Утверждены

приказом

Рослесхоза

от 10.11.2011 № 472

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению государственной инвентаризации лесов

I. Общие положения 1. Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее – Методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251;

№ 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601;

№ 30, ст. 3735; № 52, ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54; № 25, ст. 3530;

№ 27, ст. 3880; № 29, ст. 4291; № 30 (ч.1), ст. 4590) (далее – Лесной кодекс Российской Федерации) и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 № 207 (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2011, регистрационный № 21452).

2. В Методических рекомендациях определены задачи, решаемые при осуществлении следующих мероприятий государственной инвентаризации лесов (ГИЛ):

а) определение количественных и качественных характеристик лесов;

б) оценка мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;

в) дистанционный мониторинг использования лесов;

г) формирование федеральных информационных ресурсов.

3. Планирование объектов и объемов работ по ГИЛ осуществляется ежегодно исходя из первоочередных задач, стоящих перед лесной отраслью.

4. Для обеспечения совместимости пространственных данных ГИЛ они должны быть представлены в государственных (местных) системах координат, установленных законодательством.

5. При проведении ГИЛ должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение.

6. Результаты ГИЛ используются для проведения проверок Рослесхозом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций.

II. Определение количественных и качественных характеристик лесов Мероприятия ГИЛ по определению количественных и качественных характеристик лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.

Объектом ГИЛ при определении количественных и качественных характеристик лесов является лесной район Российской Федерации.

Объектом ежегодных работ по определению количественных и качественных характеристик лесов, расположенных на землях лесного фонда, является лесничество, лесопарк (часть лесничества, лесопарка); для лесов, расположенных на землях иных категорий, объектом работ может являться лесничество, их часть или участок леса в границах муниципального образования субъекта Российской Федерации (далее – лесничество).

Количественные и качественные характеристики лесов определяются на пробных площадях ГИЛ на основе выборочного метода наблюдений в соответствии с законами теории вероятностей, математической статистики и использованием закономерных взаимосвязей между таксационными показателями лесных насаждений. Периодичность повторных наблюдений на пробных площадях составляет 10-15 лет.

Допускается снижение срока периодичности повторного определения количественных и качественных характеристик лесов при ГИЛ в субъектах Российской Федерации с интенсивным ведением лесного хозяйства и использованием лесов.

При определении количественных и качественных характеристик лесов используются следующие приемы и принципы математической статистики:

генеральная совокупность включает в себя все леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий;

выборочная совокупность представляет собой статистически репрезентативную часть генеральной совокупности, изучение которой при учете лесов позволяет получить необходимые сведения обо всей генеральной совокупности;

сочетание случайной и систематической выборок.

Пробные площади выборочной совокупности отбираются с соблюдением требований к случайной выборке по следующим признакам:

достаточности объема выборочной совокупности для получения статистически достоверных результатов заданной точности;

случайности формирования;

репрезентативности.

При определении количественных и качественных характеристик лесов применяется Единая схема стратификации лесов Российской Федерации (приложение 1 к Методическим рекомендациям). При этом стратификация проводится на основе использования актуализированных повыдельных баз данных последнего лесоустройства путем группирования лесных насаждений (лесотаксационных выделов) в относительно однородные группы (лесные страты), в пределах которых дисперсия запасов древесины меньше, чем между стратами генеральной совокупности. Кроме того, при выполнении стратификации для ГИЛ преследуется не только цель сокращения варьирования запасов внутри страт (в математико-статистическом смысле), но и необходимость выделения по качественной характеристике однородных типов групп, покрытых и не покрытых лесной растительностью земель (типический вид выборки по качественной характеристике). При таком подходе обеспечивается наибольший эффект от стратификации лесов с достижением запланированной точности учета площадей земель и запасов древесины при оптимальной выборочной совокупности (количестве пробных площадей ГИЛ).

Лесные страты формируются на основе таксационных показателей критериев стратификации.

Критерием точности определения количественных и качественных характеристик лесов является точность определения общего запаса древесины лесных насаждений. Показатель точности (в абсолютном выражении) устанавливается не более 1 процента в целом для Российской Федерации с варьированием точности указанного показателя от 1 до 5 процентов по лесным районам (приложение 2 к Методическим рекомендациям). Исходя из этого, количество пробных площадей рассчитывается по лесным районам и должно обеспечивать заданную точность определения запаса по лесному району и в целом по Российской Федерации.

Общее количество пробных площадей для лесного района рассчитывается как сумма количества пробных площадей для лесных земель (покрытых и не покрытых лесной растительностью) данного лесного района. Для каждого лесного района расчет количества пробных площадей выполняется на основе использования таксационной характеристики лесотаксационных выделов, установленной при проведении лесоустройства, с использованием математических зависимостей, основанных на планируемой точности определения общего запаса древесины, дисперсии запасов и их совместного варьирования в соответствующей лесной страте.

На нелесных землях пробные площади не закладываются, сведения об их наличии и распределении по категориям берутся по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства и данным дешифрирования аэрокосмических снимков.

Пространственное размещение лесных страт объектов работ отображается на актуализированных картах-схемах лесных страт. Актуализированные карты-схемы лесных страт изготавливаются на лесничество и на отдельные участковые лесничества (лесные участки).

Количественные и качественные характеристики лесов определяются в процессе выполнения следующих основных видов работ в соответствии с порядком проведения государственной инвентаризации лесов:

получение и анализ исходных данных на объект работ;

создание цифровой основы объектов работ;

подготовка базовых карт-схем лесных страт;

актуализация базовых карт-схем лесных страт;

изготовление актуализированных карт-схем лесных страт, вычисление площадей страт, уточнение площадей земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий;

статистическое размещение, определение местоположения (координат) пробных площадей;

закладка пробных площадей, фотопроб и проведение на них исследований и измерений;

определение количественных и качественных характеристик лесов;

анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ.

2.1. Получение и анализ исходных данных на объект работ По запросам Рослесхоза исполнитель работ получает в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях исходные данные на объект работ, в состав которых входят материалы последнего лесоустройства, данные государственного лесного реестра, материалы аэрокосмических съемок, данные статистической отчетности и другие для их анализа.

2.2. Создание цифровой основы объектов работ Цифровая основа объектов работ (лесничеств) создается на основе повыдельных данных базового (последнего) лесоустройства в процессе выполнения следующих видов работ:

сканирование топографических карт определенного масштаба;

сшивка растров топографических карт с посадкой на принятую систему координат - создание электронной топографической основы;

сканирование рабочих планшетов лесоустройства с нанесенными текущими изменениями с момента лесоустройства;

посадка растров рабочих планшетов лесоустройства на электронную топографическую основу;

векторизация квартальной, дорожной и гидрографической сетей;

векторизация границ лесотаксационных выделов;

создание тематической (атрибутивной) базы данных;

организация геоинформационной базы данных;

топологический и площадной контроль геоинформационной базы данных;

актуализация информации лесоустроительных повыдельных баз данных на естественный рост лесных насаждений при условии давности материалов последнего лесоустройства более 10 лет;

формирование надписей и другая редакционная работа;

конвертация оцифрованной картографии в обменный формат.

Атрибутивная база данных цифровой основы объектов ГИЛ имеют структуру, приведенную в таблице 1.

Структура атрибутивной базы данных цифровой основы Созданная цифровая основа используется для расчета необходимого количества пробных площадей ГИЛ и их размещения по лесным стратам методом, сочетающим систематическую и случайную выборку, для определения координат центров пробных площадей, а также для подготовки карт-схем лесных страт по участковым лесничествам (лесничествам).

После завершения работ на территории субъекта Российской Федерации формируется цифровая основа территории субъекта Российской Федерации для изготовления карты-схемы лесных страт по субъекту Российской Федерации.

2.3. Подготовка базовых карт-схем лесных страт Работы по подготовке базовых карт - схем лесных страт выполняются в следующей последовательности:

проверка качества созданной цифровой основы;

ввод показателя «номер лесной страты» в каждый лесотаксационный выдел после получения повыдельной базы данных;

генерализация картографической информации;

тематическая окраска карты;

оформление картографического материала.

Технология вышеперечисленных действий заключается в следующем.

Получаются исходные материалы и проверяется их качество. Исходными материалами, необходимыми для начала работ, является созданная цифровая основа объектов ГИЛ в составе геоинформационной повыдельной базы данных лесоустройства.

Выполняется генерализация картографической информации. Создаются новые контуры (полигоны) путем объединения лесотаксационных выделов, относящихся к одной страте, а также присоединения выделов малой площади независимо от страты, к которой они относятся, к граничащим контурам. Критерии генерализации выделов определяются исполнителем работ на основании созданной цифровой основы конкретного объекта ГИЛ в составе геоинформационной повыдельной базы данных лесоустройства. Расставляются формулы контуров страт (числитель – номер контура, знаменатель – номер страты).

Базовые карты - схемы лесных страт ГИЛ изготавливаются в масштабе планов лесонасаждений (карт - схем объектов) лесоустройства.

Базовые карты-схемы являются промежуточным материалом в процессе создания актуализированных карт-схем лесных страт, отражают пространственное расположение, площади лесных страт и являются базовой картографической основой для последующей актуализации лесных страт на хозяйственную деятельность и воздействие природных и антропогенных факторов по материалам аэрокосмических съемок.

2.4. Актуализация базовых карт-схем лесных страт Актуализация базовых карт-схем лесных страт на хозяйственную деятельность и воздействие антропогенных и природных факторов осуществляется путем дешифрирования аэрокосмических снимков текущего года с пространственным разрешением не ниже 5 м.

Технической (информационной) основой ГИЛ являются материалы аэрокосмических (сканерных, радарных, лазерных, локационных и других) съемок, к которым предъявляются следующие технические требования:

1) материалы дистанционных съемок для объектов со сложными лесорастительными условиями и высоким уровнем ведения лесного хозяйства и использования лесов предпочтительно должны быть спектрозональными (мультиспектральными или в естественных цветах) и стереоскопическими. В простых по лесорастительным условиям, структуре и составу лесных насаждениях могут применяться черно-белые космические снимки (изображения). Допускается применение стереоскопических и моноскопических снимков с минимальным (1- см) их продольным и поперечным перекрытием;

2) при использовании материалов черно-белой съемки в целях получения наиболее объективной лесоучетной информации целесообразно использовать космические снимки многозональной съемки, полученные в панхроматическом или ближнем инфракрасном диапазоне электромагнитного спектра.

При проведении ГИЛ применяются современные материалы аэрокосмических съемок года проведения ГИЛ. Съемка выполняется в вегетационный период, процент облачности в материалах аэрокосмических съемок не должен превышать 5%.

Используются материалы съемок, обеспечивающие качество и точность координатной привязки изображений в соответствии с различными видами их коррекции (геометрической, фотометрической и иной) и трансформирования.

В ходе выполнения работ оценивается качество и полнота покрытия материалами съемок территории объекта работ (рассчитывается процент покрытия объекта работ съемкой, процентное соотношение материалов аэрокосмических съемок с различным пространственным разрешением).

Обеспеченность объекта работ материалами аэрокосмических съемок текущего года должна составлять 100%.

В процессе проведения контурного дешифрирования выявляются, идентифицируются и картографически отображаются сплошные вырубки, гари, погибшие насаждения, ветровалы, буреломы, участки леса с оцифровкой контуров по категориям земель и отнесением их к соответствующим лесным стратам.

Таксационная характеристика участков леса, содержащих текущие изменения, определяется методом таксационного аналитического дешифрирования с использованием фотометрических (тон и цвет изображения) и морфологических (структура и текстура рисунка изображения) признаков и таксационных описаний лесоустройства. Основная задача при этом заключается в правильном отнесении участка с текущими изменениями к соответствующей лесной страте. При дешифрировании возможно привлечение в качестве дополнительных материалов аэрофотоснимков лесоустройства и данных статистической отчетности лесничеств.

2.5.Изготовление актуализированных карт-схем лесных страт.

Вычисление площадей страт. Уточнение площадей земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий На основе обновленной картографической информации составляется актуализированная карта-схема лесных страт участкового лесничества (лесничества) в масштабе плана лесонасаждений (карты-схемы объекта) лесоустройства (приложение 3 к Методическим рекомендациям). При этом вычисляются новые площади лесных страт и уточняются площади земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий, с составлением таблицы учета площадей по категориям земель и лесных насаждений.

Данная информация в табличном виде, а также в контурном и тоновом изображении отображается на актуализированных картах-схемах лесных карт.

Контура лесных страт окрашиваются по единой шкале окраски (приложение 4 к Методическим рекомендациям). Кроме того, на актуализированных картах-схемах лесных страт отображаются: границы (административные, лесничеств и участковых лесничеств, лесных кварталов, контуров лесных страт), дороги и другие линейные объекты, гидрографическая сеть, номера и площади лесных кварталов, номера контуров лесных страт, номера страт по Единой схеме стратификации лесов Российской Федерации (приложение 1 к Методическим рекомендациям) и другие характеристики. На актуализированной карте-схеме лесных страт ставится подпись исполнителя (инженера), руководителей подразделения и организации (филиала).

После завершения работ по ГИЛ в границах лесного района при необходимости выполняется постстратификация объекта ГИЛ по фактическим полученным данным ГИЛ с целью уточнения материалов предварительной стратификации лесов с учетом качества материалов лесоустройства.

2.6.Статистическое размещение, определение местоположения (координат) пробных площадей Для каждого лесного района Российской Федерации расчет количества пробных площадей (y) производится на основе таксационной характеристики лесотаксационных выделов, установленной при проведении лесоустройства, с использованием следующего уравнения:

q – относительная точность (0…1);

t - значение критерия Стьюдента (1.96 с вероятностью 0,95);

s2 - дисперсия запасов древесины;

x - среднее значение запаса древесины на одном гектаре, м /га.

Среднее значение ( x ) рассчитывается по формуле:

nзапас древесины на 1 гектар площади выдела, м3/га;

Дисперсия (s2) при простой выборке рассчитывается по формуле:

Дисперсия (s2) при стратифицированной выборке рассчитывается по формуле:

m - количество страт (h=1…m);

nh - количество выделов в страте;

xh - среднее значение запаса древесины на 1 гектар для страты h, м /га.

При расчете количества пробных площадей значение дисперсии, рассчитанной по данным таксационной характеристики выделов, увеличивается на 30% для компенсации дополнительной дисперсии внутри лесотаксационных выделов с неоднородной таксационной характеристикой.

Количество пробных площадей для не покрытых лесной растительностью земель (несомкнувшиеся лесные культуры, естественные редины, питомники, вырубки, погибшие лесные насаждения, гари, прогалины и т.п.) определяется по количеству пробных площадей, рассчитанному для молодняков и умноженному на удельный вес площади не покрытых лесной растительностью земель от площади молодняков.

Количество пробных площадей по отдельным стратам в пределах лесничества рассчитывается по общему количеству пробных площадей в данной страте в лесном районе Российской Федерации, умноженному на удельный вес площади данной страты в лесничестве от общей площади этой страты в лесном районе.

При пространственном размещении пробных площадей в объекте работ за основу принимается принцип, сочетающий систематическую и случайную выборки, обеспечивающих получение статистически репрезентативных данных с планируемой точностью определения общего запаса древесины.

Для размещения пробных площадей на территории объекта работ используется цифровая основа – электронная карта лесотаксационных выделов, указывающая на их принадлежность к конкретным стратам. Пробные площади располагаются в соответствующих лесных стратах случайным образом при одновременном стремлении к более равномерному их размещению на всей территории объекта работ. Для этого применяется систематическая выборка по виртуальной сети со случайным разбросом с использованием специального программного обеспечения. Размещение необходимого количества пробных площадей производится с определением координат их центров.

Центры пробных площадей не должны располагаться ближе 20 м от границы лесотаксационного выдела.

Территория лесного района (лесничества) может разделяться на доступную и труднодоступную часть для проведения наземных работ по ГИЛ.

Критерии по отнесению при проведении полевых работ лесных участков к труднодоступным приведены в приложении 5 к Методическим рекомендациям.

Если доступная для наземных работ территория характеризует все лесные страты, включая страты, расположенные на труднодоступной территории, то пробные площади закладываются в доступной части лесничества с последующим распространением результатов обработки данных пробных площадей на труднодоступную территорию.

2.7. Закладка пробных площадей, фотопроб и проведение на них исследований и измерений Пробная площадь ГИЛ представляет собой концентрическую круговую площадку постоянного радиуса и закладывается в лесотаксационном выделе в соответствии с координатами ее центра.

Принцип концентрических инвентаризационных кругов используется в целях оптимизации объема выборки деревьев различного диаметра и повышения точности работ на пробной площади. Для отдельных инвентаризационных кругов определяются пороговые значения диаметров деревьев на высоте груди (приложения 6,7 к Методическим рекомендациям).

В границах пробной площади ГИЛ на двух круговых площадках радиусом 1, м (общей площадью 20 м2), центры которых расположены на расстоянии 5,64 м от центра пробной площади по линии север-юг, выполняется исследование естественного лесовозобновления, лесных культур и кустарников.

На полосе длиной 10,0 м и шириной 1 м, проходящей через центр пробной площади с запада на восток, производится исследование напочвенного покрова. В горных условиях полоса для изучения напочвенного покрова располагается поперек склона.

Запрещается отграничение пробных площадей затесками на деревьях, а также любые другие механические повреждения деревьев, кустарников, лиан и напочвенного покрова.

В случае наличия в лесничестве лесных страт, в которых закладка пробных площадей по причине труднодоступности невозможна, методические принципы размещения пробных площадей в пределах лесных страт сохраняются. При этом используется метод закладки пробных площадей - фотопроб на аэрокосмических изображениях со сверхвысоким пространственным разрешением. Изображения получают на ключевые участки природно-территориальных комплексов труднодоступных территорий с максимальной концентрацией всего многообразия страт лесного района. Размеры (площади) таких ключевых участков, соответственно, площади обеспечения аэрокосмическими изображениями сверхвысокого разрешения определяются максимальным коэффициентом встречаемости лесных страт в лесном районе, то есть их многообразием на единице площади ключевого участка. Результаты таксационного аналитического дешифрирования пробных площадей - фотопроб (лесных страт) на ключевых участках распространяются на остальную часть труднодоступных территорий.

Перед началом полевого сезона проводятся тренировки исполнителей работ на предварительно заложенном тренировочном полигоне. Каждый исполнитель выполняет соответствующие измерения не менее, чем на 5 пробных площадях, в том числе на одной контрольной. Результаты тренировки оформляются актом.

2.8. Определение количественных и качественных характеристик лесов На пробных площадях ГИЛ выполняются следующие работы:

нахождение центра пробной площади и точек привязки на местности;

фиксация центра пробной площади;

измерение на пробной площади требуемых показателей;

контроль полноты собранных сведений (базы данных);

свод полученной информации о пробной площади.

Пробная площадь закладывается в точке с заранее определенными координатами центра пробной площади. Для вынесения центра пробной площади в натуру используется созданная цифровая основа, навигационное оборудование, геодезические приборы и инструменты.

Центр каждой пробной площади фиксируется на местности. Для последующего нахождения центра пробной площади при контроле и повторном определении количественных и качественных характеристик лесов, как правило, за пределами пробной площади выбираются не менее двух хорошо заметных ориентиров, которые «привязываются» к центру пробной площади, фотографируются, описываются текстом и отмечаются краской. Проводится фотографирование исполнителя работ на фоне пробной площади с идентификацией ее номера.

Каждая пробная площадь должна иметь уникальный номер из девяти цифр, в котором первая и вторая цифры, согласно их очередности, обозначают код лесного района в соответствии с перечнем лесных районов Российской Федерации, третья и четвертая – код субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным лесным реестром, пятая и шестая – код лесничества в соответствии с государственным лесным реестром, седьмая, восьмая и девятая – номер пробной площади, присвоенный по порядку в пределах лесничества.

Форма паспорта пробной площади ГИЛ и рекомендации по определению и описанию показателей на пробной площади ГИЛ приводятся в приложениях 8,9 к Методическим рекомендациям.

При выполнении работ на пробных площадях ГИЛ следует избегать повреждений лесных насаждений, напочвенного покрова, подроста и подлеска.

По завершении работ на пробной площади в обязательном порядке проверяется комплектность и полнота измеренных показателей. Все обнаруженные недостатки (отсутствующие данные, ошибки) устраняются до ухода с места закладки пробной площади.

Формируемая по результатам измерений на пробных площадях ГИЛ база данных включает следующие показатели:

насаждение (площадь, породный состав, общий и средний запас, средние таксационные показатели, структура насаждений, повреждения и их типы, запасы углерода и другие);

флора и почва (лекарственные растения, ягодные растения, кустарники, тип, механический состав, влажность почвы, тип и степень эрозии почвы и другие);

возобновление леса (порода, параметры, благонадежность и другие);

модельные деревья (категории деревьев, техническая годность и другие);

биоразнообразие;

отмершая древесина (сухостой, валеж, пни и другие).

Ежегодно формируемая база данных пробных площадей передается исполнителем работ в электронном виде в Рослесхоз.

Информация о размещении пробных площадей имеет конфиденциальный характер и разглашению не подлежит.

В ходе выполнения работ по ГИЛ проводится внутренний и внешний контроль.

С целью обеспечения внутреннего контроля качества полевых измерений на пробных площадях в течение полевого сезона проверке подлежит не менее 5% заложенных в объекте работ ГИЛ пробных площадей.

Внешний контроль полевых измерений на пробных площадях осуществляется Рослесхозом с привлечением своих территориальных органов и подведомственных организаций.

Контрольные проверки выполняются в присутствии исполнителя работ.

По результатам контроля составляется акт, в котором указывается:

дата и место проверки;

ФИО и должности проверяющих и исполнителя;

объект проверки (наименование лесничества, местоположение лесного участка (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, площадь);

объем фактически выполненных работ;

качество выполненных работ;

выявленные недостатки и нарушения при выполнении работ, предлагаемые сроки их устранения и способ извещения проверяющего о выполнении.

Акт составляется в двух или трех экземплярах, из которых один оставляется проверяемому, второй – представляется в соответствующий территориальный орган Рослесхоза, третий – в организацию, подведомственную Рослесхозу (в случае, когда проверка проводилась должностным лицом указанной организации).

Контроль за исполнением предложений, данных в ходе проверки, осуществляется соответствующим территориальным органом Рослесхоза.

Территориальный орган Рослесхоза после завершения проверки в 10-дневный срок представляет в Рослесхоз обобщенную информацию о проведенных проверках с указанием выявленных недостатков и сведений об их устранении.

Для нахождения пробной площади контролирующим лицам предоставляются сведения по привязке пробных площадей. Остальные данные определяются независимо. Выбор пробных площадей для контроля проводится случайным образом.

Проверяющие лица повторяют способ визирования центра пробной площади от исходной точки геопозиционирования. При определении центра пробной площади производятся контрольные измерения по той же технологии и теми же методами, что и при закладке пробной площади исполнителем работ.

Оценка качества проведенных полевых измерений состоит из двух уровней.

На первом уровне осуществляется оценка показателей (атрибутов) принципиальной важности. Если ошибка измерения какого-либо из них выходит за границы допустимого отклонения, то измерения на пробной площади считаются неприемлемыми (приложение 10 к Методическим рекомендациям).

На втором уровне производится балльная оценка атрибутов, которые не относятся к атрибутам принципиальной важности. Оценке подвергаются атрибуты (наборы атрибутов), для которых определены границы допустимого отклонения.

Если отклонения в измерениях выходят за границы допустимого, то данному измерению присваиваются штрафные баллы (от 0,5 до 3 баллов в зависимости от важности атрибута). Если на пробной площади набирается 15 баллов и более, то измерения на пробной площади считаются неприемлемыми (приложение 10 к Методическим рекомендациям).

2.9. Анализ и обобщение результатов. Подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ В процессе камеральной обработки материалов полевых работ производится их анализ, систематизация и ввод данных полевых исследований и измерений на пробных площадях в программы статистической обработки.

Выполняется комплексная обработка следующих результатов работ по определению количественных и качественных характеристик лесов:

результатов стратификации лесов (актуализированные карты-схемы лесных страт участковых лесничеств (лесничеств);

измерений показателей на пробных площадях ГИЛ.

По результатам обработки полученных материалов определяются показатели и подготавливаются отчеты для лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, по субъектам Российской Федерации (в разрезе лесничеств) с приложением актуализированных карт-схем лесных страт по участковым лесничествам (лесничествам). Отчет направляется в Рослесхоз на бумажном носителе и в электронном виде в одном экземпляре. Одновременно с отчетом в Рослесхоз передается база данных пробных площадей ГИЛ, заложенных в отчетном году.

При выполнении работ на части территории лесного района, субъекта Российской Федерации информация о количественных и качественных характеристиках лесов является предварительной. Уточненная информация о качественных и количественных характеристиках таких лесов рассчитывается после завершения закладки расчетного количества пробных площадей и обработки полученных данных по лесному району, субъекту Российской Федерации.

По завершении первичного цикла определения количественных и качественных характеристик лесов проводится повторное определение количественных и качественных характеристик лесов на заложенных пробных площадях ГИЛ с получением ежегодных итоговых данных.

по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов наземными Мероприятия ГИЛ по оценке мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами (далее – оценка мероприятий и использования лесов) направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.

Основными задачами оценки мероприятий и использования лесов являются:

оценка мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и соответствие их лесоводственным требованиям;

оценка использования лесов в соответствии с действующим законодательством;

информационное обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

информационное обеспечение контроля за расходованием субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, выделяемых на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Оценке мероприятий и использования лесов подлежат мероприятия, выполненные и законченные в предшествующем оценке году.

Оценка мероприятий и использования лесов проводится наземными способами путем натурного обследования лесных участков, отобранных методом случайной выборки.

Объектом ежегодных работ по оценке мероприятий и использования лесов является лесничество, лесопарк (далее лесничество).

Единицей учета при оценке мероприятий и использования лесов является лесной участок – лесотаксационный выдел, а также совокупность лесотаксационных выделов или их частей, в которых проведено определенное мероприятие или осуществлялось использование лесов.

Ежегодный объем работ по оценке мероприятий и использования лесов – не менее 10 % лесничеств каждого субъекта Российской Федерации, включенного в план проведения работ.

Состав работ по оценке мероприятий и использования лесов устанавливается в соответствии с порядком проведения государственной инвентаризации лесов.

При оценке мероприятий и использования лесов выполняются:

- получение и анализ исходных данных на объект работ;

- планирование (отбор) конкретных лесных участков (лесотаксационных выделов) для натурного обследования методом случайной выборки;

- натурные обследования лесных участков (лесотаксационных выделов), в которых мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов были выполнены в предшествующем обследованиям году;

- оценка эффективности выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, соответствие их лесоводственным требованиям;

- оценка использования лесов в соответствии с действующим законодательством;

- анализ и обобщение результатов работ, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ.

2.1. Получение и анализ исходных данных Рослесхоз запрашивает у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в бумажном (заверенном руководителем органа исполнительной власти) и электронном виде по каждому лесному участку, где были проведены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и осуществлялось использование лесов в предшествующем оценке году, следующую информацию: местоположение, площадь, на которой были выполнены мероприятия или осуществлялось использование лесов, объем выполненного мероприятия (использования лесов). Информация запрашивается не менее чем на 20% лесничеств каждого из субъектов Российской Федерации, включенных в план работ на отчетный год.

Одновременно запрашиваются выполненные плановые и фактические объемы мероприятий и использования лесов предшествующего года по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств (приложения 11,12 к Методическим рекомендациям).

Полученную информацию Рослесхоз передает исполнителю работ.

Исполнитель работ проверяет полноту предоставленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации и ее соответствие отчету об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (формы ОИП, приказ Рослесхоза от 27.06.2011 № 245, зарегистрирован в Минюсте России от 11.10.2011 № 22002);

отчету о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (форма 1-субвенции, приказ МПР России от 11.04.2007 № 87, зарегистрирован в Минюсте России 26.04.2007 № 9353);

отчетам граждан и юридических лиц об использовании лесов, об охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении. О результатах рассмотрения представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации исполнитель работ информирует Рослесхоз.

Исходя из предоставленных данных Рослесхоз определяет и утверждает перечень лесничеств, где должна быть проведена оценка мероприятий и использования лесов в отчетном году.

2.2. Планирование (отбор) конкретных лесных участков для натурного обследования методом случайной выборки Натурному обследованию подлежат все виды выполненных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и использования лесов (приложение 11 к Методическим рекомендациям).

Количество обследуемых лесных участков для оценки каждого вида основных мероприятий и использования лесов в лесничестве должно быть не менее пяти. В случае, когда в лесничестве общее количество участков по отдельным видам выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов менее пяти, обследуются все участки этого вида мероприятий.

Планирование и отбор конкретных участков для натурных обследований в лесничествах выполняется исполнителем работ методом случайной выборки из электронной базы данных, систематизированной и сформированной на основе информации об адресах мероприятий, выполненных в предшествующем обследованиям году и представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Исполнитель работ по отобранным лесным участкам запрашивает у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничеств):

лесохозяйственный регламент лесничества, договоры аренды лесных участков, проекты освоения лесов, лесные декларации, договоры купли-продажи лесных насаждений, материалы отвода лесосек, отчеты об использовании лесов, об охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, информацию о выполнении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты лесовосстановления и лесоразведения, технологические карты выполнения мероприятий и разработки лесосек, акты лесопатологического обследования, данные государственного лесного реестра, государственной и отраслевой статистической отчетности, государственные контракты на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, акты сдачи-приемки выполненных работ по заключенным государственным контрактам с указанием объема, места (участковое лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел) и стоимости (со сметами и калькуляциями затрат) выполненных работ, платежные документы, подтверждающие оплату по актам сдачи-приемки выполненных работ с указанием источника финансирования, справку арендатора о фактических объемах и затратах на проведение работ и иные материалы.

В случае, если на отобранные исполнителем работ лесные участки отсутствуют акты сдачи-приемки выполненных работ (на не переданных в аренду лесных участках) или отчеты об использовании лесов, об охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении (для арендованных лесных участков), исполнитель работ в письменном виде информирует об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Если в трехдневный срок орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не устраняет выявленные несоответствия, в годовом отчете по оценке мероприятий и использования лесов исполнителем работ отмечаются вышеуказанные несоответствия как нарушения.

Одновременно исполнитель работ производит дополнительный отбор лесных участков и направляет информацию о них для указанной выше проверки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Если на отобранных лесных участках произошло стихийное бедствие, исполнитель работ должен произвести замену указанных лесных участков.

Таким образом, исполнитель работ должен производить в полевых условиях работы по оценке мероприятий и использования лесов только по тем лесным участкам, по которым имеются подтверждающие выполнение работ документы.

2.3. Натурные обследования лесных участков, в которых мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, использование лесов были выполнены в предшествующем обследованиям году Для оценки мероприятий и использования лесов проводятся натурные обследования лесных участков, намеченных по выборке.

Исполнитель работ не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала натурного обследования, уведомляет об этом представителей лесничеств, на территории которых будут выполняться работы. Форма уведомления приведена в приложении 13 к Методическим рекомендациям. Копии уведомлений с входящими номерами адресатов прилагаются к ежегодному отчету об оценке мероприятий и использования лесов.

Работы по оценке мероприятий и использования лесов выполняются исполнителем работ в присутствии представителей лесничеств. Измерения при натурных обследованиях проводятся инструментами и приборами с известной точностью измерения, прошедшими соответствующие поверки.

Обследование лесных участков производится в бесснежный период.

В процессе проведения полевых натурных обследований производится обязательное фотографирование площади обследуемого лесного участка в характерных местах проверяемого мероприятия с фиксацией координат.

Фотосъемкой фиксируется дата (таймер на фото), привязка участков к лесоустроительным и лесохозяйственным знакам, а при их отсутствии - к ясно опознаваемому ориентиру. При необходимости съемка лесного участка может производиться цифровой видеокамерой с использованием таймера.

Результаты натурных обследований оформляются актом натурного осмотра лесного участка с оценкой мероприятия (использования лесов) (приложение 14 к Методическим рекомендациям). Акт составляется в двух экземплярах, один экземпляр – исполнителю работ, другой – лесничеству; он хранится в организации исполнителя работ не менее трех лет.

Акт натурного осмотра подписывается исполнителем работ на месте проведения обследования. При этом в графе «особые отметки» дается экспертная оценка времени (года) фактического проведения мероприятия. Если при оценке мероприятий, использования лесов присутствуют представители лесничества исполнитель работ обязан их ознакомить с результатами оценки мероприятий и использования лесов и предложить подписать акт натурного осмотра.

В случае отсутствия представителей лесничества или их отказа от подписи, исполнитель работ в графе «особые отметки» акта натурного осмотра делает соответствующую отметку.

Исполнитель работ оперативно (в трехдневный срок после составления акта натурного осмотра), но до окончания полевых работ в конкретном лесничестве по электронной почте доводит необходимую информацию: акты натурного осмотра с приложениями и ведомости лесных участков с выявленными нарушениями лесоводственных требований до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в случае несогласия с исполнителем работ составлять акт разногласий и направлять результаты рассмотрения в территориальные органы Рослесхоза и исполнителю работ.

Одновременно исполнитель работ ежедекадно направляет ведомость лесных участков с выявленными нарушениями лесоводственных требований в территориальные органы Рослесхоза (приложение 15 к Методическим рекомендациям) с приложением стоимостных актов сдачи-приемки выполненных работ.

2.4. Оценка эффективности выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и соответствие их лесоводственным требованиям, оценка использования лесов в соответствии с действующим законодательством Оценка качества выполнения каждого мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов начинается с установления факта его проведения и соответствия его объемов отчетным данным.

Если мероприятие на конкретном лесном участке не проведено, то дальнейшие работы не проводятся и выполнение мероприятия признается неудовлетворительным.

В случае проведения мероприятия использования лесов выполняется оценка его качества путем натурных измерений в соответствии с показателями и критериями оценки мероприятий и использования лесов (приложения 16,17 к Методическим рекомендациям).

Если хотя бы один из показателей, приведенных в приложении 17 к Методическим рекомендациям, не соответствует допустимым критериям, то качество работ по мероприятию, использованию лесов оценивается как неудовлетворительное.

При проведении оценки мероприятий и использования лесов обеспечивается внешний и внутренний контроль работ.

Контроль работ по оценке мероприятий и использования лесов осуществляют Рослесхоз и территориальные органы Рослесхоза. Территориальные органы Рослесхоза по тем лесным участкам, по которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничества) не согласны с оценкой исполнителя работ, назначают проведение внеплановой проверки исполнения субъектом Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и информируют в день издания приказа о назначении внеплановой проверки Рослесхоз. Выборочной проверке подлежит не менее 5% таких лесных участков.

Территориальные органы Рослесхоза совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнителем работ осуществляют проверку работ по оценке мероприятий и использования лесов в натуре. При этом для проверки прежде всего подбираются лесные участки с типичными замечаниями по оценке мероприятий и использования лесов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничеств).

По результатам проверки составляется акт натурной проверки, в котором указывается: дата и место составления акта; ФИО, должности проверяющих и исполнителей; объект проверки (наименование лесничества), местоположение лесного участка (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела), площадь; сведения о лицах, ответственных за производство и приемку выполненных работ; плановый и фактический объемы выполненных работ; качество выполненных работ; выявленные недостатки и нарушения при выполнении работ; соответствие оценки мероприятий и использования лесов данным проверки; расчет суммы средств субвенций из федерального бюджета, не подтвержденных фактически выполненными работами;

предлагаемые сроки устранения нарушений.

Акт составляется в трех экземплярах, один из которых остается в территориальном органе Рослесхоза, второй представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (лесничество), третий – исполнителю работ по оценке мероприятий и использования лесов.

По результатам проверки исполнитель работ вносит при необходимости соответствующие изменения в ведомость обследованных при оценке мероприятий и использования лесов в натуре лесных участков.

С целью внутреннего контроля работ по оценке мероприятий и использования лесов в течение полевого сезона проводится не менее двух проверок на каждого исполнителя. Проверки проводятся комиссиями (специализированными бригадами) организации - исполнителя работ выборочными наземными способами.

По результатам проверок составляются акты, в которых указываются объемы выполненных исполнителем работ, адреса и площади проверенных лесных участков, выявленные недостатки и нарушения и сроки их устранения.

4. Анализ и обобщение результатов работ, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по Исполнитель работ по оценке мероприятий и использования лесов по результатам натурных обследований выполняет комплексную обработку данных, анализ и обобщение информации по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств. Результаты работ оформляются в виде отчетов об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств.

Исполнитель работ представляет по мере готовности, но не позднее наступления снежного периода в территориальные органы Рослесхоза, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации законченные отчеты об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств в электронном виде с учетом результатов проверок.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с лесничествами в течение 10 дней с даты получения отчета проводят рассмотрение отчетов об оценке мероприятий и использования лесов и доводят результаты рассмотрения с графиком по устранению выявленных нарушений до территориальных органов Рослесхоза в письменном виде. До окончания отчетного года (года проведения работ по оценке мероприятий и использования лесов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в территориальные органы Рослесхоза ежемесячно отчет об устранении выявленных нарушений.

При возникновении спорных вопросов при рассмотрении отчетов об оценке мероприятий и использования лесов территориальные органы Рослесхоза проводят заседание создаваемой для этих целей комиссии (рабочей группы) по рассмотрению возникших разногласий, на которое приглашаются представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнитель работ с вынесением соответствующего заключения.

Рассмотрение разногласий по отчетам об оценке мероприятий и использования лесов в рамках заседания комиссии (рабочей группы) оформляется протоколом. Протокол утверждается руководителем территориального органа Рослесхоза.

Результаты рассмотрения отчетов об оценке мероприятий и использования лесов без разногласий оформляются протоколом без проведения совещания комиссии (рабочей группы).

Информацию о рассмотрении материалов оценки мероприятий и использования лесов (письма органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, протоколы совещаний) и сведения о принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе оценки, территориальные органы Рослесхоза направляют в Рослесхоз в течение 10 дней после проведения заседания комиссии (рабочей группы).

Окончательный отчет об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств с учетом результатов его рассмотрения в территориальных органах Рослесхоза предоставляется исполнителем работ в одном экземпляре в Рослесхоз (на бумажном носителе и в электронном виде), территориальные органы Рослесхоза, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в электронном виде).

Фотоотчет о лесных участках, где выявлены нарушения лесоводственных требований при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов, оформляется отдельной книгой в формате А4, ориентация страниц - альбомная. Количество книг - фотоотчетов определяется количеством объектов работ – лесничеств. В книге фотографии группируются по участковым лесничествам, видам мероприятий и использования лесов.

Фотографии нумеруются, номер состоит из трех цифр. Электронный фотоотчет представляет из себя набор фотографий (в формате jpg, tiff и другие) по лесничествам, участковым лесничествам, видам мероприятий и использования лесов.

IV. Дистанционный мониторинг использования лесов Мероприятия государственной инвентаризации лесов по дистанционному мониторингу использования лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.

Под дистанционным мониторингом использования лесов (далее - мониторинг) подразумевается систематическое слежение за состоянием использования лесов для выявления случаев нарушения лесного законодательства при организации и осуществлении использования земель лесного фонда на основе контурного и аналитического дешифрирования материалов дистанционного зондирования Земли.

В процессе проведения мониторинга решаются следующие задачи:

- оценка соблюдения лесного законодательства при использовании лесных участков;

- выявление лесных участков с незаконным использованием лесов;

- определение площади и запасов древесины на лесных участках с незаконным использованием лесов;

- расчет ориентировочного размера ущерба от незаконного использования лесов.

Объектом ежегодных работ по мониторингу является лесничество или его часть (участковое лесничество).

При мониторинге подлежат учету следующие виды использования лесов:

- заготовка древесины (при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, сплошных санитарных рубок и одно приемных рубок реконструкции);

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

- использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

При мониторинге выполняются следующие виды работ, предусмотренные порядком проведения государственной инвентаризации лесов:

получение и анализ исходных данных на лесничество;

подготовка (формирование) на объект работ цифровой картографической основы;

контурное и аналитическое дешифрирование по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов;

выборочная натурная проверка результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки;

анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ.

2.1. Получение и анализ исходных данных на лесничество По запросу Рослесхоза органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничества) предоставляют в установленном законодательством порядке исполнителю работ копии материалов, необходимых для проведения мониторинга: лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, договоры аренды лесных участков, договоры куплипродажи лесных насаждений, проекты освоения лесов, лесные декларации, технологические карты разработки лесосек, материалы отвода и таксации лесосек, отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и о защите лесов, данные государственного лесного реестра и статистической отчетности, материалы государственного кадастрового учета и иные материалы.

За достоверность, качество и комплектность предоставляемых исполнителю работ материалов для проведения мониторинга несут ответственность органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнителем работ выполняется систематизация, анализ и оценка полноты и качества представленных исходных материалов. Исходные материалы, подготовленные с нарушениями, возвращаются на доработку. Указываются причины отказа в приеме документов к работе (неправильное оформление, неполные или недостоверные данные и другие).

Анализируется также информация по объектам работ в части видов использования лесов и развития арендных отношений, количества лесных участков, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и принятых к мониторингу с указанием причин расхождений.

2.2.

картографической основы Технической (информационной) основой мониторинга являются материалы аэрокосмических (сканерных, радарных, лазерных, локационных и других) съемок, к которым предъявляются следующие технические требования:

материалы дистанционных съемок для объектов со сложными лесорастительными условиями и высоким уровнем ведения лесного хозяйства и использования лесов предпочтительно должны быть спектрозональными (мультиспектральными или в естественных цветах) и стереоскопическими. В простых по лесорастительным условиям, структуре и составу лесных насаждениях могут применяться черно-белые космические снимки. Допускается применение стереоскопических и моноскопических снимков с минимальным (1-2 см) их продольным и поперечным перекрытием;

при проведении мониторинга применяются современные материалы аэрокосмических съемок с пространственным разрешением не ниже 5 м текущего года (года мониторинга) и за год, предшествующий году мониторинга. Съемка выполняется в вегетационный период, процент облачности в материалах аэрокосмических съемок не должен превышать 5%.

Используются материалы съемок, обеспечивающие качество и точность координатной привязки изображений в соответствии с различными видами их коррекции (геометрической, фотометрической и иной) и трансформирования.

В ходе выполнения работ оценивается качество и полнота покрытия материалами съемок территории объекта работ (рассчитывается процент покрытия объекта мониторинга съемкой, размер и количество полученных сцен, процентное соотношение материалов аэрокосмических съемок с различным пространственным разрешением).

Обеспеченность объекта мониторинга материалами аэрокосмических съемок текущего года должна составлять 100%.

Выполняется геореференцирование материалов аэрокосмических съемок с применением эталонных мозаик аэрокосмических снимков с использованием специализированного программного обеспечения.

Для обнаружения изменений в состоянии лесов на землях лесного фонда материалы съемок разных лет на одну и ту же территорию синтезируются в мультивременные композиты.

В программной среде ГИС производится совмещение геореференцированных материалов аэрокосмической съемки, мультивременных композитов (разновременных материалов съемок) и векторной информации об объекте мониторинга (квартальная сеть, границы лесов различного целевого назначения, категорий защитных лесов, особо защитных участков лесов и другие).

При отсутствии указанных векторных слоев векторизация информации производится по данным лесоустроительных планшетов, материалов топографических карт и аэрокосмических съемок текущего года; при этом производятся следующие технологические действия:

сшивка растров топографических карт с посадкой на принятую систему координат - создание электронной топографической основы;

сканирование лесоустроительных планшетов;

посадка растров рабочих планшетов на электронную топографическую основу;

векторизация квартальной, дорожной и гидрографической сетей;

конвертация (при необходимости) оцифрованной картографической информации в обменный формат;

создание каталогов полученных (необработанных) материалов аэрокосмической съемки, их обработка с помощью специального программного обеспечения;

привязка подготовленной цифровой картографической основы и материалов аэрокосмических изображений.

Результатом работ является цифровая картографическая основа мониторинга.

2.2.1. Нанесение границ отводов мест использования лесов на материалы аэрокосмических съемок На подготовленную цифровую картографическую основу объектов работ наносятся границы отводов лесных участков по видам использования лесов на основе данных лесных деклараций, геоданных материалов отводов.

2.3. Контурное и аналитическое дешифрирование по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов Выполняется контурное дешифрирование мест использования лесов (нанесение границ обнаруженных изменений) по материалам аэрокосмических съемок.

Минимально учитываемая по аэрокосмическим изображениям (снимкам) площадь отдельно взятой вырубки или иного лесного участка, не покрытого лесной растительностью, составляет не менее 0,5 га (пространственное разрешение изображений порядка не ниже 2,5 м) и не менее 1,0 га (пространственное разрешение изображений порядка не ниже 5,0 м), при допустимой погрешности дешифрирования их площади +/– 10%.

В процессе аналитического дешифрирования сопоставляется векторная информация обнаруженных изменений на землях лесного фонда и материалов отвода, устанавливается соответствие границ участка использования лесов нормативным документам, вычисляются площади контуров дешифрирования средствами ГИС.

В случаях несоответствия фактических границ участков использования лесов представленным материалам отвода, а также действующим нормативным документам, фиксируются нарушения лесного законодательства. Производится сравнительный анализ площадей и запасов древесины по данным материалов отводов и по материалам аэрокосмических съемок на основе таксационных описаний лесоустройства. Выявляются причины расхождений. При возникновении сложностей дешифрирования изменений на землях лесного фонда назначается натурная проверка участка с целью исключения ошибок дешифрирования и уточнения площади нарушения лесного законодательства.

Подробная технология использования метода дешифрирования лесных участков по материалам аэрокосмических съемок прописана в лесоустроительной инструкции.

При дешифрировании обращается внимание на возможность примыкания к вырубкам различных категорий не покрытых лесной растительностью и нелесных земель и достоверность их идентификации на цифровых изображениях. В таких случаях привлекаются материалы лесоустройства и сведения лесничеств о текущих изменениях в лесах за предыдущие мониторингу годы, получаемые по дополнительному запросу в случае их отсутствия.

2.3.1. Оценка нарушений при проведении работ по видам использования лесов При мониторинге устанавливаются нарушения лесного законодательства и правил заготовки древесины. Выявляются и подлежат учету следующие нарушения при использовании лесов:

1) незаконные рубки, рубки с нарушением лесного законодательства;

2) нарушения основных организационно-технических элементов рубок (превышение разрешенной ширины лесосеки, превышение разрешенной площади лесосеки, несоблюдение сроков и способов примыкания лесосек, несоблюдение направления лесосеки, несоблюдение количества зарубов (лесосек) в расчете на км);

3) оставление компактных недорубов (площадью менее 10% лесосеки);

4) незаконное использование земель лесного фонда.

2.3.2. Составление ведомостей учета вырубок, в том числе мест незаконных рубок и недорубов, а также площадей незаконного использования земель лесного фонда На основе контурного и аналитического дешифрирования заполняется пространственная информационная база данных контуров дешифрирования.

Пространственная база данных должна содержать информацию обо всех контурах, нанесенных на цифровую картографическую основу:

идентификатор контура (лесосека, незаконная рубка, незаконное использование земель лесного фонда и другие);

характеристика контура (тип незаконной рубки, площадь и другие);

сведения о местоположении (наименование субъекта Российской Федерации, лесничества, участкового лесничества, урочища, дачи, номера лесного квартала и другие);

сведения о лесопользователе (наименование арендатора/лесопользователя, номер и дата правоустанавливающего документа и другие);

сведения о видах использования лесов;

сведения о нарушениях лесного законодательства.

Из указанной базы данных информация обо всех лесных участках, нанесенных по материалам отвода и установленных в процессе дешифрирования, вносится в ведомость учета мест рубок, включающую места незаконных рубок и незаконного использования земель лесного фонда.

2.3.3. Расчет ориентировочного размера ущерба от незаконного использования лесов и составление карточки дешифрирования мест использования лесов По выявленным нарушениям лесного законодательства (незаконная рубка, незаконное использование земель лесного фонда) при организации и использовании лесов выполняется расчет ориентировочного размера ущерба на основании такс и методик исчисления размера ущерба (вреда) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с учетом коэффициентов индексации, действующих в период выявления нарушения лесного законодательства. Алгоритм расчета ориентировочного размера ущерба приводится в приложении 18 к Методическим рекомендациям.

По результатам работ на каждый лесной участок с выявленным нарушением лесного законодательства составляется карточка дешифрирования мест использования лесов (приложение 19 к Методическим рекомендациям).

Исполнитель работ по электронной почте с сопроводительным письмом направляет в 3-х дневный срок после выявления нарушений карточки дешифрирования мест использования лесов с выявленными нарушениями лесного законодательства (по одному кварталу или ряду кварталов) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в территориальные органы Рослесхоза исполнителем работ ежедекадно направляется ведомость выявленных нарушений в табличной форме (приложение 20 к Методическим рекомендациям).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе проводить документальную проверку фактов, выявленных нарушений лесного законодательства, по результатам мониторинга составлять акт о натурной проверке (протокол о нарушениях лесного законодательства) и копию акта (протокола) направлять в территориальные органы Рослесхоза, исполнителю работ.

Исполнитель работ анализирует полученную информацию, уточняет возникшие расхождения и корректирует (при необходимости) данные дешифрирования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничества) представляют в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом проведения мониторинга, в Рослесхоз и территориальные органы Рослесхоза информацию о проведении натурных проверок фактов, выявленных при мониторинге нарушений лесного законодательства, полноте взыскания ущерба, привлечении нарушителей к установленной законом ответственности, направлении материалов проверок в установленном порядке в правоохранительные органы и органы прокуратуры. Информация направляется по установленным формам (приложения 21,22 к Методическим рекомендациям).

2.4. Выборочная натурная проверка результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки Оценка достоверности результатов мониторинга выполняется исполнителем работ на основе данных выборочной натурной проверки не менее 5% лесных участков с выявленными нарушениями лесного законодательства в каждом субъекте Российской Федерации, вызывающими сомнения в достоверности их дешифрирования.

В ходе натурного обследования составляется акт натурной проверки результатов дешифрирования лесного участка. Форма акта натурной проверки представленная в приложении 23 к Методическим рекомендациям, составляется также ведомость проверенных участков.

Проверка качества дешифрирования площади используемых лесных участков осуществляется путем инструментальной съемки их границ геодезическими приборами или приборами геопозиционирования, прошедшими поверку и обеспечивающими необходимую точность измерений в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, правилами заготовки древесины.

Таксационные показатели определяются в соответствии с требованиями лесоустроительной инструкции.

По результатам натурных проверок уточняются признаки дешифрирования обследованных лесных участков и делается вывод о наличии или отсутствии нарушения. При необходимости производится уточнение площади нарушения и расчета ориентировочного размера ущерба.

Кроме внутреннего контроля, осуществляется внешний контроль результатов дешифрирования при мониторинге.

Территориальные органы Рослесхоза совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнителем работ осуществляют выборочную натурную проверку результатов мониторинга по лесным участкам с выявленными незаконными рубками (незаконным использованием земель лесного фонда), по которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничества) не согласны с результатами мониторинга.

Общий объем проверок результатов мониторинга – не менее 5% лесосек с выявленными при мониторинге нарушениями лесного законодательства в каждом субъекте Российской Федерации, по которым имеется несогласие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (лесничеств).

Территориальные органы Рослесхоза по результатам проверки составляют акт, в котором указывается: дата и место проверки, основание для ее проведения; ФИО, должности проверяющих; объект проверки (наименование лесничества, участкового лесничества, местоположение лесного участка - номер лесного квартала и лесотаксационного выдела, их площадь); качество результатов мониторинга (площадь возможных нарушений, точность измерений); выводы. К акту прилагается ведомость проверки лесосеки (лесного участка).

Акт составляется в трех экземплярах, один из которых остается в территориальном органе Рослесхоза, второй представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (лесничество), третий – исполнителю работ.

2.5. Анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ Исполнителем работ выполняется комплексная обработка результатов работ по мониторингу, которые анализируются и обобщаются по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств, где проводился мониторинг.

По итогам работ подготавливаются отчеты по мониторингу по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств.

В состав отчета входит картографический материал. Карты-схемы изготавливаются на листе формата А3 в масштабе не менее 1: 1 000 000.

В состав отчета также входят альбомы аэрокосмических изображений лесных участков с выявленными нарушениями лесного законодательства формата А4 (М 1: 10 000).

Исполнитель работ направляет в 1 экземпляре отчеты по мониторингу в Рослесхоз (на бумажном носителе и в электронном виде), территориальные органы Рослесхоза, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в электронном виде).

Для организации и ведения банка данных мониторинга, систематизации, архивирования и хранения получаемых баз данных по результатам мониторинга ежегодно формируется электронная географически привязанная база данных мониторинга на объекты работ, которая передается исполнителем работ в электронном виде в Рослесхоз.

V. Формирование федеральных информационных ресурсов Мероприятия государственной инвентаризации лесов по формированию федеральных информационных ресурсов направлены на достижение целей информационного обеспечения в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.

документированная информация (зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или, в установленных законодательством Российской Федерации случаях, ее материальный носитель) и информация электронных сообщений (информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети) в виде электронных унифицированных форм, соответствующих формам документированной информации.

Методы и способы формирования федеральных информационных ресурсов представляют собой совокупность процессов, технологий, программных продуктов, применяемых при обработке вышеуказанных материалов и отчетов, а также автоматизированных рабочих мест, баз данных и хранилищ информации, сформированных в результате их обработки.

Формирование федеральных информационных ресурсов осуществляется на основе взаимодействия с информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и использования:

- материалов государственного лесного реестра;

- отчетов об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

- материалов государственной и отраслевой статистической отчетности (форм федерального статистического и отраслевого статистического наблюдения);

- отчетов по государственной инвентаризации лесов (разделы II-IV Методических рекомендаций).

В процессе формирования федеральных информационных ресурсов решаются следующие задачи:

1) унификация электронных форм документированной информации государственного лесного реестра, отчетов об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, форм федерального статистического и отраслевого статистического наблюдения с целью разработки электронных унифицированных отчетов (форм, массивов информации);

2) использование единых классификаторов и справочников;

3) формирование обобщенной информации по Российской Федерации, представляющей собой сводные данные и аналитические отчеты в разрезе субъектов Российской Федерации;

информационных ресурсов;

5) предоставление регламентированных и произвольных отчетов, полученных при формировании федеральных информационных ресурсов с учетом прав пользования.

Решение вышеперечисленных задач обеспечивает создание информационной платформы для оценки эффективности исполнения субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, формирования прогнозов развития лесной отрасли на среднесрочную перспективу, принятия оперативных решений по управлению землями лесного фонда на федеральном уровне.

При формировании федеральных информационных ресурсов следует руководствоваться Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448; 2010, № 31, ст.

4196; 2011, № 15, ст. 2038; № 30, ст. 4600), а также другими нормативными правовыми актами в отношении информации и информационного взаимодействия.

1. Состав, порядок выполнения и содержание работ 1.1. Состав работ В соответствии с порядком проведения государственной инвентаризации лесов формирование федеральных информационных ресурсов включает в себя следующие виды работ:

1) использование материалов государственного лесного реестра для получения обобщенной информации по Российской Федерации;

2) использование отчетов об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений для получения обобщенной информации по Российской Федерации;

3) использование материалов государственной и отраслевой статистической отчетности (форм федерального статистического и отраслевого статистического наблюдения) для получения обобщенной информации по Российской Федерации;

4) использование отчетов по государственной инвентаризации лесов по субъектам Российской Федерации для получения обобщенной информации (отчетов) по Российской Федерации;

5) формирование аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам Российской Федерации и Российской Федерации по итогам завершения цикла мероприятий по определению количественных и качественных характеристик лесов в границах субъекта Российской Федерации, Российской Федерации;

6) анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодного отчета по Российской Федерации по результатам работ.

1.1.1. В части использования материалов государственного лесного реестра осуществляется:

- подготовка к формированию федеральных информационных ресурсов на основе использования документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр;

- сбор документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений;

- проверка целостности, качества и полноты собираемых данных в отчетах (формах, массивах информации) путем выполнения внутриформенного и межформенного контроля;

- контроль полноты собираемой информации;

- загрузка проверенных отчетов (форм, массивов информации) в хранилище Отраслевой автоматизированной системы управления лесным хозяйством (далее ОАСУ- Рослесхоз»);

- получение сводных отчетов по Российской Федерации, аналитических отчетов в разрезе субъектов Российской Федерации, а также отчетов по запросам заказчика по документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр; при этом федеральные информационные ресурсы формируются на основе квартальных отчетов за предыдущий год, квартальных отчетов за I-III кварталы текущего года.

1.1.2. В части использования отчетов об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений осуществляется:

- подготовка к формированию федеральных информационных ресурсов на основе использования отчетов об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

- сбор отчетов (форм, массивов информации) об осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, лесному планированию;

- проверка целостности, качества и полноты собираемых данных в отчетах (формах, массивах информации) путем выполнения внутриформенного и межформенного контроля;

- контроль полноты собираемой информации;

- загрузка проверенных отчетов (форм, массивов информации) в хранилище в «ОАСУ- Рослесхоз»;

- получение сводных отчетов по Российской Федерации, аналитических отчетов в разрезе субъектов Российской Федерации, а также отчетов по запросам заказчика по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; при этом федеральные информационные ресурсы формируются на основе квартальных отчетов за предыдущий год, квартальных отчетов за I-III кварталы текущего года.

1.1.3. В части использования форм федерального статистического и отраслевого статистического наблюдения осуществляется:

- подготовка к формированию федеральных информационных ресурсов на основе использования форм федерального статистического и отраслевого статистического наблюдения;

- сбор отчетов (форм, массивов информации) государственного статистического и отраслевого статистического наблюдения от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений;

- проверка целостности, качества и полноты собираемых данных в отчетах (формах, массивах информации) путем выполнения внутриформенного и межформенного контроля;

- контроль полноты собираемой информации;

- загрузка проверенных отчетов (форм, массивов информации) в хранилище в «ОАСУ- Рослесхоз»;

- получение сводных отчетов по Российской Федерации, аналитических отчетов в разрезе субъектов Российской Федерации, а также отчетов по запросам заказчика по государственному статистическому и отраслевому статистическому наблюдению; при этом федеральные информационные ресурсы формируются на основе квартальных отчетов за предыдущий год, квартальных отчетов за I-III кварталы текущего года.

1.1.4. В части использования отчетов по государственной инвентаризации лесов осуществляется:

- подготовка агрегированных текстовых, табличных, графических материалов, представленных в отчетах предыдущего года по государственной инвентаризации лесов по субъектам Российской Федерации в части определения количественных и качественных характеристик лесов, дистанционного мониторинга использования лесов, оценки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;

- подготовка и составление отчетов по государственной инвентаризации лесов по Российской Федерации на основе отчетов по государственной инвентаризации лесов по субъектам Российской Федерации за предыдущий год.

1.1.5. В части формирования аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам Российской Федерации и Российской Федерации осуществляется:

- анализ результатов государственной инвентаризации лесов на уровне субъектов Российской Федерации и Российской Федерации;

- подготовка и составление аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам Российской Федерации и Российской Федерации.

1.1.6. В части подготовки отчета об обобщенных результатах формирования федеральных информационных ресурсов по Российской Федерации осуществляется:

- анализ и обобщение результатов работ, полученных в соответствии с пунктами 1.1.1.- 1.1.5. раздела V Методических рекомендаций, за предыдущий год;

- подготовка обобщенного отчета о формировании федеральных информационных ресурсов.

1.2.Порядок выполнения и содержание работ Работы по формированию федеральных информационных ресурсов в соответствии с пунктами 1.1.1.-1.1.3. раздела V Методических рекомендаций осуществляются поквартально и погодично; в соответствии с пунктами 1.1.4.-1.1.6.

раздела V Методических рекомендаций – погодично.

1.2.1. Подготовка к формированию федеральных информационных ресурсов Подготовка к формированию федеральных информационных ресурсов включает следующие процессы:

- модернизация программного обеспечения обработки отчетов (форм, массивов информации) для работы с измененными формами отчетности;

- изменение алгоритмов контроля и обработки данных;

- автоматизация форм отчетности;

- совершенствование автоматизированных рабочих мест для работы с измененными формами отчетности;

- внесение изменений в базы данных «ОАСУ-Рослесхоз» для работы с измененными формами отчетности;

- внесение изменений в электронные унифицированные формы в соответствии с нормативными правовыми актами;

- подготовка методик внутриформенного и межформенного контроля и методик расчета данных;

- разработка электронных унифицированных форм, предназначенных для заполнения и ввода информации источниками информации на платформе MS Excel и MS Access, обеспеченных протоколами контроля данных и средством консолидации данных;

- актуализация словарей и справочников источников информации, требующихся для работы программного обеспечения отчетов (форм, массивов информации).

1.2.2. Сбор документированной информации Сбор документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, отчетов об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и форм государственного статистического и отраслевого статистического наблюдения включает следующие процессы:

- сбор информации от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляется через электронную почту и сайт в сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми документами;

- сортировка и создание папок входящих отчетов (форм, массивов информации).

1.2.3. Проверка целостности, качества и полноты данных Проверка целостности, качества и полноты данных в поступающих отчетах (формах, массивах информации), выполнение внутриформенного и межформенного контроля включает следующие процессы:

- визуальный контроль поступающих электронных сообщений путем анализа встроенных в унифицированную электронную форму протоколов контроля данных;

- автоматизированный контроль внутриформенных увязок данных, осуществляемый при загрузке информации в хранилище «ОАСУ-Рослесхоз»;

- автоматизированный контроль межформенных увязок данных, осуществляемый для загруженной информации в хранилище «ОАСУ-Рослесхоз»;

- автоматизированный контроль выполнения нарастающего итога данных, осуществляемый для данных, представляемых нарастающим итогом с начала года.

1.2.4. Контроль полноты собираемой информации Контроль полноты собираемой информации представляет собой диспетчеризацию представления информации источниками информации по наличию, достоверности и срокам ее представления. Результатом контроля является получение Диспетчерского листа (приложение 24 к Методическим рекомендациям) с указанием источников информации, установленного и фактического сроков представления данных. Осуществляется детальный контроль взаимоувязанных показателей.

1.2.5. Загрузка проверенных отчетов (форм, массивов информации) в хранилище «ОАСУ- Рослесхоз»

Проверенные и откорректированные отчеты (формы, массивы информации) подлежат загрузке в хранилище «ОАСУ-Рослесхоз», при этом формируются базы данных или хранилища информации, из которых возможны в дальнейшем просмотр загруженных данных, получение сводных и аналитических отчетов.

Преобразование в «ОАСУ-Рослесхоз» данных предыдущих периодов отчетности с целью обеспечения совместимости и формирования консолидированных, ретроспективных и аналитических отчетов.

Осуществляется ведение расширенных баз данных и хранилищ данных, в т.ч.

данных дистанционного зондирования Земли, картографических, с учетом обеспечения бесперебойной работы современных сертифицированных программных средств и технических комплексов.

1.2.6. Получение сводных отчетов по Российской Федерации, аналитических отчетов в разрезе субъектов Российской Федерации, а также отчетов по запросам заказчика На основе поступившей информации по каждой форме рассчитываются сводный (в образе входного документа) и аналитический (в разрезе источников информации) по заранее сформированной методике расчета отчеты. Также возможно формирование произвольных отчетов по запросам заказчика.

1.2.7. Подготовка отчета об обобщенных результатах формирования федеральных информационных ресурсов По итогам работы за год составляется отчет об обобщенных результатах формирования федеральных информационных ресурсов в 1 экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде, представляемый в Рослесхоз, к которому прилагаются:

Диспетчерский лист;

данные федеральных информационных ресурсов в виде отчетов (форм, массивов информации), сводных и аналитических отчетов за год на электронном носителе и по запросу заказчика на бумажных носителях;

отчеты по государственной инвентаризации лесов по Российской Федерации в 3-х экземплярах по каждому виду мероприятий государственной инвентаризации лесов;

аналитические обзоры о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам Российской Федерации и Российской Федерации (при наличии необходимых материалов для анализа).