«Г. Н. Жеребкин Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений Анализ нелегальных рубок на российском Дальнем Востоке и методика их расследования Состав Дальневосточного федерального округа ББК 67.625 ЖЕР59 ...»

Центр по изучению терроризма, международной организованной преступности и коррупции (TraCCC) проводит

исследования многочисленных форм международной

преступности, таких, как терроризм, коррупция, незаконный

оборот наркотиков, отмывание доходов, полученных преступным путем, торговля и контрабанда людьми, экологические преступления и организует тренинги по борьбе с ними.

http://policy-traccc.gmu.edu/

Г. Н. Жеребкин Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений Анализ нелегальных рубок на российском Дальнем Востоке и методика их расследования Состав Дальневосточного федерального округа ББК 67. ЖЕР Жеребкин Г.Н. «Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений. Анализ нелегальных рубок на российском Дальнем Востоке и методика их расследования» — Владивосток: WWF России, «Апельсин», 2011 г. — 136 с. 8 цв. илл.

Фото: Кабанец Анатолий Гаврилович Методическое пособие В настоящем методическом пособии раскрывается сущность такого негативного и все более набирающего в последние годы силу понятия и процесса, как нелегальная рубка, ее социально-экономические корни и предпосылки, последствия в виде колоссального экономического и невосполнимого экологического ущерба. Приводится обзор существующего лесного законодательства с его достоинствами и недостатками.

Наличие диаграмм позволяет визуально воспринимать и анализировать ситуацию с нелегальными рубками, их количественные и качественные показатели в динамике, в Дальневосточном федеральном округе за последние годы. Пособие позволяет выявить закономерности, спрогнозировать ситуацию на долгосрочную перспективу, сделать выводы относительно качества расследования, а также надзора за расследованием экологических преступлений.

Методика расследования преступлений данной категории с примерами и цветными иллюстрациями может быть использована практическими работниками в качестве пособия при выявлении, документировании и расследовании уголовных дел по незаконной рубке.

Издание ориентировано, в первую очередь, на сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, чья деятельность в той или иной мере связана с выявлением и расследованием экологических преступлений и лиц, осуществляющих надзор за расследованием данных дел. Книга может быть полезна как студентам и преподавателям юридических и экологических вузов, так и специалистам-экологам.

Данное издание подготовлено юристом-практиком, длительное время проработавшим в системе прокуратуры Приморского края, из которых более семи лет — в должности Приморского межрайонного природоохранного прокурора.

Издание распространяется бесплатно © Г.Н. Жеребкин, текст, © WWF России, издание, © TraCCC, издание, © Издательство «Апельсин», дизайн, верстка, ISBN 978-5-98137-028- оглавление Предисловие Центра По изучению терроризма, международной организованной ПрестуПности и корруПЦии (TraCCC) введение глава 1. обзор существующего лесного законодательства. достоинства и недостатки 1.1. Лесной кодекс Российской Федерации 1.1.1. Новеллы нового ЛК РФ 1.1.2. Недостатки 1.1.3. Трудности перехода 1.1.4. Вопросы без ответов 1.1.5. Проблемы на перспективу 1.1.6. Нарушители поневоле 1.1.7. Рубить нельзя сохранить 1.2. Взгляды извне и позиция общественных организаций 1.3. Поможет ли добровольная сертификация FSC?

глава 2. нелегальные рубки 2.1. Общая характеристика преступлений, связанных с незаконной рубкой леса 2.2. Анализ преступлений, связанных с незаконной рубкой леса на Дальнем Востоке России глава 3. ответственность за нарушение лесного законодательства 3.1. Последние изменения в законодательстве, касающиеся лесонарушений 3.2. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства 3.2.1. Состав преступления и его обязательные 3.3. Виды незаконных рубок 3.3.1. Незаконная рубка без разрешительных 3.3.2. Рубка сверх установленного количества, а также деревьев, запрещенных к рубке 3.3.3. Рубка с разрешительными документами, 3.4. Способы и методы выявления незаконных 3.5. Порядок передачи в правоохранительные органы материалов о лесонарушениях, содержащих признаки уголовно-наказуемых глава 4. методика расследования незаконных рубок 4.1. Предмет доказывания и первоначальные следственные действия 4.1.1. Осмотр места происшествия 4.1.2. Показания свидетелей 4.1.3. Допрос подозреваемого 4.1.4. Проверка показаний на месте 4.1.5. Назначение судебных экспертиз 4.1.6. Выемка документов 4.1.7. Обыск 4.2. Дополнительные вопросы, решаемые при расследовании незаконных рубок глава 5. основные Проблемы в расследовании ПрестуПлений, связанных с незаконной рубкой леса глава 6. Предложения По декриминализаЦии ПрестуПлений в лесной отрасли заключение сПисок терминов и сокращений сПисок исПользуемой литературы Предисловие Центра По изучению терроризма, международной организованной ПрестуПности и корруПЦии (TraCCC) Уважаемый читатель, предлагаемое вашему вниманию пособие «Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений. Анализ нелегальных рубок на российском Дальнем Востоке и методика их расследования» подготовлено с целью оказания теоретической и практической помощи работникам контролирующих и правоохранительных органах, на которых возложена обязанность по выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений на Дальнем Востоке России, а также с лицами, которые незаконно обогащаются за счет контрабанды или последующего сбыта нелегально заготовленной древесины на перерабатывающие заводы Китая и Японии.

Проведение исследования, положенного в основу настоящей работы, как и само написание этого пособия, стало возможным благодаря гранту, который Бюро по международной борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности при Государственном Департаменте США выделило Центру по изучению терроризма, международной организованной преступности и коррупции (TraCCC), действующему при факультете государственной политики университета Джорджа Мэйсона (Арлингтон, Вирджиния, США). TraCCC, финансируемый из частных и государственных источников, проводит исследования многочисленных форм международной преступности и организует тренинги по борьбе с этими преступлениями. TraCCC осуществляет свою деятельность по всему миру.

Начиная с 1997 года были сделаны проекты, посвященные изучению таких видов международной преступной деятельности, как незаконная торговля и контрабанда людьми, незаконный оборот наркотиков, отмывание доходов, полученных преступным путем, коррупция, террорзм. В настоящее время ведутся исследования в области экологической преступности.

В конце 2009 года Томас Файерстоун, постоянный представитель по правовым вопросам Министерства юстиции США при Посольстве США в Российской Федерации, организовал представительную конференцию во Владивостоке, для участия в которой пригласил специалистов из США и России. На конференции обсуждались проблемы экологической преступности и методы эффективной борьбы с ними. Эта конференция послужила, в том числе, и толчком к рассмотрению TraCCC возможности поддержки российских исследователей. В качестве исследователя в вопросе нелегальных рубок был выбран Геннадий Жеребкин из Владивостока, который в силу своего опыта и квалификации мог организовать подготовку методического пособия для работников природоохранных и правоохранительных органов. В настоящее время он является сотрудником Амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF), до этого длительное время работал в правоохранительных органах и занимался непосредственно выявлением и расследованием экологических преступлений.

К сожалению, правительство современной России, как и в советское время, предпочитает не замечать усиливающееся ухудшение экологической обстановки, отдавая приоритет вопросам экономического развития и откладывая проблемы экологии «на потом», когда Россия станет «богатой» страной.

Насколько богатой станет страна, и когда это случится — вопрос спорный, но что бесспорно, так это то, что Россия действительно необычайно богата своими природными ресурсами и что необходимо приложить все усилия для сохранения этих богатств для будущих поколений.

Дальний Восток России — регион, отличающийся высокой криминогенностью. Этот феномен, отчасти, обусловлен историей населения края, в царские времена во многом формировавшегося за счет бывших каторжан и ссыльнопоселенцев, а в советские — за счет вышедших из многочисленных мест лишения свободы осужденных за уголовные преступления, и за счет людей, завербовавшихся на строительство крупных индустриальных объектов, многие из которых после завершения строек остались не у дел. Географическое положение региона, близость Китая, Японии, Кореи, морское побережье с портами и развитым судоходством — все это способствует развитию контрабанды и связанной с ней незаконной деятельности.

Немалую лепту вносит и коррупция органов власти, которая нередко напрямую способствуют преступному бизнесу.

Надеюсь, что предлагаемое вашему вниманию методическое руководство будет интересно широкой аудитории и окажет практическую помощь всем, кто по долгу службы призван бороться с преступниками в лесной сфере деятельности, уничтожающими и разворовывающими драгоценные и уникальные природные ресурсы страны ради своей личной сиюминутной выгоды. Эта книга будет интересна криминологам, юристам, сотрудникам неправительственных организаций и каждому человеку, которому небезразлична судьба лесов на Дальнем Востоке России. Ваши вопросы, отзывы, предложения и комментарии прошу направлять мне.

Сэлли В. Стокер, доктор философии, старший научный сотрудник и руководитель проектов Центра по изучению терроризма, международной организованной преступности и коррупции (TraCCC) при университете Джорджа Мэйсона, факультет государственной политики ([email protected]).

введение Лес является одним из важнейших объектов природы. Этот компонент окружающей среды заключает в себе огромный ресурсный потенциал и выполняет различные экологические, экономические, культурные и рекреационные функции.

В Лесном кодексе Российской Федерации определение леса отсутствует, однако в статье 5 этого правового акта сказано, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Охрана окружающей среды от преступных посягательств и предупреждение экологических преступлений входят в число основных задач Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уголовный закон призван обеспечивать конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду и конституционную гарантию охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности людей.

В современный период широкое распространение получило такое преступление, как незаконная рубка лесных насаждений (статья 260 УК РФ). С начала XXI века в Российской Федерации лесное браконьерство как негативное социальное явление изменилось качественно. Незаконные рубки леса в значительно большем объеме стали осуществляться организованно, профессионально, с использованием современных технических средств. Эти преступные посягательства представляют угрозу национальной безопасности как в экологическом, так и в экономическом отношениях.

В работе термин «лесное браконьерство» употребляется условно. Такой дефиниции в уголовном законе нет. Вместе с тем использование этого термина вполне приемлемо, поскольку незаконная рубка фактически всегда связана с реализацией полученной древесины. Понятие «лесное браконьерство»

предполагает, что этим, как правило, занимаются профессионалы, условно говоря, охотники за древесиной. Рубка леса для них — это лишь первый этап, необходимый процесс в преступной деятельности, направленной на получение незаконной прибыли.

Нелегальная заготовка и контрабандный вывоз леса из России приняли столь огромные масштабы, что это предопределило возникновение уникального транснационального экономического феномена. Сопредельное государство Китай практически прекратило вырубку собственного леса, рассчитывая на более дешевое сырье у нас в стране, невзирая на его криминальное происхождение.

Анализ состояния и динамики нарушений лесного законодательства с начала XXI века показывает, что объемы незаконных рубок леса с каждым годом увеличиваются.

По официальным данным, объемы незаконных рубок леса в стране в 2006 году составили свыше 3 млн. кубометров, а экономический ущерб превысил 15 млрд. рублей. Учитывая стоимость готовой продукции или прибыль от реализации незаконно заготовленной древесины, можно ориентировочно предположить масштабы теневого оборота незаконного лесозаготовительного бизнеса, прибыльность которого чрезвычайно высока и достигает 300—500%. Данное обстоятельство привлекает в эту сферу организованную и профессиональную преступность, которая подчас защищает свои интересы насильственным и вооруженным путем.

Лесное браконьерство как негативное социальное явление не может существовать само по себе. Организованные незаконные рубки вынуждают преступников совершать другие преступные деяния, такие, как кража, дача взятки, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное предпринимательство и др. В незаконную рубку леса зачастую вовлечены должностные лица лесоохранных структур, местной администрации и правоохранительных органов. Подобное положение способствует созданию коррупционных связей в системе государственных органов.

Судебная и следственная практика применения правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений, испытывает определенные трудности, обусловленные рядом обстоятельств объективного и субъективного характера.

Так, диспозиция ст. 260 УК РФ, сформулированная как бланкетная, несмотря на многократные изменения, остается весьма несовершенной. В связи с этим практические работники испытывают сложности, связанные с пониманием предмета преступного деяния, определением объективных признаков состава преступления и оценкой последствий его совершения.

Зачастую существуют проблемы, связанные с квалификацией незаконной рубки лесных насаждений в совокупности с другими преступлениями, а также с необходимостью ее отграничения от смежных преступных деяний. Затруднения возникают и при разграничении преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, с административными правонарушениями в сфере лесопользования, связанные как с определением размера ущерба, так и с объективными признаками самого деяния.

В судебно-следственной практике наблюдается многолетняя «инерционная» недооценка общественной опасности незаконной рубки лесных насаждений. Органы предварительного расследования за счет уменьшения таксовой стоимости причиненного ущерба подчас оценивают содеянное как административное правонарушение и прекращают уголовное преследование, в то время как в совершенном деянии содержатся все признаки состава преступления. Суды, в свою очередь, используют весьма небольшой диапазон мер наказания, предусмотренных в санкциях ст. 260 УК РФ. Практически не назначается реальное лишение свободы, исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также конфискация орудий и средств совершения преступления. Более чем в 90% случаев суды приходят к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания и постановляют считать назначенное наказание условным. Применение условного осуждения Состояние дел в этом направлении борьбы с экологической преступностью далеко от идеального. Стремление показать реальную картину с незаконными рубками на Дальнем Востоке России и оказать теоретическую и практическую помощь практическим работникам контролирующих и правоохранительных органов в выявлении и расследовании преступлений данной категории способствовало проведению этого исследования и публикации настоящих методических рекомендаций.

глава 1. обзор существующего лесного законодательства.

достоинства и недостатки 1.1. лесной кодекс российской ФедераЦии Лесное законодательство в России регулируется немалым количеством законов и еще большим количеством подзаконных нормативно-правовых актов. Но основным документом является Лесной кодекс Российской Федерации, в котором закреплены правовые основы лесных отношений.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ (если иное не установлено кодексом или другими федеральными законами).

Основные принципы, заложенные в Лесном кодексе:

— устойчивое управление лесами, сохранение биоразнообразия, повышение их потенциала;

— сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов, прежде всего для соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду;

— использование лесов с учетом их глобального экологического значения, возраста и иных свойств;

— обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, «неистощительного» использования лесов;

— воспроизводство лесов, повышение их качества и продуктивности;

совершенствование охраны лесов;

— участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса;

— использование лесов без вреда природе и здоровью человека;

— классификация лесов по назначению и выполняемым функциям;

— недопустимость использования лесов органами государственной власти и местного самоуправления.

Леса располагаются на землях лесного фонда и иных категорий земель. В первом случае лесные участки находятся в федеральной собственности. Леса при этом подразделяются по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные. Во втором — формы собственности определяются в соответствии с земельным законодательством. Такие леса (расположенные на землях иных категорий) могут быть отнесены к защитным.

Кроме права собственности на лесные участки, предусмотрены аренда, постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование. Также может устанавливаться режим ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). Постоянное (бессрочное) пользование возможно только для юридических лиц. Определены основания возникновения, изменения, ограничения и прекращения указанных прав.

Закреплены виды использования лесов. В частности, это заготовка древесины, недревесных и пищевых лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства, строительство линейных и искусственных водных объектов, рекреационная деятельность.

Установлены полномочия органов власти всех уровней в области лесных отношений, порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора и др.

Для России как страны, значительная часть территории которой покрыта лесом, законодательно установленные нормы и правила лесопользования имеют особое значение. Правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере природопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения, — значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования, что, в первую очередь, связано с малой долей глубокой переработки древесины. Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение названных и других актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой, — обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетного масштаба.

Лесной кодекс — это основной документ, определяющий работу лесного сектора страны. До 2007 года таким актом был Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.).

4 декабря 2006 г. Президентом Российской Федерации подписан новый Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Новый кодекс коренным образом изменил всю систему распределения полномочий и прав в области лесопользования, а также систему планирования и отчетности.

Споры о позитивных и негативных моментах Лесного кодекса 2007 года не утихают по настоящее время. И здесь немаловажную роль играет история принятия этого документа. Новый проект Лесного кодекса был внесен на обсуждение в Государственную Думу еще в 2005 году. И вскоре был принят в первом чтении.

В первой редакции Лесного кодекса была объявлена частная собственность на леса и до основания разрушена государственная система управления лесопромышленным комплексом.

По этой причине обнародованный документ вызвал бурную реакцию общественности.

На протяжении всего периода рассмотрения законопроекта в Госдуме он подвергался существенной критике, вызвал просто рекордное количество споров, обсуждений, даже акций протеста, и его текст был кардинально переработан между первым и третьим слушаниями. При рассмотрении Государственной Думой проекта Лесного кодекса была создана рабочая группа, которая провела 18 заседаний. В течение 1,5 лет в Госдуму поступило более 6 тыс. поправок к законопроекту от граждан, государственных и общественных организаций (то есть в среднем по 8 поправок на каждую его статью). Чуть больше 200 из них в итоге были приняты и то далеко не самые принципиальные.

Кроме того, поступил ряд замечаний и поручений со стороны Президента Российской Федерации по проекту Лесного кодекса.

Основные замечания касались вопросов собственности на леса, ограничения прав граждан на пребывание в лесах, правового толкования терминов «лес» и «лесные участки», порядка распределения лесных ресурсов и т.д.

Под давлением общественности установлена федеральная собственность на земли лесного фонда и лесные участки из состава этих земель, но при этом полномочия Российской Федерации по управлению лесами переданы на уровень субъектов Российской Федерации и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Несмотря на формальное сохранение федеральной собственности на участки лесного фонда, по мнению специалистов, новый Кодекс создает достаточно предпосылок для появления частной собственности на лесные участки и в дальнейшем их купли-продажи.

По замыслам разработчиков, новый Лесной кодекс призван улучшить экономику отрасли, предложив взамен неэффективного государственного управления либерализацию доступа к лесным ресурсам, которая, как считали авторы, должна решить все сложные вопросы.

Однако мнения профессионалов в лесной отрасли были проигнорированы. Допустимы ли столь кардинальные перемены в лесном хозяйстве? Если судить по реакции научного сообщества, то предложенные нововведения были губительны для лесов и для лесопромышленного комплекса в целом.

Профессионалы-лесники не принимали участия в разработке последнего проекта Лесного кодекса, так как их замечания концептуального характера многократно были проигнорированы разработчиками. Так, профессионалы оказались в стороне от разработки лесного законодательства, а их место заняли юристы-теоретики. В результате Лесной кодекс декларирует федеральную собственность, но в то же время не устанавливает ее на леса, произрастающие на землях иных категорий. Он отсылает данный вопрос на откуп к земельному законодательству, согласно которому допускается любая форма собственности на земельные участки. Стало быть, переведя участок Лесного фонда в категорию, скажем, земель промышленности, можно затем их приватизировать. Только по этой причине следовало бы отправить документ на доработку, но этого не случилось.

Итак, о новом Лесном кодексе РФ. Новый Лесной кодекс вступил в действие с 1 января 2007 года. Его особенность состоит в том, что большинство содержащихся в нем положений принципиально отличается от положений прежнего Лесного кодекса РФ 1997 года.

В основе нового Лесного кодекса, прежде всего, лежит регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земельных участков (называемых в Кодексе «лесными участками»), для осуществления установленных кодексом видов лесопользования. Только затем рассматривается лес как природная экосистема и природный ресурс.

Согласно новому Кодексу, использование лесов осуществляется на правах:

• постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

• ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

• безвозмездного срочного пользования лесными участками.

По существу, перечисленные права пользования автоматически перенесены из земельного законодательства и непонятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.

Лесной кодекс внес значительные изменения в правовое регулирование лесопользования. Главное новшество кодекса — децентрализация управления. Как и сколько леса использовать, будут самостоятельно решать региональные власти, в то же время за федеральным центром останется функция контроля и регулирования этой деятельности, а также право собственности.

В связи с этим система лесхозов, ранее подчиненных Агентству лесного хозяйства, ликвидирована. Функции лесхозов выполняют новые объединения — лесничества и лесопарки, подчиняющиеся непосредственно региональным или местным органам власти. Но как должны быть организованы эти лесничества, в кодексе не прописано. И какие именно региональные органы власти будут ими управлять, тоже оставалось неясным.

было предусмотрено недостаточно. Сенаторы Совета Федерации подсчитали, что в бюджете не хватает девяти с половиной млрд. рублей на передачу полномочий из центра в регионы.

И если раньше работники лесхозов как-то себя обеспечивали за счет так называемых «рубок дохода» (незаконных), теперь их такой возможности лишили. Дополнительных компенсаций 1.1.1. новеллы нового лк рФ Несмотря на многочисленные недостатки и недоработки (о которых будет сказано далее), в Лесном кодексе 2007 года есть нововведения. Примечательным является тот факт, что ЛК РФ 2007 года начинается с перечисления принципов лесного законодательства, что не было предусмотрено в ранее Во-вторых, лесной кодекс подразделяет леса, в зависимости от их экономического, экологического и социального значения, на виды по целевому назначению. Согласно данной классификации выделяются защитные, эксплуатационные и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. К резервным лесам новый ЛК РФ относит леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Старый ЛК подразделял леса на леса первой, второй, третьей группы. Безусловно, новая классификация существенно облегчит понимание и применение норм ЛК. Новым Лесным кодексом предусматривается возможность создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, что само по себе является новшеством. Также вводится лесное районирование, подразумевающее под собой установление лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками в зависимости от природно-климатических условий.

Кроме того, в кодексе осталась правовая норма — особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах.

В-третьих, что касается права собственности, то статья 8 ЛК РФ четко определила, что лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2006 г.

«О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты, выданные до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, признавались действительными до истечения срока их действия. Именно поэтому арендаторы и лесхозы старались успеть выписать лесорубочные билеты в 2006 году на год вперед. Конечно, никто уже не думает о качестве и соответствии фактических данных и данных, указанных в выписанных в сумасшедшем режиме и количествах лесорубочных билетах. А это значит, что формально большинство заготовленной древесины в течение 2007 года произведено с нарушением лесного законодательства или нелегально.

Переход от административных к договорным методам регулирования, с одной стороны, упростил оформление прав лесопользователей, но с другой стороны, полная отмена разрешительных документов привела к резкому снижению эффективности государственного лесного контроля и юридической ответственности за правонарушения в области лесопользования. В действительности, при отсутствии лесорубочного билета сложнее контролировать соблюдение законодательства лесопользователями, в частности, идентифицировать места рубок, определять фактический объем рубок.

Кодексом определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка — договоров купли-продажи лесных насаждений. Что же касается самого договора аренды, то следует отметить, что нормы нового ЛК РФ являются достаточно эффективными с точки зрения гражданско-правового регулирования. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды такого лесного участка может быть заключен на срок от 10 до 49 лет. А по старому Лесному кодексу этот срок составлял 99 лет. По новому кодексу арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Все арендные отношения максимально приведены в соответствие с нормами гражданского права. Заключение договоров аренды осуществляется по результатам аукционов, за исключением случаев предоставления в аренду лесных участков для осуществления работ по изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, портов и т.д.

Кроме того, без конкурса предоставляются лесные участки для реализации инвестиционных соглашений в области освоения лесов, для создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры. А это фактически стимулирует неограниченное освоение лесов.

Существенно изменены положения, касающиеся государственного контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В законе представлены довольно широко полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, но практически все полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора переданы субъектам РФ. Кроме того, вместо разрешительной системы лесопользования вводится заявительная система, основанная в большей мере на декларациях лесопользователей.

В новом Лесном кодексе существенно расширены полномочия субъектов РФ. По существу Российская Федерация делегировала почти все свои полномочия в сфере лесных отношений, в области пользования и распоряжения лесами органам государственной власти субъектов РФ. Можно сказать, что произошло самое масштабное перераспределение полномочий по управлению лесами от центра в регионы. При этом регионы не имели ясной картины об организации управления лесами и должны были осуществлять переданные им полномочия за счет субвенций из федерального бюджета.

В отношении управления лесами новый кодекс ничего не дает, кроме того, что в качестве основных единиц управления определены лесничества и лесопарки. Согласно закону о введении Лесного кодекса, субъектам РФ передаются лесхозы вместе с их имуществом.

Основными документами нового кодекса являются лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент (составляется на лесничество или лесопарк на срок лет), проект освоения лесов. К сожалению, оценить качественность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений невозможно. Существенной проблемой для экологических организаций стала возможность обеспечения мероприятий по сохранению биоразнообразия, наиболее ценных участков леса и обеспечению мероприятий по предотвращению нелегальных рубок.

Довольно сложно придется при создании новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Дело в том, что часть новых ООПТ предполагается создать на территории нескольких субъектов, а в условиях разделения управления лесами между субъектами РФ, создание новых ООПТ очевидно будет затруднено. Тем более станет практически невозможной реализация идеи создания экологического каркаса на основе «экологических коридоров», расположенных в нескольких субъектах РФ.

Как утверждали политики, новый лесной закон создаст предпосылки для перехода лесных отношений на качественно новый этап развития, но на самом деле все прекрасно понимали, что не просчитаны последствия реформы лесного хозяйства. Если при внесении проекта Лесного кодекса в Госдуму правительство уверяло депутатов, что его принятие не приведет к увеличению расходов бюджета, то уже при рассмотрении кодекса в Совете Федерации и на заседании правительства МПР запросил на введение в действие нового Лесного кодекса более 10 млрд. рублей, что сопоставимо с годовым бюджетом лесного хозяйства России.

По существу новый кодекс ведет к реформированию всего лесного комплекса, при этом результаты непредсказуемы. Маловероятно, что неопределенность этих лесных реформ будет способна стимулировать более эффективную охрану, защиту и использование лесов, ответственное лесопользование и развитие высокотехнологичных перерабатывающих производств, рациональное использование лесных территорий в соответствии с объективными потребностями общества, экономики и природы.

Безусловной новеллой ЛК РФ является введение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный договор заключается по результатам проведения соответствующего аукциона. В нем указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора не может превышать один год.

Что касается использования лесов, то оно может осуществляться как с предоставлением лесных участков, так и без такого предоставления, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или его безвозмездного срочного пользования.

1.1.2. недостатки Наряду с вышеперечисленными новшествами новый Лесной отсутствуют цели и задачи лесного законодательства, которые имели место в прежнем кодексе, практически отсутствуют 1997 г. содержал целую главу, в которой не только перечислялись объекты лесных отношении (лесной фонд, участки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд, и древеснокустарниковая растительность), но и очень подробно раскрывалось содержание каждого объекта. Новый Лесной кодекс не перечисляет объекты лесных отношений, не дает понятий лесного фонда, лесных насаждений, участков лесного фонда.

Представляет интерес ст. 5 ЛК, которая называется «Понятие леса», однако в содержании статьи вместо собственно понятия «лес» находится непонятное определение: «Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются как о природном ресурсе». То есть фактически данная статья, несмотря на свое название, не дает понятия леса. Это касается и понятия «лесной участок», определение которого также размыто. В частности, ст. 7, дающая странное определение не находим четкого, единообразно понимаемого определения лесного участка. Вообще, следует отметить, что существенным недостатком нового кодекса является огромное количество отсылочных норм, что, безусловно, затрудняет его понимание, толкование, а, следовательно, и последующее применение.

Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение Существенно расширен перечень видов использования лесов, которые по существу являются видами землепользования. При этом сняты ограничения по строительству в лесах капитальных и временных сооружений, развитию объектов лесной и промышленной инфраструктуры. Отдельные статьи кодекса направлены на прямое стимулирование и привлечение инвестиций в промышленное освоение лесов, которое ничего не имеет общего с устойчивым ведением лесного хозяйства интенсивными методами, а направлено на освоение новых лесных массивов и расширение зоны лесопользования.

Практически не вошли в Лесной кодекс предложения по особенностям использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которые обеспечили бы сохранение традиционного образа жизни этих народов. Все нормы, касающиеся прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, носят формальный характер и не могут служить гарантией возможности реализации их прав на традиционный образ жизни.

Из кодекса исчезли все упоминания об экологической экспертизе. Более того, Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вносятся изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в соответствии с которыми не требуется проведения экологической экспертизы любых лесных проектов.

Возможность участия общественности в процессе управления лесами предусматривается в качестве одного из основных принципов лесного законодательства, но фактически не может быть реализована из-за отсутствия реальных механизмов влияния общественности на принятие управленческих решений по ведению лесного хозяйства и организации лесопользования. К примеру, в 2009 г. Минсельхоз по поручению правительства РФ вел работу по внесению изменений в Лесной кодекс и смежные федеральные законы. Согласно поручению, эти изменения не должны были затрагивать концептуальную основу кодекса.

По инициативе природоохранных неправительственных организаций (далее НПО) была создана рабочая группа (в ее состав вошли представители Гринпис России, WWF России, Центра охраны дикой природы, Союза охраны птиц России и др.), которая подготовила и представила на рассмотрение в федеральные органы власти свои предложения. Эти предложения касались определения сферы действия лесного законодательства, реализации принципа участия граждан и общественных объединений в управлении лесами, ограничений возможности строительства в защитных лесах, охраны редких видов, возможности создания особозащитных участков (ОЗУ), в том числе с целями сохранения лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ), и др. Последние поправки в ЛК были внесены в декабре прошлого года, однако предложения НПО не были учтены в новой редакции кодекса.

Несмотря на то что новым ЛК установлено преимущественное право добросовестного арендатора при заключении договора аренды на новый срок, по истечении предыдущего срока аренды, при этом кодекс не поясняет, кто при пролонгации договора аренды будет решать, насколько арендатор был добросовестен. При этом Кодекс предусматривает заключение договора аренды только по результатам аукциона, хотя правила проведения аукционов в принципе не предусматривают возможности учитывать преимущественные права ответственных лесопользователей, т.к. победителем аукциона может быть только тот, кто дал большую цену.

Кроме того, новый Лесной кодекс не решил старую проблему передачи лесных участков в аренду лицам, имеющим принципиально разные интересы при лесопользовании. Например, кодекс оставляет без решения традиционный конфликт интересов охотников и лесозаготовителей.

На арендатора возлагаются обязанности по ведению лесного хозяйства, охране и защите леса, но кодекс не определяет, какие мероприятия могут быть включены в эти понятия, и в законе отсутствуют четкие требования к лесопользователям по ведению лесного хозяйства в отношении сохранения биоразнообразия и решении социальных вопросов. Так как в кодексе нет четкого определения и даже нет упоминания термина «ведение лесного хозяйства», то независимо от видов лесопользования, будь это сбор грибов и ягод, охота, пчеловодство или заготовки древесины, на всех лесопользователей в полном объеме должны распространятся требования по ведению лесного хозяйства, тушению лесных пожаров, лесовосстановлению, борьбе с вредителями и болезнями леса. При этом масштаб этих лесохозяйственных мероприятий не определен.

Неожиданно для всех, в том числе и для самих разработчиков, новый Лесной кодекс получился до такой степени революционным, что не сохранил практически никакой преемственности с ранее действовавшим лесным законодательством.

Для его реализации необходимо было принятие более подзаконных актов, которые касаются всех важных моментов регулирования лесных отношений. Лесным кодексом урегулирован только порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Впервые в истории вступил в силу закон, исполнение которого практически невозможно, при этом следует напомнить, что этот закон распространяется на лесную площадь, которая составляет более 1 млрд. га (что сопоставимо с территорией Европы), на этой территории действуют более 50 тысяч лесопользователей и перерабатывающих предприятий, а в лесном хозяйстве занято около 200 тыс. человек.

Из лесного законодательства исчезли леса первой категории, теперь они называются защитными лесами. В них разрешаются сплошные рубки, которые раньше были под строжайшим запретом. Скажем, чтобы вырубить просеку под ЛЭП, нужно было перевести лес в иную категорию, что технически сделать было очень сложно. Требовалось доказать необходимость такого перевода, тогда как по новому Лесному кодексу этого не требуется.

С одной стороны, уменьшение бюрократических препон — несомненное благо, способствующее развитию промышленности, с другой, к примеру, — все леса вокруг Москвы относятся к категории защитных, и, стало быть, выстроить дачку на берегу Москвы-реки, вырубив гектар-другой сосняка, — не так уж сложно.

Проекция лесных отношений на земельные привела к тому, что леса стали принадлежностью земли и трансформировались в движимое имущество, и теперь не леса определяют режим использования занятых ими земель, а целевое назначение земель определяет охрану, использование и воспроизводство лесов.

С момента вступления кодекса в силу, т.е. с 01.01.2007 г.

субъекты федерации оказались неготовыми к исполнению переданных им полномочий. Контрольно-надзорные функции были парализованы более чем на полгода (отсутствие или недостаточное финансирование, отсутствие утвержденных штатов, и т.д.).

Абсолютно прав был С. Миронов, председатель совета Федерации, высказавший свое мнение, что новый Лесной кодекс создан только для извлечения выгоды из леса, а о том, как его сохранить в нем почти не говорится.

Скорее всего, на создание новой системы уйдут годы. И годы эти станут смутным временем для леса и лесных работников — лесопользование будет развиваться бесконтрольно.

Лес, в отличие от нефти и газа, — возобновляемый ресурс.

Так что восстанавливать леса необходимо в полном объеме и даже больше, чем их используется. Ведь наш лес — это еще и важнейший экологический ресурс, «легкие» страны и мира.

Теперь это прямая обязанность арендаторов лесных участков и контролирующих органов.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что в новом Лесном кодексе есть как позитивные, так и негативные моменты, при этом недостатков значительно больше, чем достоинств.

Перечень наиболее существенных недостатков Лесного кодекса РФ 1. Отсутствие основного понятийного аппарата, т.е. самих понятий и правового толкования терминов «лес», «лесной участок», «лесные насаждения» и т.д.

2. Огромное количество отсылочных норм, что затрудняет его понимание, толкование и применение.

3. Несоответствие ограничений на лесопользование, устанавливаемых Особой частью Лесного кодекса, режимам, устанавливаемым в соответствии с действующим Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», и существующей нормативной базой.

4. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и участков естественных лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию.

5. Неясность формулировки, допускающей ограничение пребывания граждан в лесах, находящихся в аренде или собственности.

6. Отсутствие правовых основ для участия общественности в принятии наиболее значимых решений в области управления лесами.

7. Отсутствие единых требований к ведению хозяйства в защитных лесах, несоответствие установленного режима использования многих категорий защитности бывших лесов первой группы целевому назначению этих категорий, отсутствие логики в значительной части статей, касающихся управления защитными лесами, противоречия с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

8. Отсутствие понятия «незаконная рубка» и эффективной системы охраны лесов от нелегальных рубок и контроля соблюдения лесного законодательства.

9. Отсутствие ограничений на строительство капитальных сооружений (в том числе на коттеджное строительство) в тех категориях защитности, где это строительство может противоречить целевому назначению лесов.

10. Отсутствие правовых основ для определения того, в каких объемах арендаторы и собственники лесного фонда обязаны проводить лесохозяйственные мероприятия.

11. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства о государственной экологической экспертизе.

12. Отсутствие перечня технических регламентов на ведение лесного хозяйства и лесопользование.

Учитывая отрицательные моменты, приведенные выше, можно сделать вывод о том, что снизился уровень защиты лесов при их использовании в коммерческих целях и при незаконной рубке. В целях эффективной защиты от незаконных рубок и пресечения воровства леса необходима разработка механизма передачи лесов в долгосрочную аренду с действенной системой контроля. Во-вторых, надо внести некоторые поправки в Таможенный кодекс, потому что на границе в нужном объеме не контролируются ни объемы отправок, ни породный состав, ни происхождение леса.

Для специалистов было очевидно с самого начала, что такое новое лесное законодательство работать не может, и его принятие приведет к распаду лесного сектора и ухудшению состояния лесов. Сейчас это становится очевидным и для руководителей страны, и для законодателей. Очевидно, что они уже вполне осознают, что надо что-то менять. Пройдёт еще некоторое время, и они наверняка поймут, что нужно не просто менять, а менять грамотно, прислушиваясь к мнению специалистов. Тогда квалифицированные предложения от региональных органов управления лесами и других профессиональных организаций будут востребованы. А с учетом медлительности законотворческого процесса, готовить эти предложения нужно уже сейчас.

К глубокому сожалению, крайне медленно внедряются в практику лесопользования современные подходы, предусматривающие сохранение биоразнообразия и природных ценностей лесов, позволяющие обеспечить более эффективное лесовосстановление. Практически не развивается интенсивное лесное хозяйство и эффективное устойчивое лесопользование.

Объёмы и эффективность мероприятий по возобновлению и сбережению лесных ресурсов несопоставимо малы по сравнению с объёмами их использования.

Во-первых, надо говорить правду о положении дел в лесном секторе страны и своего региона. И говорить так, чтобы эта правда была услышана, в том числе людьми, принимающими решения на федеральном уровне. Сейчас большинство высокопоставленных руководителей органов управления лесами опасается говорить правду о реальном положении дел в лесном секторе и о реальном состоянии лесов (по вполне понятным причинам). Руководители ответственных федеральных министерств и ведомств, средства массовой информации, общество в целом получают главным образом благостные доклады о том, что всё хорошо, не изжиты лишь отдельные недостатки, да и те в основном связаны с мировым кризисом. Поэтому пока на федеральном уровне нет понимания, что в системе управления лесами России надо что-то коренным образом менять.

Во-вторых, надо разрабатывать свои предложения по изменению лесного и смежного законодательств, предлагать необходимые административные меры по наведению порядка в отрасли. Одной из главных проблем федеральных органов государственной власти является нехватка грамотных профессионалов, способных предложить адекватные ситуации решения. Без помощи специалистов-практиков федеральные органы власти, отвечающие за леса, просто не могут справиться со своей работой. Конечно, шансы на то, что разумные предложения дойдут до реализации, невелики, но они есть.

В-третьих, даже те скромные ресурсы, которые выделяются из федерального бюджета на осуществление переданных лесных полномочий, надо использовать эффективно. Этих ресурсов (субвенций из федерального бюджета) примерно на порядок меньше, чем надо в сложившейся ситуации, с учётом всех экотребований лесного законодательства, состояния лесов и других обстоятельств. Надо раз и навсегда признать, что экстенсивная модель лесопользования, господствовавшая в регионе на протяжении всей истории освоения лесов, себя изжила, и сосредоточить всю государственную поддержку лесного хозяйства (не только финансовую, но и организационную) В-четвертых, надо, наконец, принять действенные меры по сохранению последних крупных массивов диких лесов (малонарушенных лесных территорий), — за их сохранение региональная власть несёт не меньшую ответственность перед страной и человечеством, чем наше государство в целом. Многие меры по сохранению этих лесов (резервирование, создание региональных особо охраняемых природных территорий, непредоставление в аренду или формирование границ арендных участков с учетом природных ценностей этих массивов, и т.д.) находятся целиком в компетенции региональных властей.

Нужны и конкретные требования, способствующие развитию интенсивного лесного хозяйства в ранее освоенных лесах, например, предельный срок, в течение которого обязательно должно быть проведено лесовосстановление, обязательные минимальные требования к уходу за молодняками и лесными культурами, по противопожарному обустройству лесов. Не менее нужны изменения, направленные на восстановление лесоустройства как основы лесного хозяйства и государственной лесной охраны.

1.1.3. трудности Перехода В Федеральном законе «О введении в действие Лесного кодекса РФ» переходный период, когда нормы прежнего лесного законодательства и элементы старой системы управления лесами сохраняли силу, был рассчитан на год. Но разработка новых нормативов затянулась. Так, и через год после принятия Кодекса не были готовы новые правила лесоустройства и инвентаризации лесов (без них государство управляло лесами, по сути, «вслепую») и важнейший для сохранения окружающей среды нормативно-правовой акт, регламентирующий использование защитных лесов и особо важных защитных участков леса.

В связи с этим переходный период пришлось продлить. В соответствии с ФЗ №217 старый Лесной кодекс во многом действовал до 2009 г., а введение норм, связанных с земельным кадастром (т.е., по сути, с инвентаризацией лесных богатств страны), отложено до 2011 г. Так что введение нового Лесного кодекса вместо запланированного года растянулось на четыре.

Поэтому, в частности, с 2007 г. леса не обеспечены реальной охраной в полной мере. Старые ведомственные органы, отвечавшие за охрану, утратили полномочия, а новые (региональные) долго не удавалось создать из-за отсутствия необходимой правовой базы. Документы, регламентирующие государственный лесной контроль и надзор, правительство приняло с большим опозданием, так что дееспособных органов лесоохраны в ряде регионов России нет до сих пор, а леса воспринимаются многими как бесхозные. В результате, по данным Рослесхоза, лишь за первый год действия нового кодекса незаконных рубок стало больше почти на 40%, а объем вырубленной древесины удвоился.

Яркий пример проблем переходного периода — развал системы авиационной охраны лесов от пожаров (Авиалесоохраны). Попытки разделить ее между субъектами РФ оказались неэффективными. Только по счастливой случайности самые богатые лесами регионы в 2007—2009 гг. не страдали от засух, но все равно, по данным Рослесхоза, уже в 2007 г. пожаров, потушенных в день обнаружения, стало меньше на 20%.

А жаркое лето и осень 2010 года вывело проблему катастрофических лесных пожаров и их огромных как экологических, так и материальных (имущественных) ущербов в центральных и западных регионах России на одно из первых мест.

Природные пожары символизируют российскую действительность последнего десятилетия. Службы предупреждения пожаров разрушены. Ликвидированы профессиональные органы по тушению лесов и торфяников, которые владели соответствующими знаниями и опытом работы. Именно поэтому вместо того, чтобы предотвратить пожары, мы занимаемся ликвидацией последствий разрушительной стихии.

Страна оказалась неготовой ни к росту катастрофичности пожаров, неизбежному в условиях меняющегося климата, ни к увеличению частоты и продолжительности засушливых пожароопасных периодов.

В результате природные пожары приняли масштаб национального бедствия. Они приводят к гибели людей, разрушению населенных пунктов, к гигантским потерям лесных массивов и других природных территорий, формирующих приемлемую для жизни людей среду обитания. Особенно ощутимы эти потери для районов с высокой плотностью населения. К сожалению, официальные данные по масштабам природных пожаров занижаются в 3—10 раз, а колоссальный ущерб, который наносится стихией природным территориям и экономике страны, практически не учитывается.

1.1.4. воПросы без ответов Лесной кодекс оставил без ответов немало важных вопросов управления лесами. Так, неясным остался статус лесов, растущих не на землях лесного фонда, например «сельских» лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но прежде считавшихся частью государственного лесного фонда.

Новый кодекс вообще не позволяет законно управлять ими, вести в них какую-либо лесохозяйственную деятельность, выделять на них средства из федерального бюджета. Иными словами, 5% лесов России оказались бесхозными, а ведь это леса, расположенные рядом с поселениями, дорогами и другими объектами инфраструктуры, т.е. обладающие наибольшим хозяйственным и социальным значением. Органы управления ими, ранее входившие в структуру Минсельхоза, а с 2005 г. переданные субъектам РФ, после принятия кодекса в некоторых регионах ликвидированы, а остальные существуют «на птичьих правах».

Видов деятельности, для ведения которых леса передают в аренду, в новом кодексе стало больше, но механизмы согласования интересов арендаторов, использующих один участок леса (или соседние, но пересекающиеся) для разных целей, в нем толком не прописаны. Так, например, как «примирить» арендаторов, получивших одни и те же участки леса для заготовки древесины, рекреации, охоты, эксплуатации ЛЭП или других объектов инфраструктуры? Обязанности по ведению лесного хозяйства, предотвращению пожаров и многие другие возложены на арендаторов, но как распределяются между ними, непонятно.

В законе о введении в действие Лесного кодекса леса первой группы признаны защитными (деятельность в них регламентируется статьей 102 Лесного кодекса). Но как быть с лесами, не упомянутыми в этой статье, скажем, с лесами, защищающими нерестилища ценных промысловых рыб, лесами в зоне лесотундры или в «старых» водоохранных зонах (за пределами выделенных по новому Водному кодексу). В итоге у половины бывших лесов первой группы статус неясный.

1.1.5. Проблемы на ПерсПективу Новый Лесной кодекс может породить комплекс долговременных экологических, социальных и экономических проблем.

Так, заметно сократятся площади защитных лесов, а их статус снизится (в частности, допускается их застройка и ограничение свободного доступа в них вследствие аренды в рекреационных целях, для ведения охотничьего хозяйства, религиозной деятельности и т. д.). А ведь эти леса — важнейший фактор охраны окружающей среды (именно поэтому еще со времен Закона о лесоохране от 1888 г. и поддерживался их особый статус).

Новый Лесной кодекс и основанные на нем нормативноправовые акты не содержат стимулов к развитию устойчивого лесного хозяйства, кроме административного принуждения.

Тем самым закрепляется сложившаяся модель хозяйствования, основанная на представлениях о лесе как о «месторождении древесины». Пользование лесными ресурсами предоставляется по результатам аукционов или на основе решений о приоритетных инвестиционных проектах, как правило, без учета социальной роли проектов (например, обеспечения занятости и значения для местного населения). Так что целые поселения вскоре могут утратить доступ к жизненно важным для них лесам. Все острее ощущаются слабый общественный контроль за лесопользователями и трудность реализации гражданских инициатив на лесных территориях.

Некоторые проблемы связаны с законом о введении в действие Лесного кодекса, отменившим, в частности, государственную экологическую экспертизу проектов лесоустройства.

По сути, ликвидирован важный механизм оценки их экологической безопасности и воздействия на окружающую среду специалистами в области охраны природы, а также участия граждан в управлении лесами. Этим же законом внесены изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», допускающие застройку национальных парков под видом строительства, реконструкции и эксплуатации физкультурнооздоровительных сооружений и инфраструктурных объектов.

1.1.6. нарушители Поневоле Некоторые виды деятельности, прежде бывшие законными и служившие подспорьем для заметной части населения, по новому кодексу стали незаконными (или их законное осуществление требует практически невыполнимых усилий). Сотни тысяч наших сограждан оказались невольными нарушителями закона.

Выходит, отныне заготовка пищевых и других недревесных лесных ресурсов (за исключением их сбора для собственных нужд граждан) — это предпринимательская деятельность, которую можно вести только на основании договоров аренды лесного участка. Таким образом, сбор грибов и ягод сельскими жителями на продажу (важный, а подчас и единственный источник дохода) становится незаконным, а сборщики оказываются нарушителями закона, ведь заключить договор аренды Примеров того, как новое лесное законодательство вынуждает добропорядочных и законопослушных граждан, лесозаготовителей и даже чиновников обходить правила, десятки, если не сотни. А ведь все это ведет к правовому нигилизму в обществе.

1.1.7. рубить нельзя сохранить Кодекс есть, а леса — нет. Возникает логичный вопрос: а зачем, с какой целью все эти реформы затевались? Мы привыкли считать, что Россия лесами чрезвычайно богата. По официальным данным (доклад Фрадкова), «Леса так много, что хватит и на себя, и на всю Европу». Чиновники оценили запас леса в 80 млрд. кубов! Можно подсчитать, что при современных темпах его использования ресурса хватит лет на 200. Но вот парадокс: денег этот ресурс не приносит. Ведение лесозаготовок убыточное, а вся лесная продукция России составляет не более 3% от мирового производства. Характерный пример: в «зеленой» Карелии убыточны 80% всех лесозаготовительных предприятий. Некоторые чиновники из Минэкономразвития открыто говорили: экономическое состояние лесного сектора таково, что никакие реформы хуже не сделают. В чем причина такой грустной картины? По мнению большинства чиновников, денег мало, потому что мало рубят. Обычно на деле заготавливается раза в три меньше леса, чем запланировано.

То есть предприниматели получают определенное количество леса в аренду, а заготавливают и продают почему-то только меньшую часть, за что обычно их штрафуют. По статистике, недорубы, неполное освоение лесосеки — самое распространенное нарушение, за которое наказывают арендаторов леса.

В Карелии ситуация лучше средней. Но все-таки планируется рубить 9 млн. кубов, а на деле заготавливается 6. В этом власти видят самую большую проблему. Глава Карелии не раз напоминал арендаторам, что если они не будут осваивать ресурс полностью, то рискуют лишиться своих участков.

Реформаторы, по-видимому, исходили из предположения, что если лес плохо используется, значит, что-то тому мешает. Причем эффективность использования леса они почему-то оценивают не по количеству прибыли, а по объему рубок и продаж.

И, теоретически, если помехи устранить, ситуация сразу улучшится. А какие же это помехи? По мнению реформаторов, это экологическая экспертиза, забота о местных жителях и даже охрана природы в защитных, заповедных лесах. А также лесное хозяйство. Ведь если лес и так растет, зачем тратить государственные деньги на уход за ним?

Потому мы и получили такой Лесной кодекс, который, по замыслу, должен дать бизнесменам большую свободу действий, устранив излишний, по мнению чиновников, контроль. При этом слабые предприятия, конечно, вымрут. А свободные места займут более эффективные, в том числе иностранные.

Но есть одна серьезная загвоздка: многие специалисты уверены, что лес у нас плохо осваивается просто потому, что его… нет. И в этом нет ничего удивительного. В России, в отличие от Европы, нет отношения к лесу, как к ценности.

Лес фактически используют так же, как, скажем, уголь или любой другой исчерпаемый ресурс. То есть приходят на новый участок, заготавливают все, что есть, а потом забрасывают лет на 100 — пока снова не вырастет. Вполне логично, что при таком подходе любой ресурс со временем заканчивается. И тому есть веские доказательства. То, что официально запасы леса оцениваются очень приблизительно, — факт. В 2004 году появилась карта лесов России, показывающая картину, очень отличную от общепринятой. Подготовили ее специалисты из Института космических исследований РАН, Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН и экологические организации. На ней видно, что почти треть лесного фонда образуют лиственные и вторичные деградированные леса низкого бонитета, занявшие места прежних коренных лесов, сведенных в ходе промышленных рубок. Такая древесина в российской промышленности почти не используется. Огромные участки земель, ранее покрытых лесами, теперь занимают обезлесенные территории. Неосвоенный лес остался в основном на болотах, в горах, далеко от дорог. И рубить его тоже невыгодно из-за труднодоступности.

Власти сначала были в шоке и заявили, что карта не верна.

Но свою позицию доказать не смогли, и в 2005 году карту официально признали в Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Эти данные многое объясняют. Лесорубы не заготавливают достаточно древесины, так как не могут найти в природе тех миллионов кубометров, которые им предоставляются на бумаге. Именно поэтому интенсивно назначаются в рубку участки на территории ООПТ, и «хозяева» леса категорически не согласны полностью отказаться от их вырубки. Разве было бы столько споров из-за отдельных кусочков нетронутого леса, если бы леса было много? С другой стороны, если леса мало, то подход к управлению им должен быть совсем другим.

Не на количество (объем рубок, продаж, экспорта) нужно делать акцент, а на качество (эффективность). Согласно действующим правилам, на выделенном участке рубят все без разбору: и то, что можно продать, и то, что никому не нужно.

Сейчас треть заготовленного леса идет в отходы. Деньги в первую очередь следует вкладывать в повышение эффективности лесопользования, уход за лесом. Беречь те последние участки дикой природы, какие еще остались. То есть в целом усилить контроль и ответственность за использованием ресурса. Но ни в коем случае не «отпускать тормоза», как это делается сейчас.

1.2. взгляды извне и ПозиЦия общественных организаЦий В последние годы все более важную роль в сохранении и восстановлении лесов играет и международное сотрудничество.

В частности, большое внимание к этим проблемам привлекла конференция министров «Правоприменение и управление в лесном секторе Европы и Северной Азии» (Europe and North Asia Forest Law Enforcement and Governance — ENA FLEG).

Более 50 министров, отвечающих за лесное хозяйство огромного региона, встретились в ноябре 2005 г. в СанктПетербурге. Одной из проблем, обсуждавшихся на конференции, стала необходимость совершенствования контроля и учета в лесном хозяйстве региона. Скажем, не секрет, что Россия в последнее десятилетие XX века и первые годы нового тысячелетия стала крупнейшим в мире экспортером необработанного леса, прежде всего на рынок Китая, не слишком обремененный проблемами легальности поставок. Между тем это не нашло отражения в данных российской статистики.

Так, в 2004 г. выявленный объем незаконных рубок в стране составил около 700 тыс. м3, или менее 0,5% от общего объема лесозаготовок (более 150 млн. м3), что по международным Незаконная заготовка дров и вообще древесины (особенно сельским населением) остается серьезной проблемой не только в России, но и в ряде других стран региона. Противоправная деятельность в сфере лесного хозяйства ощутимо сказывается на всей экономике и социальной сфере, ведет к таким неприятным последствиям, как снижение доходов (не только государства, но и местного населения), деградация лесных экосистем, сокращение биоразнообразия, уничтожение ареалов обитания диких животных, увеличение числа лесных пожаров, уменьшение запасов «депонированного» углерода, угроза для сохранения, управления и устойчивого развития всех типов В решениях конференции отмечалась настоятельная необходимость разработки странами региона совместной стратегии и планов коллективных действий по борьбе с незаконными рубками, нелегальной торговлей древесиной и связанной с ними коррупцией, для чего предстояло наладить поставки легально заготовленной древесины в объемах, достаточных для полного удовлетворения потребностей населения в лесной продукции и энергии. Среди основных задач совместных действий были особо выделены пересмотр и укрепление существующей законодательной базы, развитие институтов и систем, курирующих вопросы лесопользования, ведущих распределение, мониторинг и контроль лесных ресурсов. К сожалению, эти решения не нашли должного отражения в нормативно-правовых актах и реализуются недостаточно активно.

Предыдущие региональные конференции министров в рамках программы FLEG прошли в 2001 г. в Азии (Бали, Индонезия) и в 2003 г. в Африке (Яунде, Камерун) при поддержке Всемирного банка. По их итогам в 2003 г. был разработан и принят план действий Евросоюза «Правоприменение, управление и торговля в лесном секторе», содержащий тезисы о сотрудничестве стран-производителей и потребителей лесной продукции в борьбе с незаконными рубками и торговлей лесом. В плане предусмотрено, что независимая экспертиза легальности лесной продукции, поставляемой на европейский рынок, станет обязательной. ЕС примет меры, чтобы исключить попадание нелегальной древесины в закупки, осуществляемые за счет государственных бюджетов (это 20% европейского рынка лесной продукции).

В последние годы общественные организации не раз формулировали свою позицию по обсуждаемым проблемам, обращая особое внимание на такие пункты совершенствования управления лесным хозяйством страны, как:

— открытость информации о состоянии лесов, управлении и пользовании лесами (в частности, о времени и месте конкурсов и аукционов по аренде лесов);

— обязательное участие общественности в обсуждении вопросов, связанных с управлением и пользованием лесами, разработка механизмов учета общественного мнения и пожеланий граждан при принятии решений по этим вопросам;

— остановка хозяйственной деятельности и применение иных форм наказания к лесопользователям, не выполняющим предусмотренные законом меры обеспечения экологической безопасности.

Увы, практические шаги в этих направлениях поддерживаются в основном международными организациями, российские власти и бизнес-структуры не уделяют этим проблемам должного внимания.

1.3. Поможет ли добровольная сертиФикаЦия FSC?

Как уже отмечалось, Россия располагает 20% мировых запасов леса. Но как мы распоряжаемся ими? По данным Рослесхоза, 15% древесины заготавливается незаконно или имеет сомнительное происхождение. Рубки ведут даже на охраняемых территориях, подчас вырубая «краснокнижные» виды. Государство не в силах обеспечить порядок в лесу. Даже адекватную цену аренды лесных участков определить сегодня нелегко, ибо обследование и бонитировка (составление сравнительных характеристик качества лесных угодий в баллах) лесов не ведутся должным образом. В этих условиях, по мнению ряда экспертов, помочь сохранить российские леса могла бы добровольная Из арендуемых 120 млн. га лесных угодий сегодня сертифицированы уже 21,5 млн. (второй в мире показатель после Канады).

Сертификаты получили более 130 компаний, в том числе группа «Илим», «Инвестлеспром», «Монди Сыктывкарский ЛПК», «Соликамскбумпром», «Сведвуд» (группа ИКЕА), «Тернейлес», «Аркаим». Это особенно важно для компаний, поставляющих продукцию за рубеж. Ведь без сертификата «пробиться» на рынки Европы, Северной Америки и Японии трудно (в США требуют подтверждения легального происхождения ввозимой продукции из древесины, вскоре «нелегальный» импорт запретят и в ЕС). У нас же, как свидетельствует печальный опыт ИКЕА, компаниям, стремящимся действовать по мировым стандартам, подчас не помогают, а, наоборот, Покупая сертифицированную лесную продукцию, потребитель знает, что она заготовлена легально, без ущерба для лесных экосистем и ущемления прав местного населения. Все это и многое другое подтверждает международный сертификат, разработанный Лесным попечительским советом (Forest Stewardship Council — FSC).

Вместо послесловия следует упомянуть, что, выступая на различных совещаниях, президент РФ неоднократно признавал, что Лесной кодекс нуждается в коррективах. Для подготовки и внесения изменений создана рабочая группа при Минсельхозе. В нее впервые со времени принятия Лесного кодекса включили и представителей общественных организаций.

А 27 августа 2010 г. Президент России Д. Медведев заявил о необходимости провести детальный пересмотр законодательства о лесе, в частности, Лесного кодекса. Проблема пересмотра лесного законодательства встала перед правительством после неэффективной работы Рослесхоза по предупреждению природных пожаров летом 2010 г. Президент сообщил, что подписал указ о переводе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в прямое подчинение правительству и обратил особое внимание правительства на численность работников лесного хозяйства. Напомним, что в начале августа ответственными за пожарный надзор в лесах были назначены Россельхознадзор, Росприроднадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ.

29 декабря 2010 г. принят Федеральный закон № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым заменено размытое понятие «вырубка»

на более конкретное определение «сплошные и выборочные рубки». Кроме того, подробно урегулирован порядок охраны лесов от пожаров, пожарной безопасности в лесах. Введен целый ряд новых статьей, касающихся мероприятий по предупреждению лесных пожаров, мониторинга пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров, тушения лесных пожаров, ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Введены нормы, касающиеся проектирования лесничеств, лесопарков, проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и таксации лесов. В отношении лесничеств, лесопарков будет устанавливаться расчетная лесосека, осуществляться лесоустройство, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Кроме того, изменения внесены также в ряд законодательных актов, в том числе в Федеральный закон «О пожарной безопасности», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Уголовном кодексе РФ (далее — УК РФ) установлена ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений, в случае если данные деяния, совершенные по неосторожности или умышленно, причинили крупный ущерб.

Детализирована административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

глава 2. нелегальные рубки 2.1. общая характеристика ПрестуПлений, связанных с незаконной рубкой леса Новая история развития лесного законодательства породила целый набор противоречивых правовых актов. В 2005 г.

произошло реформирование государственной лесной охраны:

лесные инспектора, которые занимались пресечением нелегальных рубок на местах, были лишены прав и полномочий, которые перешли к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор). Однако численность инспекторов Росприроднадзора была настолько незначительной, что они не могли серьезно повлиять на ситуацию с пресечением нелегальных рубок. Основная «борьба» с нелегальными лесозаготовками приобрела бумажный, директивный характер. Фактически это решение оставило леса России без профессиональной охраны со стороны государственных органов и создало весьма благоприятные условия для широкомасштабных нелегальных рубок. В конце концов, вопросы борьбы с незаконными рубками и пресечения оборота нелегально заготовленной древесины не могли не стать предметом пристального внимания на национальном уровне.

По оценкам международных экспертов, общемировые потери от нелегальных рубок превышают 15 млрд. долларов в год, что сравнимо с величиной экономической помощи развивающимся странам. В ряде стран объемы нелегально и легально заготовленной древесины практически сопоставимы. Появление на рынке значительного количества нелегально заготовленной древесины содействует распространению коррупции в лесной сфере и криминализации лесного бизнеса, разрастанию теневого сектора экономики, подрывает имидж ответственных компаний, приводит к снижению инвестиций в лесопромышленный комплекс, увеличению числа социальных конфликтов, обнищанию населения лесных районов. Нелегальные рубки влекут за собой и экологические потери, способствуя деградации лесных экосистем и обеднению биоразнообразия.

Давно замечено, что преступность становится организованной и профессиональной, когда в структуре ее функционирования появляются признаки нелегальной экономической деятельности, то есть планомерного, целенаправленного извлечения незаконных доходов. Лесное браконьерство — яркая иллюстрация этого криминологического положения.

По предварительным подсчетам, незаконная прибыль от такой деятельности чрезвычайно высокая и достигает 300—500%.

Разумеется, сверхприбыль привлекает в эту сферу организованную преступность и способствует созданию коррупционных связей в системе государственных органов.

В последние годы нелегальная заготовка и контрабандный вывоз леса в России приняли столь значительные масштабы, что это предопределило возникновение уникального транснационального социального феномена. Некоторые сопредельные государства, например Китай отказались от вырубки собственного леса, рассчитывая на более дешевое сырье у нас в стране, невзирая на его криминальное происхождение. Перед нами пример, образно говоря, своеобразного «криминального паразитизма».

В России из-за не всегда удачных управленческих решений, стихийного реформирования органов государственного управления лесами и спонтанного развития лесного законодательства лесной сектор в настоящее время характеризуется как малопрозрачный, с высокой криминальной активностью, большой долей коррупции и теневого оборота, что негативно сказывается на состоянии лесных ресурсов, существенно сдерживает развитие и инвестиционную привлекательность лесной промышленности, наносит ущерб экономике страны.

После вступления в 2007 г. в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации система органов государственного управления лесами, организации лесопользования и контроля снова претерпели существенные изменения. Основная часть государственных полномочий в области управления и контроля над лесными ресурсами передана субъектам РФ, но региональным органам власти пока не удалось серьезно изменить ситуацию с незаконными рубками и оборотом нелегально заготовленной древесины в России, так как одного перераспределения ответственности явно недостаточно. Для реальной борьбы с незаконной деятельностью в лесном секторе необходимо привлечь опытных специалистов и наделить их соответствующими полномочиями.

Российская Федерация признает проблему незаконных рубок.

Государственные структуры России пытаются предпринять ряд масштабных действий, направленных на пресечение нелегальных рубок и оборота незаконно заготовленной древесины.

В частности, Федеральная служба лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) регулярно проводит аэрокосмический мониторинг лесов, проверяет состояние лесного фонда и организацию лесопользования на территории ключевых лесных регионов, образована Межведомственная комиссия по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины. Однако перелома в лучшую сторону так и не произошло.

Лесное браконьерство как негативное социальное явление не может существовать само по себе. Организованные рубки «вынуждают» преступников совершать другие преступные деяния, такие, как: кража, дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное предпринимательство, легализация имущества, приобретенного лицом в результате совершения им преступления, самоуправство и др.

К незаконной рубке леса зачастую оказываются причастны должностные лица лесоохранных структур и местных администраций. Они обладают необходимыми профессиональными знаниями и опытом, хорошо знают технологию лесозаготовительных работ, особенности учета вырубленной древесины и контроля над ее дальнейшим движением, имеют широкий круг социальных связей. Вовлечение таких специалистов в преступную деятельность позволяет лесным браконьерам более тщательно спланировать предстоящие незаконные рубки леса, подобрать необходимых для этого лиц, разработать изощренные способы совершения преступлений, скрывать их следы.

Незаконные рубки в соответствии с российским законодательством относятся к экологическим преступлениям, однако они наносят значительный ущерб и экономике России. Кроме того, как правило, такие рубки влекут за собой совершение экономических преступлений в сфере оборота древесины и лесопродукции: ст. УК РФ — «Незаконное предпринимательство»; ст. 174 УК РФ — «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем»;

ст. 174.1 УК РФ — «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления»; ст. 175 УК РФ — «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем»; ст. УК РФ — «Контрабанда»; ст. 193 УК РФ — «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте»; ст. 194 УК РФ — «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица»; ст. 198 УК РФ — «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица»; ст. 199 УК РФ — «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации»; должностных преступлений: ст. 285 УК РФ — «Злоупотребление должностными полномочиями»; ст. 286 УК РФ — «Превышение должностных полномочий»; ст. 289 УК РФ — «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»; ст. 290 УК РФ — «Получение взятки»; ст. 291 УК РФ — «Дача взятки»; ст. УК РФ — «Служебный подлог»; ст. 293 УК РФ — «Халатность»;

а также сопутствующие преступления, такие, как ст. 327 УК РФ — «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»; ст. 201 УК РФ — «Злоупотребление полномочиями (в коммерческой или иной не государственной организации)» и др.

Условно преступления, совершаемые в лесном секторе, можно разделить на пять основных групп:

•коррупция в природоохранных органах;

•незаконная рубка лесных насаждений;

•легализация доходов, полученных от реализации нелегально заготовленной древесины;

•неуплата налогов;

•контрабанда лесоматериалов и лесопродукции.

Древесина, заготовленная нелегально, в большинстве случаев тем или иным способом легализуется, т.е. снабжается сопроводительными документами, обеспечивающими возможность ее экспорта или поставки потребителям, требующим подтверждения легальности происхождения лесной продукции.

Наиболее обычным способом легализации такой древесины является составление смешанных партий, состоящих из древесины легального и нелегального происхождения, к которым прикладываются сопроводительные документы на легально заготовленную древесину. Часто одни и те же разрешительные документы используются неоднократно, при поставках древесины разным потребителям, сама же продажа осуществляется через длинные цепочки поставок, начало которых очень сложно отследить и т. п.

Одним из проблемных моментов в лесном секторе является экспорт леса. Переход к демонополизации экспорта леса, когда вместо единой организации «Экспортлес» возникло большое количество экспортеров, разрушило конкурентное превосходство России, так как в этих условиях невозможно удерживать выгодные цены и отстаивать государственные интересы. Мелкие фирмы стремятся продать за бесценок продукцию любого происхождения, в том числе и нелегального, что бы быстрее вернуть деньги в оборот либо получить сиюминутную выгоду.

Следует также отметить, что количество возбуждаемых уголовных дел не соответствует количеству реально совершаемых в лесном секторе преступлений. Специфика экономических преступлений в нем связана с многоэтапностью действий, направленных на реализацию преступного умысла: поиск лесных ресурсов, организация их заготовки и сбыта через посредников. Преступная деятельность нарушителей зачастую маскируется под легальную и связана с исполнением служебных обязанностей сотрудников, уполномоченных в области ведения лесного хозяйства. Совершаемые преступные деяния основаны на реализации схем, состоящих из этапов, каждый из которых обособлен в пространстве и во времени, но направлен на трансформацию лесных ресурсов в финансовые потоки.

Поэтому закономерно, что действия преступников подпадают под признаки, как правило, нескольких составов преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе РФ.

Значительная доля преступлений приходится на группы, участники которых совершают преступные действия в отдаленных друг от друга районах — местах заготовки и отгрузки древесины, что позволяет им оставаться безнаказанными в течение длительного времени и причинять государству значительный ущерб.

Например, в Красноярском крае зафиксирована деятельность так называемых летучих бригад, в каждую из которых входит несколько человек. Бригада, имея несколько единиц техники, вырубает делянку и тут же продает древесину за наличный расчет, а затем перемещается на другое место. Из неофициальных источников известно, что за заготовку примерно 20 м3 древесины (одной машины) наемным рабочим в такой бригаде выплачивают около 15 тыс. руб. Перепродают ее уже за 20—26 тыс. руб.

В настоящее время существует немало компаний, которые только скупают древесину у жителей сел, как правило заготовленную незаконным (браконьерским) способом. Таким образом, крупные и мелкие браконьеры снабжают сырьем пилорамы, мебельные цеха и экспортные компании.

Немаловажную роль в этом играет и то, что за незаконную рубку деревьев (ст. 260 УК РФ) в санкции статьи предусмотрены небольшие сроки наказания. В судебной практике по данному преступлению крайне редко применяется такой вид наказания, как лишение свободы. В основном суды налагают штрафы или назначают условный срок с обязательством нарушителя возместить ущерб, нанесенный лесному хозяйству.

Однако, как правило, у осужденных нет никакого имущества, места работы, источников дохода, вследствие чего исполнение приговора в части возмещения ущерба является формальным.

А, как доказано практикой, безнаказанность порождает новые преступления. Таким образом, для усиления эффективности борьбы с незаконными рубками прежде всего необходимо усилить санкцию за данный вид преступлений, а также пересмотреть отношение судов в сторону ужесточения назначения наказания за данный вид преступления, что вполне обоснованно, так как за год незаконными порубками государству наносится ущерб, исчисляемый сотнями миллионов рублей.

Анализ криминогенной ситуации в ЛПК позволяет выявить следующее:

• большинство преступлений связано с коррупцией должностных лиц в природоохранных органах, незаконной рубкой лесных насаждений, уклонением от уплаты налогов, контрабандой древесины и лесопродукции;

• масштабы вырубки и качественные параметры вырубаемых насаждений находятся в зависимости от внешнеторговой конъюнктуры мирового лесного рынка;

• степень криминализации лесного бизнеса достигла того уровня, когда дельцы теневого лесного бизнеса могут позволить лоббировать свои интересы на любом уровне, а также нейтрализовать попытки общественности или государственных органов ослабить их влияние.

Вот почему проблема охраны природных ресурсов и обеспечение экономической безопасности в ЛПК является одной из приоритетных задач органов внутренних дел и иных правоохранительных органов.

Действительно, проблема нелегальных рубок не является проблемой только лесного сектора. В рамках межведомственного взаимодействия в ее решение вовлечены органы внутренних дел, таможенной и налоговой служб, транспортные организации и др. Борьба с незаконными рубками и оборотом нелегально заготовленной древесины — трудное, а порой и неблагодарное занятие, которое требует знания различных разделов законодательства, а также навыков правоприменения.

Сотрудникам правоохранительных организаций, занимающихся проведением оперативно-розыскных мероприятий, выявлением и расследованием преступлений в лесном секторе необходимо знать специфику теории и практики лесохозяйственной деятельности и современного лесного законодательства, в частности, какие преступления наиболее распространены и встречаются на определенных этапах, в особенности при заготовке и транспортировке древесины и лесопродукции, а также при торговле ими.

2.2. анализ ПрестуПлений, связанных с незаконной рубкой леса на дальнем востоке россии В настоящее время ситуация, сложившаяся в лесохозяйственной отрасли, свидетельствует о ее активной криминализации и проникновении организованных криминальных структур в эту сферу. На сегодняшний день незаконные рубки леса в России приобрели масштабы национального бедствия и представляют собой угрозу национальной безопасности России как в экологическом, так и в экономическом отношении.

Традиционно экологические преступления составляют весьма незначительную часть от общего количества преступлений.

В целом по Дальнему Востоку России этот показатель в различные годы колебался в пределах 1,3—1,5% (в целом по России 0,5 — 1,4%). См. диаграмму № 1 (ВБР — водные биологические ресурсы).

Диаграмма № Одну из лидирующих позиций среди экологических преступлений по количеству возбужденных уголовных дел занимают преступления в лесной сфере. На их долю приходится от 32 до 44% (в целом по России от 39 до 53%). Однако данный показатель по Дальневосточному федеральному округу (далее — ДФО) весьма усреднен и в разных субъектах может существенно отличаться в зависимости от наличия и запаса ресурса. Так, к примеру, в Амурской области этот показатель колеблется в пределах 76—94%; Приморском крае — от 67 до 85%; Еврейской автономной области — от 60 до 72%; Хабаровском крае — от 25 до 38%; Камчатской, Магаданской, Сахалинской областях — не превышает 10 %; а в Чукотском и бывшем Корякском Сравнение долей лесных преступлений от всей экологической преступности Диаграмма № Лесной комплекс Дальневосточного федерального округа является одной из важнейших отраслей региона, поскольку га) и второе место (после Восточной Сибири) по запасу древесины (20,4 млрд. куб. м.). При этом Дальневосточный регион является одним из самых неблагополучных регионов России с На диаграмме №3 представлена сравнительная характеристика динамики преступности в Дальневосточном федеральном округе, связанной с незаконной рубкой лесных насаждений Сравнительные данные по количеству возбужденных уголовных дел, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений по годам и субъектам ДФО Диаграмма № Из диаграммы отчетливо видно, что «лидирующее» положение по количеству возбужденных уголовных дел данной категории традиционно принадлежит Приморскому краю. Второе место, с незначительным перевесом, занимает Хабаровский край, третье — Амурская область. В остальных субъектах ДФО Анализируя приведенные сведения, прежде всего, необходимо отметить, что в настоящее время преступность, связанная с незаконной рубкой лесных насаждений, а также уничтожением или повреждением лесных насаждений, составляет довольно небольшую долю в общей структуре преступности Дальневосточного федерального округа и, по официальным данным, не превышают 1%. Но нельзя не признать ее хоть и небольшой, но стабильный рост на протяжении последних пяти лет. При этом очевидным является высокий уровень латентности данной категории преступлений, и, делая поправку на нее, не следует ожидать в ближайшее время снижения напряженности в этой сфере.

Сравнительная характеристика показателей возбужденных уголовных дел по незаконной рубке среди субъектов ДФО что в основных «лесных» субъектах ДФО количество дел о незаконной рубке с каждым годом возрастает.

Сравнительная характеристика показателей возбужденных уголовных дел по незаконной рубке среди субъектов ДФО, по годам Диаграмма № вывод, что наибольшее количество преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений в Дальневосточном федеральном округе с 2003 по 2009 годы, зарегистрированы в Приморском крае, Хабаровском крае и в Амурской области.

Такое положение объясняется, прежде всего, спецификой данных регионов — они богаты лесными, минеральными, рыбными и другими природными ресурсами. Общий запас древесины в них превышает 5 млрд. куб. м. На долю лесной отрасли только Хабаровского края приходится 61% заготавливаемой древесины в Дальневосточном регионе и 8% в целом по России.

Данный вид преступлений характеризуется высокой степенью латентности. Латентная преступность представляет собой реальную часть фактически совершенных преступлений. Фактическая преступность нередко многократно превышает преступность, которая зарегистрирована правоохранительными органами, а известные по материалам оперативно-розыскной деятельности преступления — от тех преступлений, которые регистрируются и расследуются. Разность между фактической и учтенной преступностью и составляет латентную преступность.

Зарегистрированная экологическая преступность — это лишь видимая часть огромного айсберга. По результатам ранее проведенных исследований и экспертным оценкам, скрытость всех экологических преступлений составляет 95—97% и является стабильной. Латентность незаконной рубки лесных насаждений ниже и достигает 70—75%. По статистке Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от 50 до 70% как административно наказуемых, так и уголовно наказуемых рубок лесных насаждений остаются невыявленными.

Статистические данные органов внутренних дел отражают лишь одну четвертую часть от реально имеющих место в действительности преступлений в лесном комплексе, но даже они показывают, насколько масштабно действуют организованные группы лиц, стремящиеся извлечь выгоду из всего, что их окружает. Ниже представлены статистические данные по наиболее криминогенному в данном вопросе региону — Приморскому краю.

Так, за последние 11 лет (2000—2010 г.г.) в Приморье возбуждено 5792 уголовных дела по ст. 260 УК РФ, из которых только 1614 (27,9%) направлено в суд, 300 (5,2%) прекращены, (16%) находятся в стадии расследования и решения по ним еще не приняты, остальные 2954 (51%) — приостановлены.