«Том 1 2 ТЕМА № 1 МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СИСТЕМЕ ТЕМА № 1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ЦЕЛЬ: познакомить В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ...»

3. Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской До 2003 г. субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего законодательного (представительного) органа государственной власти. В большинстве регионов использовалась мажоритарная система относительного большинства. В некоторых регионах применялись другие избирательные системы: мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система в многомандатных округах с одобрительным голосованием (число голосов у избирателя равно числу распределяемых мандатов), смешанная несвязанная система. Полностью пропорциональная система использовалась только в Свердловской области, где по этой системе избиралась одна из двух палат (другая палата избиралась по мажоритарной системе).

В 2003 г. вступило в силу положение Федерального закона, согласно которому не менее половины мандатов на выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно распределяться по пропорциональной системе. После этого у субъектов Российской Федерации остался выбор – либо полностью пропорциональная система, либо один из вариантов смешанной системы. См.: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Сборник методических пособий 3.1. Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Полностью пропорциональная избирательная система на региональных выборах впервые была использована в марте 2007 г. в трех регионах. За период 2007–2012 гг. она применялась в 11 регионах – в республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Чеченской Республике;

в Амурской, Калужской, Московской, Тульской областях, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе.

При этом в республиках Дагестан и Ингушетия, Амурской области и Санкт-Петербурге выборы по этой системе проводились дважды.

В Свердловской области одна из палат Законодательного Собрания, Областная Дума, избиралась по пропорциональной системе в 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008 и 2010 гг., при этом каждый раз избиралась половина состава палаты (система ротации). В 2011 г. двухпалатное Законодательное Собрание было заменено на однопалатное и выборы в его состав прошли по смешанной системе1.

Система по многим параметрам аналогична пропорциональной системе, применявшейся на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 и 2011 гг. Все депутаты законодательного органа избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. Голосование проводится по спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями или их региональными отделениями. Каждый избиратель имеет один голос.

Другие параметры системы представлены в следующем подразделе при описании пропорциональной составляющей смешанной системы.

3.2. Основной вариант смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской В большинстве регионов используется вариант смешанной несвязанной избирательной системы, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной системе с закрытыми списками (т.е. когда избиратель не имеет возможности голосовать за отдельных кандидатов) в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации, а остальные депутаты избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства.

Соотношение депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарным частям, чаще всего равное. При нечетном числе депутатов законодательного органа по пропорциональной части, как правило, избирается на одного депутата больше, чем по мажоритарной. До 2002 г. по пропорциональной части могло избираться меньшинство депутатов. Так, в Республике Тыва в 1993 г., в Калининградской области в 1996 и 2000 гг. по пропорциональной части избиралось всего 5 депутатов из 32. Отклонение в другую сторону наблюдалось в 2005 г. в Москве: 20 депутатов избирались по пропорциональной системе и 15 по мажоритарной.

Для проведения выборов по мажоритарной системе относительного большинства вся территория субъекта Российской Федерации разбивается на соответствующее число одномандатных избирательных округов, примерно равных по числу избирателей. В одномандатных округах конкурируют между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имеет один голос. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.

Параметры пропорциональной части смешанной системы, как и параметры полностью пропорциональной системы, существенно различаются в разных регионах, а также изменяются со временем в одном и том же регионе.

Первоначально в большинстве регионов был принят 5-процентный «заградительный барьер» (с возможностью его понижения, так называемый «плавающий барьер», если «заградительный барьер» преодолевает только один список или списки, преодолевшие барьер, в совокупности получат менее 50% голосов). Но в целом «заградительный барьер» варьировался от 3 до 10%. В 2005 г. Федеральный закон ограничил величину «заградительного барьера» сверху 7%; после этого в большинстве регионов был установлен 7-процентный барьер.

В 2010 г. Федеральный закон установил, что, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен «заградительный барьер» выше 5%, списку кандидатов, получившему не менее 5%, но менее, чем «заградительный барьер», должен передаваться один мандат. И в ряде регионов была принята схема 7-процентного барьера с «утешительным» мандатом для списков, получивших от 5 до 7%.

Однако в условиях, когда распределяется небольшое число мандатов, такая схема по результату не отличается от 5-процентного барьера, но требует более сложного нормативного описания.

Для распределения мандатов между списками в разных регионах используются три различные методики.

Одна методика основана на методе наибольших остатков (Квоте Хэра) и совпадает с методикой, применяемой на Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журнал о выборах. 2012. № 2.

выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Две другие методики пропорциональности в пользу политической партии-лидера. При этом методе число голосов, основаны на методах делителей.

полученных каждым списком, делится на последовательный рядИмпериали, хотя некоторые эксперты Так, в некоторых регионах применяется в чистом виде метод делителей натуральных чисел, начиная высказывают мнение, частные ранжируют в порядке убывания, при распределения мандатов, поскольку с 2. Полученныечто он не может считаться методом пропорционального этом для каждого частного допускает существенные искажениякакому списку оно в пользу политической партии-лидера. При этом методе сохраняется информация, к пропорциональности относится. Отбирается столько наибольших число голосов, полученных каждым списком, делится на последовательный ряд получает каждый список с 2.

частных, сколько распределяется мандатов. Число мандатов, которое натуральных чисел, начиная Полученные частные ранжируют в порядке убывания, при этом для каждого частного сохраняется информация, к кандидатов, равно числу таких отобранных частных, относящихся к этому списку кандидатов.

какому списку оно относится. Отбирается столько наибольших частных, сколько распределяется мандатов. Число мандатов, которое получает каждый список кандидатов, равно числу таких отобранных частных, относящихся к этому списку кандидатов.

СХЕМА ОДНОМАНДАТНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА

Сборник методических пособий В ряде регионов используется модификация этой методики. Вначале каждому списку кандидатов, допущенному к распределению мандатов, передается один мандат. Оставшиеся мандаты распределяются по методу делителей (Империали). Указанный метод предусматривает, что сумма голосов, полученная каждым списком кандидатов, делится на последовательный ряд чисел, начиная с 2 и до числа, равного числу мандатов. Далее производится ранжирование частных от деления в порядке убывания и распределение депутатских мандатов по порядку номеров полученных частных от деления.

Впервые эта методика была использована в 2007 г. на выборах в Тюменскую областную Думу, и поэтому ее иногда именуют «тюменской». Она также благоприятствует партии-лидеру, но ее отклонения от пропорциональности остаются в допустимых рамках. По своим результатам она не отличается от известного метода делителей д’Ондта.

Большое разнообразие существует в правилах формирования партийных списков. В ряде регионов не предусмотрено разбиение списков на территориальные (региональные) группы. В некоторых регионах партиям предоставлен выбор: разбивать или не разбивать списки кандидатов на группы. Но во многих регионах (со временем их становится все больше) списки должны быть разбиты на территориальные (региональные) группы. Чаще всего эти группы жестко привязаны к одномандатным округам, в некоторых регионах партии вправе объединять в одну группу территории нескольких одномандатных округов. В некоторых регионах списки должны полностью разбиваться на группы, то есть общерегиональная часть списка не предусмотрена.

Для распределения мандатов между территориальными (региональными) группами в разных регионах используются две различные методики. Одна методика аналогична применяемой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и предусматривает распределение мандатов пропорционально числу голосов избирателей, поданных за список кандидатов на соответствующих территориях. Другая методика предусматривает передачу по одному мандату тем территориальным группам, у которых окажется наибольшей доля голосов за данный список от числа избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории.

3.3. Другие варианты смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации В четырех регионах (Республика Калмыкия, Тверская область, Корякский и Ямало-Ненецкий автономные округа) в 2003–2005 гг. пропорциональная составляющая смешанной системы была реализована в форме открытых списков, при которых избиратель мог проголосовать за одного из кандидатов в поддерживаемом им списке кандидатов. В трех регионах к следующим выборам от открытых списков отказались, а Корякский автономный округ утратил статус субъекта Российской Федерации.

В Республике Северная Осетия – Алания мажоритарная составляющая смешанной системы реализуется в форме мажоритарной системы абсолютного большинства. Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре, он должен получить более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получает в первом туре более половины голосов, назначается повторное голосование, или второй тур, в который выходят два кандидата, получившие в первом туре наибольшее количество голосов. По результатам повторного голосования (второго тура) избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов.

В некоторых регионах мажоритарная составляющая смешанной системы реализовывалась в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов: Республика Калмыкия в 2003 г. – три четырехмандатных округа, Корякский автономный округ в 2004 г. – пятимандатный округ, Амурская область в 2005 г. – 9 двухмандатных округов и Чукотский автономный округ в 2005 г. – три двухмандатных округа, в 2011 г. – два трехмандатных округа.

В Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах в 2005 г., в Ханты-Мансийском автономном округе в и 2011 гг. смешанная система состояла из трех компонент; избиратель голосовал тремя бюллетенями: половина (или половина, округленная до ближайшего большего целого) депутатов избирались в едином округе по пропорциональной системе, 3 депутата в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах и 2 депутата в Ненецком автономном округе – в многомандатном округе по мажоритарной системе (число голосов у избирателя равно числу мандатов); остальные депутаты – по одномандатным округам. Выборы в многомандатном мажоритарном избирательном округе были призваны обеспечить представительство титульных народов.

Наконец, в некоторых регионах мажоритарная составляющая была неоднородна: большая часть депутатов избиралась по одномандатным округам, но несколько депутатов – по многомандатным, при этом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации1, у всех избирателей должно было быть одинаПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.2000 № 4-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 3 Закона Оренбургской области от 18.09.1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1429.

ковое число голосов, поэтому и в многомандатном округе у избирателей был один голос (система единственного непередаваемого голоса).

По такой системе проводились выборы в Калининградской области в 2006 г. (три трехмандатных округа и одномандатных), в Смоленской области в 2007 г. (22 одномандатных округа и один двухмандатный), а также в объединившихся регионах (для обеспечения представительства территорий ликвидированных автономных округов): в Красноярском крае в 2007 и 2011 гг. (22 одномандатных округа и два двухмандатных); в Камчатском крае в 2007 г. (14 одномандатных округов, один четырехмандатный и один пятимандатный); в Забайкальском крае в 2008 г. (20 одномандатных округов и один пятимандатный) и в Иркутской области в 2008 г. (21 одномандатный округ и один четырехмандатный).

4. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах Федеральное законодательство предписывает законодателям субъектов Российской Федерации устанавливать виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. Муниципальные образования в своих уставах определяют для конкретных выборов избирательную систему из числа предложенных в региональном законе. В региональном законе должно быть установлено несколько альтернативных видов избирательных систем, из которых местные сообщества самостоятельно выбирают наиболее приемлемую и соответствующую местным условиям избирательную систему. В результате избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах, отличаются большим разнообразием.

В 2011 г. Федеральный закон1 установил, что при избрании представительного органа муниципального района, городского округа, имеющих численность не менее 20 депутатов, не менее половины депутатов должно быть избрано по пропорциональной системе. Для этих выборов величина «заградительного барьера» была ограничена сверху 5%.

В 2012 г. в рамках исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации2 был принят Федеральный закон от 16.10.2012 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который запретил использование пропорциональной и смешанной систем в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек, а также имеющих представительный орган с численностью менее 15 депутатов. При использовании на муниципальных выборах смешанной системы по ее пропорциональной составляющей должно распределяться не менее 10 мандатов.

4.1. Мажоритарная избирательная система относительного большинства в одномандатных На муниципальных выборах мажоритарная избирательная система относительного большинства является одной из наиболее популярных. По этой системе избирается большое число глав муниципальных образований и значительное число муниципальных депутатов.

Если по этой системе избираются муниципальные депутаты, территория муниципального образования разбивается на одномандатные округа. Конкурируют между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имеет один голос. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.

Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»

// Собрание законодательства РФ. 2011. № 13. Ст. 1685.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2011 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области»

в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана // Собрание законодательства РФ. 2011. № 29. Ст. 4557.

Сборник методических пособий 4.2. Мажоритарная избирательная система относительного большинства в многомандатных округах Мажоритарная избирательная система в многомандатных округах достаточно широко используется для избрания муниципальных депутатов. При этой системе территория муниципального образования либо разбивается на несколько многомандатных округов, либо представляет из себя единый многомандатный округ (последнее допустимо в сельском поселении, а также в ином муниципальном образовании, если в нем всего один избирательный участок).

Главное, в чем различаются разновидности этой системы, – число голосов, которое имеет избиратель. Чаще всего избирателю предоставляется столько голосов, сколько мандатов распределяется в многомандатном округе.

Однако, как отмечалось выше, в случае образования избирательных округов с разным числом мандатов всем избирателям должно быть предоставлено одинаковое число голосов. В этом случае, в соответствии с законом, либо всем избирателям предоставляется число голосов, равное числу мандатов в округе с наименьшим числом мандатов, либо всем избирателям предоставляется один голос1.

4.3. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства предусматривает голосование в несколько туров (чаще всего – в два тура). Для избрания в первом туре требуется выполнение какого-либо условия, более жесткого, чем относительное большинство голосов.

Если никто из кандидатов в первом туре не избирается, проводится второй тур (повторное голосование), в котором участвует меньшее число кандидатов (чаще всего два кандидата, получившие наибольшее число голосов).

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства чаще всего используется для избрания глав муниципальных образований, реже – для избрания муниципальных депутатов.

Примером разнообразия вариантов мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства является Избирательный кодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 № 21-ЗРТ (в ред. от 22.06.2012г.), который предоставляет муниципальным образованиям выбирать условия признания кандидата избранным в первом туре из трех вариантов:

1) избранным признается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) избранным признается кандидат, получивший наибольшее, но не менее определенного числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, которое не может быть менее 20 процентов и более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Первый вариант как раз и представляет мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства.

4.4. Пропорциональная избирательная система Впервые полностью пропорциональная избирательная система на российских муниципальных выборах была применена в г. Волжский (Волгоградская область) в 2005 г. В качестве компонента смешанной системы пропорциональная система использовалась с 1996 г. в отдельных муниципальных образованиях Красноярского края. После 2005 г. пропорциональная система стала широко использоваться во многих регионах.

При пропорциональной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, объединяющему всю территорию соответствующего муниципального образования. Избиратель голосует за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями (политическими партиями, их региональными или местными отделениями, иными общественными объединениями) и имеет один голос.

«Заградительный барьер» для выборов представительного органа муниципального района, городского округа, имеющих численность не менее 20 депутатов, не может в соответствии с Федеральным законом превышать 5%.

Для других случаев Федеральный закон ограничения не устанавливает. В большинстве субъектов Российской Федерации для всех муниципальных выборов установлен 5-процентный барьер. Есть регионы, где «заградительный барьер» на муниципальных выборах не предусмотрен (Белгородская область).

Методики распределения мандатов на муниципальных выборах отличаются большим разнообразием, хотя они все основаны либо на методе наибольших остатков (квота Хэра), либо на методе делителей (Империали). Во мноКонституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности «Конституционное право; муниципальное право» / Авт.: Л.В. Андриченко и др.; Под ред. В.А. Виноградова. М.: ЮНИТИ, 2010.

гих регионах эти методики модифицированы и предусматривают различные варианты коррекции на случай, если какому-либо из списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов, не достанется ни одного мандата.

При этом не во всех регионах методики свободны от ошибок.

На муниципальных выборах списки кандидатов могут разбиваться на территориальные группы. Чаще всего это происходит на выборах в крупных городских округах.

4.5. Смешанная избирательная система Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная1.

В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты – по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Распространен также вариант, когда мажоритарная составляющая реализуется в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов. Иногда мажоритарная составляющая на соответствующих муниципальных выборах реализуется в виде одного многомандатного избирательного округа. В этом случае число депутатов, избираемых по мажоритарной системе, существенно меньше, чем избираемых по партийным спискам.

Такой вариант характерен для Республики Саха (Якутия); например, в Усть-Янском улусе 14 октября 2012 г. избирались 10 депутатов по партийным спискам и 5 депутатов по пятимандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

5. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания начинается со дня официального опубликования решения уполномоченного органа или должностного лица о назначении выборов и заканчивается в день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов2.

5.1. Порядок назначения выборов Различают основные, повторные и дополнительные выборы.Основные выборы проводятся по причине истечения срока полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица, либо по причине досрочного прекращения полномочий данного органа или должностного лица (во втором случае они именуются досрочными выборами). Повторные выборы проводятся в случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися или их результаты были признаны недействительными. На дополнительных выборах избираются депутаты на мандаты, ставшие вакантными в результате досрочного выбытия депутатов, замещавших эти мандаты3.

Выборы назначает орган или должностное лицо, уполномоченные на это законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации, а выборы Государственной Думы – Президент Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»4 региональные выборы назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. ун-т «Военмех», каф. политологии. СПб.: БГТУ, 2010.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: Проспект, 2012.

Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: Сб. ст. Всерос. научно-практич. конф., посвящ. 10-летию Ин-та законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» (6 октября 2009 г.). Саратов, 2010.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Сборник методических пособий общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

В большинстве региональных законов повторные выборы уполномочена назначать избирательная комиссия, организующая выборы. В некоторых региональных законах на эту же комиссию возлагается и назначение дополнительных выборов.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации предыдущего созыва (этот срок исчисляется со дня ее избрания)2.

В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, – день голосования на указанных выборах.

У этого правила есть несколько исключений:

• в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (это положение не распространяется на досрочные выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий);

• выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания;

• если основные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципального образования, либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах;

• если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные законом сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются, в зависимости от их уровня, ЦИК России (решение о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного соответствующим законом срока официального опубликования решения о назначении выборов), избирательной комиссией субъекта Российской Федерации – не позднее чем за 80 дней до дня голосования, избирательной комиссией муниципального образования – не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленный законом срок либо если такая избирательная комиссия отсутствует, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора моФедеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). 7-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012.

жет определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган, или должностное лицо, или – в случае их этапе, когда соответствующая избирательная конкурентов, – на вопросах предвыборной агитации.

отсутствия – уже определяется круг комиссия должны назначить выборы.

Отметимчем через пять дней со дня подлежит официальному опубликованию в средствахот 12.06.2002 № 67-ФЗ Решение о назначении выборов также, что в соответствии с п.12 ст. 49 Федерального закона массовой информации не «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях кампании 5.2. Основные этапы избирательной начинается за 28 дней до дня голосования, и это в значительной степени опубликованияс началом второго этападо дня голосования обычно делят на Период от официального совпадает решения о назначении выборов (дата окончания регистрации кандидатов и списков кандидатов определяется законом кандидатов) и этап предвыборнойно чаще два больших этапа: этап выдвижения и регистрации кандидатов (списков о конкретных выборах, агитавсего это деление довольно условное. Во-первых, вдо дня голосования).

ции. Это происходит примерно за месяц соответствии с законом, агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, то есть предвыборная агитация проводится и в период выдвижения Предвыборная агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни и регистрации кандидатов. Во-вторых, регистрация разных кандидатов (списков кандидатов) может быть завершесутки разноедня голосования. Последний день перед днем голосования используется для на в до время.

подготовки к организации на этапы имеет определенный смысл, поскольку на первом этапе основное внимаТем не менее такое деление голосования.

ние всех участников избирательной кампании сосредоточено на вопросах выдвижения и регистрации кандидатов В день голосования происходит голосование избирателей, затем начинается подсчет (списков кандидатов), а на втором этапе, когда уже определяется круг конкурентов, – на вопросах предвыборной голосов на избирательном участке, который может занять также начало следующего дня.

агитации.

Далее в течение нескольких дней сподводятся итоги голосования и определяются результаты Отметим также, что в соответствии п. 2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная выборов, на каналах организаций телерадиовещания и лица.

затем регистрируются избранные в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней агитация до дняПоследний это в значительной степени совпадает с началом второго этапа (дата окончания финансовых голосования, и этап избирательной кампании – составление итоговых регистрации отчетов кандидатами, избирательными объединениями выборах, но чаще всего это происходит прикандидатов и списков кандидатов определяется законом о конкретных и избирательными комиссиями.

мерно за месяц до дня голосования).

Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Изд. 2-е, стер. Ростов н/Д.: Феникс, 2012.

Сборник методических пособий Предвыборная агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Последний день перед днем голосования используется для подготовки к организации голосования.

В день голосования происходит голосование избирателей, затем начинается подсчет голосов на избирательном участке, который может занять также начало следующего дня. Далее в течение нескольких дней подводятся итоги голосования и определяются результаты выборов, затем регистрируются избранные лица.

Последний этап избирательной кампании – составление итоговых финансовых отчетов кандидатами, избирательными объединениями и избирательными комиссиями.

Вопросы для самоконтроля 1. Что такое избирательная система в широком и узком понимании этого слова?

2. Какие типы избирательных систем действуют в Российской Федерации?

3. Сколько голосов необходимо для победы при мажоритарной избирательной системе?

4. Пропадают ли голоса избирателей при использовании пропорциональной избирательной системы?

5. В чем специфика смешанной избирательной системы?

6. Назовите достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

3. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24.

Ст. 2253.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Специальная литература 1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010. № 4.

2. Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010. № 22.

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: Проспект, 2012.

4. Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия//Актуальные проблемы нормотворчества: Сб. ст. Всерос. научно-практич. конф., посвящ. 10-летию Ин-та законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» (6 окт. 2009 г.). Саратов, 2010.

5. Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журнал о выборах. 2012.

6. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и по научной специальности «Юриспруденция» / С.М. Шахрай, А.А.

Клишас; Акад. учебно-науч. центр РАН, Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, МГИМО МИД России, Рос. ун-т дружбы народов (РУДН), Каф. конституц. и муниципального права. 3-е изд., доп. М.: Олма медиа групп, 2011.

7. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.; Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 4-е изд., пересм.

и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

8. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности «Конституционное право; муниципальное право» / Авт.:

Л.В. Андриченко и др.; Под ред. В.А. Виноградова. М.: ЮНИТИ, 2010.

9. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). 7-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012.

10. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. ун-т «Военмех», Каф. политологии. СПб.: БГТУ, 2010.

11. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Изд. 2-е, стер. Ростов н/Д.: Феникс, 2012.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧАСТКОВОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с организацией работы участковой избирательной комиссии.

1. Полномочия участковой избирательной комиссии Под полномочиями участковой избирательной комиссии понимаются ее права и обязанности, установленные законодательством о выборах.

В соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 (далее – Федеральный закон об основных гарантиях) участковая избирательная комиссия:

1) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

2) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

4) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

5) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

6) выдает открепительные удостоверения;

7) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

8) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

9) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

10) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

11) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Применительно к конкретным видам выборов (федеральным, региональным или муниципальным) указанные выше полномочия участковой избирательной комиссии конкретизируются в соответствующих федеральных или региональных законах.

Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в общем порядке, составляет пять лет. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Полномочия участковой комиссии прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка, участка референдума в связи с уточнением перечня избирательных участков, участков референдума.

Правовые основы организации и деятельности участковой избирательной комиссии определены ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях.

В качестве одной из таких основ установлено, что деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Принцип коллегиальности реализуется в том, что вопросы, входящие в компетенцию комиссий, рассматриваются на ее заседаниях, правомочных при соблюдении кворума, и решения по этим вопросам принимаются с учетом мнения всех или большинства членов комиссий путем голосования.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Cт. 2253.

Председатель участковой избирательной комиссии назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от должности территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении председателя участковой избирательной комиссии принимается одновременно с принятием территориальной избирательной комиссией решения о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Участковая избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий участковой избирательной комиссии предыдущего состава. Со дня первого заседания участковой избирательной комиссии нового состава полномочия участковой избирательной комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий участковой избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

Заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса большинством голосов от установленного числа членов участковой избирательной комиссии.

Новый член участковой избирательной комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий с соблюдением требований, предусмотренных п. 31 и п. 32 ст. 22 Федерального закона об основных гарантиях, в соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации1.

Председатель участковой избирательной комиссии осуществляет текущее руководство деятельностью комиссии, в связи с чем к его компетенции закон относит организацию и назначение заседаний соответствующей комиссии. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение членами комиссии обязанности участия в осуществлении ее деятельности свидетельствует о невозможности принятия решения, что фактически указывает на невозможность осуществления деятельности таким составом комиссии. Отказ членов комиссии от участия в ее заседаниях может являться основанием неоднократного срыва заседаний комиссии, а впоследствии нарушением сроков совершения отдельных процессуальных действий, в том числе в период избирательной кампании, кампании референдума.

Согласно ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях неисполнение членом комиссии с правом решающего голоса своих обязанностей является основанием для обращения соответствующей комиссии в суд о признании данного члена комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного вышестоящей комиссией числа членов комиссии с правом решающего голоса.

По вопросам компетенции участковая избирательная комиссия принимает решения. Решения принимаются большинством голосов. В случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.

Организация работы участковой избирательной комиссии определяется ее регламентом2.

См. подробнее: Постановление ЦИК России от 05.12.2012 № 152/1137-6 (ред. от 16.01.2013) «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий» // Вестник ЦИК России. 2012. № 12; постановление ЦИК России от 17.02.2010 № 192/1337-5 (ред. от 16.01.2013) «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных об – разований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник ЦИК России. 2010. № 2.

См., например: Постановление ЦИК России от 28.06.1995 № 7/46-II (ред. от 23.03.2011) «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Правовая система КонсультантПлюс; решение Мосгоризбиркома от 01.09. № 70/13 (ред. от 18.04.2013) «О Регламенте Московской городской избирательной комиссии» // Вестник Московской городской избирательной комиссии. 2005. № 4.

опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.

Организация работы участковой избирательной комиссии определяется ее регламентом3.

Регламент участковой избирательной комиссии определяет порядок и правила работы участковой избирательной комиссии, осуществляющей полномочия по подготовке и проведению конкретных выборов для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов Сборник методических пособий избирателей, а также контроля закомиссии определяет порядок и правила работы участковой избирательРегламент участковой избирательной соблюдением избирательных прав граждан на территории соответствующего муниципального образования. и проведению конкретных выборов для обеспечения ной комиссии, осуществляющей полномочия по подготовке процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, устанавливает порядок и определяет Регламент участковой избирательной комиссии а также контроля за соблюдением избирательных прав граждан на территории соответствующего муниципального образования.

следующие аспекты деятельности комиссии:

Регламент участковой избирательной комиссии устанавливает порядок и определяет следующие аспекты деятельности комиссии:

[3] См., например: Постановление ЦИК России от 28.06.1995 № 7/46-II (ред. от 23.03.2011) «О Регламенте Центральной избирательной комиссиипроведения первого // Правовая система КонсультантПлюс; решениеизбрания заместителя и секретаря • процедуру Российской Федерации» организационного заседания комиссии, Мосгоризбиркома от 01.09.2005 № комиссии; от 18.04.2013) «О Регламенте Московской городской избирательной комиссии» // Вестник Московской городской избираред.

тельной комиссии. (задачи4. функции) председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии;

• полномочия 2005. № и • вопрос временного отсутствия председателя комиссии, досрочное освобождение от занимаемой должности;

• распределение обязанностей по направлениям деятельности комиссии и иных обязанностей членов комиссии с правом решающего голоса;

• организацию и проведение заседаний комиссии (состав участников заседания, приглашение участников, регламент выступающих и т.п.);

• ведение протокола заседаний;

• голосование и принятие решений комиссии;

• рассмотрение обращений (жалоб, заявлений), поступающих в комиссию;

• иные вопросы деятельности комиссии.

2. Регламент работы участковой избирательной комиссии 2.1. Общие положения Настоящий Регламент определяет порядок и правила работы участковой избирательной комиссии избирательного участка № (далее – комиссия), осуществляющей полномочия по обеспечению процесса голосования и подсчета голосов при проведении всех выборов, а в случаях, предусмотренных законом, – также референдумов, отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосований по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования на территории соответствующего избирательного участка.

В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению, и не связана решениями политических партий, избирательных объединений и иных общественных объединений.

Комиссия действует на постоянной основе.

Срок полномочий комиссии составляет пять лет. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению, и не связана решениями политических партий, избирательных объединений и иных общественных объединений.

Срок полномочий комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, а также на избирательном участке, участке референдума, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, находящемся в день голосования в плавании, или на полярной станции, в местах временного пребывания избирателей, участников референдума или в местах, где пребывают избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, или избирательном участке, участке референдума, образованном за пределами территории Российской Федерации в соответствии с п. 11 или 12 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях, устанавливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В случае обжалования итогов голосования на избирательном участке полномочия комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Полномочия комиссии прекращаются досрочно решением территориальной избирательной комиссии в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков.

Комиссия состоит из членов с правом решающего голоса, которые назначаются решением территориальной избирательной комиссии в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, законом субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии могут быть назначены в порядке, установленном указанными в первом абзаце настоящей статьи законами, члены комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса выдаются удостоверения по форме, утвержденной ЦИК России. Удостоверения изготавливаются территориальной избирательной комиссией самостоятельно либо совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Статья Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Комиссия имеет печать, оттиск которой утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Заседания проводятся, как правило, по месту ее нахождения.

2.2. Председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии Статья Председатель комиссии назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от должности решением территориальной избирательной комиссии.

Сборник методических пособий Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса с использованием бюллетеней для голосования в порядке, установленном Федеральным законом об основных гарантиях, законом субъекта Российской Федерации.

Статья В список для тайного голосования на должность заместителя председателя комиссии в первоочередном порядке вносится кандидатура, предложенная председателем комиссии, а также фамилии иных кандидатур, выдвинутых членами комиссии с правом решающего голоса, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования. По кандидатурам, баллотирующимся на должность заместителя председателя комиссии, проводится обсуждение.

Для проведения тайного голосования избирается счетная комиссия в составе 2–3 членов комиссии с правом решающего голоса открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

Избранным на должность заместителя председателя комиссии считается кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа членов комиссии.

В случае если на должность заместителя председателя комиссии было выдвинуто два или более кандидата и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводятся следующие процедуры:

• если в первом туре было выдвинуто два кандидата, то второй тур голосования проводится по одному кандидату, получившему наибольшее число голосов;

• при выдвижении в первом туре более двух кандидатов второй тур голосования проводится по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов;

• если за кандидатом, получившим наибольшее число голосов, следующие по порядку в бюллетене два или более кандидата получили равное число голосов, то все они вместе с кандидатом, получившим наибольшее число голосов, включаются в бюллетень второго тура голосования.

Кандидату для избрания на должность заместителя председателя комиссии по итогам второго тура голосования необходимо набрать более половины голосов членов комиссии от установленного числа членов комиссии.

Если во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то процедура выборов повторяется до избрания заместителя председателя комиссии.

Избрание заместителя председателя комиссии оформляется решением комиссии. Протоколы счетной комиссии, бюллетени для голосования по избранию заместителя председателя комиссии опечатываются в конверте и хранятся в делах территориальной комиссии вместе с протоколом заседания.

Статья Избрание секретаря комиссии проводится в порядке, аналогичном установленному ст. 10 настоящего Регламента.

Статья Председатель комиссии в соответствии с действующим законодательством, настоящим Регламентом комиссии осуществляет следующие полномочия:

• организует работу комиссии;

• контролирует и организовывает работу по делопроизводству комиссии;

• представляет комиссию во взаимоотношениях с вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическими партиями и их структурными подразделениями, избирательными объединениями и иными общественными объединениями, а также иными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и средствами массовой информации;

• созывает заседания комиссии и председательствует на них;

• подписывает повестку заседания комиссии;

• подписывает протоколы, выписки из заседаний и решения комиссии;

• отвечает за сохранность избирательных документов комиссии;

• осуществляет контроль реализации решений комиссии, а также решений вышестоящих избирательных комиссий;

• дает поручения заместителю председателя, секретарю комиссии, членам комиссии;

• является распорядителем финансовых средств, выделяемых комиссии из соответствующего бюджета;

• организует материально-техническое обеспечение деятельности комиссии;

• осуществляет прием работников по гражданско-правовым договорам;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Регламентом.

Статья Заместитель председателя комиссии в соответствии с действующим законодательством, настоящим Регламентом:

• осуществляет полномочия председателя комиссии в случае его временного отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей;

• организует работу комиссии по контролю за соблюдением участниками избирательных кампаний порядка и правил ведения предвыборной агитации на территории избирательного участка;

• организует взаимодействие с правоохранительными органами, политическими партиями и их структурными подразделениями, избирательными объединениями и иными общественными объединениями, а также средствами массовой информации;

• принимает участие в разработке перспективных и текущих планов работы комиссии;

• выполняет поручения председателя комиссии;

• дает поручения членам комиссии в пределах своих полномочий;

• организует работу по повышению правовой культуры избирателей и участников выборов;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Регламентом.

Статья Секретарь комиссии в соответствии с действующим законодательством, настоящим Регламентом:

• организует ведение делопроизводства комиссии;

• организует и обеспечивает подготовку заседаний комиссии, вносимых на их рассмотрение материалов;

• подписывает решения комиссии, протоколы и выписки из протоколов заседаний комиссии;

• организует планирование деятельности комиссии, контролирует ход выполнения планов ее работы;

• организует извещение о дне, времени и месте проведения заседания комиссии членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса, а также иных лиц, имеющих право присутствовать на заседаниях комиссии в соответствии с действующим законодательством о выборах;

• обеспечивает доведение решений и иных материалов комиссии до сведения членов комиссии, вышестоящих избирательных комиссий, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, политических партий и их структурных подразделений, избирательных объединений и иных общественных объединений, а также обеспечивает средства массовой информации информацией о состоявшемся заседании комиссии;

• организует информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий;

• ведет учет рабочего времени членов комиссии, привлеченных работников;

• осуществляет контроль и проверку исполнения принятых комиссией решений, информирует комиссию о ходе их выполнения;

• отвечает за рассмотрение обращений, поступающих в комиссию;

• обеспечивает контроль за своевременным оформлением и сохранностью документов комиссии, передачу их в территориальную избирательную комиссию для дальнейшего хранения, своевременное уничтожение документов, утративших практическую ценность;

• выполняет поручения председателя комиссии;

• дает поручения членам комиссии в пределах своих полномочий;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Регламентом.

Статья В случае временного отсутствия заместителя председателя, секретаря комиссии их обязанности могут быть возложены председателем комиссии на других членов комиссии с правом решающего голоса.

Статья Председатель комиссии досрочно освобождается от занимаемой должности решением территориальной избирательной комиссии.

Заместитель председателя, секретарь комиссии могут быть досрочно освобождены от занимаемых должностей на основании решений комиссии, принимаемых большинством голосов от установленного числа членов комиссии при тайном голосовании (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению).

Решения об освобождении от должностей заместителя председателя, секретаря комиссии оформляются решениями комиссии.

В случае досрочного освобождения от должности председателя комиссии его обязанности временно, до назначения нового председателя комиссии, исполняет заместитель председателя комиссии. В случае досрочного освобождения от должностей заместителя председателя, секретаря комиссии временное исполнение их обязанностей моСборник методических пособий жет быть возложено на других членов комиссии с правом решающего голоса. В случае досрочного освобождения от должностей заместителя председателя и секретаря комиссии избрание указанных лиц проводится не позднее чем через 7 дней со дня их освобождения в порядке, установленном настоящим Регламентом.

2.3. Члены участковой избирательной комиссии Статья Члены комиссии с правом решающего голоса на основании решений и планов комиссии по поручению председателя комиссии организуют конкретные мероприятия по направлениям ее деятельности и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Распределение обязанностей по направлениям деятельности комиссии и иных обязанностей членов комиссии с правом решающего голоса осуществляется на первом заседании комиссии и оформляется ее решением.

Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает в день первого заседания комиссии нового состава, а также в случае расформирования комиссии.

Срок полномочий членов комиссии с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и политическими партиями, краевым спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 67 и 68 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»2, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность.

Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначившего данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

Статья Члены комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса вправе:

• принимать участие в подготовке заседаний;

• заблаговременно получать извещения о заседаниях комиссии;

• выступать на заседаниях комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

• задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

• знакомиться в комиссии с документами и материалами комиссии (в том числе со списками избирателей, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях и получать заверенные копии этих документов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию), требовать заверения указанных копий;

• удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

• обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Статья Член комиссии с правом решающего голоса обязан:

• присутствовать на всех заседаниях комиссии (за исключением случаев отсутствия по уважительной причине);

• принимать участие в голосовании по вопросам, включенным в повестку дня;

• обеспечивать выполнение принятых комиссией решений;

• заблаговременно (не позднее, чем за один день до заседания) информировать секретаря комиссии о невозможности присутствовать на заседании комиссии по уважительной причине;

• выполнять поручения комиссии, председателя комиссии, а также заместителя председателя, секретаря, данные в пределах их компетенции, и информировать об их выполнении в установленный срок;

Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.04.2013) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Закон Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» // Правовая система КонсультантПлюс.

домашних номеров телефонов.

Статья В случае систематического неисполнения членом комиссии с правом решающего голоса своих обязанностей на заседании комиссии может быть поставлен вопрос об обращении в суд информировать комиссию о наступлении обстоятельств, несовместимых со статусом члена • незамедлительно с заявлением об установлении данного обстоятельства.

комиссии сВ случае признания члена избирательной комиссии занимаемой должности, адреса места правом решающего голоса, изменением места работы (службы), решением суда, вступившим жительства, служебных и домашних номеров телефонов.

в законную силу, систематически не выполняющим свои обязанности, полномочия указанного члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются в установленном Статья законодательством о выборах порядке.

В случае систематического неисполнения членом комиссии с правом решающего голоса своих обязанностей на заседании комиссии может быть поставлен вопрос об обращении в суд с заявлением об установлении данного Статья обстоятельства.

В случае признания члена избирательной комиссии решением суда, решению председателя комиссии Член комиссии с правом совещательного голоса по вступившим в законную силу, систематически не выполняющим свои обязанности, полномочия указанного члена комиссии с правом решающего голоса или комиссии может с его согласия привлекаться к подготовке вопросов, входящих в прекращаются в установленном законодательством о выборах порядке.

компетенцию комиссии.

2.4. Порядок проведения заседаний Статья участковой избирательной комиссии голоса по решению председателя комиссии или комиссии может с его Член комиссии с правом совещательного согласия привлекаться к подготовке вопросов, входящих в компетенцию комиссии.

Статьи Комиссия нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем на 2.4. Порядок проведения заседаний участковой избирательной комиссии пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава.

Статья Заседаниенового состава собирается на свое первое заседание нем присутствуют большинствопосле Комиссия комиссии считается правомочным, если на не позднее чем на пятнадцатый день от вынесения решения о числа членов комиссии с правом решающего голоса. дня истечения срока полноустановленного назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее мочий комиссии предыдущего состава. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Статья Первое заседание комиссии открывает и ведет назначенный территориальной Статья избирательной комиссией председатель комиссии. территориальной избирательной комиссией предПервое заседание комиссии открывает и ведет назначенный седатель комиссии.

На первом заседании комиссии:

На первом заседании комиссии:

• • председатель комиссии представляет членов комиссии с правом решающего голоса, назначенныхголоса, председатель комиссии представляет членов комиссии с правом решающего решением назначенных решением территориальной избирательной комиссии.

территориальной избирательной комиссии.

• • принимается Регламент комиссии;

принимается Регламент комиссии;

• • проводятся выборы заместителя председателя и секретаря комиссии в порядке, установленном настоящим проводятся выборы заместителя председателя и секретаря комиссии в порядке, Регламентом;

установленном настоящим Регламентом;

• распределяются обязанности между членами комиссии.

• распределяются обязанности между членами комиссии.

Комиссия вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в ее компетенцию.

Статья Исключительно на заседаниях комиссии решаются вопросы:

• избрания на должности либо освобождения от должности заместителя председателя и секретаря комиссии, внесения предложений по кандидатурам на указанные должности;

• финансового обеспечения подготовки и проведения выборов;

• определения итогов голосования на территории избирательного участка;

• утверждения планов работы комиссии;

• распределения обязанностей между членами комиссии;

• принятия Регламента комиссии, внесения в него изменений и дополнений;

• утверждения планов работы комиссии;

• распределения обязанностей между членами комиссии;

• принятия Регламента комиссии, внесения в него изменений и дополнений;

•Сборник методическихсоставов рабочих групп комиссии;

утверждение пособий • иные вопросы, предусмотренные федеральными законами и законами субъекта • утверждение составов рабочих групп комиссии;

Российской Федерации.

• иные вопросы, предусмотренные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Комиссия по требованию любого ее члена обязана члена обязана проводить голосование по любым Комиссия по требованию любого ее проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее вопросам, и рассматриваемым компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в компетенцию входящим в ее комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

соответствии с утвержденной повесткой дня.

Статья Заседания комиссии проводятся открыто и гласно. На всех заседаниях избирательной Заседания комиссии проводятся открыто и гласно. На всех заседаниях избирательной комиссии, а также при комиссии, а также при осуществлении участковой избирательной комиссией работы со списками избираподсчете голосов избирателей и подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссии работы протоколами об избирателей, с избирательными бюллетенями, телей, с избирательными бюллетенями, со списками итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный протоколами об итогах голосования объединения. Для присутствия на заседанияхвышестоящих представитель или доверенное лицо избирательного вправе присутствовать члены комиссии и при избирательных комиссий и работники их аппаратов, кандидат или лицамдоверенное специосуществлении ею работы с указанными избирательными документами, указанным его не требуется лицо, уполномоченный представитель или оповещение и возможность свободного доступаобъединения.

альное разрешение. Комиссия обязана обеспечить доверенное лицо избирательного указанных лиц Для присутствиявна заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными на свои заседания и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с избирательными документами.

избирательными документами, осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчеНа всех заседаниях комиссии и при указанным лицам не требуется специальное разрешение.

Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных те голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

лицС момента заседания и участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного на свои начала работы в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах осуществляется работа с избирательными документами.избирательном участке вправе присутствоголосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на вать лица, указанные в абзаце первом настоящей статьи, а также наблюдатели,ею работы (международные) На всех заседаниях комиссии и при осуществлении иностранные с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, вправе присутствовать наблюдатели.

представители средств массовой информации.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом ее работы. Заседания комиссии созываются по ини-а С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, также впредседателя комиссии или по требованию не менее чем одной трети отоустановленного числа членов циативе дни досрочного голосования и до получения сообщения принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете комиссии.

голосов избирателей на избирательном участке вправе присутствовать лица, указанные в абзаце первом настоящей статьи, заседаниинаблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Председательствующий на а также комиссии:

• ведет заседание комиссии;

• организует обсуждение вопросов повестки дня заседания комиссии, ставит их на голосование;

• предоставляет слово для выступления членам комиссии в порядке очередности поступивших заявок, а также приглашенным лицам;

• ставит на голосование в порядке поступления все предложения членов комиссии;

• организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;

• обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента членами комиссии и приглашенными лицами;

• может удалить из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе комиссии;

• лишает слова лиц, нарушающих настоящий Регламент.

Председательствующий во время выступлений членов комиссии и приглашенных лиц не вправе комментировать их высказывания, за исключением случаев отклонения от темы выступлений от утвержденной повестки дня.

Участвуя в открытом голосовании, председательствующий голосует последним.

Соблюдение порядка на заседаниях комиссии относится к компетенции председательствующего на заседании.

Для принятия мер по поддержанию порядка в необходимых случаях могут быть привлечены сотрудники правоохранительных органов.

На заседании комиссии ведется протокол. Протокол составляется на основании записей, произведенных во время заседания, представленных тезисов выступления (докладов). Записи во время заседания, сбор материалов и подготовка текста возлагается на секретаря комиссии. Текст протокола должен быть подготовлен не позднее чем через три дня со дня заседания.

Протокол заседания комиссии состоит из вводной части и основной.

В вводной части указываются фамилии и инициалы председателя (председательствующего), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, в том числе с правом совещательного голоса, а также фамилии и инициалы приглашенных и присутствующих на заседании.

Вводная части протокола должна включать в себя также повестку дня с указанием докладчиков по каждому пункту повестки.

Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня. Текст каждого раздела строится по схеме: СЛУШАЛИ – ВЫСТУПИЛИ – РЕШИЛИ. Основное содержание докладов и выступлений Статья 30 в тексте протокола (излагается в косвенной речи) либо прилагается к нему. Содержание особого мнепомещается ния, высказанного во время обсуждения, записывается в тексте протокола после соответствующего решения. В Протокол комиссии об итогах голосования на территории избирательного участка протоколе фиксируются итоги голосования по каждому вопросу.

подписывается всеми членами комиссии с правом решающего голоса, присутствующими на поК протоколу заседания прилагаются подлинные экземпляры решений. Решениям комиссии присваиваются заседании номера (оформление номеров решений осуществляется согласно инструкции по делопроизводству в участрядковые комиссии.

В случае отсутствия членов комиссии с правом решающего голоса во время подписания ковой избирательной комиссии). Первичные документы по рассматриваемому вопросу прикладываются к решению.

протокола об заседания подписывается председателем (председательствующим) указанием причины Протокол итогах голосования в протоколе делается об этом запись с и секретарем комиссии.их отсутствия, например «Болен», «Командировка» и т.д. Если причина отсутствия члена участковой избирательной комиссииитогах голосования на территории избирательного участка подписывается всеми членаПротокол комиссии об не известна, указывается слово «Отсутствовал». Запись заверяется подписью председателя, либо заместителя председателя, либо секретаря участковой избирательной ми комиссии с правом решающего голоса, присутствующими на заседании комиссии.

комиссии. отсутствия членов комиссии с правом решающего голоса во время подписания протокола об итогах голосования в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия, например «Болен», «Командировка» и т.д. Если причина отсутствия члена участковой избирательной комиссии не известна, указывается Статья слово «Отсутствовал». Запись заверяется подписью председателя, либо заместителя председателя, либо секретаря Продолжительность докладов, содокладов, заключительного слова, иных выступлений на участковой избирательной комиссии.

заседаниях комиссии устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиками и содокладчиками и не должна превышать:

Продолжительность докладов, содокладов, заключительного слова, иных выступлений на заседаниях комиссии устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиками и содокладчиками и не должна предля доклада – 10 минут;

• вышать:

для содоклада – 5 минут;

• для изложения доводов обращения (жалобы) заявителем – 5 минут;

• для доклада – 10 минут;

• для содоклада – 5 минут;

• для заключительного слова – 3 минуты;

• для изложения доводов обращения (жалобы) заявителем – 5 минут;

• ля выступления в прениях – 3 минуты;

• для заключительного слова – 3 минуты;

• для дачи справок, оглашения 3 минуты;

• для выступления в прениях – информации, заявлений и обращений – 2 минуты;

• для повторного выступления информации, заявлений и– 2 минуты. 2 минуты;

• для дачи справок, оглашения (не более одного раза) обращений – • для повторного выступленияа также приглашенные на заседание комиссии могут выступить в Каждый член комиссии, (не более одного раза) – 2 минуты.

Каждый член комиссии, а также приглашенные на заседание комиссии могут выступить в прениях по каждому прениях по каждому вопросу не более двух раз.

вопросу не более двух раз.

Первоочередное право выступления предоставляется членам комиссии с правом Первоочередное право выступления предоставляется членам комиссии с правом решающего голоса.

решающего голоса.

Выступающий на заседании комиссии не вправе употреблять в речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к насильственным действиям, использовать ложную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения установленного настоящим Регламентом Сборник методических пособий Статья Выступающий на заседании комиссии не вправе употреблять в речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к насильственным действиям, использовать ложную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения установленного настоящим Регламентом порядка выступающий может быть лишен слова без предупреждения.

Указанным лицам слово для повторного выступления по обсуждаемому вопросу не предоставляется.

Статья Никто не вправе выступать на заседании комиссии без разрешения председательствующего. Нарушающий это правило лишается слова без предупреждения.

2.5. Порядок голосования на заседаниях участковой избирательной комиссии Статья При принятии комиссией решения член комиссии может голосовать только «за» или «против». В случае равного числа голосов «за» или «против» голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Статья Все решения принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Форма голосования определяется федеральными и краевыми законами и самой комиссией открытым голосованием.

Открытое голосование осуществляется путем поднятия руки членом комиссии с правом решающего голоса, тайное голосование – путем использования бюллетеней для голосования и ящика для голосования.

Результаты голосования по всем вопросам, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол заседания комиссии.

Статья При голосовании член комиссии с правом решающего голоса имеет один голос и голосует лично. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением избирательной комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.

Статья Тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных федеральными и краевыми законами, либо по решению комиссии, принимаемому большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

Для проведения тайного голосования и определения его результатов избирается счетная комиссия в количестве и составе, определяемыми комиссией. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя комиссии и организует проведение тайного голосования. Форма и текст бюллетеня для голосования утверждаются комиссией по предложению счетной комиссии.

Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление членов комиссии с правом решающего голоса. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.

2.6. Порядок принятия решений участковой избирательной комиссией Статья Комиссия принимает решения по вопросам, отнесенным к ее ведению федеральными, краевыми законами, в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Решения комиссии об избрании заместителя, секретаря комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

2.7. Осуществление участковой избирательной комиссией контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации Статья Комиссия обязана в пределах своей компетенции и в порядке, определенном федеральными и краевыми законами, рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении законодательства о выборах, иных нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, проводить проверки, принимать по ним обоснованные решения и в установленные законом сроки давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.

Поступившие в ходе выборов в комиссию жалобы (заявления) рассматриваются членами комиссии с правом решающего голоса и вносятся на рассмотрение комиссии. Рассмотрение жалоб (заявлений), а также проведение по ним, в случае необходимости, дополнительных проверок осуществляются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством и краевым законодательством о выборах.

О принятом решении на заседании комиссии информируется заявитель или представитель заинтересованной стороны, им выдается заверенная копия решения.

2.8. Заключительные положения Статья Регламент комиссии, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

Статья Предложения об изменении и дополнении Регламента комиссии рассматриваются на заседании комиссии в первоочередном порядке.

Регламент комиссии вступает в силу со дня его принятия.

3. Правовая основа подготовки и проведения заседаний участковой избирательной Порядок и сроки проведения заседания участковой избирательной комиссии, а также основания и порядок принятия комиссией решений определены ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях.

В соответствии с п. 1–3, 7 и 8 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях деятельность комиссии осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях председатель комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности территориальной избирательной комиссией, принявшей решение о его назначении.

Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса (схема проведения первого заседания комиссии, а также формы используемых при его проведении документов прилагаются).

Для проведения тайного голосования по избранию заместителя председателя и секретаря комиссии избирается счетная комиссия из членов комиссии с правом решающего голоса. После этого производится выдвижение кандидатур для избрания на соответствующую должность, утверждается текст и количество бюллетеней, проводится тайное голосование. В ходе осуществления указанных действий ведется протокол комиссии. После завершения подсчета голосов счетная комиссия составляет соответствующие протоколы и вносит его на утверждение комиссии, которая принимает соответствующее решение (образцы решений прилагаются).

Сборник методических пособий Согласно п. 9, 12–17 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (форма протокола заседания участковой избирательной комиссии прилагается).