«Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин Теория государства и права Учебное пособие Москва, 2008 1 Оглавление УДК 34 ББК 66.0 Ч 446 Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 ...»

Правовой статус личности отражает наиболее сложные связи, возникающие между государством и индивидом, является одной их важнейших политико-юридических категорий.

Матузов И.И. Личность, права, демократия. – Саратов, 1972. – С. 72.

Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. Том 1. Теория государства / Отв.

ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. – С. 263.

Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. – Ростов-н/Д: Изд-во ДЮИ, 2006. – С. 17.

Существует несколько подходов к определению правового статуса личности. Правовой статус определяется как социально допустимые, необходимые возможности, потенциал личности не просто как индивида, а также как гражданина государства. При этом отмечается, что данный институт закрепляет достигнутый в государстве уровень свободы его членов, выступает важнейшим средством эффективного удовлетворения потребностей и интересов каждого человека, создания и использования условий всестороннего расцвета личности. Поэтому правовой статус – это слепок социального положения личности, который характеризуется системой складывающихся социальных возможностей и жизнедеятельности индивидов, направленных на удовлетворение их потребностей и интересов1.

В ином аспекте правовой статус характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей человека, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права2; или рассматривается как сложные связи, фиксируемые государством в юридической форме – в форме прав, свобод и обязанностей (общая теория прав человека). Общим в приведенных определениях является включение в структуру правового статуса такого элемента, как права и свободы человека и гражданина.

Следует отметить, что в подходах к пониманию структуры правового статуса личности и набору элементов, его составляющих, позиции юристов различны. Ряд ученых включают в правовой статус гражданство, обращая внимание на то, что оно представляет собой такой институт, который выполняет двойную функцию: с одной стороны, выступает как элемент основ конституционного строя, с другой – основ правового положения человека и гражданина. При этом первая функция является исходной посылкой для второй3. Другие авторы считают гражданство предпосылкой, определяющей правовой статус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий. Они отмечают, что иностранцы, проживающие в данном государстве, а также лица без гражданства тоже могут обладать правовым статусом в ограниченном объеме, и на этом основании не включают институт гражданства в правовой статус личности4, тем самым подчеркивая различия между понятиями правового статуса гражданина и личности, где правовой статус личности является более широким понятием. Получило распространение включение в структуру правового статуса также общей правоспособности, гарантий5, законных интересов6, юридической ответственности и других.

Ряд элементов при этом определяются либо предпосылками правового статуса, либо элементами вторичного (по отношению к основным) уровня, либо категориями, далеко выходящими за границы правового статуса. Например, гражданство, общая правоспособность являются предпосылками правового статуса, а ответственность может быть отнесена к вторичному элементу по отношению к обязанностям.

Достаточно большой круг специалистов в области конституционного права понимает под основами правового положения личности совокупность прав, свобод, обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления7.

См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. – Л., 1985.

См.: Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2003.

См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. – М., 1997.

См.: Общая теория прав человека /Рук. авт. колл. и отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1996.

См.: Конституционный статус личности в СССР. – М., 1980. – С. 21–26.

См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. – М., 1979. – С. 29.

См.: Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М., 2002.– С. 75.

Общая теория правовой культуры и правового мышления Ряд авторов в сложную структуру конституционно (государственно) правового статуса человека в России включают шесть элементов: гражданство, правосубъектность, принципы, конституционные права и свободы, и обязанности, а также гарантии1.

В качестве части правового статуса выделяются законные интересы – интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства2. Однако интересы личности – это категория неюридическая, не закрепленная в юридических правах и обязанностях, и едва ли обоснованно выделять ее в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо о того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства». Правовое выражение и защита интересов индивидов – одна из важнейших функций правовой системы общества. Поэтому большинство авторов соглашаются с мнением Н.В. Витрука и С.А. Кучинского о включении предстатусных и послестатусных элементов в понятие «правовое положение личности» и ограничивают понятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, которые позволяют четко определить его структуру.

Основы правового положения личности выделяются из всей совокупности отношений, образующих правовое положение человека в государстве, их содержание определяется Основным законом. Ни одна из прежних конституций не содержала термина «правовое положение (статус) личности», хотя наше законодательство использовало подобное понятие. Действующее законодательство России закрепляет как данный институт в целом, так и составляющие его элементы.

Несмотря на положение Конституции о том, что ее нормы имеют прямое, непосредственное действие, они далеко не исчерпывают регулирующее воздействие на отношения, составляющие содержание основных, конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституционные нормы не дают в полной мере характеристику социального статуса членов общества, они лишь отражают его основы, то есть основополагающие, наиболее значимые общие положения.

Нормы Конституции нуждаются в конкретизации и развитии в законах, прежде всего на уровне федерального законодательства, а также в отдельных случаях и в законах субъектов федерации. В этом смысле термин «конституционный статус», хотя и близок к понятию «основы правового положения личности», не исчерпывает содержания последнего. Единство этих терминов состоит в общности исходных положений: как конституционный статус, так и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем если конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то основы статуса наряду с конституционными нормами содержат также развивающие и конкретизирующие их положения текущего законодательства, где под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу3.

Основы правового статуса личности носят объективный характер. Их содержание не зависит от воли и сознания отдельной личности или даже сколько-нибудь обширной группы людей. Социальный статус человека, юридическим выражением которого являются основы, складывался под воздействием всей совокупности общественно-экономических, См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России; Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. – М., 1999. – С. 91–92.

См.: Воеводин Л.Д. Там же.

См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1999. – С. 157.

политических факторов, сформировавшихся в обществе. В соответствии с этим устанавливается юридическое состояние личности.

Кроме объективной, внешней стороны, есть еще внутренняя, субъективная сторона. Она заключается в том, что индивид в рамках общего юридического статуса действует свободно, то есть по своей воле, сознательно избирая вид и меру своего поведения, сообразуясь с логикой развития реальной деятельности в целях достижения поставленных задач. Основы правового статуса личности должны обеспечивать простор для жизни и деятельности каждому находящемуся в стране человеку1.

Поскольку основы отражают, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности, представляется, что они включают следующие элементы.

Во-первых, это юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности. Правовой статус личности любого государства формируется и развивается под воздействием основополагающих идей, принципов, выражающих идеалы данного общества. К числу основных принципов правового статуса относятся: равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ и другие.

Во-вторых, ядром основ правового статуса личности являются основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина и принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, они составляют неотъемлемую ее часть и свойство.

В-третьих, составным элементом выделяются гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина2. Хотя этот элемент выделяется далеко не всеми авторами, но он представляется очень важным. Он призван обозначить институт гарантий в составе основ правового положения личности, поскольку именно гарантиями определяется реальность прав и свобод человека и гражданина. В этой связи в Конституции РФ уделяется большое внимание гарантиям. Почти треть текста второй главы Конституции, закрепляющей права и свободы человека и гражданина, содержит нормы-гарантии.

В состав основ входят не все гарантии, а установленные Конституцией и законами обязанности тех участников отношений, которым ею предписано обеспечивать практическую реализацию прав и свобод. Суть гарантий состоит в том, что они направлены на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в целях беспрепятственного пользования ими. Такого рода юридические обязанности включаются в состав основ правового положения и возлагаются в первую очередь на государство (ч. 1 ст. Конституции РФ).

Вопрос о включении гарантий в систему элементов правового статуса личности в современной юридической литературе является достаточно дискуссионным. Существуют две взаимоисключающие позиции. Одни считают, что гарантии следует рассматривать в качестве составного элемента основ, другие отвергают такое решение по тем основаниям, что гарантии, прежде всего по отношению к правам и свободам, к их главному элементу выступают в виде внешней стороны – как нечто вроде внешних условий их реализации.

Л.Д. Воеводин, выступая за отнесение гарантий к элементам правового статуса личности, указывает, что Конституция дает на этот вопрос определенный ответ. Она Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. – С. 20.

См.: Лаврентьев С.В. Основные принципы конституционного статуса личности (теоретикоконституционный анализ): Автореф. дисс... канд. юр. наук. – Волгоград, 2005. – С. 11–12.

Общая теория правовой культуры и правового мышления включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами, а содержащиеся в ней положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина Российской Федерации (ст. 64)1.

Едва ли можно признать достаточным для рассмотрения гарантий в качестве самостоятельного элемента статуса личности включение норм-гарантий в главу 2 Конституции РФ, поскольку ими не ограничивается объем установленной Конституцией РФ гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Гарантиями являются и установленные в статье 2 Конституции РФ обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшей ценности, конституционное установление правового статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 гл. 4 Конституции), конституционное учреждение Уполномоченного по правам человека как института парламентского гарантирования (пункт «д» ч. 1 ст. 103 гл. 5) и другие конституционные положения2.

Характеризуя понятие основ правового статуса личности, Е.И. Козлова указывает три составляющих ее элемента:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство указывается в качестве основного элемента правового статуса лица, определяющего его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод, обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;

2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.;

3) основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права3.

Установление основ правового статуса личности занимает важное место в системе отношений государства и индивида. Оно отражает наиболее существенные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, и его реализация во многом определяется не только правовым закреплением отношения к гражданству, его основных принципов, прав и свобод личности, но и гарантиями их реализации. В той связи представляется обоснованным отнесение гарантий реализации прав и свобод гражданина к элементам статуса личности и гражданина, вопрос только в том, в качестве какого элемента они входят в его состав.

Анализ, казалось бы, противоположных, на первый взгляд, подходов к определению гарантий в системе элементов правового статуса личности в то же время дает основания для вывода, что в различных подходах по отношению к гарантиям как элементам Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – С. 36–37.

Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. – С. 23.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – С. 154–155.

статуса общим является включение их в его состав – с одной только разницей: одни выделяют гарантии как самостоятельный четвертый элемент, а другие рассматривают в системе конституционных принципов правового статуса личности.

В этой связи представляется основанным на конституционных установках рассмотрение гарантированности (и гарантий как ее проявления) в системе юридически закрепленных принципов правового статуса личности наряду с принципами равенства, гуманизма, неотъемлемости и др. В литературе назначение гарантий традиционно усматривают в охране или защите прав и свобод. Однако меры охраны сводятся к обеспечению условий и средств для фактического пользования правами. Меры же защиты определяются как средства восстановления прав граждан. Противопоставление этих трех понятий ведет к отождествлению мер охраны с гарантиями. Представляется обоснованной позиция В.А. Кучинского, призывающего к сведению этих понятий в единое, поскольку защита и охрана – это, прежде всего, вид деятельности органов государства, заключающийся в претворении в жизнь определенных юридических гарантий. Что означает, что при всей неоднородности содержания, гарантии, защита и охрана не могут противопоставляться. Это единый процесс, каждый элемент которого обладает особыми целями и задачами.

В государственном праве и конституционной практике понятия человека и личности употребляются как синонимические, они носят собирательный, обобщающий характер, что подчеркивает наличие определенной связи между индивидом и государством, ограничивающейся взаимными правами и ответственностью (ст. 64 Конституции РФ).

И вследствие этого права человека и личности суть совпадающие по содержанию и объему понятия.

Права человека – это такие права, которые принадлежат каждой личности как члену гражданского общества, в отличие от привилегий, распределяемых в соответствии с сословной принадлежностью. Права человека обладают всеобщим характером и принадлежат всякой личности, не находящейся в состоянии прямой зависимости от других людей2.

Не столь однозначен ответ на вопрос о соотношении прав человека и прав гражданина, на что в отечественной литературе последних десятилетий впервые было обращено внимание И.Е. Фарбером3. Между правами человека и правами гражданина нет резкой непреодолимой грани. Права человека – общесоциальная категория. Они складываются объективно в результате развития и совершенствования общественного производства и политической системы общества в виде социальных возможностей пользоваться различными экономическими, политическими и духовными благами и существуют еще до государственного их признания. А права гражданина – это такие права, которые находятся под охраной и защитой государства. Именно государственное признание прав человека представляет собой форму их трансформации в права гражданина, которые есть лишь превращенные права человека. Основные права и свободы гражданина – это юридическая форма прав человека, включенного в определенную социальную систему4. Таким образом, соотношение основ правового статуса личности и гражданина можно опреЧепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. – С. 23.

См.: Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы):

Межвузовский сборник научных работ. – С. 120–121.

См.: Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение. – 1967. – №1.

См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. – Саратов, 1974. – С. 35.

Общая теория правовой культуры и правового мышления делить как соотношение общего и частного, где общее – это правовой статус личности независимо от принадлежности ее к конкретному государству, а частное – это правовой статус гражданина, определяемый гарантиями государства, к которому он относится, и обязанностями перед ним.

С понятием основ правового статуса гражданина связано понятие гражданства.

Именно оно является той основой, которая характеризует правовой статус гражданина.

Гражданство рассматривается и как один из основных элементов комплексного института основ правового положения личности в обществе и государстве1. Принадлежность к гражданству определяет объем и содержание конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Гражданство является важнейшей предпосылкой положения личности в обществе и государстве, позволяющей определить как статус населения в целом, так и каждого отдельного члена общества, и основой конституционно-правового статуса гражданина.

Обладание гражданством означает полное распространение на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиту лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Поэтому основной частью института, закрепляющего правовое положение гражданина, выступает совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Стремясь возможно точнее выявить характер гражданства, отыскать его главный конструктивный элемент, правоведы в литературе на этот счет выдвинули несколько точек зрения. Ряд авторов определяют гражданство как политико-правовую принадлежность лица к государству2. К сожалению, это выражение не совсем точно передает смысл понятия. Его можно толковать как членство лица в государстве, нахождение лица под юрисдикцией определенного государства, однако для понимания существа гражданства такое определение ничего не дает.

В отдельных случаях гражданство рассматривается как правовое состояние лица.

Представляя собой специфическую правовую связь лица с государством, гражданство уже тем самым предполагает нахождение лица в определенном правовом состоянии, поэтому, совершенно очевидно, что определение гражданства (поскольку его содержание тесно связывается с правами и обязанностями лица) должно выражать, характеризовать эту связь или отношения.

Некоторые авторы настаивают на том, что нельзя рассматривать понятие гражданства в отрыве от прав и обязанностей граждан, но и нельзя сводить правовую связь, определяемую в качестве гражданства, исключительно к этим правам и обязанностям.

Более логично было бы считать правоотношение содержанием понятия гражданства или же видеть в гражданстве только юридический факт, с которым связывается наступление для лица определенных правовых последствий.

Нередко гражданство определяется в виде правовой связи, которая представляет собой определенную совокупность взаимных (лица и государства) прав и обязанностей.

Причем эти права и обязанности выступают уже не как главное правовое следствие обладания гражданством, а как само гражданство, содержание которого здесь сводится в основном к субъективным правам личности.

Терминологически гражданство может иметь различное смысловое значение:

1) может пониматься как субъективное право на гражданство. Так, согласно пункту статьи 15 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. каждый человек имеет право на гражданство. Кроме этого, о субъективности гражданства может свидетельствовать и Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – С. 154–155.

См.: Шведов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. – М., 1969.

оптация, т.е. право выбора гражданства лицом, кода оно в силу изменения территории государства или по другим основаниям владеет двойным гражданством;

2) может характеризовать правоотношение, где лицо, как одна из сторон, находится под властью определенного государства, выступающего в качестве другой стороны, которое имеет по отношению к нему обязанности даже в том случае, если лицо покидает территорию государства, и вместе с тем может требовать предоставления таких прав, которые государство не обязано обеспечивать лицам, не состоящим с ним в указанном правоотношении;

3) может характеризовать правовой институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства и охватывающих определенную специфическую сферу общественных отношений между физическим лицом и государством.

Анализ приведенных подходов свидетельствует о том, что, хотя гражданство выступает в качестве основной юридической предпосылки приобретения лицом всех прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией, оно не является конкретным правом человека или совокупностью прав. Кроме того, именно на основе гражданства государство распространяет на каждое лицо все свои юридические нормы и обеспечивает подчинение этим нормам со стороны каждого лица. Связь лица с государством имеет объективный характер, а значит, приобретение этой связи, как правило, не зависит от волеизъявления человека. Поэтому гражданство не может быть правоотношением лица с государством. Оно составляет предпосылку и юридическое основание вступления граждан в правоотношение1.

Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в такой специфически продолжительной правовой связи, которая сама по себе служит основанием для того, чтобы на это лицо в полной мере могла распространяться юрисдикция данного государства. Гражданство носит сугубо объективный характер, хотя и является условием установления правового статуса личности.

Поэтому гражданство – это, прежде всего, явление общественной жизни и правовой институт.

Следует подчеркнуть значение гражданства для определения взаимоотношений между Российской Федерацией и входящими в ее состав республиками. Федеративное устройство России требует установления права федерации и входящих в нее субъектов обеспечить подлинное равноправие для всех граждан и условия, при которых каждый гражданин Российской Федерации имел бы одинаковые права и обязанности по отношению к гражданам, проживающим в различных республиках и административнотерриториальных образованиях, входящих в состав Российской Федерации. Этим обусловлено отнесение вопросов гражданства, наряду с регулированием и защитой прав и свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации (пункт «в» ст. 71 Конституции РФ) и установление с 2002 года единого федеративного гражданства2.

Понимая под правовым статусом гражданина совокупность его прав, свобод и обязанностей и признавая, что они являются действительно главным содержанием правового положения гражданина, следует признать, что на него влияют и другие правовые факторы: принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. – С. 26.

См.: Закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 г. (в редакции Закона РФ от 11.11.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. №22. Ст. 2031; 17.11.2003. №46 (ч. 2).

Ст. 4447.

Общая теория правовой культуры и правового мышления многими отраслями права, но особое значение для закрепления положения человека в обществе имеет конституционное право, и, прежде всего, положения главы второй Конституция РФ, устанавливающей основы правового статуса человека и гражданина.

Однако этими конституционно-установленными элементами не исчерпывается правое положение гражданина. Многие другие права и обязанности граждан, закрепляемые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанностях, развивают и конкретизируют их. Конституция прямо указывает, что перечисление ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. При характеристике правового положения как личности, так и гражданина существенное значение имеют его принципы и основные черты, зафиксированные в Конституции РФ.

В юридической литературе в этой связи имеет место широкая трактовка понятия правового статуса гражданина. Иная точка зрения обоснована профессором Н.С. Бондарем, согласно которой основные права, свободы и обязанности составляют в своей совокупности конституционный статус гражданина РФ1. В юридической литературе это понятие получило достаточно широкое распространение, предпринимаются попытки обосновать его универсальность и, соответственно, возможность использовать в различных институтах конституционного права2.

Применительно к правовому положению гражданина характеристики конституционного статуса чаще всего ограничиваются лишь сравнением со смежными категориями – с точки зрения объемного содержания, например, в соотношении с понятием правового статуса как более широкой категорией, включающей не только конституционные, но и частно-отраслевые права и свободы, а также и другие правовые явления, характеризующие положение гражданина в обществе и государстве. Такой подход и дает основания для использования понятия правового статуса в узком и широком смысле.

Следует согласиться с Бондарем в том, что основные характеристики и черты конституционного статуса определяются не объемными его параметрами (включением в это понятие большего или меньшего количества правовых явлений и категорий), а качественными характеристиками. Конституционный статус – самостоятельная и весьма специфическая государственно-правовая категория. В этом качестве он призван отражать не только внешние характеристики института конституционных прав и свобод, но и их социально-политическую и юридическую природу. Он выступает конституционным выражением реально существующей в обществе свободы граждан РФ, их положения на высшем уровне своего бытия – во взаимоотношениях с обществом и государством.

На уровне конституционного статуса гражданина достигается синтез объективного права, выражающего государственную волю народа, направленную на удовлетворение притязаний человека к обществу по поводу свободы поведения и возможностей пользоваться социальными благами, и субъективного права как волевого отражения в индивидуальном сознании человека экономических и политических условий жизни общества, порождающих эти притязания и гарантирующих возможность их реализации. Иными словами, конституционный статус, с точки зрения юридической природы, представляет собой диалектическое единство объективного и субъективного права3.

Конституционный статус и его отдельные элементы обладают качествами первичных непосредственно действующих величин. Это прямо вытекает из положений ст. Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение заСм.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. – Ростов-н/Д, 1998. – С. 182.

См.: Богданова Н.А. Конституционно-правовой статус и его основные характеристики // Вестн.

Моск. н-та. Сер.11. Право. – 1998. – №3. – С. 3–20.

См.: Бондарь Н.С. Указ. соч. – С. 184–185.

конов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако это не исключает возможности конкретизации конституционных положений в отраслевом законодательстве. Институт гражданства, как совокупность норм, закрепляет и регулирует наиболее устойчивые отношения лица и государства, образуя постоянную и неразрывную политико-правовую связь между ними.

Содержание политико-правовой связи, то есть гражданства, раскрывается во взаимных правах и обязанностях граждан и государства. Оно предусматривает изначальную ответственность государства и его граждан, которая затем раскрывается в нормах всех отраслей права и институтах, образующих основы правового положения личности.

Гражданство – это не только объективное право (совокупность норм), но и неотъемлемое, личное (субъективное) право каждого человека, закрепленное как в международных актах, так и в российском законодательстве.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 №151-ФЗ, от 02.11.2004 №127-ФЗ, от 03.01. №5-ФЗ, от 18.07.2006 №121-ФЗ)1.

Законом определено понятие и содержание гражданства, под которым понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей. Закон о гражданстве призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам РФ, находящимся за ее пределами. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека ООН законом устанавливается право каждого человека на гражданство, принципы недопустимости лишения гражданства или права изменить его, закрепляется верховенство основных прав и свобод человека, общечеловеческих ценностей, признание человека и государства равноправными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Объем прав, свобод и обязанностей каждого конкретного лица находится в прямой зависимости от гражданства. Поэтому важнейшие нормы, определяющие содержание гражданства, его принципы, получили свое выражение и закрепление в Конституции, в главе, раскрывающей основы конституционного строя России. Конституционноправовой статус гражданина имеет отличия от правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

Как показывает практика, правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определенным комплексом прав и обязанностей гарантируется ст. 62 Конституции РФ, согласно которой каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации2.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 (ред. от 11.11.2003). В законе отражены установленные в Российской Федерации ограничения в объеме прав и обязанностей для иностранных граждан и лиц См.: Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. №22. Ст. 2031.

См.: Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. – 2001. – №6. – С. 25–24.

Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. Ст. 3032.

Общая теория правовой культуры и правового мышления без гражданства. Они касаются порядка въезда и передвижения иностранных граждан в пределах Российской Федерации, их отношения к избирательному праву, участия в трудовых отношениях, отношения к государственной или муниципальной службе, отдельным видам деятельности и к военной службе. Законом предусмотрен дополнительный вид ответственности данной категории лиц, не применяемый к гражданам РФ, – административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Не отрицая то обстоятельство, что гражданство – исходное начало формирования как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ его статуса1, учитывая его содержание и сущностное значение, заключающееся в наличии взаимных прав и обязанностей, которые уже сами по себе являются элементом статуса личности, представляется не обоснованным рассматривать гражданство в качестве самостоятельного элемента этого статуса. Гражданство – это определенное юридическое состояние лица, и его можно рассматривать как предпосылку и условия возникновения у лица дополнительных прав и обязанностей, обусловленных состоянием в гражданстве и наличием политико-правовой связи лица с конкретным государством и, в силу этого, приобретающего наряду с правовым статусом человека правовой статус гражданина.

Реализация конституционно-правового статуса личности во многом зависит от заложенного в Конституции РФ механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и механизма международно-правовой их защиты.

§23.6. Правосознание. Правовая культура.

Правовое воспитание Правосознание Сознание выступает единством всех психологических процессов, состояний и свойств человека как личности. Это высший уровень психического отражения человеком объективной действительности. Это единство всех форм познания человека, его переживаний и отношений к тому, что он отражает (ощущения, память, мышление, мечта, настроение, принципиальность и др.).

Носителем сознания может быть только личность, т.е. человек в единстве всех своих социально-психологических качеств и сил, направляющих его практическую деятельность.

Структурными элементами сознания являются: постоянство сознания, познание (приобретение в ходе общественно-практической деятельности знаний об окружающем мире – от ощущений к творческому мышлению), знания (целостная и систематизированная совокупность понятий, усвоенных человеком с помощью мышления и памяти), усвоение (понимание, запоминание и возможность использования определённых сведений), переживания (реакция на конкретные обстоятельства, факторы, отражение реального мира). Высшим уровнем сознания выступает самосознание.

Правосознание – это производная от общего понятия сознания. В самом термине «правосознание» объединены два слова – «сознание» и «право». Следовательно правосознание – это та часть общественного и индивидуального сознания, объектом которого является законодательство в целом, отдельные акты и нормы, права, свободы и обязанности личности и других участников правоотношений, правоприменительные акты, правомерное и противоправное поведение, правопорядок и законность и многое другое.

См. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – С. 31.

Правосознание – это система правовых чувств, эмоций, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан как к действующему праву, к юридическим понятиям и категориям, к юридической практике, к правам, свободам, обязанностям, так и к другим желаемым правовым явлениям.

Правосознанию присущи следующие черты:

• это самостоятельная форма общественного сознания, тесно взаимодействующая с нравственными, религиозными, политическими и иными формами;

• выражает психическое и идеологическое отношение людей к праву и правовым явлениям (правотворчеству и правоприменению, законности и правопорядку, правомерному и противоправному поведению и т.п.);

• охватывает (по словам И.А. Ильина) и волю, и чувства, и воображение, и мысль, и всю сферу бессознательного духовного опыта1;

• даёт представление о прошлом, настоящем и будущем права (взгляд в прошлое помогает понять историю его становления и развития; оценивая настоящее, можно понять, насколько сегодня право соответствует сложившимся представлениям о свободе, равенстве и справедливости; внося предложения по совершенствованию права, люди тем самым закладывают основы желаемого, будущего права).

Правосознание – сложное по своему содержанию явление. В нём выделяются: 1) когнитивные, рациональные компоненты, объединяемые понятием «правовая идеология», и 2) психологические образования, охватываемые понятием «правовая психология».

Соответственно структура правосознания представлена правовой идеологией и правовой психологией.

Правовая идеология – это система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Будучи главной, профилирующей частью правосознания, она представляет собой как теоретико-философское, так и обыденно-бытовое осмысление права как целостного инструмента регулирования важнейших сфер общественных отношений, его необходимости и социальной роли, путей дальнейшего развития. Правовая идеология включает такие концептуально оформленные идеи и теории, как обеспечение и защита собственности, прав и свобод личности, народовластие, господство закона в государстве, независимость правосудия, защита природы и рациональное использование её богатств, борьба с преступностью, развитие и укрепление сотрудничества между государствами и народами. Она представлена:

• научными идеями (например, представления о справедливом государственном строе реализуются в идее правового государства);

• положениями, учениями, теориями, которые формируются в обществе и позволяют государству и его органам эффективно использовать их в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Правовая психология – это совокупность чувств, привычек, настроений, стереотипов поведения, в которых выражается эмоционально-психологическое отношение социальных групп, коллективов, отдельных граждан к праву в целом и отдельным его нормам, правопорядку, к юридическим учреждениям и основам их деятельности. Это стихийная психологическая реакция личности, социального коллектива на юридические установления и их действие, на качество и уровень правотворчества, борьбы с правонарушениями, действенность работы судов и иных правоприменительных органов. Возмущение или, наоборот, равнодушие относительно конкретных актов неправомерного поведения, огорчение по поводу неспособности правоохранительных органов преломить криминоМалько А.В. Теория государства и права. – С. 158.

Общая теория правовой культуры и правового мышления генную обстановку в стране, радость, чувство гордости в связи с принятием нужного закона формируют область правовой психологии. Она складывается из совокупности психологических и правовых явлений, к числу которых А.А. Иванов1 относит:

• правовая потребность – побудительный мотив, источник правовой активности, внутреннее состояние личности, основанное на уверенности в высокой социальной ценности права и необходимости использовать исключительно правовые средства;

• правовая установка – особое психическое состояние предрасположенности субъекта права к определённой правовой активности в той или иной правовой ситуации;

• правовой менталитет – устойчивое мировоззрение личности, социальной группы, общества в целом в отношении права;

• правовой мотив – внутреннее побуждение к правомерным действиям, особая психическая форма осознания людьми тех или иных правомерных потребностей и интересов;

• ценностно-правовые ориентации – совокупность качеств личности (чувство правового долга, ответственности, уважения к праву, солидарность с его требованиями, убеждённость в их целесообразности и истинности и др.), определяющих в своём единстве правовую позицию к праву, к его институтам;

• правовое настроение – эмоциональная реакция человека на оценку каких-либо правовых событий или состояния права;

• правовые чувства – довольно длительная и устойчивая форма переживания, имеющая стабильную мотивационную и относительно неизменную реакцию на состояние правовой действительности;

• правовые эмоции – непосредственное переживание жизненного смысла определённой ситуации, обусловленное её соотношением с потребностями субъекта;

• правовые навыки – закреплённые в ходе жизнедеятельности человека стереотипные приёмы законопослушного поведения;

• правовые привычки – закреплённые в обычаях и традициях представления о правомерном и неправомерном, справедливом и несправедливом, о преступлении и наказании, правах и обязанностях;

• правовая сплочённость – высокая степень духовной и социально-психологической организованности и единства, проявляющаяся в правовой сфере жизни и др.

Характеристика, отражающая отношение людей к праву и его установкам с точки зрения глубины и направленности правовых знаний и переживаний, называется уровнем правовой психологии.

Высокий уровень развития правовой психологии – это уровень достоверного, систематизированного, устойчивого, теоретико-практического отражения правовой реальности, характеризующийся максимальным соответствием социально-психологических явлений в них представлениям о подлинном правовом обществе, о развитой правовой психологии группы и, как следствие, правомерным поведением должностных лиц, граждан, всех членов группы, коллектива.

Низкий уровень развития правовой психологии свидетельствует о всё большем несовпадении её с высшим, подлинно правовым, о наличии увеличивающихся криминогенных социально-психологических предпосылок, проявляющихся всё чаще, шире и глубже в противоправном поведении членов общности.

Правосознание выполняет следующие функции:

• Познавательная (гносеологическая) функция выражается в получении и систематизации правовых знаний, соответствующих уровню развития общества и способности человека усваивать и применять эти знания в практической деятельности.

Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права. – М., 2007. – С. 196.

• Оценочная функция. В ней выражается оценка всех правовых институтов, отдельных действующих норм с позиций их эффективности, актуальности, связи с общественной жизнью, интересами личности, обеспечения её материальных и духовных потребностей, степени отражения в них общечеловеческих моральных ценностей – справедливости, гуманизма, свободы.

• Функция правового моделирования (прогностическая). Правосознание является необходимым инструментом создания норм права, своеобразным маяком для его развития и совершенствования. Прежде чем получить своё выражение в юридических актах, будущие нормы должны пройти через волю и сознание людей, участвующих в правотворчестве. Правосознание прогнозирует развитие права, обосновывает изменение его норм и институтов. Поэтому качество, эффективность действующего правового регулирования, его соответствие потребностям общественного развития во многом обуславливаются уровнем правосознания лиц, которые создают нормы права, их общей и юридической культурой. Для высокого качества деятельности законодателя большое значение имеют изучение и учёт общественного мнения, использование предложений по совершенствованию законодательства, выдвинутых научными подразделениями, в материалах СМИ, письмах граждан и т.д., разработка научных концепций будущих актов. В современных условиях, когда практически создаётся качественно обновлённая правовая система России, существенно возрастают роль юридической науки и правотворческой деятельности, её ответственность за качество рекомендаций и прогнозов.

• Регулятивная функция – это регламентационно-результативное воздействие правосознания на поведение своих субъектов (носителей правосознания). Это свойство правосознания особенно важно для юристов. Судья, прокурор, другое должностное лицо в процессе рассмотрения дела обязаны основательно изучить подлежащие применению правовые нормы, понять их цели и социальное значение, внимательно оценить обстоятельства дела, имеющиеся доказательства, правильно и законно решить конкретное дело.

Без высокого уровня правосознания сделать это невозможно. Важно при этом подчеркнуть, что правосознание не может быть основанием для отхода по тем или иным причинам (устарелость, нецелесообразность и т.п.) от точного смысла закона, решения дела вопреки и независимо от его содержания. Противопоставлять в правоприменительной деятельности действующий закон и правосознание недопустимо. Один из основных принципов правосознания – это необходимость укреплять законность в государстве, противодействовать идеям правового нигилизма, бороться с произволом и правовым беспределом недобросовестных работников государственного аппарата.

• Идейно-воспитательная функция. Правосознание служит основой для воспитания внутренней потребности соблюдать нормы права, формирования такой черты характера человека, как законопослушание, привития уважения к закону как непреложной ценности, без которой не может существовать цивилизованное общество. Это база для формирования правовой установки личности, т.е. её психологической предрасположенности к соблюдению норм закона, складывающейся под воздействием различных социальных и психологических факторов. Для идейно-воспитательной функции характерна также широкая пропаганда общечеловеческих моральных ценностей – справедливости, гражданского общества, демократии, человечности, идей о гуманном назначении и все возрастающей роли права в общественной жизни – как действенного инструмента обеспечения и защиты интересов личности, материального и духовного прогресса человечества.

Носителями правового сознания являются отдельные индивиды, группы людей.

С учётом этого принято выделять индивидуальное, групповое и массовое (общенациональное) правосознание. Каждое из них имеет своё специфическое содержание, поОбщая теория правовой культуры и правового мышления разному оказывает влияние на организацию поведения в правовой сфере её носителя, на законотворчество, эффективность деятельности правоохранительных структур.

Индивидуальное правосознание формируется под воздействием самых разных обстоятельств, в значительной мере оно зависит от принадлежности человека к той или иной социальной группе: демографической, профессиональной, общественно-политической и т.п. Будучи зависимым от группового, индивидуальное правосознание вместе с тем сохраняет свою самобытность, уникальность. Это связано с индивидуальными различиями людей, различными источниками получения ими правовых знаний, семейного, профессионального окружения и другими обстоятельствами. А.Б. Венгеров верно заметил, что индивидуальное правосознание имеет широкий диапазон: от конформизма до нонконформизма, т.е. от приспособленчества, законопослушания до протеста, отрицания права (правового нигилизма), до надежды на новые перемены1. В любом случае индивидуальное правосознание является необходимым условием правовой социализации личности, фактором её включённости в политическую жизнь общества, эффективным условием пользования своими правами и свободами.

Так же разнообразно и сложноструктурировано групповое правосознание. Его отличиями являются: принадлежность его носителей к определённому классу, социальному слою, или страте, выполняемая социальная роль или занимаемая социальная «ниша», занимаемая правовая позиция, отношение к закону, праву, правовым учреждениям и т.д.

Массовое (или общенациональное) правосознание производно от индивидуального и группового, является его результатом. В отличие от индивидуального и группового, оно менее ситуативное, имеет свои особенные формы выражения, например, проявляется в ходе общенациональных выборов, референдумов. Правильное определение характера и уровня массового правосознания имеет большое значение для законотворческой работы, проведения массовых правовых акций, определения направлений реформирования правовой системы и пр. В то же время индивидуальное и групповое правосознание подвержено действию массового правосознания.

В зависимости от сочетания в правосознании рационального и эмоционального компонентов принято выделять обыденное, профессиональное и научное (теоретическое) правосознание.

Обыденное правосознание – массовые представления людей, их оценки, эмоции по поводу права и законности, стереотипы поведения. Они порождаются повседневными условиями жизни людей, их практическим опытом, носят эмпирический характер и сводятся в первую очередь к обиходным представлениям, оценкам, навыкам поведения, определяемым каждодневными нуждами людей.

Профессиональное правосознание – взгляды, традиции, убеждения, складывающиеся у работников, непосредственно занимающихся юридической деятельностью и имеющих профессиональные правовые знания и опыт работы. От последнего во многом зависят выработка осознанных правовых установок и ценностных ориентаций в юриспруденции и их использование в юридической практике, реализация достижений теоретической мысли, принципов и ценностей права.

Профессиональное правосознание формируется в первую очередь на основе юридической практики, но, с другой стороны, от него зависит демократический, подлинно гуманистический потенциал и по-настоящему профессиональный уровень такой практики.

Научное познание – теории, концепции, взгляды, выражающиеся в концентрированном виде в монографических работах, научных статьях и комментариях законов и юридической практики, лекциях и беседах учёных-юристов, преподавателей юридичеВенгеров А.Б. Теория государства и права. – С. 571.

ских дисциплин и других источниках, глубокое и всестороннее теоретическое осмысление права. Оно имеет первостепенное значение в определении перспектив развития законодательства, основных направлений совершенствования конституционно-правовой политики, проведения судебной, экологической, пенсионной, налоговой и других правовых реформ.

Для многонациональной, многоконфессиональной страны, государственность которой к тому же имеет федеративную структуру, проблема формирования толерантного правосознания как у населения, так и должностных лиц государства чрезвычайно актуальна.

Толерантность, как свойство правосознания, предполагает терпимость к образу жизни людей, семей, социальных групп, народностей, представителей других конфессий, к их поведению в правовой сфере, правовым чувствам, а равно правовым идеям, позициям, мнениям, к верованиям, способам действия и чувствам, отличным от собственных. Это одновременно признание правовых идеалов и ценностей других людей, их верований, конкретное отношение к способам удовлетворения ими своих потребностей и в этой связи уважительное отношение к нормам и традициям, закрепляющим инварианты правового образа людей. Философия толерантности признаёт принцип равенства между людьми вне зависимости от социального, религиозного, национального происхождения.

Толерантность проявляется в разных сферах правовой жизни общества. В частности, религиозная толерантность допускает свободу совести, напротив, нетерпимость влечёт инквизицию, подавление религиозных меньшинств, факты неправового отношения и поведения к представителям тех или иных религиозных конфессий. В политической сфере нетолерантное поведение власти находит выражение в запрете политической оппозиции, ограничении деятельности СМИ и др.

Толерантность – сложное личностное образование, оно обусловлено характером социально-правовой среды, в условиях которой протекает правовая социализация личности, на неё оказывают влияние государственно-правовые традиции1, в целом правовой климат общества, её формирование подвержено и целенаправленным формам воздействия.

Правовая культура Если правосознание характеризует отношение к праву с внутренней стороны человеческой деятельности, то выразителем такого отношения вовне выступает правовая культура. Эти категории теснейшим образом связаны между собой.

Под правовой культурой в литературе предлагается понимать «систему овеществлённых и идеальных культурных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражение в сознании и поведении людей» (А.Р. Ратинов)2.

Правовая культура – разновидность социальной культуры. Она представляет собой достаточно сложное и многоплановое понятие, состоящее из правовой культуры личности и правовой культуры общества.

Правовая культура личности – это знание и понимание права, а также действие в соответствии с ним. Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение.

Не всякого индивида, знающего и понимающего юридические нормы, можно считать правокультурным человеком. Таковым является только тот, у кого знание юридичеАрановский А.В. Конституционная традиция в российской среде. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 299.

2 Малько А.В. Теория государства и права. – С. 160.

Общая теория правовой культуры и правового мышления ских правил сочетается с потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деятельности им следует.

Таким образом, структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов:

• психологического;

• идеологического;

• поведенческого.

Правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм.

Ведущий себя культурно (активно) субъект предпочитает лично ознакомиться с правовым актом, выбрать нужные юридические средства и возможности и действовать сообразно правовым требованиям, считая их социально ценными.

Правовая культура общества – это обусловленное социальными, духовными, политическими, экономическими особенностями качественное состояние правовой жизни общества, характеризующееся достигнутым уровнем развития всех юридических явлений (правовых актов, юридической деятельности, правосознания и т.д.), а также степенью гарантированности государством и обществом прав и свобод человека и гражданина.

Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:

• уровня правосознания и правовой активности общества;

• степени прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.);

• степени прогрессивной юридической деятельности (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).

Правовая культура общества является частью его общей культуры и характеризуется:

• полнотой, развитостью и обеспеченностью прав и свобод человека и гражданина;

• реальной потребностью в праве;

• состоянием законности и правопорядка в стране;

• степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования и т.п.

Кроме общепризнанных универсальных типов правовой культуры, в правовой жизни существуют также и такие её образования, которые характерны для этнических, конфессиональных, региональных и других социальных групп, отличающихся специфическими взглядами и побуждениями на правовые явления, отношением к праву, мотивацией правовых действий и пр. Можно сказать, что те проявления правовой культуры, которые характеризуют процесс усложнения и индивидуализации правовой жизни, именуются правовой субкультурой. Для формирования разных субкультур серьёзным поводом являются социально-этнические различия. Значит, наличие правовой субкультуры связано с социальной неоднородностью общества. Различия в субкультурах отображаются на восприятии права, степени и характере правовой активности и др. Соответственно в основе правовой субкультуры лежат базисные ориентации и более или менее значимой вариации, качественно различающие правовые ценности. Каждая субкультура, кроме рациональных представлений, имеет признаваемые людьми и рефлексивные неоформленные (подсознательные) взгляды, оценки ассоциации и чувства.

Степень общности между различными субкультурами – фактор, воздействующий на стабильность правопорядка. Однако субкультуры могут стать и источником дестабилизации правового развития. Их противодействие ведёт к утрате общенациональных правовых идеалов.

Правовая культура представляет собой всё юридическое «богатство», выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, накопленных юридических ценностей, тех особенностей права, которые относятся к духовной культуре, к правовому прогрессу. Наиболее объективным показателем правовой культуры является степень развитости его государственных институтов и норм.

Правовая социализация личности. Правовое воспитание Правовая социализация в буквальном смысле – это «вхождение» человека в правовую среду (приобщение к ней), предполагающее включение человека в мир права, усвоение им и поддержание правовых норм, образцов и стандартов, следование правовым традициям; механизм интеграции личности в среду действия права. Правовая социализация представляет собой перманентный процесс взаимодействия личности и социальноправовой среды, вследствие которого происходит усвоение требований статусного правового поведения, приобретение правокультурных ценностей и ориентиров, ведущих к формированию свойств и качеств, позволяющих адаптироваться к этой среде и осуществлять правовую деятельность. В конечном счёте, она обеспечивает «мобилизацию» права для удовлетворения отдельным индивидом, социальной группой средствами права многообразных публичных и частных интересов, выполнение заданных ими функций.

Посредством правовой социализации из поколения в поколение обеспечиваются передача и сохранение социально-правового опыта, формирование «правовой памяти»

общества и личности; в ходе правовой социализации формируются внутренний правовой мир человека, его правовая психика, складываются базовые правовые ценности, формируются статусные ориентации, а в последующем происходит накопление нового правового знания, переоцениваются, корректируются установки и правовые позиции, происходит постоянный обмен энергией с социально-правовой средой.

Правовая социализация – сложный многоплановый процесс, включающий:

a) «дрессировку права» (Петражицкий Л.И.)1 –накопление навыков адекватного реагирования на правовые требования, самостоятельной ориентации в правовом пространстве;

б) формирование осознанного отношения к правовой действительности в результате приобретения нового комплекса правовых знаний (осознание права);

в) правовую аккультурацию (освоение человеком новых для него правовых ценностей в процессе целенаправленного правовоспитательного воздействия);

г) «скрытый» процесс юридизации человеческих чувств и представлений вследствие непосредственного влияния права (воспитания правом).

В процессе правовой социализации происходят: передача личности накопленных в обществе норм и ценностей правовой культуры, овладение языком права, привитие навыков правомерного общения и взаимодействия в социально-правовой среде, мобилизация возможностей права для участия в правовой жизни общества, накопление мировоззренческих установок, обеспечивающих ориентацию в правовом пространстве и выработку стратегии поведения в самых разнообразных юридических ситуациях. Значение правовой социализации очевидно: отсутствие свойств, приобретённых человеком в процессе правовой социализации, не только затрудняет, но и нередко лишает его возможности включиться в сферу действия права. Огромное влияние на процесс правовой социализации оказывает образ жизни конкретного человека – его микросоциум, с комплексом своих требований и методов их осуществления.

Червонюк В.И. Теория государства и права. – М.: Инфра-М, 2006. – С. 471.

Общая теория правовой культуры и правового мышления Нередко бывает так, что под воздействием ряда объективных и субъективных факторов человек меняет свои позитивно направленные правовые установки на прямо противоположные. И тогда его отношение к праву начинает выражаться в недооценке им ценности права (правовой негативизм), либо в безответственном, легкомысленном отношении к требованиям закона (правовой инфантилизм), либо в активном неприятии норм права подчас только в силу их существования (правовой нигилизм). Подобные изменения правосознания личности именуются дефектностью её правовой социализации. Иногда эта дефектность может принимать совершенно крайние формы, при которых правовое начало сознательно или целенаправленно игнорируется, отрицается по мотивам корысти, жестокости, алчности и по многим другим причинам. Это в конечном счёте приводит к правовому перерождению. «Современное состояние отечественного правосознания характеризуется наличием в нём некоего правового вакуума, который необходимо чем-то заполнить. С одной стороны, такой вакуум в сознании людей может быть заполнен духовно-нравственными и религиозными ценностями, а с другой – криминальным, уголовным менталитетом с его глубоким нигилистическим отношением к праву»1.

В общей социологии выделяют два этапа социализации – первоначальный и вторичный, характерные для правовой социализации. На первом этапе происходит формирование правовых качеств, необходимых для взаимодействия с социально-правовой средой. Агентами социализации выступают такие институты, как семья, система правового образования, обучения и воспитания, СМИ, религиозные учреждения, иные институты гражданского общества. Очевидно, что к моменту приобретения человеком полной дееспособности такой период должен быть завершён. Второй этап связан с передачей накопленного правового опыта в правовую среду. С развитием правовой информированности, накоплением новых знаний и правового опыта на этом этапе происходит коррекция уже сформированных правовых позиций, наблюдается переоценка приобретённых правовых ценностей.

Важное правосоциализирующее значение на обоих этапах оказывают системы правового воспитания и юридического всеобуча.

Правовая социализация предполагает воздействие на человека комплекса разнообразных (и разнонаправленных по своей значимости) факторов, причём как объективного, так и субъективного характера. Первая группа таких факторов характеризует процесс воспитания правом, когда право, его нормы и институты, правовые учреждения «стихийно» формируют образ права; вторая группа предполагает целенаправленную систематическую деятельность специализированных институтов, или правовое воспитание и обучение.

Правовое воспитание – это основанная на дидактических принципах правовой педагогики деятельность органов и учреждений государства, трудовых коллективов и общественности по формированию и развитию у индивидов и социальных групп населения правосознания, качеств, обеспечивающих их высокоэффективное функционирование в сфере правового регулирования и способствующих укреплению законности и правопорядка, развитию демократии, созданию прочного нравственно-правового климата в обществе. Правовое воспитание призвано формировать личность, которая добровольно и сознательно строит свою жизнедеятельность в соответствии с правом. Правовое воспитание имеет целью перевести политико-правовые установки и требования общества в личные убеждения граждан и нормы их поведения. Правовое воспитание осуществляется через определённую систему, формы, с помощью определённых средств и методов.

Матузов Н.И. Теория государств и права. – С. 236.

К формам воспитания относятся:

• правовое обучение и образование – целенаправленный процесс формирования высокого уровня правового сознания граждан, выступающий как результат усвоения систематизированных правовых знаний, умений и навыков, как необходимое условие теоретической и практической деятельности в сфере права;

• правовая пропаганда (правовое информирование) – целенаправленный инициированный государством процесс распространения в обществе правовых идей с целью формирования правового мировоззрения, повышения правовой активности граждан с помощью различных приёмов и способов, в том числе средств массовой информации;

• юридическая практика – процесс, способствующий передаче юридической информации, знаний посредством участия граждан в процессе, прежде всего, правоприменительной деятельности.

Средствами правового обучения и воспитания являются: печать, основанная на принципах массовости и правдивости; опубликование и пропаганда действующего законодательства; информирование о деятельности органов центральной и местной власти, правоохранительных органов; информирование о деятельности общественных организаций и самодеятельных формирований по укреплению законности и правопорядка;

распространение передового опыта правовой работы и т.д. «Народу необходимо и достойно знать законы своей страны, это входит в состав правовой жизни. Право говорит на языке сознания и обращается к сознательным существам, оно утверждает и отрицает, оно формулирует и требует – для того, чтобы люди знали, что утверждено и что отринуто, и осознавали формулированное требование»1.

Методы правового воспитания представляют собой совокупность приёмов и способов воздействия на правосознание и поведение людей (убеждение, поощрение, наказание и иные приёмы психолого-педагогического воздействия) с целью формирования у них правовой культуры. Организационная структура, включающая субъекты (органы, которые проводят воспитательную работу), объекты (категории населения, по отношению к которым проводится правовоспитательная работа), представляет систему правового воспитания.

Элементом этой системы является юридический всеобуч, представляющий собой систему общественных институтов, обеспечивающих поэтапное, всеобщее приобщение людей к праву, воспитание у них современного правового мышления, приобщение к подлинным ценностям правовой культуры, формирование способности и готовности активно участвовать в политическом процессе (правовой жизни общества) путём эффективного использования демократических прав и свобод, добросовестного использования юридических прав и обязанностей.

Потребность в юридическом всеобуче обусловлена задачами формирования правового государства, интересами отдельной личности и групп людей использовать правовые средства для достижения фактических целей осуществляемой ими деятельности.

Т.е. цель всеобуча – обеспечение правовой социализации личности, подготовка её к участию в правовой жизни общества.

В современных условиях юридический всеобуч предполагает решение следующих задач:

1) ликвидацию у населения и должностных лиц государства правовой безграмотности;

2) охват всех граждан, должностных лиц систематическим правовым обучением как важнейшим условием социализации человека в обществе;

1Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права. 2007. – С. 200.

Общая теория правовой культуры и правового мышления 3) привитие каждому человеку внутренне осознанной потребности и способности активно использовать правовые средства для удовлетворения как личных, так и общественных интересов;

4) формирование цивилизованного отношения к правовому инструментарию, искоренение правового нигилизма.

Юридический всеобуч – это не «случайное» собрание всех форм правовоспитательной работы, а качественно новая организация обучающе-воспитательной работы.

Она должна основываться на принципиально иных началах: всеобщности – охвате всего населения правовым обучением; обязательности правового обучения для всех без исключения, т.е. обучение праву становится обязанностью всех граждан, должностных лиц, хотя, разумеется, степень обязательности различна; длительности – обучение должно охватывать такой период времени, который позволяет достичь поставленной цели;

научности, т.е. отвечать потребностям практики, основываясь на принципах правовой педагогики; высокой результативности – юридический всеобуч должен обеспечить формирование у обучаемых необходимого для данного периода жизни страны уровня правовой культуры, правовой информированности, достаточных для активного участия граждан и должностных лиц в политической и правовой жизни; достаточности ресурсного и организационного обеспечения, позволяющего государству расходовать на цели юридического всеобуча необходимые денежные средства, использовать материальнотехнические возможности, привлекать обученный персонал и т.п.

Юридический всеобуч не стоит отождествлять с правовым воспитанием. Последнее охватывает все формы и направления деятельности государственных органов и общественных формирований, иных социальных институтов общества по формированию правосознания широких слоёв населения, уважения граждан к закону. Юридический всеобуч наряду с решением общей задачи – формирование уважения к закону, направлен прежде всего на формирование нового правового мышления.

Практические задания Вопросы для обсуждения 1. Понятие, структура и функции правосознания.

2. Виды и уровни правосознания.

3. Правовая культура:

– место и роль правовой культуры в системе культуры общества;

– основные функции правовой культуры;

– структура правовой культуры;

– правовая культура общества и отдельной личности.

4. Нигилизм как общесоциальное явление:

– понятие правового нигилизма, его источники и причины;

– основные формы проявления правового нигилизма;

– понятие, причины и последствия правового идеализма.

5. Понятие прав человека, их гуманистической природы. Права человека и гражданина.

6. Права и свободы личности. Универсализм прав и свобод. Правовое понятие свободы личности. Виды прав и свобод личности, их характеристика. Право на жизнь и его основополагающее значение в системе прав и свобод личности. Достоинство человека. Права и ответственность. Пределы свободы личности. Ответственность личности перед обществом.

7. Государство и личность. Взаимная ответственность государства и личности. Социальная и юридическая защищенность человека. Юридические обязанности человека и гражданина. Обеспечение государством прав и свобод личности.

8. Международная защита прав человека. Международное сотрудничество государств по обеспечению основных прав и свобод человека.

Контрольные вопросы 1. Каким образом проявляется взаимосвязь правосознания с другими формами общественного сознания?

2. Какие функции выполняет правосознание?

3. Что такое правовая психология?

4. Что такое правовая идеология?

5. В чем заключаются особенности массового правосознание?

6. Каким образом взаимодействуют право и правосознание?

7. Что такое правовая культура?

8. Какова роль правовой культуры в системе культуры общества?

9. Каково значение правовой культуры в становлении современного юриста?

10. Что означает правовая социализация личности?

11. Что такое правовое воспитание?

12. Какие существуют формы и методы правового воспитания?

13. Каковы причины правового нигилизма?

14. Каковы источники правового нигилизма?

15. Что такое правовой идеализм?

16. Каковы причины правового идеализма?

17. Каковы последствия правового идеализма?

Общая теория правовой культуры и правового мышления Задание для самостоятельной работы 1. Письменно поясните, согласны ли вы с мнением французского юриста Ж. Карбонье:

«Если человек обладает развитым правосознанием, так ли уж нужна ему информация о законе? При таком правосознании гражданин сумеет понять, что является законным».

2. Письменно охарактеризуйте правовую культуру современного российского общества.

3. Используя соответствующую справочную литературу, дайте определение понятия «общественное мнение» и охарактеризуйте способы его изучения. Каково значение общественного мнения для правосознания и правовой культуры?

4. Используя соответствующую справочную литературу, дайте определение понятия «правовая социализация» и «правовая установка личности».

5. Используя соответствующую справочную литературу, дайте определение понятия «правовой менталитет». В чем, на ваш взгляд, проявляются особенности российского правового менталитета.

6. Внести в Словарь следующие юридические термины: Правосознание. Правовая психология. Правовая идеология. Индивидуальное правосознание. Групповое правосознание. Общественное правосознание. Массовое правосознание. Обыденное правосознание. Правовая культура. Правовая социализация. Правовое воспитание. Правовой нигилизм. Правовой идеализм.

7. Используя текст Декларации прав человека ООН и Конституцию РФ, заполните таблицу:

Экономические Политические Гражданские Культурные Записать соответствующие каждой группе права и свободы, а также условия их ограничения.

Тесты 1. Видами государственного режима являются:

а) республиканский;

б) демократический;

в) антидемократический;

г) федеральный.

2. Элементами формы государства являются:

а) форма правления;

б) политическая система;

в) форма государственного устройства;

г) государственный режим (политический режим).

3. По форме правления государства бывают:

а) монархиями;

б) федерациями;

в) республиками;

г) унитарными государствами.

4. Классическими признаками президентской республики являются:

а) президент избирается народом;

б) президент избирается парламентом;

в) президент имеет право распустить парламент;

г) президент не имеет право распускать парламент.

5. По форме государственного устройства государства бывают:

а) федерациями;

б) униями;

в) монархиями;

г) республиками.

6. Признаками правового государства являются:

а) народовластие;

б) разделение властей;

в) особые признаки публичной власти;

г) признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.

7. Признаками государства являются:

а) суверенитет;

б) народ;

в) парламент;

г) территория.

8. Представителями теологической теории государства являются:

а) А. Августин;

б) Платон;

в) Ф. Аквинский;

г) Т. Гоббс.

Тесты 9. Представителями патриархальной теории происхождения государства являются:

а) Платон;

б) Т. Гоббс;

в) Ф. Аквинский;

г) А. Августин.

10. Представителями теории завоевания и насилия являются:

а) Платон;

в) Августин;

г) Т. Гоббс.

11. Представителями договорной теории происхождения государства являются:

а) Ж.-Ж. Руссо;

б) Т. Гоббс;

в) Дж. Локк;

г) Платон.

12. Представителями классовой теории происхождения государства и права являются:

а) К. Маркс;

б) Ф. Энгельс;

в) В.И. Ленин;

г) Платон.

13. Представителем теории родового быта (происхождение государства) является:

а) К.Д. Кавелин;

б) И.А. Ильин;

в) Л.А. Тихомиров;

г) К.П. Победоносцев.

56. Автором задружной теории происхождения государства является:

а) А.Н. Филиппов;

б) К.С. Аксаков;

в) К.Д. Кавелин;

г) М.В. Ломоносов.

14. Признаками права являются:

а) законность;

б) нормативность;

в) формальная определенность;

г) краткость.

15. Элементами нормы права являются:

а) гипотеза;

б) диспозиция;

в) санкция;

г) статья.

16. Видами правовых норм являются:

а) охранительные;

б) регулятивные;

в) государственные;

г) религиозные.

17. Институциональными компонентами политической системы являются:

а) государство;

б) право;

в) политические партии;

г) профсоюзы.

18. Назовите виды систематизации права:

а) инкорпорация;

б) кодификация;

в) консолидация;

г) учет НПА.

19. Дисциплинарными методами изучения теории государства и права являются:

а) дедуктивный;

б) индуктивный;

в) формально-юридический;

г) нормативно-юридический.

20. Структуру системы права составляют:

а) правовая норма;

б) правовой обычай;

в) институт права;

г) отрасль права.

21. Способами толкования являются:

а) грамматическое;

б) систематическое;

в) историко-политическое;

г) ненормативное.

22. Видами толкования являются:

а) официальное;

б) нормативное;

в) казуальное;

г) судебное.

23. Признаками права являются:

а) политическая власть;

б) формальная определенность;

в) нормативность;

г) территория.

Тесты 24. Сецессия – это:

а) право выхода из состава конфедерации;

б) право отмены субъектами федерации нормативно-правовых актов центральной в) право законодательства;

г) синоним суверенитета.

25. Признаками парламентской республики являются:

а) президент избирается парламентом;

б) президент не имеет права распускать парламент;

в) президент имеет право распускать парламент;

г) президент одновременно руководит правительством, которое самостоятельно 26. Признаками советской республики являются:

а) вся власть сосредоточена в руках Советов;

б) нет единоличного главы государства;

в) государственная власть строится на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную;

г) президент имеет право распустить парламент.

27. «Каждый народ заслуживает лучшего правительства, чем то, которое он имеет, ибо именно лучшее правительство сделает и его самого лучше». Автором этих строк является:

а) И.А. Ильин;

б) Н.И. Матузов;

в) Т. Гоббс;

г) И.Л. Солоневич.

28. Механизм государства – это:

а) система государственных органов, организаций и служащих;

б) совокупность правоохранительных органов;

в) система судебных органов;

г) элемент формы государства.

29. Органы местного самоуправления:

а) входят в систему органов государственной власти;

б) не входят в систему органов государственной власти;

в) являются частью надзорной власти;

г) являются общественным объединением.

30. Центральным институтом политической системы государства является:

а) церковь;

б) государство;

в) политические партии;

г) профсоюзы.

31. Конституция РФ была принята:

32. Субъектами РФ являются:

а) области;

б) федеральные округа;

в) автономные округа;

г) автономная область.

33. Члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ:

а) назначаются президентом;

б) избираются народом;

в) назначаются субъектами, по 2 представителя от каждого (один от представительного (законодательного) органа, другой от исполнительного);

г) выбираются Государственной Думой РФ.

34. В РФ принимаются следующие виды законов:

а) Федеральные законы;

б) Федеральные конституционные законы;

в) Основные законы РФ;

г) органические законы РФ.

35. Отраслями частного права являются:

а) уголовное право;

б) гражданское право;

в) семейное право;

г) конституционное право.

36. Отраслями публичного права являются:

а) административное право;

б) таможенное право;

в) уголовное право;

г) семейное право.

37. Формами реализации права являются:

а) исполнение права;

б) соблюдение права;

в) использование права;

г) изучение права.

38. Деликтоспособность – это:

а) способность своими действиями приобретать права и обязанности;

б) способность индивида отвечать за свои поступки;

в) способность вступать в брак;

г) право избирать и быть избранными.

39. Признаками правонарушения являются:

б) противоправное деяние;

в) общественная опасность;

г) наличие вреда.

Тесты 40. Элементами состава правонарушения являются:

а) объект правонарушения;

б) субъект правонарушения;

в) объективная сторона правонарушения;

г) субъективная сторона правонарушения.

41. Признаки юридической ответственности:

а) наличие государственного принуждения;

б) совершение противоправного деяния;

в) нормативность;

г) иерархичность.

42. Принципами юридической ответственности являются:

а) законность;

б) справедливость;

в) гуманизм;

г) принцип талиона.

43. По времени действия ответственность бывает:

а) ретроспективной;

б) перспективной;

в) конституционной;

г) многоуровневой.

44. В структуру правосознания входят:

а) правовая идеология;

б) правовая психология;

в) юридическая практика;

г) юридическая техника.

45. Иджма – это:

а) комментарии ислама, составленные его толкователями – докторами мусульманского права;

б) священное предание мусульман, рассказывающее о жизни пророка, представляющее собой сборник норм, традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман;

в) юридический прецедент в исламе;

г) кодификационный акт.

46. В составе РФ выделяют … субъектов федерации:

47. Сунна – это:

а) комментарии ислама, составленные его толкователями – докторами мусульманского права;

б) священное предание мусульман, рассказывающее о жизни пророка, представляющее собой сборник норм, традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман;

в) юридический прецедент в исламе;

г) кодификационный акт.

48. Источниками российского права являются:

а) нормативно-правовой акт;

б) юридический прецедент;

в) правовой обычай;

г) Библия.

49. Президент РФ избирается сроком на:

50. Президент РФ не может быть избран более:

а) 2-х сроков подряд;

б) 3-х сроков подряд;

в) 4-х сроков подряд;

51. Какие субъекты РФ могут иметь свои конституции:

а) области;

б) города федерального значения;

в) республики;

г) автономные округа.

52. В состав РФ входят … республики:

53. Городами федерального значения являются:

а) Санкт-Петербург;

б) Москва;

в) Ростов-на-Дону;

г) Владивосток.

54. Идеальными элементами государственной власти являются:

а) авторитет власти;

б) аппарат государства;

в) государственная идеология;

г) воля политически господствующего класса, нации и т.д.

55. Компонентами правовой культуры являются:

а) право;

б) правопорядок;

в) правосознание;

г) юридические акты.

Тесты 57. Внешними функциями государства являются:

а) военная;

б) дипломатическая;

в) социальная;

г) экономическая.

58. Формами осуществления правоприменительной деятельности являются:

а) оперативно-исполнительная деятельность;

б) правоохранительная деятельность;

в) установление фактической основы дела;

г) установление юридической основы дела.

59. Уровнями правосознания являются:

а) обыденное;

б) профессиональное;

в) научное;

г) неофициальное.

Курсовые и дипломные работы Методические указания по оформлению и защите Подготовка и защита студентом курсовой и выпускной квалификационной (дипломной) работы является важнейшей составной частью учебного процесса.

Курсовая работа – это результат самостоятельного творческого подхода студента к изученной проблеме. Цель выполнения курсовой работы состоит в углублении и закреплении знаний по отдельным аспектам изучаемых дисциплин, в овладении научными методами анализа. Работа над курсовой работой призвана способствовать приобретению студентами навыков и умения на основе теоретических разработок и действующего законодательства обобщать практику применения законодательства, выявлять и анализировать недостатки в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, делать выводы и формулировать рекомендации.

Выпускная квалификационная (дипломная) работа – это итоговая аттестационная работа, выполненная по имеющей теоретическое и практическое значение проблеме, имеющая комплексный характер изучения и раскрытия избранной темы.

Курсовая и дипломная работы по своему уровню должны приближаться к научному исследованию. Тема курсовой и дипломной работы должна предусматривать исследование наиболее значимых и актуальных вопросов правового регулирования. Вопросы, вынесенные на рассмотрение в курсовой и дипломной работе, должны быть раскрыты на основе исследования имеющихся в научной и учебной литературе теоретических разработок, анализа нормативного материала и судебной практики, изучены значительно шире и обстоятельнее, чем освещены в учебной литературе. В курсовой и дипломной работе следует рассмотреть все имеющиеся научные и учебные публикации по исследуемой проблеме.

Студенты выполняют курсовые и дипломные работы по кафедрам, к которым они прикрепляются, с учетом выбранной ими специализации и по смежным дисциплинам.

Примерная тематика курсовых и дипломных работ разрабатывается преподавателями кафедры и предлагается студентам. Каждый студент из предложенной кафедрой тематики выбирает определенную тему курсовой и дипломной работы и уведомляет кафедру.

Для согласования темы и ее руководителя подается заявление на имя заведующего кафедрой с просьбой утвердить тему курсовой или дипломной работы и закрепить научного руководителя из числа преподавателей кафедры. При выборе темы курсовой или дипломной работы студент может обратиться за консультацией к заведующему кафедрой или преподавателю кафедры, по которой предполагается написание курсовой и дипломной работы.

При выборе темы дипломной работы следует учитывать:

– ее актуальность, научное и практическое значение ее разработки, уровень ее исследованности и освещения в литературе, наличие необходимых научных и нормативных источников по теме;

– предшествующий опыт практической работы, склонность и интерес к более углубленному изучению той или иной сферы правового регулирования или научного исследования, возможность использовать научные разработки в дальнейшей практической деятельности.

Курсовые и дипломные работы После выбора темы курсовой или дипломной работы студенту преподавателем кафедры, закрепленным в качестве научного руководителя, дается развернутая консультация по содержанию работы и вопросам, подлежащим рассмотрению при ее подготовке, даются рекомендации по составлению плана работы, библиографическому материалу по избранной теме и подбору необходимой литературы.

Работа над курсовой или дипломной работой начинается с изучения имеющейся по теме специальной литературы, нормативного и правоприменительного материала.

Это дает возможность студенту получить представление о содержании и основных вопросах, выносимых для рассмотрения по теме, составить план работы.

Научный руководитель курсовой или дипломной работы контролирует и способствует самостоятельной работе студента, направляет ее, помогает ему в отборе материала и в выборе научной и правовой позиции при различных подходах в научных работах по исследуемой проблеме.

Направляя и активизируя самостоятельную работу студента, научный руководитель должен стремиться развить у него навыки научного исследования, работы с нормативными актами, их анализа и умения делать самостоятельные выводы, проявлять настойчивость в решении поставленной задачи, добиваясь своевременной подготовки курсовой или дипломной работы.

Курсовые работы готовятся на 1, 2, 3 и 4 курсах дневного и заочного обучения по одной на каждом курсе, дипломная работа готовится на 5 курсе очной и на 6 курсе заочной формы обучения. При этом они различаются по уровню предъявляемых к ним требований: чем старше курс, тем весомее и значимее по избранной теме и содержанию должна быть творческая сторона студенческой работы. При написании курсовой работы рекомендуется выбирать темы, имеющие логическую взаимосвязь и последовательность в исследовании по одному из наиболее значимых направлений правового регулирования, последовательно раскрывая тему, готовить по ней дипломную работу. Это позволяет достаточно глубоко и наиболее полно проводить научную разработку, раскрывать выбранную тему в различных аспектах и более качественно подготовить дипломную работу. Такой сквозной подход в подготовке курсовых работ способствует выработке опыта научного анализа, повышает уровень теоретической и практической значимости выполненного итогового дипломного исследования.

Общий объем работ: для курсовой работы не менее 30 страниц, для дипломной работы не менее 60 страниц оформленного текста (приложения в общий объем не включаются).

Структура курсовой работы включает следующие элементы: введение, основную часть, заключение, список литературы и приложения (факультативно).

В вводной части дается обоснование научно-практического значения темы, формулируются цели и задачи предполагаемого исследования, указывается объект и предмет изучения, дается краткий обзор изученной литературы по теме, показывается методология исследования.

Основное содержание курсовой работы раскрывается в главах (в рамках которых формируются параграфы, если это обосновано содержанием работы). Глав должно быть не более трех. Формулировки глав не должны повторять названия темы. Каждая глава должна раскрывать только часть проблемы, параграф – отдельные аспекты и вопросы темы.

В тексте освещаются базовые теоретические положения, являющиеся основой разрабатываемой темы, анализируются научные и нормативные источники, обобщается опыт работы органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений и организаций.

В заключительной части формулируются выводы, рекомендации и предложения по результатам проведенного исследования, непосредственно вытекающие из содержания работы. Введение в заключение новых фактов и сведений, не использованных в основной части работы, недопустимо. Выводы, предлагаемые студентом в заключительной части, не должны текстуально совпадать с формулировками выводов по главам.