Главам администраций

муниципальных районов и

городских округов

Ставропольского края

Методические рекомендации

об установлении родительской платы

за присмотр и уход

Министерство образования и министерство финансов Ставропольского

края в связи с вступлением с 1 сентября 2013 года в силу части 2 статьи 65 Фе­ дерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Рос­ сийской Федерации» (далее - Федеральный закон) разъясняет следующее.

Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в ор­ ганизациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к пол­ номочиям учредителей (органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и го­ родских округов) соответствующих организаций (пункт 5 части 1 статьи 8 и пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона).

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образова­ тельную деятельность, по своему существу является деятельностью, замещаю­ щей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии сво­ их детей (часть 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, родители не могут устраняться от бремени несения рас­ ходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образо­ вательных организациях. Данная позиция была подтверждена Конституцион­ ным Судом Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 5-П).

С учетом этого за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская пла­ та), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом (часть 2 ста­ тьи 65 Федерального закона). Под присмотром и уходом за детьми в Федераль­ ном законе понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно­ бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона). Присмотр и уход за детьми осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании договора об оказании соответствующих услуг ме­ жду родителями (законными представителями) ребенка и организацией.

При установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми следует иметь в виду, что в родительскую плату не допускается вклю­ чение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного обра­ зования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государст­ венных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образо­ вательную программу дошкольного образования (часть 4 статьи 65 Федераль­ ного закона).

Это связано с тем, что обеспечение государственных гарантий реализа­ ции прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образова­ ния в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных посо­ бий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, опреде­ ляемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (пункт 3 части статьи 8 Федерального закона).

Кроме того, при установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. В контексте Федерального закона такие меры социальной поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства реализованы следующим образом:

установлено право, а не обязанность учредителя образовательной органи­ зации устанавливать плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях (часть 2 статьи 65 Федерального зако­ на);

при введении родительской платы учредитель вправе снизить размер ро­ дительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (закон­ ных представителей) в определяемых им случаях и порядке (часть2 статьи Федерального закона);

установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьмисиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образова­ тельных организациях, реализующих образовательную программу дошкольно­ го образования, родительская плата не взимается (часть 3 статьи 65 Федераль­ ного закона);

в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посе­ щающих образовательные организации, реализующие образовательную про­ грамму дошкольного образования, родителям (законным представителям) вы­ плачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными право­ выми актами субъектов Российской Федерации, но не менее 20 процентов среднего размера родительской ! платы за присмотр и уход за детьми в госу­ дарственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее 50 процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее 70 процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей (часть 5 статьи 65 Федерального закона).

Для реализации указанных мер поддержки органам местного самоуправ­ ления муниципальных районов и городских округов как учредителям образова­ тельных организаций следует принять правовые акты, определяющие катего­ рии родителей (законных представителей), для которых с 1 сентября 2013 г.

размер родительной платы будет снижен либо которые будут освобождены от родительской платы. При этом учредителям муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным про­ граммам дошкольного образования, необходимо будет также предусмотреть средства на возмещение затрат образовательной организации на осуществление присмотра и ухода за детьми.

Следует также обратить внимание, что органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные меры поддержки как для семей, имеющих де­ тей, так и для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (статья 20 Федераль­ ного закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статья 31.1 Федерально­ го закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Учитывая изложенное, рекомендуем в срок до 15 июля 2013г. принять нормативные акты органов местного самоуправления по регулированию разме­ ра родительской платы за присмотр и уход за детьми и представить министер­ ству образования края для подготовки проекта постановления Правительства Ставропольского края об установлении среднего размера родительской платы в Ставропольском крае.

В Перечень затрат, учитываемых при установлении размера родитель­ ской платы за присмотр и уход за детьми, рекомендуем включить затраты, из­ ложенные в приложении.

Министерством образования и науки Российской Федерации рекомендо­ вано в 2013 году не увеличивать размер родительской платы за присмотр и уход детей.

При утверждении на федеральном уровне перечня затрат, учитываемых при установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, в ваш адрес будут направлены дополнительные рекомендации по данному во­ просу.

заместитель министра

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАТРАТ,

учитываемых при установлении родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования 1. Оплата труда и начисления па оплату труда, за исключением оплаты труда и начислений на оплату труда педагогических работников, осуществляющих реа­ лизацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

2. Приобретение услуг:

услуги связи;

транспортные услуги;

коммунальные услуги;

услуги по содержанию движимого имущества;

арендная плата за пользование движимым имуществом;

прочие услуги.

3. Прочие расходы.

4. Увеличение стоимости основных средств, за исключением расходов на учеб­ ники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки.

5. Увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, за исключением расходов на расходные материалы.