ex

Исполнительный

Организация Объединенных Наций

по вопросам образования, науки и

совет

культуры

Сто шестьдесят седьмая сессия

167 EX/45

ПАРИЖ, 14 августа 2003 г.

Оригинал: английский Пункт 9.2 предварительной повестки дня Доклад Генерального директора о культурных и образовательных учреждениях в Ираке

РЕЗЮМЕ

Настоящий документ представляется во исполнение принятого на 166-й сессии Исполнительного совета решения 166 ЕХ/3.1.1 (III), в котором Генеральному директору было предложено представить доклад о проделанной работе, касающейся культурных и образовательных учреждений в Ираке.

Предлагаемое решение: пункт 56.

167 ЕХ/

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос об Ираке занимал важное место на предыдущей сессии Исполнительного 1.

совета ввиду той озабоченности и обеспокоенности, которая была выражена по поводу возможных последствий конфликта, и с учетом пожелания государств-членов об активном участии ЮНЕСКО в восстановлении этой страны. С того времени произошли важные процессы, в результате которых, помимо прочего, была принята Резолюция 1483 Совета безопасности, определяющая ту роль, которую система Организации Объединенных Наций должна играть в Ираке с точки зрения не только гуманитарной помощи, но и реконструкции страны, а также был назначен Специальный представитель Генерального секретаря по Ираку, Сержиу Виейра ди Меллу, являющийся Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по правам человека.

Генеральный секретарь ООН в своем недавнем докладе Совету безопасности 2.

(S/2003/715), затребованном Резолюцией 1483, указывал, что «стоящая перед Организацией Объединенных Наций в Ираке задача заключается в том, чтобы найти реальные и эффективные пути оказания иракцам помощи в достижении их целей», и что он одобряет применяемый его Специальным представителем подход, «который основан на двух одинаково важных принципах всеобщего охвата и расширения прав и возможностей иракцев и естественным следствием которого является создание потенциала».

Решение этих задач требует значительных усилий со стороны всех учреждений 3.

Организации Объединенных Наций, включая ЮНЕСКО. На ЮНЕСКО лежит четкая обязанность, которая в столь же очевидной мере возлагается и на другие организации и заключается, в частности, в наблюдении за улучшением ситуации с образовательными и культурными учреждениями в Ираке, как это предусмотрено в решении 166 ЕХ/3.1.1, во исполнение которого и представляется настоящий доклад.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В ИРАКЕ

Краткий анализ общей ситуации в области образования в Ираке В истекшие два года ЮНЕСКО уделяла особое внимание потребностям Ирака в 4.

области образования ввиду тех критических условий, в которых пребывала эта страна, а также недавнего конфликта и обусловленного им подрыва системы образования. ЮНЕСКО неизменно стремилась обеспечить соблюдение права на образование и на справедливый доступ к возможностям обучения, как это было рекомендовано программой по ОДВ.

Будучи одной из наиболее развитых в арабском регионе до 1990 г., система образования Ирака в настоящее время сталкивается с огромными проблемами. Под воздействием войны, санкций, пренебрежительного отношения и изоляции эта система пережила серьезный спад. Начальное образование продолжало расширяться, охватив в целом четыре миллиона человек по всей стране, однако уровень участия в нем сократился, и в центральной и южной части страны число детей в возрасте от 6 до 11 лет, не посещающих школу, по оценкам составляет 24%. На уровне среднего образования контингент учащихся в центральных и южных районах остается неизменным на протяжении последнего десятилетия. Эта ситуация была усугублена той разрухой, грабежами и разрушениями, которые происходили с марта текущего года.

Даже в рамках Программы «Нефть в обмен на продовольствие», которая ориентирована 6.

главным образом на поставку товаров, ЮНЕСКО сделала упор на создание потенциала и попрежнему продолжает подчеркивать необходимость возврата к нормальному функциониEX/45 – page рованию системы образования в рамках процесса восстановления, реконструкции и обновления.

В силу острой нехватки достоверных сведений о системе образования в Ираке 7.

ЮНЕСКО подготовила «Анализ ситуации в области образования в Ираке», опубликованный в апреле 2003 г. Этот документ был широко распространен среди других учреждений и партнеров, которые выразили свое одобрение. Он также имеется на веб-сайте ЮНЕСКО.

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» – участие ЮНЕСКО в оказании гуманитарной помощи Ираку В последнее время работа ЮНЕСКО в Ираке преимущественно осуществляется под 8.

эгидой Программы «Нефть в обмен на продовольствие». В центральных и южных районах страны наша роль сводилась к контролю за осуществляемым иракскими властями распределением материалов среди учреждений среднего и высшего образования, обслуживающих около миллиона учеников средних школ, 62 000 учащихся профессиональных училищ, 57 000 студентов педагогических учебных учреждений и почти 300 000 студентов высших учебных заведений. ЮНЕСКО вместе с ЮНИСЕФ контролировала импорт и использование образовательных материалов на сумму около 251 млн. долл., ввозимых Министерством просвещения. Кроме того, ЮНЕСКО ведала контролем за всеми образовательными материалами на сумму в 309 млн. долл., импортируемыми Министерством высшего образования.

ЮНЕСКО также содействовала осуществляемой без отрыва от работы подготовке директоров учебных заведений и преподавателей по конкретным дисциплинам средних школ с использованием внебюджетного финансирования.

В северной части Ирака работа ЮНЕСКО носит более существенный характер. На ней лежит непосредственная ответственность за осуществление программы на уровне среднего и высшего образования от имени правительства Ирака. Система образования обслуживает около 200 000 учеников средней школы, 4 000 учащихся профессиональных училищ, 7 000 студентов педагогических учебных учреждений и 22 000 студентов высших учебных заведений. На сегодняшний день общая сумма средств на выполнение программы в области образования в Северном Ираке с использованием финансирования по Программе «Нефть в обмен на продовольствие» составила около 76 млн. долл., обеспечивая поставку образовательных материалов, развитие инфрастуктуры и подготовку кадров. Под руководством ЮНЕСКО в осуществлении программы достигнуты, в частности, следующие результаты:

• восстановление/строительство 157 средних школ и 89 высших учебных заведений;

• перевозка приблизительно 23 000 сельских учащихся в школы и предоставление учебным заведениям транспортных средств на сумму более 6 млн. долл.;

• подготовка 11 000 учителей средней школы и 1 800 преподавателей высших учебных • распределение 152 000 школьных парт;

• распределение учебников для средних школ и предоставление материалов, позволяющих напечатать более 2 миллионов учебников, на общую сумму в 1,5 млн. долл.;

• обследование рынка труда с целью выявления текущих потребностей и тенденций в области занятости;

• проект по составлению школьных карт для среднего образования;

• оказание поддержки в вопросах разработки политики и составление трехлетнего стратегического плана;

• создание трех мультимедийных информационных центров, предоставляющих документацию/материалы в области образования, науки и культуры, а также в других сферах полномочий ЮНЕСКО.

С более подробными сведениями об участии ЮНЕСКО в Программе «Нефть в обмен на продовольствие» можно ознакомиться в подготовленном Организацией «Анализе ситуации в области образования в Ираке» (апрель 2003 г.).

10. Ввиду предстоящего в ноябре 2003 г. постепенного сворачивания Программы «Нефть в обмен на продовольствие» ЮНЕСКО в соответствии с высказанным Советом безопасности в мае 2003 г. распоряжением ускоряет выполнение своих остающихся обязательств на сумму 22 млн. долл. для Северного Ирака. Начиная с мая 2003 г. на Организацию также возложены обязанности по осуществлению дополнительных проектов в Северном Ираке на сумму в 20 млн. долл.

11. Кроме того, ЮНЕСКО положительно отреагировала на предложение секретариата Программы «Нефть в обмен на продовольствие» о выполнении в Южном и Центральном Ираке контрактов в области среднего и высшего образования на сумму около 40 млн. долл., которые остались незавершенными после ухода от власти предыдущего правительства.

12. Для достижения этих обширных целей по выполнению мероприятий ЮНЕСКО выделила финансирование для приблизительно 41 должности международных сотрудников для завершения поэтапного прекращения оперативной деятельности к концу года. Предусматривается оставить группу основных сотрудников в составе пяти человек для того, чтобы закончить оперативную деятельность к концу марта 2004 г. На аналогичные сроки времени выделяются бюджетные средства для оплаты услуг национальных сотрудников, занятых в этой программе. Методы передачи оборудования и других материалов национальным властям будут определены секретариатом Программы «Нефть в обмен на продовольствие» в Нью-Йорке.

Оценка потребностей и восстановление нормальной обстановки 13. ЮНЕСКО в настоящее время имеет возможность прибегать к услугам своих национальных и международных сотрудников для содействия разработке стратегии Организации по оценке ситуации в области обновления системы образования в Ираке. Эти специалисты сотрудничали с членами других учреждений и организаций во время их пребывания в Ларнаке и Аммане, а также с представителями в Багдаде и Северном Ираке, с сотрудниками Бюро Координатора по гуманитарным вопросам Организации Объединенных Наций в Багдаде и с неправительственными организациями. Сотрудники ЮНЕСКО были в числе последних эвакуированы перед конфликтом. В период с мая по июнь 2003 г. два специалиста ЮНЕСКО по образованию находились в Бюро Координатора по гуманитарным вопросам в Ларнаке в целях обеспечения эффективной связи с родственными учреждениями.

14. После конфликта ЮНЕСКО решительно настаивала на ускоренном возобновлении деятельности образовательных учреждений и на доведении до конца текущего учебного года (сентябрь 2002 г. – июнь 2003 г.), прерванного в середине марта из-за конфликта, в целях восстановления ощущения обычной жизни и надежды на будущее. В этой связи ЮНЕСКО 167 EX/45 – page содействовала проведению годовых экзаменов в Северном Ираке путем обеспечения материально-технической и иной поддержки и предоставила бумагу и канцелярские принадлежности для организации годовых школьных экзаменов в Центральном и Южном Ираке.

15. ЮНЕСКО также оказывала чрезвычайную помощь министерствам просвещения и высшего образования в Багдаде в виде предоставления некоторых основных материалов и оборудования.

16. В рамках межучрежденческого процесса реализации «Призыва к немедленным действиям» ЮНЕСКО тесно сотрудничала с УКГД и другими партнерами в области образования.

Первоначальный призыв, подготовленный перед конфликтом, был пересмотрен и обнародован 23 июня 2003 г. в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. Деятельность ЮНЕСКО в рамках этого «Призыва» сосредоточивается на среднем и послесреднем образовании, тогда как ЮНИСЕФ делает упор на начальном образовании.

17. В ходе различных дискуссий между учреждениями ООН было решено, что каждое учреждение проведет оценку потребностей в сфере своей компетенции в целях удовлетворения нужд Ирака в области реконструкции. Поскольку ЮНЕСКО основное внимание уделяет созданию национального потенциала, она стремилась использовать эту деятельность в целях повышения квалификации национальных руководителей образования в вопросах управления и определения потребностей. В июне 2003 г. правительство Японии согласилось финансировать проект ЮНЕСКО по созданию потенциала для ускоренной оценки потребностей сектора образования в Ираке, охватывающий среднее образование, педагогическое образование, профессионально-техническое обучение и высшее образование. ЮНИСЕФ должен будет заниматься начальным образованием. Предполагается, что эта деятельность займет 3-4 месяца и что в ней примет участие международная группа сотрудников ЮНЕСКО в Ираке, местный персонал и специалисты. Предусматривается обеспечивать сбор данных через национальные и провинциальные органы управления образованием и вводить их в базы данных для Министерства просвещения и Министерства высшего образования и научных исследований. В период осуществления этой деятельности будет проводиться подготовка специалистов без отрыва от работы.

Предоставление учебников 18. В силу острой нехватки учебников в Ираке и необходимости обеспечения беспрепятственного начала нового учебного года в сентябре 2003 г. ЮНЕСКО предоставляет иракским учащимся начальной и средней школы 5 млн. учебников по естественным наукам и математике. Эта программа по повышению качества учебников на сумму в 10 млн. долл. Финансируется Агентством международного развития США (ЮСАИД) и будет предусматривать тесное сотрудничество с Министерством просвещения Ирака, иракскими специалистами по образованию, частным сектором (особенно для выпуска книг), другими организациями и учреждениями ООН и различными иными партнерами.

19. Программа повышения качества учебников состоит из трех фаз: фаза I охватывает оценку существующих учебников по естественным наукам и математике и создание Иракского консультативного совета по учебникам и Международной консультативной группы по учебникам; фаза II посвящается составлению, редактированию и подготовке учебников к печати, включая развертывание мероприятий по созданию потенциала; фаза III касается типографской печати и распространения учебников. Вслед за медленным начальным этапом, обусловленным сложной ситуацией в Багдаде, ход работы значительно ускорился, благодаря чему фазы I и II были завершены к концу июля 2003 г. Иракский консультативный совет по учебникам в составе группы из 30 иракских экспертов, действующих при поддержке группы из трех международных экспертов, провел 5-14 июля 2003 г. в Багдаде совещание для пересмотра соответствующих учебников, предназначенных для 1-12 классов. «Руководство ЮНЕСКО по научно-исследовательской разработке и пересмотру учебников», переведенное на арабский язык, наряду с дополнительными материалами, представленными ЮСАИД, обеспечило руководящие принципы для процесса пересмотра учебников. Цель заключается в том, чтобы сделать иракские учебники адекватными в гендерном плане, политически нейтральными и избавленными от предубеждений. К концу процесса пересмотра, который завершился 14 июля, было пересмотрено 48 учебников, и 26 избранных наименований предстояло одобрить для печати. Аналогичный процесс пересмотра учебников в области естественных наук и математики на курдском языке был завершен к 27 июля. Фаза III началась с посещения группой ЮНЕСКО типографий в Багдаде, Северном Ираке и Аммане на предмет организации печатания и распространения учебников. Предполагается, что печатание и распространение будет осуществляться в два этапа, с тем чтобы поставка некоторых учебников была обеспечена к сентябрю 2003 г., а другие учебники были распространены не позднее марта 2004 г.

20. Эти первоначальные мероприятия в области выпуска и распространения школьных учебников являются первым шагом в направлении укрепления качественной системы образования в Ираке и ее обновления в соответствии с образовательными потребностями учащихся начальной и средней школы. Вслед за этим этапом страна несомненно пожелает взять на себя ответственность за обновление своей учебной программы, учебников и других учебных материалов, и ЮНЕСКО готова помогать в этом более всеобъемлющем и долгосрочном процессе в целях оказания поддержки системе образования Ирака.

Перестройка высшего образования 21. ЮНЕСКО обсуждает с несколькими партнерами вопрос обновления высшего образования в Ираке. В частности, ее высочество шэйхиня Мозах Бинт Нассер Аль-Миснад из Катара, являющаяся специальным посланником ЮНЕСКО по вопросам базового и высшего образования, оказала щедрую поддержку в деле восстановления высшего образования в Ираке. Ее высочество и Генеральный директор ЮНЕСКО 23 июня 2003 г. подписали меморандум о взаимопонимании касательно учреждения Международного фонда восстановления образования в Ираке, в который правительство Катара внесло первоначальное пожертвование в сумме 15 млн. долл. В процессе подготовки находится всеобъемлющее соглашение между ЮНЕСКО и Катарским фондом образования, науки и общинного развития в отношении структуры и функционирования этого фонда. Этот фонд будет открыт для других доноров. Генеральный секретарь ООН приветствовал эту инициативу Генерального директора и ее высочества.

22. ЮНЕСКО проводит переговоры с Институтом мира Соединенных Штатов Америки и Центром по урегулированию международных конфликтов при Колумбийском университете относительно программ, направленных на формирование консенсуса и обеспечение качественных усовершенствований в области высшего образования в Ираке.

Сотрудничество в рамках ГООНВР 23. ЮНЕСКО участвует в работе Целевой группы ГООНВР по Ираку и присутствовала на ее различных совещаниях, в частности 24 июня 2003 г. в Нью-Йорке, где состоялся обмен информацией о потребностях Ирака в области реконструкции между представителями КВА, иракских властей, учреждений ООН, финансовых учреждений, НПО и доноров. На этом совещании было предложено мобилизовать поддержку со стороны доноров в целях адекватного реагирования на бюджетные трудности, с которыми сталкиваются программы реконстEX/45 – page рукции в этой стране, в частности на следующий год. Сложилась серьезная ситуация ввиду того факта, что Программа «Нефть в обмен на продовольствие», от которой зависит обеспечение продовольствием и другими услугами большей части населения, будет постепенно свернута к ноябрю 2003 г. В этой связи было предложено провести конференцию доноров в середине октября 2003 г.

24. Для подготовки проектных документов, необходимых для предложенной конференции доноров, ЮНЕСКО участвует в возглавляемом ГООНВР межучрежденческом процессе оценки секторальных потребностей для Ирака, направленном на выявление основных трудностей и потребностей в ресурсах, преимущественно на финансовый год 2004 г.

ГООНВР определила 14 секторов, нуждающихся в приоритетном внимании, включая сектор образования. Бреттон-вудские учреждения призваны принять активное участие в этом процессе. В этой связи Всемирному банку предложено координировать подготовку доклада относительно сектора образования, для которого ЮНЕСКО представит материалы о среднем, профессионально-техническом и высшем образовании, а ЮНИСЕФ – о начальном образовании. Координатор Всемирного банка в ходе своей первоначальной миссии в Багдад и Париж провел технические переговоры с сотрудниками ЮНЕСКО для подготовки их совместной стратегии. ЮНЕСКО также участвует в межучрежденческих телеконференциях, организуемых ГООНВР, в целях обеспечения участия в этом процессе тех учреждений, которые базируются не в Нью-Йорке. Документы о межучрежденческой оценке потребностей послужат делу мобилизации ресурсов на конференции доноров, запланированной на середину октября 2003 г.

На пути к формированию структуры для реконструкции образования 25. В соответствии с образовательной стратегией ЮНЕСКО ее главные усилия в области реконструкции и обновления образования сосредоточиваются на создании потенциала.

Руководящий принцип мероприятий ЮНЕСКО заключается в оказании поддержки и помощи национальным властям в области образования в достижении целей ОДВ при соблюдении международных норм и стандартов, касающихся подготовки молодых людей к принятию на себя роли ответственных граждан в демократическом обществе. Организация делает особый упор на целостном и общесекторальном подходе на национальном уровне к сфере как формального, так и неформального образования, с тем чтобы оно могло способствовать упрочению национального единства и процессу примирения. Межсекторальный подход будет служить ключевым фактором целостного рассмотрения проблем сектора образования при всестороннем учете таких важных аспектов, как богатое культурное, историческое и научное наследие Ирака.

26. ЮНЕСКО готовит предложения по проектам оказания технической помощи и подготовки иракских специалистов, преподавателей и администраторов в следующих ключевых областях:

• разработка политики, секторальное обследование и системное обновление;

• планирование и управление в области образования;

• реформа, обновление и развитие учебной программы;

• пересмотр и обновление учебников и учебно-методических материалов;

• первоначальное педагогическое образование и подготовка преподавателей без • использование средств ИКТ в поддержку образования, включая открытое и дистанционное обучение.

27. Образование для девушек является одним из ключевых направлений усилий по достижению всех целей ОДВ. ЮНЕСКО завершает строительство образцовой средней школы для девочек в Багдаде, которая будет обеспечена современной мебелью и оборудованием. Эта школа могла бы играть определенную роль в разработке новых образовательных программ и учебных планов в стране.

28. Для превращения в преуспевающую, процветающую и мирную страну Ирак нуждается в обновлении образования. Ирак как современная, развитая, открытая и активно вовлеченная в мир науки, технологии, коммуникации и культуры страна будет благом для своего региона и окружающего мира. Ирак обладает огромной потенциальной возможностью превратиться в мощный очаг экономического развития и научно-интеллектуальной активности. С учетом своих богатых природных ресурсов Ирак способен внести вклад в образование, науку, культуру и коммуникацию и, обогащая свои людские ресурсы, начать новый рывок.

КУЛЬТУРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В ИРАКЕ

Призыв ЮНЕСКО о защите и сохранении культурного наследия Ирака 29. Ирак, расположенный на важном перепутье между Востоком и Западом, обычно именуют колыбелью цивилизаций. Его уникальное культурное наследие отмечено весомым вкладом целого ряда государств, начиная с четвертого тысячелетия до нашей эры, в частности держав шумеров, вавилонцев, ассирийцев, ахеменидов и аббасидов.

30. Со времени войны в Персидском заливе в 1991 г. культурное наследие Ирака существенно пострадало от длительного разграбления и запустения. Согласно своему конституционному мандату ЮНЕСКО тесно сотрудничала с иракскими властями в деле охраны и сохранения культурного наследия этой страны. С 1976 г. ЮНЕСКО занималась программами подготовки специалистов, поставкой оборудования и технических материалов для Иракского музея и Национального центра реставрации рукописей в Багдаде, оказанием технической помощи в области профилактических мер и планов сохранения движимых и недвижимых ценностей, а также подготовкой планов управления археологическими объектами и историческими зданиями. Помощь ЮНЕСКО, в частности, способствовала реставрации археологического комплекса Вавилон, Дворца Аббасидов и комплекса Байт-аль-Хикма (Медресе Ала’ия) в Багдаде, разработке плана обновления исторического города Басры и созданию при содействии ИККРОМ Багдадского регионального центра подготовки специалистов по реставрации культурного наследия. Активная роль ЮНЕСКО позволила вновь открыть Иракский музей в Багдаде в апреле 2001 г.

31. Суровые условия, в которых находится культурное наследие Ирака, были усугублены недавним конфликтом и грабежами в стране, в частности расхищением Иракского музея в Багдаде. В этом музее хранились многие уникальные и выдающиеся образцы культурного наследия Ирака. Самым непосредственным следствием этого стал вандализм и разграбление культурных ценностей, исторических зданий и археологических объектов, повлекшие за собой невосполнимые утраты и ущерб для человечества в целом и для памяти иракского народа, в частности. Безудержное разграбление археологических объектов на юге страны, в частности таких объектов, как Исин, Телль-Басмайя (древний Адаб), Умма и Умм-эльАкариб, нанесло неисчислимый ущерб этим важным очагам культуры, которые процветали в Ираке в третьем и втором тысячелетии до нашей эры.

167 EX/45 – page Формирование первоначальных ответных мер ЮНЕСКО на ситуацию, в которой находится культурное наследие Ирака 32. Еще перед началом разграбления Иракского музея в Багдаде в апреле 2003 г. ЮНЕСКО усилила свою деятельность по привлечению внимания международного сообщества к необходимости охраны культурного наследия Ирака и к опасности ущерба в случае вооруженного конфликта. После расхищения Иракского музея в Багдаде 11 апреля 2003 г. был принят ряд мер. Получив информацию о разграблении музея, ЮНЕСКО немедленно уведомила правительства соседних с Ираком стран, а также американские и английские власти и обратилась к ним за помощью в деле усиления пограничного контроля с целью предотвращения незаконного оборота культурных ценностей Ирака.

33. ЮНЕСКО организовала три совещания экспертов по вопросам культурного наследия Ирака (два – в апреле 2003 г. и одно – в июле-августе 2003 г.) для оценки ситуации и определения основных направлений своей координации и чрезвычайного плана действий. Первое совещание было созвано Генеральным директором ЮНЕСКО в Штаб-квартире Организации в Париже 17 апреля 2003 г. через неделю после разграбления Иракского музея. На этом совещании присутствовало около 30 международных экспертов, а также представители различных правительственных и неправительственных организаций, таких, как ИККРОМ, ИКОМ, ИКОМОС и АЛЕКСО. Второе совещание, проведенное в Лондоне 29 апреля 2003 г., было организовано в сотрудничестве с Британским музеем и было посвящено безотлагательным потребностям восстановления Иракского музея в Багдаде.

34. В результате первых двух совещаний был разработан ряд рекомендаций, предусматривающих срочные меры по охране культурного наследия Ирака в целом, борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей, запрещение экспорта из Ирака всех артефактов исторического значения и запрет международной торговли предметами культурного наследия Ирака. Кроме того, созванные на эти совещания эксперты рекомендовали в срочном порядке направить в Багдад миссию по оценке, координируемую ЮНЕСКО.

35. В то же время ЮНЕСКО было предложено стать сопредседателем совещания, проводившегося 5-6 мая 2003 г. в Штаб-квартире Интерпола в Лионе. Это совещание, в котором приняли участие около 70 экспертов, дилеров, представителей музеев и сотрудников таможен, сосредоточило внимание на вопросе о похищенных иракских ценностях и методах их возврата. На нем была подчеркнута необходимость сотрудничества во всемирном масштабе в деле отслеживания похищенных культурных ценностей и важность наличия синхронизированных и взаимосвязанных баз данных о похищенных предметах. Его участники признали необходимость срочной разработки в сотрудничестве с Интерполом базы данных о похищенных культурных ценностях Ирака. Проводимое в тесной консультации с Интерполом и под научным руководством ЮНЕСКО формирование базы данных об украденных ценностях Ирака началось после подписания специального соглашения между этими двумя учреждениями в Париже 8 июля 2003 г. в рамках существующего Рамочного соглашения ЮНЕСКО-Интерпол. Это взаимодействие будет также в долгосрочной перспективе направлено на установление международных стандартов в области каталогизирования музейных собраний. Формируются сети научных учреждений, которые уже опубликовали свои данные о культурном наследии Ирака.

36. Первая миссия экспертов, координируемая ЮНЕСКО, посетила Багдад 15-20 мая 2003 г. с целью проведения предварительной оценки масштабов ущерба и утраты культурных ценностей в Ираке, в частности в Иракском музее, Багдадской национальной библиотеке, центре Байт-аль-Хикма и Дворце Аббасидов, а также для разработки первого доклада о состоянии иракского культурного наследия в Багдаде. Эта миссия сосредоточила внимание на вопросах, связанных с хищением культурных ценностей, подготовкой инвентаризации Иракского музея и уточнением планов действий, направленных на восстановление основных культурных учреждений Багдада. Были определены безотлагательные меры, направленные, в частности, на обеспечение возможности сотрудникам музеев возобновить их работу. Миссии удалось провести широкую оценку ущерба, нанесенного Иракскому музею, и составить список приоритетных мероприятий в координации с директором этого музея г-жой Навалой Мутавалли, директором по вопросам научных исследований г-ном Донни Джорджем и Генеральным директором Департамента памятников древности Ирака г-ном Джабером Халлилом, а также под руководством посла Пьеро Кордоне, являющегося советником по культуре, назначенным Коалиционной временной администрацией.

37. Совет безопасности 23 мая 2003 г. принял резолюцию 1483, статья 7 которой призывает ЮНЕСКО оказать содействие в осуществлении решения о том, «что все государства-члены должны предпринять соответствующие шаги, чтобы содействовать возвращению в сохранности иракским учреждениям иракской культурной собственности и других предметов, имеющих археологическое, историческое, культурное, редкое научное и религиозное значение, незаконно изъятых из Иракского национального музея, Национальной библиотеки и других учреждений в Ираке после принятия резолюции 661 (1990) от 6 августа 1990 года, в том числе путем введения запрета на куплю-продажу или передачу таких предметов и предметов, в отношении которых существуют разумные основания подозревать, что они были незаконно изъяты».

38. Вторая миссия экспертов ЮНЕСКО находилась в Ираке с 28 июня по 6 июля 2003 г.

Цель этой миссии заключалась в проведении широкой оценки состояния основных памятников, археологических объектов и культурных учреждений по всей стране в целях обеспечения международной координации усилий в рамках всеобъемлющего процесса восстановления культурного наследия Ирака. Была осуществлена оценка состояния музеев, исторических построек, архивов, библиотек и археологических объектов в северной и южной части страны.

39. Ввиду запланированного открытия Бюро ЮНЕСКО в Ираке Генеральный директор ЮНЕСКО недавно назначил в Багдад эксперта по связям в целях обеспечения координации действий между ЮНЕСКО, Коалиционной временной администрацией и органами власти, отвечающими за культурное наследие Ирака, в частности Департаментом памятников древности Ирака.

40. Следует отметить, что 2 июля 2003 г. комплекс Ашшур был включен ЮНЕСКО в Список всемирного наследия и в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.

Это второй объект в Ираке после Хатры (1985 г.), внесенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Развитие и усиление стратегических мер ЮНЕСКО в ответ на ситуацию, в которой находится культурное наследие Ирака 41. Опираясь на свой давний опыт координации международных усилий по охране и восстановлению культурного наследия в постконфликтных ситуациях, ЮНЕСКО организовала 16 июля 2003 г. в Париже координационное совещание всех своих государств-членов в целях переориентации поступающих предложений о помощи на приоритетные нужды и установление обоснованных сроков их реализации. Это совещание основывалось на результатах оценок, представленных первыми двумя миссиями экспертов ЮНЕСКО, что позволило Организации установить краткосрочные и долгосрочные потребности и определить совокупEX/45 – page ную стратегию восстановления и сохранения культурного наследия Ирака в соответствии с приоритетами, указанными иракскими властями по вопросам культурного наследия.

42. В рамках Плана действий ЮНЕСКО по защите культурного наследия Ирака были определены следующие приоритетные области, нуждающиеся в финансовой помощи:

Музеи, библиотеки, архивы и коллекции: восстановление зданий и планирование надлежащего перемещения коллекций по мере необходимости; обеспечение надлежащих окружающих условий для хранения; поддержка институциональной реформы и мер по созданию потенциала, предназначенных для местного персонала; предоставление материалов и оборудования для работы по сохранению ценностей, а также обеспечение мебелью; обеспечение безопасности зданий и хранящихся в них коллекций; обеспечение сохранения, укрепления и реставрации наиболее уязвимых объектов на местах или за пределами страны в случае срочной необходимости; создание компьютеризированных реестров коллекций; восстановление демонстрационных объектов и общественных зон, а также разработка программ в области музееведения.

(ii) Археологические объекты и исторические здания: охрана объектов и памятников в целях предотвращения хищений; поощрение мероприятий по созданию потенциала; разработка целенаправленных чрезвычайных мер по сохранению объектов и памятников, подвергающихся опасности, в целях предотвращения их разрушения и существенного повреждения; учет объектов и памятников, подвергающихся опасности; установление стандартов в отношении процедур и методов ведения документации; разработка планов сохранения и управления, а также спасательных раскопок для объектов, подвергающихся опасности.

43. Третье совещание экспертов ЮНЕСКО было организовано ею совместно с Агентством по делам культуры Японии в Токио 31 июля – 2 августа 2003 г. с участием 30 международных экспертов, которые рассмотрели итоги первых двух оценочных миссий ЮНЕСКО в Ирак, уделив особое внимание вопросам, касающимся Иракского музея в Багдаде. Третье совещание рекомендовало, в частности, Генеральному директору ЮНЕСКО создать Международный координационный комитет по охране культурного наследия Ирака под эгидой ЮНЕСКО на основе ее многолетнего опыта, приобретенного в Камбодже, Боснии и в последнее время в Афганистане. В проекте решения, содержащемся в настоящем документе, предлагается создать Международный координационный комитет по охране культурного наследия Ирака, проект устава которого представлен в приложении к документу.

44. В состав предлагаемого комитета могли бы войти представители будущего иракского правительства, донорские страны и учреждения, а также видные специалисты по культурному наследию Ирака.

45. Регулярно проводимые этим комитетом обзоры могли бы позволить Генеральному директору обеспечить оказание помощи в соответствии с самыми высокими международно признанными стандартами и избегнуть дублирования усилий или каких-либо разногласий.

Международный координационный комитет послужил бы также эффективным механизмом сбора средств для деятельности в области охраны культурного наследия, поскольку заинтересованные донорские страны и учреждения могли бы приглашаться для работы на сессии комитета без права участия в голосовании.

46. В этой связи Генеральный директор представляет на утверждение Исполнительному совету проект устава такого комитета, который содержится в приложении к настоящему документу.

Международная поддержка 47. После того, как был разграблен Иракский музей в Багдаде, правительства Италии, Японии, Швейцарии, Фландрии и Турции оказали щедрую финансовую поддержку осуществлению проектов на местах. Кроме того, Италия внесла вклад в подготовку первого совещания экспертов ЮНЕСКО в Париже в апреле 2003 г., а Япония финансировала вторую миссию экспертов в Ирак, а также третье совещание экспертов ЮНЕСКО в Токио, состоявшееся 31 июля – 2 августа 2003 г. Благодаря поддержке со стороны Швейцарии, ЮНЕСКО удалось начать формирование международной базы данных о похищенных культурных ценностях Ирака в рамках Соглашения ЮНЕСКО-Интерпол. К настоящему времени другие государства – члены ЮНЕСКО, в частности Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Латвия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Соединенное Королевство, Франция и Чешская Республика, также выразили готовность содействовать охране культурного наследия Ирака, предложив свою финансовую поддержку и/или техническую помощь.

48. В ЮНЕСКО был открыт специальный счет для иракского культурного наследия, предназначенный для финансирования проектов восстановления культурных учреждений, исторических зданий и объектов Ирака.

СВОБОДНЫЕ И НЕЗАВИСИМЫЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

49. В своем недавнем докладе Совету безопасности Генеральный секретарь ООН в качестве приоритетной области деятельности назвал поддержку развития средств массовой информации и указал, что «формирование свободных и независимых средств массовой информации будет способствовать созданию благоприятных для проведения свободных и справедливых выборов условий и поощрению плюралистического общества и культуры уважения прав человека. Между тем в настоящее время, по мнению иракцев, в стране ощущается дефицит информации, особенно поступающей из независимых широковещательных источников.

После десятилетий угнетения в Ираке наблюдается тяга к информации». В своих докладах для Организации Объединенных Наций Специальный представитель Генерального секретаря г-н Сержиу Виейра ди Меллу также подчеркивал решающее значение развития средств информации в Ираке.

50. В настоящее время в послевоенном Ираке имеется богатый спектр печатных средств информации, часть которых выпускается благодаря предпринимательским и профессиональным навыкам возвратившихся иракцев, а некоторые издаются иракскими журналистами, лишившимися своей прежней работы. Организация сектора вещания осуществляется преимущественно Коалиционной временной администрацией (КВА), которая обеспечила создание и функционирование программ радио и телевидения, а также двух газет.

51. Однако большинство органов информации имеют весьма политизированные установки, а сообщения некоторых из них отнюдь не отличаются беспристрастностью и достоверностью.

У Ирака мало опытных специалистов средств информации. Большинство журналистов раньше работали на партию Баас или лишь недавно вернулись в Ирак. С точки зрения управленческих и технических аспектов работы средств массовой информации также ощущается нехватка опытных сотрудников для обеспечения дальнейшего функционирования иракских средств информации. Отсутствие надлежащего законодательства в отношении средств информации, не говоря уже о равенстве перед законом и более широкой демократиEX/45 – page ческой культуре, препятствует свободному потоку информации и дискуссиям, имеющим столь большое значение для профессиональных средств информации.

52. Ощущается острая необходимость скоординированной и всеобъемлющей стратегии оказания помощи средствам информации. ЮНЕСКО находится в выигрышной позиции в плане выработки такой всеобъемлющей стратегии и обеспечения координации. Эта стратегия должна предусматривать как создание инициативных структур, которые обеспечат предоставление в срочном порядке качественной и беспристрастной информации, так и среднесрочную и долгосрочную деятельность по созданию потенциала, которая может обеспечить преобразование средств информации из государственных в общественные и развитие подлинного рынка свободных и независимых средств информации в Ираке.

53. Безотлагательной потребностью является прежде всего обеспечение качественных и объективных сообщений в вещательных средствах информации Ирака. Необходимо рассмотреть вопрос о создании подлинно независимой радиостанции для вещания как информационных, так и развлекательных передач. Кроме того, специальный представитель в своем докладе для Организации Объединенных Наций предложил незамедлительно создать Иракский центр средств массовой информации, обеспечивающий координацию и поддержку в деле распространения сведений гуманитарного характера и развития средств информации.

54. ЮНЕСКО поддерживает эти две безотлагательные инициативы и, более того, подчеркивает необходимость участия во всеобъемлющей программе развития средств информации в Ираке. В свете этого Организация искренне приветствует высказанное ГООНВР в конце июля предложение о том, чтобы она провела оценку потребностей в области развития средств информации и свободы прессы в Ираке. В августе 2003 г. планируется завершить подготовку материалов о средствах информации для проведения оценки потребностей.

СОЗДАНИЕ БЮРО ЮНЕСКО В БАГДАДЕ

55. В целях проведения мероприятий, необходимых для выполнения ее обязанностей в Ираке в предстоящий период, особенно с точки зрения реагирования на ситуацию, связанную с оказанием безотлагательной гуманитарной помощи, а также среднесрочных и долгосрочных потребностей в восстановлении и реконструкции, относящихся к сферам компетенции Организации, было бы целесообразно, чтобы ЮНЕСКО обеспечила свое весомое и длительное присутствие в этой стране. В этих целях Исполнительному совету предлагается одобрить предложение о создании в ближайшее время Бюро ЮНЕСКО в Багдаде.

Предлагаемый проект решения 56. В свете вышеизложенного Исполнительный совет, возможно, пожелает принять следующий проект решения:

Исполнительный совет, рассмотрев документ 165 ЕХ/45, признавая важность культурного наследия Ирака и необходимость оказания иракскому народу содействия в возрождении его национальной самобытности путем обретения вновь достояния общей истории и совместных ценностей, благодарит Генерального директора за своевременные действия, предпринятые ЮНЕСКО с целью улучшения положения образовательных и культурных учреждений в Ираке;

принимая во внимание возложенную на ЮНЕСКО в соответствии с пунктом резолюции 1483 Совета Безопасности важную обязанность по осуществлению общей координации усилий с целью охраны культурного наследия Ирака, отмечая итоги третьего Совещания экспертов ЮНЕСКО по охране культурного наследия Ирака, организованного ЮНЕСКО совместно с Агентством по делам культуры Японии (БУНКАЧО) в Токио 31 июля – 2 августа 2003 г., утверждает представленное Генеральным директором предложение о создании Международного координационного комитета по охране культурного наследия Ирака и его Устав, содержащийся в Приложении к настоящему решению;

уполномочивает Генерального директора как можно скорее открыть в Багдаде бюро ЮНЕСКО;

призывает государства-члены, межправительственные, правительственные и неправительственные учреждения и фонды продолжать оказывать ЮНЕСКО содействие в ее важной работе по содействию процессу реконструкции и создания потенциала в областях компетенции ЮНЕСКО на благо Ирака и его народа.

ПРИЛОЖЕНИЕ

УСТАВ МЕЖДУНАРОДНОГО КООРДИНАЦИОННОГО

КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРАКА

Статья Настоящим создается Международный координационный комитет по охране культурного наследия Ирака (именуемый далее «Комитет»).

Статья Комитет консультирует Генерального директора, который информирует власти Ирака, государства-члены и других партнеров, в отношении мер, направленных на улучшение и укрепление международного сотрудничества в деле охраны культурного наследия Ирака и, в частности, в отношении:

политических рамок для обеспечения незамедлительной и долгосрочной охраны наследия и установления приоритетов и реалистических стандартов с учетом объема имеющихся или ожидаемых в ближайшем будущем финансовых средств и (b) конкретных программ и международной помощи, отвечающих самым высоким международным стандартам;

прогресса в осуществлении различных мероприятий по охране культурного наслеc) дия Ирака во избежание дублирования или конфликтов любого рода;

(d) обмена знаниями о культурных объектах, музеях и культурных традициях всей выявления средств, которые могли бы быть предоставлены странами-донорами и другими партнерами, для обеспечения их надлежащей координации, а также выявления возможных дополнительных средств и технической помощи для охраны культурного наследия Ирака;

содействия, оказываемого властям Ирака в осуществлении или разработке необхоf) димых законодательных мер в целях охраны их культурного наследия, а также в подготовке документов для включения потенциальных объектов всемирного наследия в Список всемирного наследия.

Статья В состав Комитета входят эксперты, назначаемые Генеральным директором в личном качестве из списка экспертов, представляемого государствами-членами, фондами, межправительственными и неправительственными организациями, которые финансируют или осуществляют мероприятия по охране культурного наследия Ирака. Не менее трех членов Комитета являются представителями Ирака.

Обычный срок полномочий членов Комитета составляет четыре года. Члены Комитета могут назначаться повторно. В случае отставки, недееспособности или кончины одного из членов Комитета Генеральный директор назначает замещающее его лицо на оставшийся срок полномочий.

167 EX/ Annex – page Помимо членов Комитета и наблюдателей, упоминаемых в статье 8, Генеральный директор может приглашать на сессии Комитета следующих лиц без права участия в голосовании:

лиц, которые с учетом их специальных знаний и опыта, могут помочь Комитету в представителей финансирующих/оказывающих помощь учреждений, осущестb) вляющих деятельность в Ираке в соответствующих областях культурного наследия и обладающих, по мнению Генерального директора, опытом, который может содействовать работе Комитета;

представителей международных и региональных неправительственных организас) ций, которые могут быть вовлечены в мероприятия, осуществляемые в Ираке в соответствующих областях культурного наследия в соответствии с Директивами, касающимися отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями.

Статья Генеральный директор назначает Председателя Комитета на четырехлетний срок. Комитет избирает заместителей Председателя и докладчика на аналогичный срок.

Председатель, заместители Председателя и докладчик составляют Президиум Комитета.

Они могут избираться на следующий срок и в любом случае выполняют свои обязанности до избрания/назначения новых членов Президиума.

Генеральный директор созывает заседания Президиума и направляет на эти заседания своего представителя.

В период между сессиями Президиум обеспечивает выполнение задач, возложенных на него Комитетом.

Статья Генеральный директор назначает сотрудников Секретариата ЮНЕСКО, которые представляют его в Комитете и Президиуме без права участия в голосовании.

Секретариатское обслуживание Комитета обеспечивается Секретариатом ЮНЕСКО.

Статья Генеральный директор созывает сессии Комитета, заседания Президиума или небольшие рабочие совещания по конкретным аспектам деятельности Комитета в тех случаях, когда он считает это необходимым.

Статья Путевые расходы и расходы на выплату суточных членам Комитета и лицам, упоминаемым в подпункте 3 (а) статьи 3, могут покрываться ЮНЕСКО в соответствии с надлежащими нормами и правилами Организации.

Статья Государства–члены и члены – сотрудники ЮНЕСКО могут направлять на сессии Комитета наблюдателей.

Организация Объединенных Наций и другие организации системы Организации Объединенных Наций, с которыми ЮНЕСКО заключила соглашения о взаимном представительстве, могут направлять на сессии Комитета представителей.

Генеральный директор может направлять приглашения с просьбой прислать наблюдателей на сессии Комитета:

организациям системы Организации Объединенных Наций, с которыми ЮНЕСКО не заключила соглашений о взаимном представительстве;

(b) межправительственным или международным неправительственным организациям.

Статья На своей первой сессии Комитет принимает собственные Правила процедуры, которые представляются на утверждение Генеральному директору.

Каждый член Комитета имеет один голос.

Повестка дня сессий Комитета составляется Генеральным директором.

После каждой сессии и не реже одного раза в год Комитет представляет Генеральному директору доклад о своей работе и рекомендации. Генеральный директор информирует Исполнительный совет о результатах работы Комитета.

Статья Исполнительный совет может вносить поправки в настоящий Устав по своей собственной инициативе или по предложению Генерального директора.

Статья Генеральный директор после консультаций с Исполнительным советом принимает решение об истечении срока полномочий Комитета.