«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие Казань 2000 Составители: Амиров Кафиль Фахразиевич, кандидат философских наук, доцент кафедры ГУИС Галиева Светлана Ибрагимовна, ст.преподаватель кафедры ГУИС. ...»
Комитет государственной думы Федерального Собрания РФ обратился в Конституционный Суд РФ за разъяснением относительно несоответствия статуса государственной думы РФ ст.10-11 Конституции РФ.
Обосновано ли обращение? В компетенции ли Конституционного суда РФ решение указанного вопроса? Как надлежит поступить в данной ситуации?
Тема 9 - 8 часов ( из них 6 часов для самостоятельной работы) 1. Основные вопросы:
Органы правосудия в системе органов государственной власти.
Виды судебных органов в РФ.
Порядок формирования, состав, структура Конституционного суда РФ.
Компетенция Конституционного суда РФ.
Порядок рассмотрения Конституционным судом дел о конституционности правоприменительной деятельности.
6. Конституционно-правовой статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.
Литература и нормативно-правовые акты.
1. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации. М., 1995. С 612Кудрявцев Ю.В. Конституционный суд России: опыт и проблемы (международный научный семинар).// Государство и право. 1994. № 1.
3. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской федерации: проблемы организации и деятельности //Государство и право.
1995. № 9.
4. “О судебной системе в Российской Федерации”. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.//СЗ РФ 1997. № 1.
5. Петрухин И.Л. Проблемы судебной власти в современной России.// Государство и право. 2000 № 7 С.15-21.
6. Закон РФ от 26 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями “О статусе судей Российской федерации”.//Сборник...Т. 2 С.440-452.
7. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов //Сборник... Т.2. С.455-463.
8. Федеральный конституционный закон “О Конституционном суде Российской федерации” от 21 июля 1994 г.//Собрание зак-ва РФ. 1994. № 13.
9. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. “О мировых судьях в Российской Федерации// СЗ РФ 1998. № 51.
10. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. “Об арбитражных судах в Российской Федерации”. //Сборник...Т. 2 С.535-551.
П. Контрольные вопросы и упражнения.
1. Раскройте содержание п. 2 ст. 118 Конституции РФ, гласящего, что “судебная гражданского, административного и уголовного судопроизводства".
2. Назовите критерии применения судебной власти.
3. Раскройте сущность основных задач судебной власти.
4. В чем отличие судебной власти от других видов государственной власти?
5. Назовите основные отличительные признаки судебной власти.
6. Раскройте сущность правовой регламентации деятельности судебной власти.
7. Назовите основные элементы системы судебной власти.
8. Раскройте правовое положение Конституционного Суда РФ.
9. Покажите содержание правового статуса Верховного Суда РФ.
10. Назовите состав федеральных судов и основные их полномочия.
11. Раскройте содержание полномочий судов общей и специальной юрисдикции.
12. Назовите основные требования, предъявляемые к судьям.
13. Сформулируйте перечень дополнительных требований, предъявляемых к судьям судов РФ.
14. Какой возраст необходим для назначения гражданина на должность судьи?
1 5. Раскройте особенности правового статуса военного суда.
16. Раскройте сущность основных принципов независимости судебных органов.
17. Раскройте содержание принципа независимости судей и пути его совершенствования, укрепления.
Президент АОЗТ “Прогресс” отказался выполнить представление, сенное прокурором по фактам постоянных невыплат заработной платы работникам АОЗТ, мотивируя это тем, что возглавляет частное предприятие и поэтому выполнять будет только решения судов. Оцените действия сторон.
Фермер В. обратился в районный суд с жалобой на земотдел администрации района, отказавшийся решить вопрос о захвате участка его земли соседями. Судья заявил, что это дело ему неподведомственно, и порекомендовал обратиться в областной суд.
Правомерно ли в данном случае обращение в районный суд, и как надлежит разрешить данную ситуацию?
Малое предприятие обратилось в районный суд с жалобой на администрацию района, отказавшую выделить предприятию земельный участок для нужд его работников.
Суд жалобу не принял, мотивировав отказ тем, что эти вопросы ем неподведомственны. Правомерно ли решение суда?
Гражданка К. обратилась в Конституционный Суд РФ с жалобой н решение прокуратуры города прекратить уголовное дело по факту гибели ее мужа, мотивировав свое обращение тем, что это ущемление ее конституционных прав на получение объективных данных о ходе и результат расследования.
Правомерно ли обращение? Находится ли данная проблема в компетенции Конституционного Суда РФ?
А. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на решение районного суда и определение коллегии городского суда по уголовным делам, которые, по его утверждению, были вынесены необъективно и предвзято. Кроме того, он дважды заявлял отвод председательствующему в суде, но последний на это не реагировал.
Правомерна ли кассационная жалоба А.? Что следует понимать по предвзятостью?
Тема 10 - 6 часов (из них 4 часа для самостоятельной работы) 1. Основные вопросы.
Понятие избирательной системы и избирательного права.
Принципы избирательной системы.
Виды избирательных комиссий, их правовой статус.
Порядок проведения выборов в России.
Мажоритарные способы определения результатов выборов.
Пропорциональные способы определения результатов выборов.
Гарантии свободы выборов в России. Классификация гарантии.
Литература и нормативно-правовые акты.
1. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С 341Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд. М., 1998. С.312-339.
3. Мамина М.Н. Правовые аспекты политической рекламы //Государство и право. 1994. № 10.
4. Зиновьев А.В. гарантии свободы выборов представительных органов власти в России.//Государство и право. 1995. № 1.
5. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации”// Сборник... Т.1 С.538-620.
6. Закон РФ от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов государственной думы федерального Собрания Российской федерации// Российская газета. 1995. июня.
7. Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской федерации // СЗ РФ. 1995. № 10.
П. Контрольные вопросы 1. Какие разновидности определений понятая “избирательная система” Вам известны?
2. Дайте определение понятия “избирательное право”. Как оно соотносится с понятием “избирательная система”?
3. Дайте определение понятия “гарантии свободы выборов”.
4. Перечислите виды гарантий свободы выборов и назовите их элементы.
5. Сформулируйте определение понятия “принципы избирательной системы”.
6. Назовите принципы избирательной системы и раскройте их содержание.
7. Раскройте содержание мажоритарных способов определения результатов выборов.
8. Раскройте содержание пропорциональных способов определения результатов выборов.
9. Какие избирательные комиссии образуются на выборах?
1О. Раскройте правовой статус Центральной избирательной комиссии, 11. Какие округа создаются при выборах Федерального Собрания?
12. Право и порядок выдвижения кандидатов в депутаты.
13. Какой орган осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты?
14. Порядок регистрации партий и блоков на выборах.
15. Какое число кандидатов в депутаты включается в избирательные бюллетени?
16. При каких условиях выборы считаются состоявшимися?
17. Какой кандидат в депутаты считается избранным?
18. Какое количество подписей избирателей надо собрать при выдвижении кандидатов в Президенты РФ и в депутаты?
19. Раскройте смысл понятий “избирательная география” н “абсентеизм”.
Понятия избиратепьного права и избирательной системы РФ относятся:
А – к выборам органов государственной власти РФ путем голосования избирателей РФ; Б – к выборам органов государственной власти РФ и субъектов Федерации; В – к выборам государственных органов РФ, осуществляемых любыми способами; Г – к выборам руководителей палат парламента, председателей постоянных комиссий палат, их заместителям; Д – к выборам государственных органов, должностных лиц и органов общественных объединений; Е – к выборам государственных органов РФ, должностных лиц РФ и органов местного самоуправления.
2. Конституционные нормы о выборах предусматривают одинаковый (А), неодинаковый (Б) порядок выборов: 1) Президента РФ и Государственной Думы, 2) членов Центральной избирательной комиссии и Уполномоченного по правам человека РФ, 3) коллегиальных представительных органов и глав администрации местного самоуправления в районах.
3. Принципы избирательного права РФ:
А – всеобщее; Б – равное; В – прямое; Г – тайное голосование; Д – массовое участие избирателей; Е – свободные выборы; Ж – обязательное участие зарегистрированных избирателей; 3 – выборы в нерабочий день.
4. В ноябре 1995г. завершились выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. В это время в Конституционный Суд РФ поступил оформленный должным образом запрос группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности некоторых положений Федерального закона 1995г. о выборах депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд отказал в рассмотрении запроса, заявив, что избирательная кампания уже началась и изменять входе ее сложившиеся конституционно-правовые отношения нецелесообразно, так как это может повлечь за собой причинение ущерба конституционным правам граждан.
Решение Суда: А – верно, Б – неверно, В – следовало бы отложить рассмотрение запроса до завершения выборов.
5. В ходе проведения муниципальных выборов глава администрации муниципального образования (мэр) поселка Вишневый издал распоряжение, обязывающее две участковые избирательные комиссии поселка до 15мая 1998 г.
составить списки избирателей, для чего собрать данные об избирателях в органах учета населения. Два депутата местного представительного органа оспорили распоряжение мэра, заявив, что учет избирателей должна вести администрация муниципального образования, которая представляет данные в избирательную комиссию, а последняя не составляет списки, а только проверяет их.
Кто прав: А – мэр, Б – депутаты, В – никто. Как следует решить спор?
б. Гр-и Иванов обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на то, что он не включен в список избирателей. Председатель комиссии ответил ему, что ситуация в отношении гр-на Иванова является сложной и посоветовал ему обратиться в суд, но только после рассмотрения дела в вышестоящей избирательной комиссии (территориальной).
Совет председателя: А – правилен, Б – неверен.
7. Находящийся в заключении подследственный, арестованный в поселке Слобода Петров обратился к начальнику тюрьмы с заявлением о желании принять участие в голосовании по выборам в Государственную Думу, в муниципальный совет города Солнечный, где расположена тюрьма или в совет поселка Слобода, где он проживал. Ему разрешили участвовать в голосовании по выборам в Думу (А) и отказали – по выборам в совет города и поселка.
Неверно голосование по выборам в Думу (Б), неверен отказ по выборам в городской совет (В), неверен отказ в голосовании по выборам в совет поселка (Г).
8. Принцип равного избирательного права допускает отклонение в численности избирателей (жителей) того или иного округа по сравнению со средней нормой представительства на: 10% (А), на 15% (Б), на 15% в труднодоступных местностях (В), до 20% (Г) или 30% (Д) среди коренных малочисленных народов 9. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не согласился с решением комиссии и в письменной форме выразил свое особое мнение. Он вправе не выполнять решений комиссии (А), не может делать это (Б). Председатель комиссии возвратил этот документ члену комиссии с совещательным голосом (В), заявив, что, поскольку речь идет о таком члене комиссии (а не о члене комиссии с решающим голосом), никакого дальнейшего движения это дело не получит (Г).
Какие положения и действия неверны?
10. Гражданин Иванов выдвинул свою кандидатуру на выборах в Государственную Думу и собрал необходимое количество подписей избирателей округа б2%) в свою поддержку. На его соперники заявляют, что он не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, поскольку он не выдвинут каким-либо избирательным объединением или блоком.
Это утверждение: А – верно, Б – не верно.
11. Президент РФ распустил Государственную Думу, не назначив срок новых выборов. Это может сделать Правительство (А), Совет Федерации (Д), Центральная избирательная комиссия, если не сделает Совет Федерации (В), Конституционный Суд (Г). Местный орган самоуправления не создал участковые избирательные комиссии. Это может сделать глава местной администрации (Д), местный орган самоуправления (Е), суд по требованию прокурора, если. этого не сделают другие органы (Ж), вышестоящая избирательная комиссия (З).
12. Директор кинотеатра “Таврия” находящегося в муниципальной собственности, безвозмездно предоставил помещение с 16 до 18ч. для' предвыборной агитации (проведение собрания) избирательному блоку “Таврия”, но отказывается сделать это для блока “Лада”, заявляя, что с первым блоком они одноименны, а с “Ладой” – нет (А). Кроме того, “Лада” не выдвигает кандидатов в том микрорайоне, где расположен кинотеатр, она выдвигает кандидатов в соседнем избирательном округе (Б).
Какой довод верен? Никакой – О.
13. В марте 1999 г. в Дагестане на один и тот же день назначены выборы в Законодательное собрание (Народное собрание) республики и референдум по вопросу о введении поста президента республики.Группа студентов-юристов считает это решение неправильным и советует депутатам-оппозиционерам обратиться в Конституционный Суд республики с жалобой на противоречие этого указа федеральному закону о гарантиях избирательных прав и участия в референдуме 1997 г. В ст. 3 этого закона говорится: “5. Проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается” Студенты правы (А), нет (Б).
14. В соответствии с законом зарегистрированный кандидат Петров создал свой избирательный фонд. В этот фонд предлагают пожертвования. А – местная церковь; Б – муниципальное предприятие “Заря”; В – индивидуальный частный предприниматель Сидоров Г – смешанное российско - французское частное предприятие с 80% российского капитала; Д – российско-германское предприятие с 80%германского капитала.
Что Петров не вправе принять?
15: На должность Президента России баллотировались четыре кандидата, получившие 49% (А), 45% (Б), 4% (В) и 2% (Г) действительных голосов избирателей.
Кто избран? Никто – О.
Тема 11 - 4 часа (из них 2 часа для самостоятельной работы) 1. Основные вопросы 1. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры.
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
3. Прокурорский надзор, основные его направления.
1. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С 659Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник. 2-е изд. М., 1996.
3. Закон “О прокуратуре Российской Федерации” в редакции Федерального закона от 17.11.95 г. “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации”, “О прокуратуре РФ”.
4. Закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре РФ” от 10 февраля 1999 г. //Российская газета от 17.02.99 г.
1. Генеральный прокурор РФ назначается: А – Президентом РФ; Б – Советом Федерации; В – Государственной Думой; Г – на совместном заседании обеих палат парламента; Д – по представлению Правительства РФ; Е – по представлению Президента РФ.
2. Прокуроры субъектов РФ назначаются: А – Президентом РФ по согласованию с главами субъектов РФ, Б – Генеральным прокурором РФ; В – Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами Федерации.
3. Прокуроры районов, прокуроры транспортных прокуратур, военные и иные прокуроры назначаются:. А – прокурорами субъектов Федерации; Б – Генеральным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов Федерации; В – Президентом РФ; Г – главами субъектов Федерации; Д – Генеральным прокурором РФ.
4. Прокурорский надзор за исполнением законов распространяется на: А – акты Президента РФ; Б – акты Правительства РФ; В – акты Президентов и иных глав субъектов Федерации; Г–акты законодательных собраний субъектов Федерации; Д – акты муниципальных органов; Е – акты органов военного управления; Ж – акты избирательных органов; 3 – акты органов общественных организаций; И – решения акционерных компаний; К – акты министерств.
5. Прокурор Х решил вступить в партию в “Чистые руки” известную своей борьбой против коррупционеров, поскольку это помогает ему в его служебной деятельности (А), прокурор У является членом спортивного общества “Сокол” (Б), прокурор У читает оплачиваемые лекции на юридическом факультете (В), прокурор Ж в нерабочее время безвозмездно работает в должности инспектора кадров, помогая наладить запутанный учет (Г).
Какие действия являются нарушением закона о прокуратуре?
б. Прокурор Северной области Петров потребовал в порядке осуществления надзора от главы администрации представить ему постановление о запрете вывоза зерна из области, а прокурор Подлунной республики потребовал допустить его на закрытое заседание правительства республики посвященное мерам по обеспечению республики продовольствием.
В обоих случаях ему отказали, ссылаясь на секретность документов.
Отказ правомерен (А), нет (Б).
7. Прокурор Тьмутараканьского района обратился в суд, требуя отменить акт главы администрации района как противоречащий закону. Глава администрации заявляет, что сначала нужно было принести протест на этот акт, он и сам бы отменил его, а не обращаться в суд. Он прав ~А), или нет (Б).
8. Генеральный прокурор РФ направил представление министру атомной энергетики, указывая на необходимость отменить противоречащую закону инструкцию. Министр сообщил ему что вопрос будет рассмотрен на заседании коллегии, но дата не определена. Коллегия состоялась через две недели.
Инструкцию отменили но о дне коллегии в Генеральную прокуратуру не сообщали. Эти действия верны (А), нет (Б).
9. Прокуратура осуществляет несколько видов надзорных действии: А надзор за исполнением законов; Б – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; В – надзор за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказания; Г – надзора исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие;
Д – органами; ведающими обеспечением материального довольствия военнослужащих; Е – надзор за соблюдением правил полетов; Ж – надзор за санитарным состоянием городов; 3 – надзор за соблюдением государственной тайны; И – горный надзор за проведением взрывных работ.
10 Статья 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” гласит “Прокуратура Российской Федерации – единая централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов”. Статья 21 гласит:
“Предметом министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации от 10февраля г. внес много дополнений и изменений: В частности, теперь в ст.1 вместо слов исполнением действующих на ее территории законов” говорится: “соблюдением Конституций Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации”. Статья 21 имеет теперь следующую редакцию: “1. Предметом надзора являются. соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными(законодательными)органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Ранее ст. 21 гасила “Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
«