На правах рукописи

Шувалова Ирина Константиновна

Миграционные процессы на Дальнем Востоке России:

социально-политический аспект

Специальность 23.00.02 - «Политические институты, процессы и технологии»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Владивосток 2014 Диссертация выполнена на кафедре «Международные отношения»

Школы региональных и международных исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Печерица Владимир Федорович

Официальные оппоненты: Забияко Андрей Павлович, доктор философских наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет»

Брызгалов Дмитрий Владимирович, кандидат политических наук, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Приморский филиал

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова

Защита состоится «19» декабря 2014 г. в 14.00. на заседании диссертационного совета Д 212.056.03 при ФГАО ВПО «Дальневосточный федеральный университет» по адресу:

690022, г. Владивосток, о. Русский, б. А якс-10, корп. 24, 11 этаж, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в Институте научной информации - Фундаментальной библиотеке ДВФУ по адресу: 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, 65-6.

Сведения о диссертации и автореферате размещены на сайте ДВФУ по адресу: http://www.dvfu.ru/web/dissertacionnye-sovety/dissertacii

Автореферат разослан « » октября 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема миграции является одной из основных политических и социально-экономических проблем России.

Особенно остро она стоит на Дальнем Востоке. Сокращение численности населения, начавшееся в 90-е годы XX века, негативно влияет на социальноэкономическое развитие региона, укрепление национальной безопасности.

Не случайно разработка и реализация адекватной и эффективной государственной миграционной политики, способной смягчить демографические проблемы на Дальнем Востоке, становится первоочередной задачей центральной и региональной властей. От ее квалифицированного решения зависит будущее Дальнего Востока: сможет ли он стать высокоразвитым регионом Российской Федерации, активным участником глобальных политических, экономических, а также миграционных процессов в Северо-Восточной Азии. В этой связи миграционная политика становится определяющей в общественно-политической и социально-экономической жизни региона. Ее глубокое изучение является чрезвычайно актуальным для социально-политической науки. И это определило выбор темы нашего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности исследования. Миграционные процессы традиционно привлекают большое общественное внимание, вызывают много дискуссий, споров и неоднозначных оценок. Проблемы миграции рассматриваются представителями многих общественных наук — философами, правоведами, социологами, психологами, экономистами, демографами и др.

В последние десятилетия данные проблемы все активнее исследуют представители политической науки. За это время сформировался ряд научных прогнозирования Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, руководством Ж.А. Зайончковской. Это и созданная в 2000 году кафедра Института этнологии и антропологии РАН под руководством академика РАН, д.и.н., проф. В.А. Тишкова1 Социально-политические аспекты миграционных процессов в России исследуются во многих других НИИ и вузах страны".

В последние годы, в связи с изменившейся структурой миграционных потоков в Российской Федерации в сторону внешней миграции, появились исследования в области изучения международной миграции. Выделим, например, работы таких ученых, как Г.С. Витковская, А.Г. Вишневский, В.А. Ионцев и др.

регулирования миграционных процессов в России представлен в трудах В.Д. Самойлова, Л.В. Сморгунова4.

1 См. например: Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. М., 1994 ; Она же.

Миграционные связи России после распада СССР // Миграционные процессы после распада СССР :

Программа по исследованию миграции. Вып. 5. М., 1994 ; Она же. Миграционные тенденции в СНГ // Миграция в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество.

М., 1997 ; Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. М. : Наука, 2001 ; Волох В.А.

Модернизация миграционной политики в год председательства России в Содружестве Независимых Государств // Российская ассоциация политической науки. Изменение России: политические повестки и стратегии : международная конференция : тезисы докладов, Москва, 2 5 -2 6 ноября 2010 г. М. : РАПН, 2010.

С. 4 4 -4 5 ; Он же. Миграционная политика: теоретико-методологические и концептуальные подходы // Вопросы политологии : научный журнал. 2012. Вып. 1 (5). С. 4 8 -5 9 ; Рощин Ю.В. Миграция в судьбе Р осси и // Москва ; Тверь : Издательский дом «Авангард» : Седьмая буква, 2012. 640 с. ; Куценко Т.И.

Интеллектуальная миграция в современной России : монография. Спутник+, 2011. 163 с. ; Суворова А. Опыт России в области противодействия торговле людьми // Вестник университета. ГУУ. М. : ГУУ. 2011. № 11 ;

Дмитриева Ю.В. Совершенствование системы управления миграционными процессами в современной России на основе концепции управления качеством. М. : Эконинформ, 2001. 354 с.

2 Институт государства и права Российской академии наук (ИГП РАН); Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН; Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ);

Российский совет по международным делам (РСМД); Центр миграционных исследований (ЦМИ); Центр этнополитических и региональных исследований (ЦЭПРИ); Азиатско-Тихоокеанский институт миграционных процессов (АТИМП); Государственный институт управления (ГУУ); Московский государственный институт имени М.В. Ломоносова; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ); Российская экономическая школа (РЭШ); Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ); Томский политехнический университет и др.

Демографическая модернизация России, 1900-2000 / под ред. А.Г. Вишневского, М., 2006 ; Миграция и безопасность России / под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000 ; Ионцев В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М., 1999.

4 Дмитриева Ю.В. Совершенствование системы управления миграционными процессами в современной России на основе концепции управления качеством : автореф. дис. на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2001 ; Метелев С.Е. Международная миграция и социально-экономическое развитие России. М., 2007 ; Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии PAH. М. : Диполь, 2005 ; Савва М.В. Новые практики связей с общественностью в сфере Влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие Е.С. Красинца\ монографии Г.В. Асюченко, А.В. Дмитриева, В.Ю. Зорина, А.А. Казанцева, Н.С. Слепцова6.

Вопросы правового и политического регулирования миграционных С. Градировский, JI. Графова. Они концентрируют свои усилия на выработке практических имплементационных решений для миграционной политики России7.

непосредственного участия граждан в управлении делами государства // История — образование коммуникация — связи с общественностью: система и динамика. Т. 2. Коммуникация. Связи с общественностью. Краснодар : КубГУ, 2012 ; Он же. Власть как фактор гражданской культуры в современной России // Человек. Сообщество. Управление : научно-информационный журнал. 2011. № 4. С. 80-91 ;

Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы : монография. М. : ЮНИТИ ДА Н А : Закон и право, 2013. 487 с.

5 См.: Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы : монография // М. : Спутник+, 2010. 252 с. ; Рязанцев С.В.

Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2011 ; Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика. М., 2008 ; Цапенко И.П.

Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009 ; Принудительный труд в современной России:

нерегулируемая миграция и торговля людьми / рук. исслед. М еждународной организации труда Е.В. Тюрюканова. М., 2004.

6 Аксюченко Г.В. Иммиграция как источник вызовов безопасности // Власть. 2007. № 8 ; Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М. : Альфа-М, 2004 ; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение.

М. : Альфа-М, 2006 ; Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М. : Изд-во РГСУ, 2009 ; Дмитриев А.В. Конфликтология: краткий терминологический словарь. СПбГУП, 2012 ; Дмитриев А.В. Конфликтология. М. : Альфа-М, 2013 ; Зорин В.Ю., Рудаков А.В.

Межнациональные и межконфессиональные отношения в Российской Федерации: проблемы раннего предупреждения и профилактики деструктивных явлений (на примере Приволжского федерального о к р у га ):

монография / Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Ин-т ФСБ России. Нижний Новгород, 2008. 287с.

7 Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993 ; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы // под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999 ; Вишневский А.Г., Андреев E.M.

Население России в первой половине нового века // Вопросы экономики. 2001. № 1 ; Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.С. Глобальный конфликт XXI века. Размышления об истоках и перспективах межцивилизационых противоречий // Полис. 2001. № 6; Тишков В.А. Основные направления российской политики по отнош ению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997 ; Пайн Э. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 1997. № 1 ; Драгунский Д.В. Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии // Полис. 1995. № 3 ; Переведенцев В.И.

Миграция населения в СНГ: опыт прогноза // Полис. 1993. № 2 ; Гельбрас В.Г. О восточной политике Р осси и // Pro et Contra. 1998, т. 3. № 1 ; Гольдин Г.Г. Проблемы управления современными миграционными процессами // Зарубежный опыт государственного управления. М., 1999 ; Гольдин Г.Г. Политические и правовые проблемы миграции. М., 2000.

В работах B.C. Айрапетова, О.Г. Бурсовой, К.М. Гожева, Е.М. Лысенко, С.В. Михайлова, Т.В. Шлычковой, Д.Е. Слизовского, Р.А. Пашенской, А.Г. Иванова, Е.А. Ивановой, С.Р. Маркина, Т.А. Гусарской, П.Г. Савиной, социальных аспектов миграции8.

Следует подчеркнуть, что на рубеже XX-XXI веков в российском восприятия миграции. Сторонники первого из них оценивают миграцию как позитивный и неизбежный феномен в условиях естественной убыли населения Российской Федерации, акцентируют экономические эффекты миграций (В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, А.Г. Вишневский и др.)9. Напротив, сторонники ограничения миграции (А.В. Дмитриев, Ю.Г. Ефимов и др.) видят приоритеты государственной политики в обеспечении безопасности, целевом 8 Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России) : автореф. дис.... канд. филос. наук. М., 1994 ; Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40-х - начало 90-х гг.) : автореф. дис....

канд. ист. наук ; Шлычкова Т.В. Роль государственной миграционной службы в регулировании миграционных процессов: программно-целевой подход : автореф. дис.... канд. социолог, наук. М., 1997; Гожев K.M.

Социальные аспекты современных миграций на Северном Кавказе (на примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского к рая): автореф. дис.... канд. социолог, наук. Ставрополь, 2000 ; Лысенко Е.М.

Социологический анализ проблем миграции населения на Северном Кавказе : автореф. дис.... канд.

социолог, наук. Ставрополь, 2000 ; Мишуров B.M. Миграционные процессы в современной России:

институционально-правовой анализ. Ростов-на-Дону, 2004 ; Юдина T.M. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования. М., 2004 ; Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект.

М., 2004 ; Чесноков А.С. Специфика влияния иммиграции на политические процессы в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. Екатеринбург, 2004 ; Слизовский Д.Е., Пашенская Р.А.

Миграция: политологическое измерение. Мировой кризис и политические измерения // Политическая наука :

ежегодник / Российская ассоциация политической науки ; гл. ред. А.И. Соловьев. 2009. М. : РОССПЭН, 2010.

С. 2 1 2 -2 3 0 ; Иванов А.Г. Миграционная политика ЕС и России: опыт политологического анализа : автореф.

дис.... канд. полит, наук. М., 2009 ; Иванова Е.А. Проблемы миграции в России на страницах Интернета // Политические институты и процессы в эпоху глобализации : сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых-политологов. М., 2001. С. 12-15 ; Маркин С.Р. Миграционная политика России и ее влияние на сопредельные страны // Вестник РУДН. Серия «Политология». 2010. № 5 ; Гусарская Т.А., Савина П.Г.

Миграция и безопасность // Актуальные вопросы политической науки : сборник статей российских и зарубежных ученых к 50-летию РУДН / под. ред. Д.Е. Слизовского. М., 2010. С. 4 8 -6 3 ; Савина П.Г.

Внешнеполитические факторы вынужденной миграции // М еждународная научно-практическая конференция «Конвенциальные и конвенциональные технологии политической деятельности в условиях глобализации», Москва, 23 сентября 2011 г. С. 202— 212 ; Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2005. 368 с.;

Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 9 ; Мукомель В.И. Миграционная политика России : Политсоветские контексты. М., 2005 ; Александров А.О. Совершенствование регулирования внешней трудовой миграции: проблемы и пути их решения. М., 2011.

9 Переведенцев В.И. Только миграция людей предотвратит демографическую катастрофу России. М., 2002 ;

Зайончковская Ж.А. Перед лицом иммиграции // Pro et contra. 2005. № 3 (30). С. 7 2 -8 7 ; Вишнвский А.Г.

Россия перед демографическим выбором. М., 2007. С. 191-240 ; Осипова А.Г. Идеология «миграционной политики» как элемент конструирования этнической конфликтности. М., 2002.

идентичности. Миграция рассматривается как конфликтогенный процесс, угрожающий национальной безопасности России, особенно в пограничных регионах10.

Большую помощь диссертанту в понимании миграции как феномена процессами оказал фундаментальный труд «Миграция в России: 2000-2012»".

Проблеме миграции на Дальнем Востоке России посвящены работы таких профессор А.Д. Богатуров высказывает точку зрения о необходимости принятия федеральной программы демографической поддержки русского Дальнего Востока, без которой утрата Россией реального контроля над этой территорией может оказаться предрешенной13.

Проблемы региональной миграционной политики на Дальнем Востоке в своих трудах рассматривают такие ученые, как В.И. Дятлов, Г.Б. Дудченко, В.А. Карлусов, Д.В. Брызгалов и др. Государственная миграционная политика России на Дальнем Востоке в дальневосточных ученых - А.С. Ващук, JI.A. Герасимовой, Г.Б. Дудченко, В.А. Королевой, B.C. Мясникова и др. 10 Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. Изд. 2-е, доп. М., 2007 ; Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология. Ставрополь, 2005.

1 Миграция в России: 2 0 0 0 -2 0 1 2 / под общ. ред. И.С. Иванова. М. : Спецкнига, 2013.

1 См.: Мотрич Е.Л. Китайские мигранты на Дальнем Востоке // Обеспечение безопасности личности, общества, государства в пограничном пространстве России в Дальневосточном федеральном округе :

материалы межрегион. науч.-практич. конф., 2 2 -2 3 мая 2003 г. Хабаровск : Х ВИ ФПС РФ, 2003. С. 67 ;

Ф едотов И.Л., Селиванов Л.А. Призрак «демографического империализма» // Миграция. 1997. № 3. С. 4.

1 См.: Богатуров А.Д. Восточный фланг Евразийского континента // Безопасность Евразии. 2001. № 4.

14 Дятлов В.И. «Новые диаспоры» и проблемы интеграции мигрантов в предпринимательское общ ество // Мост через Амур : сб. материалов междунар. исследовательского семинара. Москва ; Иркутск, 2004. С. 6 6 Дудченко Г.Б. Миграции на Дальний Восток России в конце X X в. // Россия и АТР. 2004. № 3. С. 8 4 -9 3 ;

Карлусов В.А. Китайское присутствие на Дальнем Востоке: историко-экономический анализ // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 3. С. 76 -8 3 ; Бразгалов Д.В. Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль внутренних дел в ее реализации: автореф. дис.... канд. полит, наук.

Владивосток, 2010.

1 Ващук А.С., Чернолуцкая E.H., Королева В.А., Герасимова Л.А., Дудченко Г.Б. Этномиграционные процессы в Приморье. Владивосток : Дальнаука, 2002 ; Мясников В.А. Дальний Восток России: миграционная безопасности с учетом смены вектора миграций на Дальний Восток посвящена коллективная работа, изданная Институтом истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, «Исторические проблемы социальнополитической безопасности российского Дальнего Востока (вторая половина XX - начало XXI в.)16.

Исследования В. Переведенцева, В. Гельбраса посвящены современным миграционным процессам между Россией и Китаем17.

Дальневосточном регионе, говорит о противоречиях между объективной придерживается в своих научных статьях директор Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН B.JI. Ларин.

Миграционные проблемы восточных территорий Российской Федерации в контексте укрепления национальной безопасности государства рассмотрены в работах П.Я. Бакланова, В.П. Портякова, Л.В. Забровской, В.Л. Ларина, П.А. Минакира, В.Г. Гельбраса, В.В. Алексеева, М.Е. Николаева и др. политика // Миграция. 1996. № 1. С. 18-20 ; Земскова А.В. Незаконная миграция на территории РФ: состояние проблемы и современные подходы к ее решению // Россия и АТР: проблемы безопасности, миграции и преступности : мат-лы международ. научно-практической конференции. Владивосток : Изд-во Дальневост.

ун-та, 2007. С. 125-132.

16 Исторические проблемы социально-политической безопасности российского Дальнего Востока (вторая половина X X — начало XXI в.). Владивосток : ИИАЭ ДВО РАН, 2014. Кн 1. Дальневосточная политика:

стратегия социально-политической безопасности и механизмы реализации / А.С. Ващук, А.Е. Савченко, Ю.Н. Ковалевская, Л.А. Крушанова, Е.В. Галенко, А.П. Герасименко, С.Г. Ковеленко, А.П. Коняхина.

360 с. Кн. 2. Миграционные вызовы и стратегии обеспечения социально-политической безопасности дальневосточных территорий / А.С. Ващук, А.В. Друзяка, Е.Н. Чернолуцкая, Л.И. Галлямова, Г.Г. Ермак, Л.А. Крушанова, Ю.А. Авдеев, В.Л. Ушакова. 224 с.

17 Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. М., 2004. С. 172.

18 Дацышен В.Г. Гастарбайтеры на Востоке России: масштабы явления, перспективы и проблемы // Мост через Амур : сб. материалов международного исследовательского семинара. Москва ; Иркутск, 2004. С. 49- и др.

19 Ларин В.Л. Дальний Восток России: исторический опыт и пути развития региона. Владивосток : Дальнаука, 2001. 351 с. ; Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Окружающий мир глазами дальневосточников: эволюция взглядов и представлений на рубеж е X X -X X I веков. Владивосток : Дальнаука, 2011. 312 с. ; Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г. / под ред. П.А. Минакира. М. : Экономика, 2002. 434 с. ;

Алексеев В.В., Алексеева Е.В., Зубков К.И., Побережников И.В. Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике X X V I-X X вв. М. : Наука, 2004. 600 с. ; Николаев М.Е. Восточный вектор в устойчивом развитии России. М. : РАЕН, 2005. 214 с.

Вопросы миграционных процессов на российском Дальнем Востоке и российско-китайского взаимодействия и взаимовлияния в этой сфере все чаще поднимают в своих исследованиях китайские ученые”. Интерес представляют Хэйлунцзянского университета 21. Отметим также работу Цзян Сяоюня 22.

В работах западных авторов А. Барнетто, Р. Барнстайна, Д. Райса, В. Грабовского и других особо выделяется тезис о том, что в скором времени между Россией и Китаем грядет новая геополитическая схватка из-за нарастающей демографической экспансии из КНР на российский Дальний Восток23.

При рассмотрении вопросов региональной безопасности были изучены работы таких зарубежных авторов, как Й. Галиунг, Э. Иссерман, Б. Хеттне и другие24.

В результате проведенного анализа научной литературы по данной теме можно констатировать, что многие объединенные с рассматриваемой темой проблемы освещались в научных трудах, монографиях, статьях и т.п. Однако материалах, фактах, статистических данных, по современному периоду пока не вышло. Диссертант делает попытку в какой-то степени ликвидировать этот пробел.

Востоке России на рубеже X X -X X I веков.

20 Тянь Чжан. Китайцы в эмиграции // Россия и ATP. М., 1994. № 3. С. 15 -1 7 ; Чужанчан Т. Императивы российско-китайских отношений // Российский экономический журнал. 1998. № 4. С. 3 4 -3 9 ; Лю Цзайци.

Внешняя политика КНР // МЭ и МО. 2004. № 9. С. 5 -9 и др.

21 См. например: Цзян Чжэнцзюнь. Некоторые вопросы о миграционных проблемах в Китае // Материалы М еждународного исследовательского семинара в г. Благовещенске, 31 мая - 2 июня 2005 года. Благовещенск, 2005.

22 Тян Сяоюнь. Некоторые проблемы, осложняющие развитие российско-китайских отношений (1 9 9 1 -2 0 0 1 ):

автореф. дис.... канд. полит, наук. М., 2002.

23 См.: Грабовский Вольфганг. Российская политика на Дальнем Востоке // М ост через Амур. Внешняя миграция и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке : сб. материалов междунар. исследовательского семинара. Москва ; Иркутск, 2004. С. 40.

24 Galtung J. The Dynamics o f Rank Conflict: An Essay on Single vs. Multiple Social System. Oslo, 1977 ; Isserman A. Lost in Space? On the History, Status, and Future o f Regional Science // The o f Regional Studies. 11993. Vol. 23.

№ 1 ; Hattne B. Developm ent, Security and Econom ics / ed. by Sheila Page. London, 2000.

Предмет исследования - опыт, проблемы, перспективы развития и политики в восточных районах страны.

тенденции развития миграционных процессов в Российской Федерации и национальной безопасности в ДВФО.

следующие исследовательские задачи:

- определить факторы, влияющие на международную миграцию населения на Дальнем Востоке России;

законодательства Российской Федерации;

- рассмотреть реализацию государственной миграционной политики интересов на Дальнем Востоке России;

- определить приоритетные направления миграционной политики в области социально-экономического развития Дальнего Востока.

миграционной политики на Дальнем Востоке.

Хронологические рамки: конец XX - начало XXI веков (с 1991 года по активизировались процессы миграции, появились новые центры притяжения в сфере труда на Дальнем Востоке России, сформировались противоречивые тенденции в миграционной политике.

Методологическая основа исследования. В диссертации применен политической науки специальные методы исследования - системный, структурно-функциональный и др. Использовались и общенаучные методы анализа процессов и явлений, связанных с миграцией населения, такие как логический, сравнительный, междисциплинарный. В диссертации были статистический, историко-сравнительный, хронологический.

процессов, сопровождающих принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, ее влиянию на развитие миграционных процессов в Дальневосточном регионе.

Научная новизна данного исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и методологией ее решения. В работе на базе общенаучных и специальных методов, системно на междисциплинарной основе в единстве историко-теоретического и эмпирического аспектов раскрываются проблемы миграции в Дальневосточном регионе. К элементам новизны можно отнести:

- исследованы миграционная политика на Дальнем Востоке России в формирования и дальнейшего совершенствования;

- определены приоритетные направления государственной политики в области социально-экономического развития Дальнего Востока.

- уточнены и конкретизированы факторы, влияющие на характер международной миграции населения на Дальнем Востоке России;

- рассмотрена реализация государственной миграционной политики с точки зрения обеспечения безопасности и защиты национальных интересов на Дальнем Востоке России;

касающиеся миграционной политики Российской Федерации на Дальнем Востоке;

регулированию миграции, снижению социокультурных, политических и экономических рисков на Дальнем Востоке;

миграционной политики на Дальнем Востоке.

Теоретическая значимость диссертации связана с использованием зарубежных политологов при поиске решений специфических проблем миграционной политики на Дальнем Востоке. На основе представленных и Дальневосточном регионе.

современной миграционной политики на Дальнем Востоке России. Также они могут быть использованы в общих и специальных курсах для студентов, «Международные отношения», «Правоведение».

Положения, выносимые на защиту.

являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного регулированию качественных и количественных параметров потока миграции;

экономических и политических интересах России.

2. Государственная политика в области социально-экономического Дальневосточном регионе.

3. Для модернизационного рывка, быстрого и устойчивого развития экономики Дальнего Востока необходим приток качественных трудовых ресурсов, высококвалифицированных кадров.

4. Для успешного проведения миграционной политики на Дальнем законодательства, не противоречащего федеральным законам, следующего принципам предсказуемости и прозрачности.

территорий, необходимо опираться на исторический опыт развития этого многонационального региона.

Апробация результ ат ов исследования. Результаты диссертационного международных научно-исследовательских семинарах (2007-2014 гг.), опубликованы в 14 научных статьях.

Ст рукт ура работ ы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящ их из четырех параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

практическая значимость исследования, раскрываются степень изученности темы, методологическая основа исследования, представлены результаты апробации диссертационной работы.

преломлении в конце XX - начале XXI века» состоит из двух параграфов и посвящена определению факторов, влияющих на международную миграцию населения на Дальнем Востоке России, рассмотрению процесса формирования миграционного законодательства в Дальневосточном федеральном округе на фоне миграционного законодательства Российской Федерации.

В первом параграфе «Российская Федерация и Дальневосточный федеральный округ в системе международных миграционных процессов»

рассматривается миграция населения с точки зрения глобального общественного процесса. Проблема международной миграции занимает одно из ведущих мест в повестке мировой политики. Она представляет собой динамичный, постоянно увеличивающийся в количественном отношении процесс, затрагивающий страны с любым уровнем экономического развития, идеологии и культуры. Практически, мигранты выезжают почти из каждой страны, что формирует определенные трудности в сохранении этнических различий, традиций образа жизни между странами.

Став полноправным участником международного миграционного процесса, Российская Федерация столкнулась с миграционными проблемами.

Как и все регионы Российской Федерации, Дальний Восток не остался в стороне от общих проблем, сопутствующих миграции. Однако миграционные процессы Дальневосточного региона характеризуются четко выраженной индивидуальностью. Это объясняется, в силу его географического положения, особыми производственными и социальными условиями, наличием энергетических, экономических, экологических, медико-физиологических параметров, определяющих особенности воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Отличительными особенностями, помимо огромного размера, являются большая удаленность ДВФО от основных промышленных баз страны и слабая освоенность территорий.

Демографическая ситуация в Дальневосточном регионе в начале XXI века характеризуется естественной убылью населения (низкая рождаемость при высокой смертности); быстрым старением населения; более короткой, чем по России в целом, продолжительностью жизни; устойчивым оттоком населения в западные районы страны и за рубеж. Все это привело к дефициту квалифицированных кадров в промышленности, строительстве, науке, здравоохранении и сфере социальной защиты, сельском хозяйстве и ряде других отраслей.

В связи с этим для увеличения базы воспроизводства населения и обеспечения народнохозяйственного комплекса трудовыми ресурсами в миграцию, в том числе и внутреннюю.

Однако в рамках привлечения человеческих ресурсов на Дальний Восток необходимо изменение механизма использования миграционных квот (привязка квот к проектам на территории Дальнего Востока; снятие квот и их ограничение для граждан ряда стран СНГ, обладающих необходимыми соглашений); создание государственной целевой программы социального развития применительно к привлечению квалифицированных кадров.

При этом в рамках увеличения миграционной активности приоритет должен отдаваться местному населению, жителям других регионов РФ, а также гражданам стран-участниц Таможенного союза.

концептуально-политических и нормативно-правовых основ регулирования миграционных процессов на национальном и региональном уровнях»

миграционным законодательством. С 90-х годов XX века в Российской Федерации идут сложные процессы выработки миграционного федерального и регионального законодательства. Российская Федерация за последние пятнадцать лет стала участником большинства международных договоров, в той или иной степени затрагивающих сферу миграции и право на свободу государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В Концепции-2025 наряду с традиционными направлениями впервые поставлены на уровень государственного понимания совершенно новые проблемы, которые миграционная политика России ранее просто не замечала. Прежде всего, это адаптация и интеграция мигрантов, миграция инвесторов и предпринимателей, образовательная иммиграция.

законодательства на экономические аспекты внешней трудовой миграции, экономику России и Дальнего Востока в частности, является сложной проблемой - как в силу недостаточности прошедшего времени, так и по причинам во многом теневого характера занятости мигрантов на российском сопоставимого заселения этой территории своими гражданами и обеспечения условий для ее экономического освоения и развития. Учитывая проблемы Дальневосточного федерального округа, это становится стратегической постоянной корректировки регионального миграционного законодательства, с федеральными законами в этой области права. Примером достаточно эффективной координации регионального и федерального миграционного законодательства является Приморский край. Внесенные в последние годы изменения в миграционное законодательство Приморского края не только способствовало ускоренному принятию решений по стабилизации текучки населения25.

25 Постановление Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг (ред. от 24.05.2013) «О межведомственной Комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края» (вместе с «Положением о межведомственной Комиссии...» и «Составом межведомственной..») ; Постановление Губернатора Приморского края от 30.01.2001 № 39 (ред. от 18.02.2013) «О создании межведомственной комиссии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых Назрела острая необходимость принятия Миграционного кодекса РФ.

принципами и нормами международного права.

Дальневосточного федерального округа в конце XX - начале XXI века»

состоит из двух параграфов. В ней рассматриваются проблемы реализации безопасности и защиты национальных интересов на Дальнем Востоке России, делается попытка определить приоритетные направления миграционной политики в области социально-экономического развития Дальнего Востока.

Российской Федерации и проблемы обеспечения национальной безопасности на Дальнем Востоке» рассматривается возможность возникновения угрозы изменения этнокультурного состава населения Дальнего Востока за счет приезда сюда трудовых мигрантов из Средней Азии и Китая. С 1990-х годов на Дальнем Востоке с увеличением потока мигрантов резко возросло количество преступлений, в т.ч. наркопреступлений. Именно в среде туристических поездках» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики...» и «Составом межведомственной комиссии по реализации Соглашения меж ду Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики...») ; Постановление Губернатора Приморского края от 24.05.2013 № 68-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 22 февраля 2007 года № 40-пг «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края».

26 См. например: Романова Л.И. Наркопреступность: цена, характеристика, политика борьбы.

М. : Юрлитформ, 2010. 320 с. ; Номоконов В.А. Проблемы причинности, наркотизма и организованной преступности в трудах ученых Дальневосточной криминологической школы // Университетские научные записки. Киев, 2007. № 2 (22). С. 3 3 0 -3 3 7 ; Номоконов В.А. Преступность в Дальневосточном федеральном округе: состояние проблемы декриминализации // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе : сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. Хабаровск : ДВЮ И М ВД РФ, 2008 ; Федулова Н.И. Наркомания и противодействие наркопреступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (обзор по итогам международной научно-практической конференции) // Наркоконтроль. 2008. № 3.

миграция, которую все сложнее контролировать из-за коррупции и которая является глобальной проблемой. Кроме того, присутствие в той или иной стране значительного числа как законных, так и нелегальных мигрантов периодически вызывает взрывы национализма, этнического экстремизма27.

Исторический опыт показывает, что миграционные процессы служат интересам национальной безопасности страны лишь том случае, когда экономических интересах. Это, в первую очередь, относится в российскому Дальнему Востоку, где катастрофически не хватает трудовых ресурсов для освоения и эффективного развития этого региона. Неразвитость российского Дальнего Востока не позволяет России претендовать на более значимую роль в Восточной Азии и способствует пробуждению призрака его экономической колонизации иностранными державами 28.

положительных и отрицательных факторов, влияющих на миграционные процессы в рамках принимаемых правительством Российской Федерации Программ по развитию Дальнего Востока.

Во втором параграфе второй главы «Миграционные процессы как Российской Федерации» рассматриваются проблемы влияния миграционных процессов на социально-экономическое развитие Дальнего Востока.

27 Буркин А.И., Возженников А.В., Синеок H.B. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. Изд-е 2-е, доп. / под. общ. ред. А.В. Возженникова. М. : Изд-во РАГС, 2008.

С. 129-144 ; Исторические проблемы социально-политической безопасности российского Дальнего Востока (вторая половина X X - начало XXI в.). Кн. 2. Миграционные вызовы и стратегии обеспечения социальнополитической безопасности дальневосточных территорий / А.С. Ващук, А.В. Друзяка, Е.Н. Черолуцкая, Л.И. Галлямова, Г.Г. Ермак, Л.А. Крушанова, Ю.А. Авдеев, В.Л. Ушакова. Владивосток : ИИАЭ ДВО РАН, 2014. 224 с. ; Сатаев А.Г. Китайская миграция на российский Дальний Восток: причины, масштабы и последствия явления (политический и социально-экономический аспекты) : автореф. дис.... канд. полит.

наук. Владивосток, 2009. 28 с. Курченко А.А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт : автореф. дис.... канд. полит, наук. М., 2009. С. 15.

28 См. S. Blank. What is Russia for Asia? // Orbis, 2003. Fall. P. 573.

В диссертации подчеркивается, что важным фактором социальноэкономического развития становится международная миграция населения, способствующая формированию гибкого рынка труда, интегрированию в мировой научно-технический и общественный процесс, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению.

Анализ геополитической, экологической, социальной, экономической структуры Тихоокеанской России с использованием предложенных критериев позволяет утверждать, что здесь основными участками опережающего социально-экономического развития могут быть территории юга Дальнего Востока (Амурская область, Хабаровский и Приморский края).

развивающейся социально-экономической системы инновационного типа29.

Федеральная и местная власти должны проводить скоординированную политику для поддержания трудовой миграции. Миграционная политика должна быть направлена на предотвращение незаконной занятости мигрантов.

Рациональное и умеренное использование иностранной рабочей силы также должно способствовать развитию дальневосточных территорий и укреплению международного сотрудничества.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, представлены разработанные практические предложения, направленные на оптимизацию процесса совершенствования государственной миграционной политики на Дальнем Востоке.

На рубеже XX-XXI веков на Дальнем Востоке России миграционные проблемы, депопуляция, связанная с оттоком населения из региона, встали на первый план. За последние 20 лет население Дальнего Востока сократилось на 1/3. Факторами, влияющими на миграционную ситуацию на Дальнем Востоке, усиливающиеся различия регионов по уровню доходов и уровню жизни;

29 Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Ф едеральному Собранию от 12.12.2013 г. // Российская газета. 2013. 13 декабря.

сложные природно-климатические условия; отдаленность от основных промышленных центров; нарушение традиционных транспортных связей жителей региона за счет удорожания пассажирских перевозок на авиационном и железнодорожном видах транспорта; слабые экономические возможности обеспечивающие затраты на проживание в регионе и полноценный отдых;

уровень экономического развития региона (макроэкономика); рынок жилья, жилищно-коммунальные услуги, тарифы ЖКХ; климат и экология.

Все эти и другие перечисленные факторы в современных условиях диктуют необходимость принятия новых решений и нестандартных подходов к миграционной политике. Они требуют совершенствования миграционного законодательства в сфере регулирования миграции и реализации процесса формирования государственной миграционной политики на Дальнем Востоке.

законодательства последних лет свидетельствует о том, что в нем много упущений, противоречий и пустот.

Из материалов диссертационного исследования следует, что эффективная миграционная политика может осуществляться только на основе экспертной проработки и общественного диалога о роли миграции в жизни общества, статусе и правах мигрантов.

Наш анализ показал, что, решая проблемы политической и социальноэкономической жизни нашей страны, в том числе и на Дальнем Востоке России, необходимо учитывать наличие такого мощного соседа, как Китайская Народная Республика, существующего в условиях нехватки природных малозаселенным российским Дальним Востоком.

Анализируя реализацию миграционной политики на Дальнем Востоке с точки зрения обеспечения безопасности страны и защиты национальных интересов государства, мы пришли к выводу, что при проведении этой политики остаются определенные угрозы, вызовы и риски. Объективная реальность сегодня такова, что обширный регион Дальнего Востока остается слабым звеном в социально-экономической системе, а следовательно, и в системе национальной безопасности Российской Федерации.

развивающейся социально-экономической системы инновационного типа.

Необходимо более интенсивно (в рамках реализации «Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»; «Комплекса мер по господдержке предприятий по добыче и переработке природных ресурсов») переходить к развитию в ДВФО высокотехнологичных рентабельных производств переработки сырьевых ресурсов.

Необходимо активнее интегрироваться в экономику АзиатскоТихоокеанского региона и таким образом стимулировать поступление зарубежных инвестиций на Дальний Восток; создать благоприятную нормативно-правовую и организационную среду для формирования инфраструктуры, обеспечивающую регулирование процессов трудовой миграции и оказание услуг участникам этих процессов (включая частные агентства занятости, информационные, юридические и прочие сервисные службы).

Для формирования и проведения эффективной миграционной политики на Дальнем Востоке России необходимо использовать зарубежный, а также отечественный опыт регулирования миграционных процессов, обусловленный историческими особенностями формирования и развития Дальневосточного региона.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендуемых ВАК:

1. Шувалова, И.К. Миграционные процессы на Дальнем Востоке России:

опыт, проблемы и перспективы развития / И.К. Шувалова // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. - 2013. - № 3 (23). С. 136-141. (0,3 п.л.) 2. Шувалова, И.К. Влияние миграции на социально-экономическое И.К. Шувалова // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. - 2013. - № 6 (26). - С. 47-54. (0,4 п.л.) 3. Шувалова, И.К. Факторный анализ миграционной активности на Дальнем Востоке России / И.К. Шувалова // Вестник ЗабГУ. - 2 0 1 4.С. 81-87. (0,3 п.л.) Научные статьи, доклады, научные сообщения:

4. Шувалова, И.К. Китайская миграция в Приморском крае: мотивы, проблемы и перспективы / И.К. Шувалова // Материалы и тезисы докладов к международному научно-исследовательскому семинару «Российско-китайское взаимодействие в политике, экономике, культуре и образовании», Владивосток, 21-22 июня 2007 г. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2008.- С. 338-345. (0,4 п.л.) 5. Шувалова, И.К. Регулирование иммиграции китайских граждан на Дальнем Востоке Российской Федерации / И.К. Шувалова // Молодой международник : альманах. - Вып. 12. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун­ та, 2009. - С. 93-107. (0,8 п.л.) 6. Шувалова, И.К. К вопросу о регулировании миграционных процессов на Дальнем Востоке России / И.К. Шувалова // Молодой международник :

альманах. - Вып. 14. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. - С. 155п.л.) альманах. - Вып. 15. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2011. - С. 128— 140. (0,7 п.л.) 8. Шувалова, И.К. Влияние миграции на изменение региональных характеристик Дальневосточного региона / И.К. Шувалова // Молодой международник : альманах. - Вып. 15. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун­ та, 2011.- С. 181- 189. (0,5 п.л.) 9. Шувалова, И.К. Проблемы миграции и демографии на Дальнем Востоке России / И.К. Шувалова // Современные проблемы гуманитарного образования и науки : материалы международной научно-практической конференции, Владивосток, 11 октября 2011 г. - Владивосток : Изд-во ПКИППКРО, 2011. - С. 124-131. (0,4 п.л.) И.К. Шувалова // Вестник открытого юридического института. - 2012.

- № 1(2).-С. 42-51.(0,5 п.л.) 11. Шувалова, И.К. Трудовые мигранты на российском рынке труда / И.К. Шувалова // Современные проблемы гуманитарного образования и науки : материалы международной научно-практической конференции. Владивосток : Изд-во НОУ ВПО «Открытый институт», 2012. - С. 79-83.

(0,23 п.л.) XXI века / И.К. Шувалова // Вестник открытого юридического института. — 2012. - № 2 ( 3 ). - С. 63-69. (0,3 п.л.) 13. Шувалова, И.К. Проблемы регулирования миграции в 10-х годах XXI века / И.К. Шувалова // Актуальные проблемы гуманитарных наук и образования в социокультурном пространстве АТР : материалы международного научно-исследовательского семинара, проведенного на базе Владивостокского филиала СПбГУП. - Владивосток : Издательский дом Дальневост. федерал, ун-та, 2012.- С. 73-79. (0,3 п.л.) 14. Шувалова, И.К. Дальний Восток России в системе международных миграций / И.К. Шувалова // Вестник открытого юридического института. - 2013. - № 1 (4). - С. 136-148. (0,7 п.л.)