WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 |

«А.С.Автономов, Н.Л.Хананашвили ОЦЕНКА В СОЦИАЛЬНОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ Москва 2010 2 А.С.Автономов, Н.Л.Хананашвили. Оценка в социальном проектировании. Методическое пособие./ Под общей редакцией А.С.Автономова. М.: ...»

-- [ Страница 1 ] --

НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

А.С.Автономов, Н.Л.Хананашвили

ОЦЕНКА В СОЦИАЛЬНОМ

ПРОЕКТИРОВАНИИ

Москва 2010

2

А.С.Автономов, Н.Л.Хананашвили. Оценка в социальном проектировании.

Методическое пособие./ Под общей редакцией А.С.Автономова. М.:

Национальная Ассоциация благотворительных организаций, 2010. – 150 с.

Введение, глава 4, некоторые итоги совместно (заключение) – А.С.Автономов и Н.Л.Хананашвили Главы 1, 5, 6 – А.С.Автономов Главы 2, 3, 7 – Н.Л.Хананашвили Данная публикация осуществлена в рамках проекта «Школа Активного Гражданства (ШАГ). Написание, выполнение и оценка социальных проектов», выполненного на средства субсидии (гранта), предоставленной Правительством Москвы через Комитет общественных связей города Москвы.

Настоящее пособие представляет собою продолжение работы авторов над темой формирования методических основ оценочной деятельности, прежде всего, в области оценки социальных проектов и программ. Развитие социально-проектной деятельности и продвижение основ проектной культуры представляется одной из наиболее актуальных задач современной социальной политики в России. Данное методическое пособие может представлять интерес для специалистов, действующих в сфере социального проектирования и занимающихся экспертизой социальных проектов, представителей органов власти, для активистов НКО, имеющих определённый опыт в социальном проектировании, для студентов, аспирантов, преподавателей политологических, социологических и экономических учебных заведений.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Понятие проекта Глава 2. Написание социального проекта Глава 3. Роль оценки в управлении проектом Глава 4. Принципы оценочной деятельности и последовательность действий при оценке социального проекта Глава 5. Методы оценки в социальном проектировании Глава 6. Краткая история развития оценки проектов Глава 7. Обучение оценке и оценка внутри обучения Некоторые итоги (ЗАКЛЮЧЕНИЕ)

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время всё более актуальными становятся вопросы обеспечения качества государственного и муниципального управления. Особенно заметно дефицит такого качества обнаруживается в периоды кризисов и экономической неустойчивости. Комплексный характер и сложность современного кризиса, разнообразие факторов, его порождающих, и вытекающих из этого следствий не оставляют сомнений в том, что многие, ранее сформулированные и долгое время применявшиеся модели управления по каким-то причинам не срабатывают.

Более остро дефицит качества управления ощущается в странах, где уровень управленческой культуры находится не на высоте. Вполне правомерно будет сказать, что в нашей стране достаточно слабо обеспечивается соблюдение требований эффективного расходования финансовых средств, прежде всего, расходуемых из бюджета. Непрозрачность бюджета, отсутствие стандартов оценки эффективности расходования средств (аудита эффективности), суровый дефицит кадров, профессионально работающих в сфере оценки социальных процессов – всё это лишь отдельные элементы проблемы, именуемой дефицит современной управленческой культуры.

Однако для восполнения этого дефицита необходимы знания, практические умения и навыки, связанные с пониманием того, что же такое эффективное расходование средств, а также способа мышления, ориентированного на готовность к критичному восприятию действительности и, одновременно, к конструктивному действию по планомерному улучшению ситуации. В противном случае мы рискуем либо продолжать попусту тратить средства, направляемые в социальную сферу, либо получить полный коллапс государственных социальных инвестиций.

В то же время, актуальность подобного инвестирования с момента распада СССР не стала менее острой. Процессы преодоления гражданами социального иждивенчества, характерного для советского периода нашей истории, хотя и приводят к постепенной опоре только на свои силы, но оставляют множество вопросов относительно качества выполнения государством социальной и инвестиционной функций.

Рост социального расслоения и крайне слабая отдача от вложений в социальную сферу; восприятие этой самой сферы в качестве «бездонной бочки» для госрасходов; разработка и предъявление всё новых и новых «национальных проектов», не демонстрирующих каких-либо зримых, измеримых и долгосрочно устойчивых социальных результатов; рост недовольства граждан результатами осуществляемой политики – всё это свидетельствует о невысоком уровне качества управления социальными процессами в обществе.

Вместе с тем, некоторые политические решения, например, постепенный возврат к пониманию важности поддержки социально ориентированной деятельности неправительственных некоммерческих организаций, демонстрируют о разнообразии взглядов и подходов к решению проблем социальной сферы в той же системе государственного управления.

Значимость оценочной деятельности высока практически в любой точке управления обществом, будь то долгосрочное стратегическое планирование либо выделение небольших средств для поддержки гражданских инициатив органом местного самоуправления в сельском поселении.

Непонимание этого, как правило, приводит к неизбежным и существенным финансовым потерям.



Настоящее пособие стало результатом выполнения социального проекта «Школа Активного Гражданства (ШАГ). Написание, выполнение и оценка социальных проектов», в ходе которого был проведён 74-часовой обучающий курс для представителей государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих оценку инициативных проектов, претендующих на грантовое финансирование, а также для представителей неправительственных некоммерческих организаций, имеющих заметный практический опыт составления и выполнения, а иногда – и оценки социальных проектов.

Активность его участников, стремление к конструированию и формулированию предложений по улучшению процедур выдачи грантов, качества выполнения и обеспечению роста эффективности выполняемых проектов свидетельствует о возможности формирования сплочённой группы специалистов, готовых стать центром консолидации усилий активистов гражданского общества по созданию в Москве сообщества оценщиков социальных проектов.

Дальнейший опыт их работы, возможно, станет полезным для аналогичных сообществ, возникающих или уже сложившихся в других регионах России и за рубежом.

ПОНЯТИЕ ПРОЕКТА

Проект и человеческая деятельность. Одним из базовых понятий в рамках социального проектирования является, само собой разумеется, понятие проекта. Люди использовали элементы проектного подхода издавна, еще до того, как раскрыли, осознали и изучили проектный подход, освоили его применение на научной основе; точно так же, как люди пользовались, например, огнем задолго до того, как открыли физическую и химическую сущность данного явления. Природные и социальные явления развиваются по своим, внутренне присущим им законам, открытие которых не означает, что само явление не существовало до открытия и что те или иные производимые явлением эффекты не могли использоваться с определенным успехом. Однако только научное освоение какоголибо явления и законов его существования и развития создает условия для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, заложенными в самом явлении.

Проект – это одно из явлений, структурно связанных с целесообразной человеческой деятельностью. В силу того, что целесообразная деятельность присуща людям со времени возникновения человечества, отдельные элементы, системно объединенные в то, что сегодня именуют проектом, осознанно и неосознанно включались в состав целесообразной человеческой деятельности. Сама человеческая деятельность, в конце концов, превратилась в объект научного исследования, что привело к целому ряду открытий, в том числе в отношении такого явления, как проект.

Прежде чем перейти в сферы экономики, политики, социальных отношений, термин «проект» в течение довольно длительного времени применялся в технике, архитектуре и т.п. Другими словами, первоначально проектный подход применялся в отношении изготавливаемых человеком вещей. Под проектом также понимали документ, подготовленный до его официального утверждения (впрочем, отметим, документ – это также изготовленная человеком вещь). Очевидно, при изготовлении вещей существенно легче было внедрить проектные начала, чем в сфере социальных, экономических и политических отношений. Вместе с тем, довольно давно (возможно, в связи с подготовкой документов до их утверждения) устоялось и представление о проекте1, как о предложении какойлибо меры с мотивировкой необходимости такой меры и с описанием путей и порядка внедрения такой меры (в частности, в Толковом словаре В.И.Даля о проекте говорится как о плане, предложении и как о задуманном деле и об изложении его «на письме» или в чертеже2). К примеру, в Малой советской энциклопедии именно эти два значения слова «проект» (во-первых, разработанный план постройки машины и т.д. и, во-вторых, предложение какой-либо меры с мотивировкой) и представлены3.

Но в середине и, в особенности, во второй половине XX в.

представление о проектах расширяется. Начинают разрабатываться и осуществляться социальные, экономические, финансовые, научные и прочие проекты. Иными словами, проектный подход уже не ограничивается исключительно сферой изготовления вещей и превращается в инструмент управления некоторыми процессами в той или иной области общественной жизни. Собственно, об этих проектах и пойдет речь, поэтому понятие таких проектов здесь необходимо раскрыть.

Определение. Под проектом в общественной жизни обычно понимается совокупность взаимоувязанных запланированных и реализуемых мероприятий и иных действий, предназначенных для достижения определенных целей с использованием установленных ресурсов (денег, оборудования и т.д.) в пределах некоторого времени.

В XVIII и XIX вв. проекты также зачастую именовали прожектами, откуда и пошло пренебрежительное «прожектёр» как «лицо, вырабатывающее неосуществимые предложения», хотя первоначально так именовали человека, у которого вообще много проектов, предложений для исполнения.

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х тт. Т. третий. II. М.

2002. С. 482.

Малая советская энциклопедия. 2-е изд. Т. 8. М. 1939. Колонка 671.

В русский язык слово «проект» пришло из латыни: латинское слово «projectum» представляет собой средний род от «projectus».

Данное латинское существительное произошло от префикса «pro»

(на русском языке – «вперед», «перед») и глагола «jacere» (на русском языке – «бросать»), произошедшего, как полагают, от индоевропейской основы «ye-» (по-русски: «бросать», «делать»).

Роль проектов в решении проблем. Если проблему понимать как ситуацию, характеризующуюся различием между желаемым (необходимым) состоянием в рамках некоторого процесса и существующим состоянием в рамках этого же процесса, то основной вопрос при урегулировании любых проблем, вне зависимости от сферы, в которой они возникли, их содержания и характера – это вопрос выбора наиболее подходящих решений. Первоначально решения могут выстраиваться в виде некоторых альтернатив, из которых необходимо выбрать оптимальные. Само решение проблемы можно рассматривать как деятельность, которая обеспечивает сохранение и/или улучшение характеристик состояния системы. А система определяется заданием элементов, свойств и связей.

Для решения проблемы требуется ответить на три базовых вопроса: Что нужно знать, чтобы решить проблему? Что нужно создать для решения проблемы? Что нужно организовать в процессе решения проблемы? Именно проект позволяет ответить на эти вопросы, поскольку проект позволяет существующую систему (вещь, ситуацию) превратить в желаемую систему (вещь, ситуацию), и эта новая система и выступает в качестве цели проекта. Поиски ответа на каждый из трёх перечисленных выше вопросов предполагают некоторые действия. Если графически изобразить связь проблемы с каждым из указанных трёх вопросов, а каждый из вопросов – с действиями, которые надо совершить для ответа на него, то можно выстроить «дерево» проблемы, которое и может лечь в основание проекта. Ведь практически любой проект начинается с проблемы, которую необходимо решить.

Проблема представляет собой так называемую неполную задачу, под которой в логике понимают операцию при известной цели, но неизвестных условиях ее достижения4. Проект сводит неполную задачу к полной, когда известны условия и требуется достижение установленной цели5. Полная задача уже поддается решению, чего и добиваются благодаря проектному подходу.

Классификация проектов. Проекты можно классифицировать по различным основаниям. Так, по составу и структуре проекта можно выделить монопроект, мультипроект и мегапроект. Монопроект представляет собой единичный проект, внутри которого не выделяются подпроекты. Мультипроет – это комплекс двух и более подпроектов, каждый из которых может рассматриваться как самостоятельный проект. Мегапроект – ряд объединенных одной целью, взаимосвязанных мультипроектов и монопроектов. По сути, целевые программы могут рассматриваться как мегапроекты.

По длительности существуют краткосрочные (от нескольких месяцев до двух лет), среднесрочные (от двух до пяти лет) и долгосрочные (пять и более лет) проекты. Отметим, тем не менее, что каждый проект, вне зависимости от длительности, имеет сходную структуру жизненного цикла, о чем речь пойдет ниже.

По территориальным масштабам проекты можно сгруппировать в международные, национальные, межрегиональные, региональные, местные.

По характеру заинтересованных в реализации проектов лиц проекты бывают межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межсекторные, корпоративные, ведомственные, индивидуальные.

По основным сферам деятельности можно выделить технические, экономические, социальные, экологические, смешанные и другие проекты. При этом практически в каждом из приведенных разновидностей проектов можно обнаружить внутреннее подразделение. Например, к экономическим проектам относятся инвестиционные, производственные, торговые и прочие. В состав социальных проектов входят учебно-образовательные, просветительские, досуОна записывается следующим образом:, где «А» является целью, т. е. желаемой системой.

Записывается, где «Y» – заданные условия, а «А» – цель.

говые, благотворительные и другие. Среди технических проектов обнаруживаются инженерные, архитектурные, изыскательские, внедренческие и т. д.

Жизненный цикл проекта. Любой проект существует ограниченный промежуток времени, причём, подчеркнём, именно обозримый промежуток времени. Проект нельзя начинать, если неясно, сколько времени он будет продолжаться. В силу тех или иных обстоятельств проект может быть заморожен, но такие обстоятельства, по-видимому, нельзя было предсказать в то время, когда проект разрабатывался и начинался. Поскольку, если упомянутые обстоятельства можно было предвидеть, то их необходимо было учесть при разработке проекта и принять соответствующие меры для нейтрализации или сразу же отказаться от проекта при невозможности их нейтрализации. В случае же неспособности заранее увидеть обстоятельства, препятствующие реализации проекта, в то время как, в принципе, такие обстоятельства можно было установить данными лицами с учетом их осведомленности и уровня образования, правомерно сделать вывод о неготовности разработчиков проекта к проектной деятельности. Замораживание проекта в силу обстоятельств, которые нельзя было предусмотреть заранее, не отменяет правила, согласно которому проект всегда планируется на определенный промежуток времени.

Промежуток времени, отведенный на проект, составляет жизненный цикл проекта. В жизненном цикле любого проекта выделяются несколько периодов. Начинается жизненный цикл проекта предпроектным периодом. Данный период именуется предпроектным, поскольку в этот период делается подготовительная работа; и если в ходе такой работы проект сочтут невыполнимым, по крайней мере, в данный момент в силу тех или иных причин (например, нехватка ресурсов, наличие непреодолимых внешних препятствий и т. п.), проект может не состояться, и дальше по проекту никакой работы вестись не будет. Вместе с тем, несмотря на свое название (предпроектный), рассматриваемый период входит составной и неотъемлемой частью в жизненный цикл проекта, так как именно в этот период проходит вся подготовительная работа, без которой реализация проекта невозможна, да и сам проект немыслим.

Предпроектный период состоит из двух стадий – концептуальной стадии и стадии разработки проекта. На концептуальную стадию уходит обычно примерно 3% времени всего жизненного цикла проекта, на стадию разработки проекта – 25%. На концептуальной стадии появляется идея. Она обдумывается и обсуждается, постепенно превращаясь в концепцию проекта (отсюда и название этой стадии). На базе идеи может родиться несколько альтернативных концепций одного и того же проекта, но после обсуждений и проработки остается только одна концепция, которая и ложится в основу разработки проекта. На этой стадии оформляется концепция, собираются необходимые данные, устанавливаются цель и задачи проекта, исследуется выполнимость проекта, определяются потребные ресурсы и источники дополнительных ресурсов в случае нехватки собственных, планируется реализация проекта. При этом могут использоваться различные методики оценки.

На стадии разработки готовится вся проектная документация, производится стратегическое планирование работ, изыскиваются ресурсы, составляется бюджет проекта, а также все необходимые сметы. На рассматриваемой стадии также разрабатывается система управления проектом в ходе его реализации, назначается руководитель, формируется проектная команда. Отметим, что финансирование проектов может осуществляться за собственный счет тех, кто разрабатывает проект и собирается реализовывать, но может также осуществляться за счет заёмных средств (значительная часть бизнес-проектов), либо, что касается подавляющего числа проектов некоммерческих неправительственных организаций, – за счет средств грантодателей. Поэтому на этой же стадии существования проекта организации – потенциальные исполнители принимают участие в конкурсе для получения финансирования, если проект не финансируется исключительно из собственных средств организации, осуществляющей проект. При этом проигрыш в конкурсе (т. е.

отказ в финансировании проекта организаторами конкурса, заказчиками, грантодателями по итогам такого конкурса) не означает обязательный отказ от проекта. В таком случае организация, осуществляющая проект, может принять участие в ином конкурсе, подкорректировав проект, либо постараться найти финансирование в других источниках.

После предпроектного периода идет период реализации проекта, на который затрачивается, как правило, примерно 60% времени всего жизненного цикла проекта. Данный период характеризуется также наибольшими усилиями, прилагаемыми исполнителями проекта, интенсивностью деятельности, затратой наибольшей части ресурсов. В данном периоде заключаются все необходимые для осуществления проекта договоры (в том числе и договор или договоры гранта, если проект полностью или частично финансируется за счет средств гранта), полностью вводится в действие система управления проектом, в том числе и средства коммуникации участников проекта, организуется оперативное планирование работ, производится наибольший объём всех работ, предусмотренных проектом, устанавливается система сбора информации для контроля хода работ. При этом нужен мониторинг деятельности по таким критериям, как ход работ и их темпы, качество производимых работ, соблюдение установленных сроков, соблюдение установленных нормативов финансирования и использования иных ресурсов.

Необходимо также учитывать экономию средств, если, конечно, она достигнута без ущерба для качества результатов реализации проекта. Вместе с тем могут быть задействованы имеющиеся резервы, если это обусловлено непредвиденными ранее обстоятельствами.

В этом периоде, в зависимости от содержания и характера проекта и плана его выполнения, можно выделить несколько стадий. Однако стадийность данного периода жизненного цикла проекта носит в основном индивидуальный характер и может заметно различаться от проекта к проекту. При этом на каждой стадии периода реализации проекта может проводиться промежуточная оценка эффективности в зависимости от потребностей исполнителей проекта, наличия у них необходимых для этого сил и средств, а также их готовности. По результатам промежуточной оценки эффективности проекта его реализация может корректироваться.

После периода реализации проекта наступает период завершения проекта. На этот период уходит обычно приблизительно 12% всего жизненного цикла проекта. В течение указанного периода организуются заключительные мероприятия, проводится итоговая оценка эффективности проекта, и, при необходимости, составляются содержательный и финансовый отчеты. Именно в этот период можно вынести суждение об успешности или неуспешности проекта, сделать выводы на будущее. Вместе с тем нельзя забывать, что и этот период требует оперативного планирования. Если предполагается, что после завершения проекта его результатами будет еще кто-то пользоваться, то в период завершения производится подготовка кадров, которые смогут эффективно применить результаты проекта, а также разрабатывается необходимая для должного применения указанных результатов документация и литература. В конце данного периода расформировывается проектная команда.

Следует отметить, что положительные изменения в состоянии социальной системы, которые произошли в результате реализации того или иного проекта, продолжают существовать и после завершения проекта, и, даже более того, такие изменения стимулируют дальнейшее развитие социальной системы, т. е. стимулируют новые позитивные изменения в системе. Проекты, имеющие воздействие на развитие социальной системы и после их завершения, являются устойчивыми. При этом устойчивость представляет собой одну из важных характеристик проекта, осуществляемого в социальной жизни. Меры, способствующие устойчивости, можно и нужно планировать еще во время разработки проекта, надо стремиться к устойчивости и в ходе реализации проекта.

Кадровая обеспеченность и внедрение проектного подхода.

В настоящее время во многих странах и на международном уровне успешно внедряется управление, основанное на результатах (поанглийски – «results based management», или сокращенно – RBM).

Внедрение управления, основанного на результатах, связано с проектным подходом, ввиду чего необходимы кадры, хорошо разбирающиеся в социальных проектах, в порядке их подготовки и реализации, а также в оценке проектов.

Для успешной разработки, а затем реализации проекта необходима хорошо работающая команда. Такая команда создается на время существования проекта и возглавляется руководителем проекта. Состав проектной команды, решаемые ею задачи, функции каждого из её членов зависят от масштаба, сложности и других характеристик проекта, однако в любом случае требуется обеспечить максимально возможный высокий профессиональный уровень выполнения всех возложенных на команду обязанностей. Предназначение проектной команды состоит в управлении проектом вплоть до достижения его цели.

Участие тех или иных лиц в проектной команде планируется еще в предпроектный период, но реально команда начинает работать в период реализации проекта. Команда формируется на время существования проекта и переживает, как правило, пять стадий:

- формирование;

- постепенная срабатываемость членов команды по данному проекту. Даже если члены команды знакомы друг с другом и работали раньше вместе, всякий проект имеет индивидуальную специфику, что и предопределяет необходимость данной стадии, хотя в командах, состоящих из людей уже работавших ранее вместе, данная стадия довольно коротка;

- стабильная работа;

- реорганизация (обычно находится ближе к завершению проекта в связи с изменением задач);

- расформирование команды ввиду (окончания) закрытия проекта.

Фактически, в качестве единой команды, группа лиц складывается постепенно, по мере осуществления совместной деятельности. Так, первоначально, члены группы, которой предстоит стать слаженной проектной командой, контактируют между собой с осторожностью; каждый из них старается взять на себя более значимую роль, пусть даже и неформально; при этом все придерживаются правил, установленных для всех. Затем постепенно члены коллектива начинают выяснять мнения друг друга, в той или иной степени сближаются, критикуют методы работы и управления, закрепляются роли, решаются основные межличностные проблемы. Потом участники проектной команды уже воспринимают ее как целостный коллектив, укрепляется внутрикомандное сотрудничество и единство взаимодействий, а выработанное командой мнение отстаивают все участники, хотя бы это мнение и вырабатывалось в спорах. В результате складывается настоящая проектная команда, члены которой идентифицируют свои цели в реализации данного проекта с целями команды, достигается эффективность работы команды и удовлетворенность ее участников. Конечно, в данном случае речь идет о примерной схеме эволюции проектной команды в ходе превращения ее из группы лиц, собранных чисто формально, в творческий коллектив, работающий как единый организм. Однако многое зависит и от верности кадровых решений еще на стадии формирования команды и приглашения в нее специалистов, и от настроенности на совместную деятельность каждого из членов команды или, по крайней мере, подавляющего их большинства, и от того, были ли знакомы до приглашения в проектную команду ее члены или нет, а если были знакомы, то насколько хорошо знали друг друга, в том числе и по какой-либо совместной работе, и от умелого руководства проектом, включающего и навыки эффективного управления конфликтами в коллективе.

Проектная команда эволюционирует в ходе реализации проекта. В то же время внутри команды существуют различные процессы, которые способны сильно влиять на ее развитие. Ввиду этого руководитель проекта должен постоянно наблюдать за изменениями в работе команды. Часто возникающие конфликты, снижение интенсивности работы, повторяющиеся ошибки – всё это свидетельствует о неблагополучии в деятельности проектной команды.

Руководителю необходимо разобраться в проблемах внутри коллектива и принять надлежащие меры, в противном случае успешность проекта окажется под угрозой. Причины внутренних неурядиц могут быть различными. К примеру, одной из таких причин может оказаться недостаточное техническое оснащение команды.

Вместе с тем внутренние конфликты могут быть заложены ещё на стадии формирования команды, вследствие неверного распределения служебных функций между членами команды, и это может породить борьбу за власть, несогласованность действий, взаимную неприязнь членов команды. Неблагоприятно воздействует на коллектив и неясность поставленных перед людьми задач, частая смена приоритетов (в особенности без видимых причин), отсутствие заинтересованности и поддержки со стороны руководства. Во всех проблемах руководителю надо разобраться, выявить причины неблагополучия, наметить пути преодоления трудностей. Если руководитель проекта не в состоянии самостоятельно выявить и решить проблемы, ему необходимо обратиться к специалистам.

Главная задача руководителя – обеспечить эффективную работу проектной команды (впрочем, главной задачей руководителя в любой организации является эффективность работы персонала).

Одним из основных условий успеха является распределение со знанием дела заданий и направлений деятельности среди членов проектной команды, осуществление общего руководства, координации и контроля работы, создание условий для нормального функционирования проектной команды. Руководитель может способствовать сплоченности проектной команды, работающей под его началом, путем укрепления и развития взаимного доверия в коллективе. Для этого он должен стремиться к тому, чтобы каждый член проектной команды был восприимчив к новым идеям, терпелив к недостаткам других, умел критиковать идею, а не личность, разъяснял непонятное так, чтобы привлекать других членов группы к своей деятельности, предлагал свою помощь другим членам команды, спрашивал совета у других, доводил до конца начатое дело, правильность которого подтверждается определенными достижениями в ходе реализации проекта.

Характер труда руководителя определяется условиями его деятельности, в число которых, прежде всего, входят:

- действие объективных законов общественного развития;

- закономерности, присущие наличным политической, правовой, экономической и социальной системам;

- конкретные условия, в которых осуществляется данный проект;

- особенности самого проекта;

- сфера приложения результатов проекта;

- особенности коллектива, образующего проектную команду Итак, для эффективности проектной команды необходимо обеспечение целенаправленного руководства персоналом на основе осуществления функций управления проектом, создающего условия для достижения единства цели проекта, команды и личности каждого работника при решении запланированных задач.

Эффективность проектной команды может быть оценена по следующим критериям:

- нацеленность всей команды на конечный результат;

- инициатива и творческий подход к решению задач при обеспечении сплоченности команды;

- стремление к высокой производительности и ориентированность на наилучший вариант решения;

- активное и заинтересованное обсуждение возникающих в ходе реализации проекта проблем;

- профессионализм специалистов;

- расстановка сотрудников в соответствии с их квалификацией и личными качествами;

- взаимосвязь и взаимодействие членов команды в атмосфере доверия и участия;

- энтузиазм членов команды.

Для создания эффективной проектной команды требуется обеспечить достойное лидерство, стимулирование команды, принятие основных решений с участием команды, адекватную систему поощрения команды, надлежащее регулирование конфликтов, грамотную организационную политику, устойчивый психологический климат, эффективную коммуникацию и т. д.

Одной из проблем при осуществлении проектов в современной России является острая нехватка квалифицированных кадров, специализирующихся именно на управлении проектами. Несмотря на то, что еще в 1997 г. Министерством образования Российской Федерации была утверждена программа дисциплины «Управление проектами» объемом 284 академических часа для студентов по специальности менеджмент – 061100 (специализация «Управление проектами»), до сих пор не налажен выпуск достаточного количества профессиональных работников в этой сфере. В особенности в сложном положении находится большинство неправительственных некоммерческих организаций, страдающих от дефицита профессиональных управленцев вообще и, особенно, специалистов по управлению проектами. Впрочем, в муниципальных и государственных органах тоже довольно немного сотрудников, хорошо знакомых с проектным подходом. Некоторые неправительственные некоммерческие организации проводят семинары по повышению грамотности заинтересованных лиц (прежде всего, лидеров и активистов некоммерческих организаций) в сфере подготовки проектов и управления ими. Однако усилия неправительственных некоммерческих организаций не могут в полной мере компенсировать недостаток курсов по управлению проектами в учебных заведениях.

Впрочем, не хватает и преподавателей для ведения таких курсов в более широком масштабе.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что при проведении обучающих и просветительских семинаров зарубежными и отечественными грантодающими организациями, и тренеры (преподаватели, модераторы), и слушатели, как правило, явно или подсознательно нацелены на решение прагматической задачи, а именно, на то, чтобы после семинара прослушавшие курс смогли подготовить такой проект, который бы победил в том же или следующем году на конкурсе соответствующей грантодающей организации.

Конечно, такие семинары дают слушателям представления о проектах в целом, однако все же оставляют у участников семинаров узкое и в определенной мере неправильное представление о проекте исключительно или преимущественно как об инструменте получения финансирования в виде гранта. Вместе с тем, проектный подход в качестве особой самостоятельной технологии решения проблем без обязательной связи с грантами остается зачастую вне поля зрения участников семинаров.

Кадровый голод является одной из причин недостаточной внедрённости проектного подхода в широкую практику, в особенности при решении социальных проблем в современной России.

НАПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТА

Социальное проектирование и социальное развитие. Без грамотно построенной стратегии социального развития невозможно ожидать вообще никакого развития страны. И хороший уровень управления в том или ином регионе не позволяет серьёзно «подтянуть» всю систему управления в целом.

Постепенное расширение круга регионов, пользующихся современными методами проектно-ориентированного управления, позволяет рассчитывать на накопление некоей «критической массы», наличие которой изменит и качество государственного управления в России в целом.

Следовательно, сверхактуальным следует назвать постепенное внедрение, распространение и последовательное укоренение в российской практике (в том числе на региональном уровне и на уровне местного самоуправления) самого подхода, позволяющего не только фиксировать произошедшие изменения и реагировать на происходящие события, но и осуществлять комплексный, всесторонний анализ происходящего, корректное прогнозирование ближайшего и более отдалённого будущего и, на основе этого – перспективное планирование и осуществление измеримо эффективных, проектно оформленных действий.

В этом смысле система регионального и, в особенности, муниципального управления, представляет собою очень удобную площадку для:

- более детализированного взгляда на ту или иную социальную проблему, являющуюся острой и актуальной для данной местности;

- описания тематического поля социального проектирования на региональном или местном уровне – поля, в спектре проблем которого в ближайшем будущем вполне возможны активные, проектно построенные действия;

- демонстрации метода социального проектирования в масштабах муниципального образования (или в целом на уровне субъекта федерации).

В свою очередь, внимательный взгляд на метод социального проектирования позволит попробовать построить действующую региональную или муниципальную модель, которая в дальнейшем может быть тиражирована в других муниципальных образованиях и регионах.

Для того, чтобы понять, что такое социальное проектирование в приложении к системе муниципального и регионального управления, необходимо разобраться с термином – социальное проектирование, основываясь на том, что было сказано о понятии проекта в главе 1.

Вполне правомерно сказать, что социальный проект – это комплекс социально ориентированных действий, направленных на достижение некоей социально значимой цели.

В этом случае само социальное проектирование – метод, позволяющий корректно создавать и реализовывать эффективные, социально ориентированные проекты.

Социальное проектирование и конфликты. Начнём с достаточно жёсткого утверждения и, казалось бы, постороннего замечания.

В нашем мире конфликты являются основным источником подавляющего большинства общественных процессов. В этом смысле мы мало чем отличаемся от биологического мира. И, кстати, нам неплохо было бы кое в чём и поучиться у этого мира, поскольку окружающий мир, при жёсткой видовой конкуренции, тем не менее, находится в некоем состоянии общей, системной, «симфонической» гармонии.

Осознавая конфликтный характер мира, желательно искать в нём способы конструктивного решения проблем. И далеко не всегда имеется возможность разумного, конструктивного разрешения того или иного конфликта, устраивающего все конфликтующие стороны. Таким, конструктивным способом вполне правомерно можно назвать проектный подход. Собственно, стоит заметить, что практически любой социальный проект в качестве отправной точки имеет какую-то проблему или конфликт.

Социальное проектирование в сфере образования как пример. Представляется допустимым рассмотрение в качестве практического примера какой-либо проблемы, составляющей элемент сферы социальной политики. Не ставя здесь задачу определения полного спектра возможных проблемных направлений, возьмём в качестве примера уже приобретённый собственный опыт работы с различными группами субъектов образовательного пространства – прежде всего, с точки зрения возможностей расширения их участия в деятельности сферы образования.

Абсолютное большинство просветительских семинаров по проектному подходу, проведённых со школьниками, ведущие старались начинать с предложения участникам составить список основных проблем, беспокоящих подростков, и попытаться разобраться с ними*. Такой подход продемонстрировал наличие нескольких ключевых конфликтных аспектов, основу которых составляли разнообразные проблемы дефицита и невысокой культуры общения. В большинстве своём это были конфликты между самими школьниками, между учащимися и учителями, между подростками и родителями, а иногда и конфликты на межнациональной основе.

Следовательно, если рассматривать данную проблему системно, то для желающих реализовывать социально ориентированные проекты в данной области можно предложить по меньшей мере три интересных и проектоспособных аспекта, ориентированных на отработку, внедрение и/или распространение.

Во-первых, речь идет об отработке механизмов и технологий, позволяющих повысить уровень чувствительности окружающего нас сообщества к проблемам и конфликтам. Здесь важно ещё раз отметить, что конфликты, как и проблемы вообще – неизбежны, Собственно, это – один из наиболее простых и, одновременно, действенных способов начала общения с подростками (как ни странно, и со взрослыми – тоже). За редкими исключениями такое начало позволяет сразу выстроить атмосферу обсуждения, коммуникации, без которой ожидать успеха в дальнейшем сложно.

более того, и те и другие несомненно являются основой для развития всего живого. В качестве примера такого механизма можно привести технологию «общественно активная школа», успешно применяемую во многих регионах России6.

Во-вторых, необходима отработка инструментов, технологий и практик, связанных с реализацией процедур раннего обнаружения и позитивного разрешения возникающих конфликтов. В качестве достаточно успешной можно назвать технологию примирения сторон (медиации). Она уже сегодня находит применение в целом ряде образовательных учреждений, реализующих технологию «общественно активная школа», а также в экспериментальном режиме использовалась при разрешении значительного количества судебных дел в Москве7,8 и Ростовской области9.

В-третьих, требуется поиск институтов (прежде всего общественных), способных соответствовать потребностям в своевременном обнаружении и успешном разрешении возникающих конфликтов и проблем. Подобными институтами могут быть, например, детский уполномоченный по правам ребёнка в школе (детский омбудсман) или создание в образовательном учреждении социальной службы – школьной службы примирения.

Надо также заметить, что названные аспекты могут отрабатываться в ходе проектов как по отдельности, так и в совокупности, что, разумеется, более эффективно. Несмотря на кажущуюся теоретичность подхода, на наш взгляд, такой «проект» вполне может быть взят в качестве примерной базы для формирования аналогичных проектных решений в сфере профилактики конфликтов и разПодробнее технология общественно активных школ описана на сайте Центра «Сотрудничество на местном уровне»: http://www.kccp.ru/.

Опыт деятельности в судах подробно описан в: Ювенальные технологии. Практическое руководство. Монография /под общей редакцией О.В.Зыкова, Н.Л.Хананашвили, http://www.nan.ru/?f=document/index&d=document/2prof.

Распространением технологий восстановительного правосудия и примирительных процедур в судебных делах занимается общественный Центр «Судебно-правовая реформа»:

http://www.sprc.ru/.

Подробнее об опыте Ростовской области и деятельности «Региональной ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области»: www.juvenilejustice.ru.

решения проблем в других областях сферы социальной политики.

Естественно, с учётом профильных, а также региональных и местных особенностей.

Итак, по мере прохождения всех элементов социального проекта, основной нашей задачей станет освоение самого метода социального проектирования. Мы имеем дело с некоторой, социально значимой проблемой, для которой необходимо сформулировать вполне стандартную последовательность и совокупность проектных позиций.

Начало проекта. Формулируемый проект мы будем рассматривать с двух точек зрения:

А) необходимости решения конкретной социальной проблемы (в нашем случае это может быть, например, проблема возникновения и углубления и обострения конфликтов, связанных с недостаточностью общения различных субъектов образовательной деятельности);

Б) восприятия такого проекта неким воображаемым экспертом, который должен оценить этот проект по целому ряду показателей, обычно используемых в этом случае специалистамиоценщиками. Данная точка зрения, на мой взгляд, интересна постольку, поскольку каждый проект всё-таки представляет собою некий продукт, который обязан быть вполне понятным для внешнего восприятия и принятия в качестве достаточно аргументированного, логически и финансово обоснованного и достойного внешней ресурсной поддержки.

Основными, требуемыми для любого проекта показателями при оценке обычно являются: актуальность проблемы, понятность и логичность изложения, реалистичность, целесообразность и рациональность предлагаемого решения, обоснованность и экономичность предлагаемых расходов, достижимость, социальной значимость и устойчивость ожидаемых результатов и прочее. Подробнее о многих из перечисленных здесь показателей будет сказано позднее.

Основные разделы проекта. Начнём перечисление и краткое раскрытие содержания основных необходимых разделов проекта.

1. Описание проблемы.

Представляется важным сделать одну небольшую оговорку.

Социальный проект всё же не всегда направлен на решение какихто острых социальных проблем. В практике социально ориентированной деятельности встречаются случаи, когда те или иные социальные проекты являются проектами позитивной направленности.

К таким можно отнести историко- и этно-культурные проекты, в которых в качестве проблемы фигурирует возможность исчезновения того или иного знания о прошлом нашей местности (скажем, сохранение преданий или ремёсел народного творчества) или усложнения доступа к каким-либо сведениям исторического характера (например, при сборе свидетельств участников минувших войн и сражений).

Однако и в указанных случаях ключевой задачей, решаемой подобными проектами, можно назвать стремление к позитивным социальным, культурным – гуманитарным изменениям, приобретению участниками или благополучателями новых знаний или сохранению ранее имевшихся знаний и умений.

Итак, для корректного решения проблемы необходимо и адекватное её описание. Основная задача такого описания – предъявление проблемы, с одной стороны, как значимой и актуальной, а с другой – демонстрация принципиальной возможности её решения или, по крайней мере, значительного продвижения в её решении с помощью проектных методов и подходов.

Здесь необходимо обратить особое внимание на некоторые важные аспекты.

Во-первых, важна демонстрация того, что авторы проекта видят корень, причину (или причины) проблемы, для решения которой он и выполняется, а не только их следствия.

Названные ранее основные проблемные поля позволяют обнаружить, что значительное количество асоциальных проявлений в качестве первоосновы имеют неосвоенность основных способов коммуникации и гуманитарного пространства: неумение общаться, взглянуть на ту или иную проблему не только со своей точки зрения, обсуждать те или иные конфликты публично и т.д. Такие черты поведения в наибольшей степени характерны для подросткового возраста. И, как естественное следствие этого – неспособность справиться с растущим объёмом проблем. Ситуацию усугубляет тот факт, что этому не учат не только в школе, но и в семье. Подчас, и сами взрослые члены семьи настолько не в силах разобраться со своими проблемами, что детскими им заниматься просто недосуг. В результате нерешённые проблемы (и, что важнее, неумение их решать) укореняются и «перекочёвывают» из подросткового возраста во взрослую жизнь.

Исходя из сказанного, в основе проектно оформленных действий могут быть (в самом первом приближении) предусмотрены усилия, направленные на:

А) получение субъектами образовательной сферы знаний и освоение навыков в области межличностной коммуникации, способствующих раннему обнаружению и эффективному, социализирующему преодолению кризисных ситуаций, связанных с различными конфликтами;

Б) создание, экспериментальная отработка и распространение новых форм и способов разрешения конфликтов – в деятельности учреждений сферы образования.

Понимание со стороны заявителя демонстрирует соответствующая аргументация, касающаяся причин и следствий.

Во-вторых, необходимо использование статистических данных.

Зачастую, в разделе, связанном с описанием проблемы, приводятся разнообразные статистические данные. К этому желательно относиться внимательно, но и одновременно – осторожно, по ряду причин.

Прежде всего, эти данные могут быть неточными, субъективными, что совсем нежелательно. В качестве примера некорректного восприятия проблемы можно привести различие в восприятии авторитетности учителя со стороны самих учителей и со стороны учеников. Социологические исследования свидетельствуют, что это различия могут составлять порядок (дети в десять раз реже считают своих учителей авторитетными для себя, чем таковыми себя считают сами учителя).

Следующая причина необходимости осторожного отношения к цифрам состоит в том, что они могут быть тенденциозно, предвзято подобранными. Например, цифры могут выглядеть катастрофическими, но обладать ярко выраженной положительной динамикой, которая по какой-то причине не отражена. Или наоборот, представленные официальные данные могут в целом демонстрировать благополучие, однако в сравнении с соседними территориями, районом города, регионом или страной выглядеть плачевно. Поэтому владение темой обсуждения часто может выражаться и в корректном подходе к представлению данных. И об этом эксперт, сведущий в этом вопросе, вправе сделать свои выводы, в том числе и о проекте, и об организации-заявителе.

2. Цель и задачи.

Сформулировав основные проблемы, «автор проекта» (неважно, коллективный или единоличный) должен определить его цель и задачи.

Несколько ранее уже говорилось о том, что результатом (т.е.

собственно его целью) может быть либо полное разрешение какойлибо проблемы, либо, что выглядит более реалистично, существенное снижение её остроты.

Для формулирования цели должна быть избрана некая ценностная основа, опираясь на которую автор и исполнитель проекта может действовать в избранном для себя направлении.

В качестве цели гипотетического профильного проекта, рассматривающего пространство сферы образования, может быть предложена следующая:

Снижение уровня конфликтности в учреждении сферы образования и формирование низкоконфликтного пространства путём создания школьной службы примирения.

Те или иные конкретные проекты могут рассматривать более или менее общие или частные аспекты выбранной темы. В этом случае масштаб планируемого проекта может охватывать как сферу и предмет деятельности одной организации, так и уровень общегородской или региональной целевой программы.

Впрочем, помимо сугубо школьных проблем, предметом социально-проектной деятельности могут стать разнообразные аспекты развития общественной активности школьников: в области гражданско-патриотического воспитания, краеведения, экологии и благоустройства, шефство над детскими учреждениями или помощь детям, инвалидам и ветеранам и т.п.

Выражаясь обобщенно, можно сказать, что цель – нечто достаточно крупное и высоко значимое, но не очень просто формулируемое, определимое. А это означает, что в дальнейшем желательна большая детализация, позволяющая определить, из чего же складывается предполагаемое генеральное изменение к лучшему (а именно – снижение уровня конфликтности) и как измерить, почувствовать такие желательные изменения. Подобную детализацию можно произвести, определив задачи проекта.

Отметим, что таково иерархическое соотношение цели и задач в проектном подходе. Решение задач должно неизбежно приводить нас к достижению поставленной цели.

В проектном подходе формулировка задач – один из наиболее ответственных этапов. Практика российского социального проектирования свидетельствует: эта работа даётся властным структурам (а заодно и всем, кто по тем или иным причинам сталкивается с необходимостью сформулировать задачи и подготовить проект) очень нелегко, если, конечно, под этим понимать технологически корректный подход. Сплошь и рядом приходится сталкиваться с ситуациями, когда либо вместо задач прописаны действия, которые они будут выполнять или вообще, сваливают всё «в одну кучу» то и другое, добавляя туда, видимо «по вкусу», методы, которые они при этом собираются применять, В результате сформулированными оказываются такие задачи, выполнение которых никоим образом не способствует достижению изначально поставленной проектом цели.

Можно назвать целый ряд типичных ошибок, допускаемых проектантами.

• Задача как событие (мероприятие).

Пожалуй, наиболее распространённая ошибка, встречающаяся в проектных заявках. Весь проект представляется как подготовка и проведение разового массового мероприятия. При этом целью проекта заявляются какие-то мощные изменения в сознании и даже поведении большого количества граждан, что представляется результатом мало реалистичным. Поэтому поддержка таких проекты, с точки зрения экспертизы, выглядит крайне нежелательной.

• Задача как деятельность (выполнение функции).

Данная ошибка содержит по меньшей мере три дефектных элемента. Во-первых, деятельность представляет собою некий процесс осуществления действий, который не должен быть сам по себе результатом, но – вести к ним. Во-вторых, для описания деятельности в проекте должен быть предусмотрено другое место, позднее.

В-третьих, описание того, что исполнители проекта собираются делать выглядит, зачастую, как текущая деятельность. Однако такая деятельность не должна становиться предметом проектного решения. Для этого существуют другие механизмы, например, социальный заказ10.

• Ненаправленность на достижение цели Важным индикатором пригодности в качестве задачи выступает ответ на вопрос: а способствует ли решение сформулированной задачи достижению поставленной цели? Нередки случаи, когда задача поставлена реалистичная, однако её решение никак не приближает нас к выполнению задуманного проектом.

• Дублирование содержания задач, излишняя детализация поставленной задачи Основные свойства социального заказа впервые описаны в работе: Хананашвили Н.Л. и др. Государственный социальный заказ. М.: Фонд «НАН», 1995.

Точная и достаточно краткая формулировка задачи, порою, оказывается делом непростым. Стремясь как можно более понятно описать саму задачу, берущиеся за написание проекта начинают детально описывать содержание методов, используемых при её решении, что тоже желательно перенести в отдельный раздел проекта.

• Несоответствие масштабу других задач При составлении перечня задач, решение которых в совокупности приведёт к достижению цели проекта, резонно выстраивать их в виде убывающего по значимости перечисления. Однако и самая последняя задача из всего списка должна быть сомасштабна задаче первой.

Например, если целью проекта является содействие повышению активности участия граждан в общественно значимой деятельности средне-образовательных учреждений на основе создания модели образовательно-просветительского ресурсного центра, то одной из его задач может служить, например, «содействие развитию и внедрению основ проектной культуры в деятельность школьных попечительских, благотворительных и иных общественных советов», но не может быть «организация и проведение просветительского семинара, посвящённого освоению основ проектной культуры».

Казалось бы, близкие по смыслу фразы, но означают они различные элементы проектного действия. Первый элемент – для данного проекта – задача, второй – конкретное мероприятие более мелкого масштаба, название которого скорее отражает метод, с помощью которого будет решаться сформулированная выше задача.

Уже здесь мы сталкиваемся с высокой ценой аккуратного обращения с различными понятиями. Путаница в них грозит фатальными для проекта последствиями.

Следующей точкой нашего внимания являются основные свойства, которыми должна обладать формулировка решаемой исполнителем задачи. В отличие от цели, задачи, образно говоря, – есть элементы более приземлённые, вместе составляющие общий замысел, способствующие его выполнению. Как было сказано ранее, выполняя те или иные задачи, последовательно и/или в совокупности, наш «исполнитель проекта» в итоге вправе рассчитывать на достижение цели.

Для описания этих свойств часто используется опыт стран с давними традициями рыночной экономики. Так, например, проектный подход весьма распространён в США, где для обозначения требуемых свойств задач даже используется методика, обозначаемая аббревиатурой SMART (слово означающее в английском языке умный, остроумный, находчивый). Об этой методике см. в главе 5, посвященной видам методов оценки.

Из всех свойств, заложенных в методику SMART, пожалуй, самым сложным, с точки зрения определения, является свойство измеримости. Поэтому, в данной главе приведём его краткое пояснение.

Любой бизнес-проект обладает вполне понятным и простым измерителем – прибыльностью. Достаточно, вложив некую сумму, на выходе проекта получить, по излюбленной марксовской схеме «деньги-товар-деньгиI» (Д-Т-ДI), и разница между ДI и Д будет нашей прибылью. Период времени для возвращения наших вложений является сроком окупаемости инвестиций. Согласитесь, достаточно просто.

Так вот, с социальными проектами всё несколько сложнее.

Причём, по крайней мере по двум показателям: по единицам измерения эффекта и по сроку «окупаемости» вложенных ресурсов.

Впрочем, и ресурсы могут быть не столь простыми, как в бизнеспроекте. Однако о ресурсах ещё будет сказано несколько позже, здесь же объясню две позиции, связанные – с единицами измерения социальной эффективности и со сроками социальных инвестиций.

Эффекты социального инвестирования11 сложнее подсчитать, поскольку они могут измеряться в самых разнообразных единицах (например, в снижении уровня преступности, социального сиротстВпервые в российской профильной литературе термин социальное инвестирование в указанном значении был предложен автором в работе: Хананашвили Н.Л., Зыков О.В., Якимец В.Н., Доненко И.Е. Социальная реформа. Путь к гражданскому обществу. М.:

Фонд «НАН», 1997 – с.с. 26,36-37.

ва, сокращении числа граждан, требующих социального обеспечения, повышении количества здоровых детей, в цифрах положительной динамики опросов, выясняющих социальное самочувствие населения, в уровне доверия граждан к власти и т.п.)12. Перечисленные показатели лишь на основе более глубоких и длительных исследований могут позволить нам вычленить сугубо экономическую составляющую полученного положительного эффекта. Таким образом, в ближайшем будущем предстоит значительная работа по внедрению в практику социальной политики оценочной деятельности, с помощью которой станут возможными системные измерения эффективности вложений в социальную сферу и контроля социальных показателей влияния тех или иных социально направленных действий.

Долгосрочность подобных вложений, вовсе не всегда ориентированных на получение быстрого социального и, тем более, экономического эффекта, заключается в том, что значительная часть социальных показателей становятся заметными по мере изменений в самом обществе; например, снижение уровня подростковой преступности лишь через несколько десятилетий отразится на таких показателях, как темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) или демографическая ситуация и ее динамика. Однако, если сегодня не сделать правильных инвестиций, позволяющих, например, уберечь подростка от попадания в следственный изолятор или в воспитательную колонию, то через некоторое время он станет рецидивистом, по-настоящему опасным для общества. Если же мы поможем подростку, скажем, 15-16 лет от роду, и его семье, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то он, скорее всего, станет вполне успешным гражданином, лет этак через 15-20, заведёт семью, детей. Для бизнес-проекта такой срок считается неприемлемым, а вот для социального проекта – вполне разумным для ожиАвтором работы предложен собственный концептуальный взгляд на социальное инвестирование и рассмотрены ключевые элементы, определяющие его эффективность в статье: Хананашвили Н.Л. ”Камо грядеши” или некоторые размышления о теории социального инвестирования. // Альманах Межсекторные взаимодействия. Настольная Книга – 2000. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонд «НАН»). – с.с. 52-102.

даемого эффекта. В этом состоит основная сложность данного, социально-проектного подхода. И в этом же – одна из наиболее существенных трудностей формулирования задач13. Собственно, поэтому в качестве альтернативы и дополнения измерений эффекта предлагается использовать термин «описание эффекта». То есть, если вы не можете измерить результат, то хотя бы постарайтесь описать его, уже это действие может оказаться весьма полезным, поскольку позволит вам разобраться с тем, что и как именно вы делали. Последнее словосочетание («как именно») так же, если не более, важно, о чём будет сказано несколько позднее, при описании свойств, определяющих устойчивость результатов проекта.

Итак, на основе названной ранее цели «нашего проекта» по созданию школьной службы примирения, пропишем его задачи.

Таковыми могли бы стать:

1) Повышение качества информированности участников проекта и других заинтересованных лиц (если рассматривать уровень одного образовательного учреждения, то, скажем, в школе и для родителей) – на основе оперативного обмена информацией между участниками проекта, информирования и предоставления всем заинтересованным лицам путём формирования и развития информационного пространства образовательного заведения.

2) Повышение уровня знаний по основам конфликтологии, разрешения конфликтов и технологий примирения на базе комплекса просветительских действий (например, для последующего создания и деятельности школьной службы примирения) – из числа заинтересованных участников проекта.

3) Приобретение участниками проекта, вовлечёнными в его исполнение и прошедшими предварительное обучение, практического опыта (в виде разбора конкретных случаев и конфликтов или проведения так называемых «школьных конференций»).

Опыт проектной деятельности, позволяющей получать измеримый социальный эффект, описан: Хананашвили Н.Л., Баушева И.Л., Зыков О.В. Лечение вместо наказания. План практических действий для создания территориальной модели // Вопросы Ювенальной Юстиции. №2, 2001. – с.с. 76-85: http://www.nan.ru/?f=document/index&d=document/2prof.

4) Осуществление анализа, описание и обобщение полученного в результате выполнения предусмотренных проектом экспериментальных действий опыта.

5) Разработка и нормативное закрепление (предположим, в качестве дополнения в устав школы) процедур и форм деятельности школьной службы примирения;

6) Создание специализированного школьного объединения (возможно, общественного), занимающегося вопросами разрешения внутришкольных конфликтов.

Как нетрудно заметить, задачи, как и цель нашего проекта прописаны очень широко. Любая из перечисленных здесь задач легко может быть оформлена в качестве вполне самостоятельного и достаточно крупного проекта.

3. Ресурсы.

Теперь взглянем, хотя бы примерно, на такой аспект проекта, как его ресурсы. В нашем, экономически организованном мире, зачастую, почему-то считается, что всё определяют деньги. Ну и, разумеется, природные ресурсы, которые, в конечном итоге – тоже дают деньги.

В этой связи нельзя не вспомнить знаковую работу Роберта Патнэма14, который, изучая историю Италии, обнаружил, что в период с 1860-х по 1920-е годы там произошли удивительные изменения в экономической географии страны. Если в начале этого периода вся страна была более или менее экономически однородной, то к началу 20-х годов XX века она разделилась на благополучный, промышленно развитый Север и отсталый и бедный, аграрный Юг.

И отличие, которое содержали обе части страны в 60-х годах XIX века, состояло в количестве различного рода общественных объединений – на Севере их было значительно больше.

Ещё один пример – Япония, с практически отсутствующими на островах природными ресурсами, но с весьма успешной и высокотехнологичной экономикой. Однако, стоит предположить, что их См.: Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М.: «Ad Marginem», 1996.

экономика была бы вовсе не такой мощной, если бы не огромные вложения в человеческие ресурсы. А, подчас, казалось бы, вовсе и не огромные ресурсы, а всего лишь проявление внимания к уже существующим или новым социальным технологиям и их, адаптированное к местным условиям, внедрение.

В этой связи очень интересным был один из новостных сюжетов на ТВ – как раз о такой технологии, с недавних пор реализуемой в Японии. Пенсионеры из ближайшего к школе микрорайона во внеурочное время приходят в школу для факультативной кружковой работы с детьми – по иероглифике и традиционному японскому стихосложению. Они передают детям те знания, которые достались им от их предков. Как нетрудно заметить, расходы здесь минимальны: бумага, краски, кисточки… Однако значимость самой реализации этой технологии вряд ли может быть переоценена. С её помощью:

А) возникает и сохраняется связь времён и традиций;

Б) создаётся возможность для позитивной творческой занятости детей после уроков (опять же, чтобы не болтались без дела на улицах);

В) повышается статус школы, как просветительского учреждения и привлекательность её для школьников;

Г) улучшается качество и содержательное наполнение жизни представителей старшего поколения, для которых возможность продолжения самореализации в преклонном возрасте ничуть не менее важна, чем для всего остального взрослого населения, а общение с детьми – даже просто дополнительная радость. Может быть, оттого и продолжительность жизни в Японии выше, чем во многих других странах?

Из этого примера становится очевидным, что, планируя проект, необходимо прежде всего искать опору именно в человеческих ресурсах. Без людей, их труда, знаний, навыков, умений, душевных сил – социальных проектов не бывает, и ваш проект вряд ли станет удачным. При этом каждый из партнёров проекта вкладывает в него какие-то свои, доступные ему ресурсы. В этом смысле, конечно, важно знать, кто какими ресурсами обладает.

Здесь, пожалуй, важно обратить внимание на такой способ сложения различных ресурсов, как осуществление межсекторного взаимодействия. Реализуя такое взаимодействие в процессе выполнения социальных проектов, стоит помнить о том, что властные органы – это вовсе не только, и даже не столько, денежные средства, сколько другие ресурсы, например, управленческие или административные. Проводя образовательные семинары по ювенальной юстиции в 2001 году, Фонд НАН, в котором один из авторов данного пособия работал в то время, обратился в Минсоцразвития России с просьбой отправить в региональные структуры министерства распоряжение о необходимости участия сотрудников государственных и муниципальных органов и учреждений в образовательнопросветительских семинарах, посвящённых вопросам защиты прав детей, продвижения ювенальных технологий и взаимодействия с неправительственными некоммерческими организациями. И те административно обязали региональные структуры пройти такое обучение на семинарах по ювенальной юстиции. В результате властные органы своих собственных средств израсходовали – только на оплату проезда своих сотрудников, но при этом появились специалисты, детально проинформированные о том, каким образом можно использовать те или иные ювенальные технологии в своей управленческой и исполнительской практике. В том же проекте приняли участие и международные структуры (Детский фонд ООН – ЮНИСЕФ финансировал публикацию большого методического пособия по работе с детьми групп риска: «Ювенальные технологии»), и бизнес (компания ЮКОС оплатила проезд и проживание тренеров и проживание участников семинаров в нескольких российских регионах).

Бизнес, привлекаемый к социально-проектному партнёрству, может тоже быть полезен вовсе не только своими финансовыми ресурсами, но и возможностью привлечения к участию в проекте квалифицированных специалистов, и, подчас, как ни странно – в качестве добровольцев. В ходе одного из семинаров, проводившихся на острове Сахалин по лоббированию общественных интересов в году, организаторам удалось обеспечить участие нескольких бизнесменов. И те не просто приняли активнейшее участие, но и с удовольствием делились своим собственным опытом продвижения интересов, конструктивной работы и успешного сотрудничества с региональными и муниципальными органами власти.

Понятно, что неправительственные организации в части ресурсов богаты, прежде всего, ресурсами инновационными и добровольческими, что, зачастую позволяет с успехом восполнять нехватку тех же финансовых средств.

Возвращаясь к важности опоры на человеческие ресурсы, можно с уверенностью сказать, что наиболее важными результатами любого социального проекта, в чём бы он ни заключался, будут являться те дополнительные свойства, в самом ли человеке (прежде всего, конечно, в целевой группе, с которой идёт работа) или в коллективе людей, в отношении которых велась работа, которые появились, выработались в ходе проекта. Существенными оказываются и социальные связи (прежде всего, информационные, коммуникационные, профессиональные), налаженные участниками в ходе проекта. Об этом так же будет сказано позже, при описании результатов проекта и их устойчивости.

Ценнейшим ресурсом любого проекта является такой, уже выше в неявном виде звучавший ресурс, как информация. И чем выше степень усвоения участниками проекта новой информации, активность и заинтересованность в обмене ею, широта и качество последующего её распространения, тем выше информационная результативность проекта.

Наконец, стоит сказать о таком ресурсе, как время. Правильное распределение времени и планирование мероприятий проекта в течение его выполнения позволяет не только рассчитывать на реализацию всех задуманных действий, но и на осуществление чуткого контроля всего процесса осуществления проекта. Удобным инструментом для планирования времени внутри периода выполнения проекта являются так называемые диаграммы Гантта – графическое изображение совокупности планируемых мероприятий с обозначением периода их выполнения в общем временном графике проекта.

Приведём пример такой диаграммы.

Предположим, что в рамках некоего воображаемого 12месячного межрегионального партнёрского проекта планируется осуществление следующих мероприятий:

а) стартовый «круглый стол» по теме проекта (или какое-то иное стартовое информационное мероприятие: пресс-конференция, какая-либо PR-акция и т.п.) – 2-й месяц проекта;

б) четыре просветительских семинара – 3-й, 6-й, 8-й и 11-й месяцы проекта;

в) две рабочие встречи основных исполнителей проекта – 6-й и 11-й месяц проекта;

г) одно информационное рабочее совещание – 7-й месяц;

д) двухдневная итоговая конференция – 12-й месяц проекта;

е) издание сборника материалов проекта (в данном случае – методический сборник) – 12-й месяц проекта;

ж) осуществление коммуникации между участниками проекта – в течение всего срока его выполнения (опять же, поскольку проект – межрегиональный);

з) деятельность региональных координаторов проекта – начиная со 2-го месяца проекта до его окончания;

и) подготовка и представление грантодателю отчёта по проекту (к моменту окончания проекта – 12-й месяц).

Тогда диаграмма Гантта будет выглядеть следующим образом:

Осуществление информационнокоммуникационного компонента Проекта Набор и деятельность региональных координаторов Подготовка и проведение стартового «круглого стола».

Подготовка и проведение четырёх просветительских семинаров Подготовка и проведение информационного рабочего совещания Подготовка и проведение региональных рабочих встреч (по три в 6-й и 11й месяцы Проекта) Подготовка и проведение 2-дневной итоговой Конференции Подготовка, публикация и распространение методического сборника и материалов Проекта Подготовка и сдача отчёта по Проекту Несколько более светлый фон ячейки означает период подготовительного этапа к проведению того или иного мероприятия.

Дадим небольшие дополнительные комментарии к диаграмме.

Прежде всего, о рабочих встречах. Если проект региональный, такие рабочие встречи или совещания (более мелкого, оперативного свойства) желательно проводить чаще, поскольку это позволяет сделать проект более гибким и чутко реагировать на происходящие в нём события. В нашем гипотетическом случае, поскольку реализуется межрегиональный проект, таких событий много быть не может, поскольку это связано, в условиях России, с заметными, прежде всего транспортными, расходами. Стоит обратить внимание на то, что проведение рабочих встреч на Диаграмме нарочито совмещено по времени с проведением семинаров, что также может быть оценено экспертами, рассматривающими возможность финансирования проекта (или грантодателем), как положительное свойство, свидетельствующее о готовности грантополучателя к экономии средств грантодателя.

Что касается рабочего совещания, то вполне возможно проведение подобных совещаний в форме виртуального общения, телеконференции или в селекторном режиме.

Запланированные проектом издательские работы представляются, в том или ином виде, важным элементом, поскольку позволяют закрепить, каким-то образом зафиксировать результаты проекта, тем самым способствуя их тиражированию и последующему распространению.

Отображение действий исполнителя проекта через соответствующие визуальные инструменты в то же время позволяет контролировать различные этапы проекта и знать, когда и кто должен быть задействован в ходе его выполнения – естественно, при правильном планировании сил и ресурсов внутри каждого этапа (элемента) проекта. Не следует воспринимать буквально, в качестве образца для подражания приведённый только что вариант диаграммы Гантта: он – лишь пример того, как обеспечивается наглядность задуманного проекта, что может располагать к его позитивному восприятию со стороны грантодателя или эксперта-оценщика.

Следующим, принципиально важным элементом любого проекта являются методы, с помощью которых он реализуется. Если до этого, рассматривая разделы «Описание проблем» или «Цели и задачи», мы говорили о возможности для эксперта, оценивающего заявку, понять, насколько проектант имеет представление о предмете проекта и видит пути успешного решения рассматриваемой в проекте проблемы, то теперь эксперту представляется возможность увидеть, соответствуют ли предлагаемые исполнителем методы поставленным в проекте задачам.

В качестве практического примера возьмём пункт (3) перечня ранее сформулированных задач:

«3) Приобретение участниками проекта, вовлечёнными в его исполнение и прошедшими предварительное обучение, практического опыта (в виде разбора конкретных случаев и конфликтов или проведения так называемых «школьных конференций»)».

Здесь совершенно необходимо сделать два принципиальных, содержательных замечания:

Во-первых, для начала деятельности желательно не брать на себя невыполнимых задач по разрешению очень жёстких конфликтов, которые также встречаются в нашей жизни, хотя и не так часто, например, по проступкам, которые могут квалифицироваться как преступные, по мере укоренения технологии в традициях образовательного учреждения. И, конечно, рассмотрению будут подлежать только т.н. «горизонтальные» конфликты – среди самих учащихся. Очевидно, что школа является высоко конфликтным пространством, причём это – самые разнообразные конфликты: школьников между собой, учащихся с учителями, учащихся с родителями, иногда – учителей с родителями или учителей с системой управления образованием. За исключением первой категории конфликтов, с некоторыми случаями которой вполне могут справиться школьные службы примирения, остальные конфликты должны разрешаться другими способами. Например, с помощью введения института школьного уполномоченного по правам участников образовательного процесса – школьного омбудсмана.

Во-вторых, ценностная основа медиации, как подхода к разрешению конфликта, заложена в восстановительном подходе к конфликту. В таком конфликте для нас не столь важен факт вины одной стороны и правоты другой (этот факт – лишь отправная позиция), сколько возможность восстановления «миропорядка», разрушенного произошедшим конфликтом и практическая реализация этой возможности.

Если не принимать во внимание этих двух названных замечаний, результаты реализации экспериментальных процедур по примирению могут оказаться не просто плачевными, но и разочаровывающими в той технологии, которая приносит безусловно положительные результаты в сферах своего применения.

Из вышесказанного следует, что важны не только и даже не столько идеи, которые мы выдвигаем, сколько те методы, которые используются для их реализации. Средства никогда не могут оправдать цель. Методы, которые выбирает проектировщик – это, по сути, те дороги, которыми он собирается идти к намеченной цели, и потому неправильно выбранный путь не может привести к ней.

Например, если мы готовим просветительский проект, в котором собираемся осуществить какие-то мероприятия, то такие мероприятия должны содержать изрядный элемент интерактивности – активного и двухстороннего взаимодействия с их участниками, чтобы они не просто вяло поприсутствовали на скучных теоретических лекциях, а могли сами осваивать новые для себя знания и приобретать практические навыки и умения, совершенствовать аппарат мышления – в соответствии с современными подходами к образовательному процессу.

Часто сталкиваясь с различными проектными заявками, приходится огорчаться, видя, что организация-заявитель, для пропаганды, скажем, ценностей здорового образа жизни, планирует проведение бесед и лекций, в особенности – о вреде курения или алкоголя и наркотиков.

Во-первых, практически бессмысленно пытаться запугивать детей (впрочем, и взрослых тоже) вредом того, о чём они, зачастую, и понятия не имеют. Ребёнок по структуре своего сознания (и по причине его незрелости) – бессмертен. Он не догадывается и представить себе не может, что вот это розовощёкое личико, его лицо, которое глядит на него из зеркала, может пожелтеть и сморщиться не через 50-60 лет, а через 3-5 лет. Для него и тот и другой сроки – за гранью воображения. Результатом такого запугивания становится, как правило, их интерес к таким страшным (и не страшным, изза незнакомства с ними) порокам и вредным привычкам.

Во-вторых, мне кажется, ничего более скучного и малопродуктивного для нашего времени, чем лекция или «беседа» (особенно для молодёжи) придумать нельзя. Не берусь, опять же, диктовать, что именно нужно проводить, но очевидно, что стремление к позитивному поведению лучше всего прививать, не запугивая различными ужастиками, а предлагая содержательные и увлекательные альтернативы. И, поскольку таких альтернатив невообразимое множество, здесь приводить их список бессмысленно. В каждом конкретном случае, в конкретной обстановке и в различных территориях такие подходы могут быть своими собственными, учитывающими региональные, социально-экономические, культурноисторические и иные особенности и традиции.

5. Действия.

Планирование и проведение мероприятий и иных действий проекта также является важным его этапом, от правильного и понятного изложения которого зависит, будет ли ваш проект поддержан и в том ли объёме, как было предусмотрено.

Помимо описания проводимых мероприятий и иных действий, необходима привязка ваших действий к: времени и месту их проведения.

Одним из показателей качества проекта является корректность планирования и расположения по времени составляющих его мероприятий и иных действий. Поэтому проект не просто должен содержать расписание входящих в него мероприятий, но и быть достаточно насыщенным (но не пересыщенным).

Далее, необходима привязка к целевым группам проекта (в том числе, по составу и количеству участников мероприятий).

Естественно, качественный подбор состава участников мероприятий (какие именно представители целевых групп или специалисты), в зависимости от характера этих мероприятий, является прямой и непосредственной заботой разработчиков проекта.

Хотя вопрос о количественных показателях участвующих в том или ином мероприятии кажется излишним, напомню, что такие сведения также могут быть интересными и знаковыми для специалиста, оценивающего ваш проект.

Кроме того, требуется привязка к имеющимся ресурсам (о чём говорилось ранее и, что касается бюджета проекта, будет сказано позже).

При этом осуществляемые мероприятия должны быть настолько содержательными, чтобы их выполнение позволяло добиваться эффектов, влияющих на выполнение задач проекта и достижение его цели.

Практика работы по оценке проектных заявок свидетельствует: среди проектов, подаваемых на различные конкурсы, огромное числе тех, которые ровным счётом ничего не дают «на выходе». К таким, абсолютно пустым, бесполезным мероприятиям следует отнести многочисленные помпезные акции – прежде всего, в тех случаях, когда весь проект по сути содержит только их. Условно, такие мероприятия можно назвать «фантики-шарики». Эффект от их проведения нулевой, средства израсходованы, но расходы ни на что не повлияли, ничего не изменили.

Поэтому, при подготовке описания проводимых мероприятий и действий по проекту, проектант обязан предъявить планируемые результаты не только проекта (о чём будет подробнее сказано далее), но и наглядно продемонстрировать, что участниками того или иного мероприятия получено в качестве существенного результата, изменяющего настоящее положение. И это могут быть новые знания, умения, навыки; новые полезные, социально значимые связи, знакомства, возможности коммуникации, взаимодействия, партнёрства, выстраивания каких-то совместных действий, проектов или организации более устойчивых и долгосрочных, в том числе сетевых, содружеств. Именно такой выход может и должен как-то влиять на результаты вашего проекта*.

6. Ожидаемые результаты.

Данный раздел проекта может использоваться специалистом по оценке в качестве одного из наиболее ясных и простых индикаторов, позволяющих понять, насколько заявитель и, в дальнейшем, исполнитель целесообразно и обоснованно спланировал свой проект. Дело в том, что перечень ожидаемых результатов обязан в знаВ англоязычной терминологии такие, промежуточные результаты называются outputs, в то время как влияние всего проекта, более масштабное и значимое – outcomes.

чительной мере, если не полностью, соответствовать списку поставленных в проекте задач.

Собственно, именно поэтому, когда в задачах проекта значится нечто невнятное: проведение какого-то количества мероприятий (например, «оказание услуг» 100 представителям целевой группы, без детализации этих услуг), то и в качестве результата окажется «мероприятия проведены, оказаны услуги 100 детям». Однако из факта оказания услуги вовсе не следует, что от этого указанным получателям услуги, что называется «полегчало». Ничего, кроме самого факта оказания услуги из этого, как вы понимаете, не следует. А такая работа – совершенно бессмысленна. Усилия затрачены, результата не предъявлено. Это как в анекдоте из армейской жизни:

солдатам приказано «до обеда копать яму, а после обеда – её закапывать». Ямы как не было, так и нет, но зато солдаты целый день были заняты. Абсурдный и контрпродуктивный подход.

Реализация любого проекта должна иметь на выходе получение неких положительных изменений. Следовательно, при формулировании ожидаемых результатов проектировщик должен исходить из того, что в качестве таких результатов будет нечто, что можно охарактеризовать определёнными словами, свидетельствующих о произошедших под действием мероприятий проекта изменениях в лучшую сторону.

Какие же слова (и содержащиеся в этих словах понятия) будут свидетельствовать об успехе проекта? Перечислим некоторые, пожалуй, основные. Улучшение, увеличение или сокращение (во втором случае, если речь идёт о характеристике какого-либо негативного явления или свойства), укрепление или ослабление, наращивание или уменьшение, а также любое другое изменение, поддающееся количественному или качественному измерению или описанию.

Необходимо также сформулировать три неотъемлемых элемента (или, иными словами, три основных принципа) любого проекта, претендующего на то, чтобы быть названным эффективным.

Первый элемент – возможно более глубокий уровень профилактики (движение от следствий проблем к самим проблемам и воздействие на них). Чем глубже мы продвигаемся от событий к их причинам, тем более значимые, краеугольные проблемы мы затрагиваем. Такой подход, полагаю, можно охарактеризовать как принцип ценностной опоры.

Здесь имеет смысл привести один интересный пример из собственной оценочной практики. Речь об оценке проектов по работе с несовершеннолетними группы риска. Среди проектов часто попадаются такие, в которых предлагается детей из проблемных групп поведения учить, в качестве «позитивного ценностного ориентирования», основам военной подготовки, например, рукопашного боя или, как в одном проекте из подававшихся на финансирование Общественной палатой – обучению «метанию осколочных гранат».

Считаю такие проекты идеологически, ценностно, вряд ли пригодными для грантовой поддержки. Ребятам из проблемных групп прежде всего необходимо снижать уровень агрессивной настроенности; подобные же занятия, даже из самых наилучших побуждений, способны лишь сделать границу между добром и злом в сознании юного существа очень тонкой и легко преодолимой при любом мало-мальски неверном действии окружающих. А ведь подросток-то уже фактически «вооружён», вами!

Второй элемент – направленность действия на выработку у целевой группы способности к последующему самообеспечению.

Необходимо таким образом выстраивать все действия по проекту, чтобы основная группа получателей услуг не становилась вечным иждивенцем, «нахлебником», а обретала в итоге способность в дальнейшем самостоятельно справляться со своими проблемами и обходиться без посторонней помощи. Такой элемент можно назвать принципом нацеленности на социальное развитие.

Наконец, третий элемент – вовлечение представителей самой целевой группы в работу с ними. Целевая группа должна становиться не пассивным благоприобретателем, объектом воздействия специалистов проекта, а активным действующим лицом, вовлечённым в сам процесс реализации проекта, субъектом взаимодействия.

Этот элемент можно назвать принципом интерактивного взаимодействия.

7. Оценка результативности. Планирование управлением проектом и его рисками. Планирование устойчивости результатов.

В данном разделе я намеренно соединил три элемента, обычно обладающих отдельными, свои собственными и самостоятельными позициями в каждом проекте. Однако рамки настоящей работы вынуждают соединить эти важные элементы.

В России до настоящего времени оценка результативности любого проекта пока не стала неотъемлемой его частью. Об этом можно судить хотя бы по тому, что в бюджетах всех федеральных и множества региональных грантовых программ расходы по оцениванию проектов и качества их реализации не включены в качестве обязательной статьи расходов.

Более того, в текстах многих государственных программ ещё совсем недавно можно было, в разделе «Оценка результатов программы», вместо системы процедур, способов и мер оценивания результативности программы и осуществляемых в ней действий, обнаружить совершенно другое содержание, а именно – описание ожидаемых от её выполнения результатов. Означало это только одно: составители программы весьма слабо представляли себе разницу между этими двумя понятиями, что, конечно же, чудовищно.

В результате, вместо формирования системы процедур и механизмов внутреннего и внешнего мониторинга, оценки эффективности реализации задуманного, в тексте фигурировали количественные мечты горе-проектировщиков (которые, кстати, никогда не совпадали с реальностью, а потому, видимо, и не публиковались).

Поскольку из огромного количества целевых социальных программ, принятых российским правительством (в его различных составах, в 1990-2000-х годах), ни одна не была публично доложена, можно с уверенностью говорить о полном содержательном провале их подавляющего большинства. Само же ухудшающееся состояние социальной сферы свидетельствовало о безрезультатности либо о слабой результативности предпринимаемых усилий.

Дабы избежать подобного ошибочного подхода, попробуем представить себе, какими должны быть процедуры и механизмы мониторинга и оценки любой программы или проекта в ходе её или его выполнения. Для этого изобразим некую Диаграмму «Жизненного цикла проекта», вспомнив также, что об этом написано подробнее в Главе 1.

ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОЕКТА

Начало проекта Потреб ностей Текста

ОЦЕНКИ

Задачи Как видно из Диаграммы, помимо процедур мониторинга, осуществляемого непрерывно, в процессе реализации проекта могут быть и оценки (обозначены четырёхугольными звёздочками).

Прежде всего, осуществляется оценка потребностей. Данный тип оценки чрезвычайно важен, прежде всего, «на подступах» к подготовке и реализации крупномасштабных и затратных проектов.

Собственно, такие исследования вполне могут становиться самостоятельным проектом.

Оценка текста проекта выполняется для определения, насколько видение исполнителем проекта соответствует самой проблеме, решению которой посвящён проект, и потребностям, вытекающим из описанной проблемы и её целевой группы (или групп).

Достаточный уровень вооружённости исследователя текстов аналитическим инструментарием позволяет за «сухими» буквами и словами увидеть не только сам проект и заложенные в нём мероприятия, но и степень социально-технологической и кадровой обеспеченности или финансовой и организационной обоснованности планируемых действий и, следовательно, реалистичности и потенциальной успешности проекта (программы). Кроме того, этап текстового анализа, по сути – последний, предваряющий осуществляемую в дальнейшем практическую деятельность. Именно на этом этапе в наибольшей степени возможно и целесообразно получение внешних сигналов, внешней оценки качества последующей работы. Если речь идёт о проектной заявке, то это – оценка, даваемая экспертами, как правило, привлекаемыми грантодателем либо его представителем. Когда же разрабатывается государственная целевая программа, то здесь следует вести речь о проведении внешней экспертизы, одним из элементов которой могли бы стать публичные слушания, проводимые с привлечением независимых экспертов или специалистов из ННКО.

Формирующая оценка обычно производится примерно в середине периода выполнения проекта. В её ходе, как правило, подводятся промежуточные итоги, и привлекаемый внешний специалистоценщик (или группа таких оценщиков) должен определить, насколько то, что уже сделано в проекте, правильно и способно привести к его успешному завершению. Проведение такой оценки позволяет вовремя скорректировать предпринимаемые усилия, выбрать то или иное направление для его продолжения, а, порою, если будут обнаружены серьёзные нарушения, и вовсе прекратить неразумную или неправомерную трату средств – во избежание ещё больших финансовых потерь.

Суммирующая оценка проекта посвящена подведению итогов его выполнения.

А оценка воздействия – это оценка, позволяющая понять, насколько устойчивы результаты уже выполненного проекта, каково влияние осуществлённых действий на проблему, решению которой он был посвящён, или на его целевую группу. Обычно такая оценка осуществляется через некоторое время после окончания реализации проекта.

Что можно представить в качестве хорошего результата проекта?

Прежде всего, это тип и глубина изменений, полученных в ходе его реализации.

Например, полученные знания помогли ученикам решать свои проблемы самостоятельно, в том числе, во взаимоотношениях со своими родителями. А в другом случае учителя, освоившие данную социальную технологию разрешения конфликта, смогли успешно и ко всеобщему удовлетворению найти консенсусное решение в конфликте с администрацией школы.

Что касается управления рисками, то и здесь принцип интерактивного взаимодействия может быть полезен. Дело в том, что этот принцип позволяет проекту получить ещё одно, крайне важное свойство – чувствительность (рефлексивность). В ходе проекта вполне возможны и совсем не редки ситуации, когда что-то идёт не так, как было первоначально задумано. Если ваша проектная система чувствительна к таким ситуациям (а чувствительной она будет при соблюдении принципа интерактивности, постоянного или регулярного общения всех участников проекта, включая и получателей его услуг), вовремя исправить дефект оказывается значительно проще, поскольку он рано обнаруживается.

В качестве основных организационных подходов, обеспечивающих чувствительность управления, используются такие формы внутреннего наблюдения, как периодические рабочие совещания. В случае экстренной необходимости могут проводиться консилиумы, мозговые штурмы и другие, аналогичные действия, предполагающие быструю выработку решения в острой ситуации.

Устойчивость результатов проекта – одно из самых важных его свойств.

Прежде всего, это свойство демонстрирует грантодателю или иному финансирующему источнику, что израсходованные средства не просто принесли эффект там и тогда, где и когда были истрачены, но и продолжают какое-то время положительно влиять на представителей целевой группы, получателей услуг. В 1997 году автор настоящей работы проводил оценку эффективности проекта по уходу за пожилыми гражданами, бывшими репрессированными, которую к тому времени уже полгода как реализовал Центр «Сострадание». Было интересно обнаружить, что, несмотря на окончание финансирования, социальные работники продолжали приходить к своим подопечным и помогать им по хозяйству, приносить продукты, общаться. Тот пример для меня был очень ярким свидетельством эффективности выполненного проекта… Другой пример – работа с детьми группы риска, которая проводилась специалистами Фонда «Нет алкоголизму и наркомании»

(Фонд НАН) в 1997-2000 годах. В ходе нескольких проектов были отработаны способы работы с детьми на улицах, с детьми и их семьями, в суде, где рассматривались уголовные дела, целый комплекс реабилитационных программ, методы работы с детьми в приюте-убежище «Дорога к дому», который был создан этой организацией ещё в 1992 году. В качестве результата была выпущена книга, описывавшая все эти и некоторые другие ювенальные технологии15. Могу с уверенностью сказать, во-первых, что книга эта не только была использована в целом ряде регионов для изучения и внедрения некоторых технологий, но и до сих пор представляет собою высоко актуальный интеллектуальный продукт.

Ювенальные технологии. Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска./ Под общей редакцией О.В.Зыкова, Н.Л.Хананашвили, А.С.Автономова. 3-е издание. – М.: Российский благотворительный фонд “Нет алкоголизму и наркомании” (НАН), 2002. – 350 с.

Если обобщить сказанное, то устойчивость проекта может определяться по меньшей мере двумя качествами: появлением устойчивых взаимосвязей или сетей16 и созданием инновационных социальных технологий. Данные свойства способствуют тому, чтобы произошедшее в ходе выполнения проекта приращение социального капитала было сохранено. Собственно поэтому и сети и социальные технологии следует считать полноправными инструментальными дополнениями к такому свойству, определяющему гуманитарную сущность и высокую позитивную значимость социального капитала, как рост и расширение границ доверия.

8. Бюджет проекта.

Бюджет проекта – это, что называется, «отдельная песня», – документ, содержащий целый ряд очень важных свойств.

Во-первых, бюджет это – основной финансовый документ, финансово-экономическое обоснование проекта. Без данного раздела не может обходиться ни один проект и никто не выделит средств.



Pages:     || 2 | 3 |


Похожие работы:

«БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • Министерство образования и науки Российской Федерации Тамбовский государственный технический университет БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ Методические указания по выполнению курсовой работы для студентов заочного отделения специальности 060800 Тамбов • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • 2004 ББК У052.2я Б94 Рецензент Кандидат экономических наук, доцент Л.А. Жарикова Б94 Бухгалтерский учет: Метод. указ. / Сост. Г.Н. Алексеева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 20 с. Даны...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский экономико-правовой институт Кафедра менеджмента РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ образовательная программа направления подготовки 080200.62 Менеджмент Цикл Б.3 Профессиональный, вариативная часть Профиль подготовки Финансовый менеджмент Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Москва 2013 1 Рабочая программа дисциплины Управление персоналом составлена в соответствии с требованиями...»

«МОСКОВСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) Битюков Юрий Иванович ГЕОМЕТРИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НАМОТКИ И ВЫКЛАДКИ КОНСТРУКЦИЙ ИЗ ВОЛОКНИСТЫХ КОМПОЗИЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ Специальность 05.01.01 – Инженерная геометрия и компьютерная графика Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук Москва-2010 1 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования “Московский...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет А.Б.КИЛИМНИК ФИЗИЧЕСКАЯ ХИМИЯ Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов очной формы обучения специальностей 280202, 240401, 240801, 240802 Тамбов Издательство ТГТУ 2008 УДК 541.1 ББК Г5/6 К392 Р е це н зе н ты: Кандидат химических наук, доцент И.В. Якунина Кандидат химических наук, доцент Б.И. Исаева Килимник, А.Б. К392 Физическая химия :...»

«Серия Управление образованием В.С. Басюк делопроизводство в дошкольных образовательных учреждениях часть 2. порядок оформления документов Москва 2012 ББК 51.23 Б27 Басюк В.С. Б27 Делопроизводство в дошкольных образовательных уреждениях. Часть 2. Порядок оформления документов. — М.: ООО Национальный книжный центр, 2012. – 120 с.+ CD-диск. – (Управление образованием). ISB№ 978–5–904827–41–0 Данное издание является продолжением книги Делопроизводство в дошкольных образовательных учреждениях:...»

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет управления и психологии кафедра общего, стратегического, информационного менеджмента и бизнес-процессов Ермоленко В.В., Ермоленко Д.В., Закарян М.Р., Приходько А.И., Матвиенко Н.В. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Методические указания Краснодар - 2009 УДК 332.14(075.8) ББК 65.9(2)я73 В77 Рецензенты: кафедра экономики ЮИМ (г. Краснодар) (зав. кафедрой, д-р эконом. наук, проф. Ермоленко А.А. заведующий кафедрой экономики и организации производства...»

«ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО Методические указания Санкт-Петербург 2007 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени С.М. Кирова ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО Методические указания по производственной, преддипломной и научно-исследовательской практике Санкт-Петербург 2007 2 Рассмотрены и рекомендованы к изданию методическим советом лесохозяйственного факультета Санкт-Петербургской...»

«ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ В СПБГУЭФ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ АНТИПЛАГИАТ Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления проверки письменных работ с использованием системы Антиплагиат. Положение вводится в целях повышения качества организации и эффективности учебного процесса, в целях контроля степени самостоятельности выполнения обучающимися письменных работ, а также повышения уровня их самодисциплины и соблюдения прав интеллектуальной...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке, оформлению и защите курсовых работ юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова 1. Назначение курсовой работы. Выбор темы. 1. Курсовая работа способствует формированию у студентов навыков к самостоятельному научному творчеству, повышению уровня их профессиональной подготовки, лучшему усвоению учебного материала. 2. При написании курсовой работы студент должен показать умение работать с литературой, анализировать правовые источники, делать обоснованные...»

«А.С.Цветков Язык программирования PASCAL Система программирования ABC Pascal Учебное пособие для школьников 7-9 классов Санкт-Петербург Павловск 2012-2013 Введение А.С.Цветков, ABC Pascal Справочник по системе ABC Pascal Редактор Горячие клавиши F2, Ctrl-S - сохранить файл F3, Ctrl-O - загрузить файл F12 - сохранить файл под новым именем Ctrl-Shift-S - сохранить все открытые файлы Ctrl-Shift-0. Ctrl-Shift-9 - установить закладку с номером 0.9 Ctrl-0. Ctrl-9 - перейти к закладке с номером 0.9...»

«РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНИЗАЦИЙ /выполняющим сварочные работы и участвующим в аттестации сварочного производства/ УВАЖАЕМЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ! Бюро промышленного маркетинга – программные ресурсы с участием Национального Агентства Контроля Сварки разработали и выпустили: 1. Справочник Специалиста сварочного производства, том 1 Выпуск 2012 года, Редакция 3-я, (Объем 200 страниц) В первом разделе дана классификация свариваемых материалов. Приведены химические составы материалов сталей Во втором разделе даны...»

«Уфимский Государственный Авиационный Технический Университет Научно-Техническая Библиотека БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ за март - май 2012 года Уфа 2012 1 Сокращения ОУЛ Отдел учебной литературы (1 этаж) ОУЛ-2 Отдел учебной литературы (5 этаж) МК Методический кабинет (2 этаж) ОНЛ Отдел научной литературы (2 этаж) ЧЗО- Читальный зал открытого доступа- (2 этаж) ЧЗО-1(АВ) Читальный зал открытого доступа- - Ассортиментная выставка (2 этаж) ЧЗО-1(КЭ) Читальный зал открытого доступа- - Фонд...»

«'Л 1671458 И. А. Савина 1671458 Библиографическое описание документа Учебно-метолические рекоменлаиии Т ео р ети че с ки е основы Виды б и б л и о гр аф и чески х описаний О п и с а н и е электронны х д о кум ен то в Библиограф ическая запись О ф о р м л е н и е списка литературы И. А. САВИНА БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ ДОКУМЕНТА учебн о-м ет од и ч еск и ерек ом ен дац и и Под редакцией доктора педагогических наук, профессора Н. Б. Зиновьевой Санкт-Петербург h h К t Hb V Л H II 1(11/.*)) i i...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (РГГУ) ИНСТИТУТ ФИЛОЛОГИИ И ИСТОРИИ Историко-филологический факультет Кафедра славистики и центральноевропейских исследований СТАРОСЛАВЯНСКИЙ ЯЗЫК Рабочая программа курса для бакалавриата по направлению 032700 – Филология Москва 2011 СТАРОСЛАВЯНСКИЙ ЯЗЫК Рабочая программа курса для бакалавриата по направлению 032700 филология (славистика)...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уфимский государственный авиационный технический университет Инновационная УТВЕРЖДАЮ образовательная программа проректор по учебной работе подготовки кадров Н. К. Криони в области информационных технологий проектирования, УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА производства дисциплины дополнительного и эксплуатации сложных профессионального образования технических объектов Теория тепло- и массообмена...»

«Технология обучения восприятию и пониманию содержания текста. Приемы формирования умения анализировать художественный текст с учетом авторской концепции и текст публицистического стиля с учетом его проблемной направленности. Приемы развития основ конвергентного мышления и способности к экстраполяции знаний. Проектирование учебного занятия по теме Развитие УУД при обучении восприятию и пониманию содержания художественного текста Задачи на этапе целеполагания урока и создания его конструкта. 1....»

«МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Забайкальский институт железнодорожного транспорта ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ В ВУЗЕ Межвузовский сборник научно-методических трудов Чита 2010 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Забайкальский институт...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Институт усовершенствования врачей ПРОБЛЕМЫ СТОМАТОЛОГИИ И ИХ РЕШЕНИЕ Материалы юбилейной конференции Под общей редакцией профессора И.Г.Ямашева Чебоксары 2010 1 ББК56.6 я 43 УДК 616.31(08) П 78 Рекомендовано Учебно-методическим советом ГОУ ДПО Институт усовершенствования врачей Минздравсоцразвития Чувашии Редакционная коллегия И.Г....»

«2 Содержание: Пояснительная записка 1. 4-5 Планируемые результаты (компетенции) обучения дисциплине 2. 5-6 Основное содержание дисциплины 3. 6 3.1 Тематический план 6 3.2 Содержание рабочей программы дисциплины 6-13 Требования к условиям организации и реализации 4. образовательного процесса 13 Контроль планируемого результата обучения 5. 14 6. Методические указания по выполнению контрольной работы 14- Критерий оценки знаний, умений и навыков студентов 6. 7. Литература и средства обучения 1....»

«Утверждаю Председатель Высшего Экспертного совета В.Д. Шадриков 25 апреля 2013 г. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ НЕЗАВИСИМОЙ ВНЕШНЕЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 210406.65 Сети связи и системы коммутации ФГБОУ ВПО Вятский государственный университет Разработано: Менеджер проекта: Е.В. Захватова, к.т.н. Эксперт: А.А. Парамонов, д.т.н. Москва – КРАТКИЙ ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ НЕЗАВИСИМОЙ ВНЕШНЕЙ ОЦЕНКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Основная...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.