«В.Н. Бенда ВОЕННО-СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ВОЕННОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Санкт-Петербург 2005 г. Бенда В.Н.Основы безопасности государства и военного права в ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения»

Факультет военного образования

В.Н. Бенда

ВОЕННО-СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА

«ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ВОЕННОГО ПРАВА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Учебное пособие Санкт-Петербург 2005 г.

Бенда В.Н.Основы безопасности государства и военного права в Российской Федерации. – СПб.: ГУАП, 2005. – с.

В учебном пособии, предназначенном для самостоятельной работы студентов, автор стремился учесть те новые требования, которые предъявляются к изучению тематики общепрофессиональной подготовки на военных кафедрах при гражданских высших учебных заведениях, занимающихся подготовкой специалистов органов воспитательной работы.

В нем отражены опыт изучения основ безопасности государства и военного права, накопленный в отечественной школе, а также опыт ранее подготовленных учебных пособий по данной проблематике.

Данная работа является учебным пособием, подготовленным в соответствии с программой подготовки офицеров запаса, осуществляющейся в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения.

Автор не ставил перед собой задачу систематизации и достаточного освещения всех вопросов, содержащихся в программе военно-специальной подготовки, и учитывал многообразие вышедших в свет в последнее время в России учебных пособий и учебников по данной проблеме.

Материал, представленный в данном учебном пособии, может служить в качестве справочной информации и опорных конспектов при подготовке к сдаче зачета (экзамена).

Книга рассчитана на студентов, обучающихся на военной кафедре ГУАП и других высших учебных заведений, а также для всех интересующихся и изучающих проблему обеспечения безопасности Российской Федерации и военного права.

Автор: Бенда Владимир Николаевич, кандидат исторических наук, доцент кафедры военно-гуманитарной подготовки, автор ряда научных трудов.

Рецензент: кандидат военных наук, доцент, начальник военной кафедры ГУАП (объединенной) Павлов Игорь Александрович.

СОДЕРЖАНИЕ:

Стр.

1. Россия в современном мире. Опасности и угрозы безопасности государства …………………………………………………………………… 1.1. Россия в современном геополитическом пространстве ……………… 1.2 Угрозы безопасности России, ее военная политика ………………….. 1.3. Основные направления социально-политического обеспечения военной безопасности России …………………………………………... 1.4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации …….. 2. Вооруженные Силы Российской Федерации, их состав, назначение и место в структуре государственных институтов……………………… 2.1. Вооруженные Силы как часть военной организации государства …… 2.2. Принципы строительства, комплектования Вооруженных Сил и руководство ими ………………………………………………………….. 2.3. Современное состояние и перспективы развития Вооруженных Сил … 3. Военные реформы в истории Российского государства.

Дни воинской славы России………………………………………………. 3.1. От древнерусского войска до регулярной армии и флота …………….. 3.2. От массовой армии к армии нового типа ………………………………. 3.3.История доблести российского воинства и славы русского оружия ( XII – XX вв.) ……………………………………………………………. 4. Военная доктрина Российской Федерации………………………………. 4.1. Политические основы Военной доктрины Российской Федерации … 4.2. Военные и военно-технические основы Военной доктрины Российской Федерации …………………………………………………… 4.3. Экономические основы Военной доктрины Российской Федерации ….. 5. Организационно-правовые основы военной организации Российской Федерации………………………………………………………. 5.1. Правовые основы обороны ……………………………………………… 5.2. Полномочия органов государственной власти в области обороны …….. 5.3. Предназанчение и правовая регламентация задач Вооруженных Сил Российской Федерации ……………………………………………… 6. Военное право в системе российского права……………………………… 6.1. Понятие и сущность права, его основные признаки. Система Российского права …………………………………………………………. 6.2. Военное законодательство – составная часть единого общегосударственного законодательства ………………………………… 6.3. Понятие военного права и его источники …………………………………. 7. Военные аспекты международного права………………………………….. 7.1. Понятие, структура международного права и его военные аспекты ……. 7.2. Нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов, их источники и содержание …………………………………. 8. Военная служба в Российской Федерации и порядок ее прохождения… 8.1. Военная служба как основной вид государственной службы …………… 9. Воинская обязанность и поступление на военную службу по контракту ……………………………………………………………………. 9.1. Сущность воинской обязанности и формы ее реализации ………………… 9.2. Вонский учет …………………………………………………………………. 9.3. Обязательная подготовка гражданина к военной службе ………………… 9.4. Призыв граждан на военную службу ……………………………………… 9.5. Пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе ……………………………. 9.6. Призыв на военную службу по мобилизации ……………………………. 9.7. Вопросы замены военной службы альтернативной гражданской службой …………………………………………………………………….. 9. 8. Поступление на военную службу по контракту ………………………. 10. Правовой статус военнослужащих и юридические гарантии его реализации………………………………………………………………… 10.1. Статус военнослужащего в российском обществе …………………….. 10.2. Юридические гарантии реализации статуса военнослужащих ……….. 11. Финансовое обеспечение военнослужащих. Пенсии и пособия военнослужащим и их семьям. Страхование жизни и здоровья военнослужащих………………………………………………………….…… 11.1. Понятие и общая характеристика денежного довольствия военнослужащих …………………………………………………………. 11.2. Пенсионное обеспечение, пособия назначаемые военнослужащим и членам их семей ……………………………………………………….. 12. Продовольственное, вещевое и квартирно-эксплуатационное обеспечение военнослужащих ……………………………………………… 12.1. Продовольственное обеспечение, его понятие, содержание и характеристики ………………………………………………………… 12. 2. Вещевое и квартирно-эксплуатационное обеспечение военнослужащих, его понятие, содержание и характеристики …….. 13. Социальное и медицинское обслуживание и обеспечение военнослужащих и членов их семей ……………………………………… 13.1. Организация медицинского обслуживания военнослужащих ………. 13.2. Определение и классификация общих и санитарных потерь ……….. 13.3. Величина и структура санитарных потерь …………………………… 13.4. Социальное обеспечение и обслуживание военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей ………………. 14. Военные суды и правоохранительные органы в Вооруженных Силах Российской Федерации ……………………………………………. 14.1. Органы судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации ………………………………………………………………. 14.2. Организация и задачи военно-юридической службы Вооруженных сил российской Федерации ……………………………. 15. Процессуальный порядок расследования происшествий и преступлений и осуществление правосудия в Вооруженных Силах Российской Федерации ……………………………………………………. 15.1. Основные понятия, используемые в УПК. Основные принципы судопроизводства и уголовного преследования ……………………… 15.2. Участники уголовного судопроизводства …………………………….. 15.3. Доказательства в уголовном судопроизводстве ………………………. 15.4. Меры процессуального принуждения …………………………………. 15.5. Досудебное производство ………………………………………………. 15.6. Органы дознания в ВС РФ ……………………………………………… 15.7. Организация и порядок проведения административного расследования в воинской части ………………………………………. 16. Правовой минимум офицера Российской армии ………. ……………… 16.1. Законность и правопорядок: основные направления и способы их обеспечения в ВС РФ ………………………………………………. 16.2. Юридическая ответственность военнослужащих …………………… 17. Материальная ответственность военнослужащих …………………… 17.1. Понятие материальной ответственности военнослужащих ………….. 17.2. Основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности …………………………………………………………. 17.3. Размеры (объем) материальной ответственности военнослужащих …. 17.4. Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности ………………………………………………………….. 18. Уголовная ответственность военнослужащих …………………………….. 18.1. Уголовная ответственность военнослужащих …………………………… 18.2. Воинское преступление и дисциплинарный проступок ………………… 18.3. Ответственность военнослужащих за преступления против военной службы ……………………………………………………………………… 1. Россия в современном мире. Опасности и угрозы безопасности государства 1.1. Россия в современном геополитическом пространстве 1.1.1 Особенности современного международного положения Современное международное положение характеризуется рядом особенностей, которые необходимо учитывать в обороне нашего государства.

Первая особенность заключается в радикальных изменениях в мире и ряде влиятельных государств, вызвавших нестабильность международных отношений на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Во-первых, эта нестабильность стала следствием разрушения прежней системы мироустройства, созданной после Второй мировой войны, когда противостояние двух гигантов - США и СССР - фактически являлось главной осью, вокруг которой вращалась вся международная жизнь.

Во-вторых, нестабильность явилась результатом незавершенности процесса образования новых государств и субъектов международного права на месте, ранее занимаемом странами мировой системы социализма, и прежде всего Советским Союзом.

В-третьих, радикальные изменения в мире дали мощный импульс разным формам конкурентной борьбы за «приватизацию» результатов этих изменений в свою пользу.

Наиболее крепкие и стабильные государства попытались воспользоваться сложной ситуацией внутри новых независимых государств и закрепили собственное влияние для выстраивания международных отношений исключительно в своих интересах.

Вторая особенность заключается в расширении ситуации конфликта на глобальном, региональном и локальном уровнях, в различных сферах жизни мирового сообщества.

Провозглашенные новым политическим мышлением идеи всеобщего мира и благоденствия оказались утопией на фоне череды войн и вооруженных конфликтов.

Ситуация усложняется тем, что все вышесказанное не только не разрешило старые, но и вызвало новые противоречия.

Мировое сообщество оказалось не готовым и неспособным затушить старые и предотвратить новые конфликты в разных уголках планеты и отдельных регионах.

Более того, претенденты на мировое лидерство пытаются использовать неспособность мирового сообщества решить спорные проблемы для проведения собственной эгоистичной политики. Она отчетливо проявляется в двойном стандарте: в подходе к международному праву и такой авторитетной международной организации, как ООН. В качестве примера можно привести политику США.

Третья особенность заключается в усиливающейся тенденции милитаризации современного международного положения. Она отчетливо проявляется в сохранении и активном использовании военной силы во внешней политике государств. Почему?

Во-первых, существование и совершенствование военной организации государств мира свидетельствуют о том, что в решении новых международных проблем правительства этих государств не намерены отказываться от возможностей старого военно-силового способа их решения.

Во-вторых, милитаризация внешней политики отчетливо проявляется в стремлении использовать любой повод для того, чтобы показать и проверить силовые приемы на практике. Так, по мнению военных аналитиков, у США не было острой военной необходимости для военной агрессии против Панамы и Гренады, но они ее предприняли. В результате проверили на практике свои возможности, показали другим странам, что будет в случае «ослушания» (обе операции широко рекламировались по всему миру), и отчитались перед американскими налогоплательщиками за те затраты, которые они несут на алтарь обороны.

В-третьих, милитаристский характер внешней политики проявляется в стремлении государств под видом внешне справедливых и даже миролюбивых задач решать военностратегические задачи.

В частности, под видом миротворчества не только совершенствуется военное мастерство, но и достигаются такие военно-стратегические задачи, которые раньше достигались классическим военным путем. Например: война США и НАТО на Балканах.

Под видом миротворчества они решают сегодня те задачи, которые вчера у них были расписаны исключительно для военного времени и для ведения военных операций с предполагаемым противником. В этой связи необходимо постоянно помнить, что все подвержено законам диалектики, в том числе и милитаризм. Он развивается и традиционно все глубже «закрывается» в «миротворческий камуфляж».

С этой целью разрабатывается и применяется своя лексика: «сдерживание», «миротворчество», «возмездие», «наказание», «предотвращение», «превентивный удар». За многовековую историю своего существования военный агрессор научился маскировать свои зловещие замыслы не иначе как предлогом необходимой обороны. В качестве иллюстрации можно обратить внимание на любопытную деталь: почти во всех государствах есть «министерство обороны», «министерство безопасности», «военное министерство», но нигде нет «министерства военной агрессии», а тем более «министерства милитаризма»!

В этой связи, говоря о настоящем, а не «камуфлированном» миротворчестве, следует отметить тенденцию возрастания в его технологии удельного веса военной силы.

Фактически это говорит о стремлении переложить ответственность с политиков, экономистов, дипломатов на военных за ход и исход миротворческого процесса. Хотя известно, что военная сила никогда не была универсальным средством решения экономических, политических, психологических и конфессиональных противоречий, которые в совокупности и рождают определенный конфликт.

В-четвертых, милитаристская политика проявляется в стремлении сохранить военнополитическое превосходство за счет наращивания своей силы или нанесения непоправимого ущерба военной силе вероятного противника.

Так, например, это отчетливо проявляется в политике США и других государств по отношению к России. С одной стороны, они стремятся закрепить и сохранить свое силовое превосходство, а с другой - по возможности максимально ослабить военную мощь России.

Сегодня главным для противников России является то, чтобы Россия не смогла воевать в новых условиях и не была готова к войнам ХХI века.

Реально существуют силы, которые намерены использовать стратегию расчленения России для того, чтобы она не стала реальным конкурентом и тем более сверхдержавой.

Четвертая особенность заключается в резком усилении роли военнопромышленного комплекса в международной жизни и внешней политике ряда государств.

Обострение международной ситуации совпадает с потребностью военнопромышленного комплекса сбыть накопившиеся горы оружия и боевой техники, получить новые заказы и, соответственно, сверхприбыль. Так, стоимость крылатой ракеты как морского, так и воздушного базирования, применяемой по наземным объектам, оценивается примерно в один миллион долларов.

За право выполнить стратегический военный заказ для Пентагона в США шла и проходит до сих пор бескомпромиссная борьба внутри военно-промышленного комплекса.

Общая стоимость военного заказа на высокоточные крылатые ракеты только в ближайшие три года, т.е. до 2006 г., составляет несколько сотен миллиардов долларов.

В 1998 г. на закупку этих ракет было израсходовано 50 млрд. долларов. На 1999 г. в бюджете было выделено 48,7 млрд. долларов. На 2004 г. 60 млрд. долларов.

По планам США закупки высокоточных систем вооружений будут идти интенсивно вплоть до 2010 г. К этому времени они будут иметь такое количество высокоточных непилотируемых средств поражения, которого будет достаточно для проведения непрерывной стратегической воздушно-космической операции в течение 30 суток.

К этому решению американцы пришли не сразу, а в результате натурного эксперимента применения высокоточного оружия на живых людях и гражданских объектах других государств.

Таким образом, нестабильность международного положения, усиливающаяся его милитаризация, которая отчетливо проявляется в сохранении и совершенствовании инструментов войны (армий, военных блоков), увеличении числа вооруженных конфликтов и войн, а также в возрастании роли военно-промышленного комплекса во внешней политике ряда государств, ставит вопрос о военной безопасности России.

1.1.2 Основные тенденции развития международной обстановки Современный этап развития международной обстановки характеризуется резким нарастанием взаимозависимости между государствами в военной области. Это подтверждает факт подписания в мае 2002 года Договора между США и Россией о сокращении стратегических наступательных ядерных потенциалов.

Величайшие ядерные арсеналы – реальность наших дней. Только США и СССР к началу 90-х годов имели на стратегических носителях более 21 тыс. боеголовок.

Официальные данные о нынешнем ядерном потенциале России традиционно секретны. По информации осведомленных зарубежных экспертов, у России 6,6 тыс. ядерных боеголовок суммарной мощности 2,7 тыс. мегатонн. Арсенал тактического ядерного оружия оценивается в 4 тыс. единиц, в том числе 1,2 тысячи боеголовок для тактического оружия морского базирования. Для сравнения: США имеют 7,2 тыс. единиц стратегического и 1, единиц тактического ядерного оружия. Ядерные арсеналы пяти ядерных стран мира достигли суммарной цифры в 60 тыс. боеголовок.

Несмотря на то, что в 1995 году был бессрочно продлен Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве, под землей, уже видно, что установленный им режим недостаточно эффективен, поскольку ряд стран тайно создали ядерные арсеналы: Израиль – около 100 авиабомб и боеголовок ракет; Индия – около 20-30 авиабомб и боеголовок ракет; Пакистан – около 10-20 авиабомб и боеголовок ракет. Некоторые государства находятся на пороге его создания (Южная Корея, КНДР, Иран), другие по собственному решению пока прекратили разработки, создав (ЮАР) или вплотную приблизившись к созданию ядерного оружия (Германия, Япония, Бразилия). По данным Лондонского института стратегических исследований, в конце XX века не менее развивающихся стран обладали ракетным оружием, способным нести ядерные заряды.

Наличие у ряда государств ракетного и ядерного вооружений объективно представляют потенциальную угрозу национальной безопасности России.

Однако, несмотря на сокращение военной мощи мировых держав, значение военной силы в международных отношениях продолжает оставаться существенным. Примером тому служат отношения Индии и Пакистана, Израиля и Палестины, НАТО и Югославии, США и Ирака и др.

Оценка современной международной обстановки, с точки зрения обеспечения безопасности России, сопряжена со значительной неопределенностью в отношении потенциальных источников угроз, нарушения стабильности в мире в будущем, а также форм, в которые могут воплощаться эти угрозы.

В целом можно выделить четыре основные группы факторов, оказывающих влияние на формирование международной обстановки в мире (схема 1).

ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОБСТАНОВКИ

Снижение опасности развязывания Кризисные тенденции экономического и социального развития государств мира, а также конкуренция государств за Глобальное распространение терроризма и экстремистских движений К первой группе относятся факторы, влияющие на снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной, а также формирование и укрепление региональных центров силы.

Сегодня вокруг России образовалось три "кольца" государств, занимающих различные позиции по отношению к национальным интересам России.

Первое "кольцо" - ближнее зарубежье - образуют самостоятельные государства, вышедшие из Советского Союза.

Второе "кольцо" - среднее зарубежье - североевропейские государства и бывшие государства-участники Организации Варшавского Договора.

Третье "кольцо" - дальнее зарубежье - составляют государства на Западе, Юге и Востоке. При этом основными геополитическими центрами силы являются США, Германия, Япония, Индия и Китай. У каждого из перечисленных центров отчетливо определились свои интересы в мире и в конкретных регионах, которые зачастую не совпадают с интересами России.

Второй группой являются факторы, оказывающие влияние на продолжающееся расширение блока НАТО.

Историческая справка. Североатлантический союз (НАТО) – военнополитическая организация, объединяющая европейские государства, США и Канаду.

4 апреля 1949 года в Вашингтоне был подписан договор, на основе которого 12 стран – США, Канада, Бельгия, Дания, Норвегия, Франция, Люксембург, Португалия, Нидерланды, Исландия, Италия и Великобритания создали военно-политический блок НАТО (North Atlantic Treaty Organization). В 1952 году в альянс вступает Греция и Турция. В 1955 коду к НАТО присоединяется Федеративная Республика Германия. В 1980 году, Испания становится 16-м государством – членом НАТО. В 1999 году членами НАТО объявляются Польша, Венгрия и Чехия. К этому моменту участницами блока НАТО были 19 государств.

В самом начале XXI века в альянс вступают еще 6 государств. Это: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония. К настоящему времени блок НАТО включает 26 государств. Однако список государств, желающих присоединиться к альянсу, постоянно пополняется. О своем желании присоединиться к блоку заявляют: Албания, Македония, Словения, Украина, Грузия.

Трансформация НАТО отражает стремление США сохранить контроль над странами Европы, ограничить их суверенитет и экономические интересы. В новой "Стратегической концепции НАТО" нет ни слова об "общечеловеческих интересах" или равной безопасности для всех стран, и она ориентирована на превентивные действия за пределами стран-участниц НАТО. В связи с этим расширено Европейское командование. В его зону ответственности дополнительно включены Россия, Молдова, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения и Азербайджан. Сейчас на Европейском континенте НАТО имеет преимущество над Россией в масштабах 3:1 по бронетанковой технике, 3:1 по артиллерии, 2:1 по боевым самолетам и вертолетам. В зону ответственности Центрального командования попали государства Персидского залива и Каспийского моря, в том числе Туркменистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Третьей группой факторов можно назвать сохраняющиеся кризисные тенденции экономического и социального развития государств мирового сообщества, а также соперничество государств за раздел сфер влияния в политике и экономике.

Сегодня страны конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики. Конкуренция приобрела действительно глобальный характер. В конце 90-х России пришлось уступить многие ниши на мировом рынке. Сегодня активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической и экономической областях. Делаются попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных политических и экономических отношений. Создаются конфликтные ситуации, которые в конечном итоге способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях. B настоящее время можно утверждать, что Россия и ее отдельные регионы превращаются в стратегический узел мировой политики. Так, например, Кавказский регион стал ареной столкновений интересов государств, как на региональном уровне, так и в мировом масштабе. Речь идет о глобальном противостоянии России, западных государств и исламского мира.

Сегодня о своих интересах в этом регионе заявляют десятки стран, в том числе США, Германия, Великобритания, Франция, Турция, Иран, Китай и другие.

В целом анализ экономической ситуации в мире свидетельствует о наметившейся тенденции создания трех торгово-экономических зон под эгидой США, Японии и Германии, умаления влияния России на единое экономическое пространство, блокирования ее попыток и возможностей выйти на мировой рынок высоких технологий.

К четвертой группе факторов относится распространение террористических и экстремистских движений и групп.

Проблема терроризма в последнее время приобретает особую остроту. После сентября 2001 года стало окончательно понятно, что "холодная война" закончилась и на повестке дня другая война - с международным терроризмом. Россия, основываясь на международных конвенциях и договорах, сотрудничает с иностранными государствами в области борьбы с терроризмом и выступает одним из самых надежных гарантов международной стабильности. Именно принципиальная позиция России позволила сформировать прочную антитеррористическую коалицию. В контексте союзнических отношений руководство России совместно с руководством ряда стран СНГ приняло соответствующее решение. Перед нашим государством, давно столкнувшимся с терроризмом, не стояла проблема выбора поддержать или не поддержать усилия по уничтожению его логова в Афганистане. Тем более что данные действия действительно способствовали укреплению безопасности на южных рубежах России и в относительной степени способствовали улучшению ситуации по этому вопросу во многих странах СНГ.

Таким образом, положение в мире и роль России в мировом сообществе характеризуются динамичной трансформацией системы международных отношений.

Окончилась эра биполярной конфронтации. На смену ей пришли взаимоисключающие тенденции к формированию многополярного мира и к установлению доминирования одной страны или группы стран на мировой арене. В последние десятилетия Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, появившиеся в результате коренных преобразований в стране. Она существенно продвинулась по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных международных организаций и институтов. Ценой немалых усилий России удалось по ряду принципиальных направлений укрепить свои позиции.

1.2 Угрозы безопасности России, ее военная политика 1.2.1. Угрозы безопасности России Геополитическая ситуация в мире в начале XXI века бурно изменяется и характеризуется постоянными столкновениями политических, экономических и военных интересов стран и коалиций государств. В этой обстановке многих волнует вопрос:

"Существует ли непосредственная угроза безопасности России, откуда она исходит, каков ее характер, каковы должны быть меры защиты?»

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время Россия граничит с 16 государствами.

Протяженность границ Российской Федерации 60 тыс. 932,3 км: сухопутных - 14 тыс. 509, км; морских - 38 тыс. 807 км; речных - 7 тыс. 141 км; озерных - 475 км. Площадь исключительной экономической зоны составляет 8,6 млн. км2. Граница, унаследованная от СССР, оформленная в международно-правовом отношении, составляет 9 тыс. 850 км ( сопредельных государств). В то же время граница, не оформленная в международноправовом отношении, - 13 тыс. 599 км (8 сопредельных государств). Из 89 субъектов Российской Федерации 45 (51%) являются приграничными. Из них 24 субъекта оказались приграничными впервые.

Какие процессы происходят по периметру наших государственных границ ?

Настораживает постепенный отход от традиционного нейтралитета Финляндии и Швеции. Тем более что ряд политических кругов Финляндии уже предъявил и территориальные претензии к России (на часть Карелии), а определенные круги Финляндии стремятся к объединению с близкими по языку карелами, саамами, коми и вепсами.

Выдвигают России свои территориальные претензии и Балтийские государства.

Эстония претендует на Кингисеппский район Ленинградской области, а также требует изменения границ согласно Тартусскому договору 1920 года, по которому Изборск и Печоры были признаны эстонской территорией. Латвия заявляет свои права на район Псковской области, несмотря на то, что дискриминация русскоязычного населения (в Латвии его 48 %, в Эстонии - 40 %) возведена в ранг официальной политики с цензами оседлости, ограничениями в прописке и предоставлении гражданства. Эстония и Латвия предлагают свое гражданство русскому населению ряда районов Псковской области. И некоторые из псковичей охотно идут на это, стремясь освободиться от службы в Российской армии.

Характерно, что на новых картах, выпущенных в Латвийской республике, Пыталовский район Псковской области (бывший Абренский уезд Латвии с 1920 по 1944 год) фигурирует как составная часть Латвии.

На Западе источниками напряженности могут стать:

Во-первых, выдвигаемые в Литве, Польше и ФРГ требования демилитаризовать Калининградскую область.). Одним из вариантов возможного развития ситуации в регионе является установление контроля над Калининградской областью со стороны международных организаций под предлогом оказания ей всесторонней помощи с последующим приданием статуса свободной экономической зоны. При этом не исключается вариант ее полного отделения в будущем от России с дальнейшей переориентацией на Германию или Литву. В данном контексте России отводится роль второстепенного партнера при решении этого вопроса и в дальнейшем предполагается вытеснение ее из пространства Балтийского моря.

Во-вторых, дальнейшее продвижение блока НАТО на восток. Прибалтийские государства вошли в HATO. Руководство блока в свою очередь, оказывает им всестороннюю военную помощь и формирует новые группировки. Так, например, начато объединение балтийских ВМС, в состав которых должны войти корабли Германии, Дании, Польши, Латвии, Литвы и Эстонии.

В-третьих, территориальные притязания Литвы на отдельные районы, в частности на Куршскую косу, местность в районе озера Выштитис, могут встретить поддержку среди части высших политических кругов Запада. В связи с этим обострение региональных конфликтов (например, по территориальным вопросам) может привести к резкому ухудшению отношений стран Балтии, НАТО и России.

В-четвертых, неблагоприятное для России положение на этом стратегическом направлении усугубляется активным вовлечением стран Восточной Европы и Балтии в сферу военного влияния НАТО через программу «Партнерство во имя мира».

На Юго-Западе беспокойство вызывает усиление сепаратизма и исламского экстремизма. Наличие постоянно тлеющих и готовых в любой момент разгореться вновь очагов конфликтных ситуаций в Чеченской республике, между Грузией и Абхазией, Арменией и Азербайджаном, возрастание происламских настроений в Закавказье и Среднеазиатских республиках СНГ создают опасные предпосылки для реализации идей "истинного ислама" на базе воинствующего национализма.

Конфликтная ситуация, чреватая серьезными осложнениями, складывается также вокруг нефтяной и газодобычи на континентальном шельфе Каспийского моря и транспортировки добытого сырья.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

безопасности РФ, сохранение ее сдерживание и предотвращение территориальной целостности организации, форм и способов безопасности Российской Федерации, применения Вооруженных Сил и а также интересов ее союзников других войск Основные задачи военной чертой обстановки является стремление ослабить позиции На Юге характерной политики Российской Федерации определяются Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года и Военной доктриной.

Сегодня действия международных экстремистских исламских организаций в Центральной Азии оказывают свое влияние на Приволжский и Уральский регионы России. Причинами возникновения конфликтной ситуации здесь служат межгосударственные и внутригосударственные противоречия в Таджикистане и Афганистане.

Турция при поддержке международных монополий, и прежде всего американских, а также некоторых закавказских государств, препятствует российскому проекту, предусматривающему доставку нефти и газа в Европу из Средней Азии и Закавказья через порт Новороссийск, пытаясь реализовать свой, в соответствии с которым трубопроводы пройдут через ее территорию с выходом в Средиземное море. В перспективе угроза может возрасти в том случае, если наметившаяся тенденция к конфронтации с исламским миром по "дуге нестабильности" от Югославии до Таджикистана получит развитие.

Возникновения прямых угроз безопасности России на этом направлении, по мнению многих исследователей и экспертов, следует ожидать в 2007 – 2012 г.г.

На Востоке национальным интересам России противоречат претензии со стороны Японии, Китая и США на раздел сфер влияния и захват лидирующей роли в регионе, территориальные притязания указанных стран к нашему государству, хищническое разграбление морских богатств российской экономической зоны.

Во внешней политике Японии четко прослеживается тенденция использования экономических и политических рычагов в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Япония считает своими принадлежащие России острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи, а спорными называет остальные Курильские острова и Южный Сахалин.

Серьезную опасность таит в себе развитие отношений между корейскими государствами. Военный конфликт между Северной и Южной Кореей может привести к столкновению интересов США, Китая и России.

Отдельно необходимо проанализировать позицию Китая, который продолжает укреплять свою роль в мире, регионе и наращивать военно-экономический потенциал.

Можно предположить становление в долгосрочной перспективе Китая как сверхдержавы.

Последние события в Югославии и Афганистане вынудили Китай более тесно координировать с Россией свои усилия по противодействию идеям однополюсного мира и попыткам США их реализовать. Однако в отношениях с Россией Пекин стремится к получению односторонних выгод и преимуществ. Китай быстро наращивает экономическую и военную силу. Вместе с тем он отягощен проблемами быстрорастущего перенаселения и недостатка природных ресурсов. Сегодня более чем миллиардное население Китая (25% населения мира) растет на 1,1 процента в год, тогда как экономика растет еще быстрее более чем на 10 процентов в год. В силу этих причин в некоторых приграничных районах Приморья китайцев стало в 1,5-2 раза больше, чем русскоязычного населения. Несмотря на заключенные с Россией соглашения, Китай продолжает выдвигать притязания на целый ряд российских территорий (часть территории Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев). Отказ от удовлетворения территориальных претензий либо попытки притеснения огромной и практически не подчиняющейся российским законам китайской диаспоры на Дальнем Востоке могут послужить в будущем при определенных обстоятельствах поводом для решения спорных проблем и силовым путем.

Кроме того, через 5-10 лет не исключено возникновение серьезных противоречий между Китаем и российскими союзниками в Средне-Азиатском регионе, а также между Китаем и Монголией.

Вышеперечисленные и другие события и процессы, которые сегодня наблюдаются в мировом сообществе и вблизи границ России, позволяют сделать выводы, характеризующие состояние ее национальной безопасности и основные направления военной политики в начале XXI века.

Во-первых, в современной международной обстановке происходят динамичные, подчас радикальные изменения. На обломках биполярного мира, основанного на конфронтации двух сверхдержав, формируются новые структуры международных отношений. Создаются реальные материальные и духовные предпосылки для мотивированного вмешательства (в том числе нельзя исключать и военного) США, Турции и других стран в районы, находящиеся в непосредственной близости к России.

Нынешняя стратегия национальной безопасности США открыто объявляет, что США являются главной мировой державой и должны своим участием оказывать влияние на мировые процессы.

Во-вторых, в целом международная обстановка в мире остается сложной.

Строительство нового мирового порядка сопровождается обострением борьбы за сферы влияния, источники сырья и рынки сбыта, что может привести к возникновению новых очагов напряженности и конфликтов, непосредственно затрагивающих национальные интересы России и влияющих на стабильность в стране.

В-третьих, наиболее реальными угрозами безопасности России являются:

приближение военной инфраструктуры НАТО к границам России, возможная эскалация вооруженных конфликтов в Закавказье и Центральной Азии, территориальные притязания к России со стороны ряда государств. Любой конфликт недалеко от запасов нефти и транспортных магистралей может быть использован для военного вторжения на территорию России.

В-четвертых, Россия не "вписывается" в нынешнюю модель глобализации на условиях Запада. В этой ситуации не стоит забывать, что приоритет использования военной силы для решения спорных проблем остается существенным признаком современной действительности. В США и ряде стран НАТО есть определенные круги политиков и военных, которые делают ставку не на мирный переговорный процесс, а на грубую военную силу, что наглядно продемонстрировано в Югославии весной 1999 года.

В-пятых, в период до 2015 года основную угрозу для России будут представлять военные конфликты в ближнем зарубежье. Возможна эскалация вооруженных конфликтов на Кавказе с их интернационализацией за счет вмешательства стран НАТО, а также на Украине, в Белоруссии и в Приднестровье, где нестабильность внутриполитической ситуации (при их общей военной слабости) создает благоприятную ситуацию для военного вмешательства во внутренние дела этих государств или иных стран под видом миротворческой деятельности. В последующем и до 2015 года возможно возникновение локальных войн и вооруженных конфликтов в сферах традиционного влияния России с угрозой их перерастания в региональную войну.

Таким образом, исходя из сложившейся обстановки и того, что высшим приоритетом государственной политики России является защита интересов личности, общества и государства, необходимо обозначить основные цели военной политики России на современном этапе.

1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала.

2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая принципы Устава ООН, на равноправных отношениях между государствами.

3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.

4. Формирование пояса стабильности по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах.

5. Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач безопасности мира, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.

1.2.2 Военные угрозы Сегодня уже очевидно, что начавшийся процесс нового передела мира, где военной силе отводится чрезвычайно важная роль, не оставит в стороне Россию как в качестве объекта, так и субъекта мировой политики.

Исходя из логики развития современной военно-политической обстановки и способа применения военной силы для достижения политических целей, для России представляют опасность следующие войны.

Во-первых, следует выделить войны непосредственно против России. В этом случае страна, ее население, материальные и духовные ценности, природные и производственные ресурсы, общественно-политический строй, а также выгодные коммуникации и уникальное геополитическое положение становятся непосредственной целью военной агрессии – целью военной политики одного или нескольких государств.

Во-вторых, Россия может быть втянута в войну в силу различных причин. В этом случае ее военная мощь, международный авторитет и степень влияния на другие страны могут стать средством (инструментом) военной политики других государств или коалиций. В качестве примера достаточно привести историю вступления России в Первую мировую войну и участия в ней. Тогда острой необходимости участия России не было.

Широкомасштабной военной агрессии не предвиделось. Однако наблюдались непомерно раздутые военно-политические амбиции и сильная зависимость от союзников.

Есть еще один способ ведения своеобразной войны с Россией. Это гонка вооружений.

Интеллектуальные и моральные затраты на нее огромны, могут быть сопоставимы с экономическим ущербом, который приносит война в обычном понимании. Например, гонка ядерных вооружений. Известно, что ядерное оружие еще никогда не применялось против другого ядерного государства, но сам факт его существования вызвал к жизни новую сферу отношений и новые формы борьбы. История СНВ-1, СНВ-2, ПРО, фланговые ограничения и другие договоры – это промежуточный результат “странной войны страшных возможностей”.

Инициатором этой “странной войны” стали США. Через два месяца после атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки США начали активно разрабатывать планы применения атомного оружия против СССР. До знаменитой речи Черчилля в Фултоне, давшей старт “холодной войне”, еще оставалось несколько месяцев, а ученые США уже напряженно трудились над исследованием под названием “Стратегическая уязвимость СССР для ограниченного удара с воздуха”. Тогда рассчитывались удары 20 - 30 атомными бомбами по 20 советским городам и прогнозировались ожидаемые результаты.

Титаническим напряжением сил советского народа и его огромными лишениями был создан ядерный щит государства, который выполнил задачу сдерживающей силы.

Сегодня выходом из Договора ПРО 1972 г. США дали старт новому витку гонки вооружений, последствия которого трудно прогнозировать.

В соответствии с программой создания национальной противоракетной обороны, США в течение 2005-2010 гг. планирует развернуть около 100 противоракет, а к 2015 году – 200 противоракет.

Возникает вопрос: какова роль Вооруженных Сил и других структур в обеспечении военной безопасности? Совершенно очевидно, что в разных вариантах участия России в войнах приоритеты в обеспечении военной безопасности будут различными.

Так, в гонке вооружений основная нагрузка ложится на экономику, обороннопромышленный комплекс, новые наукоемкие технологии.

Наконец, открытая военная агрессия ложится на плечи всей военной организации государства, прежде всего на Вооруженные Силы.

Формы военной агрессии будут зависеть от характера политических целей войны и способов применения вооружения и боевой техники. Совершенно очевидно, что облик современной войны против России будет складываться из тех опыта и наработок в развитии военной техники и военной стратегии, которыми обладают государства и коалиции, намеренные военной силой уничтожить или навязать свою волю России.

Так, например, можно теоретически предположить, что сегодня США будут применять такие стратегию и тактику, которые позволяли им весьма успешно использовать высокоточное оружие. Они на практике показали всему миру возможности нового оружия и особенности войн XXI века. Оснащенный агрессор будет наносить массированные удары по противнику, находясь за пределами досягаемости его средств поражения. Эти удары будут сопровождаться мощным радиоэлектронным и информационно-психологическим воздействием, проведением диверсионных акций в ходе специальных операций и широким использованием оружия, основанного на новых физических принципах.

Ставка на “бесконтактные войны” стала приоритетной в военной политике США после апробации оружия нового поколения в Персидском заливе, на Балканах и Среднем Востоке. Эффект ошеломляющий: граница на замке, а государство в руинах.

Известно, что идеального оружия не существует, поэтому у “бесконтактной войны” есть уязвимые места. Возможности ее нельзя недооценивать, но не следует и переоценивать.

Существующая боевая практика применения высокоточного оружия реализована в исключительно тепличных, почти полигонных условиях. Не было сопротивления со стороны противника, не было максимального напряжения сил всей нации, поскольку удары наносились далеко от территории США. Если говорить обособленно, то приоритетное использование высокоточного оружия легко ложиться в американский тип современной войны.

Разумеется, расширение НАТО красноречиво свидетельствуют о том, что стратегию и тактику, которую данный военный блок отработал за 50 лет своего существования, не намерены сбрасывать под откос. Более того, НАТО в целях своего самосохранения будет постоянно искать “военную работу” и демонстрировать то, чему он учился в мирное время.

Следовательно, натовский тип войны необходимо учитывать в оборонной политике России и подготовке ее Вооруженных Сил.

Опыт проведения контртеррористической операции в Чечне также свидетельствует о реальности особого вида войны, в которой Вооруженные Силы действуют не по классическим схемам ведения войны. Чаще всего локальные конфликты при определенных условиях трансформируются в партизанские войны, и Вооруженные Силы вынуждены действовать по законам этой “неправильной” войны.

Обращение к теме ведения партизанских войн для России имеет принципиальное значение.

Во-первых, огромная территория и большая площадь соприкосновения страны с внешним миром позволяют любой локальный конфликт на границе России превратить в партизанскую войну.

Во-вторых, реально существуют силы, которые намерены использовать стратегию расчленения России для того, чтобы она не стала реальным конкурентом и тем более сверхдержавой.

В качестве примера можно привести ценные признания бывшего президента США Б.

Клинтона: “…Мы добились того, что собирался сделать президент Трумэн с Советами посредством атомной бомбы. Правда, с одним существенным отличием – мы получили сырьевой придаток, а не разрушенное атомом государство. В ближайшее десятилетие предстоит решение следующих проблем:

расчленение России на мелкие государства путем межрегиональных войн, подобных тем, что были организованы нами в Югославии;

окончательный развал военно-промышленного комплекса и армии России;

установление нужного нам режима в оторвавшихся от России республиках.

Да, мы позволили России быть державой, но империей будет только одна страна США”.

С партизанскими войнами тесным образом связан такой тип противоборства, когда на первое место выходит специальная борьба в самом широком диапазоне, начиная от спецопераций в сфере общественного сознания, сетях Интернета, с использованием СМИ и заканчивая целенаправленными диверсиями на объектах стратегического значения, а также устранением конкретных политических и государственных деятелей страны - жертв агрессии.

Новый взгляд на угрозы XXI столетия заключается в том, что в будущем основная угроза будет исходить не от регулярных армий разных стран, а от всевозможных террористических, криминальных и других организаций, участники которых объединены в некие сетевые структуры.

В условиях воздействия подобных угроз изменяются роль и место Вооруженных Сил.

В большей степени акцент делается на проведение невоенных в обычном понимании этого слова операций. В связи с этим даже появился новый термин “сетевая война”.

Совершенно очевидно, что перечисленные ранее типы возможных войн против России не будут реализованы в чистом виде. Есть все основания полагать, что в силу особенностей геополитического положения, сложности внутреннего положения и незавершенности создания современной системы обороны против России будет применена вся система существующих форм вооруженной борьбы и специальных операций.

Таким образом радикальные изменения в мире, качественные изменения военной, политической обстановки после 11 сентября 2001 г., возникновение новых форм вооруженной борьбы с увеличением удельного веса специальных операций вызывают необходимость создания качественно новой системы обороны государства и военной организации государства.

В системе обеспечения военной безопасности принципиально важная роль принадлежит Вооруженным Силам. Современные Вооруженные Силы должны отвечать требованиям войн нового поколения, быть способными решать задачи по отражению традиционных и нетрадиционных форм вооруженной агрессии.

1.3. Основные направления социально-политического обеспечения военной безопасности России Для России проблема военной безопасности имеет огромное значение по ряду причин.

Во-первых, особенности ее геополитического положения таковы, что она приближена ко многим очагам напряженности и происходящим вооруженным конфликтам. Учитывая особенности территории России, в частности огромную протяженность границ и большое количество соседей, высока вероятность образования по всему периметру, по всей площади соприкосновения ее территории с соседями пояса напряженности. Это создает уникальные условия для «растаскивания» военной мощи Российской Федерации по конфликтам и истощения ее. Вооруженные конфликты, развязанные в разных местах, представляют для России серьезную военную опасность и при затягивании перерастут в военную угрозу, сопоставимую по своим последствиям с крупномасштабной войной.

В этой связи контртеррористическая операция на Северном Кавказе направлена не только против внутреннего вооруженного сепаратизма, но и против внешних сил, заинтересованных в расчленении России, в захвате важного стратегического плацдарма на Кавказе и ресурсов данного региона, таких, например, как нефть.

Во-вторых, в силу особого геополитического положения Россия практически будет вовлечена во многие споры глобального, регионального и местного характера.

России надо быть готовой к тому, что произойдет схождение общих, глобальных, мировых и региональных противоречий на территории, ранее занимаемой Советским Союзом, главным образом на огромных просторах России. Она объективно станет полем, где разразятся многие глобальные кризисы: сырьевой, энергетический, экономический, демографический, экологический, продовольственный, технологический, духовноидеологический, а также активизируется криминальная среда (наркобизнес, терроризм и т.д.).

Эти известные и вновь возникающие проблемы обострят противоречия между государствами и подтолкнут их к решительным действиям, в том числе и с использованием военной силы.

В-третьих, сама по себе территория, имеющиеся уникальные природные и произведенные ценности представляют интерес для других государств и центров сил. В этой связи нелишне еще раз вспомнить, что Россия владеет стратегическими запасами энергоресурсов. Примерно 15-20 % мировых прогнозируемых запасов нефти, 42% мировых запасов газа, 43% угля, 25% мировых запасов древесины.

В-четвертых, внутренняя нестабильность, экономический кризис и отсутствие надлежащей военной организации, способной вести современную войну, могут стимулировать вооруженную агрессию. Военная история России знает на этот счет немало примеров «совпадения» вооруженной агрессии в тот момент, когда страна переживала нелегкие времена.

В этой связи быстрейшее преодоление кризисных явлений в экономике, политике и социальном самочувствии народа России, развитие науки, культуры, налаживание взаимовыгодных международных отношений являются базовыми и главными направлениями военной безопасности государства. В то же время только экономическая мощь государства, высокий престиж воинского труда в обществе могут обеспечить создание современной военной организации, ядром которой по праву являются Вооруженные Силы.

Наиболее уязвимыми в плане военной безопасности в ближайшее время станут следующие направления.

Западное направление уязвимо от расширяющегося блока НАТО, который в зависимости от развития ситуации в самой России будет плавно наращивать свое силовое давление, используя фактор сдерживания или путем создания ощутимого превосходства в военной силе (как это делали США во всех вооруженных конфликтах) нанесет мощный стратегический удар и попытается расправиться одним махом с «источником нестабильности и угрозы всему миру».

После расширения военная группировка НАТО продвинулась на Восток на 650- км. Состав объединений ВВС НАТО увеличился по тактической авиации на 17 - 20%. Альянс получил в свое распоряжение около 300 первоклассных аэродромов. На них можно сосредоточить 3500 боевых самолетов. Использование этих аэродромов позволяет НАТО наносить ракетно-бомбовые удары вплоть до Волги и Урала, уничтожать позиции стратегических ракет России.

Набирает силу процесс вытеснения России с Балтики. Об этом свидетельствуют факты повышенного военно-политического внимания к Калининградской области. Все громче раздаются голоса критиков из числа западных политиков, которые считают группировку Вооруженных Сил Российской Федерации «основным дестабилизирующим фактором в этом регионе». Отмечается удивительная синхронность в различных антироссийских информационно-психологических акциях, которые предпринимают страны Балтии в последнее время.

В качестве иллюстрации можно привести требования к России «выплатить компенсацию за причиненный ущерб в советское время», бесконечные обвинения в имперских амбициях и периодические судилища антифашистов и партизан за «преступления», совершенные в годы Второй мировой войны.

Южное направление уязвимо по целому комплексу взаимосвязанных причин:

нестабильная социально-политическая ситуация;

вооруженные конфликты как вблизи России, так и на ее территории;

активизация терроризма и наркобизнеса и т. д.

В причудливом узоре восточного направления обеспечения военной безопасности России особое место должно принадлежать среднеазиатскому направлению, или, как сейчас принято называть, Центрально-азиатскому региону. Нельзя отнести к теории возможность прорыва агрессивных сил через бывшие республики СССР, и особенно через Казахстан, в Зауралье и Западную Сибирь. Это позволит “разрезать” Россию пополам и выйти к ее богатым залежам энергоресурсов, где их сосредоточено около 90%.

На случай неудачи планов по отрыву центрально-азиатских стран от России в качестве резервного варианта, по мнению аналитиков, силами, не заинтересованными в могуществе России, рассматривается дестабилизация обстановки в регионе при помощи афганского движения «Талибан». Как утверждается в печати, «Талибан» был создан ЦРУ США, пакистанской межведомственной разведкой ИСИ и экстремистскими кругами Саудовской Аравии.

Дальневосточное направление уязвимо со стороны трех наиболее влиятельных сил региона - Китая, Японии и США.

Здесь комплекс вызовов безопасности в зависимости от характера внутреннего развития России будет постепенно или энергично смещаться от демографического, экономического, социального - к военному (особенно в случае резкого снижения военной мощи России).

Китай быстро набирает силу, однако он испытывает серьезные трудности с перенаселением и недостатком природных ресурсов.

Отмечается удивительное совпадение по месту и времени усиления политического нажима Японии на Россию по проблеме «северных территорий» в моменты, когда наша страна сталкивается с очередными трудностями.

Северное направление наиболее уязвимо с точки зрения экономической безопасности и территориальной экспансии. Она может быть осуществлена под предлогом обеспечения экологической безопасности региона и мира: острова Новой Земли, ядерные отходы кораблей Северного флота, трубопроводы северной части европейской России, защита прав народов Крайнего Севера, а также совместных предприятий, в которые вложен значительный иностранный капитал.

На Севере, в относительно благополучном регионе Баренцева моря, в перспективе можно ожидать от норвежского руководства действий по пересмотру разграничения арктических вод, континентального шельфа и экономических зон.

В последнее время обозначилась тенденция введения в одностороннем порядке Норвегией квот вылова рыбы, невыгодных для российских моряков. Отмечается интенсивная деятельность НАТО по освоению архипелага Шпицберген, использованию существующей там инфраструктуры кораблей и авиации. Нет гарантий, что Норвегия не откажется от демилитаризованного статуса Шпицбергена, попытаться вытеснить Россию с архипелага.

Будет возрастать интенсивность разведывательной деятельности и проведения учений НАТО в этом регионе.

Военно-политические цели не забывают и так называемые «Научные арктические экспедиции» подводных сил США, выполняемые по программе SCICEX. В рамках этой программы “двойного” назначения американским военно-политическим руководством и его союзниками под прикрытием научно-исследовательской деятельности осуществляются широкомасштабные разведывательные операции по изучению и освоению Арктического бассейна подводными и противолодочными силами.

США проводили и проводят беспрецедентные разведывательные операции по установлению аппаратуры на дне и подключению ее к нашим подводным кабельным линиям связи в Охотском и Белом морях. Имеются документальные подтверждения о подъеме американцами с помощью специальной техники со дна океанов и морей наших затонувших подводных лодок, баллистических и крылатых ракет, для последующей транспортировки и изучения в СЩА. Причем такие операции санкционировались лично президентом США.

В ближайшее время следует ожидать изменения военно-политической стратегии развитых государств. Почему?

Во-первых, исходя из сложностей внутреннего положения России и обострения проблем обеспечения военного строительства развитые страны, и прежде всего США, активизируют усилия по разрушению военной структуры РФ, сосредотачивая основные усилия на ликвидации ракетно-ядерного потенциала, разрушении военно-промышленного комплекса и деморализации армии.

Во-вторых, исходя из отработанной практики развязывания и ведения вооруженных конфликтов малой интенсивности и локальных войн, развитые государства в случае возникновения острых противоречий и конфронтации будут воздействовать на Россию таким образом, чтобы сориентировать ее военное строительство исключительно на подготовку и ведение вооруженных конфликтов и локальных войн. Втянув ее в серию мелких вооруженных конфликтов в разных местах и направлениях, они тем самым вызовут перенапряжение и рассогласование всей системы обороны государства.

В этом случае за пределами государственной политики останется готовность государства к широкомасштабной войне, хотя и маловероятной, но возможной в силу отмеченных ранее геополитических особенностей России).

В-третьих, отработанная западными государствами практика развязывания вооруженных конфликтов и управления ими с активным использованием третьих стран и отдельных экстремистских сил, возможно, будет применена еще не один раз к России.

Это позволит, с одной стороны, держать в напряжении государство, отвлекать его от решения созидательных задач, истощать материальные и людские ресурсы, сковывать его инициативу в ближнем и дальнем зарубежье.

С другой стороны, это даст возможность заинтересованным силам и государствам проверить уязвимость системы военной безопасности, определить наиболее благоприятные для осуществления военной агрессии направления и перестроить соответствующим образом свои стратегические планы по отношению к России.

Исходя из развития событий на международной арене, так и внутри страны Россия поразному может быть представлена в системе современных военно-политических отношений и, следовательно, может проводить соответствующую военную политику.

В одном случае она может быть представлена как самостоятельный и влиятельный субъект мирового сообщества. Для этого необходимы нормально функционирующая экономика; социальная стабильность; военная мощь; гибкая дипломатия; эффективная военная политика.

В другом случае по мере незначительной утраты своей самостоятельности и определенных ограничений в области реализации национальных интересов Россия может стать партнером одного из кандидатов на мировое лидерство (США или Китая).

В третьем случае по мере выхода военно-политической обстановки из-под контроля, когда вероятность столкновения “мусульманского” мира с “немусульманским” будет достаточно высока, а цепная реакция вооруженных конфликтов втянет в вооруженную борьбу многие народы, Россия может превратиться в военно-политический буфер для противоборствующих сторон.

В четвертом случае при значительной утере самостоятельности, экономическом, социальном и особенно военном ослаблении Россия может превратиться не только в место захоронения экологически опасных отходов, в первую очередь ядерных и химических (обширная территория, удаленность от мест обитания и природные холодильники в виде вечной мерзлоты позволяют это сделать лучше, чем в других странах), но и в полигон проверки тактико-технических данных оружия и боевой техники, а также стать местом “разборок” между крупными террористическим группировками.

В этих условиях военная политика России вынуждена будет сместить приоритеты в сферу специальных операций и комбинированных способов обеспечения военной безопасности, существенно отличающихся от традиционных форм проведения военных операций. Новая военно-политическая реальность будет ставить перед политиками и особенно военными такие задачи, какие они не решали ни в одной военной академии.

Существует достаточно твердое убеждение, что в новом столетии войны с участием России приобретут совершенно иной, непривычный для нас облик.

Противник будет наносить массированные удары высокоточным оружием, находясь за пределами досягаемости средств поражения противника. Эти удары будут сопровождаться мощным радиоэлектронным и информационно-психологическим воздействием, проведением диверсионных акций в ходе специальных операций и широким использованием оружия, основанного на новых физических принципах.

По мнению председателя Комитета Государственной Думы по обороне генерала армии А.И. Николаева, будущая война станет «интегрированием специальных действий и специальных операций, проводимых силами спецподразделений, укомплектованных тщательно подготовленными профессионалами, оснащенных специальными видами оружия и средствами обеспечения. В данном плане конфликты в Персидском заливе, Югославии, события в Чечне и Таджикистане напоминают события на Хасане, Халхин-Голе и советскофинскую войну 1939 - 1940 г.г. и это будет война разных возможностей».

Таким образом, военная безопасность России во многом будет зависеть от того, как она сумеет эффективно распоряжаться уникальным геополитическим и стратегическим положением, своими природными богатствами, экономическим потенциалом и культурными ценностями в интересах обеспечения безопасности и развития страны.

Военная безопасность России будет зависеть от качества ее международной политики, и прежде всего “патриотической упругости” и гибкости дипломатии, способной использовать не только дружественные отношения, но и противоречия между конкурентами России в интересах ее выживания, развития и процветания как субъекта мировой цивилизации.

Военная безопасность России будет зависеть также от эффективности военного строительства и качества военной организации государства, способности ответить на самые разнообразные и изощренные формы современной военной агрессии.

Однако только во взаимодействии с другими структурами, в комплексе с различными способами и средствами невоенного обеспечения интересов государства Вооруженные Силы могут обеспечить военную безопасность государства.

1.4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года. №1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года. №24) Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется — Концепция) — система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

1.4.1. Россия в мировом сообществе Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами.

При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научнотехнического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе — более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

1.4.2. Национальные интересы России Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят:

в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной в обеспечении гражданского мира и национального согласия;

в обеспечении территориальной целостности;

в обеспечении единства правового пространства.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются:

1. в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы одного из влиятельных центров многополярного мира;

2. в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами-участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России;

3. в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости примененbя при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются:

1. в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею;

2. в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются:

1. в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной 2. в предотвращении военной агрессии против России, ее союзников;

3. в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются:

1. в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации;

2. в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.4.3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего:

существенным сокращением внутреннего валового продукта;

снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического стагнацией аграрного сектора;

разбалансированием банковской системы;

ростом внешнего и внутреннего государственного долга;

тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социальноэкономическому укладу Российской Федерации.

Этнический эгоизм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту.

Основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции являются:

1. серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной 2. ослабление системы государственного регулирования и контроля;

3. несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в 4. снижение духовно-нравственного потенциала общества.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля ситуации в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и националистических интересов.

Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются:

1. резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране;

2. деформация демографического и социального состава общества;

3. подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства;

4. ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной опасность ослабления политического, экономического и военного влияния укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.

Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынков, разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют:

1. затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации;

2. недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы.

На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

1. экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

2. активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.

Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливноэнергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природных сберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

1.4.4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

1. своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2. реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

3. обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

4. подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

5. преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

6. обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

7. совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

8. обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными 9. обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

10. подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала 11. укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств 12. принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

13. коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствамиучастниками Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитнофинансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансовоэкономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

1. правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

2. усиление государственного регулирования в экономике;

3. принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи — опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции.

В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научноисследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации. Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, 2. Вооруженные Силы Российской Федерации, их состав, назначение и место в структуре государственных институтов Уровень обороноспособности страны во многом зависит от наличия и качества нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания и функционирования Вооруженных сил, права и обязанности государственных органов и граждан в сфере обороны, порядок применения Вооруженных сил и т.д. Особую актуальность эти проблемы приобретают в условиях реформирования военной организации общества.

2.1. Вооруженные Силы как часть военной организации государства Важнейшей составной частью истории Российского государства является его военная история. Во все века силой, способной объединить и сохранить нашу землю, оставались вооруженные силы. «В России есть только одна организованная сила—армия, и в ее руках судьба России», — подчеркивал знаменитый полководец М.Д. Скобелев.

Именно они — вооруженные защитники нашего Отечества олицетворяли его мощь и международный авторитет, вставали неодолимой преградой на пути многочисленных завоевателей, с огнем и мечом приходивших на нашу землю. «Военный гений русского народа велик и могуч — тому свидетели все покоренные столицы Европы и те, шедшие на Русь завоеватели, что стали затем верноподданными Белого царя... Стоило только когда-либо какой-нибудь европейской армии претендовать на звание первой в мире, как всякий раз на своем пути она встречала неунывающие русские полки и становилась «второй в мире», — писал военный историк А.Н. Керсновский.

Основой доблести и героизма русской армии был не только несокрушимый моральный дух войска и любовь к своей Родине, но и отлаженная крепкая военная организация, созданная многими поколениями. В своем развитии она прошла сложный и длительный путь, ее история тесно связана с экономическим и политическим развитием России, с многовековой борьбой ее народов с иноземными захватчиками, с историческими и национальными особенностями страны. В различные периоды истории государства, по мере развития материально-технических, социально-экономических и политических условий жизни общества вооруженные силы меняли свою организационную структуру, состав, способы комплектования, вооружение, приемы вооруженной борьбы. Эти изменения, как правило, проводились в ходе военных реформ, ставших важнейшими вехами в истории строительства армии и флота России.

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства.

Военная организация государства включает в себя:

- Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности;

- другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами;

- органы управления ими.

В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Главной целью развития военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации, ее союзников.

Основные принципы развития военной организации государства:

- адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

- централизация руководства;

- единоначалие на правовой основе;

- достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва» запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

- единство обучения и воспитания;

- реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.