«Том 1 2 ТЕМА № 1 МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СИСТЕМЕ ТЕМА № 1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ЦЕЛЬ: познакомить В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ...»

СБОРНИК

МЕТОДИЧЕСКИХ ПОСОБИЙ

ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, РЕЗЕРВА

СОСТАВА УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

КОМИССИЙ, НАБЛЮДАТЕЛЕЙ И ИНЫХ

УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА

Том 1

2

ТЕМА № 1

МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СИСТЕМЕ

ТЕМА № 1

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

ЦЕЛЬ: познакомить В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ слушателей с изменениями в избирательном законодательстве – о едином дне голосования, порядке образованияРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ участковых избирательных В избирательных участков, формирования комиссий и резерва составов участковых комиссий, о системе и правовом статусе избирательных комиссий в Российской Федерации. с изменениями в избирательном законодательстве – о едином дне голоЦЕЛЬ: познакомить слушателей сования, порядке образования избирательных участков, формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, о системе и правовом статусе избирательных комиссий в РоссийУчастковые избирательные комиссии являются самым многочисленным видом в ской Федерации.

системе избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии являются самым многочисленным видом в системе избирательных комиссий.

В соответствии с новыми законодательными требованиями1 в Российской Федерации в первой половиненовымиг. сформировано около 93 000 участковых избирательных комиссий с В соответствии с 2013 законодательными требованиями в Российской Федерации в первой половине 2013 г.

сформировано около 93 000 участковых избирательных комиссий с пятилетним сроком полномочий, единых пятилетним сроком полномочий, единых для всех выборов, проводимых на территории страны.

для всех выборов, проводимых на территории страны.

1. Изменения в законодательстве Российской Федерации о едином дне голосования и порядке образованияФедерации о едином дне голосования 1. Изменения в законодательстве Российской и порядке образования избирательных участков избирательных участков Федеральным законом от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ был внесен ряд изменений в нормы Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, регулирующие порядок157-ФЗ был внесен ряд изменений в Федеральным законом от 2 октября 2012 г. № назначения выборов и образования избирательных участков2.

нормы Федерального закона об основныхединых дня голосования (в марте и октябре), то начиная с гарантиях избирательных прав, регулирующие Если ранее выборы в стране проводились в два порядоквыборы будут проводиться в единый день голосования – второе воскресенье сентября. А выборы депутатов 2013 г. назначения выборов и образования избирательных участков.

Если ранее выборы в стране проводились в два единых дня голосования (в марте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – в декабре месяце.

Изменения в избирательном законодательстве коснулись и порядка образования избирательных участков. Оти октябре), то новой редакции ст. 19 г. выборы будут об основных гарантиях избирательных голосования – ныне, согласно начиная с 2013 Федерального закона проводиться в единый день прав, избиравторое воскресенье сентября.для всех выборов, проводимыхГосударственной Думы Федерального тельные участки являются едиными А выборы депутатов в стране на соответствующей территории.

Собрания Российской02.10.2012 № 157-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О внесении изменений в Федеральный закон «О политиФедеральный закон от Федерации – в декабре месяце.

ческих партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражИзменения в избирательном законодательстве коснулись и порядка образования дан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав).

избирательных участков. Отныне, согласно новой редакции ст. 19избирательных прав и права на об Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях Федерального закона участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

основных гарантиях избирательных прав, избирательные участки являются едиными3 для [1] Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав).

Порядок формирования участковой избирательной комиссии определен в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав (ст. 22, 27).

Формирование участковой избирательной комиссии осуществляется территориальной избирательной комиссией на основе предложений:

Сборник методических пособий • политических партий, а также региональных отделений и иных структурных 2. подразделений политической участковых избирательных комиссий Порядок формирования партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных Порядок формирования участковой избирательной комиссии определен в Федеральном законе об основных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по гарантиях избирательных прав (ст. 22, 27).

Формирование участковой избирательной полномочным (руководящим) органом политической кандидатурам им делегировано комиссии осуществляется территориальной избирательной комиспартии;

сией на основе предложений:

• политических партий, а также региональныхсозданных иных структурных подразделений политической • иных общественных объединений, отделений и в любой организа-ционно-правовой партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в форме в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим деятельность решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения общественных объединений;

по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии;

• • иных общественных объединений,которые не любой организационно-правовой форме в соответствии с избирательных объединений, созданных в являются политическими партиями и которые федеральным законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений;

выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в • избирательных объединений, которые не являются политическими партиями и которые выдвинули списки представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования созыва, указанных предложений;

внесения действующего на момент внесения указанных предложений;

соответствующего представительного органа муниципального образования;

• • соответствующего представительного органа муниципального образования;

• • собраний избирателей попо месту жительства, работы, службы, учебы.

собраний избирателей месту жительства, работы, службы, учебы.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав вышестоящая избирательная закона об основных гарантиях избирательных прав вышестоящая изВ соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального комиссия обязана назначить не менее одной второй бирательная комиссия обязана назначить не менее избирательной комиссиичленов участковой избирательной от общего числа членов участковой одной второй от общего числа на основе поступивших комиссии на основе поступивших предложений:

предложений: партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депуполитических татских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; допущенные к • политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания • политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

Российской Федерации;

• избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских • политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов в представительном органе муниципального образования.

депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

Число членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса определяется с учетом требований, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению • предусмотренных п. 3 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Так, согласно этой норме число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

территориальной избирательной комиссией либо соответствующим должностным лицом в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, в следующих пределах:

2 • до 1001 избирателя – 3–9 членов участковой комиссии;

• от 1001 до 2001 избирателя – 7–12 членов участковой комиссии;

• более 2000 избирателей – 7–16 членов участковой комиссии.

По состоянию на 27 марта 2013 г. полностью сформированы 40 819 участковых избирательных комиссий, в составы которых назначено 329 999 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

При формировании участковой избирательной комиссии следует учитывать также требования положений п. и 5 ст. 22 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Так, согласно этим нормам в участГосударственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии.

Таким образом, формирование участковых избирательных комиссий направлено на реализацию институтов прямой демократии, в котором важнейшее значение имеет ТЕМА № отстаивание общественно-правовых интересовне более одного представителя от каждой прав путем ковую избирательную комиссию может быть назначено граждан в сфере реализации их политической организационного избирательного объединения, иного общественного реализовывать конституционное партии, от каждого обеспечения гражданам возможности объединения. Количество вносимых предложений не ограничивается.

право избирать и быть избранными.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии.

3. Система и конституционно-правовой статус комиссий направлено на реализацию институтов Таким образом, формирование участковых избирательных прямой демократии, в которой важнейшее значение имеет отстаивание общественно-правовых интересов граждан избирательных комиссий в Российской Федерации гражданам возможности реализовывать констив сфере реализации их прав путем организационного обеспечения туционное право избирать и быть избранными.

Избирательным комиссиям принадлежит ведущая роль в организации и проведении различных видов выборов.

3. Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, формируемыми в порядке и Избирательным комиссиям принадлежит ведущая роль в организации и проведении различных видов выборов.

сроки, которые установлены законом, осуществляющими подготовку и проведение выборов, а также обеспечивающими реализацию и защиту избирательных органами, формируемыми в порядке и сроки, котоИзбирательные комиссии являются коллегиальными прав граждан.

Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение выборов рые установлены законом, осуществляющими подготовку и проведение выборов, а также обеспечивающими реализацию и защиту избирательных прав граждан. местного самоуправления, представляют органов государственной власти и органов Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение выборов органов государственной власобой стройную и гибкую систему,представляют собой стройную и гибкую систему, публичной власти сти и органов местного самоуправления, адаптированную к выборам органов адаптированную к выразличных уровней.

борам органов публичной власти различных уровней.

Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как межвластная структура, наделенная специальной Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действукомпетенцией. К числу федеральных государственных органов относится Центральная ет как межвластная структура, наделенная специальной компетенцией. К числу федеральных государственных органов относится Центральная избирательнаяФедерации, к органам субъектоворганам субъектов Российской избирательная комиссия Российской комиссия Российской Федерации, к Российской Федерации Федерации относятся избирательныекомиссиисубъектов Российской Федерации, а положение территориальных относятся избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а положение комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Российской Федерации.

Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

На общественных началах работают окружные, территориальные и участковые На общественных началах работают окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.

избирательные комиссии.

упорядоченную совокупность государственных, муниципальных и общественных коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.

Эта система включает в себя:

Сборник методических пособий На общественных началах работают окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет упорядоченную совокупность госуСистема избирательных комиссий в Российской Федерации представляет дарственных, муниципальных и общественных коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.

упорядоченную совокупность государственных, муниципальных и общественных Эта система включает в себя: обеспечивающих подготовку и проведение выборов.

коллегиальных органов, • Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

Эта система включает в себя:

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

• Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

• окружные избирательные комиссии;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

• окружные избирательные комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Системутерриториальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

• избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов, – следует рассматривать как важную юридическую гарантию избирательных прав граждан.

• участковые избирательные комиссии.

обеспечивающих и полномочия участковых тельности, порядком формирования, юридической силой принимаемых ими решений.

избирательных комиссий юридическую гарантию избирательных прав граждан.

Виды избирательных комиссий отличаются друг от друга полномочиями, территориальным масштабом деятельности, порядком избирательных комиссий силой Правовой статус и полномочия участковых формирования, юридической 4. Участковые избирательные комиссии образуются для непосредственного обеспечения принимаемых ими решений.

процесса голосования избирателей и подсчета их голосов на каждом избирательном участке, Участковые избирательные комиссии образуются для непосредственного обеспечения процесса голосования едином для всех выборов, проводимых в Российской Федерации. По существу, участковые избирателей и подсчета их голосов на каждом избирательном участке, едином для всех выборов, проводимых в Российской Федерации. По существу, участковые избирательныепервичным звеном в организации звеизбирательные комиссии выступают ключевым комиссии выступают ключевым первичным и проведении выборов всех уровней.

ном в организации и проведении выборов всех уровней.

С вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ3 участковые С вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ1 участковые избирательные комиссии приобрели статус постоянно действующих комиссий в течение всего срока комиссий в течение всего избирательные комиссии приобрели статус постоянно действующихих полномочий. Теперь согласно п. 2 ст. 27их полномочий. Теперь согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях срока Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав срок полномочий участковой избиизбирательных прав срок полномочий участковой избирательной комиссии составляет пять лет. ЗаФедеральный законслучаев, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях См.: исключением от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Росизбирательных прав.

сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 41. Ст. 5522.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются в связи с истечением их пятилетнего срока. Досрочное прекращение полномочий участковой комиссии может быть осуществлено решением территориальной избирательной комиссии в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков.

Роль участковых избирательных комиссий в избирательном процессе во многом С вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ3 участковые избирательные комиссии приобрели статус постоянно действующих комиссий в течение всего срока их полномочий. Теперь согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав срок полномочий участковой избирательной комиссии составляет пять № 1 ТЕМА лет. За исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях рательной комиссии составляет пять лет. За исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом об избирательных прав.

основных гарантиях избирательных прав.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются в связи с истечением Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются в связи с истечением их пятилетнего срока.

Досрочное прекращение полномочий участковой комиссии может быть участковой комиссии может быть их пятилетнего срока. Досрочное прекращение полномочий осуществлено решением территориальной осуществлено решением территориальной избирательной комиссии в случае ликвидации избирательной комиссии в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательизбирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков.

ных участков.

Роль участковых участковых избирательных комиссий в процессе во многом объясняется их задачами и Роль избирательных комиссий в избирательном избирательном процессе во многом полномочиями, сформулированными в законодательстве о выборах.

объясняется их задачами и полномочиями, сформулированными в законодательстве о выборах.

[3] См.: Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»

Под Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права понимаются ее права и обязанности, установи полномочиями участковой избирательной комиссии на участие в референдуме граждан Российской Федераленные законами о законодательства Российской Федерации. 2012. № 41. Ст. 5522.

ции» // Собрание выборах (глоссарий).

В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 27) участковая • информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

• уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

• обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

• обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

• контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации;

• выдает избирателям открепительные удостоверения;

• организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

• проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную избирательную комиссию;

• объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

• рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение законов о выборах и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Применительно к конкретным видам выборов (федеральные, региональные или муниципальные) указанные выше полномочия участковой избирательной комиссии конкретизируются в соответствующих федеральных или региональных законах.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

• на соответствующих Сборник методических пособий доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных • лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеюобъединений, выдвинувших кандидатов;

щие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на правом совещательного голоса;

• на соответствующих выборах – члены комиссий с территории иностранного государства;

•• граждане Российской Федерации, признанные решением суда,родственники кандидатов, близкие на соответствующих выборах – супруги и близкие вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

родственники супругов кандидатов;

•• граждане Российской Федерации, не достигшие подчинении у кандидатов;

лица, находящиеся в непосредственном возраста 18 лет;

• депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои • выборные должностныекомиссий с правом решающего голоса в результате расформирования полномочия членов лица, главы местных администраций;

• судьи, прокуроры;

комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие • на соответствующих выборах – кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполвины за допущенные комиссией нарушения), – в течение пяти лет со дня вступления в номоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

законную силу соответствующего решения суда;

• на соответствующих выборах – члены комиссий с правом совещательного голоса;

•• на соответствующих выборах – и непогашенную судимость,кандидатов, близкие родственники супрулица, имеющие неснятую супруги и близкие родственники гов•кандидатов; лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за • лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов;

нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года • лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с дня вступления голоса в результате расформирования комиссии (за исключениемо назначении со правом решающего в законную силу решения (постановления) суда лиц, в отношении административного наказания.

которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), – в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

• лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия • а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, –форма которых устанавливается в законную силу решения (постановлевыдает удостоверения, в течение одного года со дня вступления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

ния) суда о назначении административного наказания.

Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, 4.1. Порядок и формы взаимодействия участковых избирательных комиссий с вышестоящими форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

избирательными комиссиями и органами местного самоуправления Порядок и реализации своих полномочий участковые избирательныескомиссии В рамках формы взаимодействия участковых избирательных комиссий вышестояактивно взаимодействуют с вышестоящими избирательнымисамоуправления органами щими избирательными комиссиями и органами местного комиссиями и местного самоуправления.

В рамках реализации своих полномочий участковые избирательные комиссии активно взаимодействуют с выКак определено в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных шестоящими избирательными комиссиями и органами местного самоуправления.

прав (пп. 23 ст. 2), вышестоящая избирательная комиссия – это определенная в Как определено в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав (п. 23 ст. 2), вышестоящая избирательная таковой – это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и качестве комиссия законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая обеспечивающая подготовку и проведение выборов,отношению к инымизбирательным комиссиям, организуподготовку и проведение выборов, по по отношению к иным избирательным комиссиям, ющим и обеспечивающим подготовку и проведение подготовку и Соответственно, по отношениювыборов.

организующим и обеспечивающим этих же выборов. проведение этих же к вышестоящей избирательной комиссии участковая избирательная комиссия будет иметь статус нижестоящей избирательной Соответственно, по отношению к вышестоящей избирательной комиссии участковая комиссии.

избирательная комиссия будет иметь статус нижестоящей избирательной комиссии.

В зависимости от вида выборов в качестве непосредственно вышестоящих избирательных комиссий по отношению к участковым избирательным комиссиям, как правило, выступают территориальные, окружные избирательные комиссии либо избирательные комиссии муниципальных образований.

В зависимости от вида выборов в качестве непосредственно вышестоящих Решения вышестоящих избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для избирательных комиссий по отношению к участковым избирательным комиссиям, участковых избирательных комиссий.

как правило, выступают территориальные, окружные избирательные комиссии либо Взаимодействуя с вышестоящей избирательной комиссией, участковая избирательная комиссия осуществляет большой комплекс мероприятий:

• организует обучение членов участковой избирательной комиссии по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии по акту список избирателей для его последующего уточнения, представления избирателям и использования в процессе голосования;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии по акту бланки открепительных удостоверений для последующей их выдачи избирателям;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии избирательные бюллетени, проводит их пересчет в обязательном порядке, обеспечивает их сохранность;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии смету расходов участковой избирательной комиссии;

• уточняет в вышестоящей избирательной комиссии накануне дня голосования график и формы представления сведений об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования.

После установления итогов голосования участковая избирательная комиссия передает в установленном порядке в вышестоящую избирательную комиссию первый экземпляр протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, избирательные бюллетени, списки избирателей и иную избирательную документацию в упакованном и опечатанном виде.

В соответствии с п. 16 ст. 20 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать участковым избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

5. Правовой статус члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Основы правового статуса члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса определены в ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, положения которой детализируются в федеральных и региональных законах о конкретных видах выборов.

Под статусом члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса понимается совокупность установленных законом прав, обязанностей и гарантий деятельности этих членов комиссии.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:

• заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей комиссии;

• вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

• вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

• вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном Федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

• вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

• вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Сборник методических пособий Основания досрочного освобождения от обязанностей члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса установлены в п. 6 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

В соответствии с этой нормой член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

• подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников;

• появления оснований, предусмотренных п. 1 и 4 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав (например, назначение члена комиссии судьей, прокурором или его избрание депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, органа местного самоуправления и др.).

Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

• утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестноизбирательной комиссии с правом решающего голоса Полномочия члена участковой отсутствующим или умершим;

прекращаютсякомиссии; в случае:

смерти члена немедленно • Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленутраты членом комиссии гражданства суда, вступившим в законную силу,им гражданства признания члена комиссии решением Российской Федерации, приобретения на основании но•в случае:

• утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранноиностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

го государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянвступления в законную силу решения суда проживание гражданина Российской Федерации ст.

подтверждающего право на постоянноео расформировании комиссии в соответствии со на ное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

территории иностранного государства;

31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

• вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

• смерти члена комиссии;

• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

• вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со ст.

31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

• вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

• смерти члена комиссии;

• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

• вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

5.1. Гарантии и компенсации для членов участковой избирательной комиссии Избирательным законодательством закреплены гарантии деятельности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Под данными гарантиями понимается совокупность правовых средств, направленных на обеспечение беспрепятственного осуществления членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса его прав и обязанностей в избирательном процессе.

Избирательное законодательство гарантирует членам участковых избирательных комиссий при определенных условиях дополнительную оплату труда (вознаграждение). В соответствии с п.17 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов.

Другая гарантия деятельности члена участковой избирательной комиссии закреплена в п. 18 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Согласно этой норме решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена участковой комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Член участковой комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Также законодатель гарантирует членам избирательных комиссий дополнительную охрану их трудовых прав.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, а также член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу (п. 19 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

• заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

• вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

• вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

• вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

• вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным Сборник методических пособий объединениям, избирательным блокам;

носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую • открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

• вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в 5.2. Назначение нового члена участковой голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, избирательизбирательной комиссии вместо выбывшего члена ным блокам;

• вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд. В период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшегочлена участковой избирательнойп.комиссии вместо выбывшего Назначение нового по обстоятельствам, указанным в 6 и 8 ст. 29 – не позднее чем 5.2.

через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными п. 4 ст. и ст. 22 – 27 Федерального закона.

В период избирательной кампании, период со днячлена комиссии, обязан до окончания кампании рефеВ иной период орган, назначивший назначения референдума и назначить нового члена рендума орган, назначивший члена комиссии, в трёхмесячный срок,члена комиссии вместо выбывшего по обучастковой комиссии не позднее чем обязан назначить нового а нового члена иной комиссии не стоятельствам, указанным в п. 6 и 8 ст. 29 – не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии.

требованиями, установленными п. 4 ст. 21 и ст. 22–27 Федерального закона.

В иной период орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена участковой комиссии не позднее чем в трёхмесячный срок, в деятельности иной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекраПринцип коллегиальности а нового члена щения полномочий выбывшего члена комиссии.

участковой избирательной комиссии В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях избирательных 5.3. деятельностьколлегиальности в деятельности участковой избирательной комиссии прав Принцип участковой комиссии осуществляется коллегиально.

Принцип коллегиальности, закрепленный в данной статье, отражает суть и специфику организации и деятельности комиссий. закона об основныхпредполагает свободное,прав деятельность В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального Его соблюдение гарантиях избирательных всестороннее участковой комиссии обсуждение вопросов, выносимых на заседание комиссий, принятие решений, и коллективное осуществляется коллегиально.

выражающих мнение всех или большинства членов комиссий, суть и специфику организации и деятельПринцип коллегиальности, закрепленный в данной статье, отражает ности комиссий. Его соблюдение предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов, в соответствии с требованиями законодательства, комиссия может приступить к работе, если ее выносимых на заседание комиссий, принятие решений, выражающих мнение всех или большинства членов комиссий, путемсформирован не менее чемвна две трети оттребованиями законодательства, комиссия может пристусостав голосования. В связи с этим, соответствии с установленного числа членов комиссии с правом пить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две всех последующих действий и решений решающего голоса. От этого зависит легитимность трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. От этого зависит легитимность всех последующих действий и решений комиссии.

комиссии.

5.4. Особенности процедуры назначения (избрания) на должность и освобождения от должности руководителей участковой избирательной комиссии В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав председатель участковой избирательной комиссии назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от должности непосредственно ТИК.

Заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об их избрании принимаТЕМА № ется большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должностей заместителя председателя и секретаря комиссии принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению).

5.5. Статус членов участковой избирательной комиссии с совещательным голосом Избирательным законодательством различается статус членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Члены комиссии с правом совещательного голоса имеют меньший объем прав по вопросам подготовки и организации выборов, чем члены комиссии с правом решающего голоса. Если последние назначаются в состав участковой избирательной комиссии вышестоящей избирательной комиссией, то члены комиссии с правом совещательного голоса назначаются в состав участковой избирательной комиссии кандидатом, а также избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов.

Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса удостоверяются в письменной форме кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим списки кандидатов, с указанием следующих данных об этом члене комиссии: фамилия, имя, отчество, место жительства, номер избирательного участка, наименование участковой избирательной комиссии, куда направляется данный член комиссии с правом совещательного голоса.

В соответствии с п. 22 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:

• выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

• участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

• составлять протокол об итогах голосования;

• участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции комиссии, и подписывать решения комисии.

Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

По общему правилу полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Однако, если кандидату, избирательному объединению было отказано в регистрации (в регистрации списка кандидатов) или регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, была отменена, полномочия назначенных ими членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются со дня отказа в регистрации, отмены регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд – со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.

6. Ответственность участковой избирательной комиссии и членов участковых избирательных комиссий. Расформирование участковой избирательной комиссии Мера государственно-принудительного правового воздействия в виде расформирования избирательной комиссии по своей юридической природе относится к мерам конституционно-правовой ответственности, а основания и порядок ее применения регламентируются в ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный роспуск в судебном порядке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса.

Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса. Последние могут принимать участие в работе участковой комиссии, сформированной в новом составе.

Применительно к участковым избирательным комиссиям Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 1 ст. 31) предусматривает два вида фактических оснований их расформирования:

• нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (в том числе на основании решения суда) недействительными итогов голосования на соответствующем избирательном участке;

• неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, а также решений избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалобы на решение или действие (бездействие) данной участковой комиссии.

• неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, а также решений избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалобы на решение или действие (бездействие) данной участковой комиссии.

Сборник методических пособий власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная либо группа депутатов соответствующего власти субъекта Российской Федерации, комиссия субъекта Российской Федерации.

представительного органа муниципального не позднее чем за 30 дней до не менее одной Данное заявление может быть подано образования численностью дня голосования третипосле окончания избирательной кампании,либо Центральная избирательная комиссия от общего числа депутатов этого органа, но не позднее чем через три месяца со дня С заявлением оснований для о расформировании участковой избирательной комиссии вправе обратиться РоссийскойвФедерации, либо избирательная комиссии.субъекта избирательной комиссии появления районный суд расформирования комиссия С заявлением в районный суд о расформировании участковой Российской Федерации.

группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательДанное заявление может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования ного вправе Заявление органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группасудом к обратиться о расформировании комиссии принимается районным депутатов (представительного) группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем черезне менее14 дней,дня депутатов соответствующего и решение по нему выносится не позднее чемтри месяца со а в рассмотрению немедленно, законодательного (представительного) органа государственнойтрети соответствующего представительного органа муниципального образования численностью через одной период избирательнойдля расформирования комиссии. три дня со дня подачи заявления.

появления оснований органа, либо не позднее чем через от общего числа депутатов этогокампании – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия принятия судом решения окомиссии принимается районным судом к В случае субъекта Российской Федерации.

Заявление о расформировании расформировании участковой комиссии, данная Данное заявление может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избиракомиссия формируется в новом составе территориальной позднее чем через 14 дней, а в рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не избирательной комиссией с тельной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии.

Заявлениеизбирательной кампании – не позднее чем через три дня со дня подачи заявления.

период о расформировании комиссии принимается районным судом к рассмотрению немедленно, и решесоблюдением требований, установленных законодательством.

В соответствии со ст. через 14 дней, аоврасформировании участковой не избирательных В случае принятия судом решения период избирательной кампании – комиссии, данная ние по нему выносится не позднее чем79 Федерального закона об основных гарантиях позднее чем через три дня со дня подачи заявления. за новом составе территориальной избирательнойреферендумах комиссия формируется в нарушение законодательства о выборах и комиссией с прав ответственность В случае принятия судом решения о расформировании участковой комиссии, данная комиссия формируется в новом соблюдением требований, установленных законодательством.

устанавливается федеральными законами.

составе территориальной избирательной комиссией с соблюдением требований, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 79 ФедеральногоФедерального закона об основных гарантиях избирательных В соответствии со ст. 79 закона об основных гарантиях избирательных прав ответственность за В действующем законодательстве Российской Федерации устанавливается уголовная прав законодательства оответственность членов участковой избирательной комиссии.

ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах нарушение и административная выборах и референдумах устанавливается федеральными законами.

В действующем законодательстве Российской Федерации устанавливается уголовная и административная устанавливается федеральными законами.

ответственность членов участковой избирательной комиссии.

В действующем законодательстве Российской Федерации устанавливается уголовная Согласно действующему законодательству Российской Федерации Согласно действующему законодательству Российскойучастковой избирательной комиссии.

и административная ответственность членов Федерации предусмотрена уголовная ответственность предусмотрена уголовная ответственность за совершение членами за совершение членами участковых избирательных комиссий следующих преступлений: воспрепятствование участковых избирательных комиссий следующих преступлений:

осуществлению избирательных прав или работеизбирательных прав или 141 Уговоспрепятствование осуществлению избирательных комиссийФедерации Согласно действующему законодательству Российской (ст. работе ловного кодекса Российской Федерации);

предусмотрена уголовная (ст. 141 Уголовного совершение членами • избирательных избирательных документов, документов референдума (ст. фальсификация комиссий Уголовного кодексаизбирательных комиссий следующих преступлений:

участковых Федерации); Российской Федерации);

воспрепятствованиеизбирательных документов, документовили работе (ст. 142 Уголовного фальсификация итогов голосования (ст. избирательных прав референдума • • фальсификация осуществлению142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).кодекса Российской Федерации); Уголовного кодекса Российской избирательных комиссий (ст. Федерации);

В действующем Кодексеитогов голосования (ст. административных правонарушефальсификация Российской Федерации об 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации).

ниях • фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 правом решаКоАП) предусмотрена административная ответственность членов избирательных комиссий с Уголовного кодекса Российской Федерации);

В действующем Кодексе Российской Федерации об административных ющего голоса по следующим статьям:

Нарушение права гражданинаголосования (ст. 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации).

• фальсификация итогов на ознакомление со спискомадминистративная ников референдума (ст. 5.1 КоАП).

ответственность членов избирательных комиссий с правом решающего голоса по прав члена избирательной комиссии, комиссииадминистративных В действующем Кодексе Российской Федерации об референдума, наблюНарушение следующим статьям:

правонарушениях гражданина на ознакомление со списком избирателей, дателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоНарушение права ченного представителя кандидата, (ст. 5.1 КоАП).объединения,правомили уполномоучастников референдума избирательного комиссий с члена решающего ответственность членов избирательных ченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы голоса по следующим статьям:

участников референдума либо представителя средствакомиссии, комиссии референдума, наблюдателя, Нарушение прав члена избирательной массовой информации (ст. 5.6 КоАП).

• иностранного (международного) наблюдателя, списком избирателей, иуполномоченного Нарушениеустановленных законодательством о выборах и референдумах порядка сроков уведомления Нарушение права гражданина на ознакомление со доверенного лица или участников референдума (ст. 5.1 КоАП).

избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного избирателями, участниками референдума (ст. 5.15 КоАП).

• представителя инициативной группы по проведениюкомиссии референдума, наблюдателя, Нарушениеустановленного избирательной комиссии, референдума, иной группы участников Нарушение прав члена законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования доверенного лица или уполномоченного иностранного (международного) наблюдателя, с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет референдума либо представителя средства массовой информации (ст. 5.6 КоАП).

представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного голосов» Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы помещений сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления участников референдума на предоставление средства массовойвстреч с избирателями, участниками и права либо представителя помещений для информации (ст. 5.6 КоАП).

Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и • референдума (ст. 5.15 КоАП).

• сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления результатов Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения помещений и права референдума, порядка составлениядля встречоб итогах голосования с отметкой выборов, на предоставление помещений протокола с избирателями, участниками • Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25 КоАП).

• Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47 КоАП).

• Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума (ст. 5.56.) Вопросы для самоконтроля 1. Каким федеральным законом закреплена система избирательных комиссий в Российской Федерации?

2. Какие виды избирательных комиссий существуют в России, какова их иерархия?

3. Какие законодательные акты образуют правовую основу организации и деятельности избирательных комиссий, в том числе участковых?

4. Что включает в себя понятие «правовой статус избирательных комиссий»?

5. Какие изменения произведены в законодательстве, регламентирующие порядок формирования и статус участковых избирательных комиссий?

6. К компетенции каких органов отнесено право формирования участковых избирательных комиссий, в том числе комиссий, действующих за пределами территории РФ и в других особых условиях?

7. Каков установленный законом численный состав участковых избирательных комиссий?

8. Назовите основные функции и полномочия участковой избирательной комиссии?

9. Что понимается под статусом члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса?

должности руководителей участковой избирательной комиссии? с правом решающего голоса?

10. Каков срок полномочий участковых избирательных комиссий и их членов 11. Приведите примеры гарантий деятельности участковых избирательных комиссий.

15. 12. Что такое основания и процессуальный порядок расформирования участковой Назовите правовая ответственность избирательных комиссий и в чём она выражается?

13. Как вы понимаете принцип коллегиальности в деятельности избирательной комиссии. Кому принадизбирательной комиссии.

лежит право подписывать решения участковой избирательной комиссии?

14. Какова процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности руководителей участковой избирательной комиссии?

15. Назовите основания и процессуальный порядок расформирования участковой избирательной комиссии.

Решение практических задач Решение практических задач ЗАДАЧА № И., находясь в составе участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, выдавал и подписывал бюллетени, а также принимал участие в их подсчёте и погашении.

ВОПРОС: Оцените правомерность его действий, а также их правовые последствия.

ЗАДАЧА № П., имея документ, соответствующим образом заверенный руководителем избирательного объединения, в подтверждение его действий предъявил членское удостоверение соответствующего избирательного объединения.

ВОПРОС: Оцените правомерность его действий. Какие документы необходимо предъявлять в таких случаях?

ЗАДАЧА № С санкции прокурора города Н. в отношении члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса М. было возбуждено уголовное дело, в рамках которого к нему была выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Учитывая эти обстоятельства, территориальная избирательная комиссия приняла решение об освобождении М. от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока ее полномочий.

ВОПРОС: Правомерны ли действия территориальной избирательной комиссии?

Материалы юридической практики Сборник методических пособий Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты 1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24.

Ст. 2253.

2. Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 41. Ст. 5522.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

Ст. 1.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

6. Закон субъекта о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

7. Закон субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Постановление ЦИК России от 17 февраля 2010 г. №192/1337-5 «О методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, участковых избирательных комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2010. №2. С. 42–69.

9. Постановление ЦИК России от 5 декабря 2012 г. №152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначении нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий»

// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2012. №12. С. 55–70.

Материалы юридической практики 1. Выписка из протокола от 27 сентября 2006 г. № 187-4-4 заседания Центральной избирательной комиссии РФ «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями».

2. Информация о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий - http://www.cikrf.ru/news/relevant/2013/03/29/01.html Специальная литература 1. Агаев А.М. Избирательный процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Моногр. Казань: Идеал-Пресс, 2012.

2. Алиев Т.Т., Аничкин И.М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. 2012. № 5. С. 61–65.

3. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретикоправовое исследование: Моногр. Казань:

РИЦ «Школа», 2009.

4. Выборы Президента Российской Федерации. 2012: Сборник информационно-аналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2012. С. 25.

5. Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 11. С. 34–36.

6. Игнатенко В.В. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации // Избирательное право. 2013. №2(22). С. 46–58.

7. Игнатенко В.В., Князев С.Д. Правовые основы избирательного процесса: Учебное пособие / Избирательная комиссия Иркутской области. Иркутск, 2007.

8. Новеллы избирательного законодательства // Журн. о выборах. 2012. № 5. С. 46–48.

9. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Рос. юрид.

журн. 2011. № 2. С. 104–110.

10. Макарцев А.А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Гос.

власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 26–29.

11. Хвалёв С.А. Концепция единых дней голосования в российском избирательном законодательстве: реалии и перспективы // Избирательное право. 2012. № 3. С. 20–23.

ОСНОВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ,

ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с основными избирательными системами Российской Федерации.

Вводная часть. Понятие и виды избирательных систем Традиционно в российском правоведении понятие «избирательная система» трактуется по-разному. В широком смысле под избирательной системой понимается, как правило, вся совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны. При этом национальная избирательная система регулируется не только правовыми нормами, закрепленными в федеральном и региональном законодательствах, но и уставами политических партий, общественных объединений, а также другими источниками. В узком значении понятие «избирательная система» определяется как способ или порядок установления итогов голосования, определения результатов выборов или как порядок распределения депутатских мандатов по результатам голосования на конкретных выборах.

Тип избирательной системы варьируется и определяется тем, голосует ли гражданин за конкретного кандидата (кандидатов), или за партию (список кандидатов), а также тем, какие правила (методы) используются для перевода полученных голосов избирателей в мандаты. Существенное значение имеет и так называемая «величина» избирательного округа (одномандатный, многомандатный, единый)1.

По своим типам избирательные системы подразделяются на мажоритарные, основанные на принципе индивидуального представительства, пропорциональные, базирующиеся на принципе партийного представительства, и смешанные (сочетают в себе механизмы индивидуального и партийного представительства). Каждая из указанных выше систем имеет свои разновидности, среди которых можно выделить следующие: • пропорциональная система с открытыми или закрытыми списками, которая предполагает, соответственно, наличие или отсутствие возможности у избирателя проголосовать персонально за наиболее желательного кандидата из числа включенных в список;

• мажоритарная система относительного большинства, в соответствии с правилами которой избранным считается кандидат, получивший на выборах больше голосов избирателей, чем его соперники;

• мажоритарная система абсолютного большинства, где избранным считается кандидат, набравший 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и еще 1 голос (так называемая формула «50%+1»). При отсутствии возможности определить победителя в первом туре голосования (если ни один из кандидатов, принимавших участие в выборах, не набрал 50%+1 голос избирателей) проводится повторное голосование;

• смешанная параллельная или связанная избирательные системы, где распределение мандатов по результатам голосования по мажоритарной системе происходит, соответственно, независимо от результатов голосования по пропорциональной либо с их учетом.

Важно подчеркнуть, что ряд избирательных систем являются универсальными для определенного типа выборов. В частности, применение мажоритарной избирательной системы выступает единственно возможным вариантом для выборов глав государств и руководителей государственных образований (применительно к Российской Федерации – президента страны, глав субъектов федерации, глав муниципальных образований).

Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право.

2010. № 4.

Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и по научной специальности «Юриспруденция» / С.М. Шахрай, А.А. Клишас; Акад. учебно-научный центр РАН, Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, МГИМО МИД России, Рос. ун-т дружбы народов (РУДН), каф. конституц. и муниципального права. 3-е изд., доп. М.: Олма медиа групп, 2011.

Важно подчеркнуть, что ряд избирательных систем являются универсальными для определенного типа выборов. В частности, применение мажоритарной избирательной системы выступает единственно возможным вариантом для выборов глав государств и руководителей государственных образований (применительно к Российской Федерации Сборник методических пособий – президента страны, глав субъектов федерации, глав муниципальных образований).

1. Избирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедеИзбирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российрации 1.1. Избирательная система, применяемая на выборах 1.1. Избирательная система, применяемая на выборах Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации В соответствии с российским избирательным законодательством на выборах президента страны применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Голосование граждан законодательством на выборах В соответствии с российским избирательным проводится по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Указанный округ, по сути, президента страны применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо. Голосование на президентских выборах в РосГолосование граждан проводится по единому федеральному избирательному округу, сийской Федерации построено на принципе «один избиратель – один голос».

включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Указанный округ, по Для того чтобы быть избранным в первом туре голосования, кандидат должен заручиться поддержкой более чем сути, является одномандатным, поскольку отв него избирается одно лицо. Голосование на половины от числа избирателей, принявших участие голосовании (определяется по числу избирательных президентских выборах в Российской Федерации построено на принципе «один избиратель бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования). В случае если ни одному из кандидатов в первом туре не удалось получить более половины голосов избирателей, назначается повторное голосование (второй тур). В нем – один голос».

принимают участие два кандидата, получившие в первом туре наибольшую поддержку избирателей. По результаДля того чтобы быть избранным в первом туре голосования, кандидат должен заручиться там повторного голосования (второго тура) избранным считается тот кандидат, которому удалось получить большее,поддержкой более чем половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании по сравнению с соперником, количество голосов1.

(определяется по числу избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования).

1.2. В случае если ни одному из кандидатов в система туре выборах депутатов Государственной Пропорциональная избирательная первом на не удалось получить более половины голосов избирателей, назначается повторное голосование (второй тур). В нем принимают участие Думы Федерального Собрания Российской Федерации два кандидата, получившие в первом туре наибольшую поддержку избирателей. По результатам В разное время выборы депутатов Государственной Думы считается тот кандидат, которому удалось повторного голосования (второго тура) избранным Федерального Собрания Российской Федерации проводились набольшее, по сравнению с соперником,избирательных систем.3.

получить основе смешанной или пропорциональной количество голосов В рамках предыдущих двух электоральных циклов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого и шестого созывов (2 декабря 2007 г. и 4 декабря 2011 г., соответственно) применялась пропорциональная избирательная система. на выборах депутатов450 депутатов нижней 1.2. Пропорциональная избирательная система Она предполагала, что все Государственной палаты парламента избирались в едином избирательном Федерации Думы Федерального Собрания Российской округе. Голосование проводилось по спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями и, аналогично президентским выборам, строилось на принципе «один избиратель – один голос»2время выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания В разное. К распределению мандатов допускались списки кандидатов, преодолевшие «заградительный барьер», то есть получившие не менее 7% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Российской Федерации проводились на основе смешанной или пропорциональной Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря избирательных систем. с законодательными новациями, предусматривающими среди прочего так наг. проводились в соответствии зываемые поощрительные мандаты для политических партий, которые смогли набрать значительное в абсолютных [3] См. подробнее: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

// Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

См. подробнее: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

цифрах количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не преодолели установленный «заградительный барьер» (7%). В частности, избирательное законодательство предусматривало, что списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов граждан, по результатам распределения мандатов, предоставляется два места в нижней палате парламента, а списку, получившему от 5 до 6% голосов, – одно.

В случае получения единственным списком кандидатов более 7% голосов избирателей законом предусматривалось допущение к распределению мандатов также списка кандидатов, получившего наибольшее число голосов из оставшихся. В случае если бы списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов, в совокупности получили бы менее 60% голосов, закон предусматривал допуск к распределению мандатов списков кандидатов, следующих по числу полученных голосов, до тех пор, пока совокупное число голосов, полученное списками, допущенными к распределению мандатов, не превысило бы 60% (так называемый плавающий барьер). Однако на выборах в 2011 г. (как и в 2007 г.) эти нормы своего применения не получили.

Мандаты распределялись между списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за каждый список. Надо сказать, что для корректного распределения мандатов между списками кандидатов от политических партий используется избирательная квота (или первое избирательное частное). Методика распределения мандатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основана на методе наибольших остатков (Квоте Хэра). В соответствии с указанным методом избирательная квота вычисляется следующим образом:

вначале число голосов, полученное в совокупности списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, делится на число распределяемых мандатов (т.е. на 450). Результат деления представляет собой первое избирательное частное. Далее число голосов, полученное каждым списком, допущенным к распределению мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть частного от этого деления есть число мандатов, получаемых списком в результате первичного распределения мандатов. Если после этого остаются не распределенные мандаты (а так бывает практически всегда), происходит их вторичное распределение: оставшиеся мандаты получают по одному списки, у которых оказалась наибольшая дробная часть частного от деления числа полученных голо сов на первое избирательное частное.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Таблица 1. Российской На Федерации 2 декабря 2007 г. и 4 декабря 2011 г. в Собрания Российской Федерации 2 декабря выборах депутатов Государственной Думы Федерального списках кандидатов предусматривалось 2007 г. и 4 декабрянескольких групп – федеральной и региональных. При этомгрупп – федеральной и наличие 2011 г. в списках кандидатов предусматривалось наличие нескольких требования к составу региональных. При этом требования к составу и численности указанных групп на выборахТак, декабря 2007 г.

и численности указанных групп различались. Так, если различались. 2 если на выборах 2 декабря 2007 г. в федеральной части списка могло было быть не более трех кандидатов, а количество региональв федеральной части списка могло было быть не более трех кандидатов, а количество ных групп должно было составлять не менее 80, то на выборах 4 декабря 2011 г. федеральную часть списка могло региональных групп должно было составлять не менее 80, то на выборах 4 декабря 2011 г.

формировать не более 10 человек, а число региональных групп должно было быть не менее 70.

федеральную часть списка могло формировать не более 10 человек, а число региональных Региональные группы могли включать отдельный субъект Российской Федерации, несколько субъектов страны, образующих единуюбыло быть не менее большого субъекта (имеющего более 1,3 млн). В избирательном групп должно территорию, или часть 70.

бюллетене указывались все кандидаты из федеральной части списка и три кандидата из соответствующей региональной группыРегиональные группы могли включать отдельный субъект Российской Федерации,. При этом при распределении мандатов внутри списка использовалось следующее правило: вначале мандаты получали кандидаты из федеральной части, а оставшиеся – распределялись между региональными несколько субъектов страны, образующих единую территорию, или часть большого субъекта группами по методике, аналогичной методике распределения мандатов между списками.

(имеющего более 1,3 млн). В избирательном бюллетене указывались все кандидаты из Володькина Е.А. Избирательная система ишироком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы 5.

федеральной части списка в три кандидата из соответствующей региональной группы нормотворчества: Сб.при распределении мандатов внутри списка использовалось ГОУ ВПО «Саратовская При этом ст. Всерос. научно-практич. конф., посвящ. 10-летию Ин-та законотворчества следующее правило:

гос. акад. права» (6 октября 2009 г.). Саратов, 2010.

вначале мандаты получали кандидаты из федеральной части, а оставшиеся – распределялись между региональными группами по методике, аналогичной методике распределения мандатов между списками.

Сборник методических пособий 1.3. Смешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Думы ФеСмешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Федерального Собрания Российской Федерации дерального Собрания Российской Федерации В 1993–2003 гг. на выборах депутатовдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания В 1993–2003 г. на выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применялась избирательная система, которую обычно называют смешанной. По сути, речь идет об одновременном Российской Федерации применяласьпропорциональной исистема, которую обычнобольшинства.

использовании двух избирательных систем – смешанной. По сути, речь идет об подводятся независимо друг от друга, политологи называют такую Поскольку итоги выборов по обеим системам одновременном использовании двух избирательных систем смешанной несвязанной1. и мажоритарной относительного большинства. Поскольку систему – пропорциональной итоги выборов по составляющая смешанной системы, действовавшей в друг от друга, политологи Пропорциональная обеим системам подводятся независимо 1993–2003 гг., мало отличается от пропорциональной системы, действовавшей в 2007 и 2011 гг. Одно из главных отличий состоит в том, что по единазывают такую систему смешанной несвязанной6.

ному округу распределялось не 450, а 225 мандатов.

Пропорциональная составляющая смешанной системы, действовавшей в 1993– В 1993–2003 гг. действовал 5-процентный «заградительный барьер». «Плавающий барьер» появился на выбогг., 1999 г. (но применять от пропорциональной системы, действовавшей в 2007 и 2011 гг. Одно рах мало отличается его не пришлось).

из главных отличийсписков кандидатов на региональные группы постоянно менялись. В 1993 г. разделение Правила разделения состоит в том, что по единому округу распределялось не 450, а было не обязательным. В 1995 г. это разделение приобрело обязательный характер, а федеральная часть списка мандатов.

была ограничена 12 кандидатами. В 1999 г. размер федеральной части был увеличен до 18 человек. В 2003 г. было установлено минимальное число групп – 7 (до этого минимум, по факту, составлял две группы). «Плавающий В 1993–2003 гг. действовал 5-процентный «заградительный барьер».

барьер» появился на выборах 1999 г. (но применять его не пришлось).

По мажоритарной составляющей также избирались 225 депутатов. Для этого вся территория страны разбивалась на 225 одномандатных избирательных округов. Они должнына региональные равны по числу избиратеПравила разделения списков кандидатов были быть примерно группы постоянно лей с одним существенным исключением. Каждому субъекту Российской Федерации должен был соответствовать менялись. В 1993 г. разделение былоине обязательным. В один округ территории двух приобрело обязательный характер, а федеральная часть списка приводило к сильному неравенству округов по ких субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство была ограничена 12 кандидатами. В 1999 избирателей. Так, в 2003 г. максимальныйувеличен до 18 человек. В 2003 области) был больше мичислу г. размер федеральной части был округ (соответствовавший Курганской г. было установлено минимальное число групп – 7 (до этогоавтономному округу) в 59 раз.

нимального (соответствовавшего Эвенкийскому минимум, по факту, составлял две группы).

По мажоритарной составляющей также избирались 225 депутатов. Для этого вся В одномандатных округах действовала мажоритарная система относительного большинства. Конкурировали территория страны разбивалась на 225 одномандатныхголос. Избранным считался кандидат,должны между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имел один избирательных округов. Они получивбыли быть примерно равны по числу избирателей с одним существенным исключением.

ший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.

Каждому субъекту Российской Федерации должен был соответствоватьПрезидентомнесколько В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится внесенная один или Российской Федерации новая редакция Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соодномандатных Федерации», и нельзя было включать в один округ территории двух или округов, которая предусматривает возвращение к смешанной системе выборов: половина брания Российской нескольких субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство приводило к сильному неравенству округов по эволюцииизбирателей. Так, России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010.

Арустамов Л.Г. Особенности становления и числу избирательной системы в 2003 г. максимальный округ (соответствовавший Курганскойдля студентов был больше заведений, обучающихся по специальности «ЮриКонституционное право России: Учеб. области) высших учебных минимального (соответствовавшего ЭвенкийскомуА.В. Безруков и др.; округу) в 59 раз7.и М.И. Кукушкин. 4-е изд., пересм. и доп. М.: Норма, Инфра-М, спруденция» / Авт.: автономному Отв. ред. А.Н. Кокотов 2010.

[6] Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010. № 22.

[7] Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.; Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 4-е изд., пересм. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

парламентариев будет избираться по партийным спискам, другая половина – по 225 одномандатным округам. При этом претенденты смогут выдвигаться на выборы как самостоятельно, так и от политических партий.

Федеральный список кандидатов партии предлагается разбивать на региональные группы, соответствующие территориальным единицам. Ограничений по числу региональных групп не устанавливается (в настоящее время в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 70 региональных групп). В одной региональной группе должно быть не более четырех кандидатов, а в федеральном списке – не менее 100 кандидатов. С учетом такого регулирования наличие общефедеральной части федерального списка кандидатов не предусматривается.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сначала мандаты будут распределяться между списками кандидатов в зависимости от полученных голосов, а затем внутри каждого списка. Заложен компенсационный механизм, обеспечивающий представительство избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации. Обеспечение такого представительства осуществляется путем передачи не менее одного депутатского мандата федеральному списку кандидатов, получившему наибольшее число голосов в соответствующем субъекте Российской Федерации.

2. Избирательные системы, применяемые на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации До 2002 г. субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). В одних регионах применялась мажоритарная система абсолютного большинства, в других – мажоритарная система относительного большинства.

В 2002 г. Федеральный закон обязал использовать при выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации мажоритарную систему абсолютного большинства, аналогичную избирательной системе, применяемой на выборах Президента Российской Федерации. Это же требование было установлено и при восстановлении прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в 2012 г.

Выборы высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) проводятся по единому избирательному округу, охватывающему всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный округ, по сути, является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо.

Каждый избиратель имеет один голос.

Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре, он должен получить более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов не получает в первом туре более половины голосов, назначается повторное голосование, или второй тур, в который выходят два кандидата, получившие в первом туре наибольшее количество голосов. По результатам повторного голосования (второго тура) избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов.