«Г.П. ЕРМОЛОВИЧ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Учебное пособие 2 ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 ББК 67.412я73 Е 74 Ермолович Г.П. Международное право: Учебное пособие.– ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Г.П. ЕРМОЛОВИЧ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Учебное пособие 2

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ББК 67.412я Е Ермолович Г.П.

Международное право: Учебное пособие.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.– 132 с.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования на кафедре конституционного права и предназначено для студентов юридического факультета всех форм обучения по дисциплине «Международное право» специальности 030501 – «Юриспруденция».

Рецензенты: Заслуженный деятель наук

и РФ, Почётный работник высшего профессионального образования РФ, д-р юрид. наук, д-р ист. наук, проф. А.Ю. Пиджаков канд. юрид. наук, доцент Е.Е. Амплеева Учебное издание Ермолович Геннадий Павлович

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Редактор С.А. Кабедева Подписано в печать 1.07.10. Формат 60х84 1/16.

Усл. печ. л. 8,25. Тираж 220 экз. Заказ 330. РТП изд-ва СПбГУЭФ.

Издательство СПбГУЭФ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

ISBN 978-5-7310-2568- © Издательство СПбГУЭФ, Оглавление Введение

Раздел I. Общая часть

Тема 1. Международное право как особая система юридических норм

Тема 2. История международного права

Тема 3. Субъекты международного права

Тема 4. Основные принципы международного права

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Тема 6. Источники международного права и процесс создания норм

Раздел II. Особенная часть

Тема 7. Право международных договоров

Тема 8. Международные организации и конференции

Тема 9. Ответственность в международном праве

Тема 10. Право внешних сношений

Тема 11. Право международной безопасности

Тема 12. Права человека и международное право

Тема 13. Мирные средства разрешения международных споров.......... Тема 14. Государственная территория и другие пространства в международном праве

Тема 15. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью

Тема 16. Международное экономическое и экологическое право......... Тема 17. Международное морское и воздушное право

Тема 18. Международное космическое и гуманитарное право.............. Список литературы ко всем темам

Планы семинаров и практических занятий

Введение «Международное право» является обязательной учебной дисциплиной в высших учебных заведениях Российской Федерации и предусматривает, что обучаемые уже прошли подготовку по теории государства и права, истории государства и права, государственному (конституционному) праву, уголовному праву и другим отраслевым дисциплинам.

Роль международного права постепенно объективно возрастает на международной арене. Это происходит в силу глобализации тех процессов, которые приводят, с одной стороны, к сотрудничеству между государствами через совместные скоординированные действия на международной арене, через единые технологии и программы, универсальные проекты, стандарты и т.д. С другой стороны, наш мир становится более открытым: в Европе исчезают границы в привычном понимании этого слова, отменяются визовые ограничения, расширяется круг субъектов, вовлекаемых в круговорот международных событий. Это придаёт международному праву особую актуальность и востребованность в международном сообществе.

В данном разделе мы остановимся на особенностях международного права. Рассмотрим понятие международной или межгосударственной системы. Обратим внимание на то, что международное право имеет системный характер, включающий в себя конкретные элементы, и дадим определение международного права.

Разберёмся в периодизации международного права в эпоху рабовладения, феодальных отношений, становления и развития буржуазного государства и, наконец, современности.

Изучив данный раздел, Вы сможете:

- дать определение субъекту международного права;

- понять классификацию субъектов;

- уяснить, почему государство выделяется среди других субъектов международного права;

- разобраться со специальной правосубъектностью индивидов;

- раскрыть важность института признания государств;

- понять правовую природу института правопреемства.

Кроме того, в данном разделе рассмотрены основные теоретические положения, касающиеся понятия основных принципов международного права. Раскроем содержание тех из них, которые получили своё закрепление в Уставе ООН и получили своё подтверждение и расширение в Заключительном акте 1975 года. Будет дана классификация принципов международного права по различным основаниям.

Изучив очередную тему, в данном разделе Вы сможете:

- объяснить взаимодействия международного и внутригосударственного права;

- понять монистическую концепцию такого соотношения;

- уяснить дуалистическую концепцию;

- разобраться в трансформации норм международного права в национальное законодательство.

В заключении раздела мы рассмотрели основные и вспомогательные источники международного права. Главное внимание было уделено международному договору наряду с международным обычаем и другими источниками.

Международное право не имеет национальной специфики и не является российским в силу того, что создание норм имеет особый порядок нормотворчества и объект правового регулирования выходит за территориальные пределы государства. В связи с тем, что нет «международного парламента» в обычном понимании этого слова, процесс возникновения норм международного права кардинально отличается от того, который был уже изучен студентами по курсу государственного (конституционного) права зарубежных стран. Данная отрасль в целом не кодифицирована, и поэтому отсутствует «кодекс международного права».

Своеобразие имеется и в механизме принуждения к выполнению и соблюдению данных норм в силу отсутствия привычного национального аппарата, включающего в себя органы государственного управления, но уже на международном уровне.

Особая специфика имеется и в функционировании международных судебных учреждений.

В решении Верховного суда одного из государств ещё в 1933 г. было сделано заключение, смысл которого сводился к тому, что международное право порой существует в неопределённой форме. В такое время оно трудноотличимо от морали и справедливости, и так происходит до тех пор, пока оно постепенно не обретает юридическое качество благодаря санкционированию судом.

Международное право зарождалось и возникало как обычное право.

Когда впервые государства «входили» в новую для них сферу отношений, то им приходилось вырабатывать определённые правила, строить отношения между собой на принципах взаимности, т.е. обоюдного соблюдения сложившихся обыкновений, без необходимости при этом письменной фиксации сложившихся процедур и обязательств. Постепенно складывались международные обычаи, которые в последующем органично «вплетались» в договорно-правовую систему «координат».

Международное право призвано регулировать отношения между государствами и иными субъектами на международной арене. При этом у государств была и остаётся ведущая роль при создании основного «правового массива» норм путём разработки и принятия межгосударственных договоров. Иногда к международному праву применяют термин «договорное право». При выработке новых норм государствам приходится согласовывать свои позиции, интересы, т.е. идти на определённый компромисс, чтобы международно-правовой документ был максимально сбалансированным и учитывал позиции сторон.

Контролировать выполнение норм международного права приходится самим субъектам международного права индивидуально или коллективно в силу имеющихся у них договорённостей. При этом в данном процессе могут принимать участие межгосударственные, межправительственные организации, чья роль становится всё заметнее на международной арене. Ведущая роль принадлежит Организации Объединённых Наций, которая в соответствии со своим Уставом стремится выполнять возложенные на неё задачи, исходя из основных принципов международного права.

Таким образом, интересы государств и иных субъектов международного права в самых разных областях попали в сферу регулирования международного публичного права, а частные (негосударственные) интересы с участием иностранных юридических лиц, граждан, международных организаций и иностранных государств исторически попали в сферу регулирования международного частного права.

Международное право начала XXI века по своему содержанию кардинально отличается от этой отрасли начала ХХ века, в котором «нецивилизованные народы» были изъяты из сферы международного общения.

Современное международное право не только изменилось терминологически (не применяет прежние категории и понятия), но и, по сути, стало другим, более универсальным, т.к. в международном общении могут участвовать теперь все государства, которые должны находиться в равных правовых условиях, т.е. пользоваться одними и теми же нормами и принципами международного права.

Объектом правового регулирования международного права являются двусторонние и многосторонние отношения государств, возникающие как непосредственно между ними, так и в рамках международных межгосударственных (межправительственных) организаций. Кроме того, в ряде случаев международное право простирается на отношения, в которые вовлечены международные неправительственные организации, административно-территориальные образования государств, физические лица и другие субъекты. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 г. отмечено, что «Международные договоры способствуют расширению международных связей, в том числе субъектов национального права, включая физических лиц». Все участники международных отношений действуют в рамках международной системы.

Что представляет собой эта система? Иногда её называют «межгосударственной» в силу того, что на международной арене государствам в ней принадлежит ведущая роль. Однако в современном многообразном мире нельзя все контакты сводить к деятельности одних только государств. Современная палитра международных отношений дополняется также деятельностью различных международных организаций (межправительственных и неправительственных); результатами работы международных конференций; деятельностью различных международных органов: международных трибуналов, международных комиссий и др.; наконец, народы и нации, борющиеся за свою независимость, тоже участвуют в международной жизни. Все они в своей совокупности являются элементами международной системы, которые поддерживают и развивают международные отношения между собой, опираясь на нормы международного права.

Существование международной системы находится под воздействием трёх факторов: во-первых, политики, которая самостоятельно проводится государствами на международной арене; во-вторых, международного права, регулирующего отношения всех элементов в международной системе и, в-третьих, к сожалению, силовых (неправовых) мер воздействия в том или ином регионе на международной арене. Если в мире возникает «горячая точка», то в «работу» включаются и политика, и право.

Таким образом, международное право функционирует как часть международной (межгосударственной) системы и одновременно нормы международного права участвуют в регулировании внутригосударственных отношений как компоненты национальной правовой системы государства.

Нормативные акты государств дополняются и обогащаются нормами международного права в случае отсылки к международным договорам или закрепления приоритета международного права в случае коллизии норм. В Конституции РФ в ст. 15 п. 4 сказано, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью её правовой системы».

Создание норм международного права происходит в результате политико-юридического процесса, и его результатом является создание договорно-правовой базы для регулирования отношений на международной арене. Государства призваны обеспечить доминирование норм международного права в их отношениях между собой с тем, чтобы повысить регулирующую способность международной системы с целью решения глобальных проблем современности, что является необходимым условием существования цивилизации.

Международное право как компонент международной системы является, в свою очередь, отдельной подсистемой и представляет собой сложный комплекс (систему) норм, состоящий из ряда элементов. Прежде всего, это нормы и принципы международного права, которые закреплены в Уставе ООН, конкретизированные в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, подтверждены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничестве в Европе от 1 августа 1975 года и в ряде других международно-правовых документов.

Институты международного права – признание в международном праве, ответственность в международном праве, правопреемство и др. – также занимают свою «нишу» в данной системе.

Наконец, подотрасли международного права, которые представляют собой совокупность норм, регулируют отдельные группы вопросов на международной арене. Например, дипломатическое и консульское право или право постоянных представителей государств при международных организациях и т.д.

На вершине своеобразной системы расположены различные отрасли международного права, которые включают в себя группы однородных норм, объединённых по предмету правового регулирования: право международной безопасности, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право и др.

По своему внутреннему наполнению международное право объединяет в себе, с одной стороны, основные, общепризнанные принципы международного права и универсальные международные договоры, а с другой стороны, локальные и региональные договоры, содержащие в себе нормы, предназначенные для регулирования международных отношений более узкой группы субъектов.

В настоящее время международное право представляет собой систему договорных и обычных норм, регулирующих и координирующих отношения субъектов международной системы в процессе их международного общения.

1. Что такое международное право, и в чём его специфика?

2. Что является предметом правового регулирования международного права?

3. Как создаётся международное право?

4. Понятие и компоненты (элементы) международной системы?

5. Что такое система международного права, и каковы её элементы?

В научных источниках высказываются разные точки зрения о моменте возникновения международного права, например:

1. Международное право возникло ещё в период межплеменных отношений.

2. Международное право возникло вместе с государством.

3. Международное право возникло в Средние века, когда в Европе появились суверенные государства, и международное право стало средством регулирования международных отношений.

Думается, что международное право возникло и стало развиваться вместе с появлением и развитием государства, так как требовалось регулировать торговые, межгосударственные и иные международные отношения, которые стали складываться в разных регионах мира по мере становления и укрепления государств.

Существуют несколько версий в этапах периодизации международного права. В советское время отечественная наука связывала этапы развития международного права с определёнными историческими типами государства, а именно: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое международное право. Однако более объективной и оправданной, лишённой идеологической окраски, думается, является следующая периодизация:

1. Предыстория международного права (с древнейших времён до 2. Международное право Средневековья (от Средних веков до середины XVII века).

3. Классическое международное право (с Вестфальского договора 4. Современное международное право (от создания Лиги Наций в 1919 г. до настоящего времени).

Международные отношения между государствами в период рабовладения возникли и стали развиваться примерно в III–II в. до н.э. в районах Средиземного и Эгейского моря, в долине рек Нил, Тигр и Евфрат, а также в ряде регионов Индии и Китая. Вместе с тем территории Австралии, Америки и др. не были включены в сферу международных отношений в силу отсутствия государственных образований на этих материках.

Субъектами международного права в тот период были не государства, а цари, фараоны, т.е. правители стран, которые, устанавливая отношения между собой, руководствовались обыкновениями и обычаями. Неразвитость межгосударственных отношений не позволяла утвердиться тем нормам, правилам и институтам, которые впоследствии будут формировать международное право, имевшее на первоначальном этапе своего возникновения характер неполноты, обрывочности и сегментированности.

Так, в Древней Греции ведение военных действий было естественным состоянием для государств, т.к. для укрепления могущества и роста полиса нужны были рабочие руки, которые можно было получить в результате захвата рабов в ходе победоносных войн. Правового режима пленных не было, а гибель мирных жителей, стариков, женщин и детей рассматривалось как неизбежное явление.

В Древнем Риме неразвитость норм международного права компенсировалась совершенным по тому времени внутригосударственным законодательством, которое носило цивилистическую окраску. Римляне полагали, что победа или поражение в войне зависит от божественного предначертания, и поэтому религиозный характер отношений того периода был для них вполне естественным.

Государства играли ведущую роль в формировании международного права, так как существовала объективная потребность у государств и народов установить правила, условия, требования, т.е. правовые рамки, и тем самым регулировать международные отношения, которые складывались на международной арене с глубокой древности.

С падением Западной Римской империи своеобразную эстафету сохранения накопленного опыта и его развития в новых исторических условиях приняла на себя Византия. Международные контакты приобретают уже более регулярный характер, а приезд послов Византии проходит по условиям тщательно разработанного ритуала, сопровождающегося торжественным приёмом во дворце главы государства. Вручение верительных грамот, иммунитет послов становятся постепенно общепризнанным явлением в мире.

В IX–X вв. Киевская Русь, подписав ряд международных договоров с Византийской империей, заявила о себе как о новом крепнущем государстве, которое имеет свои интересы на международной арене и готово их отстаивать. Связав узами брака своих дочерей с королевскими семьями Венгрии, Норвегии и Франции, киевский князь укреплял международные контакты государства, придавая им прочность и стабильность. «Русская правда» закрепляла за иностранцами такие же права, как и за собственными гражданами, что делало данный документ достаточно прогрессивным для того времени.

Несмотря на то что обычай доминировал на первом этапе развития международного права, заметно было влияние церкви на принятие решений на международной арене, а само право не носило ещё всеобщего характера и отличалось региональностью. Тем не менее, можно отметить те характерные идентичные правовые особенности, которые, возникнув в разных регионах мира, вносили свой «вклад» в развивающее международное право.

В частности, это касалось соблюдения международных обязательств, формирования дипломатических правил и этикета, попыток введения гуманных правил ведения военных действий, закрепления единообразных требований начала и окончания войны и др.

В период Средневековья международное право продолжило пополняться общеобязательными правилами и требованиями: более детализировалось правовое положение послов; стали применяться процедуры урегулирования конфликтов с помощью посредников, например, светских или духовных властей; латинский язык стал неотъемлемым атрибутом составления международно-правовых документов; более чётко прописывается правовое положение иностранных граждан; в теории международного права появляются новые субъекты – это вольные города (Амстердам, Бремен, Гамбург, Краков, Великий Новгород и др. – всего 50 городов). Развитие торговли способствовало возникновению и закреплению некоторых институтов морского права и принципа свободы открытого моря. Дальнейшее развитие получило правовое закрепление воюющих держав, нейтральных государств, мирного населения, участников военных действий, раненых и больных лиц.

Характеристика периода классического международного права начинается с того, что, завершив тридцатилетнюю войну в Европе, государства разработали и подписали Вестфальский мирный договор, который признавал независимость Голландии и Швейцарии. Международное сообщество показало пример совместного решения сложных межгосударственных проблем. В договоре за государствами закреплялись новые территории с соответствующими границами. Религиозный фактор перестал играть существенную роль в международных отношениях.

В период второго этапа периодизации международного права Россия уже вошла в группу ведущих мировых держав и продолжала поступательное развитие, чему во многом способствовала деятельность Петра Первого, в частности, его победа в войне со Швецией и закрепление Российской империи на море. Последующие правители значительно расширили территориальные приобретения нашего государства.

После разгрома Наполеона в Вене в 1814–1815 гг. прошёл международный конгресс, который на многие годы вперёд закрепил достигнутые успехи союзников в войне с Францией. Был гарантирован нейтралитет Швейцарии, польские территории вместе с Варшавой отошли к России.

Установились правила сборов пошлин и судоходства по пограничным и международным рекам Мозелю, Маасу, Рейну и Шельде. Были введены три международных класса дипломатических агентов, которые и до настоящего времени используются в дипломатической практике. С созданием Священного союза (инициатором выступала Россия) в сентябре 1815 г. был дан новый импульс в развитии права международных организаций.

Поражение России в Крымской войне привело к подписанию в 1856 г.

в Париже мирного договора, по которому Россия лишалась части территории, однако Чёрное море объявлялось нейтральным и открытым для торгового мореплавания всех стран, а проливы Босфор и Дарданеллы стали закрытыми для прохода военных судов.

Одержав победу в русско-турецкой войне 1877–1878 гг., Россия по Сан-Стефанскому мирному договору добилась независимости для ряда славянских государств на Балканах и освободила Болгарию от турецкого ига.

Желание ряда европейских государств ослабить влияние России привело к подписанию в Берлине на конгрессе 1878 г. нового соглашения, по которому признавались независимыми Черногория, Сербия и Румыния.

Босния и Герцеговина вошли в состав Австро-Венгрии, а Англии достался Кипр. Россия оставила за собой ряд территориальных приобретений на Кавказе (Батум, Карс и Ардаган).

Международный договор становится главным источником международного права. Закрепилась трёхзвенная структура этого документа.

Сформировались правила альтерната. Двусторонние договоры стали подписываться на языках каждой из сторон. Появились приложения к договорам, и сложился институт оговорок, особенно это касается многосторонних соглашений.

С помощью договоров закреплялось правовое положение важнейших международных проливов и каналов (Константинопольская конвенция 1888 г. о режиме Суэцкого канала, Договор между Аргентиной и Чили 1881 г. о свободном плавании по Магелланову проливу и др.). Утвердилось понятие территориального моря, что практически равнялось трёхмильной прибрежной полосе и соответствовало дальности выстрела из пушки.

Война по-прежнему считалась допустимым способом ведения политики на международной арене, но были предприняты в 1899 и 1907 гг. меры, направленные на более гуманное отношение к участникам военных действий. Так, запрещалось применять отравляющее оружие, а также те средства, которые причиняли излишние страдания (Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны).

Период классического международного права характеризовался тем, что война считалась законным способом разрешения международных конфликтов; продолжилась эпоха колониальных завоеваний и территориальных приобретений; появились некоторые отдельные нормы, закрепляющие демократические начала в международном праве; основным источником международного права становится договор.

В XIX в. Россия, активно участвуя в международной жизни, явилась участницей ряда важнейших международных договоров, которые были разработаны по её инициативе. Кроме того, наше государство было участником ряда важнейших конференций и конгрессов, реально влияя на международную политику в Европе и в мире.

В российских университетах в Москве, Санкт-Петербурге, Харькове, Казани и Киеве был успешно введён для преподавания курс международного права. Отечественная наука находилась на общеевропейском уровне.

Работы профессора Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенса были известны широко в мире.

Первая мировая война и события в России в 1917 г. наложили свой отпечаток на ход истории. Декреты Советской власти, которые отменяли секретные прежние договоры царского правительства, обращения к народам о подписании мира без аннексий и контрибуций были новым шагом в развитии международного права. Была заложена идея мирного сосуществования государств с разным экономическим и политическим строем. Начался этап современного международного права.

Желание государств скоординировать свои действия на международной арене привело к созданию Лиги Наций. В 1919 г. в Париже был подписан статут новой международной организации Лиги Наций, который ограничивал права государств-членов прибегать к военным действиям как к орудию внешней политики. Так, подписанный в Париже в 1928 г. Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана–Келлога) призывал государства изыскивать мирные средства для урегулирования возникающих между ними споров и конфликтов.

Признание в мире Советской России как полноправного партнёра позволило нашей стране отстаивать принцип разоружения и, используя дипломатические и политические меры, попытаться противостоять растущей угрозе со стороны фашистской Германии.

Победа СССР и его союзников во Второй мировой войне доказала, что можно сделать на международной арене при консолидации сил перед реальной опасностью и доброй воли к сотрудничеству.

Создание ядерного оружия и последующая «холодная война» негативно отразились на прогрессивном развитии государств и народов.

В Приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге было подтверждено, что «…война является беззаконной в соответствии с международным правом». В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. было сформулировано понятие агрессии и приведён перечень действий, которые следует расценивать с точки зрения современного международного права как акт агрессии.

Постепенно в международном праве был сформулирован принцип самоопределения народов и наций, который нашёл своё отражение в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам; в Пактах о правах человека 1966 г.; в Декларации о принципах международного права 1970 г. и ряде других документов.

Вместе с тем декларирование этого принципа расходилось с практикой его применения. В период «холодной войны» СССР и США каждый по-своему трактовали эти подходы. В связи с распадом колониальной системы каждая из великих держав пыталась распространить влияние в зонах своего интереса. Так, СССР начиная с Пакта Молотова–Риббентропа 1939 г.

старался проводить свою политику, находя благовидные предлоги для:

войны с Финляндией 1939–1940 гг. Результат: исключение СССР ввода войск в Венгрию в 1956 г. Результат: появление антисоветских настроений в Западной Европе;

ввода войск в Чехословакию в 1968 г. Результат: рост диссидентского движения внутри СССР. Советский Союз становится постоянным объектом для критики со стороны Запада в связи с нарушением прав человека;

ввода войск в Афганистан 1979–1989 гг. Результат: негативная реакция мирового сообщества, выражающаяся в принятии регулярных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН с осуждением подобных действий; бойкот Летних олимпийских игр 1980 г.

Тем не менее, мир осознаёт пагубность гонки вооружений, и в середине XX века подписывается ряд важнейших международно-правовых документов, которые легли в основу новой отрасли международного права – права международной безопасности: Договор о запрещении испытания ядерного оружия в трёх средах 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г. и др.

Проходит договорная кодификация международного воздушного права, международного морского права, права внешних сношений и права международных договоров. Возникает также новая отрасль – международное космическое право. Формируется право прав человека, международное экологическое право и ряд других отраслей. Международное право стало регулировать не только те отношения, которые складываются между субъектами международного права на поверхности Земли, но и те, которые затрагивают космос, озоновый слой, континентальный шельф, морское дно, Луну и др.

Меняется содержание международного права с точки зрения тех движущих сил, которые ранее в прошлом влияли на его развитие. Уже не одна или две страны определяют «палитру» международных отношений.

Мир стал «многополярным». Произошли значительные геополитические изменения в Европе. Распад СССР дал новые реалии, с которыми нельзя уже было не считаться. От антагонистической двуполярной системы мир стал переходить к партнёрским взаимовыгодным отношениям. Сырьё и ресурсы стали тем «магнитом», к которому притягиваются интересы разных государств. Думается, что с учётом этого фактора будет строиться политика большинства государств в обозримом будущем.

1. Как и почему возникло международное право?

2. Какие существуют этапы периодизации международного права?

3. Какова роль государств в формировании международного права?

4. Каков вклад России в формирование международного права до 1917 г.?

5. Как оказывала влияние наша страна на развитие международного права после 1917 г.?

6. Как повлияли события в нашей стране на рубеже 80-х и 90-х годов на дальнейшее развитие международного права?

Тема 3. Субъекты международного права Субъекты международного права – это носители юридических прав и обязанностей, позволяющие им вступать в международные отношения на международной арене. Элементы «субъекта международного права» – правоспособность, дееспособность и деликтоспособность (правосубъектность) – важны для понимания термина «субъект международного права».

Правоспособность – это наличие у субъекта конкретных прав и обязанностей. Наличие дееспособности предоставляет субъекту возможность своими действиями осуществлять, реализовывать свои права и обязанности. Ответственность у субъекта возникает из-за нанесённого им ущерба в силу наличия у него такого качества, как деликтоспособность.

Субъекты международного права подразделяются, во-первых, на правосоздающие и правоприменяющие (например, государства; международные межгосударственные или межправительственные организации;

нации, борющиеся за свою независимость, государственно-подобные образования) и, во-вторых, только на правоприменяющие (например, физические, юридические лица). Последние не могут участвовать в создании норм международного права.

От «субъекта международного права» следует отличать «субъект международных правоотношений». «Субъект международного права» – это потенциальный участник международных отношений, а «субъект международных правоотношений» – это реальный участник таковых, у которого иное правовое положение или иной правовой статус.

Правосубъектность бывает общая (универсальная), отраслевая (функциональная) и специальная. Общей правосубъектностью обладают государства и нации, борющиеся за свою независимость, которые в перспективе могут стать государствами.

Отраслевой правосубъектностью обладают международные межгосударственные или межправительственные организации, которые связаны в своей деятельности рамками устава.

Специальной правосубъектностью обладают физические и юридические лица, которые, являясь стороной в международных отношениях, не могут создавать нормы международного права.

Так, государства как основные субъекты международного права имеют ряд признаков:

Территория, которая юридически принадлежит определённому государству и защищена нормами международного права. Она подразделяется на фактическую и юрисдикционную.

Население как совокупность индивидов, проживающих на территории конкретного государства и которые имеют определённый правовой режим, установленный государством.

Власть, функционирующая и предназначенная для создания властных предписаний и организации контроля за их соблюдением.

Суверенитет, который, как и правосубъектность, возникает с момента появления государства на международной арене. Суверенитет государства проявляется через его юрисдикцию, т.е. через властные полномочия государственных органов. По характеру власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную, а по сфере действия власть бывает территориальной и экстерриториальной.

Принципы территориального распространения власти:

1. Полная юрисдикция на своей территории.

2. Ограниченная юрисдикция за рубежом.

Принципы экстерриториального распространения власти:

1. Распространяется на граждан государства за рубежом (на основе принципа гражданства).

2. Распространяется на иностранных граждан за рубежом только в том случае, если они причинили ущерб государству или его гражданам.

Государство как участник международных отношений обладает международными правами и обязанностями. Оно осуществляет их на основе международного права и несёт в необходимых случаях международноправовую ответственность.

Государство имеет право:

участвовать в создании норм международного права через подписание межгосударственных договоров;

устанавливать дипломатические и консульские отношения с другими субъектами международного права;

быть членом универсальных и региональных международных организаций;

защищать свою правосубъектность разрешёнными средствами и Государство обязано:

уважать территориальную целостность других государств;

добросовестно выполнять международные соглашения;

сотрудничать с другими субъектами международного права;

уважать суверенитет других государств;

не вмешиваться во внутренние дела других государств и др.

Нации, борющиеся за независимость, являются субъектами международного права, если они сражаются против колониального господства, расистского или оккупационного режима. Юридической основой права нации на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, который неприкосновенен и неотчуждаем. Они могут вести борьбу за создание собственного государства любыми способами, но с соблюдением норм международного гуманитарного права.

Как субъект международного права такие нации в лице своих руководящих органов могут подписывать международные договоры с государствами и международными организациями. Так, Организация освобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

Международные межгосударственные или межправительственные организации являются субъектами международного права на основании ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. В учредительных документах организации регулируются вопросы членства, цели и задачи организации, полномочия её органов и т. д.

Государственно-подобные образования как субъекты международного права имеют территорию, обладают суверенитетом, органами власти, могут заключать международные договоры, участвовать в работе международных конференций и организаций, иметь своё постоянное представительство за рубежом. Примером может служить Ватикан, образованный в 1929 г. Некоторые исследователи относят к подобным субъектам и Мальтийский орден, имеющий дипломатические отношения с Российской Федерацией.

Физические лица являются субъектами международных правоотношений. Их специальная правосубъектность признана ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 8 Международной конвенции о защите всех трудящихся – мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.

Они могут нести ответственность за нарушение норм международного права, например, за военные преступления, способны использовать международные судебные инстанции для защиты своих прав, например в Европейском суде по правам человека.

Ряд индивидов имеют особый международно-правовой статус. К ним относятся беженцы, военопленные, женщины, дети и др.

Для вхождения новых государств в международное сообщество в международном праве действует институт признания.

«Конститутивная» теория признания государств основана на том, что новое государство становится самостоятельным субъектом международного права в том случае, когда другие государства ясно выразят своё отношение к «новичку» в виде соответствующего документа, официального заявления, предложения установить дипломатические отношения и т.п. Она отрицает тот факт, что государства ещё до признания пользуются всеми правами и обязанностями, которые вытекают из понятия государственного суверенитета. Эта теория не имеет большого количества сторонников.

«Декларативная» теория опирается на сам факт провозглашения нового государства. Она констатирует возникновение нового субъекта международного права и не требует чётко выраженной внешней формы реагирования в виде какого-либо документа со стороны других государств. Согласно этой теории новое государство имеет право на своё международное признание с момента провозглашения. Оно имеет право пользоваться всеми правами государства и нести соответствующие обязанности исходя из принципов равенства, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, наконец, самоопределения народов и наций – независимо от того, каким образом создано новое государство.

Существуют два вида признания государств: официальное и неофициальное. Официальное проявляется в форме de jure и de facto. Первое, de jure, означает полное официальное признание государства, которое оформляется в виде ноты, официального заявления или послания со стороны других государств. Оно не может быть отозвано. Второе, de facto, оформляется в виде соответствующего заявления со стороны других государств в случае необходимости вступления в ограниченные фактические отношения с новым государством на временный период. Впоследствии данное признание может быть отозвано или перейти в de jure.

Неофициальное признание в форме ad hoc не требует какого-либо оформления со стороны других государств, т.к. это эпизодическое кратковременное вступление в контакт с новым государством и подчас даже вынужденное.

Новое государство может возникнуть в результате естественноисторического процесса, крушения колониальной системы, распада государства, слияния нескольких государств, выделения отдельной части и образования нового государства. При этих процессах возникают вопросы правопреемства.

В науке международного права существуют шесть теорий правопреемства:

1. Универсальное правопреемство предусматривает, что от государства-предшественника к новому государству переходят все права на обладание территорией, населением, собственностью, а также все бывшие договоры.

2. Частичное правопреемство предусматривает, что новое государство, которое отделилось от прежнего, не получает (не наследует) его права и обязанности на международной арене, а государство-предшественник не распространяет свой суверенитет на вновь образованное государство.

3. Теория правопреемственности предусматривает, что государствопредшественник уходит с политической арены, а вновь образованное государство становится обладателем всех прежних прав и обязанностей, как будто они были его изначально.

4. Теория «неправопреемственности» означает, что права и обязанности переходят не от государства к государству, а от прежнего главы государства к новому руководителю страны.

5. Теория tabula rasa «чистой доски» практически не предусматривает передачи каких-либо прав. Новое государство не связано отношениями с государством-предшественником и начинает свою деятельность заново с «чистого листа».

6. Теория континуитета предусматривает, что все прежние права и договорные обязательства сохраняются в силе. Не требуется признания нового государства со стороны международного сообщества.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. подчёркивает значение института правопреемства для правомерного цивилизованного способа урегулирования отношений между государствами. Новое государство может путём уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника многостороннего договора, который действовал на тот момент. Это требование не применяется, если участие нового государства было несовместимым с объектом правопреемства и противоречило бы целям конкретного договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Кроме того, если на участие нового государства в договоре требуется согласие других участников, то новое государство может установить свой статус, только получив такое согласие.

Если объектом правопреемства становится двусторонний договор, то он считается действующим между новым государством и вторым государством-участником, если они договорились об этом заранее или их дальнейшее поведение свидетельствует о такой договорённости.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (Россия не является участником) отмечает, что переход государственной собственности, как правило, без компенсации, в порядке правопреемства влечёт за собой прекращение прав государствапредшественника и возникновение прав у государства-правопреемника на государственную собственность.

В Конвенции стороны закрепили принципы сохранения целостности и невредимости государственных архивов и право на доступ к ним заинтересованным сторонам. Передача архивов от государства-предшественника к государству-преемнику осуществляется без компенсации.

В отношении государственных долгов, т.е. международных финансовых обязательств, стороны договорились о нижеследующем:

если возникло новое независимое государство, то никакие долги государства-предшественника к нему не переходят, если нет другой договорённости между ними;

если несколько государств объединяются и образуют одно государство, то долги государств-предшественников переходят к новому государству;

если отделилась часть государства и присоединилась к другому государству, то долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле;

если государство прекращает своё существование и распадается на несколько новых государств, то государственный долг переходит к государствам-преемникам в справедливых долях, если не условились иначе.

1. Что такое «субъект международного права»?

2. Какие элементы понятия «субъект права» являются необходимыми для понятия субъект «международного права»?

3. Каковы основания разделения субъектов международного права?

4. Что такое юрисдикция государств?

5. Какие существуют права и обязанности государств?

6. Каковы теории признания?

7. Каковы виды и формы международно-правового признания?

8. Как понимается институт правопреемства в международном праве?

Тема 4. Основные принципы международного права Принцип – это руководящая идея, основное правило поведения. Во внутригосударственном праве на базе принципов формируется законодательство, развивается правоприменительная практика. Органы законодательной и исполнительной власти, а также судебные органы руководствуются ими в своей деятельности.

Не менее важна роль принципов и в международном праве, т.е. на принципы возлагается ещё более ответственная задача – выступать регулятором международных отношений в тех случаях, где в этом есть необходимость. Основные принципы международного права – это не любые принципы международного права, например, принцип свободы открытого моря – он не подходит, поскольку не применяется в общем международном праве. При характеристике основных принципов международного права их следует рассматривать как общепризнанные принципы.

Общепризнанные принципы международного права – это, по сути, нормы международного права, т.е. правила поведения, которыми должны руководствоваться субъекты международного права в процессе международного общения. Международный суд ООН в своей практике не проводит различие между этими понятиями, т.е. общепризнанные принципы тождественны нормам международного права.

Основные принципы международного права – это наиболее важные принципы; наиболее общие нормы международного права, которые общепризнаны всеми субъектами международного права. Другие нормы международного права должны им соответствовать. Основные принципы международного права – это, по сути, императивные нормы особого высшего порядка (jus cogens), отклонение от которых недопустимо (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.) Данные принципы – это наиболее общие правила поведения, которые находят свою детализацию в международных нормативно-правовых актах; они активно применяются на практике; основные принципы универсальны, т.к. на их основе возникают различные международноправовые договоры; они взаимозависимы, и нарушение одного из них влечёт за собой нарушение другого принципа.

В результате принятия Устава ООН в 1945 г. были сформулированы и нашли своё закрепление (ст. 2) такие основные принципы, как:

1. Суверенное равенство всех государств. В международноправовом плане все государства равны, пользуются правами и исполняют обязанности в соответствии с их суверенитетом. Государства обязаны уважать правосубъектность других государств, т.е. принцип призван гарантировать всем государствам равные права на равный суверенитет. В рамках ООН на заседании Генеральной Ассамблеи каждое государство имеет один голос.

2. Добросовестное выполнение международных обязательств.

Данное требование обязывает государства неукоснительно соблюдать свои обязательства, проистекающие из выполнения общепризнанных принципов и норм международного права, а также тех обязательств, которые вытекают из их международных договоров. Обязанности государств, проистекающие из Устава ООН, имеют преимущественную силу перед иными обязательствами.

3. Разрешение любых споров мирными средствами. Для этого имеется достаточно широкий спектр международных средств, среди которых: переговоры, посредничество, международные организации и конференции и т.д. Ни сами государства участвующие в споре, ни другие государства не должны предпринимать действия, ухудшающее положение спорящих сторон, и затруднять мирное урегулирование спора.

4. Неприменение силы или угрозы силой. В соответствии с данным принципом государства принимают на себя обязательства при урегулировании споров не применять силу или её угрозу. Агрессивная война является преступлением против мира, и подобные действия влекут за собой ответственность по нормам международного права. Никакие территориальные приобретения в результате применения силы не должны признаваться законными.

5. Невмешательство. Государства не должны ни прямо ни косвенно вмешиваться во внутренние дела других государств с целью ухудшения там обстановки путём влияния на политическую, экономическую и иную ситуацию внутри этих стран. Каждое государство имеет неотъемлемое право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без какого-либо внешнего вмешательства.

Однако меры, предпринимаемые ООН в соответствии со ст. 41 и Устава к государству-нарушителю, не могут считаться вмешательством во внутренние дела такого государства.

В то же время «гуманитарная интервенция» под любым предлогом в обход ООН есть прямое нарушение данного принципа и должно получать соответствующую негативную оценку со стороны мирового сообщества.

6. Сотрудничество. Данный принцип обязывает государства строить так свои отношения, чтобы в процессе взаимодействия между ними эта деятельность шла бы на пользу каждого из государств, вела к их экономическому росту, культурному процветанию; способствовала совместной борьбе с терроризмом, разрешению экологических и иных проблем. Этот принцип развивает принцип мирного сосуществования государств, который был актуален в годы «холодной войны», а сейчас приобрёл другую характеристику, связанную с укреплением понимания среди государств, что им приходится жить в условиях «многополярного мира».

7. Равноправие и самоопределение народов. Каждое государство обязано уважать право народа на создание собственного независимого государства и выбирать свой путь экономического, политического, социального и культурного развития. Этот принцип основан на признании суверенитета нации (для унитарного государства) или суверенитета народа (для федеративного государства с многонациональным населением). Только народ делегирует своему государству в лице главы государства и главы правительства право выступать от имени народа внутри страны и за рубежом.

Данные принципы нашли своё закрепление также и в Декларации ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с принципами ООН 1970 г.

В Хельсинки (Финляндия) 1 августа 1975 г. был подписан Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в который наряду с уже действующими основными принципами международного права были добавлены ещё три, отраженные впоследствии во всех международно-правовых документах. Они вошли в общий перечень основных принципов международного права и составили общее международное право, в частности:

8. Нерушимость границ. Государства будут воздерживаться от любых попыток посягательств на государственные границы других стран. Любые территориальные изменения возможны только на основе свободно заключённого международного договора, а также по другим основаниям, в соответствии с нормами международного права 9. Территориальная целостность государств. Государства обязуются уважать территориальную целостность других государств.

Воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и 10. Уважение прав человека и основных свобод. Международное сообщество государств через международное право пытается защитить права человека и его основные свободы. Для этого были созданы международные организации и подписаны соответствующие декларации, направленные на защиту данного принципа как в мирное, так и в военное время.

Принцип уважения государственного суверенитета рассматривается в теории международного права как самостоятельный принцип и как часть принципа суверенного равенства государств.

Основные принципы международного права действуют во всех отраслях, и ими должны руководствоваться все субъекты международного права. На Венской встрече 1986 г. государства-участники Совещания 1975 г.

вновь подтвердили свою приверженность всем данным 10 принципам и утвердили программу имплементации этих принципов.

Основные принципы международного права можно классифицировать по следующим группам:

- принципы, касающиеся обеспечения мира и международной безопасности: неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров;

- принципы, касающиеся обеспечения сотрудничества государств:

добросовестного выполнения международных обязательств и взаимодействия государств на международной арене;

- принципы, касающиеся обеспечения прав человека, народов и наций: равноправие и самоопределение народов; уважение прав человека;

суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела государств; нерушимость границ; территориальная целостность государств.

Отраслевые принципы международного права дополняют и углубляют основные принципы с целью развития всего международного права.

1. Каковы место и роль принципов права во внутригосударственном и международном праве?

2. Дайте определение понятия «основные принципы международного права», выделите и охарактеризуйте его главные признаки.

3. Дайте определение конкретным основным принципам международного права, выделив в каждом из них наиболее характерные черты.

4. В чём отличие основных принципов международного права от отраслевых?

5. Какие основные принципы международного права возникли в результате принятия Устава ООН?

Тема 5. Взаимодействие международного Известно, что международное и внутригосударственное право – это две самостоятельные правовые системы, находящиеся во взаимодействии и взаимовлиянии. Возрастание взаимосвязанности международного и внутригосударственного права происходит в связи с тем, что фактически постоянно увеличивается количество международных договоров и национальных нормативно-правовых актов, которые сопряжены между собой по различным основаниям. Так, в ст. 3 Конвенции ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14 ноября 1970 г. отмечается, что «считаются незаконными ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности, совершённые в нарушение правил, принятых государствами-участниками…настоящей Конвенции».

Видно, что средства международного и внутригосударственного права используются в сочетании друг с другом.

На внутригосударственное право оказывают влияние решения международных организаций. Так, санкции, введённые Советом Безопасности ООН против Ирака в связи с нападением на Кувейт, повлекли за собой соответствующие изменения в национальном праве государств-членов ООН.

Решения международных судебных учреждений (Международного суда ООН, Европейского суда по правам человека, Суда ЕС и др.) также влияют на внутригосударственное право. Так, если будет установлено, что имеет место нарушение конвенции, то государство-ответчик обязано будет принять соответствующие меры по внесению изменения в действующее законодательство и подзаконные акты. Даже те государства, которые не были стороной в деле, также вносят изменения в собственное законодательство, признавая принцип приоритета международного права.

Государство посредством внутригосударственного права влияет на международное право, прежде всего, через свою конституцию и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие фундаментальные, основные принципы внутренней и внешней политики государств.

Обратный процесс наблюдается, когда развивающиеся страны включают в свои конституции положения из международно-правовых документов.

В теории международного права существуют две концепции соотношения международного права и национального (внутригосударственного) права.

Монистическая теория исходит из того, что международное право и внутригосударственное – части единой правовой системы. В этой концепции есть два подхода. Первый (исторически сложился под взглядами Ф. Гегеля) основан на утверждении, что государство вправе изменять нормы как своего, так и международного права, поскольку последнее представляется как сумма прав различных стран. Государство самостоятельно решает вопрос о соблюдении международных норм. В случае коллизии преимущественную силу имеют нормы внутригосударственного права. По сути, закрепляется приоритет внутригосударственного права.

Второй подход сложился позднее, и в нём международное право доминирует над национальным. Государство на своей территории регулирует отношения собственным правом в той мере, в которой эти отношения не урегулированы международным правом. Применение норм международного права в государственной юрисдикции разрешается с санкции государства.

Примат международного права над внутригосударственным опирается на положение Конституции России и в частности на ч. 4 ст. 15. Национальное законодательство не может противоречить международным обязательствам государств.

Среди норм международного права есть такие, которые касаются «естественных прав человека» в государствах, например, положения, касающиеся права на жизнь, свободу слова, свободу совести и т.д. Они не требуют своей детализации (т.е. самоисполнимые нормы), если это в принципе допускается отечественным правом. Так, ст. 17 Конституции РФ признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Ст. 18 гласит, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием». Но таких договоров, содержащих данные положения, немного. Большую их часть требуется «адаптировать» к национальной «почве», т.е. принять соответствующие нормативно-правовые акты, поэтому они называются «несамоисполнимые» договоры, и таким международно-правовым документам требуется трансформация.

Дуалистическая концепция основывается на том, что международное право и внутригосударственное – это две части независимых правовых систем. У них разный субъектный состав, разные источники возникновения правовых норм, и регулируют они правоотношения на разном уровне.

С одной стороны, ни одна из этих систем не может влиять на другую. С другой стороны, между ними есть взаимосвязь и они взаимозависимы. Государства самостоятельны в выборе средств и методов в выполнении норм международного права.

Трансформация – это процесс, в ходе которого происходит не просто «переадресовка» норм международного права в национальное, а государство через систему органов государственной власти обеспечивает выполнение международных норм путём принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Трансформацию различают по форме, по способу и по юридической технике оформления норм международного права.

По форме трансформация бывает официальная и неофициальная.

Официальная юридически оформляется, и в данном случае в государстве действует закон, в соответствии с которым нормы международного права применяются по установленному порядку.

При неофициальной трансформации такого закона нет, но внутригосударственное законодательство не препятствует органам государственной власти и управления «явочным» порядком применять в государстве нормы международного права.

По способу трансформацию подразделяют на автоматическую и неавтоматическую. При автоматической, как только договор вступает в силу, то его нормы автоматически трансформируются, и они готовы к применению в государстве.

При неавтоматической трансформации требуется принятие специального нормативно-правового акта в государстве, чтобы нормы международного права «адаптировались» к национальной «почве».

По юридической технике оформления существует условная классификация трансформации на инкорпорацию, легитимацию и отсылку.

При инкорпорации применяют в государстве новый нормативноправовой акт, внешне идентичный международному договору.

При легитимации (термин не общепризнанный) разрабатывается и принимается в государстве новый закон, который, по существу, воспроизводит международный договор.

При отсылке законодатель ничего не «производит», а лишь делает ссылку на соответствующую норму международного договора.

1. В чём основная суть монистической и дуалистической теории соотношения международного права и внутригосударственного права?

2. Как может быть истолкована концепция примата международного права над внутригосударственным?

3. Что такое самоисполнимые и несамоисполнимые договоры?

4. Что такое трансформация положений международного права во внутригосударственное?

5. Каков механизм трансформации?

Тема 6. Источники международного права Источник международного права – это та внешняя форма, в которую «облекается» воля субъекта международного права.

Условно все источники международного права подразделяются на основные, производные и вспомогательные. К основным относятся международные договоры, международные (международно-правовые) обычаи и общие принципы права. Производные источники включают решения международных конференций; акты международных организаций. Вспомогательные источники – это судебные решения и доктрины международного права. Дискуссионным является вопрос, а являются ли национальное законодательство и односторонние акты государств источником международного права?

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет, что международный договор – это международное соглашение, заключённое между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор – это родовое понятие, иногда применяется в данном смысле и другой термин, например, «международная конвенция». Наименование не имеет принципиального значения для участников международных отношений. Стороны, заключающие международный акт, сами определяются с его названием.

Письменная форма является доминирующей в составлении подобных актов. Бывают «классические» договоры, которые состоят из преамбулы, основной и заключительной части, и «упрощённые» в виде обмена нотами. Международный договор бывает нормативным или индивидуальным (для однократного применения). Договор – это международноправовой акт, который закрепляет волеизъявление как минимум двух участников международных отношений; обеспечивается принудительной силой участников (как правило, государств) и регулируется международным правом.

Международно-правовой обычай как источник права формируется эволюционным и быстрым путём. Так, если государства впервые «вторглись» в ту сферу отношений, в которой ранее они ещё не контактировали, то они начинают нарабатывать определённую практику, которая находит своё закрепление в обыкновениях. Обыкновения соблюдаются сторонами в силу удобства, целесообразности, но отступление от них ещё не влечёт международно-правовой ответственности. Постепенно обыкновения обретают три качества и становятся обычаями:

1. Всеобщность признания.

2. Единообразие в применении.

3. Признание в качестве юридически обязательного правила.

Установить точно, с какого момента появляются эти признаки, невозможно, да и на становление самого обычая уходят десятилетия.

Быстрый путь появления международного обычая состоит в том, что государство впервые предпринимает какое-либо действие на международной арене, а реакции со стороны других субъектов международного права в виде возражений или протестов не поступает. Так, до подписания соответствующих международных соглашений, с момента запуска первого искусственного спутника Земли возник обычай мирного исследования околоземного космического пространства.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН при рассмотрении спора могут применяться «общие принципы права…», например, добросовестности, справедливости, никто не может быть судьёй в собственном деле, для рассмотрения спора надо выслушать другую сторону и т.д.

В последнее время в качестве общих принципов стал применяться принцип защиты основных прав и свобод человека. На этой основе в государствах принимаются национальные нормативно-правовые акты, детализирующие международные конвенции. Общие принципы служат сближению международного и национального права. Например, Конституционный суд РФ в постановлении от 30 ноября 1992 г. отметил, что некоторые положения Указа Президента РФ не соответствуют «общему принципу права, согласно которому закон…, предусматривающий ограничение прав граждан, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке». Применение общих принципов права есть попытка избежать правового вакуума на международной арене.

Решения международных организаций являются источниками международного права в том случае, если в соответствии со своими правоустанавливающими документами (уставами) они содержат обязательные нормы для членов данных организаций. Так, региональные международные организации на основе заключённых соглашений между ними вправе принимать решения, являющиеся обязательными для государств-членов данных организаций, например, стран Европейского Союза. Специализированные учреждения ООН, такие как Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др., принимают правила и стандарты, которыми должны руководствоваться государства-члены данных организаций. На конференциях в рамках специализированных учреждений ООН могут приниматься юридически обязательные и рекомендательные конвенции или декларации.

Особое место занимают решения универсальных международных организаций, например ООН. Морально-политическая сила рекомендаций в рамках ООН не позволяет, как правило, государствам игнорировать их.

Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюции, которые носят рекомендательный характер (ст. 10 Устава ООН), а Совет Безопасности принимает такие решения, которым обязаны подчиниться государства-члены ООН (ст. 25 Устава ООН).

Решения международных конференций могут рассматриваться как источник международного права, если содержат в себе нормы международного права. Например, участники конференции одобряют резолюцию о принятии договора и открытии его для подписания. Последующая ратификация, вступление в силу договора и его опубликование завершают процесс международного нормотворчества. Например, конференция в Сан-Франциско в апреле–мае 1945 г. завершилась подписанием Устава ООН; решения Потсдамской конференции в июле–августе 1945 г. зафиксировали территориальные изменения в послевоенном мире; а конференция ООН по морскому праву завершилась подписанием Конвенции ООН по морскому праву в декабре 1982 г.

Конференция может касаться разработки новых правил деятельности организации или взаимодействия государств на международной арене, и участники вправе придать итоговому документу нормативный и юридически обязательный характер. Так, неоднократные ссылки государств в своих законах и официальных заявлениях на Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. являются признанием за ним юридического статуса и позволяют рассматривать его как источник международного права. Например, Заявление «двенадцати»

о будущем статусе России и других бывших республик от декабря 1991 г.

Судебные решения рассматриваются как вспомогательный источник международного права в том случае, когда решение международного суда или арбитража опирается на обычные нормы международного права. Так, в решении Международного суда по делу Никарагуа против США от июня 1986 г. было отмечено, что определение агрессии в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. стало нормой обычного международного права.

Доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному публичному праву могут рассматриваться как вспомогательное средство в Международном суде, т.к. их научные работы, в которых обосновывается и раскрывается существование международно-правового обычая, опираются на солидную международную практику.

Думается, что законодательство государств не является источником международного права, но характеристика национального законодательства имеет значение для определения международно-правовой позиции государств. Поскольку национальное право влияет на данную позицию, то государства могут оказывать влияние и на развитие международной ситуации в каком-либо регионе. Так, используя национальный акт применения права, государство может вынести решение о признании нового государства или, реализуя санкции, например, «заморозить» счета в своих банках и т.п.

Процесс создания норм международного права в договорном порядке представляется в виде двух стадий: во-первых, достижение согласия о правиле поведения; во-вторых, признание правила поведения обязательным для сторон. Так, если договор вступает в силу с момента подписания, то две стадии практически совпадают, и они неразрывны во времени. Однако такое происходит достаточно редко. Договоры могут заключаться в виде обмена документами (нотами, письмами). Чаще требуется специальная процедура выражения согласия государств на обязательность правила поведения в виде ратификации, принятия договора и т.д. Поэтому разрыв между стадиями может быть от нескольких месяцев до нескольких лет.

Обычные нормы международного права чаще всего складываются постепенно в результате единообразной деятельности государств, которые тем самым вырабатывают всеобщую практику.

1. Что такое источник международного права?

2. Каковы основные, производные и вспомогательные источники международного права?

3. Что такое международный договор?

4. Как формируется международно-правовой обычай?

5. Какова роль международных организаций в формировании международного права?

Изучив данный раздел, Вы сможете:

- уяснить, какие источники относятся к данной отрасли;

- дать классификацию международным договорам;

- раскрыть структуру международного договора;

- показать стадии заключения международного договора;

- определиться с понятием «депозитарий» и раскрыть его функции;

- понять способы прекращения и приостановления международных договоров;

- дать толкование международного договора;

- уяснить место и роль международных межправительственных организаций (ММПО) в международном нормотворческом процессе;

- понять правосубъектность ММПО и их признаки;

- дать классификацию ММПО;

- назвать основания для прекращения членства в ММПО;

- раскрыть структуру органов ООН и дать им характеристику;

- разобраться в той роли, которую призваны играть международные межправительственные конференции (ММПК) на международной арене;

- сформулировать понятие международной ответственности;

- назвать основания для возникновения международно-правовой ответственности;

- понять, что входит в состав международного правонарушения;

- дать классификацию международным правонарушениям;

- показать виды международных правонарушений;

- уточнить виды международной ответственности и формы компенсации за причинённый ущерб;

- раскрыть особенности абсолютной (объективной) ответственности;

- назвать подотрасли в праве внешних сношений и раскрыть международно-правовые нормы, регламентирующие дипломатическую и консульскую деятельность государств;

- уяснить, что представляют собой универсальная и региональные системы безопасности;

- раскрыть механизм защиты прав человека в международном праве;

- понять, какие мирные средства применяются для разрешения международных споров;

- разобраться с правовым положением территорий в международном праве;

- показать те формы международного сотрудничества, которые применяются для борьбы с преступностью на международной арене;

- сформулировать понятие, принципы, назвать субъекты и источники таких отраслей международного права, как экономическое, экологическое, морское, воздушное, космическое и, наконец, гуманитарное.

Тема 7. Право международных договоров Право международных договоров – эта отрасль изучает виды договоров, процесс разработки, заключения, прекращения и приостановления международных договоров; толкование и его способы; условия действительности и недействительности договоров; регистрации и опубликования данных международно-правовых актов на международном уровне и в отдельном государстве.

Международным договором является международное соглашение, заключённое субъектами международного права в письменной форме с целью фиксации достигнутых договорённостей и правил по их дальнейшему видоизменению.

Данная отрасль кодифицирована, т.е. нормы приведены в согласованную систему и содержатся в ряде международно-правовых актов.

К источникам отрасли права международных договоров, кроме международных обычаев, относятся:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и организациями или между международными организациями 1986 г.

Стороной в международном договоре могут выступать суверенные и непризнанные государства, международные организации и другие субъекты международного права.

Объектом международного договора являются те международные отношения, которые подлежат урегулированию с помощью международно-правовых актов. Цель, которая при этом преследуется, – создать правовую основу для сотрудничества в конкретной сфере деятельности. Объектом не могут быть отношения, которые запрещены международным правом. Например, нельзя заключать договоры о продаже людей или о совместном нападении на суверенное государство и т.п.

Письменная форма составления договора сейчас доминирует над устной (джентльменские соглашения).

Двусторонние договоры, как правило, составляются на языках обеих сторон или, при необходимости, ещё на языке третьей страны. Многосторонние – на одном (на английском, например, среди англоязычных стран) или на официальных языках ООН: русском, английском, французском, китайском, испанском и арабском.

В зависимости от участвующих субъектов договоры бывают межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

Исходя из объекта регулирования отношений, договоры выделяются:

экономические, политические, научные, военные, торговые и т.д.

По количеству участников договоры бывают: двусторонние и многосторонние.

В зависимости от территориального охвата многосторонние договоры существуют: универсальные, региональные и локальные.

По возможности участия в договорах выделяют: открытые, к которым возможно присоединиться в любое время на условиях согласия с договором. Закрытые, присоединение к которым возможно только с общего согласия участников; участие в которых невозможно из-за указанных в нём условий (например, исчерпывающего перечня подписавших государств: Россия, Дания, Канада, Норвегия, США – Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.); присоединение к которым невозможно из-за географического, ресурсного или иного фактора (например, государства Азии не могут стать участником договора для государств Америки; государства, не имеющие запасов нефти, не могут быть членом ОПЕК и т.п.).

Отдельным видом многосторонних договоров являются рамочные конвенции, в которых участники определяют параметры, границы, рамки того «правового поля», на котором сторонам предлагается уточнить и детализировать нормы международного права уже в конкретном государстве.

В структуре договора выделяют: преамбулу, основную, или содержательную, часть договора, заключительную, или протокольную, часть.

В преамбуле отражаются те принципы, на которых строится данный договор, а также его цели и задачи. В основной части фиксируются те права, которые получают стороны, и те обязанности, которые возлагаются на участников договора. В заключительной части говорится о сроке действия договора, порядке вступления договора в силу, условиях денонсации, требованиях к оговоркам и т.д.

К договору могут быть приложения. Они будут либо обязательными для сторон, если являются составной частью договора, либо факультативными. В последнем случае государство должно определиться, стоит ли их ратифицировать.

В приложениях, носящих обязательный характер для сторон, как правило, указываются, например: международные нормы и стандарты, подробное описание линии прохождения государственной границы, линии разграничения морских пространств и другие нормы, которым стороны захотят придать юридическую силу.

При подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к договору сторона может сделать оговорку – это официальное одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить применительно к себе некоторые положения договора.

Можно выделить основные стадии заключения договора и предварительный этап, который включает в себя проверку полномочий тех лиц, которые прибыли на заранее согласованную встречу для того, чтобы представлять конкретные государства и в последующем иметь право вести переговоры, подписывать международно-правовые акты и т.д. При двусторонних переговорах участники обмениваются официальными документами, в которых содержатся их полномочия. На международных конференциях или при многосторонних переговорах эту задачу выполняют специально созданные комиссии или комитеты. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. без специальных полномочий договоры могут подписывать главы государств, главы правительств и министры иностранных дел.

К основным стадиям заключения международного договора относятся:

Выработка, согласование и принятие отдельных положений договора. Разработка и согласование текста происходят:

- по дипломатическим каналам;

- на международных конференциях;

- в рамках международных межправительственных организаций.

Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние – путём консенсуса или большинством в 2/3 голосов.

1. Установление аутентичности договора, т.е. юридической равнозначности, равноподлинности. Осуществляется путём парафирования (проставление инициалов или подписание каждой страницы двустороннего договора, лицом, на то уполномоченным); включения текста договора в заключительный акт международной конференции или принятия резолюции в международной организации, открывающей договор для подписания.

2. Выражение согласия государства на обязательность для него договора осуществляется несколькими способами. Среди них ст. 11 Венской конвенции 1969 г. называет: подписание договора;

обмен документами, образующими договор; ратификация договора; принятие договора; утверждение договора; присоединение к договору; применение любого другого способа, о котором условились договаривающиеся стороны.

Подписание договора с соблюдением правила альтерната (подпись представителя государства в экземпляре договора, который ему предназначен и составлен на его языке, должна располагаться или слева или вверху). Если стороны условились, то договор может вступать в силу с момента подписания.

Обмен документами, образующими договор, есть выражение согласия государств на обязательность для них договора, если они условились об этом обмене документами.

Ратификация – это утверждение договора высшим законодательным органом государства. Предложение о ратификации вносится или президентом, или правительством. При обсуждении данного предложения обращается внимание на соответствие договора законодательству РФ, даётся финансово-экономическое обоснование и делается вывод о целесообразности данного решения. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. ряд международных договоров подлежит обязательной ратификации в парламенте страны:

исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом;

предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Решение о ратификации оформляется в виде федерального закона и подписывается Президентом Российской Федерации.

Двусторонний договор вступает в силу после обмена ратификационными грамотами с наступлением срока, указанного в договоре. Многосторонние договоры вступают в силу с момента сдачи депозитарию заранее определённого сторонами требуемого количества ратификационных грамот.

Утверждение (принятие) договора – это одобрение его тем органом, в компетенцию которого входит его заключение в форме федерального закона. Утверждаются только те договоры, которые не требуют ратификации.

Присоединение к договору (как к действующему, так и к тому, что ещё не вступил в силу) осуществляется тогда, когда государство не участвовало в разработке и заключении договора.

Регистрация международного договора в Секретариате ООН осуществляется депозитарием в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Отсутствие такой регистрации лишает стороны возможности отстаивать свои интересы, например, в Международном суде ООН, т.к. на незарегистрированный договор нельзя ссылаться ни в одном из органов ООН.

Опубликование вступивших в силу международных договоров в России осуществляется в «Собрании законодательства РФ» и «Бюллетене международных договоров РФ». В Секретариате ООН – в «Сборнике договоров ООН».

Договор вступает в силу:

с момента подписания договора;

в день обмена ратификационными грамотами (как правило, при двусторонних договорах);

при наступлении определённого срока;

с момента точной даты, указанной в договоре;

после поступления депозитарию необходимого количества ратификационных грамот.

Депозитарием может быть одно или несколько государств; международная межправительственная организация; должностное лицо международной межправительственной организации. На него возлагаются функции, связанные с хранением подлинника международного договора;

рассылка заверенных копий договора; информирование о любом изменении количественного состава участников; регистрация договора в Секретариате ООН; денонсация договора и др.

Возможно временное применение договоров, т.е. до вступления его в силу, как предусмотрено в ст. 25 Конвенции 1969 г., если это предусматривается самим договором или стороны договорились об этом каким-либо иным образом.

Договор не налагает обязательства или не предоставляет права для третьего государства без его на то согласия.

Договоры бывают срочными, бессрочными, неопределённосрочными и вообще не содержать условий его действия или прекращения.

В договоре может быть сформулирована возможность его пролонгации (продления) или ревизии (пересмотра).

В Венской конвенции 1969 г. предусмотрены следующие основания относительной, при желании их можно оспорить, недействительности международных договоров:

- явные нарушения положений внутреннего права государства относительно компетенции заключать договоры;

- наличие ошибки в договоре, касающейся факта или ситуации, которые существовали на момент заключения договора;

- наличие обманных действий со стороны другого участника договора;

- прямой или косвенный подкуп представителя государства другим участником.

К основаниям абсолютной (т.е. они ничтожны с момента подписания) недействительности международных договоров относится:

- заключение договора под принуждением;

- заключение договора под угрозой или в нарушении принципов международного права;

- заключение договора, противоречащего императивной норме (jus cogens) общего международного права.

Возможны «волевые», а также «автоматические» варианты прекращения международных договоров. К первой группе относятся:

1. Отмена договора его участниками.

2. Денонсация – расторжение договора на указанных в нем условиях.

3. Аннулирование – односторонний отказ от обязательств по договору, например, в силу коренного изменения обстоятельств.

4. Новация – заключения нового договора прежними участниками.

Ко второй группе «автоматические» относятся:

1. Истечение срока действия договора.

2. Исполнение международного договора.

3. Наступление отменительного условия.

4. Исчезновения субъекта договора.

5. Гибель договорного объекта.

6. Возникновение новой императивной нормы общего международного права.

7. Начало военных действий между государствами.

Приостановление международных договоров возможно по воле государства-участника договора, но возможно приостановление государства-члена в международной организации в качестве санкции за невыполнение им Устава данной организации.

Толкование международных договоров бывает двух видов: официальное (обязательное) и неофициальное (необязательное). Официальное – осуществляется государствами, заключившими данный договор, или международными организациями, указанными в договоре. Если толкование даётся по соглашению государствами, оно называется аутентичным и обязательным. Оно дается в форме отдельного протокола или обмена нотами. Обязательное толкование также может давать Международный суд ООН.

Неофициальное толкование даётся государственными деятелями, дипломатами, политиками, юристами и т.д.

Толкование осуществляется разными способами, среди которых выделяются, например, грамматическое, логическое, систематическое, историческое, юридическое и т.д.

1. Дайте определение права международных договоров.

2. Назовите источники права международных договоров.

3. Что является объектом и целями международного договора?

4. Кто может быть стороной международного договора?

5. Назовите стадии заключения международного договора.

6. Какие существуют способы выражения согласия на обязательность международного договора?

7. Когда договор вступает в силу?

8. В чём заключаются функции депозитария?

9. Что такое оговорка?

10. Какие существуют виды и способы толкования договора?

Тема 8. Международные организации и конференции Данная тема раскрывает одну из отраслей международного права, которая приобретает всё большую значимость в XXI веке в связи с объективными изменениями на мировой арене и постепенным закреплением в практике международных отношениях принципа «многополярного мира», что требует координации действий всего международного сообщества.

Для этих целей и существуют международные форумы, которые работают как временно в формате международных конференций, так и постоянно, в рамках международных организаций.

В современном мире значительное место в международном нормотворческом процессе занимает коллективная деятельность государствчленов всемирных организаций, а также работа международных форумов, на которых вырабатываются и принимаются международно-правовые документы, содержащие в себе нормы международного права, главным образом, рекомендательного характера.

Основными признаками международных межправительственных организаций (ММПО) являются:

1. Соответствие целей и принципов ММПО нормативным положениям Устава ООН и нормам международного права.

2. Постоянный характер деятельности ММПО.

3. Заключение государствами международного соглашения (устава, пакта и т.д.), являющегося международным договором.

4. Наличие структурированных органов управления ММПО.

5. Закрепление в уставе ММПО механизма голосования для принятия коллективного решения.

6. Использование правил сотрудничества как важнейшего принципа взаимодействия на международной арене.

7. Создание в рамках некоторых ММПО судебных органов для решения спорных вопросов или тех проблем, которые отнесены к компетенции данных структур.

8. Обладание статусом юридического лица позволяет им приобретать в собственность имущество, выступать ответчиком в суде, пользоваться иммунитетами и привилегиями.

9. Закрепление в уставе компетенции, процедуры вступления в члены и порядка финансирования ММПО.

10. Реализация правотворческой функции ММПО либо через принятие международного договора с его последующей ратификацией в странах-членах, либо через одобрение резолюции, которая обязывала бы государства-члены ММПО предпринять соответствующие меры у себя в странах.

ММПО – это объединение государств, созданное на основе международного договора и учреждённое в соответствии с нормами международного права для осуществления конкретных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающих международной правосубъектностью.

ММПО создаются не только на основе многостороннего договора между государствами, на основе принципов Устава ООН, но и путём трансформации из совещания в организацию (из СБСЕ в ОБСЕ).

Правосубъектность ММПО закрепляется в основном правоустанавливающем документе при создании ММПО – учредительном договоре (Уставе), где закрепляются: принципы построения, права и обязанности государств-членов организации, основные направления деятельности и т.д.

Классифицировать ММПО можно по следующим основаниям:

по юридической природе: межправительственные и неправительственные;

по кругу участников: универсальные и региональные;

по порядку вступления: открытые и закрытые;

по компетенции: общей и специальной.

Компетенция любой организации подразделяется на предметную и юрисдикционную. Предметная – объединяет в себе те вопросы, которые по Уставу вправе рассматривать ММПО. Юрисдикционная – отвечает на вопрос: «Какова юридическая сила международно-правовых актов, принимаемых ММПО?».

Решения, принимаемые по вопросам внутренней деятельности ММПО, являются обязательными для государств-членов ММПО. Решения по вопросам уставной деятельности ММПО, как правило, носят рекомендательный характер, за исключением тех случаев, когда сами государствачлены ММПО захотят придать юридически обязательный характер данному документу (например, разработав международные правила, требования или стандарты), приняв у себя в стране соответствующий нормативноправовой акт на основе подписанного государством соглашения в рамках ММПО, либо проведут процедуру ратификации того договора, который был выработан в рамках ММПО.

В рамках ММПО решение принимается путём голосования. Результат может быть достигнут путём единогласия, простого большинства, квалифицированного большинства голосов или по иным правилам, закреплённым в Уставе ММПО (например, в организациях финансовой направленности применяется «взвешенное» голосование). Наконец, путём консенсуса, т.е. без голосования.

Прекращение членства в ММПО происходит в соответствии с процедурными правилами, закреплёнными в учредительном договоре.