«Е.В.ПИУЛЬСКИЙ, Н.Н.ГОНЧАРОВ, Л.И.ЦЫГАНКОВА ПОЛИТОЛОГИЯ Под редакцией Е.В.Пиульского Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведеий Гродно 2003 ...»

Политика Исторический опыт свидетельствует, что, как правило, нрави мораль ственность выступала оппонентом политики, давала оценку политическим взглядам, концепциям и действиям, мотивам поведения людей в политической сфере. Сегодня в основе оценки нравственности политики – соотнесение ее с общечеловеческими ценностями, принципами и нормами отношений. Политика «двойных стандартов», имеющая место в международных отношениях, является по сути своей безнравственной.

Нравственное наполнение политики так или иначе связано с проблемой соотношения в ней цели и средств. В качестве примера такого соотношения можно привести порочный тезис «цель оправдывает средства». Книга «Государь»

Н.Макиавелли была воспринята как похвала политике, основанной на таком принципе. Применение средств антигуманных, противоречащих нормам нравственности для достижения «человечной» политической цели, приводит к обесчеловечиванию и дискредитации самой политики и ее следует выделить нравственный ригоризм (фр. rigorisme ‹ лат. rigor – твердость, строгость), предусматривающий диктат, непреклонное соблюдение принципов морали, и реалистический подход. Близкими нравственному ригоризму были позиции М.Ганди, основанные на исключении из политической практики насилия, Мартина Лютера Кинга, использовавшего лишь методы пассивного сопротивления.

Реалистический подход предполагает выбор «меньшего зла». Однако такой выбор является довольно рискованным.

В критических политических ситуациях возможно обращение к принципу, когда жертвуются одни ценности ради сохранения других. Однако следует не терять из виду максиму древних римлян – «есть границы, которые переходить нельзя».

В идеале политика видится нравственной, соответствующей сущности человека, направленной на реализацию принципов гуманизма и социальной справедливости. Как отмечал А.Солженицин, нравственный элемент не только может, но и должен быть положен в основу политики и деятельности тех, кто ею занимается.

1. Азаров Н. Взаимоотношения морали и политики // Социально-политический журнал. — 1997. — № 4.

2. Кузнецов Н. Политика и экономика: диалектика взаимодействия // Беларуская думка. — 1997. — № 12.

3. Политология / Под ред. проф. С.В.Решетникова.— Мн., 2001.

4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений.— М., 1995.

5. Пригожин А.И. Что есть политика? // Общественные науки и современность. — 1996. — № 4.

6. Санистебан Л. Политика и идеология // Диалог.— 1993. — № 8-9.

1. В чем состоит специфика политических отношений и явлений?

2. Могут ли экономика и политика в определенных исторических условиях перейти из положения детерминирующего фактора в положение детерминированного и наоборот?

3. В чем видится взаимная необходимость и неизбежность взаимодействия политиков и идеологов?

4. Как вы относитесь к утверждению, что политика по природе и сущности аморальна? Какими моральными качествами должен обладать политик?

1. Границы политики в обществе.

2. Влияние политики на международные экономические отношения.

3. Политика и право.

4. Политика и культура.

5. Политика как наука и искусство.

Проблема власти и властных отношений является центральной в политологии. Это обусловлено взаимосвязью и нераздельностью политики и власти. Власть – важнейшее средство осуществления политики. Проведение в жизнь собственной политической линии, реализация своих коренных интересов, управление обществом невозможны без обладания властью. В то же время борьба за власть, обладание ею и использование является важнейшим компонентом политической деятельности.

В современной политологии существует ряд подходов к проблеме власти, которые фокусируют внимание на тех Подходы к или иных ее аспектах. Например, в бихевиоризме власть пониманию трактуется как особый тип поведения людей, при котором власти одни люди имеют возможность влиять на поведение других, принимая решения, исполнение которых является обязательным для других. Во многих психологических концепциях власть рассматривается как попытка индивида преодолеть комплекс неполноценности в форме господства или подчинения. Марксизм, объясняя феномен власти, акцентирует внимание на отношениях собственности, на экономическом господстве определенных классов. Системный подход трактует власть как способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на достижение социально значимых целей. Структурный функционализм интерпретирует власть как способ самоорганизации человеческого сообщества, характеризующийся целесообразностью разделения руководящих и исполнительских функций, т.е. как особого рода отношения между управляющими и управляемыми. Конфликтологический подход трактует власть как возможность принимать решения, регулирующие распределения благ в условиях конфликта. В телеологическом понимании власть – это достижение поставленных целей, в реляционистском – возможность субъекта оказывать влияние на объект с помощью определенных средств. Многообразие подходов к определению власти обусловлено сложностью анализируемого феномена.

Из множества определений власти одним из наиболее часто употребляемых является определение власти как Определение способности и возможности осуществлять свою волю, власти оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия. (См.: Власть // Политологический словарь: В 2-х ч.

Ч.1 – М., 1994. – С.45.). Таким образом, власть представляет собой влияние особого рода – принудительное влияние. Это право и возможность повелевать, распоряжаться и управлять. Концентрированным выражением властных отношений являются отношения управления – исполнения, которые иногда выражены в более жесткой форме господства – подчинения.

Властные отношения сформировались в процессе общественного развития как специализированный механизм регуляции поведения людей. Власть возникает ввиду потребности людей в координации деятельности огромного количества различных субъектов, она необходима для поддержания целостности общества. Власть структурирует социальные отношения, делая их более эффективными, поддерживая порядок и согласованность действий сторон в рамках единого целого. Она необходима для разрешения конфликтов в обществе, для снятия противоречий, порождаемых различием интересов индивидов, социальных групп и возможностями их удовлетворения в конкретных социальных условиях. Использование властью целенаправленного принуждения помогает блокировать нежелательные тенденции в развитии общественной жизни, способствует реализации возможностей, отвечающих интересам действующих в обществе социальных сил.

Власть как общественное отношение управления – ис- Элементы полнения предполагает наличие следующих элементов: власти • присутствие не менее двух партнеров (субъекта, обладающего властью, и объекта, вынужденного подчиняться).

Субъектом и объектом могут быть как отдельные лица, так и группы лиц, организации, государства и т.д.;

• приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к подвластным. Приказ, как правило, сопровождается угрозами применения соответствующих санкций в случае неповиновения или обещаниями определенных поощрений при своевременном исполнении;

• подчинение объекта воле того (тех), кому принадлежит власть;

• наличие общественных норм, устанавливающих, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кому эти приказы адресованы, обязан им подчиняться. (См.: Тавадов Г.Т. Политология. – М., 2000. – С.45-46.) Что же является источником власти, благодаря чему Источники она способна влиять на поведение людей? Источники, или власти основания, власти – это средства, используемые субъектами власти для воздействия на подвластных с целью достижения поставленных целей.

Во все времена важными источниками власти выступают сила, богатство, занимаемое положение. Сила как влиятельный фактор принуждения изначально присутствовала в становлении властных отношений. С помощью силы людей можно заставить поступать определенным образом, даже если это противоречит их интересам и воле, сформировать у них уступчивость и покорность. Особенно широко насилие применяется в авторитарных режимах, где существует разветвленная сеть карательных органов.

Богатство выступает в качестве источника власти ввиду того, что обладание материальными ценностями позволяет их владельцам предоставлять другим людям на определенных условиях средства существования. Те, кто экономически зависят от владельцев средств производства, вынуждены во многом подчиняться их воле.

Занимаемое положение во все времeна являлась важным источником власти. Чем более высокий высокий пост индивид занимает в структуре органов управления, тем большей властью он обладает. Наибольший объем властных полномочий традиционно концентрируется в руках высших государственных деятелей.

В индустриальном обществе влиятельным основанием власти становится организация. Организация позволяет мобилизовать людские и материальные ресурсы, скоординировать их деятельность и направить на достижение целей, реализация которых единичными субъектами в принципе невозможна. Это легко проиллюстрировать на примере деятельности политических партий, роль и влияние которых в жизни современного общества трудно переоценить.

В эпоху НТР важным источником власти стала информация. Обладание информацией, возможность подать в выгодном для себя свете или утаить ее в своих целях дают существенные преимущества ее обладателям. Распространение заранее отобранной информации способствует формированию у граждан соответствующих мнений и убеждений, что позволяет в определенной степени влиять на их поведение.

Ресурсы власти – это потенциальные основания власРесурсы ти, т.е. те средства воздействия на подвластных, которые могут быть использованы, но еще не используются или используются не в полной мере. Между источниками и ресурсами власти не существует резкого разграничения.

Диапазон ресурсов власти существенно зависит от носителя власти. Центральные государственные органы в случае необходимости могут задействовать широкий арсенал ресурсов (экономических, культурно-информационных, демографических, принудительных и т.д.), что не под силу другим видам власти. В государствах с развитым гражданским обществом распространенным ресурсом власти является ресурс типа интереса. В таком обществе обращение к интересу становится основным содержанием властных отношений.

Рационально организованная власть принимает решения, учитывая все интересы: общие, групповые, индивидуальные. В обществах с развивающейся экономикой и устоявшимися традициями индивидуализма отчетливо прослеживается действие двух основных ресурсов власти: материального интереса и его символа – денег, с одной стороны, и принуждения и страха – с другой. Дополнительными ресурсами власти являются чувства: национальные, религиозные, ненависть, зависть, недовольство, энтузиазм и др. Степень эффективности различных типов ресурсов власти зависит от условий реализации, верно выбранного объекта и времени воздействия на него.

Политическая власть – это реальная способность и возможность определенной социальной группы, орга- Определение низации, индивида проводить в жизнь свою волю, выра- политической женную в политике, политических и правовых нормах. власти Политическая власть согласовывает, координирует общественные интересы и поведение людей, социальных общностей и организаций, подчиняя их политической воле посредством принуждения и убеждения.

Принуждение как метод властвования предполагает, что субъект власти заставляет подвластных выполнить его волю, прибегая к использованию силы или к угрозе ее применения. В таких случаях подвластные практически лишены выбора между подчинением и неподчинением. Принуждение может быть физическим и психическим. При физическом принуждении властвующий воздействует на личную или материальную сторону бытия подвластного. Способы реализации физического принуждения разнообразны: репрессии, лишение жизни и/или свободы, исключение из организации, штрафы, увольнения и т.п. Психическое принуждение представляет собой такое властное воздействие, при котором объект власти подчиняется субъекту, чтобы предотвратить негативные последствия, которые неминуемо будут претворены в жизнь в случае неповиновения. Распространенным видом психического принуждения является воздействие общественного мнения, которое осуждает, порицает и даже подвергает остракизму людей, чье поведение отклоняется от принятых в обществе норм. На ранних этапах развития общества преобладал метод принуждения, а в настоящее время с ростом политической активности масс, с развитием партийных систем, групп давления политическая власть чаще использует убеждение.

Убеждение – это такой метод властвования, при котором субъект власти с помощью рациональных доводов объясняет подвластным, что предлагаемые им варианты действий в данных конкретных ситуациях являются наиболее оптимальными. Подвластные в таких случаях имеют право выбора различных вариантов поведения. Рационально организованная политическая власть управляет обществом, учитывая интересы всех субъектов властных отношений.

При этом в демократическом обществе превалирует не навязывание одной и подавление другой воли, а согласие и Социальное предназначение политической власти состоит в ведении общих дел, регулировании отношений межФункции политической ду государством и обществом, между социальными группами с целью обеспечения общественного порядка и власти стабильности, прогрессивного развития. Это находит свое выражение в функциях политической власти. Наиболее важными из них являются следующие: управление делами государства и общества; поддержание гражданского мира и общественного порядка; выявление, локализация и разрешение конфликтов в обществе; обеспечение общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности. Это осуществляется путем следующих форм проявления политической власти:

господства, руководства, управлении, организации и контроля, а чаще всего в сочетании вышеназванных форм. От того, как функционирует власть, во многом зависят открытость или закрытость общества, тип политического режима, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение властей, роль оппозиции.

Эффективное функционирование политической власти в современном обществе невозможно без проведения в жизнь принципа разделения властей, предусматривающего распределение труда и разделение функций между институтами власти. В классическом виде идею разделения властей сформулировал Ш.Монтескье. Он обосновал, что в государстве должны существовать независимо друг от друга законодательная власть (парламент), исполнительная (правительство) и судебная власть. Разделение властей, закрепляющее за каждой ветвью власти выполнение строго определенных функций, невмешательство в работу других ветвей власти, создающее систему сдержек и противовесов, предотвращает монополизацию власти одной из сторон. Принцип разделения властей закреплен в конституциях многих современных государств, в том числе и в шестой статье Конституции Республики Беларусь.

В обществе существует разделение властей не только по горизонтали, но и по вертикали – на общенациональную (центральную), региональную и местную. Такое разделение властей также способствует оптимизации управления обществом. Это обусловлено тем, что нередко именно местная власть обеспечивает эффективный механизм реализации политических решений, публично декларируемых центральным государственным аппаратом.

Государственная власть составляет ядро политической ких партий, общественных организаций, союзов, лидеров и впадая, не тождественны. Полем деятельности государственвласти ной власти в первую очередь является государство и его органы. Гражданское общество регулируется государством в значительно меньшей степени. Полем деятельности власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Государственная власть реализуется государственным аппаратом и его подразделениями.

Политическая власть – посредством государственного аппарата, а также через деятельность политических партий и общественных организаций. Государственная власть может издавать законы, обязательные для всего населения, и в случае необходимости легитимно прибегнуть к использованию силы, чего лишены другие субъекты политической власти.

Политическая власть обладает рядом особенностей:

Особенности • верховенство, обязательность решений политичесполитической кой власти для всякой иной власти;

власти • право на легальное использование насилия против антиобщественных элементов;

• публичность (всеобщность и безличность). Политическая власть обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;

• выполнение роли арбитра в конфликтах между представителями различных социальных групп;

• обеспечение максимальной стабильности общества как целого в рамках существующих отношений собственности, действующих законов и конституции.

В зависимости от степени вовлечения в политическую жизнь общества различных политических институтов, социальных групп, личностей выделяют субъекты и объекты Субъект и политической власти. Субъекты политической власти (как объект полии любого другого вида власти) являются ее непосредствентической ными носителями и творцами. Субъекта политической влавласти сти отличает стремление к власти как к средству для реализации своих целей, компетентность, профессионализм, готовность взять на себя ответственность за последствия проводимой им политики, авторитет.

Субъектами политической власти выступают: социальные общности (народ, классы, нации, социальные группы); государство; политические партии и организации; правящая элита, бюрократия, лобби; политические лидеры;

отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов; толпа (может взять власть в свои руки в условиях политического кризиса, сопровождающегося вакуумом В современном обществе социальные институты, социальные группы, личности могут выступать и как субъект, и как объект политической власти. Субъектами они выступают в том случае, если активно проводят свою волю в политике, а объектами – если вынуждены подчиняться воле других. Государство, например, является важнейшим субъектом политической власти, но в то же время оно выступает и как объект, когда на него направлена деятельность народных масс, различных партий, организаций, требующих проведения определенных реформ.

Легитимность (от лат. legitimus – согласный с законами, правомерный, надлежащий, должный, правильный) – признание народом и политическими силами пра- Определение вомерности, целесообразности власти, ее права легитимности управлять и добровольное подчинение предписываемым данной властью правилам и нормам.

Легитимная власть – власть, признаваемая народом.

Большинство населения добровольно согласно подчиняться этой власти, считая ее справедливой, необходимой, достаточЛегитимно эффективной. Следует различать легитимность и легальность и ность (законность) власти. Если легитимность означает при- легальность знание населением данной власти и согласие подчиняться власти ее нормам, то легальность заключается в чисто юридическом обосновании власти. Легитимность власти не является правовым процессом. Легитимность базируется на доверии:

народ признает власть и доверяет ей осуществление определенных функций. Легальность – понятие юридическое, поскольку по процедуре она устанавливается национальноправовой системой и гарантируется государством. Легальная политическая власть (от лат. legalis – правовой) – юридически законная власть, сформированная и функционирующая в соответствии с законами страны.

В настоящее время легитимность власти предполагает признание ее не только народом, но и мировым сообществом. Последнее, как правило, признает легитимной ту власть, которая сформирована в результате демократических процедур, основана на свободном волеизъявлении граждан (либерально-демократическая позиция). Но это не единственная точка зрения на данную проблему. Сторонники политического реализма считают, что главное не в выборности власти, а в ее способности овладеть сложной ситуацией, поддержать в обществе стабильность (прагматическая позиция).

Таким образом, легитимной может быть признана власть, сформированная не по демократическим правилам и нормам, но установившая и поддерживающая порядок в обществе. Подобным образом поступили США, признав СССР через 15 лет после Октябрьской революции, а также признав впоследствии социалистические государства Восточной Европы. Политический реализм обосновывался принципом невмешательства во внутренние дела других Легитимность существующей власти постоянно подвергается изменениям. В обществе одновременно происхоИсточники дят процессы, способствующие поддержанию легитимности легитимации политической власти, а также процессы делегитимации. Важвласти ным источником легитимации власти является соблюдение ею законов и норм, принятых в обществе. Граждане больше доверяют власти, полученной законным путем и соблюдающей правовые нормы, нежели нарушающей таковые. Источником легитимации власти является и участие граждан в процессе управления государством. Осознание людьми своей причастности к политике повышает уровень доверия к власти. Поэтому демократические режимы обладают наибольшим потенциалом легитимации по сравнению с другими режимами. Экономическая эффективность, позволяющая обеспечить гражданам высокий уровень и качество жизни, также обладает высоким потенциалом легитимации власти. В Германии, Японии, Южной Корее, Сингапуре легитимность политической власти упрочилась в значительной мере благодаря экономическим достижениям. Надежным источником легитимации власти является обеспечение и гарантия прав и свобод граждан. Чем шире спектр гарантированных прав и свобод граждан, тем выше уровень их доверия к власти. Сила также является важным источником легитимации власти, т.к. все режимы в той или иной мере опираются на принуждение. Адекватное использование властью силы против асоциальных элементов с пониманием воспринимается гражданами. В то же время использование силы против законопослушных граждан означает снижение легитимности власти, более того, ее использование в таких случаях может ускорить падение режима. Сила является важным, но ненадежным источником легитимации власти.

Снижение легитимации власти может повлечь за собой кризис и даже крах политического режима. Основными причинами падения легитимации власти являются: противоречия между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты;

противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой; падение жизненного уровня населения;

сужение прав и свобод граждан, отстранение их от участия в управлении государством; коррумпированность власти; неэффективность управления и т.д.

В политологии разработаны различные типологии легитимности. М.Вебер, например, выделил три идеальных (чиТипология стых) типа легитимности. Исторически первым типом лелегитимности гитимности была традиционная легитимность, основанная на праве наследования престола, на вере, что институт власти существует в соответствии с издревле сложившимися обычаями предков. Традиционная легитимность отличается прочностью. Поэтому, по мнению М.Вебера, наличие монархии способствует стабильности демократии, подкрепляя авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность основывается на вере в исключительные личностные качества лидера, обладающего особым, божественным даром – харизмой. Харизматический способ легитимации власти свойственен для обществ, где еще не сложились демократические традиции, обществ переходного типа, периодов революционных перемен. Харизматическая легитимность зависит от веры масс в силу дара лидера, от преклонения перед ним и их личной преданности. Она является менее стабильной по сравнению с традиционной и легальной, опирающимися на авторитет традиций и демократически выраженную волю большинства. Для поддержания веры масс в харизму вождя последнему необходимо заботиться о ее сохранности и постоянно демонстрировать свою исключительность.

Легальная (рационально-правовая) легитимность характерна для демократических государств, в которых соблюдаются права человека и принципы правопорядка. Она основывается на осознании, что данная власть, ее атрибуты и сам образ правления законны именно потому, что соответствуют рациональным, общепризнанным, демократически принятым нормам и правилам. Легальная легитимность предполагает строгое соблюдение законов гражданами, организациями, государственными органами, доверие граждан к устройству государства и подчинение законам, а не личности руководителя. Три идеальных (чистых) типа легитимности в действительности встречаются редко. Как правило, преобладают смешанные комбинации этих типов.

Разработанная М.Вебером типология легитимности не Типология учитывает все многообразие оснований данного явления, в легитимности частности, политического режима. Современный американД. Истона ский ученый Д.Истон выделил следующие разновидности легитимности: идеологическую, структурную и личную.

Идеологическая легитимность основана на соответствии власти определенной идеологии. Граждане убеждены в ценности существующего политического строя как самого передового. Они разделяют идеологические установки правящей элиты. Власть с помощью интенсивной пропаганды поддерживает приверженность граждан официальной идеологии. Такой тип легитимации власти существовал в СССР, где идеология обосновывала правомерность режима.

Структурная легитимность опирается на приверженность граждан механизму и нормам политического режима. Граждане доверяют существующей системе власти с устоявшимися, отработанными механизмами формирования ее институтов. В качестве примера можно привести Великобританию с ее демократическими традициями и парламентаризмом.

Личная (персонализированная) легитимность опирается на одобрение массами власти конкретного лидера. Люди доверяют этому лидеру, убеждены в его способности должным образом использовать политическую власть. Личная легитимность близка к харизматической, но не тождественна ей. Харизма базируется на вере, близкой к фанатической, на преклонении и готовности подчиняться. Персонализированная легитимность базируется на заслуженном авторитете, уважении, на рациональном расчете.

1. Власть. Философско-политические аспекты. – М., 2. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. – 1996. – №3.

3. Завершинский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта // Политические исследования. – 2001. – №2.

4. Курскова Г.Ю. Политический феномен власти // Социально-гуманитарные знания. – 2000. – №1.

5. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. – М., 2001.

6. Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политический журнал. – 1995. – №2.

7. Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник Московского университета.Сер.12. Политические науки. – 1997. – №6.

1. В чем отличие авторитета власти и власти авторитета?

2. Что означает отчуждение власти и в чем оно проявляется?

3. В чем специфика политической власти?

4. Каковы основные источники легитимации власти в современных условиях?

1. Власть как социальный феномен.

2. Власть в условиях современной трансформации общества.

3. Власть и право.

4. Легальность и легитимность политической власти.

Понятие «политическая система» получило широкое распространение в политической науке с 50-х годов ХХ века, что было обусловлено развитием и использованием Понятие «политическая системного подхода в биологии (Л. фон Берталанфи) и кибернетики (Н.Винер). На внедрение структурно-функциосистема»

нального метода в политику повлияли теоретические разработки социологов (Парсонс), экономистов (Леонтьев), антропологов (Радклифор-Браун), которые нашли отражение в теории политической системы, в первую очередь в «системной» модели Д.Истона, «функциональной» модели Г.Алмонда и «кибернетической» модели К.Дойча (Более подробно материал представлен в книге: Дегтярев А.А.

Основы политической теории: Учеб. пособие. – М., 1998. – Востребованность использования системного подхода в политике была продиктована необходимостью поиска универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и стабильность при реализации политики во внутренней жизни и на международной арене. Кроме того, понятие «политическая система» давало возможность уяснить механизм формирования и функционирования политической власти, выявить структуры и факторы, влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений и действий, отразить целенаправленность Понятие «политическая система» имеет следующие взаимосвязанные значения:

• теоретическая модель, позволяющая выявить, систематизировать и описать различные явления в политической • социально-политический механизм формирования и осуществления политической власти в обществе.

Определение упорядоченную на основе права и иных социальных политической норм совокупность государственных и негосударственсистемы ных институтов, в границах которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. От других социальных систем политическая система отличается рядом специфических особенностей:

• верховенство политической системы, статус обязательОсобенности ности ее решений для всех других систем в обществе;

• определенная самостоятельность, формализованность политической политической системы, рационализм, нашедшие отражение в политико-правовых и иных социальных нормах, в таких институтах, как лидерство, органы власти;

• возможность применения и контроля физического принуждения;

• обусловленность и связь с другими сферами общественной жизни.

Сущность политической системы проявляется в про- Сущность цессе управления и руководства обществом, в авторитетном политической Структура политической системы, ее функционирование и развитие в значительной мере определены факторами внутреннего и внешнего порядка: историческим опытом, традициями, уровнем социально-экономического развития общества, культурой масс, идеологической ориентированностью, пространственно-географическим положением, связями с внешним миром и т.д.

Политическая система представляет собой некое целостное образование, состоящее из ряда компонентов, кото- Структура рые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом и обес- политической печивают функционирование политической власти. системы Функциональный подход, рассматривающий политическую систему как сложное по содержанию явление, позволяет выделить в ней: 1) институциональную, 2) коммуникативную, 3) нормативную, 4) культурно-идеологическую подсистемы.

Институциональная подсистема включает политические институты, среди которых особое место занимает государство. Оно концентрирует в своих руках большинство ресурсов, обладает монопольным правом на нормирование жизни общества, на легальное и легитимное насилие и в силу этого располагает наибольшими возможностями влиять на различные сферы общественной жизни. Значительную роль в политической жизни общества играют политические партии, общественные движения, группы давления, церковь. В современных обществах возрастает значение средств массовой информации, влияющих существенным образом на общественное мнение.

Политические институты условно можно подразделить на:

1. Собственно-политические организации (государство, политические партии, общественно-политические движения), непосредственной целью их существования является осуществление власти или воздействие на нее.

2. Несобственно-политические организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, СМИ, кооперативные организации и т.п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому они должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике.

3. Организации, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства, политических партий и общественно-политических объединений. Не являясь активными субъектами политических отношений, они возникают и функционируют для реализации и защиты интересов и склонностей какоголибо социального слоя (например, клубы по интересам, спортивные общества и т.д.).

Коммуникативная подсистема, представляющая собой совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся как внутри системы (например, между различными социальными группами, классами, нациями, индивидами, политическими институтами по поводу их участия в осуществлении власти, выработке и осуществлении политики), так и с политическими системами других государств. Конкретное выражение эта подсистема находит в политических отношениях и политическом режиме. Политические отношения – это отношения, которые складываются в процессе осуществления политической власти. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические потребности и интересы.

Во-первых, это отношения между классами, нациями, государствами. Межклассовые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы.

Во-вторых, это отношения, одной из сторон которых является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Данные отношения формируются в процессе осуществления политической власти, воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы.

В-третьих, это отношения, складывающиеся между политическими организациями и учреждениями.

Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм).

Нормативную подсистему составляют политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Особую роль здесь играют правовые нормы, закрепленные в конституциях, законах, других нормативно-правовых актах). Деятельность политических партий и других общественных организаций регламентируется уставными и программными нормами.

Писаные правовые и уставные нормы дополняются в политической жизни неписанными обычаями и традициями, а также этико-моральными нормами, в которых закреплены представления общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде и справедливости.

Культурно-идеологическая подсистема представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни.

Очень важно учитывать политические настроения масс в процессе руководства и управления обществом. В политическом сознании значительную роль играет политическая идеология, которая в концентрированном виде выражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место и роль в общественном развитии.

К формам проявления политической идеологии относятся политические взгляды, лозунги, идеи, концепции, а к политической психологии – чувства, настроения, эмоции, традиции по отношению к политике, власти и т.д.

Особое место в данной подсистеме занимает политическая культура – передаваемый из поколения в поколение устойчивый опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп. Это чрезвычайно важный компонент политической системы, поскольку мир политики не существует без человека, наделенного сознанием. От того, какие политические и нравственные ориентиры избирает личность в процессе политической деятельности, зависит эффективность политики, а значит, и жизнь общества в целом, его прогресс.

Политическая система воздействует на общество через процесс политического руководства и управления. Ее социальное назначение отражается в следующих основных функциях:

• обеспечение политической власти определенной социальной группы, слоя, класса или большинства членов данного общества;

• согласование интересов социальных общностей и государства;

• определение и выработка конкретного политического курса, целей и задач развития общества;

средств для выполнения намеченных целей и программ;

• распределение материальных и духовных ценностей;

• создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов структуры общества, его интеграции;

• обеспечение стабильности политического строя, разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

пресечение действий, идущих вразрез с ними.

Отвечая на вопрос об эффективности и результативности политической системы, можно использовать следующие доводы американского теоретика Г.Алмонда – способность политической системы извлекать новые ресурсы самовоспроизводства в окружающей среде; обеспечивать контроль и регулирование требований и интересов; распределять ценности и приоритеты; быть в состоянии дать ответ на вызовы времени и изменяющиеся условия; сохранять легитимность, используя для этого символы, лозунги, мифы и стереотипы, которые предпочтительны для общественного и Политические системы можно классифицировать (типологизировать) по различным основаниям (признакам).

КлассификаОбщепризнанной в западной политологии является классиция Алмонда фикация, предложенная Г.Алмондом. На основе таких критериев, как политическая культура и режим, он выделяет англо-американскую, континентально-европейскую, тоталитарную и доиндустриальную разновидности политических систем.

Англо-американская политическая система характеризуется многообразием политических ролей и функций негосударственных структур, однородностью политической культуры. Здесь провозглашены и гарантированы такие либеральные ценности, как свобода личности, индивидуализм, благосостояние и безопасность. Обществу характерны прагматизм и рационализм отношений к властным органам.

Для континентально-европейской политической системы свойственны отсутствие целостной политической культуры, ее фрагментарность, наличие сильных этнических, конфессиональных и территориальных субкультур. Это порождает такие довольно частые для этого региона явления, как правительственные и парламентские кризисы.

Доиндустриальная политическая система отличается закрытой политической культурой, которая имеет преимущественно классовый или национальный характер; власть не имеет четкого разделения по полномочиям. Нет конкретно сформулированных политических целей и задач, что ведет к конфликтной и взрывоопасной деятельности в политике.

В тоталитарной политической системе государственная власть контролирует все сферы жизнедеятельности индивида и общества. Здесь запрещены добровольные политические объединения и организации граждан, принцип политической самодеятельности.

Достаточно распространенной является классификация политических систем на демократическую, авторитарную, то- Демократическая, талитарную, которая основывается на характере господствутоталиющего политического режима. Политическая система демоктарная, ратического типа характеризуется контролем общества над властью, правом народа на участие в решении государственсистемы ных дел, соблюдением и гарантией прав и свобод человека и гражданина. Для авторитарной политической системы свойственна неограниченная власть одного лица или олигархической группы при сохранении определенной автономии общества и личности во внеполитической сфере жизни.

Тоталитарная политическая система предполагает регламентацию и подчинение всех сфер жизни людей политике, всеобъемлющий контроль со стороны всесильного государственного механизма над личностью и обществом.

Анализ состояния и уровня развития гражданского общества позволяет выделить традиционные и модернизированные политические системы. Первые характеризуются неразвитым гражданским обществом, наличием традиционных патриархальных связей и харизматическим лидерством.

Вторые отличаются рационализмом и прагматизмом в распределении ролей и функций, выполняемых обществом и В основу классификации политических систем может быть положена степень и глубина их связей с внешней средой. Тогда выделяют открытые и закрытые политические системы. Система закрытого типа отличается самодостаточностью, невосприимчивостью к ценностям иных систем. Открытая политическая система подвижна и динамична, способна к трансформации и восприятию передовых идей и Современную политическую систему Республики Беларусь можно определить как трансформирующуюся систему, где наряду с новыми компонентами cохраняется ряд элементов предшествовавшей советской политической системы. Политическая система республики имеет ряд отличительных • определенный перевес в распределении властных полОсобенности номочий в сторону исполнительных органов государственполитической ной власти;

• недостаточная развитость и адаптированность систесистемы Республики мы местного самоуправления к новым условиям социально-экономического развития;

Беларусь • отсутствие авторитетных политических партий и движений общенационального масштаба;

• слабость конструктивного компонента в деятельности политической оппозиции;

• фрагментарность политической культуры в условиях радикального изменения системы ценностей.

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. – Мн., 1996.

2. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. – М., 1996.

3. Борисов В.К. Теория политической системы. – М., 4. Данилов А. Прыжок в неизвестность, или некоторые проблемы системной трансформации // Беларуская думка. – 1996. – № 6.

5. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. – М., 1994.

6. Политология / Под ред. проф. С.В.Решетникова.— Мн., 2001.

7. Шабров О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость. – М., 1993.

1. Почему и каким образом динамика политической жизни современного мира оказывает влияние на развитие политических систем?

2. Какой из институциональных элементов политической системы является главным? Почему?

3. На основании каких критериев можно классифицировать политические системы?

4. Какие, на ваш взгляд, новые явления характерны для политической жизни Республики Беларусь? Чем они обусловлены?

1. Конституция Республики Беларусь о политической системе.

2. Политическая система и политический режим.

3. Основные типы современных политических систем.

4. Механизм функционирования политической системы.

5. Трансформационные процессы в политической системе Беларуси: ожидаемое и действительное.

Государство выступает центральным элементом любой политической системы. Оно придает ей определенную целостность и устойчивость, упорядочивает жизнедеятельность общества, направляет и осуществляет руководство им, используя его ресурсы. Государство представляет собой определенную социальную форму, в которую облекаются общезначимые интересы индивидов, групп, обществ и представляет способ их осуществления.

Особое место государства в политической системе обусПризнаки ловлено такими его признаками: во-первых, наличием пубгосударства личной власти как особой системы органов управления социальными процессами; во-вторых, территориальной организацией населения, являющегося объектом государственной власти; в-третьих, обладанием верховной властью (суверенитетом) по отношению к любой иной власти внутри страны и самостоятельностью в системе внешнеполитических отношений; в-четвертых, правом на нормирование жизни общества посредством законов и других нормативных актов; в-пятых, монополией на легальное применение силы в рамках закона; в-шестых, монопольным правом на взимание налогов и сборов с населения, на формирование общенационального бюджета.

Государство выступает как явление историческое, оно возникает в результате процессов, происходящих в структуре человеческих обществ, связано с изменением потребностей людей. Различные формы саморегуляции и самоорганизации людей, такие, как традиции, обычаи, нормы, поддерживаемые авторитетом вождей и старейшин, а также мнением всего рода, племени, являлись предшественниками государственного регулирования. Государство возникает в период разложения родоплеменного строя в результате действия таких основных факторов:

• процесса перехода общества от присваивающего хозяйства (собирательство, охота, рыболовство) к производящему (скотоводство, плужное земледелие);

• специализации видов трудовой деятельности, выделения управленческого труда в особую отрасль;

• развития социальной природы человека, проявляющейся в стремлении к определенным формам общежития;

• возникновения института частной собственности и необходимости в создании специфических правил, норм, структур, регулирующих имущественные отношения;

• необходимости регулирования отношений с соседними сообществами людей;

• потребности в вооруженной силе с целью сохранения и приумножения собственности и территории.

Существуют различные теории возникновения и развития государства: 1) теологическая, в рамках которой возникновение государства и каждый конкретный акт государственной власти объясняются и санкционируются волей сверхприродного существа; 2) патриархальная (автором является английский мыслитель ХVIII в. Р. Филмер), согласно которой государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен в большие целостности вплоть до государственных образований. На всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти:

государство рассматривается как развитая форма патриархальной власти, осуществляемой во имя всех и ко всеобщему благу; 3) теория общественного договора, оформившаяся в ХVII-ХVIII вв. (авторы Г.Гроций, Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.-Ж.Руссо). Теория общественного договора исходит из признания государства как результата своеобразного договора, заключаемого между суверенным властителем и подданными; 4) в ХIХ широкое распространение получили теории генезиса государства в связи с борьбой и насилием как факторами существенных изменений в обществе, что было обусловлено модной тогда теорией социального дарвинизма.

Государство рассматривалось как организация господства победителей над побежденными (авторы К.Каутский, Л.Гумплович); 5) экономическая теория (Платон, Сен-Симон). Государство рассматривается как продукт исторического прогресса, ядром которого выступают экономические преобразования. Изменения в области экономики приводят к общественному разделению труда и появлению государства; 6) классовая теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин). Согласно ей способ производства материальной жизни (базис) обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни людей (надстройка). Государство возникло в силу общественного разделения труда, появления прибавочного продукта, частной собственности и раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами; 7) органическая теория происхождения государства (возникла в ХIХ в., автор английский теоретик Г.Спенсер), согласно которой оно рассматривается как результат постепенной эволюции общества. (Подробнее см.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные Несмотря на разнообразие и различие концепций и теорий происхождения государства, можно отметить, что появление государственной организации связано с внутренним развитием самого общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении механизма властвования.

Таким образом, государство генетически обусловлено историческим развитием человеческого общества, функционально обеспечивает его целостность и защищает интересы определенного социального слоя или класса и структурно закрепляет формы и способы функционирования политической власти, специфику аппарата управления.

Государство можно определить как универсальную политическую организацию, осуществляющую суверенОпределение ную власть в интересах проживающих в пределах опрегосударства деленной территории людей и регулирующую их взаимоотношения на основе права и с помощью специального Любое государство выполняет определенные функции.

Они представляют собой важнейшие направления деятельности, соответствующие основным задачам того или иного Функции государства могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от значения они подразделяются на основные и неосновные; по продолжительности действия делятся на постоянные, осуществляемые на всех этапах развития государства и временные, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер; в зависимости от сферы проявления – на внутренние и внешние.

Функции К внутренним функциям относятся:

государства • политическая, состоящая в обеспечении политической стабильности, выработке общезначимого политического курса, осуществлении властных полномочий, гарантий прав • экономическая, которая включает организацию, координацию и регулирование процессов в экономике, используя для этого налоговую и кредитную политику, определенные санкции и стимулы экономического роста;

• правовая, находящая выражение в обеспечении правопорядка, защите социально-политического строя от дестабилизирующих и разрушительных действий экстремистов, установлении правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан;

• социальная, которая направлена на удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья;

предоставление социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страхование жизни, здоровья, собственности;

• культурно-воспитательная, образовательная, информационная.

Среди внешних функций выделяют следующие:

• оборона страны, заключающаяся в обеспечении безопасности, суверенитета, территориальной целостности страны;

• сотрудничество с другими государствами, находящее выражение в установлении и развитии взаимовыгодных экономических, политических, культурных, торговых и иных связей и отношений;

• поддержание мирового порядка, участие в делах мирового сообщества с целью обеспечения наиболее благоприятных условий развития для собственной страны и решения проблем, требующих совместных усилий.

Содержание и полнота реализации этих функций, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, детерминированы типом общества, политической системой, политическим режимом, формами государственного правления и устройства.

Для реализации вышеобозначенных функций формируется государственный механизм, представляющий собой Механизм комплекс специальных органов и учреждений. Вместе с тем государства для него характерна определенная степень сложности, многообразие составляющих его частей и подсистем. Основными элементами современного государственного механизма обычно выступают: система представительных учреждений, исполнительно-распорядительные органы, надзорно-контрольные инстанции, судебная система, органы охраны общественного правопорядка, государственной безопасности, вооруженные силы.

Многообразие государств имеет различия в формах правления и государственного устройства.

Форма правления представляет способ организации верховной государственной власти, процедуру образования Понятие ее институтов, степень участия населения в их формироформы вании. Кроме того, для более полного и корректного опредеправления ления формы правления необходимо учитывать, в пространстве какого типа политической системы – тоталитарной, авторитарной, демократической – она функционирует.

В зависимости от положения главы государства в сисПризнаки теме власти формы правления подразделяются на монархии монархии и республики. В монархии власть сосредоточена полностью или частично в руках одного лица – монарха, являющегося главой государства, как правило, по праву наследования престола. Монархии имеют определенные признаки:

Монархические формы правления бывают неограниченными (абсолютными), которые характеризуются полновластием одного лица-монарха (например, Бруней, Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия), и ограниченными (конституционными), когда сфера полномочий, компетенция монарха ограничена выборным представительным органом законодательной власти (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Кувейт).

При республиканской форме правления глава государства является выборным и сменяемым, его власть производна от воли избирателей или представительного органа.

Признаки республики По тому, как формируется правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, различают президентские, парламентские и смешанные (полупрезидентские) республики. В президентской республике (США, Бразилия, Венесуэла, Боливия) существует жесткое разделение законодательной и исполнительной власти и их значительная самостоятельность. Президент избирается непосредственно народом либо коллегией выборщиков, одновременно является главой государства и правительства. Президент назначает правительство, руководит им, и оно несет ответственность перед ним.

Парламент не имеет права вынести правительству вотум недоверия, а глава государства не располагает правом роспуска парламента. Президент обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, а последний имеет возможность ограничивать действия президента и правительства как с помощью принимаемых законов, так и через принятие Импичмент бюджета страны. Кроме того, парламент может в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента начать процедуру досрочного отстранения от власти – импичмент. Характерной чертой парламентской республики (ФРГ, Италия, Индия, Израиль, Турция) является формирование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним. Главой государства выступает президент, однако исполнительная власть сосредоточена у правительства и его руководителя. Роль президента ограничивается представительскими функциями.

Президентско-парламентская республика, или смешанная (Австрия, Ирландия, Польша, Франция), отличается двойной ответственностью правительства перед президентом и перед парламентом. Президент и парламент непосредственно избираются народом. Президент назначает главу правительства и министров без согласия с парламентом, но с учетом расклада политических сил в нем. Он председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и, таким образом, контролирует его деятельность. В свою очередь парламент имеет возможность контролировать правительство через ежегодное утверждение бюджета и путем вынесения вотума недоверия.

Форма государственного устройства означает способ Понятие национально-территориальной организации государства, ха- формы госурактеризует объем властных полномочий центральной и дарственного местной власти и характер их взаимоотношений. устройства Государства бывают простые, или унитарные (Беларусь, Великобритания, Испания, Польша), которые делятся лишь только на административно – территориальные единицы.

Данные государства отличает единая конституция, правовая государство и судебная система, единое гражданство.

В свою очередь унитарные государства подразделяются на централизованные (Дания, Швеция) и децентрализованные (Испания, Франция), в которых территориальные единицы пользуются широкой автономией и имеют свои органы самоуправления и свой бюджет. Промежуточной формой выступают полуцентрализованные государства (Великобритания, Нидерланды), где самостоятельность местных органов власти распространяется на здравоохранение, строительство, образование, коммунальные службы и охрану Сложные государства складываются из нескольких гоСложное сударств или государственных образований, пользующихся государство различной мерой самостоятельности. Они создаются как на территориально-административной (США), так и на национально-территориальной (Россия) основе. Примерами сложных государств являются федерации и конфедерации.

Федерация представляет собой устойчивое и долгоОпределение временное объединение ее субъектов (штатов, провинфедерации ций, республик, земель и т.д.), обладающих определенной политической и юридической самостоятельностью.

Такая форма государственного устройства характеризуется двойной системой высших органов власти, наряду с федеральным законодательством существует законодательство субъектов федерации, единым гражданством, единой денежной единицей. К федеративным государствам относятся Австралия, Австрия, Бельгия, Германия, Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США и др.

Конфедерация представляет собой временный союз Определение суверенных государств для осуществления конкретных конфедесовместных целей. Конфедерация не имеет общего центрации рального государственного аппарата и единой системы законодательства, в силу чего не обладает суверенитетом. В современном мире конфедерации уже не существуют.

В истории существовали и такие специфические формы, как империи и протектораты. Отличительными чертами империи являются: обширная территориальная основа, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Протекторат представляет собой опеку слабого государства со стороны сильного, ведущую к потере суверенитета первого (например, протекторат Великобритании над Египтом с 1914 г. по 1952 г.).

В последнее время появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, получившая назва- Содружество ние содружество государств (например, Содружество Независимых Государств).

Государства различаются по типам. Типология государств представляет собой специфическую классификацию, отражающую исторически изменяющуюся их сущность. В основе понимания типа государства лежат два подхода: формационный и цивилизационный.

Критериями формационного являются экономический и социальный базис, характер общественного строя, основа власти. В соответствии с этим выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический тип государства. Цивилизационный подход базируется на социокультурных критериях: национальном, религиозном, психологическом и др. В зависимости от этого выделяют цивилизации: египетскую, китайскую, западную, буддистскую, исламскую и т.п. По отношению к религии государства подразделяются на светские и религиозные (Иран, Пакистан).

Вместе с тем в современных условиях существует ряд государств, которые без существенных оговорок не могут быть отнесены ни к одному из обозначенных типов. Поэтому необходимо учитывать смешанные типы государств в переходные периоды, деформации государства. Например, правомерно говорить о государстве переходного типа по отношению к некоторым, ранее относившимся к социалистическому типу (Беларусь, Россия, Украина и др.).

В зависимости от обеспечения прав и свобод человека, рациональности устройства в развитии государства выделяют такие глобальные этапы, как традиционный и конституционный.

Традиционные государства возникали преимущественно стихийно и существовали на основе обычаев и устоявшихся норм. Власть над подданными здесь не была институционально ограничена и отсутствовало равноправие среди граждан. Типичным примером традиционных государств Конституционный этап связан с появлением первых конституций и завершается формированием демократического правового государства. Он характеризуется юридической очерченностью полномочий государства и наличием институциональных гарантий прав и свобод человека.

Правовое государство представляет собой форму организации и деятельности государственной власти, которая Правовое государство ограничена правом, подчинена воле суверенного народа и призвана охранять основные права и свободы личности.

Деятельность такого государства несовместима с беззаконием, субъективизмом и своеволием в политической, экономической и социальной сферах общественной жизни. Отличительными признаками правового государства выступает:

• принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• верховенство законов во всех сферах общественной • взаимная ответственность государства и личности;

• высокий уровень политической и правовой культуры Процесс формирования правовой государственности неразрывно связан со становлением и развитием граждансГражданское кого общества, которое включает в себя экономические, политические, культурные, религиозные и иные виды общество отношений, не опосредованные государством. Потребности и интересы индивида, групп находят воплощение и реализацию в таких социальных институтах, как политические партии, профессиональные и творческие объединения и союзы, семья, церковь, территориальные и национальные сообщества и прочие.

Экономическую основу гражданского общества составляют рыночные отношения и самостоятельность субъектов хозяйствования. Социальная – представлена многообразием слоев, групп, при доминанте среднего класса. Гражданскому обществу присущи отношения солидарности и конкуренции свободных и равноправных партнеров.

Современное государство представляет собой структуру, управление которой осуществляют различные центры влияния. Поэтому его устойчивость и стабильность зависят от сбалансированности распределения в нем власти. В деятельности государства сокращено применение принуждения, господства, широко представлено взаимодействие с такими институтами политической системы, как политические партии, группы интересов, общественно-политические движения. Оно стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, соучастие в управлении, равенство жизненных шансов и возможностей для самореализации личности.

В условиях трансформирующегося общества роль государства довольно противоречива. С одной стороны, оно непосредственно участвует в формировании рыночного механизма, а с другой, должно освободить экономическую сферу от своего чрезмерного влияния. Здесь идет поиск оптимальной и относительно приемлемой модели государственного устройства, необходимой для перехода к демократической общественной системе.

Развитию современных государств присущ ряд тенденций:

• превращение в демократические, правовые;

• демократическое ограничение суверенитета государств, Тенденции который перестает быть абсолютным, что обусловлено взаиразвития мозависимостью стран;

• повышение роли государства как интегративного и государств регулятивного инструмента общества;

• активизация гражданского общества и усиление его контроля над государством;

• создание экономических, политических, военных объединений и союзов;

• распад и крушение ряда государственных образований (СССР, ГДР, Югославия, Чехословакия).

1. Конституция РБ.

2. Государство и гражданское общество // Социальнополитический журнал. – 1997. – №4.

3. Севоростьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. – №11.

4. Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис. – 1996. – №6.

5. Политология (проблемы теории). – СПб., 2000.

6. Политология / Под ред. проф. С.В.Решетникова.— 7. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений.— 1. Чем обусловлена ведущая роль государства в политической системе?

2. Назовите отличительные признаки и атрибуты государства.

3. Какие формы правления вы можете назвать? Охарактеризуйте форму правления в Республике Беларусь?

4. Каковы отличительные признаки федерации?

5. Какова роль государства в условиях демократического общества?

6. Раскройте главные признаки гражданского общества.

1. Государство как политический институт.

2. Государственный аппарат, его структура и методы деятельности.

3. Диалектика взаимоотношений гражданского общества и государства.

4. Структуры местной власти.

5. Государственная символика Республики Беларусь:

прошлое и настоящее.

V. Политические 1. Понятие и генезис партии и партийные политической партии В современных условиях политические партии являются важным элементом политической жизни общества и его структуры. От политических партий в значительной степени зависит нормальное функционирование государства и развитие многообразных общественных процессов. Партии являются субъектами политики, представителями широких социальных групп, институтами избирательного процесса, участниками парламентской жизни, добровольными организациями, дающими возможность гражданам участвовать в осуществлении государственной власти и контроле за ней.

Понятие «партия» происходит от латинского pars – часть. Уже этимологическое значение указывает на то, что партия не является организацией всего общества, а выступает как добровольная группа граждан, составляющих часть политической общества, но отличающихся от других вовлеченностью в политику. В современных условиях нередко добровольные организации граждан политического характера, оставаясь партиями, используют в своих названиях термины: «союз», «уния», «блок», «конфедерация», «соглашение» и др.

Если под партией понимать любую более или менее организованную группу людей, борющихся за власть, то генезис партии неотделим от истории политики и государства. Исторически первые структуры политической жизни, которые можно квалифицировать (с определенной степенью условности) как партии или прообразы партий, возникли в Древней Греции и Риме. Термином «партия» обозначались:

группы лиц, выступавших в защиту интересов части населения (согласно Аристотелю – партии жителей горы, равнины Вебер и прибрежной части города в Афинах); политики, группиро- об этапах вавшиеся вокруг вождя (партии Цезаря, Суллы и т.п.); груп- генезиса пы людей, управляющие государством. Однако это были со- партии юзы, мало напоминающие современные политические партии.

Они имели вид немногочисленных, узких по своему составу и неоформленных организационно группировок господствующего класса рабовладельцев. Аналогичные по виду партии существовали и в средние века (партии гвельфов и гиббелинов в Италии в XII—XV вв.).

В истории становления и развития института политической партии М.Вебер выделил три этапа: аристократическая группировка – политический клуб – массовая партия.

Такая характеристика генезиса политической партии стала общепринятой в политологии. Два первых этапа – это фактически предыстория политических партий. В действительности же все три стадии развития прошли только две английские партии: либералов (вигов) и консерваторов (тори).

История других современных партий значительно короче, а большинство из них утвердилось в общественной жизни сразу же в виде массовых партий.

Политическая партия является социальным институтом, возникшим в европейской культуре. Из Европы этот тип общественной организации распространился на другие континенты и стал неотъемлемым элементом культуры других стран.

Политические партии в современном понимании появились в Европе во второй половине ХIХ века. Они прошли серьезную эволюцию, прежде чем приобрели нынешний облик и структуру. Их возникновение связано с буржуазными революциями и обусловлено следующими факторами:

– качественными изменениями в социальных отношениях, связанными с переходом от традиционной (феодальной) их организации, к новой, более рациональной, воплощенной в институтах гражданского общества и правового государства;

– формированием и развитием системы парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти, ростом компетенции парламента как политического института;

– введением и распространением всеобщего избирательного права, вследствие чего широкие массы населения из объектов политики превращаются в ее субъектов.

Первыми прообразами современных партий стали политические клубы и парламентские фракции, представлявшие интересы различных групп буржуазии и их противников из числа феодально-аристократических слоев. В Англии – это тори и виги, во Франции – якобинцы и жирондисты. Такие структуры в условиях ХIХ века, когда существенно расширилось избирательное право и возникла потребность борьбы за массы, уже не отвечали требованиям времени.

Немаловажное значение для развития партий имело появление политико-идеологических группировок, которые не ограничивались трибуной парламента. Они развертывали свою деятельность во внепарламентской среде, в особенности среди лиц свободных профессий (журналистов, адвокатов, врачей), интересующихся политикой. Местом такой деятельности становились преимущественно редакции журналов, посредством которых распространялись предложения о реформировании различных сторон общественной жизни, в том числе и парламента.

Следовательно, возникновение партий шло двумя путями: парламентским и непарламентским. Первый привел к появлению либеральных и консервативных партий, в ковозникновения торых главную роль играли парламентские группы депутапартий тов и избирательные комитеты, обеспечивающие поддержку этим группам. Такие партии, можно сказать, были инструментами парламента (инструментами управления) и не располагали местными ячейками и другими формализованными структурами. Второй путь (непарламентский), базой которого была профсоюзная деятельность, кооперативное движение, различные интеллектуальные и тайные общества, стал источником появления первых рабочих партий, а затем крестьянских, мелкобуржуазных. Они были массовыми инструментами движений, инструментами борьбы за власть.

Можно сказать, что если движение хотело быть представлено политически, оно должно было «породить» свою партию.

Как отмечал крупнейший авторитет по проблеме партий М.Острогорский, принятый новейшими демократиями представительный образ правления потребовал планомерной организации избирательных масс внепарламентским путем, при помощи строго определившихся партий.