но ведь дело не только и не столько в этих работниках, сколько в том, что древние храмы, иконы, предметы церковной утвари – это наше церковное достояние, и мы сами, священнослужители, должны заботиться об их сохранении. Поэтому считаю необходимым, чтобы настоятели при планировании ремонтно-реставрационных работ обращались за советом к церковным специалистам Консультативноэкспертного совета при Епархиальном отделе по реставрации и строительству.

Должно неопустительно представлять на благословение Правящего архиерея эскизные проекты генеральных планов храмовых комплексов, строительства или реставрации храмов, создания или реставрации росписи храмов, иконостасов и других значительных в художественном отношении работ по интерьеру церквей».

Поскольку этот доклад был опубликован, указания, высказанные в нм, имеют силу циркуляра.

8.2. Оформление прав на церковную недвижимость 8.2.1. В самых общих чертах В самых общих чертах порядок оформления и переоформления прав на занимаемые православными религиозными организациями храмы и других здания и земельные участки состоит в следующем.

Если храм должен строиться, следует обратиться к собственнику земельного участка с просьбой о передаче в срочное пользование (обычно на 3-5 лет) участка под строительство храма и надворных построек.

По окончании строительства и регистрации права собственности на здание храма нужно переоформить землю в собственность.

Если храм передан приходу в собственность или безвозмездное срочное пользование, необходимо оформить права на собственность или, соответственно, безвозмездное срочное пользование зданием храма.

Затем следует обратиться к собственнику земельного участка с просьбой о передаче участка, на котором расположен храм, в собственность или, соответственно, безвозмездное срочное пользование на срок безвозмездного пользования зданием храма (в соответствии с Земельным кодексом РФ).

В соответствии со статьй 6 Закона РФ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» № 327-ФЗ от 30.11.2010, религиозная организация, желающая получить в собственность или пользование принадлежащее государству или муниципалитету имущество религиозного назначения, обращается в соответствующий уполномоченный орган с письменным заявлением в произвольной форме.

Заявление должно быть предварительно согласовано с вышестоящим руководящим органом религиозной организации.

К заявлению прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г.

№ 324 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" определены федеральные органы исполнительной власти, в которые следует обращаться религиозным организациям для оформления прав на передаваемое им в собственность или пользование имущество религиозного назначения.

А Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г.

№ 325 утверждн «Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», который значительно отличается от употреблявшегося ранее. Тексты этих важных Постановлений и Перечень можно найти в Приложениях.

Следует заметить, что, если речь идт об объекте культурного наследия, то церковная организация сначала обращается в орган охраны памятников, а, уже получив там необходимый комплект документов, добавляет к нему остальные документы согласно упомянутому Перечню и подат их в Росимущество или иной орган, уполномоченный принимать решения о передаче имущества религиозным организациям.

8.2.2. Оформление договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия религиозного назначения Далее подробно описан порядок действий религиозной организации по оформлению передачи ей государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное срочное пользование. Порядок передачи имущества в собственность отличается незначительно.

Действие 1. Министерство культуры Московской области Для того чтобы оформить права на храм или другое здание, являющееся объектом культурного наследия, следует, получить в Министерстве культуры Московской области пакет документов для передачи здания в безвозмездное пользование.

Для этого в Министерство культуры Московской области направляется письмо на имя министра, к которому прилагаются следующие документы (заверенные подписью настоятеля и печатью организации):

1. копия Устава религиозной организации (полностью);

2. копия Свидетельства о внесении записи в Единый государственный 3. копия Свидетельства о постановке религиозной организации на учет 4. копия указа о назначении настоятеля;

5. расчетный счет, реквизиты банка;

6. копия технического паспорта на объект (при наличии);

7. копия документов на землю (при наличии).

В настоящее время Министерство культуры Московской области рекомендует по вопросу подготовки акта технического состояния обращаться в ГУП МО «Московский областной информационно-аналитический культурный центр» или в ГУ МО «Московская областная дирекция по использованию недвижимых памятников истории и культуры».

Для приходов, не имеющих возможности оплатить изготовление акта, Министерством осуществляется его подготовка на безвозмездной основе, после предоставления вышеуказанных документов.

Проект Охранного обязательства готовится Министерством культуры Московской области, визируется председателем Епархиального отдела по реставрации и строительству, передатся для согласования Правящему архиерею и после согласования возвращается в Министерство культуры Московской области.

Управление по охране и использованию культурного наследия Министерства культуры Московской области выдат церковной организации необходимый пакет документов:

1. Согласованный с Правящим архиереем проект Охранного обязательства (обязательным приложением к Охранному обязательству является Акт технического состояния);

2. Справка о принадлежности имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);

3. Архивная справка с информацией о конфессиональной принадлежности.

Действие 2. Выяснение вопроса о собственнике передаваемого здания (по времени может совпадать или даже предшествовать Действию 1) Благочинный церковного округа обращается с письмом к председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом, в котором просит дать сведения о наличии в Реестре муниципального имущества зданий храмовпамятников.

Комитет по управлению муниципальным имуществом дает сведения о наличии в Реестре муниципального имущества зданий храмов-памятников.

Отдельно даются письма о храмах, имеющихся в Реестре муниципального имущества, и о храмах отсутствующих в этом Реестре.

Если здание храма-памятника находится в Реестре муниципального имущества, то Комитет по управлению муниципальным имуществом дает письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Московской области о согласии передать это здание в безвозмездное пользование религиозной организации.

Если какого-то храма-памятника не оказалось в Реестре муниципального имущества, то, настоятель обращается в Министерство имущественных отношений Московской области с письмом, в котором просит дать информацию о балансовой принадлежности этого храма.

Министерство имущественных отношений Московской области дает сведения о наличии этого храма в Реестре Министерства имущественных отношений.

Если здание храма-памятника внесено в Федеральный Реестр, то для передачи храма церковной организации необходимо согласие Министерства культуры РФ. Запрос делает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Действие 3. Заключение договора с Росимуществом о безвозмездном пользовании Настоятель обращается в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области) с письмом, в котором просит передать церковной организации здание храма в безвозмездное пользование.

К этому письму прилагается большой пакет документов, в том числе нотариально заверенные копии учредительных документов религиозной организации и подлинники всех документов, полученных в Министерстве культуры Московской области, Министерстве имущественных отношений Московской области и Комитете по управлению муниципальным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Московской области готовит к подписанию Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия религиозного назначения и Акт приема-передачи в безвозмездное пользование памятника истории и культуры.

После заключения этого Договора и подписания Акта прима-передачи церковная организация должна обратиться в Министерстве культуры Московской области для заключения Охранного обязательства в соответствии с ранее утвержденным проектом Охранного обязательства.

8.2.3. Оформление договора безвозмездного срочного пользования земельным участком До 1 июля 2006 г. в подавляющем большинстве случаев договора с религиозными организациями Московской области о безвозмездном срочном пользовании земельными участками заключали муниципальные образования.

Причм это касалось и тех участков, на которых располагались объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной или региональной собственности.

Однако 17.04.2006 вышел Федеральный Закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации…» (полный текст можно найти в Приложениях) согласно которому:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации относятся к федеральной собственности;

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации относятся к собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципальных образований, относятся к собственности этих муниципальных образований.

Поэтому для тех религиозных организаций, которые имеют в безвозмездном срочном пользовании здания, являющиеся муниципальной собственностью, порядок оформления прав на соответствующие земельные участки остатся прежним. И он приводится в подразделе 8.2.3.А.

В собственности Московской области находится очень небольшое число храмов-памятников, и настоятелям этих храмов для оформления их прав на земельные участки следует обращаться в Министерство имущественных отношений Правительства Московской области.

Большинство же храмов-памятников, переданных в безвозмездное пользование церковным организациям Московской епархии, находятся в федеральной собственности. В таком случае необходимо выполнить действия с 1) по 3), описанные в подразделе 8.2.3.А., и затем обратиться в Территориальное управление Росимущества по Московской области с письмом, приложив к нему ряд документов и опись этих документов.

8.2.3.А. Оформление договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности Если земельный участок ранее был передан в постоянное (бессрочное) пользование религиозной организации, и имеется соответствующий Государственный акт, то настоятель обращается к Главе муниципального образования с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право безвозмездного срочного пользования.

Глава муниципального образования дает задание управлению архитектуры и отделу землепользования.

В таком случае можно сразу, переходить к землеустроительным работам (действие 2).

Если нет никаких документов на право пользование земельным участком, но здание храма передано религиозной организации в безвозмездное пользование, то на этом основании следует обратиться к Главе муниципального образования с заявлением об оформлении права безвозмездного срочного пользования земельным участком, на котором расположен храм. Тогда начинается действие 1.

Действие 1. Получение Акта выбора земельного участка.

Глава муниципального образования дает задание управлению архитектуры и отделу землепользования подготовить Акт выбора земельного участка и градостроительную проработку.

Настоятель обращается в архитектурную мастерскую (наджнее – по рекомендации Управления архитектуры), которая за деньги по договору делает Акт выбора земельного участка и градостроительную проработку.

Ему нужно получить ещ официальные экспертные заключения в надзорных органах:

1. Отдел Государственного пожарного надзора по району;

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области (районное отделение);

3. Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области (районное отделение);

4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (районное отделение).

Акт выбора земельного участка, градостроительная проработка и экспертные заключения сдаются в Управление архитектуры.

Настоятель обращается к Главе муниципального образования с прошением утвердить Акт выбора земельного участка. Глава муниципального образования издат Постановление об утверждении Акта выбора земельного участка.

Действие 2. Землеустроительные работы Настоятель обращается в фирму N (наджнее – по рекомендации Управления архитектуры), которая за деньги по договору производит землеустроительные работы, готовит Проект границ земельного участка и Акт установления и согласования границ земельного участка.

После этого настоятель подат заявление Главе муниципального образования с просьбой утвердить границы земельного участка. Глава муниципального образования издат Постановление об утверждении границ земельного участка.

Действие 3. Получение кадастрового паспорта Настоятель обращается с соответствующим заявлением к начальнику Отдела по /такому-то/ району Кадастровой палаты по Московской области.

К заявлению нужно приложить:

1. Постановление главы района об утверждении границ земельного участка;

2. Описание земельного участка от фирмы N;

3. Доверенность от отдела землепользования администрации района;

4. Правоустанавливающие документы, указанные в постановлении Главы района об утверждении границ земельного участка (подлинники и копии);

5. Если на земельном участке есть строения, то технический паспорт БТИ (подлинник).

В результате Отдел по /такому-то/ району Кадастровой палаты по Московской области выдаст религиозной организации Кадастровый паспорт земельного участка.

Действие 4. Заключение Договора безвозмездного срочного пользования земельным участком Один экземпляр кадастрового паспорта сдатся в Отдел землепользования администрации муниципального образования.

Отдел землепользования администрации муниципального образования готовит Постановление Главы муниципального образования о предоставлении в безвозмездное срочное пользование религиозной организации земельного участка.

Проект Постановления подлежит согласованию.

Глава муниципального образования издат Постановление о предоставлении в безвозмездное срочное пользование религиозной организации земельного участка.

Настоятель должен предоставить в Отдел землепользования копии следующих документов:

1. Свидетельство о государственной регистрации религиозной организации;

2. Указ Митрополита о назначении настоятеля;

3. Расчетный счет, реквизиты банка.

После этого заключается Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

8.2.4. Совместное использование имущества религиозного назначения В ряде случаев бывает необходимо соглашаться на совместное использование имущества религиозного назначения религиозной организацией с организацией культуры или иной организацией. Возможность такого соглашения указана в п. 2 «Положения…», утвержднного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490:

«…Имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации … в совместное с иными организациями использование.

Недвижимое и относящееся к нему движимое имущество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, определяемых по согласованию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Министерством культуры Российской Федерации».

Заключаемые в таких случаях соглашения согласовываются с правящим архиереем Московской епархии, руководителем Госоргана по охране памятников истории и культуры (на сегодня это Министерство культуры Московской области) и утверждаются руководителем Роскультуры (на сегодня это Федеральное агентство по культуре и кинематографии РФ).

Примеры двух таких Соглашений, которые можно использовать как образцы, помещены в Приложениях. Между ними есть существенная разница. Хотя в обоих случаях сторонами Соглашения являются музей и Православная религиозная организация, но храмы Астраханского кремля находятся в оперативном управлении у Православной религиозной организации, а церковь Архангела Михаила на территории музея-усадьбы «Архангельское» в Красногорском районе Московской области – в оперативном управлении музея.

В обоих случаях Соглашение определяет режим совместного использования здания храма, но не является правоустанавливающим документом на данный вид недвижимости. Поэтому такие Соглашения, а также возникающее из него право совместного использования не подлежат государственной регистрации.

8.2.5. Регистрация прав на здания и земельные участки При переоформлении прав религиозных организаций на здания и земельные участки возникли вопросы о регистрации в органах Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации или ФРС) этих прав. Для разрешения этих вопросов управляющий делами Московской Патриархии митрополит Калужский и Боровский Климент обратился в Росрегистрацию, и оттуда был получен официальный письменный ответ от 28.07.2005 № 11.

Полный текст этого письма был опубликован в ЖМП № 10 за 2005 г., стр. 86.;

можно найти его и в Приложениях. Приведм здесь с небольшими комментариями особенно важные выдержки из этого письма.

Во-первых, сразу отметим, что право собственности необходимо регистрировать во всех случаях. Здесь нет никаких разномыслий.

«Не предусмотрена государственная регистрация договора безвозмездного пользования, действующим законодательством также не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав, возникающих на основании договоров безвозмездного пользования, за исключением договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками».

То есть, поскольку договора безвозмездного пользования зданиями, которые заключаются Росимуществом с религиозными организациями «на период существования ссудополучателя», подпадают под действие этого положения, они не подлежат регистрации в органах ФРС.

«Подача заявления на государственную регистрацию требований к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с абзацем вторым п. 3 ст.

63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должна осуществляться уполномоченным органом охраны объекта культурного наследия».

Здесь речь идт об Охранных обязательствах, которые можно регистрировать в органах ФРС, но заниматься этим должны не религиозные организации, а государственные структуры (на сегодня это – Министерство культуры Московской области).

За государственную регистрацию ограничений (обременений) взимается государственная пошлина. Эта пошлина взимается при подаче документов в Росрегистрацию и в случае отказа в регистрации не возвращается.

Договора безвозмездного срочного пользования земельными участками можно и нужно регистрировать, если в них указываются конкретные сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, религиозные организации, имеющие «на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности», получают эти земельные участки в безвозмездное срочное пользование «на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями». Это вполне конкретная формулировка, поэтому церковным организациям следует регистрировать договора безвозмездного срочного пользования земельными участками.

8.2.6. Сомнительные случаи передачи недвижимости Церкви Некоторые богослужебные здания (храмы, часовни и т.п.), являвшиеся собственностью государства, были переданы в собственность или в безвозмездное пользование православным религиозным организациям (приходам, монастырям и т.п.) светскими структурами, которые на момент передачи не имели на это полномочий.

Хотя здесь не было вины самих приходов и монастырей, но, во-первых, такое положение нест в себе возможность отчуждения церковного здания от религиозной организации в судебном порядке.

Во-вторых, принадлежность богослужебного здания религиозной организации на правах собственности или безвозмездного пользования является основанием для передачи ей земельного участка, соответственно, в собственность или в безвозмездное срочное пользование. Поэтому незаконность передачи религиозной организации богослужебного здания может поставить под сомнение и законность владения земельным участком.

Поэтому, если богослужебное здание было передано в собственность или в безвозмездное пользование религиозной организации светской структурой, которая на момент передачи не имела на это полномочий, то следует на общих основаниях переоформить в передачу такого здания в собственность или в безвозмездное срочное пользование в соответствии с действующим законодательством.