«RCMRI УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев 2009 г УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по ...»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми

1

RCMRI

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для правоохранительных органов Туркменистана

по борьбе с торговлей людьми

Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев 2009 г УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми 2 Автор: Кыдыров Т.Т., независимый эксперт, кандидат политических наук МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу мигрантам, и принимающему их обществу. В качестве межправительственного учреждения МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе осуществляет деятельность, направленную на оказание помощи в оперативном решении проблем в области миграции; разъяснение проблем, связанных с миграцией; поддержку социального и экономического развития через миграцию; и всемерное содействие подлинному соблюдению человеческого достоинства и благосостояния мигрантов.

Издатель: Миссия Международной Организации по Миграции (МОМ) Туркменистан, 744013, г. Ашхабад, Дом ООН, ул. Галкыныш, Тел: + (993 12) 42 56 90, 42 Факс: + (993 12) 42 E-mail: [email protected] Содержание настоящей публикации отражает точку зрения автора и необязательно совпадает с точкой зрения МОМ.

© Миссия Международной Организации по Миграции в Туркменистане, © Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Содержание Введение ……………………………………………………………………….……………….. Модуль 1 Определение терминов «торговля людьми» и «незаконный вывоз мигрантов»

1.1 Элементы торговли людьми ………………………………………………………………. 1.2 Элементы незаконного ввоза мигрантов …………………………………………….….. 1.3 Основные различия между торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов …… Модуль 2. Международные и национальные документы по борьбе торговлей людьми 2.1 Общий обзор международных документов по борьбе с торговлей людьми …………. 2.2 Национальные документы, стратегии и планы действий по борьбе с торговлей людьми ………………………………………………………….…… 2.3 Разработка национальных стратегии и планов действий по борьбе с торговлей людьми …………………………………………………………..……………………………………… Модуль 3. Подходы к проблеме торговли людьми и идентификация жертв торговли людьми 3.1 Основные подходы к проблеме торговли людьми ……………………………..……… 3.2 Идентификация жертв торговли людьми …………………………………………...….. Модуль 4. Защита прав жертв торговли людьми 4.1 Стандартные принципы прав человека по отношению к лицам, которые пострадали от международной торговли людьми …………………………………………………..……… 4.2 Защита прав жертв торговли людьми согласно закону Туркменистана о борьбе с торговлей людьми …………………………………………………………………………… Модуль 5. Уголовно-правовая квалификация торговли людьми 5.1 Уголовно-правовая квалификация торговли людьми на примере Уголовного законодательства Кыргызской Республики …………………………………...…………… 5.2 Преступления, связанные с торговлей людьми согласно Уголовному законодательству Туркменистана ………………………………………………………………………...……… УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Модуль 6. Основные методы и способы раскрытия и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми ………………………………...…………………………. Модуль 7. Международное сотрудничество и оказание правовой помощи 7.1 Региональное сотрудничество стран СНГ и региональные документы ……..………. 7.2 Международное сотрудничество между правоохранительными органами ….……... Модуль 8. Программы МОМ в сфере борьбы с торговлей людьми и защиты прав жертв торговли людьми ……………………………………………………….………….. Приложения ………………………………………………………..……………………….. Источники …………………………………………………………….…………………….. Литература ………………………………………………………………………………….. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Введение Торговля людьми, как разновидность международного криминального бизнеса стала одной из глобальных проблем, с которой сталкивается большинство стран мира. В мировом сообществе торговля людьми рассматривается как серьезное нарушение фундаментальных прав человека, как особо тяжкое преступление, посягающее на личную неприкосновенность человека, его права на свободу, жизнь, здоровье. Именно с позиции защиты прав человека в последние годы разработан ряд международных документов по борьбе с торговлей людьми.

Торговля людьми, наряду с торговлей оружием и наркотиками, считается третьей по доходности сферой деятельности организованной преступности, особенно в части ее транснациональной составляющей. Этот вид деятельности выражается в эксплуатации людей в самых различных видах: трудовой, сексуальной, извлечения органов и других.

Общее число жертв международной торговли людьми оценивается от 600 до 800 тыс.

человек в год, а оценка, включающая торговлю людьми внутри стран, составляет от 2 до млн. человек1.

Международные документы обращают внимание на то, что 80% пострадавших от транснациональной торговли людьми составляют женщины и дети, из которых 70% продаются в другую страну в целях сексуальной эксплуатации. Регион Центральной и Восточной Европы, включая пространство бывшего СССР, занимает второе место в мире по масштабам торговли людьми после Юго-Восточной Азии2.

Торговля людьми является тяжким преступлением и несет серьезную угрозу безопасности личности, экономической стабильности и национальной безопасности государства со стороны организованной преступности. По данным ООН торговля людьми входит в число 17 самых опасных транснациональных форм организованных преступности.

По экспертным оценкам преступные доходы от торговли людьми достигают семи миллиардов долларов США.

В последние годы странами Центральной Азии принимаются активные меры по борьбе с торговлей людьми посредством разработки Стратегий и национальных планов в этой сфере, совершенствования нормативной правовой базы, укрепления международного и регионального сотрудничества, координации работы правоохранительных органов.

Особая роль в борьбе с торговлей людьми принадлежит правоохранительным органам, от действий которых во многом зависит эффективность пресечения этого вида преступной деятельности. В этой связи важное значение имеет укрепление потенциала и обучение кадров правоохранительных органов.

Именно с этой целью Региональным Центром по вопросам миграции и беженцев было разработано настоящее Руководство в рамках Проекта Миссии МОМ в Туркменистане «Борьбы с торговлей людьми в Туркменистане: предупреждение, защиты и повышение потенциала», финансируемого Правительством Норвегии.

Trafficing in Persons Report. US State Department, Francis T. Miko and Drace Park. CPS Report for Congress “Traficking in Women and Children: the US and International ” УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Учитывая отсутствие в Уголовном законодательстве Туркменистана соответствующих статей по торговле людьми, а также национальной стратегии и плана действий по борьбе с торговлей людьми, в качестве примера был использован опыт других стран Центральной Азии по совершенствованию уголовного законодательства по борьбе с торговлей людьми, созданию соответствующих структур, стратегий и планов, а также укреплению межведомственного взаимодействия.

Структурно Руководство состоит из «Введения» и 8 Модулей обучающих занятий рассчитанных на два рабочих дня, а также приложения, включающего ряд нормативных правовых документов для практического использования. При этом Модули обучающих занятий составлены таким образом, чтобы детально разъяснить понятийный аппарат определений торговли людьми и незаконного вывоза людей, охватить наиболее важные проблемы борьбы с торговлей людьми и защиты жертв, а также показать основные методы и способы раскрытия таких преступлений.

Модули обучающих занятий также предусматривают проведение практических занятий для закрепления пройденного материала и активного участия в дискуссиях обучаемых лиц.

Руководство рассчитано на среднее звено личного состава органов прокуратуры, внутренних дел (следователей, оперативных работников), а также Пограничной и Таможенной служб и Государственной службы регистрации иностранных граждан.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми в сфере торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Модуль 1. Определение терминов «торговля людьми» и «незаконный ввоз мигрантов» Цели:

незаконного ввоза мигрантов» и их элементами;

«незаконного ввоза мигрантов»;

• Закрепить презентованный материал практическими занятиями;

1. 1 Элементы торговли людьми Торговля людьми или трафик людей (от англ. traffic in human beings) – это современная форма рабства, которая сопровождается самыми жестокими и циничными нарушениями прав человека и когда к нему как к вещи применяется право собственности.

Наиболее согласованное определение торговли людьми дано в протоколе Организации Объединенных Наций (ООН) «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, наказании за нее» от 15 ноября 2000 года, называемом в международной практике Палермским протоколом:

Торговля людьми означает - осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путём угрозы силой или её Торговля людьми означает принуждения, похищения, мошенничества, обмана, применения или других форм - осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей либо путём подкупаиливиде злоупотребления властью или уязвимостью положения путём угрозы силой в её применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, лицо.

платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путём подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. или Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции органов (Статья За обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение других лиц или протокола).

другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов (Статья Согласие жертвы торговли людьми находиться в ситуации эксплуатации, определённой 3(а) протокола).

в параграфе (а), не учитывается в том случае, если это согласие было получено при использовании перечисленных в параграфе (а) мер насилия, обмана или контроля (Статья Согласие жертвы торговли людьми находиться в ситуации эксплуатации, определённой 3б протокола).

в параграфе (а), не учитывается в том случае, если это согласие было получено при использовании перечисленных в параграфе (а) мер насилия, обмана или контроля (Статья 3(б)перевозка, укрывательство или получение с целью эксплуатации ребенка Вербовка, протокола).

считается торговлей людьми, даже если не использовались перечисленные меры (Статья Зв протокола).

Вербовка, перевозка, укрывательство или получение с целью эксплуатации ребенка считается торговлей людьми, даже если не использовались перечисленные меры (Статья З(в) протокола).

При разработке данного Модуля использованы материалы сборника методических пособий по вопросам борьбы с торговлей людьми «Глобальная программа по борьбе с торговлей людьми». ООН. Нью-Йорк, УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Исходя из этого определения торговля людьми включает три элемента состава преступления:

Действие (что делается) Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей.

Средства (как это делается) Угроза силой или ее применение, принуждение, похищение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения, либо подкуп в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего жертву.

Цель (зачем это делается) В целях эксплуатации, которая включает эксплуатацию проституции других лиц, сексуальную эксплуатацию, принудительный труд, рабство или обычаи, сходные с рабством, и извлечение органов.

Согласно определению торговли людьми ООН, можно выделить следующие формы торговли людьми:

• сексуальная эксплуатация (проституция и порнография);

• эксплуатация труда (человек вынужден работать в близких к рабству условиях, его труд не оплачивается и ограничена его мобильность):

• преступный бизнес (подпольное производство, контрафактная продукция, перевозка наркотиков, детский труд);

• эксплуатация тела (трансплантация органов, суррогатное материнство);

• браки в целях эксплуатации (использование в домашнем хозяйстве, принудительного вынашивания и рождения детей, обслуживания больных и • попрошайничество (использование детей, инвалидов, младенцев для • торговля детьми (незаконное удочерение/усыновление).

Типичные сферы занятости жертв торговли людьми:

• индустрия развлечений (танцовщицы, стриптизёрши);

• общественный сервис (персонал отелей, ресторанов, баров, фитнес-услуги);

• домашние услуги (няни, домработницы);

• низко квалифицированное производство (например, в строительстве, швейном производстве, сельском хозяйстве).

Чтобы установить, является ли то или иное конкретное обстоятельство торговлей людьми, следует исходить из определения, содержащегося в Протоколе о торговле людьми, и оценки элементов состава преступления, как они определены в соответствующем национальном законодательстве. При этом ст. 5 Протокола предусматривает требование о криминализации видов поведения, описанных в ст.3, по национальному законодательству.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Законодательство Туркмении также определяет основные элементы состава преступления-торговли людьми:

Закон Туркменистана «О борьбе с торговлей людьми»:

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ - совокупность действий, связанных с вербовкой, куплей, ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ - совокупность действий, связанных с вербовкой, продажей, перевозкой в пределах пределах одной или нескольких стран, передачей из куплей, продажей, перевозкой в одной или нескольких стран, передачей из рук в руки рук в руки или удержанием лица или группы лиц путем угрозы силой или ее или удержанием лица в долговую кабалу или других форм принуждения, применения, применения, вовлечения или группы лиц путем угрозы силой или ее похищения, обмана, мошенничества, злоупотребления властью или уязвимостью положения, вовлечения в долговую кабалу или других форм принуждения, похищения, обмана, усыновления (удочерения) в коммерческих целях либо путем подкупа в виде платежей мошенничества,получения согласия лица, контролирующегоположения, усыновления или выгод для злоупотребления властью или уязвимостью другое лицо, а также (удочерения) в коммерческих целях либо преступления, в целях эксплуатации; выгод иными способами, содержащими состав путем подкупа в виде платежей или для получения согласия лица, контролирующего другое какой-либо также иными вербовка - наём, набор для каких-либо работ, привлечение к лицо, а деятельности, в способами, противоправной, вовлечение в состав в целях эксплуатации;

том числе содержащими состав преступления, какой-либо организации, в том числе организации, деятельность которой запрещена законом;

эксплуатация - принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с вербовка - наём, набор для каких-либоизвлечение органов ик(или) тканей деятельности, в рабством, подневольное состояние или работ, привлечение какой-либо человека, иные формы эксплуатации лица в целях совершения действий сексуального характера;

том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе долговая кабала - положение или состояние, возникающее вследствие заклада организации, деятельность которой запрещена законом;

должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга либо если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком, либо если характер эксплуатация - принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с работы и размер оплаты труда не определены ( статья 1 Закона ) рабством, подневольное состояние или извлечение органов и (или) тканей человека, иные преступления, связанные с торговлей людьми, - преступления, предусмотренные формы эксплуатацииТуркменистана Уголовным кодексом лица в целях совершения действий сексуального характера;

долговая кабала - положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга либо если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком, либо если характер работы и размер оплаты труда не определены ( статья 1 Закона ) преступления, связанные с торговлей людьми, - преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Туркменистана УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Элементы состава преступления по законодательству Туркменистана разделяются на три взаимосвязанные части:

перевозка в пределах похищения, обмана, мошенничества, обычаи, сходные с нескольких стран, уязвимостью положения, усыновления состояние или передача из рук в (удочерения) в коммерческих целях извлечение органов и 1.2 Элементы незаконного ввоза мигрантов Понятие «незаконный ввоз мигрантов» определяется как «осуществление незаконного ввоза человека с целью получения непосредственной или косвенной финансовой или другой материальной выгоды на территорию государстваучастника, гражданином или резидентом которого этот человек не является».

(Статья 3, Параграф А) Протокола ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, воздуху и морю, который дополняет Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, вступил в силу 28 января года.

Согласно указанному Протоколу ООН этот инструмент был разработан, чтобы усилить борьбу международного сообщества против транснациональных организованных преступных групп и их сетей по контрабанде мигрантов, при помощи которых они наживаются на человеческих страданиях и получают большие прибыли.

Исходя из определения незаконного ввоза мигрантов состав данного преступления включает следующие элементы:

• обеспечение незаконного ввоза другого лица;

• ввоз в другое государство;

• ввоз с целью получения финансовой или иной материальной выгоды.

В ст.6 Протокола также предусматривается требование криминализации преступления незаконного ввоза мигрантов.

1.3 Основные различия между торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов Люди часто путают понятия торговли людьми и контрабандной перевозки людей. Как контрабандная перевозка людей, так и торговля людьми всегда являются преступлениями.

Другой объединяющей чертой является факт, что в обоих случаях люди попадают в УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми условия, опасные для жизни и унижающие человеческое достоинство. В то же время между торговлей людьми и незаконной или контрабандной перевозкой людей имеются довольно значительные различия:

Отношения / Торговец людьми Отношения контрабандистаконтакт с жертвой продолжительно и долговременно перевозчика людей со своей Цель преступления Цель торговли людьми – легально Цель контрабандистаили нелегально переправить перевозчика – получить Место реализации Может происходить в пределах Всегда происходит преступления одного государства и даже одного пересечение пересечения границы границы в рамках торговли государственной границы Характер решения Люди становятся жертвами Жертвы этого преступления людей участвовать в торговли людьми в результате добровольно выражают преступлении физического или психического желание переехать в другое Как видно из таблицы, основными различиями являются характер решения людейсогласие или не согласие, места реализации преступления- транснациональность, категории преступления- против личности или государства, отношения с жертвойэксплуатация или сделка.

Однако, следует учитывать, что согласно пункту в) статьи Протокола о торговле людьми особо отмечается, что если согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию было получено с использованием любых средств воздействия (угрозы, силы, обмана, принуждения, злоупотребления властью или уязвимого положения), то такое согласие не приминается во внимание и не освобождает от уголовной ответственности того или иного лица. При этом дети пользуются особым УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми правовым статусом даже в том случае, если их согласие было получено без применения запрещенных средств воздействия.

Контрабандная перевозка людей может незаметно для жертв контрабандной перевозки превратиться в случай торговли людьми. Довольно часто нелегальные иммигранты не говорят на языке государства назначения и не знают обычаев или законов другой страны. У них отсутствуют социальные связи и деньги, необходимые для того, чтобы выжить. Нелегальные иммигранты бояться обратиться за помощью к местным властям. Они знают, что нарушили закон, и боятся быть высланными из страны. В этих условиях иммигранты особенно легко поддаются на обещания и посулы торговцев людьми. Жертвы контрабандной перевозки могут сами согласиться на эксплуатацию с целью заработать средства на существование.

Торговля людьми и контрабандная перевозка людей не являются просто различными наименованиями одного и того же явления, а представляют собой разные социальные проблемы, которые способствуют возникновению и развитию друг друга.

Еще одним показателем является источник получаемой преступником прибыли:

• Контрабандисты извлекают прибыль за счет платы за перемещение людей.

• Торговцы людьми извлекают дополнительные доходы за счет эксплуатации Субъективный элемент Материальный элемент Согласие торговли лица Транснациональность Не обязательна Не обязательна Обязательна Участие организованной преступной группы УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми 1. Участники распределяется на 3 группы исходя из общего количества участников.

2. Каждой группе выдается лист о случае торговли людьми.

3. Дается задание: Внимательно изучить случаи и дать развернутую характеристику случая в соответствии с определением торговли людьми (один представитель от каждой группы) 4. Время на подготовку-10 минут.

5. После представления каждой группы задаются вопросы.

Случай 1.

Аиде 20 лет, после окончания школышколы работу. Денег на проживание не было, Аиде 20 лет, после окончания искала искала работу. Денег на проживание не родители пили. пили. Она начала искать работу. Однажда вечером она сидела с подругами было,родители Она начала искать работу. Однажды вечером она сидела с подругами во дворе, как ккак к ним подошла девушкап и как-то незаметно влиласьподдержала во дворе, ним подошла девушка и как-то незаметно влилась в коллектив, в коллектив, беседу и, как беседу и, прочим, сказала: прочим, сказала: скоро, туда танцовщиц поддержала бы между как бы между "В Москву поеду "В Москву поеду скоро, туда набирают". Аида прислушалась, задала пару вопросов, потом они обменялись обменялись танцовщиц набирают". Аида прислушалась, задала пару вопросов, потом они телефонами. Через несколько дней Жанна (так звали новую знакомую) позвонила к к ней и телефонами. Через несколько дней Жанна (так звали новую знакомую) позвонила ней и предложила поехать в в Москву на заработки. Так как Аида хорошо танцевала, тут же предложила поехать Москву на заработки. Так как Аида хорошо танцевала, тут же согласилась ехать. Через месяц она приехала в Москву, с ней были еще еще 12 девушек. В согласилась ехать. Через месяц она приехала в Москву, с ней были 12 девушек. В Москве их действительно привезли вв ночной клуб, гденачались репетиции, но уже через Москве их действительно привезли ночной клуб, где начались репетиции, но уже через неделю им объявили, что девушки поедут на гастроли в Италию. Девушки были неделю им объявили, что девушки поедут на гастроли в Италию. Девушки были обрадованы такой удаче ии начали собираться к отъезду. Через месяц Аида была Италии и обрадованы такой удаче начали собираться к отъезду. Через месяц Аида была в в Италии прожила там почти три три года, как обратно не могла могла вернуться. По приезду у нее и прожила там почти года, так так как обратно не вернуться. По приезду у нее отобрали документы, и заставили заниматься проституцией. Домой Аида позвонить не не отобрали документы, и заставили заниматься проституцией. Домой Аида позвонить могла, так как всех девушек держали взаперти. В день им им приходилось обслуживать по могла, так как всех девушек держали взаперти. В день приходилось обслуживать по пять и более клиентов. За отказ их избивали. Девушку спас случай: она познакомилась с с пять и более клиентов. За отказ их избивали.. Девушку спас случай: она познакомилась мужчиной, который пожалел ее еепомог бежать под чужим именем, даже купив ей мужчиной, который пожалел и и помог бежать под чужим именем, даже купив ей авиабилет до Москвы. Свою историю Аида скрывает додо сих пор. Но советует девушкам авиабилет до Москвы. Свою историю Аида скрывает сих пор. Но советует девушкам "не попадаться" на красивые обещания.

"не попадаться" на красивые обещания.

Мухаббат знала, что будет работать проституткой. Ее уговорила поехать за границу подруга, которая частенько под видом туристки ездила за рубеж и находила для себя клиентов в частном порядке. Вместе они выехали по турпутевке, устроились в в гостинице клиентов в частном порядке. Вместе они выехали по турпутевке, устроились гостинице и через день вечером вышли на "работу". Подруга быстро нашла клиентов,клиентов, только и через день вечером вышли на "работу". Подруга быстро нашла только Мухаббат не повезло, один из них оказался местным сутенером, их затолкали затолкали в машину и Мухаббат не повезло, один из них оказался местным сутенером, их в машину и увезли. В течение В течение пяти месяцев их разным клиентам. При этом сутенеры забирали все увезли. пяти месяцев их продавали продавали разным клиентам. При этом сутенеры деньги, которые платили клиенты, а девушкам адавали только на только на Мухаббат забирали все деньги, которые платили клиенты, девушкам давали питание. питание.

удалось убежать. Она обратилась в местную местную полицию. Прожила в приемнике Мухаббат удалось убежать. Она обратилась в полицию. Прожила в приемнике месяц.

Только Только после обращения в посольство, она смогла вернуться домой.

месяц. после обращения в посольство, она смогла вернуться домой.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Случай 3.

В село, где жил Акрам, приехал парень набирать людей на стройку в соседнюю страну. Он В село, где жил Акрам, приехал парень набирать людей на стройку в Казахстан. Он обещал им, что за работу работники будут получать до 800 долларов в месяц. Акрам и его обещал им, что за работу работники будут получать до 800 долларов в месяц. Акрам и его друзья согласились ехать. По прибытии на место у них отобрали паспорта, поселили в друзья согласились ехать. По прибытии на место у них отобрали паспорта, поселили в небольшой дом, где жили около 20 человек. Ежедневно Акрам и другие работники небольшой дом, где жили около 20 человек. Ежедневно Акрам и другие работники работали по 12-14 часов, кормили их два раза в день. Через месяц Акрам обратился к работали по 12-14 часов, кормили их два раза в день. Через месяц Акрам обратился к прорабу стройки за заработной платой. Но последний сказал, что расплачиваться будет прорабу стройки за заработной платой. Но последний сказал, что расплачиваться будет хозяин дома после того, как закончится стройка. Через три месяца строители завершили хозяин дома после того, как закончится стройка. Через три месяца строители завершили стройку, но им ничего не заплатили и выгнали. Обратиться в правоохранительные органы стройку, но им ничего не заплатили и выгнали. Обратиться в правоохранительные органы они боялись, так как им угрожали физической расправой.

они боялись, так как им угрожали физической расправой.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми торговлей людьми Цели:

• Представить обзор основных международных документов по борьбе с торговлей • Разъяснить основные положения закона Туркменистана о борьбе с торговлей • Разъяснить основные подходы и принципы к разработке национальной Стратегии по борьбе с торговлей людьми и планов действий;

• Закрепить презентованный материал практическими занятиями;

2.1 Общий обзор международных документов по борьбе с торговлей людьми Формирование современной законодательной базы, связанной с вопросами торговли людьми еще относится к концу XIX века. Оно началось с подписания в Лондоне в году резолюции Международной конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации. В 1904 и 1910 годах последовали международные соглашения о сотрудничестве по этим вопросам. В 1921 и 1933 годах подготовлены ещё две международные конвенции по проблемам торговли людьми, а в 1949 году была принята конвенция Генеральной Ассамблеи ООН «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами»

В последующем было принято ряд других конвенций, относящихся к этой проблеме:

• Конвенция Международной организации труда о принудительном или обязательном труде от 1930 года (Конвенция № • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 34/180 от 18 декабря 1979 года (статья 6 касается торговли женщинами и эксплуатации женской проституции) • Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 44/25 от 20 ноября 1989 года • Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 54/263 (приложение II) от 25 мая 2000 года Одним из важных международных документов, связанных с этой проблемой стала Пекинская Платформа действий 1995 года, которая предусматривает ряд эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами.

В декабре 2000 года на 55 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята Конвенция против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее Протокол «О предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми», а также Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Этот документ на глобальном международном уровне определил обязанности государств по борьбе с организованной преступностью, противодействию торговле людьми и незаконного ввоза мигрантов.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Конвенция против организованной преступности определяет меры общего характера, направленные на борьбу с транснациональной организованной преступностью, в то время как два вышеупомянутых протокола посвящаются конкретным проблемам, касающихся преступлений. Каждый из этих протоколов надлежит толковать и применять совместно с Конвенцией и все преступления, признаваемые таковыми в соответствии с протоколами, также рассматриваются как преступления в соответствии с самой Конвенцией.

В Конвенции против организованной преступности и Протоколе о торговле людьми устанавливаются минимальные стандарты. Государства-участники обязаны придерживаться этих минимальных стандартов, однако они вправе принимать и более строгие меры.

Конвенция против организованной преступности и Протокол о торговле людьми позволяют государствам осуществлять всесторонний подход к решению проблемы торговли людьми. Это важно, поскольку операции по такой торговле зачастую составляют лишь часть общей картины. Занимающиеся ей преступные группы, как правило, причастны и к другим видам противоправной деятельности, таким как незаконный ввоз мигрантов, наркотиков, оружия или других незаконных товаров, и вовлечены в коррупцию или отмывание денег.

Конвенция способствует всестороннему расследованию всей этой преступной деятельности и судебному преследованию за нее через государственные границы Конвенция против организованной преступности является ответом международного сообщества на потребность в подлинно глобальном подходе к проблеме. Ее цель – содействовать сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней.

Протокол о торговле людьми дает универсальное определение понятие торговли людьми и преследует три основные цели:

• предупреждение торговли людьми и борьба с ней;

• защита жертв торговли людьми и оказание им помощи;

• поощрение сотрудничества между государствами-участниками для решения этих Протокол, кроме того, является важным международным инструментом в области международного сотрудничества, касающегося вопросов правосудия, связанных с принятием Конвенции против транснациональной организованной преступности Протокол против незаконного ввоза мигрантов стал новым шагом в борьбе против незаконного ввоза мигрантов и вторым ключевым инструментом для борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Целью Протокола является криминализация незаконного ввоза мигрантов и привлечение к ответственности тех, кто им занимается. Согласно Протоколу, правительства приняли решение признать незаконный ввоз мигрантов преступлением в рамках национальных законов, принять специальные меры по борьбе с незаконным ввозом мигрантов, углубить международное сотрудничество в области предотвращения незаконного ввоза мигрантов УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми правонарушителей.

Стратегическое значение для усиления борьбы мирового сообщества с торговлей людьми имели резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, в последние годы были приняты:

• Резолюция 57/176 от 18 декабря 2002 года, озаглавленная "Торговля женщинами и • Резолюция 58/137 от 22 декабря 2003 года, озаглавленная "Укрепление международного сотрудничества в предупреждении торговли людьми и борьбе с ней и защита жертв такой торговли";

• Резолюция 59/156 от 20 декабря 2004 года, озаглавленная "Предупреждение незаконного оборота органов человека, борьба с ним и наказание за него";

• Резолюция 59/166 от 20 декабря 2004 года, озаглавленная "Торговля женщинами и • Резолюция 61/144 от 19 декабря 2006 года, озаглавленная "Торговля женщинами и • Резолюция 61/180 от 20 декабря 2006 года, озаглавленная "Улучшение координации усилий по борьбе с рабством и торговлей людьми".

Кроме этого было принято ряд региональных международных правовых документов по борьбе с торговлей людьми. К примеру, были разработаны Гаагская министерская декларация европейских рекомендаций относительно эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации (26.04.1997 г.), Брюссельская Декларация о предупреждении и борьбе с торговлей людьми (20.09.2002) Особое значение имела Европейская конвенция по борьбе с торговлей людьми принятая Советом Европы 15 мая 2005 года, которая расширила ряд положений Протокола по торговле людьми применительно к европейским странам.

В последние годы активно развивались международно-правовые основы борьбы с торговлей людьми в рамках СНГ. В частности, в ноябре 2005 года главами правительств государств – участников СНГ подписано «Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека».

Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ разработан проект модельного закона “О борьбе с торговлей людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми”. Реализация рекомендаций модельного закона на внутригосударственном уровне будет способствовать активизация процесса унификации и гармонизации национального законодательства стран Содружества в борьбе с торговлей людьми.

2.2 Национальные документы, стратегии и планы действий по борьбе с торговлей людьми.

Ряд конвенций Организации Объединенных Наций и региональных документов образуют международно-правовую основу, на базе которой государства должны формулировать собственные законы, для того чтобы эффективно решать проблему торговли людьми. Эти УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми правовые документы, кроме того, обеспечивают инструментарий для государств, желающих сотрудничать друг с другом по различным аспектам борьбы с торговлей людьми.

Выполняя взятые международные обязательства, страны Центральной Азии, в том числе Туркменистан приняли законы по борьбе с торговлей людьми. Все страны Центральной Азии, за исключением Туркменистана приняли дополнения в уголовное законодательство, предусматривающие уголовную ответственность за этот вид преступлений, а также национальные программы по противодействию торговле людьми, предусматривающие комплекс скоординированных мер организационного, правового и социального характера.

Закон Туркменистана « О борьбе с торговлей людьми» был принят 14 декабря года. Закон состоит из 7 глав и 20 статей, определяет правовые и организационные основы борьбы с торговлей людьми в Туркменистане и направлен на обеспечение государственных гарантий свободы личности, защиты общества от торговли людьми.

Одной из основных целей закона является необходимость обеспечения соблюдение минимальных стандартов до создания программы действий в сфере противодействия торговле людьми.

В первой главе особое внимание уделено выработке юридических формулировок, определяющих такие понятия, как торговля людьми, эксплуатация, субъекты и объекты торговли людьми, способы и формы торговли людьми и другие, необходимые для решения данной проблемы (статьи 1,2,5). При этом статья 1 вводит торговлю людьми как самостоятельное преступление, предусмотренное Уголовным Кодексом Туркменистана.

С учетом международных подходов в Законе определены приоритеты государственной политики и основные принципы борьбы с торговлей людьми (статьи 3-4).

Вторая глава посвящена основам организации борьбы с преступностью. Статьи 6- определяют Субъекты, ответственные за противодействие торговле людьми. В Статье 7 государственным органом по координации деятельности по борьбе с торговлей людьми устанавливается Генеральная прокуратура Туркменистана и определяется конкретная её компетенция. Кроме этого установлен перечень и компетенция министерств и других органов власти, которые обязаны вести деятельность по противодействию торговле людьми (статьи 8-9).

Третья глава посвящена профилактике торговли людьми. При этом система мер профилактики согласно статье 10 включает:

• Проведение мониторинга;

• Разработку и осуществление программ по предотвращению торговли • Повышение информированности общества;

• Сотрудничество с общественными организациями;

Четвертая глава посвящена специализированным учреждениям по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми. При этом определяется основные функции специализированных учреждений, предусматривается создание убежищ для временного проживания жертв торговли людьми, УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Пятая глава посвящена помощи жертвам торговли людьми и их защите. Статьи 13, 16 определяют задачи социальной реабилитации жертв торговли людьми и государственные гарантии предоставляемые им.. Статьей 14 предлагаются специальные меры, связанные с оказанием помощи детям – жертвам торговли людьми. При этом закон предусматривает оказание помощи детям в соответствии с нормами международных договоров Туркменистана.

Шестая глава посвящена международному сотрудничеству в сфере борьбы с торговлей людьми. Статьей 7 определяется обязательство сотрудничать с иностранными государствами, их органами власти, а также международными организациями, работающими в области противодействия торговле людьми и защиты прав жертв торговли людьми.

Седьмая глава включает заключительные положения. В частности, Статья предусматривает особенности ведения казыетами производства по делам о торговле людьми. Важное значение имеет статья 20, которая предусматривает ответственность за торговлю людьми, в том числе конфискацию имущества торговцев людьми (юридических лиц) в пользу государства, закрытие юридического лиц, причастных к торговле людьми.

2.3. Разработка национальных стратегии и планов действий по борьбе с торговлей людьми.

Согласно статье 9 Протокола по торговле людьми государства обязуются разрабатывать и принимать на комплексной основе политику, программы и другие меры в целях:

а) предупреждения торговли людьми и борьбы с ней;

б) защиты жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, от ревиктимизации.

В свою очередь, статья 3 закона Туркменистана «О борьбе с торговлей людьми»

определяет, что Государственная политика Туркменистана в сфере борьбы с торговлей людьми направлена на:

- обеспечение проведения единой политики в сфере борьбы с торговлей людьми;

защиту личности и общества от торговли людьми;

- совершенствование законодательства в сфере борьбы с торговлей людьми;

- регулирование отношений, возникающих в процессе борьбы с торговлей людьми;

- предупреждение, выявление и пресечение деятельности по торговле людьми;

- создание благоприятных условий для физической, психологической и социальной -реабилитации лиц, ставших жертвами торговли людьми;

- реализацию международных обязательств Туркменистана в сфере борьбы с торговлей с людьми.

Кроме этого пункт 2 статьи 10 Закона также предусматривает разработку и осуществление программ, направленных на предотвращение торговли людьми.

В соответствии с Планом действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, принятой государствами - участниками в 2003 году, БДИПЧ ОБСЕ разработало практическое руководство «Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне».

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Этим Руководством предлагается десять руководящих принципов ОБСЕ по разработки планов действий и стратегий по борьбе с торговлей людьми:

1. Защита прав жертв торговли людьми должна быть абсолютным приоритетом во всех мерах, принимаемых против торговли людьми.

2. Инфраструктура по борьбе с торговлей людьми должна основываться на широком определении торговли людьми, чтобы иметь возможность быстрого реагирования на различные формы торговли людьми.

3. Услуги по защите и поддержке должны быть доступны всем категориям жертв торговли людьми.

4. Механизм защиты должен включать широкий круг различных специальных услуг, которые отвечали бы конкретным потребностям каждого отдельного человека.

5. Механизмы защиты жертв, которые основаны на уважении прав человека, могут помочь гарантировать успешное уголовное преследование.

6. Борьба с торговлей людьми требует многоотраслевого и межсекторального подхода, в осуществлении которого должны принимать участие все соответствующие субъекты органов власти и гражданского общества.

7. Структура по борьбе с торговлей людьми должна проводить оценки и строить свою работу, исходя из реальных возможностей отдельных государств, для того чтобы это способствовало устойчивому развитию структуры и чувству ответственности.

8. Руководящие принципы плана действий или стратегии должны включать прозрачность и четкое распределение ответственности и компетенций в соответствии с разными миссиями всех вовлеченных субъектов.

9. Планы действий и стратегии являются основой эффективного регионального и международного сотрудничества по борьбе с торговлей людьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми.

10. Процесс реализации плана действий или стратегии должен быть составной частью общего процесса демократизации, для того чтобы обеспечивались подотчетность и законность.

В общем виде Стратегии и национальные планы действий можно представить в следующем виде4:

Структура Комплексные национальные меры по противодействию торговле людьми должны приниматься на двух уровнях, каждый из которых должен отражать руководящие принципы.

Стратегический уровень (Стратегия) Речь здесь идет о том, "что" должно быть достигнуто. Стратегия должна включать:

- преамбулу;

- анализ текущей ситуации;

- стратегические цели;

- параметры для каждой стратегической цели и конкретной задачи.

Руководящие принципы разработки и осуществления комплексных национальных мер по противодействию торговле людьми МЦРП ОМ. Вена, УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Оперативный уровень (Национальный план действий) Речь здесь идет о том, "как" можно достичь реализации стратегических целей. В национальном плане действий указываются конкретные действия для достижения стратегических целей и решения конкретных задач, сформулированных в стратегии. Он должен включать:

- виды деятельности/вспомогательные виды деятельности;

- распределение обязанностей и сроки выполнения;

- планы распределения ресурсов и бюджет; показатели.

Содержание Содержание каждого плана диктуется конкретными национальными условиями, однако для эффективных планов обычно характерны некоторые общие черты. В таких планах:

• указываются важнейшие цели, которых надлежит добиваться и вокруг которых возможен консенсус в отношении необходимых мер;

• очерчиваются меры стратегического характера, которые должны быть приняты для достижения этих целей;

• устанавливаются приоритеты;

• указывается, кто несет ответственность за выполнение различных компонентов плана, и определяются ресурсы, которые требуются для их выполнения;

• намечается, как должны осуществляться мониторинг прогресса в достижении конкретных целей и задач и его окончательная оценка;

• учитывается необходимость в усилении международного сотрудничества.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми 1. Участники разделяются на две группы 2. Участникам разъясняется, что практическое задание- это «мозговой штурм» с целью разработки проекта Национальной Стратегии и Плана мероприятий по борьбе с торговлей людьми (в качестве альтернативы это может быть план Министерства, областного или районного правоохранительного органа).

3. Одновременно группам раздается матрица плана для заполнения 4. Время на подготовку-15 минут 5. Представитель от каждой группы делает презентацию 6. Общее обсуждение.

Образец План мероприятий Стратегии борьбы с торговлей людьми на 2010-2012 гг.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Модуль 3. Подходы к проблеме торговли людьми и идентификация жертв торговли людьми Цели:

• Разъяснить основные подходы к проблеме торговли людьми;

• Разъяснить понятие и процедуры идентификации жертв торговли людьми;

• Закрепить презентованный материал практическими занятиями;

3.1 Основные подходы к проблеме торговли людьми.

Торговля людьми – это хорошо организованный и широко разветвленный преступный бизнес, охватывающий многие страны и континенты, вовлекающий в процесс преступной купли и продажи тысячи организаторов незаконных перемещений людей, и миллионы жертв.

Структурная организация торговли людьми не ограничивается только звеньями криминальной цепочки, состоящей из вербовщика, перевозчика, посредника, работодателя, охранников и т.п. Этот преступный бизнес использует для построения своих сетей и вполне легитимные институты и структурные особенности различных сфер деятельности: визовые механизмы, миграционные законы, правоохранительные механизмы, структуру рынка труда, функционирование отдельных отраслей экономики (туризм, сектор услуг, индустрия развлечений и досуга, включая секс услуги), активность СМИ, морально-нравственный и психологический климат в обществе.

Выделяются четыре основных подхода к проблеме торговли людьми для проведения анализа и разработке решений в этой сфере. Каждый из подходов рассматривает какую-либо одну сторону этой многоплановой и сложной проблемы, каждому из них свойственна некая ограниченность, а зачастую и противоречия:

1)Торговля людьми как криминальная проблема.

Цель – борьба с преступностью, наказание организаторов торговли.

Объект политики – организаторы всей цепочки торговли людьми.

Субъекты политики – правоохранительные органы как принимающих и посылающих стран, так и международные.

Международная практика показывает, что преступление торговли людьми обычно совершается организованными преступными группами, поэтому Протокол против торговли людьми дополняет именно Конвенцию о транснациональной организованной преступности. Данное преступление совершается в большинстве случаев организованной преступной группой, Этот фактор заставляет предъявлять особые требования к защите жертв и свидетелей данного преступления, особенно тех, которые сотрудничают со следствием при расследовании уголовных дел, поскольку всегда остается вероятность мести со стороны оставшихся на свободе членов организованной преступной группы.

Практика европейских государств показывает, что наибольшее количество жертв пострадало в результате сотрудничества с правоохранительными органами – выступая в качестве свидетелей или потерпевшей стороны, они не получают необходимую защиту и помощь. Уголовное преследование преступников основывается, в первую очередь, на криминализации их действий, и редко включает защиту и соблюдение прав жертвы, а УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми следствие в большинстве случаев полностью подчиняет интересы жертвы своим интересам.

Торговля людьми считается преступлением против личности, но нередко преступление самой жертвы торговли людьми перед государством «перевешивает». Распространенная практика криминализации не только организаторов нелегальных перемещений людей, но и нелегальной миграции, как таковой, и нелегальных мигрантов, нередко приходит в противоречие с провозглашаемыми принципами демократии и либерализма, правами человека.

2) Торговля людьми как проблема миграции.

Цель – легитимизация миграционного пространства.

Объекты политики – мигранты и потенциальные мигранты, особенно трудовые.

Субъекты политики – правительственные организации, принимающие решения в области миграции, все миграционные институты принимающих и посылающих стран, международные организации.

На деле цель этого подхода чаще всего формулируется как борьба с нелегальной миграцией, что не одно и то же. В этом контексте стратегия борьбы с торговлей людьми превращается в борьбу с нелегальной миграцией, а зачастую и с миграцией вообще.

Этому способствует репрессивная иммиграционная политика принимающих стран – внедрение дискриминационных визовых практик, жесткий контроль за сменой миграционного статуса в ходе процедур получения убежища, заключения брака в принимающей стране и другие репрессивные практики. Все это выводит многих мигрантов из сферы действия демократии и прав человека. В данном случае в противоречие вступают две ключевые концепции или два основных режима – режим национальных интересов, основанный на защите государств от миграционного давления, и режим прав человека, основанный на защите личности от любого насилия, в том числе со стороны государства.

Торговля людьми является одним из результатов ситуации, когда репрессивная иммиграционная политика, значительно ограничивающая легитимное пространство трудовой миграции в массовых профессиях, сопровождается наличием большого спроса на труд в нелегальном секторе.

3) Торговля людьми как экономическая проблема.

Экономическое неравенство между странами и неравенство экономических возможностей внутри государств.

Это одна из важнейших причин торговли людьми. Низкий уровень жизни, безработица, низкая оплата труда, ограниченные экономические возможности для отдельных групп населения, в том числе, женщин и молодежи, поддерживает спрос на «услуги» торговцев людьми и различных сомнительных посредников в миграции.

Труд и занятость.

Этот аспект проблемы касается сложившегося разделения труда и сегрегации работников на международных рынках труда, в результате чего выделяются специфические ниши занятости, занимаемые мигрантами. Мигранты-мужчины заняты, в первую очередь, на УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми тяжелых потогонных работах, женщины-мигранты – в индустрии развлечений и секторе услуг. Социальный статус такого труда крайне низок, а некоторые виды занятости, такие как проституция, являются общественно порицаемыми. Нелегальное положение и неформальная занятость большинства жертв торговли людьми ставят их вне социальнотрудовых норм и отношений, практически вне общества.

Доходы и налоги.

Огромные доходы организаторов торговли людьми, как и заработки самих мигрантов, составляют громадный «вклад» в теневой оборот каиталов, в большинстве своем – криминальных. В отличие, например, от торговли оружием или наркотиками, людей можно перепродавать много раз, таким образом, это товар «многоразового использования», что приносит огромные доходы и влечет за собой новые преступные деяния. Эксперты оценивают незаконную прибыль преступных группировок от торговли людьми более 7 млрд. долл. США в год. Эти средства уходят от налогообложения, в результате государства теряют миллионы долларов налогов ежегодно.

Целью деятельности в рамках экономического измерения проблемы торговли людьми может стать, в первую очередь, более общая стратегия, направленная на повышение уровня жизни в странах выезда и борьбу с теневыми процессами в экономике.

Легализация миграции также будет способствовать «перетеканию» части миграционного труда из теневой экономики в официальную экономику.

Объектом деятельности в данном случае являются экономические отношения участников торговли людьми.

Субъекты политики – институты экономической политики и исследовательские организации принимающих и посылающих стран, международное сообщество.

4) Торговля людьми как проблема прав человека.

Большинством международных документов торговля людьми признана вопиющим нарушением таких основополагающих прав человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на труд, свободу передвижения и другие.

Пресечение торговли людьми и защита прав жертв торговли людьми – это сложная и комплексная проблема, с которой можно бороться только путем применения метода координации смежных дисциплин и привлечения всех заинтересованных участников – неправительственных организаций, органов социальной помощи, правоохранительных, пограничных, миграционных структур и международных организаций. Кроме этого подобная стратегия пресечения торговли людьми требует совместных усилий, как на национальном, так и на региональном и международном уровнях.

Некоторые эксперты также выделяют проблему торговлю людьми, как проблему морали. Как правило, это касается женщин, подвергнувшихся сексуальной эксплуатации и наиболее традиционный способ определения торговли женщинами – с точки зрения морали, осуждающей проституцию. Соответственно, борьба с проституцией является “отправной точкой” стратегии пресечения торговли женщинами. В то же время, не учитываются условия “добровольности” или “насильственности”, а женщины являются либо жертвами, которые нуждаются в реабилитации, либо преступниками, подлежащими наказанию. На женщин неизбежно воздействует изоляция, клеймение, отстранение, УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми уязвимость перед насилием, криминализация, учитывая нелегальность ее статуса или действий.

В этом контексте возникает вопрос: если осуждать проституцию с точки зрения морали, то необходимо также осуждать и любую помощь, предлагаемую другими лицами, или “содействие” проституции.

3.2 Идентификация жертв торговли людьми В международном праве, в литературе по проблематике торговли людьми и в публичных выступлениях специалисты часто употребляют понятие «идентификация жертв торговли людьми» или «выявление жертв торговли людьми». Эти понятия употребляются как синонимы.

Хотя в международном праве не имеется официального определения идентификации, из контекста его применения можно под идентификацией (выявлением) жертв торговли людьми понимается комплекс действий, в ходе которых специалист, на основании данных, полученных от предполагаемой жертвы торговли людьми, либо от физических или юридических лиц, располагающих сведениями о противоправных действиях, совершенных в отношении этой жертвы, осуществляет анализ полученной информации, сравнивает признаки совершенного преступления с элементами определения торговли людьми и приходит к выводу, что данное лицо является жертвой торговли людьми.

Идентификация жертв людьми является одним из ключевых элементов, с которого начинается доступ пострадавших к минимальному пакету необходимой и бесплатной помощи. Причем это не должно зависеть от того, кто первый вошел в контакт с потенциальной жертвой торговли людьми и проводит опрос о деталях случившегося – работник правоохранительных органов, главной задачей которого является преследование преступников, или работник специализированной неправительственной организации, главной задачей которого является оказание необходимой помощи пострадавшему лицу.

Базовые элементы идентификации жертв торговли:

• идентификация нарушений основных прав человека (Всеобщая декларация прав • использование определения „жертва торговли людьми” в Протоколе ООН о предотвращении и борьбе с торговлей людьми, а также определений «торговля людьми”, „жертва торговли людьми” в Стандартных принципах прав человека в отношении жертв торговли людьми Всемирного альянса против торговли женщинами, Уголовно-процессуальном законодательстве государств;

• индивидуальный подход к каждому случаю торговли людьми( испльзование среднестатистического психологического и социального портрета жертвы торговли людьми, а также характеристика обстоятельств конкретного случая и другое).

Идентификация жертв торговли является достаточно сложной процедурой (часто переходящей в длительный процесс), которая требует опыта в данной сфере и При разработке этой темы использовались материалы тематического издания Международного женского центра «Ла Страда» La Strada express выпуск № 2, УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми профессионализма со стороны специализированного персонала для предотвращения повторной виктимизации жертв торговли.

Проблемы, связанные с идентификацией жертвы:

• специалисты, осуществляющие выявление жертв торговли людьми, должны быть хорошо обучены, они также должны иметь опыт практической работы с жертвами торговли людьми;

• отсутствие самоидентификации жертв торговли, т.е. их способность анализировать/понимать и принимать полученный опыт. Кроме этого, зачастую жертва торговли людьми боится мести работорговцев, которая может быть направлена не только на нее, но и на членов семьи. Люди, подвергшиеся сексуальной эксплуатации, боятся огласки этого факта из-за возможного общественного порицания самих пострадавших. Многие пострадавшие не надеются на торжество справедливости и не видят смысла в обращении к официальным структурам;

• статус жертвы торговли людьми предоставляется лишь правоохранительными органами, или только после того, как подтвердится статус жертвы, последняя сможет получить доступ к помощи;

• идентификация жертв торговли людьми требует значительного количества времени по причине сложности преступления и участия в нем организованных преступных • жертвы торговли людьми (включая детей) должны иметь доступ к помощи независимо от решения давать показания на уголовном процессе против подозреваемых в эксплуатации или торговле людьми, или нет.

Органы и способы идентификации жертв торговли людьми.

Выявление жертв торговли людьми чаще всего производится правоохранительными органами либо специализированными НПО, оказывающими помощь жертвам.

Специалисты, осуществляющие выявление жертвторговли людьми, должны быть хорошо обучены, они также должны иметь опыт практической работы с жертвами.

Сотрудники специализированных НПО более свободны в выборе определения для идентификации пострадавших от торговли людьми. Их главной целью должно быть обеспечение доступа к необходимой помощи для всех пострадавших. Они должны гибко реагировать на вызов практики и применять наиболее широкое из всех существующих определений торговли людьми, которое более полно отражает все нюансы этого преступления. Специализированные НПО должны иметь круглосуточно работающие Горячие линии.

В отличие от квалификации преступления, идентификация жертв направлена, прежде всего, на оказание им необходимой помощи. Поэтому идентификация жертв должна производиться быстро и в упрощенном порядке по сравнению с квалификацией преступления.

Квалификация преступления производится в строгом соответствии с нормами Уголовного кодекса, так как невиновные в преступлении не должны нести наказание Идентификация жертвы торговли людьми – это более свободный процесс, она не влечет уголовное преследование, и может опираться на указания инструкций и определенный набор признаков. При этом набор признаков для идентификации жертв торговли должна быть УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми гибкой, обеспечивающей возможность реагирования на вызов времени, новые тенденции и изменения в ситуации торговли людьми.

Важную роль в выявлении и идентификации жертв торговли людьми играют миграционные, пограничные службы, а также посольства и консульства страны происхождения.

К первичному выявлению пострадавших необходимо также привлекать работников других структур, которые по роду деятельности сталкиваются с жертвами торговли людьми (социальные работники, сотрудники бюро по трудоустройству, врачи и др.). Эти специалисты должны также пройти специальное обучение и иметь информационный материал. Их главной задачей должно стать перенаправление предполагаемых пострадавших, по их желанию, либо в правоохранительные органы, либо в специализированные НПО для проведения процедуры идентификации и предоставления помощи.

В общем плане способы идентификации жертв торговли людьми подразделяются на две основные группы- проактивная и реактивная.

Под проактивной идентификацией жертв торговли людьми понимается такие способы выявления жертв, когда обученные специалисты или организации, оказывающие помощь жертвам, предпринимают активные действия по поиску предполагаемых жертв торговли. Для этого необходимо проанализировать возможные места, где могут находиться или куда могут обратиться жертвы торговли людьми, способы контакта с предполагаемыми жертвами, порядок предоставления информации об их правах, об организациях, куда можно обратиться за помощью.

Под реактивной идентификацией жертв торговли людьми понимается пассивная стратегия выявления пострадавших. Например, можно просто открыть информационноконсультационный центр для жертв торговли людьми и ждать, когда в него обратятся пострадавшие.

Таким образом, своевременная идентификация жертв торговли людьми является мерой противодействия распространению этого феномена. Выявление жертв торговли людьми необходимо не только для защиты прав самих пострадавших от торговли людьми, но и для защиты интересов всего общества УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми 1. Участники разделяются на две группы и садятся друг против друга.

2. Сначала каждый участник первой группы задает напротив сидящему участнику второй группы следующий вопрос: «Какой один признак для идентификации жертвы торговли Вы знаете?». Участник второй группы сидящий напротив отвечает и называет один признак жертвы торговли» Затем участник второй группы сидящий рядом с участником второй группы уже ответившим на этот вопрос, задает этот же вопрос участнику первой группу, сидящему напротив него, Таким образом все участники первой и второй групп должны задать этот вопрос или ответить на него (при необходимости тренер может практически показать как это задание должно выполняться) 3. Одновременно, тренер должен записывать на доске все ответы участников.

4. По завершении тренер подводит итоги упражнения на основании записанных УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Модуль 4. Защита прав жертв торговли людьми Цели:

• Разъяснить необходимость и содержание Стандартных принципов прав человека;

• Разъяснить основные положения закона Туркменистана о борьбе с торговлей людьми, касающихся защиты прав жертв торговли людьми;

4.1 Стандартные принципы прав человека по отношению к лицам, которые пострадали от международной торговли людьми.

Создание Стандартов стало возможным вследствие проработки международных документов по правам человека, которые являются официально признанными международными юридическими нормами. Стандарты были разработаны в результате совместной работы Фонда против торговли женщинами (Нидерланды), Международной Юридической группой по правам человека (США), Глобального альянса против торговли женщинами (Таиланд) и нацелены на защиту и усиление понимания необходимости соблюдения прав человека в отношении лиц, которые пострадали вследствие международной торговли людьми.

Цель документа: защищать человеческие права лиц, которые пострадали, вследствие использования их в секс-рабстве, включая также тех, кто эксплуатировался в насильническом или принудительном труде, а также в иных формах рабства.

Стандартные принципы защищают права лиц, которые пострадали от торговли, включая законодательные механизмы защиты; они нацелены на уничтожение дискриминационного подхода в отношении потерпевших, обеспечение материального возмещения, финансовой компенсации и благоприятствование их духовного и физического выздоровления.

В соответствии с международным законодательством, каждая страна, уважающая права человека, должна гарантировать их выполнение, включая предотвращение насилия, обеспечение компетентного расследования последствий насилия, наказание насильников и предоставления компенсаций тем, кто пострадал от насилия.

Стандарты включают в себя определения торговли людьми и предусматривают соответствующие государственные обязательства по отношению к лицам, которые пострадали от торговли людьми:

1.Определения (см. Модуль 1).

Наряду с определением торговли людьми ст. 1 закона Туркменистана о борьбе с торговлей людьми дает также следующие понятия:

торговец людьми - физическое или юридическое лицо, которое самостоятельно или в группе лиц совершает любые действия, связанные с торговлей людьми, а также должностное лицо, которое своими действиями (бездействием) содействует торговле людьми, а равно не препятствует и не противостоит ей, хотя обязано это делать в силу своих служебных полномочий;

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми жертва торговли людьми - лицо, пострадавшее от торговли людьми, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;

вербовка - наём, набор для каких-либо работ, привлечение к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе организации, деятельность которой запрещена законом;

принудительный труд - любая работа или услуги, которые требуются от лица под угрозой наказания или путем других форм принуждения и для которых данное лицо не предложило свои услуги добровольно;

эксплуатация - принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов и (или) тканей человека, иные формы эксплуатации лица в целях совершения действий сексуального характера;

рабство - положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности;

долговая кабала - положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга либо если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком, либо если характер работы и размер оплаты труда не определены;

суррогатная мать - женщина, родившая ребенка в результате применения медицинского метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона в целях его вынашивания;

борьба c торговлей людьми - комплекс мероприятий направленных на предупреждение, выявление, пресечение, минимизацию последствий торговли людьми и оказание помощи пострадавшим от торговли людьми;

преступления, связанные с торговлей людьми, - преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Туркменистана.

2.Обязательства государств.

В признании и благоприятствовании этих обязательств, все государства должны принимать и/или осуществлять, периодически рассматривать и анализировать законодательство, чтобы гарантировать его соответствие международным стандартам прав человека, его эффективность в устранении торговли и в защите всех прав лиц, которые пострадали от торговли людьми. Как минимум, эти законы и соответствующая государственная политика должны базироваться на следующих принципах:

Недопустимость дискриминации: Гарантировать, что лица, которые пострадали от торговли, не будут выступать объектами дискриминации на законодательном или практическом уровне независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, сексуальной ориентации, возраста, политических или иных убеждений, национального, социального или сословного происхождения, включая их статус жертвы торговли или работника сексиндустрии.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Гарантии безопасности и соблюдение законов: каждому государству надлежит признать, что лица, которые пострадали от торговли являются жертвами грубого нарушения прав человека. При этом:

• гарантировать возможность доступа к посольству или консульству страны, гражданином которой является лицо, пострадавшее от торговли людьми, или к представителю любого учреждения государственных или международных властей, чьей задачей является защита таких людей;

• гарантировать возможность доступа к неправительственным организациям, которые предоставляют услуги или консультации жертвам торговли людьми;

• обеспечивать защиту жертв, а также свидетелей торговли людьми;

• информировать каждое лицо, которое пострадало от торговли, а также всех тех, кто мог быть жертвой торговли людьми относительно их законных прав и процедур получения компенсации, возвращение всего утраченного и получение помощи;

• не задерживать, не подвергать заключению и не преследовать лиц, которые пострадали от торговли людьми за нарушения, связанные со статусом жертвы торговли людьми, включая отсутствие легальной визы (рабочей визы), а также за попрошайничество, проституцию, незаконное пребывание или использование нелегальной визы или нелегального проездного или иных документов ;

• запретить публичное разглашение имен людей, которые были проданы в сексуальную индустрию или использование историй потерпевших, • создавать специализированные полицейские и карательные подразделения, которые были бы подготовлены для работы с жертвами торговли людьми.

Доступ к правосудию: представители правоохранительных органов и судебных властей должны быть уверены, что их действия относительно наказания торговцев живым товаром не будут противоречить принципам соблюдения частных прав потерпевших, не будут унижать чувства собственного достоинства и будут гарантировать им безопасность. Против торговцев живым товаром могут выдвигаться обвинения в сексуальном и иных формах насилия (включая убийство, принудительную беременность или вынужденный аборт), похищении, издевательстве, жестокости, нечеловеческом или унизительном обращении, рабстве или содержании в условиях, подобных рабству.

Практика показывает, что политика большинства государств заставляет лиц, которые пострадали от торговли людьми удерживаться от информирования органов власти, относительно случаев, которые с ними произошли, поскольку это может закончиться задержанием, арестом или депортацией. Для того, чтобы судебные процессы против торговцев людьми были успешными, государства должны разработать соответствующую политику и принять ряд законов, Кроме того, государственная политика должна направляться на поощрение потерпевших лиц искать помощи, сообщать органам власти и, если они хотят, выступать в качестве свидетелей. Имена потерпевших лиц не должны регистрироваться в любом судебном процессе или публичных документах. Кроме того, эти данные не должны быть доступными представителям прессы или иных слоев общества, включая членов семьи, если на это нет соответствующего согласия. Применять все необходимые меры с целью гарантии того, что все пострадавшие от торговли, независимо от их миграционного статуса, легальности работы, которую они выполняли (включая попрошайничество и работу в секс-бизнесе), имеют право возбудить уголовные дела против торговцев и иных лиц, которые эксплуатировали их или издевались над ними. Действия по борьбе с торговлей должны быть нацелены на правонарушителей, а не на тех, кто стал жертвами этого явления. Очень часто жертва вынуждена предстать перед судом вместо правонарушителя. Таким образом, подрывается вера жертвы в способность УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми правовой системы добиться справедливости. Законодательство по борьбе с торговлей, которое довольно часто больше касается незаконного перемещения и уголовного преследования, чем прав и потребностей жертв, используется правительствами как инструмент репрессии для наказания, криминализации лиц, которые пострадали от торговли людьми и ущемления их основных человеческих прав. При этом государство должно:

Обеспечить потерпевших компетентным, квалифицированным переводчиком и адвокатом на протяжении всех уголовных, гражданских, административных слушаний, в которых жертва торговли людьми, выступает в качества свидетеля, истца, ответчика или другой стороной.

Признать, что торговля людьми - лишь одно звено в цепи преступлений, совершенных против лица, которое пострадало. Дополнением к обвинению виновных в торговле, должны быть следующие обвинения:

a) насилие: на сексуальной почве и прочие (включая, убийство, принудительную беременность, принудительный брак, принудительный аборт и похищение);

b) пытки, жестокость, нечеловеческое отношение или такое, которое унижает человеческое достоинство;

c) рабство, тождественные ему методы, принудительный труд;

d) долговая кабала;

e) принудительный брак, принудительный аборт, принудительная беременность.

Гарантировать, что слушание судебного дела не нарушает прав лиц, пострадавших от торговли людьми и не угрожают их психологическому равновесию и физической безопасности (это касается также и свидетелей этих слушаний). По крайней мере, государства должны гарантировать что:

а. бремя доказательства вины торговца до и во время судебных слушаний возложено на судебные органы, а не на жертв торговли людьми;

б. обвинитель вызывает по крайней мере одного эксперта по вопросам торговли людьми и ее последствий для пострадавшего лица, или консультируется с таким экспертом в процессе подготовки к уголовным слушаниям;

в. расследование, выявление, сбор и интерпретация доказательств не унижают достоинства жертвы, и исключают гендерные предубеждения.

г. ответчикам запрещено представлять в качества доказательств защиты личные дела, информацию о деятельности лица (например, проститутка или домашняя работница), пострадавшего от торговли людьми;

д. жертвам торговли людьми, которые пережили сексуальное насилие, или являются свидетелями этого, предоставлять право свидетельствовать с помощью камеры или электронных и иных специальных средств;

е. людей, которые пострадали от торговли людьми, осведомлять относительно их роли и возможностей, развития процессов и характера их дел.

ж. точка зрения жертв торговли людьми может быть представлена и рассматриваться на соответствующих стадиях слушаний, которые касаются их персональных интересов, без предубеждения и в соответствии с национальными конституционными нормами.

Гарантия возмещения: государство должно обеспечить потерпевших правом добиваться возмещения от виновников и их соучастников.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Государства должны принять все необходимые меры, гарантирующие, что все жертвы торговли людьми, независимо от их миграционного статуса, законности или противоправности работы, которую они выполняют (например, попрошайничество или работа в секс бизнесе), имеют право возбудить гражданское или иное дело против торговцев и других (включая общественных и должностных лиц), которые эксплуатировали их или злоупотребляли служебным положением, и имеют доступ к другим, юридически осуществимым формам компенсации (включая утраченную заработную плату), реституцию и возмещение экономических, физических и психологических убытков. При этом:

• Компенсация заработной платы, реституция и восстановление должны быть пропорциональны серьезности нарушений и причиненному вреду.

• Конфисковывать все имущество осужденных торговцев, и использовать его в качества компенсации (как то неоплаченная заработная плата), реституции и восстановление для лица, пострадавшего от торговли.

• Гарантировать, что соответствующие власти, по запросу жертвы торговли людьми или ее или его юридического представителя, предоставляют запрашивающей стороне доступ ко всем документам и иной информации или возмещению, согласно требованию потерпевшего лица о возмещении денежных убытков, включая компенсацию, реституцию и восстановление.

Резидентский Статус: государство должно обеспечить лиц, которые пострадали от торговли людьми, соответствующей временной визой, которая дает право легально находиться на территории государства (включая право на работу) на протяжении уголовного, гражданского и иных процессов или слушаний. Государство также должно обеспечить потерпевших правом требования постоянного приюта в государстве, в которое они были вывезены, а в случае депортации - предоставления возможности использования репрессалий относительно этого государства. Кроме этого:

• Предотвратить немедленное изгнание, останавливая любые действия депортации, и обеспечить резидентский статус (включая право на труд) сроком на шесть месяцев, на протяжении которых, пострадавшее лицо, может решать, стоит ли возбуждать гражданское дело или выступать свидетелем в уголовном процессе против торговцев людьми;

• Если лицо, которое пострадало от торговли, решает возбудить гражданское дело или выступить свидетелем в уголовном процессе, или в обоих, то государство должно обеспечить пострадавшее лицо резидентским статусом (включая право на • Не депортировать лицо, пострадавшее от торговли, если есть реальные причины считать, что оно может оказаться в опасном положении. Депортация должна осуществляться согласно закону;

• Обеспечить людей, которые пострадали от торговли людьми, информацией и предоставить им право обращаться с просьбой о постоянном местожительстве согласно национальным законам и международным соглашениям;

• Если государство, гражданином которого является лицо пострадавшее от торговли людьми, отказывается без причины признавать его гражданство, в таком случае страна, в которой это лицо проживает (легально или нелегально) должна обеспечить этого человека всеми правами и привилегиями согласно Конвенции ООН относительно лиц без гражданства;

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Медицинские услуги и социальное обеспечение: государства должны предоставить потерпевшим лицам необходимую медицинскую помощь, а также обеспечить социальными услугами на протяжении временного пребывания в данной стране. При этом:

• Пропагандировать и поддерживать сотрудничество между людьми, которые пострадали от торговли, правоохранительными органами и неправительственными организациями, которые помогают пострадавшим от торговли.

• Обеспечить адекватной конфиденциальной медицинской и психологической помощью, которая отвечала бы уровню предоставления помощи гражданам государства.

• Обеспечить конфиденциальное тестирование на ВИЧ/СПИД и прочие болезни, которые передаются половым путем, но только в том случае, если этого потребует • На протяжении статуса временного пребывания обеспечить:

a) соответствующее нормам и безопасное жилье;

b) пользование всеми социальными льготами касательно медицины и c) консультирование на родном языке людей, пострадавших от торговли;

d) соответствующую финансовую поддержку;

e) возможности для трудоустройства, образования и тренингов;

Репатриация и реинтеграция: государство должно обеспечить возвращение потерпевших на родину при полной гарантии их безопасности и только при их согласии, при условии, что они сами способны это сделать. В большинстве случаев люди, пострадавшие от торговли не могли оплатить возвращение домой. Кроме финансов лицам, пострадавшим от торговли, может недоставать проездных документов, поскольку торговцы, как правило, отбирают у своих жертв паспорта или идентификационные документы. Это приводит к тому, что они на протяжении нескольких лет удерживаются, часто в нечеловеческих условиях, в приютах или местах задержания. В этой связи государства должны:

• Когда, и если жертва торговли людьми, возвращается домой, обеспечить ее или его необходимыми финансами или предоставить помощь в получении новых идентификационных документов.

• С целью минимизации проблем, которые возникают перед лицами, пострадавшими от торговли, желающими возвратиться домой, в процессе реинтеграции в общество, предоставить реинтеграционную помощь и поддержать реинтеграционные программы.

Реинтеграционная помощь является важной в предотвращении или преодолении трудностей, которые появляются в результате непризнания семьями или общественностью, невозможности найти работу, а также насилия, репрессий и наказания со стороны торговцев или властей.

Реинтеграционные программы должны включать образование, тренинги, с целью дальнейшего трудоустройства, и практическую помощь и не должны осуждать или преследовать людей, которые пострадали от торговли людьми.

Процесс реабилитации: должен включать медицинское и психологическое обеспечения, законодательную защиту и социальные услуги, нацеленные на процесс выздоровления потерпевших.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми Межгосударственное сотрудничество: государства должны сотрудничать для обеспечения выполнения этих Стандартов. Государства должны развернуть широкодисциплинарные и многоуровневые стратегии для борьбы против организованных преступных сетей. При этом:

• Межгосударственное сотрудничество должно основываться на использовании двухсторонних, региональных, межрегиональных и международных механизмов для принятия стратегий и общих действий по предотвращению торговли людьми, включая сотрудничество в пограничных территориях относительно преследования торговцев и защиты жизни и прав лиц, пострадавших от торговли людьми.

• Необходимо координировать действия по обеспечению добровольной и безопасной репатриации людей, пострадавших от торговли людьми.

• Необходимо поддерживать программы, в том числе и те, которые реализуются неправительственными организациями, для повышения осведомленности общества относительно случаев и последствий торговли людьми.

4.2 Защита прав жертв торговли людьми согласно закону Туркменистана о борьбе с торговлей людьми.

Законом Туркменистана о борьбе с торговлей людьми предусмотрены целый ряд норм, направленных на защиту прав жертв торговли людьми и оказанию им помощи. В первую очередь закон определяет основные принципы борьбы с торговлей людьми :

• соблюдение законности в борьбе с торговлей людьми • неотвратимость наступления ответственности для торговцев людьми • недискриминация жертв торговли людьми • обеспечение безопасного и справедливого обращения с жертвами торговли • совокупное использование правовых, политических, медицинских, социальноэкономических, профилактических и информационных мер;

• сотрудничество с общественными объединениями и международными организациями.

Крайне важное значение имеет Статья 11 Закона, которая предусматривает создание специализированных учреждений по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми. При этом ст.12 определяет основные функции специализированных учреждений:

1) предоставление жертвам торговли людьми информации в доступной форме о правовых и организационных мероприятиях, направленных на защиту их интересов;

2) предоставление жертвам торговли людьми медицинской, психологической, правовой и иной помощи;

3) содействие реинтеграции жертв торговли людьми в семью и в общество;

4) предоставление жертвам торговли людьми убежища для временного проживания.

При этом предусматривается, что убежище для временного проживания в специализированных учреждениях предоставляется жертве торговли людьми на срок до одного месяца по его личной просьбе. Однако, в случаях необходимости дачи показаний против торговцев людьми срок предоставления убежища, может быть продлен на весь период ведения производства по делу по предложению органов следствия, прокурора или казыета при наличии согласия жертвы торговли людьми давать показания или по УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми мотивированному ходатайству лица, пострадавшего от торговли людьми.

Отдельная глава Закона непосредственно регулирует вопросы предоставления помощи жертвам торговли людьми и их защите. В частности, статья 13 предусматривает социальную реабилитацию жертв торговли людьми, которая осуществляется в целях их возвращения к нормальному образу жизни и включает в себя правовую помощь указанным лицам, их медицинскую, психологическую, профессиональную реабилитацию и трудоустройство.

Статья 14 устанавливает требования по оказанию помощи детям, которые являются наиболее уязвимыми жертвами торговли людьми. При этом выделяется, что помощь детям оказывается не только в соответствии с национальным законодательством, но и соответствующими нормами международных договоров Туркменистана. Кроме этого устанавливается:

1) При появлении у государственных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с торговлей людьми, и специализированного учреждения информации о ребёнке-жертве торговли людьми, они в соответствии с законодательством Туркменистана обязаны в целях защиты прав ребёнка немедленно уведомлять об этом органы, ведающие вопросами опеки и попечительства.

2) В случае предоставления детям-жертвам торговли людьми убежища в специализированных учреждениях они должны находиться отдельно от взрослых. Детямжертвам торговли людьми, которым предоставлено убежище в специализированных учреждениях, обеспечивается возможность посещать государственные образовательные учреждения в соответствии с законодательством Туркменистана 3) В случае если ребёнок-жертва торговли людьми остался без попечения родителей или не осведомлён о местонахождении своей семьи, принимаются меры по розыску семьи ребёнка либо установлению опеки или попечительства над ним в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Статья 15 определяет ряд конкретных мер по защите жертв торговли людьми. В частности, предусматривается закрытие доступа к данным о личности жертвы торговли людьми в справочных службах на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, дознавателя, следователя, прокурора, казыета.

Кроме этого запрещается распространение информации о жертвах торговли людьми, об обстоятельствах торговли людьми и о лицах, оказывающих содействие в борьбе с торговлей людьми.

Пункт 4 Статьи также запрещает разглашение сведений о мерах безопасности и конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми, равно как и данных предварительного расследования и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса.

В случае если жизни и здоровью жертвы торговли людьми угрожает реальная опасность, то этому лицу имеет право изменить фамилию, имя, отчество в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.

Согласно пункта 5 этой Статьи должностные лица органов государственной власти и управления, местной исполнительной власти и местного самоуправления, а также УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для правоохранительных органов Туркменистана по борьбе с торговлей людьми работники общественных объединений, участвующих в деятельности по борьбе с торговлей людьми, за разглашение конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми и за неоказание помощи таким лицам несут ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Крайне важное значение имеет Статья 16, которая устанавливает государственные гарантии, предоставляемые жертвам торговли людьми. А именно:

1) Дознаватель, следователь, прокурор и казыет принимают меры безопасности, предусмотренные законодательством Туркменистана, в отношении жертвы торговли людьми, заявившей о своём желании сотрудничать с органами следствия и дознания в целях обнаружения лиц, подозреваемых в торговле людьми.

2) В случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства-жертва торговли людьми признан в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Туркменистана потерпевшим или является свидетелем по уголовному делу, либо оказывает помощь правоохранительным органам, то по мотивированному ходатайству дознавателя, следователя, прокурора и казыета к такому лицу не могут быть применены меры по выдворению за пределы страны до вынесения окончательного решения по уголовному делу в отношении лиц, виновных в торговле людьми. Жертве торговли людьми должно быть предоставлено право временного пребывания в Туркменистане, независимо от обстоятельств въезда данного лица в Туркменистан.

3) Жертва торговли людьми не несет ответственности за совершение деяния, являющегося административным правонарушением, если такое правонарушение было совершено в силу обстоятельств, спровоцированных торговцем людьми.