«Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ...»

Насилие в отношении женщин (пункты 68, 69, 70 заключительных замечаний) 15. Сравнительный анализ данных о преступлениях, совершаемых в отношении женщин, с общей статистикой преступлений в Индии показал, что число преступлений в отношении женщин возросло с 135 771 в 1999 году до 140 601 в 2003 году. Однако в процентном отношении доля этих преступлений незначительно снизилась – с 2,76 процента в 1999 году до 2,56 процента в 2003 году.

Увеличение числа зарегистрированных преступлений связано с тем, что растущая правовая осведомленность открыла людям доступ к системе правосудия. Для борьбы с насилием на вооружение были взяты стратегии, действующие в четырех направлениях, а именно:

a) законодательные инициативы; b) профессиональная подготовка и повышение информированности; c) служба поддержки с помощью центра психологической помощи и реабилитации и групп по борьбе с преступлениями в отношении женщин; контроль над осуществлением программ сокращения нищеты, расширение возможностей образования для девочек, превентивные меры со стороны правоохранительных органов с участием неправительственных организаций; и d) деятельность в социальной сфере, как, например, стимулирование НПО к формированию общественного мнения в отношении деятельности правоохранительных органов, женские группы самопомощи, организация "недель пропаганды гендерной проблематики" и т. д. В 14 штатах были созданы полицейские участки, где работают только женщины, чтобы облегчить представление сообщений о преступлениях против женщин. В полицейских участках были созданы "горячие телефонные линии" для приема звонков о случаях насилия в отношении женщин и принятия последующих мер. Также при полицейских участках были организованы "бюро добровольческих действий" и центры семейного консультирования, предоставляющие консультативные и реабилитационные услуги женщинам и детям, ставшим жертвами семейных неурядиц. Были созданы специальные судебные инстанции, в частности суды по семейным делам и суды ускоренной процедуры, а некоторые суды – исключительно для рассмотрения преступлений в отношении женщин. Периодически проводится информационнопросветительная работа по гендерной проблематике среди сотрудников правоохранительных органов, в частности полиции и судебных инстанций.

16. Национальная политика по расширению прав и возможностей женщин 2001 года преследует цель рассмотреть вопросы, касающиеся всех форм насилия в отношении женщин, физического и психологического характера, на бытовом и общественном уровне, включая те, которые проистекают из обычаев, традиций или принятой практики, с целью их ликвидации. Она также предусматривает создание новых и укрепление существующих институтов и механизмов для предотвращения такого насилия, включая сексуальное домогательство на рабочем месте и такие обычаи, как требование приданого, а также для реабилитации жертв насилия, принятия эффективных акций против правонарушителей в этой области и специальных мер по искоренению торговли женщинами и детьми.

Закон (специальные положения) о вооруженных силах (пункты 71, 72 заключительных замечаний) 17. Закон об (особых полномочиях) вооруженных сил 1958 годы был принят в условиях, когда Индия столкнулась с острейшей ситуацией нарушения законности и правопорядка в результате действий повстанцев в приграничных районах на востоке Индии. Территориально сфера действия этого законодательства ограничена рядом приграничных штатов и территорий на восточной границе. Этот закон оговаривает, что его положения вступят в силу только в тех районах, которые объявлены "беспокойными районами" губернатором, который является верховной гражданской властью и по конституции – главой соответствующего индийского штата. Наделяя высший орган власти штата правоспособностью объявлять какой-либо район "беспокойным районом", закон обеспечивает серьезную защиту против любого возможного злоупотребления властью при использовании полномочий по этому закону. Обоснованность и добросовестность использования полномочий в этом отношении может быть в любой момент подвергнута судебному контролю.

Особые полномочия по этому закону могут осуществляться только в определенных ситуациях, а именно: разгон незаконного сборища, запрещение населению носить оружие, уничтожение складов оружия, обыск и конфискация, арест лиц, подозреваемых в совершении подсудных правонарушений. Более того, законом особо оговаривается, что как только служащий вооруженных сил арестовал и взял под стражу какое-либо лицо, оно должно быть передано в ближайший полицейский участок для обеспечения того, чтобы ему были предоставлены обычные права арестованного в соответствии с положениями Конституции и Уголовно-процессуального кодекса. Таким образом, особые полномочия армейских офицеров ограничены этапом производства ареста. Им был предоставлен определенный иммунитет, чтобы избежать гражданских и уголовных дел, которые могут быть возбуждены против них с целью причинить беспокойство, досадить и помешать надлежащему исполнению этими офицерами своих служебных обязанностей. Все гражданские правонарушения, допущенные военным персоналом в ходе борьбы с повстанческим движением, согласно Закону о вооруженных силах подлежат немедленному разбирательству, и виновные предаются правосудию. Армия опубликовала всеобъемлющие правила разрешенных и запрещенных действий для находящегося в таких зонах военного персонала, которые были одобрены Верховным судом по результатам рассмотрения дела "Движение народностей нага за права человека против Индийского союза" (1998 SCC 109). На практике центральное правительство выдает санкцию на судебное преследование во всех случаях, когда оно убеждено, что жалоба обоснована. В случаях насилия и домогательства, если таковые имеют место, о которых сообщается армии, против виновных принимаются надлежащие внутренние дисциплинарные меры.

Программы повышения осведомленности в области гендерной проблематики и прав человека для полицейских, сотрудников службы безопасности и медицинских работников (пункт 73 заключительных замечаний) 18. Подготовка по вопросам, связанным с гендерной проблематикой, в настоящее время ведется среди персонала исполнительных, законодательных и судебных ветвей государственной власти с уделением особого внимания разработчикам политики и программ, учреждениям, работающим в области реализации программ развития, правоприменительным и судебным органам. Повышение информированности в гендерной проблематике входит в подготовку судейского корпуса в Национальной юридической академии. Большинство учебных заведений на уровне штатов включили курс повышения информированности в гендерных вопросах в программы профориентации для должностных лиц. Национальный исследовательский и учебный центр в Национальной академии управления им. Лала Бахадура Шастри для работников руководящего звена обеспечивает подготовку по гендерной проблематике, а гендерный анализ бюджета является частью учебного плана.

19. Руководящие медицинские работники, ответственные за выполнение положений Закона о методах дородовой диагностики (запрещении выбора пола) 1994 года (ЗМДД), проходят инструктаж на региональных семинарах, проводимых в сотрудничестве с ЮНФПА министерством здравоохранения и благополучия семьи и правительствами штатов. Повышение осведомленности в области гендерной проблематики также включено в учебный курс подготовки работников здравоохранения в соответствии со 2-м этапом Программы охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей (ПОРЗД). Департамент развития женщин и детей провел целый ряд программ профессиональной подготовки и ориентации в этой области. Деятельность департамента получила значительную поддержку от различных организаций гражданского общества. Само по себе гражданское общество проявляет высокую активность в области распространения информации, связанной с гендерной проблематикой, и играет весьма важную роль, содействуя повышению осведомленности в этой области.

Дискриминация по признаку кастовой принадлежности, включая насилие в отношении женщин общин далитов (пункты 74, 75 заключительных замечаний) 20. Правительство, признавая исторические корни неблагоприятного положения и уязвимости женщин общины далитов, приняло ряд мер по решению их проблем, которым было уделено особое внимание в статье 4, пункты 97–100. Правительство приняло два закона, а именно Закон о защите гражданских прав (ЗЗГП) 1955 года и Закон о недопущении жестокого обращения с представителями включенных в списки каст и племен ("неприкасаемых") 1989 года, чтобы дать возможность далитам пользоваться правами человека наравне с другими слоями индийского общества и расширить их возможности в борьбе за свои права; однако преступления против далитов продолжаются. В 2003 году по всей стране число преступлений, зарегистрированных полицией, и случаев проявления жестокости в отношении внесенных в списки каст составило 26 252. В 2003 году процентная доля преступлений, совершенных в отношении включенных в списки каст и племен, от общего числа преступлений составила около 0,73 процента и 0,58 процента, соответственно.

Торговля людьми (пункты 76, 77 заключительных положений) 21. Правительство приняло ряд стратегий, направленных на решение проблемы торговли людьми. Они предусматривают правоприменительные меры, программы приносящей доход деятельности, расширение возможностей получения образования, меры по освобождению и реабилитации жертв, а также специальные проекты, такие как Свадхар и др. Был разработан Национальный план действий по борьбе с торговлей малолетними девочками. (Более детальная информация приведена в статье 6.) Целостный подход к политике в области охраны здоровья женщин, коэффициенты материнской и младенческой смертности, соотношение по полу, аборты, обусловленные выбором пола ребенка, и меры в области планирования размера семьи, нацеленные на женщин (пункты 78, 79) 22. С целью решения проблем материнской и младенческой смертности в рамках Национальной политики в области народонаселения 2000 года была вынесена на рассмотрение межсекторальная повестка дня для обеспечения целостной и комплексной системы мер по охране репродуктивного здоровья. В своей Программе охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей правительство придерживалось подхода к состоянию здоровья женщин, включающего весь жизненный цикл женщины. Правительство ставит целью обеспечить создание медицинских служб, которые следят за здоровьем женщин на протяжении всей их жизни, начиная с рождения, в детские и юношеские годы и во взрослом возрасте. Эта программа нацелена на повышение внимания к репродуктивным процессам, с тем чтобы мужчины играли более заметную роль в принятии решений по продолжению рода и использованию противозачаточных средств. В рамках 10-го Пятилетнего плана предпринимаются усилия по созданию центров мужского репродуктивного здоровья, чтобы побудить мужчин признать необходимость планирования размера семьи. В январе 1998 года было начато осуществление проекта "Вазэктомия без хирургического вмешательства", призванного стимулировать участие мужчин в программах охраны семьи; процент подвергшихся стерилизации мужчин постепенно вырос с 1,8 процента в 1997 году до 2,46 процента в 2002 году.

На настоящий момент данный проект был осуществлен в 20 штатах. В 2003 году в Закон о методах дородовой диагностики (о запрете выбора пола ребенка) 1994 года были внесены поправки в целях его ужесточения. Был одобрен ряд проектов по повышению информированности населения о положениях этого закона. В рамках мер по ужесточению положений этого закона правительство привлекло бывших полицейских руководителей к созданию Социального подразделения по борьбе с практикой умерщвления плода женского пола. Это подразделение должно выполнять надзорные функции в штатах Пенджаб, Харьяна, Гуджарат, Химачал-Прадеш и Дели. Его сотрудники имеют полномочия не только на проведение тайных операций, но и на уголовное преследование.

Министерство здравоохранения должно сформировать соответствующий отдел под началом бывшего генерального директора Управления полиции, а его отделения на уровне штатов будут возглавляться бывшим офицером полиции в звании заместителя генерального инспектора или генерального инспектора. Для осуществления непрерывного надзора за выполнением условий Закона о методах дородовой диагностики были учреждены Национальный комитет по контролю и соответствующие комитеты на уровне штатов и союзных территорий.

Низкий уровень участия женщин в работе административных и судебных органов (пункты 80, 81 заключительных замечаний) 23. Хотя число женщин, работающих в административных органах, невелико, их ряды растут.

По состоянию на 2000 год в Административной/полицейской службе Индии насчитывалось 645 женщин, что составляет около 7,65 процента по сравнению с 5,4 процента в 1987 году. В 2002 году на дипломатической службе Индии насчитывалось 78 женщин. По состоянию на 31 мая 2005 года в Верховном суде заседает одна женщина-судья, и 25 женщин-судей работают в судах высшей инстанции по всей стране из общего количества, соответственно, 25 из 514 судей.

Статистические данные, дезагрегированные по полу (пункт 81 заключительных замечаний) 24. Правительство инициировало ряд мер по сбору и представлению данных в разбивке по полу по различным социально-экономическим показателям. Первым шагом стал гендерный анализ данных Национальной переписи населения 2001 года. Некоторые из имеющихся данных приведены в соответствующих статьях. Были определены такие показатели, как численность населения в возрастной группе 0–6 лет, грамотность, показатели участия в трудовой деятельности и т. д., и в настоящее время по ним ведется сбор дезагрегированных по полу данных в национальном масштабе, а также на уровне штатов и округов. Управление Начальника службы регистрации актов гражданского состояния и Комиссар по вопросам переписи населения активно поддерживают меры по повышению информированности в области гендерной проблематики и прав человека путем предоставления соответствующих данных. Отдел переписи населения представил данные и карты по изменению относительной численности полов, что позволяет выявить районы, требующие вмешательства. С помощью системы записи актов гражданского состояния рекомендуется ежемесячно собирать и отслеживать данные о соотношении полов родившихся в штатах детей в целях своевременного и надлежащего государственного вмешательства. Центральное статистическое управление (ЦСУ) регулярно публикует сборник "Женщины и мужчины в Индии", который содержит усовершенствованную базу данных по гендерной проблематике; оно также подготовило Национальный план действий, призванный ликвидировать пробелы в статистике с точки зрения гендерных проблем. Реализация плана привела к тому, что уже сегодня стали доступны статистические данные по целому ряду новых показателей, представляющих интерес. В целях анализа вклада женщин и мужчин в национальную экономику в форме неоплачиваемого домашнего труда, а также в целях изучения гендерного аспекта персональной трудовой деятельности центральное правительство провело в 1998– 1999 годах опытное обследование использования рабочего времени примерно в 18 600 домашних хозяйствах в 6 штатах, а именно Харьяна, Мадхья-Прадеш, Гуждарат, Орисса, Тамилнад и Мегхалайя, и в 2000 году опубликовало отчет. Оно также провело ряд исследований в рамках проектов "Оценка неоплачиваемого домашнего труда и общественных работ" и "Оценка состояния рабочей силы". Признавая необходимость привнесения в статистику гендерного аспекта посредством изменения привычных парадигм, ЦСУ с помощью проведения семинаров повышает информированность по этому кругу проблем. С помощью Центра гендерных ресурсов (ЦГР) будут проведены скоординированные мероприятия по сбору/обработке данных с разбивкой по полу и созданию всеобъемлющей базы данных по политике и проблемам в области сельского хозяйства, связанным с женщинами. Центр гендерных ресурсов также проведет оценку влияния, которое оказывают на женщин текущие программы правительства Индии в области сельского хозяйства, чтобы обеспечить поступление в адрес женщин-фермеров 30 процентов материальных средств, предусмотренных всеми этими программами.

Различие в показателях экономической активности и правах наследования (пункт заключительных замечаний) 25. Показатель участия женщин в трудовой деятельности возрастал на протяжении некоторого времени. Согласно данным переписи 2001 года, 25,6 процента женщин в общей численности рабочей силы имели работу по сравнению с 22,3 процента в 1991 году и 19,7 процента в 1981 году.

Однако диспропорция между мужчинами и женщинами по-прежнему существует, причем работающие женщины в основном заняты в неформальных и маргинализованных секторах экономики.

26. Правительство приняло к сведению, что практика лишения прав наследования земли в существовавшей патриархальной системе способствовала формированию подчиненного статуса женщин. Правительство обязалось приложить особые усилия, с тем чтобы рассмотреть и внести необходимые поправки в законодательство, касающееся владения имуществом и наследования, что позволит достичь согласия по данной проблеме и сделать более справедливыми законы Индии по отношению к мужчинам и женщинам. Некоторые штаты, например Андхра-Прадеш, Карнатака и Тамилнад, внесли поправки относительно совместно наследуемой собственности в Индусский закон о наследовании (родовое совместное семейное недвижимое имущество), чтобы дать возможность дочери наследовать родовое имущество. Центральное правительство предложило внести поправки в Индусский закон о наследовании в плане предоставления прав совместного наследования женщинам.

Подневольный труд (пункт 83 заключительных замечаний) 27. Система подневольного труда была законодательно ликвидирована в соответствии с Законом об отмене подневольного труда 1976 года, который предусматривает уголовное наказание за использование подневольных работников. C 1981 года в министерстве труда функционирует отдельное Подразделение по планированию развития, которое осуществляет координацию политики в этой области, планирование и мониторинг исполнения Закона об отмене подневольного труда. Согласно плану реабилитации подневольных работников, финансируемому из средств центрального правительства, каждому такому работнику предоставляется материальная помощь в размере 20 тыс. рупий. По состоянию на март 2005 года, реабилитацию прошли 266 283 работника. Проблема подневольного труда привлекла внимание Верховного суда в деле "Пи-Ю-Си-Эл против штата Тамилнад" (AIR 2004 SCW 3771). Верховный суд издал директиву выявлять и освобождать подневольных работников и обеспечивать для них надлежащую реабилитацию. В соответствии с этими распоряжениями Национальная комиссия по правам человека взяла на себя контроль за исполнением директив Верховного суда, а также Закона об отмене подневольного труда. Национальная комиссия по правам человека в сотрудничестве с министерством труда и занятости проводит семинары в целях повышения осведомленности чиновников, занимающихся проблемами подневольного труда на уровне штатов. Для контроля за исполнением Закона об отмене подневольного труда под председательством министра труда и занятости была сформирована специальная группа, которая уделяет пристальное внимание эффективному претворению в жизнь этого закона и усилиям по искоренению системы подневольного труда в тех местах, где она еще существует.

Доступ сельских женщин к земле и кредитам (пункт 83 заключительных замечаний) 28. Правительство провело земельные реформы и приняло законодательство о предельных ценах на сельскохозяйственные угодья. Пустующие государственные земли были распределены между безземельными крестьянами. Передавая наделы безземельным крестьянам, правительство выдавало совместные "патта" (документ, подтверждающий право на имущество) на имя мужа и жены, делая, таким образом, женщин совладельцами земли. Чтобы улучшить доступ женщин к земле, проводится эксперимент по предоставлению общинных пустующих и резервных земель, а также земель под паром женским группам самопомощи для "коллективной обработки" на долгосрочной арендной основе; прилагаются усилия по распространению практики выдачи совместных "патта". Все эти меры осуществляются в рамках совместной Программы продовольственной безопасности, организованной правительством Индии и ПРООН в штатах Уттар-Прадеш, Андхра-Прадеш и Орисса. Так, 4200 акров пустующих земель и земель под паром были переданы 2206 женским группам. В штате Орисса 355 акров земли, переданные 903 членам женских групп, были зарегистрированы по совместным "патта". Аналогичным образом, приблизительно 1000 акров земли, заложенных ростовщикам, были освобождены с помощью специальных мер, принятых в рамках проектов, и возвращены членам женских групп. Некоторые штаты, например Тамилнад, реализуют такие проекты, как Комплексная программа по пустующим землям, согласно которой пустующие участки земли сдаются в аренду группам самопомощи, при этом приоритет отдается женским группам. В рамках этого проекта, осуществляемого во взаимодействии с министерством сельского хозяйства, им предоставляются ссуды на строительство трубчатых колодцев и оказывается другая помощь. Департамент развития женщин и детей привлек внимание правительств других штатов к возможности осуществления аналогичных проектов, которые гарантируют женщинам средства существования и способствуют расширению прав и возможностей женщин. Правительство реализовало ряд проектов, в рамках которых осуществлялось альтернативное кредитование женщин путем выдачи микрокредитов, использования механизмов самопомощи и программы Раштрия Махила Кош (RMK).

Национальная комиссия по делам женщин (пункты 84, 85 заключительных замечаний) 29. Национальная комиссия по делам женщин (НКЖ) – государственный орган, учрежденный в 1992 году, в функции которого входят защита прав и интересов женщин путем обеспечения конституционных гарантий о равном статусе женщин, пересмотр действующего законодательства и мониторинг его эффективности, разработка рекомендаций о внесении поправок и предоставление трибуны для обсуждения и решения проблем. Аналогичным образом, многие штаты приняли закон о создании комиссий по делам женщин на уровне штатов. Комиссии по делам женщин были учреждены в 20 из 28 штатов и в 7 союзных территориях. Правительство ведет разъяснительную работу, призывая остальные штаты и союзные территории к созданию соответствующих комиссий. Хотя НКЖ и не является вышестоящей организацией для комиссий штатов, которые функционально независимы, комиссии сотрудничают друг с другом, стремясь координировать свою деятельность. Парламентский комитет по расширению прав и возможностей женщин, рассматривая в феврале 2003 года вопрос о полномочиях НКЖ, рекомендовал внести поправки в Закон о Национальной комиссии по делам женщин и предоставить ей более широкие полномочия при расследовании случаев нарушения конституционных прав, аналогичные мандату Национальной комиссии по правам человека, в том числе право на уголовное преследование и назначение Комиссара по правам женщин для проведения расследований и рассмотрения конкретных жалоб на проявление жестокости в отношении женщин. Рекомендации, сделанные Парламентским комитетом по расширению прав и возможностей женщин относительно НКЖ, а также Комитетом по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в заключительных замечаниях, в настоящее время тщательно изучаются правительством.

Насилие в отношении правозащитников (пункты 86, 87 заключительных замечаний) 30. Правительство активно привлекает неправительственные организации и женские группы к участию в целом ряде своих мероприятий, в том числе в области законодательных реформ, а также планирования, реализации и мониторинга проводимых им проектов и программ. В этих целях правительство развивает тесные партнерские отношения с этими группами. К сожалению, имели место несколько случаев насилия в отношении правозащитниц и женщин-активисток;

правительство в соответствии с обязательствами, зафиксированными в Национальной политике по расширению прав и возможностей 2001 года, предложило провести расследование и принять меры по предотвращению актов насилия и преступлений в отношении женщин.

Факультативный протокол (пункт 88 заключительных замечаний) 31. Правительство изучает Факультативный протокол и его последствия для Индии, и этот вопрос будет рассмотрен в установленном порядке.

Распространение текста Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (пункт 90 заключительных замечаний) 32. Департамент развития женщин и детей принимает активное участие в распространении информации, связанной с КЛДЖ и заключительными замечаниями Комитета. В этом контексте все относящиеся к делу документы были переведены на хинди для лучшего понимания международных обязательств по созданию условий для равноправия полов. В июне 2004 года был учрежден Межминистерский комитет для наблюдения за выполнением обязательств по данной Конвенции. Этот Комитет предлагает разработать контрольные показатели для облегчения объективной оценки статуса осуществления Конвенции и различных программ, а также для дальнейшего планирования мероприятий в этой области.

Часть II. Новые достижения в области ликвидации дискриминации Основные сведения 33. Конституция Индии гарантирует равенство и запрещает дискриминацию. Как было упомянуто в Первоначальном докладе, Конституция гарантировала основные права, а руководящие принципы государственной политики обязывают государство обеспечивать равноправие и ликвидировать дискриминацию по признаку пола и семейного положения.

34. Термины "равноправие" и "дискриминация" не определены, их интерпретация оставлена на усмотрение судов. Верховный суд Индии и различные высшие суды придерживались принципов равноправия и принципов "материально-правового равенства", которые использовались для толкования термина "равноправие" во многих случаях судебной практики. По делу "Штат Керала против Н.М. Томаса" (AIR 1976 SC 490) Верховный суд в решении заявил: "Качество и концепция равенства заключаются в том, что лица с различным положением в обществе не могут быть уравнены одинаковым обращением. В этом мире неравенства размеры равного обхождения с людьми имеют разумные пределы. Равенство возможностей для неравных может означать только усугубление неравенства". В решении по делу "Секретарь электроэнергетического управления штата Харьяна против Суреша" (AIR 1999 SC1161) Верховный суд посчитал, что статья о равноправии в Конституции подразумевает не просто формальное равенство перед законом, но воплощает концепцию реального и материально-правового равенства, которое наносит удар по всем различиям, вызванным широкой социальной и экономической дифференциацией, и, следовательно, является неотъемлемой составляющей социальной и экономической справедливости. В деле Ашока Кумара Гупты [(1997) 5 SCC 2011] Верховный суд, руководствуясь этим принципом, поддержал положения о резервировании мест за представителями включенных в списки каст и племен даже при продвижении по службе.

35. В ряде решений судебная власть отменила дискриминационные положения закона и правил, как в случае "Ч.Б. Мутхамма против Индийского союза" (AIR 1979 SC 1868), когда служебные правила, обязывающие работницу до замужества получать разрешение правительства в письменном виде и отказывающие ей в праве найма на основании замужнего положения, были признаны дискриминационными в отношении женщин. В деле "Эр Индиа против Наргиш Мирза" (AIR 1981 SC 1829) условие работы, на основании которого стюардесса увольнялась в случае ее беременности, было отменено как дискриминационное; в деле "Васантха против Индийского союза" (2001 (ii) LLJ 843) раздел 66 Закона о заводах и фабриках, запрещающий женщинам работать в ночную смену, был признан дискриминационным; по делам "Мэри Рой против Индийского союза" [1986(2) SCC 209], "Мадху Кишвар против Индийского союза" (AIR 1996 SC page 1864) и "Ч. Масиламани Мудлияр и др. против идола Сваминатхасвами Тхирукойл и др."

(AIR 1996 SC 1697) были вынесены решения в поддержку имущественных прав женщин; по делу "M/с Макинон Макензи и Ко Лтд. против Одри д’Коста" (AIR 1987 SC 1281) устанавливалась равная заработная плата; по делам "Делийский форум надомных работниц против Индийского союза" [(1995) 1 SCC 14], "Бодхи Саттва Гаутам против Субхры Чакроборти" (AIR 1996 SC 922) и "Начальник управления железной дороги против Чандримы Дас" (AIR 2000 SC 988) устанавливалась компенсация в случаях изнасилования; решением по делу "Муниципальная корпорация Дели против работниц корпорации" (список состава) (AIR 2000 SC 1274) было присуждено пособие по беременности и родам для контрактных работниц; в рассмотрении дела Гиты Харихаран об опекунских правах (AIR 1999 SC 1149) было принято толкование положений в пользу интересов женщин, а решение по делу Даниалы Латиф [2001 (7) SCC 740] узаконило право мусульманской женщины на взыскание средств к существованию с мужа после развода.

Государственные инициативы 36. Дискриминационные положения законодательства постепенно пересматриваются несколькими органами, такими как Юридическая комиссия, Правовой департамент, Департамент развития женщин и детей (ДРЖД), Национальная комиссия по делам женщин и Национальная комиссия по правам человека. Национальная комиссия по делам женщин ведет постоянный обзор существующих законов дискриминационного характера. Ниже указываются некоторые из них:

Закон о предотвращении аморальной торговли людьми, 1956 год; Закон о запрещении приданого, 1961 год; Закон о запрещении непристойного изображения женщин, 1986 год; Закон о предотвращении совершения сати, 1987 год; Закон об опекунах и подопечных, 1860 год;

индийский Уголовный кодекс, 1860 год; Закон о христианском браке, 1872 год; индийский Закон о наследовании, 1925 год; Закон, ограничивающий вступление детей в брак, 1929 год; Закон о применении мусульманского персонального права (шариата), 1937 год; Закон о заводах и фабриках, 1948 год; Закон о минимальной заработной плате, 1948 год; Закон о государственном страховании служащих; Специальный закон о браке, 1954 год; индусский Закон о браке, 1955 год;

индусский Закон об усыновлении и содержании, 1956 год; индусский Закон о несовершеннолетних и опеке, 1956 год; индусский Закон о наследовании, 1956 год; Закон о пособиях по беременности и родам, 1961 год; Закон о браке, заключенном за границей, 1969 год; индийский Закон о разводе, 1869 год; Закон о медицинском прекращении беременности, 1971 год; Закон об отмене подневольного труда, 1979 год; Закон о равном вознаграждении за труд, 1976 год; Закон о трудовом договоре (регламентация и отмена), 1979 год; Закон о судах по семейным делам, 1984 год; Закон о правосудии по делам несовершеннолетних, 1986 год; Закон о Национальной комиссии по делам женщин, 1990 год; Закон о рабочих, мигрирующих между штатами (регулирование вопросов найма и условий труда), 1979 год; Закон о методах дородовой диагностики (регулирование и предотвращение злоупотреблений), 1994 год; Закон о заменителях грудного молока, средствах искусственного вскармливания младенцев и детском питании (регулирование производства, поставок и распределения), 1992 год. Из 41 законодательного акта, имеющего отношение к женщинам, Национальная комиссия по делам женщин (НКЖ) рассмотрела и предложила поправки к мерам дискриминационного характера в 32 законах. Рабочая группа по проблемам женщин и детей, возглавляемая заместителем председателя Комиссии по планированию, подробно рассмотрела рекомендации НКЖ по 14 законам, и поправки были внесены в некоторые законоположения. Департамент развития женщин и детей предложил поправки к Закону о предотвращении совершения сати, 1987 год, Закону о непристойном изображении женщин (о проституции), 1986 год, и к Закону о предотвращении аморальной торговли, 1956 год. Министерство внутренних дел предложило поправки к нескольким разделам, касающимся изнасилования, в индийском Уголовном кодексе, индийском Законе о свидетельских показаниях и в Уголовно-процессуальном кодексе. Правительство предложило поправки к разделу 66 Закона о заводах и фабриках, открывающие женщинам доступ к работе в ночную смену.

Для пересмотра существующих законов в интересах решения вопроса о дискриминации и обеспечения равноправия женщин в мае 2005 года был учрежден Межминистерский комитет, в состав которого вошли представители НКЖ и неправительственных организаций (НПО), работающих в этой области.

Предстоящие задачи 37. Несмотря на конституционное предписание о равном правовом статусе мужчин и женщин, это положение еще предстоит реализовать. Юридически оформленные законы не применяются на практике по различным причинам, таким как неграмотность, установившиеся обычаи, предрассудки, основанные на патриархальных ценностях культурные нормы, слабое представительство женщин в руководящем звене, нищета, диспропорции в региональном развитии, отсутствие доступа к информации и ресурсам, а также возможности использовать их в своих интересах и т. д. Правительство, выдвигая многочисленные инициативы, которые реализуются в рамках Национальной политики по расширению прав и возможностей женщин 2001 года, через бюджет, учитывающий гендерные аспекты, с помощью Плана по учету доли женщин и других программ, делает попытки сократить разрыв между обещаниями, отраженными в Конституции и Конвенции, и фактическим положением.

Статья 2. Обязательство ликвидировать дискриминацию Справочная информация 38. Как было упомянуто выше, Конституция Индии гарантирует равноправие и запрещает дискриминацию. Этот принцип лежит в основе многих законов и политики, разрабатываемых правительством. Государство предприняло целый ряд позитивных действий на пути к достижению равенства мужчин и женщин.

Государственные инициативы 39. Конституция гарантирует равноправие (статьи 14, 16), право на жизнь (статья 21), право на равенство перед законом и равную защиту со стороны закона (статья 15) и предусматривает различный подход в интересах женщин (пункт 3 статьи 15 и пункт 4 статьи 16). Опираясь на эти положения, правительство провело различные специальные мероприятия.

40. Было принято множество законодательных актов с целью предоставления женщинам возможности пользоваться основными правами, гарантированными в Конституции. Некоторые из них были освещены в Первоначальном докладе. Эти законы постоянно пересматриваются; по мере необходимости в них вносятся поправки. Департамент развития женщин и детей и Национальная комиссия по делам женщин провели обзор этих законов и предложили поправки к дискриминационным положениям; некоторые из них были приняты правительством, другие находятся на различных стадиях проработки или ожидают рассмотрения.

41. За последние три года были внесены поправки в следующие законы: Закон о брачном праве (поправка) от 2001 года дополнил индусский Закон о браке, Закон о браке и разводе парсов и Уголовно-процессуальный кодекс, предусмотрев быстрое рассмотрение ходатайств о назначении содержания. В Уголовно-процессуальном кодексе было аннулировано положение о максимальной сумме содержания в 500 рупий, которую могла испрашивать женщина; а магистрату были предоставлены широкие полномочия в отношении присуждения надлежащих алиментов. Была внесена поправка в дискриминационное положение индийского Закона о разводе, которое обязывало женщину, добивающуюся развода, доказывать адюльтер в совокупности с жестоким обращением/оставлением жены (тогда как мужчина мог искать в суде развода только на одном из оснований). Новая поправка обеспечивала единообразные условия для мужчин и женщин при подаче на развод. Эта поправка также упраздняла устаревшее положение о необходимости обращаться в высший суд за подтверждением постановления суда по семейным делам; ранее подобная практика применялась только в отношении христиан. В 2002 году были внесены поправки в индийский Закон о наследовании, обеспечившие вдовам-христианкам получение доли в наследуемой собственности. Закон о браке (поправка) от 2003 года внес изменения в индусский Закон о браке и Специальный закон о браке, давая таким образом женщинам право подавать иск по месту жительства и тем самым позволяя обойти общие правила отправления правосудия по месту возникновения причины судебного преследования. Озабоченность по поводу увеличения диспропорции в соотношении полов и числа селективных абортов с целью выбора пола ребенка обусловила появление поправок в 2002 и 2003 годах соответственно к Закону о методах прекращении беременности (ЗМПБ) 1971 года и Закону о методах дородовой диагностики (запрещении выбора по признаку пола) (ЗМДД) 1994 года. В Закон о методах прекращения беременности была внесена поправка, определяющая место и лиц, управомоченных совершать аборты, а также предусматривающая уголовное преследование лиц, неправомочных совершать аборты. ЗМДД запрещает использование методов дородовой диагностики для определения пола плода, ведущее к умерщвлению плода женского пола. Он предусматривает правила проведения ультразвуковых исследований в клиниках, правоприменительный механизм и строгое наказание за проведение селективных тестов и абортов для выбора пола ребенка. Для решения проблемы скрытой формы насилия в отношении женщин на домашнем фронте 8 марта 2002 года в парламенте был внесен новый закон о насилии в семье – Билль о защите от насилия в семье, 2002 год; однако с роспуском парламента в 2004 году закон потерял силу. Нынешнее правительство взяло обязательство ввести в действие закон о насилии в семье. Учитывая рекомендации женских групп и Парламентского постоянного комитета, правительство подготовило новый законопроект о насилии в семье. Предлагается также ввести резервирование мест за женщинами в национальном парламенте и законодательных собраниях штатов.

42. Приняты специальные законы, запрещающие и предотвращающие такую практику, как девадаси (посвящение женщины божеству) и сати (самосожжение женщины на погребальном костре ее покойного мужа). Девадаси практикуется только в штатах Карнатака, Тамилнад, АндхраПрадеш, Махараштра, Орисса и Гоа. Эта практика основана на религиозных верованиях;

злоупотребление подобными обрядами зачастую является одной из причин вовлечения женщин в проституцию. В указанных штатах были приняты специальные законы, запрещающие обращение женщин и девушек в девадаси и карающие нарушителей. Закон о девадаси штата Карнатака (запрещение посвящения) от 1982 года, например, запрещает посвящение женщин и девушек в девадаси и истолковывает подобные действия как незаконные. Этот законодательный акт предусматривает меры, поощряющие женщину-девадаси к возвращению в нормальную жизнь и признает юридическую действительность брака, заключенного женщиной-девадаси, а детей от подобного брака – законнорожденными, несмотря на принадлежность женщины к девадаси. Закон о предотвращении совершения сати 1987 года был принят в целях недопущения актов самосожжения и наказания любого лица, кто непосредственно или опосредованно подстрекает к отправлению обычая сати и пропагандирует сати. ДРЖД предложил поправки, ужесточающие этот законопроект.

Механизмы для удовлетворения жалоб 43. Учрежденный в каждом штате высший суд, а также Верховный суд выступают гарантами публичных прав, препятствуя фактам превышения власти и нарушениям основных прав.

Верховный суд и высшие суды наделены полномочиями издавать соответствующие указания/распоряжения/предписания, в том числе судебный приказ должностному лицу о выполнении требований истца, приказ о доставке в суд, приказ о запрещении производства по делу, судебные приказы о производстве расследования правомерности претензий и об истребовании дел из производства нижестоящего суда в защиту от произвольной или незаконной административной акции. Правовая норма, оглашенная Верховным судом, действует на всей территории страны, и его решения имеют обязательную силу для всех судов и органов управления.

Решения, вынесенные Верховным судом, могут быть принудительно осуществлены, и в соответствии со статьей 144 Конституции всем органам гражданской и судебной власти вменяется в обязанность оказывать содействие Верховному суду.

44. Для рассмотрения правонарушений в отношении женщин были созданы специальные суды, а для обеспечения безотлагательного рассмотрения дел учреждены суды ускоренного производства. С 1984 года в 18 штатах и союзных территориях было образовано примерно 84 специализированных суда, в том числе суды по семейным делам, которые призваны решать вопросы внутрисемейного характера, такие как заключение брака, развод, попечение над ребенком, опека, содержание и т. п. Однако в большинстве судов подавляющее большинство дел связано с требованиями выплаты мужем алиментов. Функционирование и эффективность этих судов привлекли внимание парламентского Комитета по расширению прав и возможностей женщин. В настоящее время предложения Комитета находятся на рассмотрении в правительстве.

Правительство уделяет особое внимание увеличению числа женщин-судей в составе судов по семейным делам, как оговорено в Законе о судах по семейным делам 1984 года.

45. НКЖ осуществляет поставленные задачи, работая в различных направлениях:

рассматривает жалобы отдельных лиц на притеснения, умаление прав, сексуальные домогательства на рабочем месте и т. п., организует "париварик/махила лок адалат" (альтернативное урегулирование споров), программы и выездные мероприятия по повышению правовой осведомленности; просматривает ориентированные на женскую проблематику и касающиеся интересов женщин законоположения и т. д. С момента своего учреждения НКЖ рассмотрела 24 025 жалоб, подавляющее большинство которых связано со смертельными случаями, связанными с требованием приданого, и домогательством приданого. Для рассмотрения индивидуальных жалоб Комиссия применила самый новаторский и неформальный подход – организацию публичных слушаний. Комиссия успешно проводит документирование информации по многим важным проблемам, таким как изнасилование, аборты, практика девадаси, сексуальное домогательство, насилие в отношении женщин во время общественных беспорядков и бесчинств и т. п., а также поддерживает исследования по различным вопросам, касающимся женщин.

46. Закон о защите прав человека от 1993 года предусматривает учреждение Национальной комиссии по правам человека и комиссий по правам человека в каждом штате в целях упрочения механизмов защиты прав человека и обеспечения соблюдения последних. Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) была создана в октябре 1993 года. Она правомочна рассматривать все случаи нарушения прав человека государственными служащими. В компетенцию НКПЧ входит расследование случаев нарушения прав человека или подстрекательства к ним; обзор конституционных и законодательных гарантий для защиты прав человека с целью обеспечения их эффективного осуществления; проведение исследований в области прав человека; посещение тюрем и других мест лишения свободы, находящихся в ведении государства; рассмотрение факторов, включая терроризм, которые препятствуют пользованию правами человека;

рекомендация мер по исправлению положения и стимулирование деятельности неправительственных организаций и институтов, работающих в интересах прав человека. НКПЧ имеет полномочия гражданского суда по вызову отдельных лиц, протоколированию доказательств и расследованию как коллективных, так и индивидуальных жалоб, а также случаев нарушения прав человека. Согласно закону, любое разбирательство, осуществляемое Комиссией, является судебным процессом.

47. Национальная комиссия по отсталым классам и Национальная комиссия по включенными в списки кастам и племенам также имеют полномочия принимать на рассмотрение отдельные жалобы относительно нарушения прав представителей этих каст или племен.

48. Для ускорения рассмотрения дел в интересах женщин были приняты поправки к некоторым законам. Закон (поправка) о брачном праве, 2001 год, внес изменения в индийский Закон о разводе, 1869 год, Закон о браке и разводе парсов, 1936 год, Специальный закон о браке, 1954 год, и индусский Закон о браке, 1955 год; в новой поправке оговорено, что решение по ходатайству о назначении алиментов в процессе рассмотрения дела или о содержании и образовании несовершеннолетних детей должно быть принято в течение 60 дней со дня вручения уведомления ответчику. Законы (поправки) к Гражданско-процессуальному кодексу от 1999 года и 2002 года также предусматривают ускоренное судопроизводство в гражданских делах для всех, включая женщин.

Инициативы судебной власти 49. Статья 51 Конституции налагает на государство обязательство поощрять уважение к международному праву и договору, однако не разрешает применять положения договора без включения их путем инкорпорации в действующее законодательство.

50. Несмотря на то что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не была инкорпорирована в законодательство, судебные органы немало способствовали применению принципов этого документа в своих многочисленных решениях. В деле Вишаки (AIR 1997 SC 3011) Верховный суд постановил, что нормы любой международной конвенции, не противоречащие основным правам и соответствующие их принципам должны учитываться в этих положениях, чтобы расширить значение и содержание последних в целях укрепления конституционных гарантий. Это решение позволило женщинам ссылаться на положения международных договоров и их принудительное применение. По данному делу Верховный суд сформулировал руководящие указания для борьбы с сексуальными домогательствами, определение которых он заимствовал из Общий рекомендации 19 к Конвенции.

51. В деле Гиты Харихаран (AIR 1999 SC 1149), касающемся права женщины выступать в качестве опекуна несовершеннолетнего ребенка, руководствуясь принципами Конвенции, суд определил положения индусского Закона о несовершеннолетних и опеке от 1956 года как дискриминационные. По делу Бандхуа Мукти Морча против Индийского союза, (1997) 10 SC 549 в отношении использования детского труда, Верховный суд признал: "Без сомнения, правительство, ратифицируя Конвенцию с оговоркой о постепенной реализации ее установок, помнило о взятых на себя в силу этого соглашения обязательствах, которые не освобождают государство при осуществлении его руководящей роли от требований, закрепленных в руководящих принципах Конституции, в частности, статьях 45, 39 е) и f), 46, прочитанных вместе с преамбулой, статьях 21, 23 и 24 Конституции, предусматривающих обеспечение социальноэкономической справедливости по отношению к детям и расширение их прав, обеспечение условий для полного развития их личности – в социальном, образовательном и культурном аспектах – с правом на отдых и возможностью для развития реформаторского духа, любознательности, гуманизма и научных интересов с целью совершенствования личности как отдельного человека, так и всего общества". Кроме того, в решении по делу "М.Ч. Мехта против штата Тамилнад" [1996) 6 SCC 756] Верховный суд предписал правительству осуществлять контроль и предотвращать случаи использования детского труда на предприятиях, производящих крекеры Шивакаси.

52. По делу Гаурава Джаина (AIR 1997 SC 3021) Верховный суд, касаясь женской проституции, повторил принципы, провозглашенные в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и подтвердил, что права женщин, включая девочек, являются неотъемлемой составляющей всеобщих прав человека. В решении по делу Совета по стимулированию экспорта швейных изделий (AIR 1999 SC 625) о сексуальном домогательстве Верховный суд признал, что международные правовые акты обязывают Индию учитывать в законодательстве гендерные аспекты, и возложил на суды обязанность следить за тем, чтобы этому положению международных документов уделялось должное внимание. Судам вменено в обязанность учитывать положения международных конвенций и правовых норм при толковании внутренних законов, особенно при отсутствии противоречий между ними и при наличии пробелов во внутреннем законодательстве. В решении по делу Муниципальная корпорация Дели против работниц корпорации (список служащих) (AIR 2000 SC 1274) Верховный суд, касаясь прав женщин-поденщиц на пособия по беременности и родам, признал материнство социальной функцией женщины в соответствии со статьей 5 b) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В решении по делу Ч. Масиламани Мудлияр (AIR SC 1697) Верховный суд, касаясь имущественных прав женщин, признал, что основанные на священных текстах персональные законы, которые предоставляют неполноценный статус женщине, являются проклятием для равноправия. Суд призвал государство устранить препятствия, запретить любую дискриминацию по признаку пола, как предписано статьями 14 и Конституции Индии. Согласно статье 2 f) и другим статьям Конвенции, относящимся к этому вопросу, государству надлежит принять все необходимые меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин. Так, в решении по делу Валсаммы Пауля (AIR 1996 SC 1011) Верховный суд отметил, что "хотя правительство Индии придерживалось своих оговорок к статьям 5 а), пунктам 1 и 2 статьи 16 и статьи 29 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, их значение не столь велико, если учесть основные права, зафиксированные в пунктах 1 и 3 статьи 15 и статье 21, а также в руководящих принципах Конституции". В решении по делу Джона Валламаттома (AIR SC 2902) Верховный суд вновь подчеркнул необходимость составить общий гражданский кодекс в соответствии со статьей 44 Конституции, который помог бы устранить противоречия, проистекающие из различий в мировоззрении.

Инициативы политических партий 53. В Общей программе-минимум ныне действующее правительство обязалось внести законопроект о резервировании за женщинами не менее одной трети мест в парламенте и законодательных собраниях штатов. Кроме того, в Программе содержится обязательство внести законопроект о насилии в семье и дискриминации по признаку пола, внести поправки к дискриминационным законам и принять новые законодательные акты, предоставляющие женщинам равные права собственности на такое имущество, как дом и земля. Программа также должна обеспечить целевое использование трети фондов, выделяемых панчаятам, на осуществление программ развития женщин и детей, а также привлечь сельских женщин к активному участию в реализации проектов в области развития, в том числе мероприятий, связанных с обеспечением питьевой водой, программами в области образования, здравоохранения и т. п.

Инициативы гражданского общества 54. Гражданские общественные организации активно осуществляли контроль над выполнением государством его обязательств по ликвидации дискриминационных законов и содействию эффективному осуществлению правосудия в интересах женщин. Основными методами работы этих организаций являются информационно-пропагандистская деятельность, лоббирование и координация усилий. Они также сотрудничают с правительством при разработке законопроектов в области прав женщин.

Предстоящие задачи 55. Особое внимание правительство уделяет обеспечению равноправия и борьбе с дискриминацией. Женские инициативные группы выступают с требованием принятия антидискриминационного закона, предусматривающего обеспечение средств судебной защиты, возмещение ущерба, уголовное преследование и санкций против дискриминационной практики. В настоящее время правительство изучает предложение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин о подобном законодательном акте, сформулированное в его заключительных комментариях.

Статья 3. Меры по обеспечению развития и улучшения Основные сведения 56. Помимо гарантий основных прав в Конституции предусмотрен целый ряд руководящих принципов государственной политики, которые обязывают государство обеспечить соответствующие условия, чтобы дать возможность гражданам пользоваться своими правами.

Государственные инициативы 57. Правительство выступило с рядом инициатив, позволяющих на практике обеспечить женщинам возможность осуществления и использования своих прав. Департамент развития женщин и детей является центральным органом, направляющим, координирующим и контролирующим действия правительства и неправительственных организаций; он работает во взаимодействии с другими институтами, такими как Центральный совет социального обеспечения (ЦССО), корпорации по развитию женщин, Национальный институт по общественному сотрудничеству и развитию детей (НИОСРД) и Раштрия Махила Кош (RМК). На уровне штата институциональными механизмами являются Департамент по развитию женщин и детей, Комиссия по делам женщин, корпорации по развитию женщин и советы социального обеспечения.

Комиссия по планированию проводит периодические обзоры мероприятий и анализирует их воздействие на положение женщин.

58. В 1997 году правительство учредило Парламентский комитет по расширению прав и возможностей женщин. В 2004 году реформированному Комитету было поручено представлять доклады о мерах, принятых для улучшения статуса/положения женщин в сферах, находящихся в компетенции центрального правительства, включая союзные территории; проводить анализ мероприятий, осуществленных в целях обеспечения равноправия, социального статуса и достоинства женщин во всех сферах, и представлять отчетность об эффективности программ, направленных на улучшение положения женщин. По состоянию на февраль 2004 года Комитет рассмотрел и представил в парламент 18 докладов по различным вопросам, в том числе проекты развития потенциала сельских женщин, программы обучения женщин, доклады о положении женщин-заключенных и о насилии в отношении женщин во время общественных беспорядков, а также функционировании Национальной комиссии по делам женщин и комиссий штатов. Были также представлены разработанные для женщин программы по вопросам здравоохранения и охраны семьи, освещены вопросы, связанные с функционированием судов по семейным делам, образовательными программами для женщин и группами самопомощи, а также расширением полномочий женщин в органах местного самоуправления. Многие рекомендации, представленные НКЖ и Парламентским комитетом по расширению прав и возможностей женщин, в настоящее время рассматриваются правительством.

59. ДРЖД, НКЖ и Парламентский комитет по расширению прав и возможностей женщин постоянно проводят обзор различных законов, политики и программ. При формулировании и пересмотре политики и законов учитываются гендерные аспекты и проблемы женщин.

60. Закон об органах по предоставлению юридических услуг 1987 года с поправками от 2002 года обеспечивает женщинам доступ к органам правосудия. На основании этого закона правительство предоставляет бесплатную правовую помощь и услуги адвокатов бедным и неимущим женщинам независимо от характера судебного дела. Правительство проводит различные программы по обеспечению правовой грамотности на уровне общин и способствует формированию общественного правосознания. Оно также предусматривает альтернативные механизмы разрешения споров, такие как "лок адалат" (посредничество и примирение), и совместно с Национальной комиссией и комиссиями штатов по делам женщин обеспечивает функционирование "париварик адалат" (органа, занимающегося семейными спорами). Благодаря этим альтернативным механизмам многие разногласия были урегулированы без обращения в суд и женщины получили доступ к быстрому правосудию и решению их проблем.

61. Национальная политика обеспечения питанием, принятая в 1993 году под эгидой ДРЖД, признает комплексный характер проблемы недостаточного питания и отстаивает многопрофильный подход для ее урегулирования. Для осуществления задач Национальной политики обеспечения питанием была учреждена Национальная миссия по обеспечению питанием под председательством премьер-министра.

62. Принятая в 2002 году национальная политика в области здравоохранения призвана облегчить и расширить доступ женщин к первичной медицинской помощи и обеспечить комплексную охрану здоровья. Эта политика придает первостепенное значение финансированию целевых программ в интересах женщин. Принятые в этом направлении меры и достижения подробно изложены в статье 12.

63. Национальная политика в области народонаселения, принятая в 2000 году, занимается вопросами, связанными со стабилизацией численности населения, и обеспечивает всеобщий доступ к качественным услугам в области контрацепции как способу достижения нормы "два ребенка на семью". Она нацелена на снижение коэффициента младенческой и материнской смертности, проведение всеобщей иммунизации детей, повышение возраста вступления в брак для девушек и увеличение числа родов в стационарных условиях.

64. Национальная политика в области образования 1986 года (пересмотренная в 1992 году) дала значительный толчок делу введения системы всеобщего начального образования. Эта политика и соответствующий План действий 1992 года уделяют особое внимание устранению диспропорций.

В рамках политики, в частности, делается акцент на роли всей системы образования как инструмента осуществления позитивных действий по расширению прав и возможностей женщин и предусматриваются специальные меры по оказанию женщинам помощи в получении образования и устранению факторов, препятствующих распространению знаний среди женщин и девочек.

Национальная миссия по обеспечению грамотности, учрежденная в 1988 году для достижения полной грамотности населения, то есть устойчивого порогового уровня в 75 процентов к 2005 году, по-прежнему привержена многоцелевой стратегии искоренения неграмотности. На настоящий момент в 576 из 600 округов начата интенсивная работа по обеспечению грамотности. Из них 160 округов были охвачены кампанией по обеспечению всеобщей грамотности, 264 – кампанией по развитию навыков грамотности и 152 – проектом непрерывного образования. К декабрю 2000 года грамотными стали 91,43 млн. человек, 61 процент из которых составляли женщины. К 1999–2000 годам в рамках проекта неформального образования в 292 тыс. центрах неформального образования, созданных в 25 штатах и союзных территориях, прошло обучение 7,3 млн. человек.

Проект был нацелен на детей, не посещающих школу, которые остались за рамками системы формального образования в силу социально-экономических причин и культурных традиций.

65. Проект Махила Самахая начал осуществляться в 1989 году. Проект направлен в первую очередь на практическую реализацию задач Национальной политики в области образования в форме конкретных обучающих программ, направленных на расширение прав и возможностей женщин в сельских районах, в особенности женщин из отсталых в социальном и экономическом отношении слоев населения. С годами рамки программы были расширены, и в настоящее время она осуществляется в 13 247 деревнях в 61 округе на территории 9 штатов. Она дала возможность женским объединениям решить крупные социокультурные проблемы, традиционно препятствовавшие доступу женщин и девочек к образованию. Благодаря стратегии формирования массовых женских организаций эта программа создала форум и условия для получения женщинами образования на уровне общины. Эти низовые женские организации оказывают поддержку и расширяют возможности женщин, баллотирующихся на выборах в местные органы самоуправления в сельской местности.

66. Национальная сельскохозяйственная политика, провозглашенная в 2000 году, предусматривает учет гендерной проблематики во всех аспектах деятельности в области сельского хозяйства. Предполагается провести ряд необходимых структурных, функциональных и организационных мероприятий, чтобы расширить возможности женщин, развить их потенциал и облегчить доступ к средствам производства, технологиям и другим сельскохозяйственным ресурсам.

67. В целях ликвидации большого разрыва между задачами, сформулированными в Конституции, законодательстве, политике, планах и программах, и фактической ситуацией правительство в 2001 году приняло Национальную политику по расширению прав и возможностей женщин. Цель этой политики – добиться улучшения положения женщин, развития потенциала и расширения прав женщин. В конкретные задачи Политики входит создание условий для всестороннего развития женщин путем осуществления позитивных действий в экономической и социальной сфере, предоставление им возможностей для реализации своего потенциала, предоставление равного доступа к образованию, медицинскому обслуживанию, трудоустройству, социальной защите и государственной службе, а также обеспечение участия женщин в процессе принятия решений в социальной, политической и экономической областях и, следовательно, фактического равноправия. Эта политика также направлена на изменение общественных воззрений и общинной практики путем привлечения к активному участию как мужчин, так и женщин, на актуализацию гендерной проблематики и на ликвидацию дискриминации и всех форм насилия в отношении женщин и девочек, а также на установление и укрепление партнерских отношений с гражданским обществом, в том числе с женскими организациями.

68. Вышеупомянутая политика предписывает конструктивные действия в таких областях, как правовая система, руководящие органы, включение гендерных аспектов в процессы перспективного планирования; реализацию экономических прав женщин путем расширения доступа к таким ресурсам, как микрокредиты, оптимизацию распределения ресурсов в соответствии с Планом по учету доли женщин, учитывающим гендерные аспекты бюджетных ассигнований и разработки гендерно-дифференцированных показателей развития; а также расширение социальных возможностей женщин через универсализацию образования, применение целостного подхода к охране здоровья женщин и т. д. Политика учитывает новую тенденцию, сложившуюся в результате проведения экономических реформ, и влияние глобализации и либерализации на положение женщин, особенно в неформальном секторе.

69. Оперативная стратегия вышеупомянутой политики предусматривает разработку ориентированных на конкретные сроки планов действий всеми центральными министерствами и министерствами штатов при консультативной помощи ДРЖД и Национальной комиссии и комиссий штатов по делам женщин, с тем чтобы претворить эту политику в комплекс конкретных мероприятий и измеряемые показатели, которые должны быть достигнуты к 2010 году. В рамках этой стратегии будут выделены ресурсы, определена ответственность за реализацию планов, создана структура и механизмы контроля и надзора и внедрены гендерные аспекты в процесс разработки бюджета. Предусмотрено создание Национального совета и советов штатов для наблюдения за реализацией этой политики. Национальный совет будет возглавлять премьерминистр, советы штатов – главные министры. В целях реализации указанной Политики был составлен проект Национального плана действий, который в настоящее время находится в процессе окончательно доработки. В Плане действий определяются объемы выделенных ресурсов и ответственность за выполнение, а также предусматриваются меры по укреплению институциональных механизмов и структур мониторинга.

70. С течением времени стратегии планирования в интересах женщин эволюционировали от "социального обеспечения" к "улучшению положения" и "расширению прав и возможностей".

6-й Пятилетний план (1980–1985 годы) принял многопрофильный подход с особым упором на три стержневых сектора: здравоохранение, образование и трудоустройство. Эти направления были сохранены в последующих планах, о которых говорилось в Первоначальном докладе. Меры по расширению прав и возможностей женщин были сформулированы в качестве одной из конкретных задач 9-го Пятилетнего плана (1997–2002 годы); решение задачи предполагалось осуществить путем создания условий, благоприятных для свободного осуществления женщинами своих прав в семейном кругу и вне стен своего дома, в равноправном партнерстве с мужчинами. Авторы Плана попытались объединить существующий комплекс услуг, ресурсы, инфраструктуру и рабочую силу в специфически женских и связанных с женщинами секторах в рамках Плана по учету доли женщин, в соответствии с которым 30 процентов средств и пособий во всех секторах развития резервировались в интересах женщин.

71. Задачи, поставленные в Национальной политике по расширению прав и возможностей женщин, легли в основу 10-го Пятилетнего плана (2002–2007 годы), который предусматривает план действий по реализации Национальной политики. Он берет на вооружение стратегию расширения возможностей женщин по трем направлениям:

• расширение социальных возможностей: создание с помощью различных политических мер и программ условий для улучшения положения женщин, предоставление женщинам свободного и равного доступа ко всем базовым услугам, с тем чтобы они могли в полной мере реализовать свой потенциал;

• расширение экономических возможностей: обеспечение услуг по профессиональной подготовке, трудоустройства и возможностей заниматься приносящей доход деятельностью, с тем чтобы сделать женщин экономически независимыми и • установление гендерной справедливости: ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола, что позволит женщинам не только де-юре, но и де-факто наравне с мужчинами пользоваться правами и основными свободами во всех сферах – политической, экономической, социальной, гражданской, культурной и т. д.

72. Ниже перечислены измеримые и контролируемые задачи, поставленные в 10-м Пятилетнем плане, которые имеют непосредственное отношение к проблеме расширения прав и возможностей женщин:

• сокращение уровня нищеты на 5 процентных пунктов к 2007 году и на • обеспечение оплачиваемой работы и увеличение занятости;

• обеспечение всеобщего обучения детей в школах к 2003 году и завершения ими 5-летнего школьного образования к 2007 году;

• сокращение разрыва между мужчинами и женщинами в грамотности и в ставках заработной платы по меньше мере на 50 процентов к 2007 году;

• снижение темпов прироста населения за десятилетие 2001–2011 годов до • повышение доли грамотных до 75 процентов за плановый период;

1000 живорождений к 2007 году и 28 случаев к 2012 году;

• снижение коэффициента материнской смертности до 2 случаев на 1000 родов к • обеспечение постоянного доступа к источникам пригодной для питья воды в 73. ДРЖД начал проведение гендерно-дифференцированного анализа бюджетов центрального правительства и правительств штатов. Обзор Плана по учету доли женщин в период выполнения 9-го Пятилетнего плана (1997–2002 годы) показал, что почти 42,9 процента общих бюджетных затрат по 15 центральным министерствам и департаментам было израсходовано на проекты в интересах женщин. В пяти министерствах – социального обеспечения, здравоохранения, образования, по проблемам женщин и детей и по индийской медицине и гомеопатии – на нужды женщин было затрачено около 50–80 процентов плановых расходов. ДРЖД издал директивы по обеспечению надлежащего использования средств, предусмотренных в ПДЖ, и уже принимаются меры, чтобы не допустить перенаправления его ресурсов на другие цели и добиться их использования только по назначению.

74. Признавая значение образования и его влияние на положение женщин, правительство в 2002 году 86-й конституционной поправкой закрепило за правом на образование статус конституционного права. Согласно статье 21А Конституции государство обязано обеспечить обязательное бесплатное образование всем детям в возрасте 6–14 лет. Статья 45 гарантирует, что государство приложит все усилия, чтобы обеспечить уход и воспитание для всех детей в возрасте до 6 лет, а пункт k) статьи 51А налагает на родителей или опекунов основную обязанность обеспечить возможности для получения образования своему ребенку в возрасте 6–14 лет.

75. Для решения этой задачи правительство приступило к осуществлению Сарва Шикша Абхиян, национальной программы всеобщего начального образования. План действий в рамках этого проекта рассчитан до 2010 года и направлен на обеспечение доступа к начальной школе всех детей к 2003 году; план также предусматривает завершение пятилетнего обучения в начальной школе всеми детьми и сокращение гендерного разрыва на уровне первых классов к 2007 году. Он также ставит целью завершение всеми детьми восьмилетнего начального образования и преодоление гендерного разрыва в старших классах начальной школы к 2010 году. Кроме того, план нацелен на удержание детей в школах. На осуществление этого проекта выделено 170 000 млн. рупий.

76. Недавно правительство выступило еще с одной инициативой – созданием Комитета по наблюдению и контролю за осуществлением положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В состав Комитета, учрежденного 24 июня 2004 года, вошли представители различных министерств. Цель создания этого межминистерского Комитета состояла в том, чтобы способствовать более широкому диалогу и координации действий между различными министерствами, ответственными за реализацию разного рода законодательных актов, политики и программ, разработанных для обеспечения равноправия женщин, а также для контроля за выполнением обязательств, взятых государством в рамках Конвенции. Первой и важнейшей обязанностью, возложенной на себя Комитетом, стала подготовка II и III периодических докладов после проведения широких консультаций с различными министерствами и департаментами, а также гражданским обществом и женскими группами. Этот Комитет также предполагает выработать контрольные показатели для обеспечения эффективного выполнения обязательств в рамках Конвенции.

Проекты и программы 77. В целях повышения благосостояния женщин и расширения их прав и возможностей правительство Индии реализует различные проекты и программы, в том числе программы по сокращению нищеты, повышению квалификации, микрокредитованию, проекты в области развития и устойчивого получения дохода, науки и техники, образования, медицинского обслуживания, просветительские программы, программы повышения правовой грамотности и вспомогательного обслуживания.

78. В 57 округах 9 штатов правительство начало осуществление Свашакти – Проекта по развитию и расширению прав и возможностей сельских женщин, рассчитанного на пять лет.

На настоящий момент в рамках проекта было сформировано 17 647 групп самопомощи (ГСП), что позволило 243 962 женщинам, участвовавшим в мероприятиях по развитию навыков и приносящей доход деятельности, обрести уверенность в своих силах и улучшить контроль над доходами. К марту 2004 года около 3904 млн. рупий было выплачено приблизительно 1,1 млн. ГСП, созданным в рамках Программы поддержки и связи, осуществляемой Национальным банком для сельского хозяйства и развития сельских районов (НБСХРСР). Около 90 процентов этих групп состоят только из женщин. Учреждения по микрофинансированию реально расширили сферу своей деятельности, а НПО оказывают содействие группам самопомощи на уровне деревни.

79. В 2001 году был начат новый проект Свадхар, который использует гибкий и новаторский подход, ориентированный на удовлетворение нужд и потребностей женщин, оказавшихся в трудных обстоятельствах. Проект уделяет особое внимание реабилитации лиц, оказывающих платные сексуальные услуги, женщин и девушек, принесенных в дар храмам, – девадаси, басави, йогини; женщин и девушек, нарушивших правила поведения и моральные устои; нуждающихся, молодых и престарелых вдов; женщин из числа перемещенных лиц, одиноких женщин; членов семей, возглавляемых женщинами; женщин, пострадавших от стихийных бедствий, и других нуждающихся в помощи женщин, оказавшихся по различным причинам в бедственном положении.