«ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 г. ВВЕДЕНИЕ Это очередной ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в Курской области. В его основе – жалобы граждан, которые обращались в ...»

Администрация района при желании могла бы решить спорный вопрос буквально в считанные дни. Но не только на просьбы жителей хутора, но и на ходатайство уполномоченного по правам человека в их интересах самая близкая к народу власть ответила отказом. По поводу обустройства автобусной остановки близ хутора Майский уполномоченный по правам человека в Курской области обратился к руководителю Федерального дорожного агентства. В ответе сообщается о том, что автобусная остановка будет построена. Считаю, что этот вопрос администрация района точно так же могла бы решить еще в 2010 году при капитальном ремонте федеральной трассы.

По вопросу строительства дороги до хутора Майский районная власть ответила жителям, что «…в рамках осуществления полномочий муниципального района до населенного пункта хутор Майский осуществлено строительство автомобильной дороги со щебеночным покрытием». На самом деле это не так. По обращению главы сельсовета отсыпано щебнем 0,4 километра дороги к пожарным резервуарам. Это в стороне от хутора, жители по этой дороге не ходят. А расстояние от трассы до хутора – 3 километра, и эту дорогу никто строить не собирался.

Уполномоченный по правам человека обратился в администрацию области с просьбой хотя бы отсыпать дороги в указанных населенных пунктах. В ответе сообщается о том, что более 900 населенных пунктов области не имеют подъезда по дорогам с твердым покрытием. Строительство автомобильных дорог по улицам не осуществляется, поскольку средств в областном бюджете на данные расходы не предусмотрено. С целью оказания финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований в рамках областной целевой программы «Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2009 -2011 год)» по результатам отбора предоставлялись субсидии из областного бюджета на дорожные работы местного значения.

В соответствии с данной программой при наличии дорог, входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, муниципальные образования должны были иметь планы дорожных работ, а также не менее 5 процентов денежных средств на их софинансирование. Кроме того, следовало земельный участок для строительства оформить в муниципальную собственность, подготовить проектную документацию и получить разрешение на строительство. Подобные затраты многим муниципальным образованиям не по средствам.

автомобильных дорог Курской области (2012 - 2014 год)» в соответствии с федеральным законодательством внесены изменения. Получить субсидию для строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, можно будет только при численности постоянно проживающих жителей в сельском населенном пункте 75 человек и более.

С учетом требований Федерального закона от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из областного дорожного фонда предполагается в следующем году предоставить муниципальным образованиям субсидий на строительство и капитальный ремонт сельских дорог в размере 408 000 тыс. рублей.

В ответе, полученном из администрации области, также сообщается, что на строительстве дорог по улице деревни Миролюбово Фатежского района и улице Горловке деревни Махов Колодезь Большесолдатского района с привлечением субсидий из областного бюджета можно надеяться начиная с 2014 – 2015 годов, да и то только при наличии средств в бюджете муниципального образования.

Что касается дорожных работ в селе Высоком Медвенского района, то, как выяснилось, строительство проводилось в рамках соглашения, заключенного между дорожным управлением области и администрацией Высокского сельсовета. Его условия выполнены сторонами в полном объеме. В текущем году заявки от муниципального образования на продолжение дорожных работ не поступало.

Вопрос строительства автомобильной дороги до хутора Майский будет рассмотрен в дорожном управлении в случае подачи заявки администрацией Фатежского района в соответствии с установленными требованиями. Уполномоченный по правам человека направил главе района обращение о подготовке данной заявки.

О ПРАВЕ НА ЗЕМЛЮ

В сентябре 2011 года был принят закон Курской области № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», которым определен порядок предоставления многодетным семьям, молодым семьям, гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в собственность бесплатно расположенных на территории области земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

По закону предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в первоочередном порядке. Если же многодетная семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий - во внеочередном порядке.

Согласно части 2 статьи 6 данного закона уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 июня текущего года формирует перечень земельных участков (при их наличии) для бесплатного предоставления в собственность.

Уполномоченный по правам человека направил запросы главам муниципальных районов и городов о количестве многодетных семей, находящихся на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и о количестве сформированных в 2012 году земельных участков для бесплатного предоставления в собственность.

Судя по данным, представленным районами, потребность многодетных семей в бесплатном предоставлении земли в собственность была удовлетворена не везде.

Особенно остро этот вопрос стоит в Курске, Железногорске, Курчатове, Медвенском, Советском, Поныровском районах.

Вместе с тем за период с 2008 по декабрь 2012 года администрация области приняла 102 постановления о включении земельных участков общей площадью 3640,59 га, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием сельскохозяйственного производства, в границы населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства. Этот процесс в той или иной степени коснулся Железногорского (306,73 га), Кореневского (9,80 га), Курского (3151,16 га), Курчатовского (14 га), Льговского (5,47 га), Мантуровского (24 га), Медвенского (0, га), Октябрьского (49,45 га), Рыльского (57,63 га), Суджанского (21,32 га), Щигровского (0,73 га) районов.

Правообладателями земельных участков под ИЖС стали преимущественно частные и юридические лица, скупившие фактически за бесценок паевые земли. Цена паев в среднем составляла и составляет в настоящее время 10% от их кадастровой стоимости. А цена земельных участков после их перевода уже совсем иная и дает собственникам колоссальные сверхприбыли. 25 - 35 тысяч рублей за семь гектаров паевой земли превращаются в те же 25 - 35 тысяч, но уже за сотку земли, на участках с инфраструктурой возле областного центра – до 100 тысяч. Эти сверхприбыли оседают в карманах частников, областной бюджет не получает ни рубля.

Уже не говоря о том, что земля под индивидуальное жилищное строительство перестала быть доступной для большей части граждан, которые в состоянии своими силами построить средний по размерам, но добротный дом, тем самым решив жилищную проблему своей семьи.

Приведу цитату из письма, опубликованного на сайте губернатора области: «… Земельные участки даются только «оптом» приближенным, которые потом предлагают их за 500 тысяч рублей, без всякой инфраструктуры».

Считаю, что в целях пополнения бюджета и снижения цен на земельные участки необходимо установить ренту (пошлину) за перевод земель из одной категории разрешенного использования в другую. Законодательно установленный размер госпошлины снизит интерес предприимчивых посредников, которые сегодня оказывают так называемую помощь в переводе земельного участка в другую категорию за половину прибыли (!) от продажи земли под ИЖС.

Приведу пример. К уполномоченному по правам человека на выездном приеме обратился один из собственников земельного участка. Он пожаловался на трудности при переводе земли из одной категории в другую и регистрации в Росреестре. По его словам, собственники трех земельных участков, расположенных по соседству на одном поле, с помощью посредников решили этот вопрос без проволочек. Самостоятельно заявитель занимается этим начиная с марта и на конец года положительного результата так и не добился.

На заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости собственник получил из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с «…отсутствием акта органа государственной власти о переводе из одной категории в другую земельного участка».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» комитет по управлению имуществом направил копию постановления администрации области о включении земельного участка в границы населенных пунктов в течение пяти дней с момента его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков.

Таким образом, по закону вообще не надо было подавать заявление в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Курской области на осуществление государственного кадастрового учета изменений. На практике вместо уведомления заявитель получил решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости из отдела кадастрового учета.

На повторное заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области вновь было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Но причина приостановления была уже другой: противоречия между сведениями об объекте недвижимости в документах, представленных заявителем, и кадастровыми сведениями о границах населенного пункта, которые в кадастре вообще отсутствуют.

Уполномоченный по правам человека в Курской области направил документы заявителя в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для проверки правомерности принятых филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области решений в отношении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка.

В ответе из управления контроля и организационного обеспечения в сферах регистрации прав, кадастрового учета и землеустройства Росреестра сообщается о том, что в соответствии со статьей 15 Закона о кадастре орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете в связи с изменением адреса объекта недвижимости самостоятельно запрашивает необходимые документы, если таковые не представлены заявителем по собственной инициативе.

Содержание решений о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в части описания причин отказа и даваемых рекомендаций не вносит необходимой ясности в суть этих причин, не дает возможности понять, что именно необходимо сделать для их устранения.

В связи с этим ФГБУ «ФКП Росреестра» указало на недопустимость подобных нарушений законодательства РФ, а также на необходимость принятия действенных мер для обеспечения надлежащей работы филиала, в том числе проведения проверки в отношении лиц, допустивших указанное нарушение.

Еще одна проблема - инженерное обустройство участков под индивидуальное жилищное строительство. Согласно закону Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» включаемые в перечень земельные участки для бесплатного предоставления в собственность гражданам должны быть оснащены системами жизнеобеспечения.

По данным администрации области, для освоения земельных участков в целях жилищного строительства из областного бюджета в 2012 году муниципальным образованиям области предоставлены субсидии в размере 253,4 млн. рублей на выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газификация).

Несмотря на это, земли сельхозназначения пригорода Курска превратились в выгребные ямы из-за отсутствия в коттеджных поселках централизованной канализации. Считаю, что обустройство территории инженерной инфраструктурой должно быть первоочередным мероприятием и для частных правообладателей земель под ИЖС. За выполнением данных мероприятий со стороны власти должен осуществляться контроль, и это необходимо закрепить в законе.

уполномоченному по правам человека, земельные участки в некоторых ситуациях у селян попросту отбирают, и в этом принимает участие местная власть. Приведу пример.

На выездном приеме уполномоченного в администрации Октябрьского района заявительница Д. обратилась с жалобой:

«В 2006 году у нас обманным путем забрали свидетельства о праве собственности на землю. Глава сельсовета собрала сход жителей и сказала: надо срочно продать земельные паи, так как с 1 января 2007 года, если не оформить продажу, земля перейдет в собственность государства. Нашелся покупатель - ООО «Моя деревня», надо действовать быстрее. Подключили работников администрации сельсовета, которые собирали свидетельства, выдавали по семь тысяч рублей за пай и расписку. Нам обещали, что для оформления мы поедем в юстицию с паспортами вместе с представителями «Моей деревни». Потом мы узнали, что паи можно оформить в аренду. Несколько раз ходили в администрацию, чтобы вернуть свидетельства и деньги, но не могли ничего добиться. В конце 2010 года получили уведомления об уплате налога на землю. Значит, думаем, наша земля не оформлена. В 2011 году большинству жителей свидетельства вернули. А нам сказали, что наши паи продали за большие суммы. Основанием послужил якобы протокол собрания, к которому были приложены списки с нашими фамилиями и подписями. Как могла юстиция оформить землю без наших паспортов? Мы обратились в прокуратуру Октябрьского района с заявлением о том, что собрание не проводилось и протоколы «липовые». Наше заявление направили в милицию. Сотрудники милиции приехали с таким гонором: вы же сами согласились продать землю. И не стали проверять образцы подписей. А нам обидно: всю жизнь с мужем работали в колхозе, ветераны труда, имеем правительственные награды за добросовестное отношение к труду. Помогите вернуть наши земельные паи. Нам сказали, что земля уже продана. Так пусть виновные выплатят ее стоимость по сложившейся цене…»

МО МВД РФ «Октябрьский» провело проверку по сообщению заявителей и приняло постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в феврале 2012 года.

Правоохранители вынесли вердикт: «Руководство ООО «Моя деревня»

зарегистрировало протоколы общего собрания участников ООО «Моя деревня», а также учредительный договор в налоговой инспекции. Затем в федеральной службе государственной регистрации и картографии было оформлено право общей долевой собственности за ООО «Моя деревня». При этом участие бывших владельцев земли не требуется, так как право собственности на данные земли у них не было с момента регистрации учредительного договора и протоколов общего собрания участников ООО «Моя деревня» в налоговой инспекции. В настоящий момент в ООО «Моя деревня»

проводится процедура банкротства, и опросить представителей ООО «Моя деревня», которые были в 2007 году, не представляется возможным».

В ходе дополнительной проверки были направлены запросы в федеральную кадастровую палату, налоговую инспекцию, ООО «Нефтегазремстрой» с целью изъятия протоколов общего собрания ООО «Моя деревня» и проведения экспертизы, однако провести почерковедческое исследование не представилось возможным из-за отсутствия оригиналов протоколов общего собрания. Установить место нахождения генерального директора Союна Касым Оглы Садыкова не представилось возможным.

Невольно возникает вопрос: как же могли такие солидные организации зарегистрировать землю без подлинных документов? Уполномоченный по правам человека направил заявление Д. в прокуратуру Октябрьского района для организации проверки законности об отказе в возбуждении уголовного дела.

ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

Охрану здоровья граждан гарантируют Конституция РФ и федеральное законодательство. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию.

Судя по обращениям к уполномоченному по правам человека, основные проблемы в сфере здравоохранения области связаны с неудовлетворительным медицинским обслуживанием, невнимательным отношением медицинского персонала к пациентам, неудовлетворительным лекарственным обеспечением, несогласием с платными медицинскими услугами, наличием очередей на прием к врачам, претензиями к работе МСЭ.

Вместе с тем стоит отметить, что обеспечение лекарственными средствами стабилизировалось и не вызывает массовых нареканий. В текущем году в рамках исполнения постановления правительства РФ от 30.07.1994 года № 890 за счет средств бюджета области отпущено лекарственных препаратов на сумму 232,0 млн. руб. по 101 рецептам. Право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами на 01.01.2013 г. сохранили 36 409 человек (с начала года их численность увеличилась на 554). За лекарственной помощью при дорогостоящем лечении по выписанным рецептам отпущено медикаментов на сумму 225, 85 млн. руб. Проблем с обеспечением граждан при дорогостоящем лечении нет, средняя стоимость рецепта 41 312,40 руб.

Комитетом здравоохранения области проверено 97 аптечных учреждений, фактов превышения оптовых и розничных цен не установлено.

Но проблемы остаются. В частности, граждане жаловались уполномоченному по правам человека на отсутствие назначенных лекарств либо их длительное неполучение.

Приведу пример. К уполномоченному обратился житель Железногорска Д. с жалобой на неудовлетворительное лекарственное обеспечение. Заявитель перенес операцию по трансплантации почки в 2011 году, нуждается в ежедневном приеме лекарственного препарата, выписанного в ФГБУ «НИИ урологии»

Минздравсоцразвития России. В ноябре текущего года ему предложили заменить препарат. Д. с этим не согласился, так как в научно-исследовательском институте ему пояснили: без лабораторных исследований замена препарата недопустима.

Уполномоченный по правам человека направил обращение Д. в комитет здравоохранения области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. В ответе сообщается, что заявителю предложено оформить направление на лечение в ФГБУ «НИИ урологии» Минздравсоцразвития России для исследования эффективности препарата, назначенного в качестве замены.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ медицинская помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет бюджетных, страховых и иных поступлений. Согласно Базовой программе государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, утверждаемой ежегодно Правительством РФ, почти все виды медицинской помощи являются бесплатными. На практике почти за все нужно платить или доплачивать.

Так, например, помощь беременным и в родах гарантирована государством бесплатно, но в каждом родильном доме есть услуги по платным родам, а в женских консультациях (для беременных) часть обязательных исследований также осуществляется за деньги пациенток. Денежные средства взимаются под видом сервисных или дополнительных услуг, однако в реальности беременные платят за более внимательное отношение к себе медицинского персонала.

По данным ТФОМС Курской области, за шесть месяцев 2012 года в фонд поступили 42 обоснованные жалобы от граждан, связанные с нарушениями прав застрахованных граждан по обязательному медицинскому страхованию при оказании им медицинской помощи. Среди установленных причин на первом месте – взимание денежных средств за медицинскую помощь, на втором – ненадлежащее качество медицинской помощи, на третьем – организация работы медицинского учреждения.

И ситуация вряд ли изменится к лучшему. Многое из того, что раньше финансировалось из федерального бюджета, передано на местный и региональный уровень. Но хватит ли территориальным органам здравоохранения денежных средств на оказание медицинских услуг населению? Скорее всего гражданам гораздо чаще придется платить за медпомощь.

Еще одна проблема связана со снижением доступности медицинской помощи для разных групп населения. Так, лица, проживающие вдали от Курска и районных центров, страдают преимущественно из-за трудностей в посещении врача;

заключенные – из-за плохих условий содержания и полной зависимости от медицинской службы пенитенциарной системы; лица с тяжелыми хроническими заболеваниями – в силу неполноценного исполнения системой здравоохранения гарантий доступа к медицинской помощи и финансовых проблем, свойственных таким больным. А в общем, все перечисленные группы страдают от проблем, связанных с бедностью, и трудности получения доходов у них усугубляются дефектами здоровья.

На первый взгляд парадоксально то, что при высокой смертности динамика общей заболеваемости по районам невелика. Но причина во многом объясняется низкой доступностью граждан к системе сельского здравоохранения. Расстояние от дома до аптеки у 10 % населения села составляет до 5 километров, четверть населения тратит на посещение аптеки четыре-пять часов.

Раньше эта проблема решалась за счет сети маломощных лечебных учреждений, врачебных и фельдшерских участков. Теперь существует норматив – 585 фельдшерскоакушерских пунктов. В нашей области их 665, количество ФАПов планируется довести до нормы, поэтому сеть сельского здравоохранения сокращается из года в год.

Количество фельдшерско-акушерских пунктов Похоже, что о том, как жителям удаленных мест получить необходимую медицинскую помощь, уже никто не задумывается. На селе доходы не велики.

Безденежье не позволяет ездить к специалистам в райцентр и платить даже минимальные «взносы» за медуслуги. Люди сидят по домам из-за отсутствия транспорта и дорог. Некоторые больные не могут самостоятельно передвигаться, и их транспортировка нередко осуществляется автомобилем скорой помощи.

Медицинскую помощь населению в районах оказывают бригады скорой медицинской помощи (8 врачебных и 174 фельдшерские). Транспортный парк состоит в основном из машин, предназначенных для перевозки пациентов, не нуждающихся в экстренной медицинской помощи (тип А). Машин неотложной помощи для базисного лечения, мониторинга (наблюдения) и транспортировки пациентов, соответствующих основному европейскому типу В, в районных ЦРБ около 60. Так, с населением человек ОБУЗ «Курская центральная районная больница» имеет всего четыре автомобиля скорой помощи. На линию выходит еще меньше в связи с износом автопарка, недофинансированием на ремонт, отсутствием водителей из-за низкой заработной платы. Несмотря на это, в текущем году выполнено на 3 955 вызовов больше по сравнению с прошлым годом.

Одна из острых проблем, связанная с охраной здоровья детей, послеоперационное лечение и реабилитация. В иных случаях дорогостоящая операция с использованием высоких технологий может оказаться напрасной. С подобной проблемой столкнулись, в частности, родители детей с ограниченными возможностями по слуху. По федеральной программе им установили кохлеарные имплантанты, что дало хорошие результаты. Внутренний имплантант имеет срок службы четыре года, и его замена за счет бюджетных средств предусмотрена. А речевой процессор, без которого новый слуховой аппарат не будет работать, в федеральном перечне технических средств реабилитации отсутствует. Его надо приобретать за свои деньги, а это – полмиллиона рублей, совершенно нереальная сумма для семейного бюджета.

Родители, естественно, забили тревогу: обращались в различные инстанции, средства массовой информации, подавали иски в суд, жаловались уполномоченному по правам человека.

По вопросу финансового постгарантийного технического обслуживания средств реабилитации детей-инвалидов, перенесших кохлеарную имплантацию, уполномоченный по правам человека в Курской области обратился в Министерство труда и социальной защиты РФ. В ответе ему сообщили, что решение этого вопроса в компетенции Министерства здравоохранения. На аналогичное обращение уполномоченного губернатору области был получен ответ о том, что комитет здравоохранения планирует обеспечивать мероприятия по содержанию и замене системы кохлеарной имплантации и ее элементов.

Однако родителям пришлось написать море жалоб, исходить немало кабинетов власти, пройти судебные инстанции, прежде чем проблема наконец-то решилась. Как сообщил уполномоченному по правам человека комитет социального обеспечения области, в постановление администрации области о 24.07.2012 № 237-па «Об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, выдаваемыми инвалидам в рамках областных целевых программ» внесены изменения, согласно которым внешняя часть системы кохлеарной имплантации также подлежит замене в случае необходимости.

Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что социальную напряженность вызывают отказы в установлении инвалидности. В немалой степени это объясняется тем, что на освидетельствование пациента направляет лечащий врач, который долгие годы наблюдает за пациентом и считает, что по состоянию здоровья ему полагается установление инвалидности, а окончательное решение остается за экспертами бюро МСЭ, имеющими кратковременный контакт с больным. Эта организация к тому же относится не к системе здравоохранения, а находится в ведении другой службы – социальной защиты, да еще и под грузом финансовых ограничений, связанных с дефицитом бюджета, в том числе и на выплаты социальных пособий инвалидам.

Порядок и условия признания лица инвалидом определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Министерство труда и социальной защиты при участии общероссийских общественных объединений инвалидов разработало классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1013н, которые также определяют условия установления групп инвалидности.

Как показывает судебная практика, граждане неоднократно обращались в Верховный суд о признании указанных Правил и утвержденных классификаций и критериев незаконными и нарушающими права инвалидов. Однако Верховный суд (решение от 04.03.2011 № ГКПИ10-1625) признал, что Правила признания лица инвалидом, равно как и классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, не противоречат федеральному закону или другому нормативно-правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права граждан.

Согласно закону медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина; решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы самим гражданином либо в вышестоящее бюро (в течение 1 месяца), либо в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как показывает практика, главное бюро МСЭ в Курской области в большинстве случаев подтверждает ранее принятое решение.

Вот каковы итоги обжалования и контроля освидетельствования в главном бюро МСЭ в 2010 - 2012 годах:

Приведу пример. К уполномоченному по правам человека обратился житель Курска Г., который перенес в 2010 году трансхиатальную резекцию пищевода, в связи со снятием группы инвалидности. Комиссия бюро МСЭ, не учитывая ухудшения состояния здоровья заявителя, необходимости дробного приема небольших порций пищи определенной консистенции, признала его способным к труду. А как ему работать, если для этого не созданы условия?..

Уполномоченный направил заявление Г. в Федеральное медико-биологическое агентство. В ответе сообщается о том, что заявителю в 2010 году была установлена вторая группа инвалидности сроком на один год. При освидетельствовании в 2011 году установлена третья группа инвалидности сроком на один год. При очередном освидетельствовании в 2012 году выявлены незначительные нарушения функций организма, что не дало оснований для установления группы инвалидности. Данное решение было обжаловано в главном бюро и осталось без изменения. Решение главного бюро в установленном порядке не обжаловалось.

На выездном приеме в поселке Медвенка к уполномоченному обратился водитель-механизатор Е. После имплантации электрокардиостимулятора (ЭКС) ему установили третью группу инвалидности, а при повторном освидетельствовании ее сняли. Лечащий врач допуска к работе не дает. За что жить и кормить семью?..

Заявление Е. направлено для рассмотрения в федеральное агентство.

На выездном приеме в Дмитриеве к уполномоченному по правам человека обратился житель села Старый Город М. по вопросу установления инвалидности. В 2009 году ему удалили правый глаз, после чего установили вторую группу инвалидности, а затем – третью. При очередном освидетельствовании группу инвалидности сняли. Для любого работодателя это человек с явно ограниченными возможностями, а для государства вполне трудоспособный гражданин, который не нуждается в социальной поддержке. Как заявителю выбраться из замкнутого круга?..

проживающих в Суджанском районе, по вопросу изменения группы инвалидности были направлены в главное бюро медико-социальной экспертизы для пересмотра решений. В ответах сообщается: при повторном проведении освидетельствования граждан установлены стойкие незначительно выраженные нарушения функций здоровья граждан, что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дает оснований для установления иной группы инвалидности. Заявителям разъяснен порядок обжалования решений главного бюро МСЭ в федеральном бюро.

О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ ГРАЖДАН

К сожалению, нарушения прав работников в сфере труда стали обычным делом, особенно в оплате труда. Проблемы возникают чаще всего при реорганизации и ликвидации коммерческой организации или государственного органа. Об этом свидетельствуют обращения к уполномоченному по правам человека в Курской области.

Так, например, согласно приказу Министерства обороны РФ ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ была реорганизована и с сентября 2011 года присоединена к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ».

Однако еще в феврале текущего года работники Курской КЭЧ не были уволены и продолжали выполнять возложенные на них функции по подготовке документов в архив, оформлению и передаче недвижимого имущества. Заработную плату они получали только на основании судебного приказа, поскольку бухгалтерия была уже ликвидирована. Без надлежащего оформления увольнения и соответствующей записи в трудовой книжке 16 человек ликвидационной группы не имели возможности устроиться на новое место работы, встать на учет в службу занятости. Не говоря уже о выплатах при увольнении.

Изучив ситуацию, уполномоченный по правам человека обратился к Министру обороны РФ с просьбой принять меры по увольнению заявителей с соблюдением норм трудового законодательства. Во исполнение поручения министра департамент имущественных отношений Минобороны оформил приказы по увольнению и произвел окончательный расчет.

Не рассчитали лишь бухгалтера. Согласно приказу начальника ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ А. была уволена на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ по сокращению штата. Однако в нарушение статьи 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора в день увольнения ей не выплачены суммы, подлежащие оплате при увольнении на основании статьи 178 ТК РФ.

Заявительнице была оказана правовая помощь сотрудниками аппарата уполномоченного по правам человека при обращении в Останкинский районный суд г.

Москвы. Суд не только полностью удовлетворил требования А., но и взыскал с ФГУ «Центральное ТУИО» МО РФ моральный вред в размере 5000 рублей.

Организационно-штатные мероприятия были проведены и в территориальных органах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. По поводу нарушения трудовых прав к уполномоченному по правам человека обратилась гр. К.

На основании директивного письма МЧС России от 09.04.2012 г. «О внесении изменений в штаты и штатные расписания» главным управлением МЧС России по Курской области были разработаны и направлены в центральный расчетный Центр МЧС России предложения по внесению изменений в штатное расписание, в том числе и предложения по исключению из штатного расписания должности заместителя начальника планово-финансового отдела финансово-экономического управления, замещаемой гражданским персоналом, и введение должности заместителя начальника планово-финансового отдела финансово-экономического управления, замещаемой сотрудником внутренней службы.

В результате замены гражданского служащего на военного К. была уволена по сокращению штата. Оспаривая отсутствие необходимости замены служащего при сохранении наименования должности и должностных обязанностей, заявительница обратилась в суд. Под сомнение ею был поставлен не только сам факт сокращения штата, поскольку количество служащих осталось неизменным, но и законность замены гражданской службы военной. Свои доводы истец мотивировала Указом Президента РФ от 23.08.2010 г. № 1047 «О штатной численности военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны», согласно которому штатная численность военнослужащих гражданской обороны подлежит сокращению на 4,27 тыс. единиц, а гражданский персонал - увеличению на 0,77 тыс. единиц.

Несмотря на то, что суд исковые требования К. о восстановлении в прежней должности оставил без удовлетворения, уполномоченный по правам человека направил ходатайство министру МЧС о проверке правомерности действий главного управления при увольнении К.

В ответе департамент кадровой политики МЧС сообщил о том, что право определения необходимой численности или штата работников, в том числе государственных гражданских служащих, является прерогативой работодателя.

Трудовое законодательство не определяет цели сокращений, в том числе исключения и включения должностей, а также не вменяет в обязанность работодателя представлять обоснование сокращения численности или отдельных должностей.

Приведу еще один пример. К уполномоченному по правам человека обратилась учительница математики МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.

А. Хмелевского» А., которая была уволена за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. Заявительнице была оказана правовая помощь при подготовке искового заявления в суд о восстановлении на работе. Суд, проверив обоснованность приказа об увольнении, как и ранее изданных приказов о наложении дисциплинарных взысканий, исковые требования А. удовлетворил.

Без заработной платы остались и бывшие работники ООО «Аварийная служба Северо-Запад». Организация прекратила свою деятельность, но юридически ее не ликвидировали. Сотрудники написали заявления о приеме на работу в новое ООО «Единая аварийная служба Северо-Запад», которое расположено по тому же адресу, что и прежняя организация. Работникам была оказана правовая помощь при обращении в суд. В итоге задолженность по заработной плате была взыскана, работу по розыску имущества должника проводит служба судебных приставов.

Работники ООО «Завод «РОМСО» по нескольку месяцев не получали заработную плату, но выходили на работу и не жаловались в соответствующие структуры. Забили тревогу они только после того, как их не пропустили через проходную к рабочим местам. Работники обратились в прокуратуру Центрального округа Курска, Ленинский райсуд, к главе города, Государственную инспекцию труда в Курской области, к уполномоченному по правам человека в Курской области. О ситуации, сложившейся на предприятии, сообщали средства массовой информации.

ООО «Завод РОМСО» был образован в 2004 году, до этого являлся структурным подразделением ОАО «Прибор». Предприятие изготавливало комплекты клеточного оборудования для выращивания бройлеров, запчасти для свиноводческого и птицеводческого оборудования, а также различные корпусные металлоконструкции.

Уполномоченный направил коллективное обращение работников завода «РОМСО» в прокуратуру Центрального округа. В ответе сообщается о том, что в соответствии с коллективным договором выплата заработной платы на заводе должна производиться каждые полмесяца. Однако в нарушение действующих норм законодательства завод имеет задолженность по заработной плате перед работниками за четыре месяца текущего года. В связи с этим прокуратура внесла соответствующее представление.

следственный отдел по Центральному округу Курска для проведения проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ и принятия процессуального решения. В возбуждении уголовного дела в отношении директора завода по факту невыплаты заработной платы работникам ООО «Завод «РОМСО» отказано.

По вопросу доступа работников завода к рабочим местам прокуратура установила, что ООО «Завод РОМСО» осуществляло деятельность на территории ОАО «Прибор» на основании договора аренды нежилых помещений. В связи с истечением срока действия данного договора ОАО «Прибор» перестало пускать работников завода на свою территорию, что не противоречит действующему законодательству.

6 декабря 2012 года в связи с наличием значительной суммы задолженности в отношении ООО «Завод РОМСО» арбитражным судом Курской области была введена процедура несостоятельности (банкротства) – наблюдение. Вопрос завершения процедуры наблюдения будет рассмотрен судом 20 апреля 2013 года.

А это значит, что выплата задолженности по зарплате будет долгой. В данной ситуации следует отметить, что работники завода явно затянули с защитой трудовых прав. Вопросы выплаты задолженности по заработной плате следует решать своевременно.

Этот год стал трудным для производственников. Чего стоит закрытие курского пивоваренного завода ОАО «САН ИнБев» - российского подразделения мировой компании «Aнхойзер Буш-ИнБев». Эта новость прозвучала как гром среди ясного неба.

«Удар ножом в спину», – так назвал ситуацию на курском предприятии губернатор Александр Михайлов в прямом эфире телекомпании «Такт». На пивзаводе, где средняя зарплата составляла 33,5 тысячи рублей, трудились 275 человек.

Причинами закрытия производства на курском заводе собственники назвали принятие на федеральном уровне законодательных ограничений и жестких запретов по регулированию пивоваренной отрасли в России, усиление налоговой нагрузки и административного давления, что привело к сокращению объемов производства.

В этом же году курский завод «Счетмаш» за 100,8 миллиона рублей приобрела с торгов ООО «Воронежская строительно-транспортная компания». Собственником со стопроцентной долей и гендиректором компании является житель Воронежа Геннадий Соломатин. В единый лот были объединены недвижимость общей площадью порядка 90 тыс. кв. м, градирня, а также оборудование - токарные, фрезерные, шлифовальные, граверные станки, термопласты, прессы и прочие объекты.

До банкротства «Счетмаш» являлся одним из крупнейших предприятий Черноземья на рынке электронной техники. Завод специализировался на производстве кассовых аппаратов. В последние годы собственником предприятия являлась самарская компания «СОК». Серьезные финансовые проблемы у завода появились во время кризиса 2008 года. Предприятие было признано банкротом. До покупки завода «Воронежской строительно-транспортной компанией» часть его имущества получил завод «Электроаппарат», а часть (спорткомплекс) была передана в областную собственность.

Сокращение производства и штата сотрудников произошло и в Курской подшипниковой компании. По информации в прессе, это обусловлено убыточностью производства в связи со снижением спроса на продукцию. Руководство предприятия приняло решение о реорганизации производства и структуры управления с целью снижения накладных расходов. В результате из 900 работников в компании осталось 490.

Около ста пятидесяти человек уволено в связи сокращением штата на Курском заводе кузнечно-прессового оборудования.

По оценкам экономистов, ситуация в сфере машиностроения в Курске, да и в целом по России, сложная. И связана она прежде всего с тем, что наша промышленность не выдерживает конкуренции с другими странами, в частности с Китаем. Конкуренция будет возрастать и в связи с вступлением в ВТО.

О ПРАВЕ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью.

Приведу примеры жалоб уполномоченному по правам человека по этому поводу.

К уполномоченному обратились жители 1-го, 3-го Моковских переулков и улицы Еремина с жалобой на то, что создает массу неудобств круглосуточная стоянка с ремонтной базой большегрузных автомобилей, расположенная неподалеку от частных домов.

Люди задыхаются от выхлопных газов, лишены покоя в ночное время, вынуждены слушать постоянный шум и грохот от ремонтных работ. Полиция подтверждены проверками управления Росприроднадзора по Курской области, но принять мер управление не могло в связи с тем, что не был установлен собственник либо арендатор земельного участка, на котором находится предприятие.

Уполномоченный по правам человека обратился в интересах жителей в прокуратуру области. В ходе проверки было установлено: земельный участок является федеральной собственностью, и его более года незаконно использует индивидуальный предприниматель. Уполномоченный направил обращение о прекращении деятельности автостоянки на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, и его истребовании из чужого незаконного владения в территориальное управление Росимущества. Управление в свою очередь потребовало от ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)»

оформить право аренды на спорный земельный участок.

Однако проблему жителей это не решило, в связи с чем уполномоченный по правам человека в Курской области обратился к руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества). В ответе сообщается о том, что агентство дало поручение территориальному управлению о принятии мер по истребованию федерального имущества из незаконного владения. В итоге доступ на земельный участок был закрыт.

Подтвердились и доводы заявителей в жалобе уполномоченному по правам человека о ненадлежащем принятии мер сотрудниками отдела полиции № 6 УМВД России по городу Курску по их обращениям о нарушении спокойствия в ночное время.

УМВД России по Курской области провело проверку и выяснило: обращения заявителей были зарегистрированы, но обстоятельства дела изучены не полно. В итоге приняты меры по восстановлению нарушенных прав граждан, а недобросовестный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.

К уполномоченному по правам человека обратился житель Курска в связи с затоплением земельного участка сточными водами от расположенного вблизи предприятия. Кому принадлежит канализационный коллектор с колодцами, Росприроднадзор по Курской области при проведении рейдовой проверки не установил.

Уполномоченный по правам человека обратился по данному вопросу к главе администрации города Курска. В результате выяснилось: подтопление участка происходило вследствие аварии на водопроводной сети, вследствие чего вода попадала в ливневую канализацию. Работы по устранению утечки на водопроводной сети выполнены МУП «Водоканал города Курска».

Уполномоченному по правам человека пожаловались жительницы улицы Нижней Набережной в Курске на бездействие администрации Центрального округа и администрации теплосетей в связи с затоплением их домов, огородов, подвалов из-за порыва теплотрассы, произошедшего в ходе проведения гидравлических испытаний тепловых сетей 22 июня 2012 года.

Уполномоченный направил обращение главе администрации города Курска о принятии мер. В ответе сообщается о том, что по итогам проверки комиссия приняла решение об оказании помощи пострадавшим в получении страховых выплат в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

непосредственно страховщику требование о возмещении причиненного вреда.

Соответствующее заявление потерпевшего направляется страховщику вместе с документами, подтверждающими причинение вреда и его размер. Перечень указанных документов определяется правилами обязательного страхования.

О ПРИОБРЕТЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РОССИИ

Летом этого года средства массовой информации сообщили о том, что Федеральная миграционная служба (ФМС) прорабатывает вопрос предоставления российского гражданства русским «по крови», являющимся гражданами других стран.

Вот каково мнение по этому вопросу председателя исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидии Графовой: «Принцип получения гражданства «по крови» есть, к примеру, в Израиле, Венгрии, Польше или Германии.

Многонациональной России решить этот вопрос куда сложнее, но он давно назрел.

Нашей стране необходимо облегчить переселение тех людей, у которых нигде, кроме России, нет Родины. И если не автоматически предоставлять таким людям гражданство, то хотя бы вид на жительство давать сразу. В «льготную» группу, кроме этнических русских, стоит включить представителей коренных национальностей, проживающих на территории России, например татар и башкиров».

13 ноября 2012 года Президент России Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Он устанавливает упрощенный порядок восстановления гражданства России, а также легализацию российских паспортов, сведений о выдаче которых нет в базе данных Федеральной миграционной службы (ФМС).

В частности, упрощена процедура приема в гражданство РФ дееспособных лиц, состоявших на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретших гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. На «упрощенку» могут рассчитывать и их дети, как совершеннолетние, так и несовершеннолетние, а также совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под их опекой, если они не имеют гражданства иностранного государства.

Указанные лица принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требований о наличии законных источников средств к существованию, о владении русским языком, а также требований о проживании на территории РФ не менее пяти лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство.

С сожалением приходится констатировать, что такое упрощение не решит проблемы получения гражданства для тех, кто обращался к уполномоченному по правам человека в Курской области. Приведу пример типичной жалобы по данному вопросу. Вот что написала жительница Поныровского района Г. «Я уроженка села Горяйново, в 1988 году выехала в Донецкую область, прожила там до 1992 года.

Получив гражданство Украины, вернулась в родное село. И вот начиная с 1992 года живу на территории России без паспорта. И родившиеся здесь дети не могут оформить гражданство и получить паспорт. Если ранее мы как-то выходили из ситуации (хотя на работу устроиться я не могу), то сейчас дети окончили школу, им нужно устраивать свою жизнь, учиться дальше. А как это сделать без паспорта? Уже обращалась и в посольство Украины, и в миграционную службу Курской области. Ответ один: езжайте на Украину и доказывайте там гражданство своих детей. А как я туда поеду: денежных средств нет. Помогите хотя бы моим детям, ведь они родились в России…».

Из посольства Украины в Российской Федерации заявительница получила ответ о том, что зарегистрирована в селе Красноярском Донецкой области, и консульский отдел может оформить ей и детям свидетельство на возвращение в Украину для дальнейшего документирования паспортом гражданина Украины по месту регистрации.

Уполномоченный по правам человека направил заявление Г. в управление Федеральной миграционной службы по Курской области. В ответе сообщается о том, что заявительнице необходимо обратиться в Посольство Украины в РФ и получить действительный документ, удостоверяющий личность, - паспорт гражданина Украины.

При наличии действительного документа, удостоверяющего личность, а также вида на жительство К. сможет реализовать свое право на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке вместе с детьми.

Заявительнице разъяснили, что старшей совершеннолетней дочери следует самостоятельно обратиться в миграционную службу для получения паспорта гражданина Российской Федерации. По закону иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Граждане, приехавшие в Россию до 2002 года, в большинстве своем вернулись на малую родину, приобрели жилье, устроились на работу и, имея на руках паспорта старого образца, считали себя гражданами страны автоматически. Но людей обрекли на «хождения по мукам».

законодательстве. Приняты федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Изменился не только порядок приобретения гражданства Российской Федерации, но и законодательства республик, ранее входивших в состав СССР. А ныне самостоятельных государств. Поэтому в последующие годы многим гражданам пришлось стоять в огромных очередях в посольствах стран по прежнему месту жительства, делать заграничный паспорт, который только и нужен, чтобы сдать его в паспортно-визовую (сейчас миграционную) службу и подтвердить гражданство.

Приведу другой пример. К уполномоченному по правам человека обратился молодой человек, проживающий в Мантуровском районе, с просьбой оказать помощь в оформлении паспорта. Ему девятнадцать лет, а у него только один документ, удостоверяющий личность, - свидетельство о рождении. Семья приехала из Украины в 1999 году.

Вот что он написал в своем заявлении: «Мы получили временное разрешение на проживание, но через некоторое время оно утратило силу, так как своевременно не подали документы на оформление вида на жительство из-за нехватки денег и бытовых проблем. После окончания школы я начал заниматься своей проблемой самостоятельно, обратился в УФМС в Мантуровском районе, но там не знали, что со мной делать. Год назад в УФМС приезжал начальник из Курска, я ходил к нему на прием. Он ответил, что мне нужно ехать в Украину или в Москву в посольство Украины. Съездил в посольство, но для оформления паспорта потребовали кучу бумаг. Я попросил сделать мне временное удостоверение личности для поездки в Украину. По поводу меня сделали запрос, и пришел ответ о том, что я не являюсь гражданином Украины. Мне сказали, что ничем помочь не могут. Вернулся домой и пошел в УФМС Мантуровского района. Начальник управления потребовала письменный отказ посольства, но мне его не дали. Проблема стала тупиковой. Я уже не знаю, что мне делать и куда идти. Я живу в России и хочу иметь паспорт, чтобы учиться, служить в армии, работать. Помогите, пожалуйста…»

Уполномоченный по правам человека направил ходатайство в УФМС по Курской области о восстановлении либо продлении заявителю и его матери срока подачи документов для оформления вида на жительство. В ответе, адресованном матери заявителя, сообщается: «Ваше обращение с заявлением о выдаче на жительство состоялось слишком поздно, что делает невозможным рассмотрение заявления в установленные законом сроки. Для выхода из создавшейся ситуации и ввиду того, что срок действия разрешения на временное проживание истек, вам необходимо выехать за пределы Российской Федерации, въехать в Российскую Федерацию на законных основаниях, осуществить постановку на миграционный учет и повторно подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в январе 2013 года, после распределения ежегодной квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Ввиду отсутствия у сына документа, удостоверяющего личность, считаем возможным подать в территориальный пункт УФМС России по Курской области в Мантуровском районе заявление об урегулировании его правового статуса и установлении личности, с последующей подачей заявления о выдаче разрешения на временное проживание как лица без гражданства».

Неоднократно осужденные обращались в адрес уполномоченного по вопросу получения паспорта или приобретения гражданства в местах лишения свободы.

Поэтому считаю целесообразным еще раз разъяснить.

Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» утвержден порядок выдачи паспорта отдельным категориям граждан.

Лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, не имевшим паспортов до заключения под стражу (либо приобщить их к личным делам осужденных не представлялось возможным), эти документы оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения.

Вместе с тем следует иметь в виду: в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О гражданстве РФ» заявления о приобретении гражданства, поданные лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, имеющими неснятую или непогашенную судимость, отклоняются.

О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано охранять достоинство человеческой личности во всех сферах жизни. При этом оно должно учитывать, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноценный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами. Никто не может быть ограничен в правах на свободу и личную неприкосновенность.

Вместе с тем государственные органы при осуществлении своих полномочий по борьбе с преступностью вправе использовать предусмотренный Конституцией и федеральным законодательством комплекс уголовно-правовых и уголовнопроцессуальных норм, допускающих краткосрочное задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и заключение под стражу обвиняемых в совершении преступлений. А кроме того - изоляцию от общества осужденных к мерам наказания в виде лишения свободы. В связи с этим неотчуждаемое право на личную свободу, принадлежащее каждому человеку от рождения, может быть правомерно ограничено при аресте, заключении под стражу и лишении свободы по приговору суда.

исполнительной власти меры принуждения не являлись средством достижения целей, не соответствующих принципам уважения прав и свобод человека. Изоляция от общества граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также приговоренных к отбытию наказания в виде лишения свободы, должна служить не методом унижения достоинства человеческой личности, а необходимой мерой, направленной на защиту законных интересов общества от преступных посягательств.

Указанное положение закреплено в статье 10 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г., в соответствии с которой все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности, а пенитенциарная система должна предусматривать режим содержания таких лиц, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Обязательства, закрепленные международными правовыми актами и принятые на себя Российской Федерацией на основании статьи Конституции Российской Федерации, являются частью правовой системы нашего государства, заключающейся в том, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению.

Соблюдение принципа уважения достоинства каждой личности во многом зависит от бытовых условий содержания в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительных колониях. Согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах должны быть созданы нормальные бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и принципам уважения достоинства личности.

Уполномоченный по правам человека в Курской области регулярно посещает изоляторы временного содержания, следственные изоляторы и исправительные колонии. Почти по всем жалобам от лиц, содержащихся под стражей и их родственников, уполномоченный или сотрудники рабочего аппарата выезжали на место для проведения проверки. Кроме того, в текущем году уполномоченный либо сотрудники аппарата совместно с работниками прокуратуры области, сотрудниками УФСИН, УМВД, представителями общественности неоднократно посещали колонии, сизо и ИВС.

Проверки показали, что руководством УМВД области проведена работа по приведению условий содержания в ИВС задержанных, подозреваемых и обвиняемых в соответствие с требованиями действующего законодательства. Так, например, в текущем году отремонтированы ИВС МО МВД «Железногорский», «Мантуровский», «Советский», «Пристенский». В этих изоляторах временного содержания подведены водоснабжение и канализация, оборудованы душевые комнаты и санузлы, индивидуальные спальные места и др.

Однако имеются и недостатки. Так, например, в Суджанском и Дмитриевском ИВС нет прогулочных дворов, дезинфекция постельного белья, принятых на хранение вещей, санитарная обработка камер после нахождения в них больных туберкулезом и другими заразными заболеваниями проводятся нерегулярно. В некоторых ИВС существует практика доставки арестованным в камеры продуктов питания в период принятия ими пищи самими же арестованными, а не сотрудниками ИВС, что с точки зрения гигиены и санитарии недопустимо. В некоторых ИВС освещение в камерах недостаточное и не позволяет находящимся там лицам читать.

В частности, к уполномоченному по правам человека обратился с жалобой обвиняемый С. по поводу нарушения условий его содержания в ИВС МО МВД России «Железногорский». Сотрудник рабочего аппарата уполномоченного вместе с представителем УМВД области выехали на место. При проверке большинство претензий подтвердилось. Уполномоченный направил в прокуратуру области обращение о принятии мер прокурорского реагирования. В итоге недостатки, указанные заявителем, были устранены.

Обеспечение жилой площадью в двух следственных изоляторах, расположенных на территории области, было даже выше установленной нормы (4 кв. м на человека) в связи с тем, что в текущем году содержалось под стражей меньше обвиняемых и осужденных, чем предусмотрено по лимиту наполнения. Обеспечение жилой площадью в колониях, расположенных на территории области, составляет 2,5 кв. м (при норме 2 кв. м).

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы и, в частности, приведения ее в соответствие с международными стандартами УФСИН России по Курской области принимает меры по обеспечению бытовых условий, прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание. Так, например, в марте текущего года в ФКУ ИК-11 сдан в эксплуатацию современный корпус для содержания в нем 80 осужденных женщин. Для улучшения коммунально-бытовых условий содержания осужденных в ИК-3 выделено около 30 миллионов рублей. С целью трудоустройства лиц, отбывающих наказание, открыт цех металлоконструкций, планируется открытие литейного цеха. Проведен капитальный ремонт зданий нескольких отрядов, в столовой, банно-прачечном комбинате, клубе и штрафном изоляторе.

Чаще всего жалобы осужденных связаны с приговорами судов. Уполномоченный по правам человека в подобных ситуациях дает разъяснения заявителям, как обжаловать приговоры судов согласно установленным уголовно-процессуальным законодательством процедурам.

Нередко осужденные и их родственники жаловались уполномоченному по правам человека на неудовлетворительные условия содержания. В частности, к уполномоченному обратилась жена осужденного Л., содержащегося в ФКУ ИК- УФСИН по Курской области. Она просила разобраться, почему ее муж в течение года находится преимущественно в штрафном изоляторе. Сотрудник аппарата уполномоченного встретился с осужденным в исправительном учреждении и изучил ситуацию. В итоге уполномоченный по правам человека направил обращение в интересах осужденного прокурору области. По результатам проверки Л. был переведен из шизо в отряд со строгими условиями содержания.

Еще до назначения начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Ю. И. Бушина, ранее работавшим в колонии и освобожденным от занимаемой должности в связи с массовыми протестами заключенных в 2005 году, к уполномоченному по правам человека в Курской области обратились родственники осужденных. Они узнали о предстоящем назначении нового старого начальника и были с этим не согласны, просили помочь.

«Считаю данное кадровое решение, если оно уже состоялось, ошибочным, способным спровоцировать ситуацию 2005 года» - такое мнение выразил уполномоченный по правам человека в письме начальнику управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, датированном 12 марта этого года.

А четвертого апреля осужденные предприняли массовую акцию протеста, выражая несогласие с назначением Бушина. Очередной бунт прогремел на всю страну.

Об этом много сообщали средства массовой информации. Лично мне близка позиция курского журналиста Виктора Чемодурова, которую он выразил в статье, опубликованной в «Российской газете»: «Возвращение «гражданина начальника»… туда, где его работа уже привела к массовому протесту членовредительством, само по себе гарантировало новую вспышку. И пока в Курском УФСИН будут продвигать на должности тех, кто не способен понимать, что жесткость, необходимая в исправительных учреждениях, и жестокость, унижение человеческого достоинства не одно и то же, нормальные кадры в сложнейшей сфере не появятся».

О ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ ГРАЖДАН

Правовое просвещение граждан – одно из направлений деятельности уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека регулярно проводит встречи со студентами и учащимися высших и средних образовательных учреждений. В текущем году сотрудники аппарата уполномоченного по правам человека совместно с представителями прокуратуры посетили восемь интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С воспитанниками были проведены беседы о гарантиях, предоставляемых данной категории граждан государством в сфере образования, медицинского обслуживания, сфере труда, об изменении порядка реализации права на жилье, а также об административной и уголовной ответственности несовершеннолетних. В некоторых учреждениях, где позволял гендерный и возрастной состав воспитанников, затрагивались вопросы реализации прав призывников.

В этом году в рамках правового просвещения граждан уполномоченным по правам человека были изданы две памятки: «Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Права на жилье инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов». А также совместно с прокуратурой области была выпущена брошюра «Права и обязанности осужденных, отбывающих наказание в колониях».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение для размышления о нашем времени и о нас самих приведу цитату из одного из последних интервью известного писателя Бориса Стругацкого, ушедшего из жизни в этом году:

«Страшнее всего – невероятная упругость нашего менталитета, готовность и даже стремление возвращаться в прошлое, это пресловутое «история учит, что она ничему не учит». Иногда кажется, что нас можно мять, давить, топтать, уязвлять всячески, а мы снова и снова возвращаем себе первоначальный облик, словно некий сверхупругий детский мячик, делающийся из поколения в поколение только все более поцарапанным, шершавым и малопривлекательным… Конечно, меняется все. Но до чего же медленно! И всегда по правилу «шаг вперед – два шага назад». И обязательно под угрозой беды, в предчувствии беды, в ожидании беды. Но меняется! Сравните 2012-й год и 1012-й – малая минута истории прошла, а мир не узнать! Но нас-то в этом мире узнать можно и нетрудно. Со всеми нашими айподами, «тойотами», супермаркетами, марсоходами и ядерными щитами. Со всей нашей обезьяньей увлеченностью пустяками, с приступами обезьяньей ненависти к чужим и чисто обезьяньим обыкновением уступать одному только вожаку, но зато – всегда. С неумением и нежеланием думать, с жадной потребностью верить, вместо того чтобы думать. Вместе с неизлечимым нашим желанием работать меньше и получать больше. Одна Тысяча Ноль Двенадцатый, ау! Мы – здесь, мы все такие же и никогда не были другими. Или мы просто не умеем быть другими?..»

14 февраля 2013 года