На правах рукописи

Федулова Елена Анатольевна

МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ В СИСТЕМЕ

ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МЕЗОУРОВНЕ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(менеджмент)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Новосибирск – 2014

Работа выполнена в Негосударственном (частном) образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» на кафедре стратегического менеджмента и управления инновациями Научный доктор экономических наук, профессор консультант Фадейкина Наталья Васильевна

Официальные оппоненты:

Самаруха Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», заведующий лабораторией региональной экономики и финансов.

Растова Юлия Ивановна, доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный экономический университет», профессор кафедры менеджмента организации.

Черняков Михаил Константинович, доктор экономических наук, профессор, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации», заведующий кафедрой менеджмента

Ведущая организация: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

Защита состоится 26.12.2014 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 521.021.01 по экономическим наукам при НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела» по адресу: 630051, г. Новосибирск, ул. Ползунова, 7, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела»

http://safbd.ru/dis-sovet/.

Автореферат разослан «» ноября 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Сапрыкина Ольга Анатольевна

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Динамика и характер развития в России социально-экономических систем (СЭС) мезоуровня свидетельствует о необходимости системных прогрессивных преобразований в экономической сфере, позволяющих расширить производственные возможности, обеспечить экономический рост и тем самым способствовать повышению качества жизни населения. Важнейшей задачей в этом контексте становится разработка и реализация инвестиционных стратегий. Определяющее экономическое и социальное значение инвестиционного фактора в устойчивом развитии субъектов РФ подчеркивается в концептуальных, стратегических, программных документах различного уровня. В Послании Президента РФ Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г. были даны поручения по разработке Национального рейтинга инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и улучшению делового климата в целом. Нормативно-методической и инструментальной основой для решения поставленных задач должен стать Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Инвестиционный стандарт), разработанный в контексте майских указов Президента РФ (2012 г.) и Указа от 10 сентября 2012 г. № «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

Инвестиционный процесс и его стратегирование – один из ключевых элементов системы публичного управления экономическим развитием территории (ЭРТ) на мезоуровне. Объективно необходимая и документально закрепленная задача разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления предполагает формирование адекватного научнометодического обеспечения. Практика показывает, что в процессе инвестиционного стратегирования, как и в целом стратегического управления ЭРТ страны, возникает множество проблем, существенная часть которых связана с отсутствием методологических основ и инструментария публичного управления инвестиционным процессом, формируемого и реализуемого на основе концепций и стандартов процессного подхода, стратегического соответствия, эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами. Именно поэтому разработанные инвестиционные стратегии субъектов РФ различны по объему, структуре, содержанию и, по сути, не могут быть отнесены к документам государственного стратегического управления.

Дальнейшая разработка методологических основ формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии предопределяет необходимость формирования принципиально новой модели (парадигмы) инвестиционного процесса в форме следующей логической цепочки: эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал и конкурентные преимущества территории) – инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать – формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории – устойчивое развитие территории и повышение качества жизни населения. В настоящее время органы государственной власти не в полной мере готовы осуществлять стратегическое управление инвестиционным процессом по причине незавершенности трансформации организационной архитектоники в стратегическую архитектуру публичного управления инвестиционным процессом (с внедрённым для этого комплексом профессиональных компетенций и иного организационно-методического обеспечения).

Наиболее слабым звеном инвестиционных стратегий является их реализация, так как документы, утверждающие стратегию и обеспечивающие её реализацию, чрезвычайно редко содержат показатели (индикаторы) результативности и эффективности, адекватное представление инфокоммуникационной модели стратегирования инвестиционного процесса, позволяющей обеспечить конвергенцию управленческих технологий и компетенций, соблюдение основных принципов публичного управления. По результатам проведенного исследования процессов разработки и реализации региональных инвестиционных стратегий сделан следующий вывод: нет единого понимания, что является результатом, эффектом и какие показатели результативности и эффективности необходимо использовать предпринимательскому сообществу для оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; какова методическая основа Национального рейтинга, в рамках которого оцениваются усилия органов власти по формированию такого климата, и как в дальнейшем его результаты будут использоваться при реализации региональных инвестиционных стратегий.

Обозначенные проблемы обуславливают необходимость развития методологических, теоретических и прикладных аспектов разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории на мезоуровне.

Эти и другие проблемы предопределили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы управления социально-экономическим развитием территорий на мезоуровне раскрыты в трудах таких ученых, как Н.Г. Багаутдинова, И.Р. Гафуров, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Н.В. Зубаревич, В.В. Казаков, Н.Я. Калюжнова, Н.П. Кетова, С.И. Курдюков, И.А. Кудряшова, В.Н. Лексин, В.Л. Макаров, Л.В. Мельникова, В.В. Михайлов, М. Портер, В.И. Псарев, В.И. Самаруха, С.С. Сулакшин, О.С. Сухарев, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, и др. Теоретикометодологические основы публичного управления исследованы в работах Д. Асемоглу, С. Джонсона, Д. Норта, С. Нэка, Т. Парсонса, Г. Питерса, и др. Среди отечественных исследователей публичного управления следует назвать В.Г. Варнавского, Н.И. Глазунову, О.В. Глушакову, В.Н. Некрасова, И.В. Понкина, Л.В. Сморгунова, Н.В. Фадейкину, В.Е. Чиркина и др.

Исследованием проблем инвестиционного развития экономики занимались К.В. Балдин, Л.С. Валинурова, П.И. Вахрин, Ю.Б. Винслав, Т.А. Владимирова, Р.С. Дзарасов, Л.Л. Игонина, Е.Н. Кулюшин, А.В. Мудрак, М.В. Николаев, А.В. Новиков, Т.С. Новикова, Ю.И. Растова, И.Ю. Ткаченко, Е.Б. Тютюкина, М.К.Черняков и др. При рассмотрении проблем стратегического управления диссертант опирался на научные положения, представленные в работах Р.И. Акмаевой, Р. Акоффа, И. Ансоффа, О.С. Виханского, Р.М. Гранта, И.Б. Гуркова, П. Друкера, Р. Каплана, В.С. Катькало, Д. Марша, Г. Минцберга, М.И.Ломакина, П. Нивена, Л.Е.Никофоровой, Д. Нортона, Р. Сведберга, Д. Стейнера, Р. Рамелта, Г. Хемэла, А. Чандлера, К. Эндрюса и др.

Разработка и реализация инвестиционных стратегий на мезоуровне является новым направлением исследования, где число научных трудов крайне ограничено. Среди имеющихся немногочисленных публикаций можно выделить работы О.Н. Быковой, А.Д. Комаровой, С.Н. Пасько, А.Э. Саак, М.И. Самогородской, А.П. Сырбу, Л.А. Толстолесовой, Н.В.Фадейкиной и др. Однако монографические исследования вопросов теории, методологии и практики разработки и реализации инвестиционных стратегий в системе публичного управления ЭРТ на мезоуровне в отечественной экономической науке отсутствуют. Имеющийся научный задел не отражает изменений в практике публичного управления инвестиционным процессом последних лет (внедрение в каждом регионе Инвестиционного стандарта, инвестиционной стратегии, Национального рейтинга инвестиционного климата). Кроме того, в существующих исследованиях слабо используются современные подходы и методы стратегического управления и менеджмента, позволяющие повысить эффективность и результативность публичного управления (процессный подход, формирование стратегической архитектуры и компетенций субъекта управления, система сбалансированных показателей и др.). Актуальность и значимость вопросов формирования и реализации инвестиционных стратегий на мезоуровне на основе принципов публичного управления при недостаточном уровне теоретико-методологической разработки определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, методологических и прикладных подходов к разработке, реализации и оценке инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

– уточнение сущности, специфики публичного управления экономическим развитием территории на базе процессного подхода;

– разработка концепции стратегического управления инвестиционным процессом на мезоуровне и на этой основе – построение модели публичного управления инвестиционным процессом исходя из определения стратегических приоритетов его прямых и косвенных участников;

– обоснование методологических основ и формирование научно-практического инструментария разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса;

– формирование организационно-методического механизма и стратегической архитектуры реализации инвестиционной стратегии в системе публичного управления;

– разработка методических подходов и инструментов для оценки эффективности и результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне;

– разработка организационно-методического обеспечения реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления.

Объектом исследования является процесс разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории. Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории (на мезоуровне).

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования является процессный подход, позволяющий идентифицировать процессы социально-экономического развития территории и управлять ими. Исследование учитывает системный, интеграционный, ситуационный, институциональный подходы, что обусловлено многоаспектностью проблемы разработки и реализации инвестиционной стратегии.

Применялись методы теории систем, общего и стратегического менеджмента, теории заинтересованных сторон. Теоретическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области управления ЭРТ, публичного управления, стратегического менеджмента, инвестиций. Использовались теории, концепции, методологические подходы к стратегическому управлению, в частности, система сбалансированных показателей, бенчмаркинг.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили документы ООН, Всемирного банка, Международной организации по стандартизации; Росстата РФ; нормативные правовые документы федерального и регионального уровня в сфере инвестиционного стратегирования и управления ЭРТ; информационноаналитические материалы Агентства стратегических инициатив в сфере внедрения Инвестиционного стандарта, Национального рейтинга инвестиционного климата; информационное обеспечение системы управления проектами ADVANTA; материалы экспертных групп по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в Сибирском Федеральном округе (СФО) и по внедрению Инвестиционного стандарта в Кемеровской области; результаты исследований автора, проведенных в 2003- гг.; а также фактологические и эмпирические материалы, представленные в научных и практических публикациях.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)» Паспорта специальностей ВАК РФ в части:

– п. 10.2 «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления»;

– п. 10.3 «Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления»;

– п. 10.7 «Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования»;

– п. 10.12 «Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления»;

– п. 10.15 «Стратегический менеджмент, методы и формы его осуществления… Процесс и методы разработки и реализации стратегии. Развитие форм стратегического партнерства… Создание и удержание ключевых компетенций… Сбалансированная система показателей как инструмент реализации стратегии организации.

Преимущества и недостатки применения ССП в российских условиях…».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методологических, теоретических и методических подходов к разработке, реализации и оценке инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне. Наиболее важными научными результатами исследования, обладающими научной новизной, являются следующие:

1. На основе ретроспективного анализа и обобщения позитивных и нормативных концепций управления экономическим развитием территорий определен методологический подход к публичному управлению территориальными социально-экономическими системами, заключающийся в синтезе концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста (п. 10.2).

2. Доказано соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления и разработана базовая процессная модель публичного управления экономическим развитием территории, охватывающая три основных процесса (взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг) с возможностью дальнейшей их декомпозиции и позволяющая осуществлять стратегирование инвестиционного процесса (п. 10.2).

3. Обоснованы методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом (принципы стратегического соответствия, конвергенции институтов согласования, совместного достижения значимых публичных целей и др.) и на их основе разработана концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом, предназначенная для учета интересов каждого из заинтересованных сторон, и способствующая повышению обоснованности инвестиционной стратегии и достижению значений показателей, характеризующих ее эффективность и результативность (п. 10.2).

4. Предложен методологический подход к построению стратегического соответствия пяти унифицированных по структуре альтернативных моделей публичного управления (модели «инвестор», «получатель инвестиций», «инвестиционный посредник», «субъект инвестиционной структуры», «регулятор»), позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории (п. 10.2).

5. На основе парадигмы инвестиционного процесса (эндогенные источники экономического развития – инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать – формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории – устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения) разработаны методологические основы формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии территории (п. 10.2).

6. На основе проведенного анализа и обобщения лучших практик внедрения Инвестиционного стандарта в регионах России, а также с учетом принципов управления по результатам и концепции 5«П» Г. Минцберга предложено структурное представление процесса формирования региональной инвестиционной стратегии и документационное обеспечение мониторинга ее реализации в форме Доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС) (п. 10.15).

7. На основе выявленных в ходе исследования специальных компетенций субъектов публичного управления процессом реализации инвестиционной стратегии территории разработана стратегическая архитектура механизма её исполнения, организационнометодическое обеспечение которого содержит обоснованный набор методов, рычагов, ресурсов и инструментов (инвестиционный стандарт, дорожная карта реализации инвестиционной стратегии, административные регламенты, национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов и др.), необходимых для реализации инвестиционной стратегии (пп. 10.2, 10.3).

8. На основе анализа потребностей стейкхолдеров разработана инфокоммуникационная модель реализации региональной инвестиционной стратегии, включающая основные функциональные элементы (инвестиционный портал региона, публичные слушания по различным аспектам инвестиций, публичные отчеты для граждан о реализации инвестиционной стратегии, инвестиционный портал Агентства стратегических инициатив, система управления проектами ADVANTA и др.), формы участия в коммуникациях и обеспечивающую подсистему и позволяющая принимать обоснованные управленческие решения с учетом интересов заинтересованных сторон и требований электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти (п. 10.7).

9. Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне предложены базовая инвестиционная стратегическая карта по пяти перспективам, в том числе «общество», и система сбалансированных показателей, отражающая достижение заявленных целей, которые могут уточняться и структурироваться в соответствии с содержанием стратегии (п. 10.12).

10. На основании методологии эконометрического моделирования определен порядок оценки эффективности реализации инвестиционной стратегии, разработан и апробирован методический инструментарий, позволяющий определить формализованный порядок оценки, ранжировать региональные инвестиционные стратегии по силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом валового регионального продукта (оценка адекватности инвестиционной стратегии) и виду уравнения регрессии (оценка эффективности инвестиционной стратегии) (п. 10.12).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концепции, методов и инструментария инвестиционного стратегирования в системе публичного управления экономическим развитии территории на мезоуровне; разработке теоретических и методических подходов к стратегическому управлению инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов заинтересованных сторон и стратегического соответствия; обосновании методологии разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса «эндогенные источники социальноэкономического развития – инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать – формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории – устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения».

Практическая значимость работы заключается в развитии организационно-методического инструментария реализации региональной инвестиционной стратегии в условиях функционирования инфокоммуникационной модели в системе публичного управления инвестиционным процессом, включающего механизм формирования стратегической архитектуры, специальных компетенций и административных регламентов субъектов управления, а также методический инструментарий оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии, осуществляемой на основе применения концепции системы сбалансированных показателей и методологии эконометрического моделирования.

Разработанные положения, выводы, рекомендации могут использоваться при разработке и реализации региональных инвестиционных стратегий, принятии решений в сфере инвестиционного процесса, создании и применении методик оценки эффективности и результативности управления инвестиционным процессом, а также при внедрении Инвестиционного стандарта, формировании инвестиционных рейтингов. Предложения и рекомендации могут быть использованы субъектами предпринимательского сообщества и общественными организациями, вовлеченными в инвестиционный процесс, инвестиционное стратегирование (Советами по улучшению инвестиционного климата в субъектах РФ, экспертными группами по внедрению Инвестиционного стандарта и Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ).

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования (в том числе методические рекомендации по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области) внедрены в деятельность Администрации Кемеровской области, использованы в работе Экспертной группы по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в СФО, а также Экспертной группы по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области, что подтверждено документально.

Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде научных отчетов, осуществленных под руководством и при участии автора диссертации, в том числе: НИР № 01/2012 «Теоретико-методологические основы построения системы публичного управления субфедерального уровня» (выполнялась по заданию Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»); НИР № 07/2013 «Разработка рекомендаций по внедрению инвестиционных стратегий регионами Сибирского федерального округа» (выполнена в соответствии с планом работы Экспертной группы по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в СФО); гранта Губернатора Кемеровской области для поддержки молодых ученых – кандидатов наук 2010 г. «Инвестиционная стратегия роста экономики региона: разработка методологических подходов и практических рекомендаций».

В Институте дополнительного бизнес-образования Сибирской академии финансов и банковского дела (САФБД) разработан и реализуется курс повышения квалификации «Разработка, реализация и оценка инвестиционной стратегии территории в рамках реализации регионального инвестиционного стандарта» (84 ч.). Теоретические положения и организационно-методический инструментарий, предложенный в диссертации, использовались при разработке учебнометодических комплексов по дисциплинам «Инвестиции» (для бакалавров) и «Управление проектами и программами» (для магистрантов) в Кемеровском государственном университете.

Результаты диссертационного исследования представлялись и получили одобрение на 12 научно-практических конференциях (НПК), в том числе на международной НПК «Прикладные научные разработки» (Прага, 2014); международной НПК «Динамика современной науки» (София, 2014); международной НПК «Молодёжь и наука: реальность и будущее» (Кемерово, 2011, 2014); международной НПК «Образование, наука, инновации – вклад молодых исследователей» (Кемерово, 2006); всероссийском форуме «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире»

(Екатеринбург, 2002, 2006); международной НПК «Экономика, экология и общество в России в XXI-м столетии» (Санкт-Петербург, 2002); международной НПК «Экономические реформы в России»

(Санкт-Петербург, 2000, 2001) и др. Монография «Инвестиционная стратегия роста экономики региона: теория, методология, практика»

отмечена Дипломом Фонда развития отечественного образования лауреатов конкурса на лучшую научную книгу 2008 г.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 45 работ общим объемом 105,07 п.л. (авт. 64,14 п.л.), из них научные труды представлены 5 монографиями общим объемом 85,06 п.л. (авт. 47 п.л.), 40 научными статьями общим объемом 20, (авт. 16,54 п.л.), из которых 20 статей объемом 12,08 п.л. (авт.

10,16 п.л.) опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Логика и структура исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы (включает источника, в т.ч. 29 на иностранном языке) и 13 приложений. Основной текст изложен на 366 страницах, содержит 39 таблиц и рисунков.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе ретроспективного анализа и обобщения позитивных и нормативных концепций управления экономическим развитием территорий определен методологический подход к публичному управлению территориальными социальноэкономическими системами, заключающийся в синтезе концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста.

Формирование результативной и эффективной системы публичного управления ЭРТ предполагает использование позитивных и нормативных научных концепций, которые определяют постановку целей, выбор методов и разработку механизма управления. Ретроспективный анализ концепций управления территориями показал, что их развитие было обусловлено возрастанием сложности управления, зависящей от числа элементов в управляемой системе и количества степеней свободы её возможного развития.

Эволюция концепций управления в последовательности: директивное управление – индикативное управление – стратегическое управление – новый государственный менеджмент происходила под воздействием изменения числа субъектов управления, вовлеченных в принятии решений, снижения степени определенности будущего и требовала применения новых подходов и методов менеджмента. Если директивный подход не предполагал публичного обсуждения какой-либо полемики при разработке центром территориальной политики, то индикативный подход предусматривает участие общественности в государственном управлении ЭРТ. Стратегический подход делает стейкхолдеров территории полноправными субъектами процесса публичного управления ЭРТ. В рамках нового государственного менеджмента обязательна публичность и подотчетность субъекта управления всем заинтересованным сторонам, а также их оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов (в т.ч. стратегического характера) на предпринимательскую и инвестиционную деятельность со стороны заинтересованных лиц.

Наряду с нормативными концепциями, определяющими методологию организации управления, публичное управление требует применения позитивных концепций, способных объяснить закономерности и причинно-следственные связи процессов развития территориальных СЭС. В диссертации показано, что современным тенденциям управления ЭРТ наиболее соответствуют разработки в области теорий эндогенного экономического роста и устойчивого развития, которые довольно тесно интегрированы (в обеих теориях речь идет об обеспечении расширенного воспроизводства за счет рационального использования местных ресурсов).

Таким образом, формировать цели и приоритеты, а также определять направления и величину управленческих воздействий предполагается на основе концепции эндогенного экономического роста с элементами концепций устойчивого и кластерного развития. Поскольку современная практика публичного управления ЭРТ предполагает многосубъектность управления, повышающую его сложность, а также высокую степень неопределенности будущего, необходимо использовать адекватные инструменты и методы стратегического управления и менеджмента. При такой постановке вопроса выбор концептуальной основы публичного управления будет основан на том, насколько сущность и особенности той или иной концепции соответствуют сложности системы публичного управления.

В диссертации обосновывается, что современная практика публичного управления ЭРТ требует синтеза концепций стратегического управления и нового государственного менеджмента, так как именно они позволяют реализовать на практике вовлечение ряда субъектов в процесс публичного управления (общественности, бизнеса) и предназначены для управления объектами с высокими степенями сложности и неопределенности будущего состояния.

Это обусловливает необходимость разработки методологического подхода к публичному управлению ЭРТ, предполагающего синтез концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста. Процессный подход является наиболее зрелым и прогрессивным подходом менеджмента, отвечающим парадигме устойчивого развития СЭС. Он хорошо интегрируется со многими инструментами менеджмента, которые активно проникают в управление территориальными СЭС в рамках концепции нового государственного менеджмента (стратегирование, сбалансированная система показателей, ключевые показатели эффективности и результативности и др.).

В соответствии с авторским методологическим подходом формирование целей и приоритетов, определение направлений и величины управленческих воздействий осуществляется на основе теории эндогенного роста с элементами концепций устойчивого и кластерного развития; при этом определение механизма, выбор методов управления, структуры, функций, содержания деятельности субъекта управления происходит в рамках сочетания концепций стратегического менеджмента, нового государственного менеджмента и при использовании процессного подхода (см. рисунок 1).

Директивное управление, индика- Концепции эндогенного роста, клативное управление, стратегическое стерного развития, устойчивого управление, новый государственный развития, регионального маркетинменеджмент га, новой экономической географии Стратегическое управление Эндогенный экономический рост на Новый государственный менеджмент базе местных ресурсов Процессный подход к управлению Концепция устойчивого развития Современные методы менеджмента Концепция кластерного развития Синтез позитивных и нормативных концепций Публичное управление экономическим развитием территорий Концептуальные, стратегические и программные документы (в т.ч. в области стратегирования инвестиционного процесса) Система и структура управления (стратегическая архитектура) Рисунок 1 – Структурное представление современных концепций управления экономическим развитием территории 2. Доказано соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления и разработана базовая процессная модель публичного управления экономическим развитием территории, охватывающая три основных процесса (взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг) с возможностью дальнейшей их декомпозиции и позволяющая осуществлять стратегирование инвестиционного процесса.

Возможности использования процессного подхода в системе публичного управления ЭРТ определяются соответствием их основных положений, особенностей и целевых установок. Данные таблицы 1 иллюстрируют соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления.

Таблица 1 – Соответствие основных положений процессного подхода специфике и задачам публичного управления Специфика и задачи публичного управ- Положения процессного подхода Объектом являются процессы социально- Применяется, если есть необхоэкономического развития территории димость определения и осуществления многочисленных Необходимость административного ре- Важность постоянного улучшения формирования систем государственного процессов управления Удовлетворенность качеством предостав- Организации зависят от своих поления публичных услуг не соответствует требителей и поэтому должны росту потребностей населения. Цель пуб- понимать их текущие и будущие личного управления – повышение качества потребности. Необходимо создать жизни, удовлетворение потребностей. До- организацию, ориентированную стигнуть этой цели можно на основе вы- на потребителя явления и понимания потребностей Формировать территориальные системы Процессный подход применяется, публичного управления необходимо с уче- когда организация ставит своей том удовлетворенности населения и заин- целью повышение удовлетворентересованных сторон ности потребителей Необходимо использовать административ- Должны быть разработаны докуные регламенты, документировать проце- ментированные процедуры дуры управления Продолжение таблицы Существует оценочная подсистема Организация должна анализировать требований к качеству публичного требования, относящиеся к продукуправления, а также различные фор- ции, определять требования к продукмы оценки общественной удовлетво- ции и способность организации выренности полнять определенные требования Парадигма публичного управления – Организация должна определять и развитие взаимодействия бизнеса, осуществлять эффективные меры по государства и общества. Население – поддержанию связи с потребителями заказчик своих потребностей Как видно из данных таблицы 1, бльшая часть положений публичного управления находит себе адекватные формы и методы реализации в рамках процессного подхода:

– как в публичном управлении, так и в рамках процессного подхода объектом управления выступают именно процессы;

– публичное управление ориентируется на качество жизни и удовлетворение потребностей населения, процессный подход предполагает выявление и удовлетворение потребностей, позволяет анализировать их изменения;

– процессное управление основано на поддержание взаимосвязи с потребителями, что позволяет эффективно взаимодействовать с ними;

– процесс публичного управления должен быть информационно открытым, понятным для граждан, процессный подход позволяет демонстрировать свою деятельность и достигнутый уровень результативности.

Представленные доказательства соответствия процессного подхода специфике и задачам публичного управления явились основой для разработки процессной модели управления ЭРТ (рисунок 2), в которой определены входы и выходы ключевых процессов, а также их владельцы и потоки информации. К таким процессам отнесены взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг.

Исходным процессом является взаимодействие с заинтересованными сторонами, составляющее квинтэссенцию публичного управления. Выходом данного процесса становится стратегия (концепция, программа) развития публичной системы, на основе которой она управляется (второй процесс).

Рисунок 2 – Иллюстрация процессной модели публичного управления экономическим развитием территории Основным выходом данного процесса становятся финансовоэкономические (в т.ч. бюджетные) возможности территории, которые обусловливают потенциал решения различных вопросов регионального и территориального значения, исполнения публичных функций, предоставления стандартизированных публичных услуг, оказывающих самое непосредственное влияние на обеспечение качества жизни населения (выход процессной модели), что является целью публичного управления.

Процессная модель позволяет проводить декомпозицию процессов, т.е. выделять, наряду с процессами верхнего уровня, другие ключевые процессы более низких уровней, в частности, инвестиционный процесс, и осуществлять его стратегирование, исходя из ощей стратегии и особенностей ЭРТ в целом, а также взвешенно и продуманно принимать управленческие решения в области разработки и реализации инвестиционной стратегии.

3. Обоснованы методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом (принципы стратегического соответствия, конвергенции институтов согласования, совместного достижения значимых публичных целей и др.) и на их основе разработана концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом, предназначенная для учета интересов каждого из заинтересованных сторон, и способствующая повышению обоснованности инвестиционной стратегии и достижению значений показателей, характеризующих ее эффективность и результативность.

В диссертации разработаны методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов заинтересованных сторон, в частности:

- принцип стратегического соответствия – взаимосогласованная разработка инвестиционных стратегий участников (инвестициионного процесса) с активным поиском и использованием резервов синергетического эффекта за счет взаимного дополнения стратегических приоритетов, что позволит повысить возможности максимизации экономических и социальных эффектов на основе стратегической синергии;

- принцип совместного достижения значимых публичных целей на основе компромисса и согласования интересов участников инвестиционного процесса;

- принцип конвергенции институтов участников процесса предполагает наличие у них по возможности единых правил, механизмов взаимодействия, что снижает трансакционные издержки;

- принцип формирования адекватных институциональных условий инвестиционного процесса;

- принцип информационной открытости и подотчетности инвестиционного процесса заинтересованным сторонам.

С учетом указанных принципов разработана концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом, основные положения которой проиллюстрированы в таблице 2, а механизм функционирования на рисунке 3.

Таблица 2 – Иллюстрация основных положений концептуальной модели публичного управления инвестиционным процессом Цель Устойчивое социально-экономическое развитие территории посредством мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов и увеличения притока внешних инвестиций, направленных на модернизацию экономики, повышение ее конкурентоспособности и развитие человеческого капитала Парадигма Эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал управления и конкурентные преимущества территории) – инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать – формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории – устойчивое развитие территории и повышение качества жизни населения Управляю- Органы государственного управления, органы местного самоуправлещая систе- ния, граждане (общественные организации и группы), бизнесма структуры и их объединения, другие заинтересованные стороны Объект Рассматривается в рамках процессного подхода к публичному управлеуправления нию инвестиционный процесс территории (как основной) и взаимосвязанные с ним процессы:

-процесс социльно-экономического прогнозирования и планирования;

- процесс развития отраслей и субтерриторий территории и др.

Основные Показатели компетенции: наличие и качество стандартов и администрапоказатели тивных регламентов (региональный инвестиционный стандарт и др.), наличие и масштабы деятельности институтов развития, наличие в органах власти и местного самоуправления специалистов с необходимыми компетенциями, качество разработки стратегических и программных документов по развитию территории, наличие и количество механизмов взаимодействия стейкхолдеров.

Показатели диагностики процесса в системе раннего предупреждения негативных тенденций в системе публичного управления: своевременность разработки стандартов и административных регламентов, своевременность оказания публичных услуг в соответствии с административными регламентами, скорость оказания публичных услуг участникам инвестиционного процесса.

Оценочные показатели (результирующие показатели): валовый региональный продукт (ВРП) и его темп роста, ВРП на душу населения, валовой объем капиталообразующих инвестиций, его темп роста, объем капиталообразующих инвестиций на душу населения, доля инвестиций в обрабатывающие отрасли, доля инвестиций в социальную подсистему, межотраслевая и межтерриторальная дифференциация инвестиций, норма инвестиций (доля инвестиций в ВРП), результаты оценок качества публичного управления заинтересованными сторонами, количество конфликтов в инвестиционной сфере, результаты оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии.

Рисунок 3 – Концептуальная модель организации публичного управления инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов 4. Предложен методологический подход к построению стратегического соответствия пяти унифицированных по структуре альтернативных моделей публичного управления (модели «инвестор», «получатель инвестиций», «инвестиционный посредник», «субъект инвестиционной структуры», «регулятор»), позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории.

В основу альтернативных моделей публичного управления инвестиционным процессом с позиций пяти прямых участников (инвестора, получателя инвестиций, инвестиционного посредника, субъекта инвестиционной структуры, регулятора) положен принцип стратегического соответствия. Автором сформулировано определение стратегического соответствия как состояния адекватности и взаимодополняемости интересов, целей, стратегических приоритетов прямых участников инвестиционного процесса, позволяющего максимизировать экономический и социальный результат от использования инвестиционных ресурсов на основе задействования синергетического эффекта. Методологический подход к построению стратегического соответствия альтернативных моделей публичного управления, позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории, представлен на рисунке 4.

При трансформации инвестиционного процесса в инвестиционную стратегию необходимо учитывать, что после согласования интересов и определения конкретных стратегических соответствий участники инвестиционного процесса, как видно из рисунка 4, могут вернуться к доработке и дополнению своих инвестиционных стратегий, а также снять ряд барьеров, ограничений. После этого осуществляется реализация инвестиционных проектов уже с учетом стратегических соответствий. Необходимо интегрировать интересы участников инвестиционного процесса и их модели управления с использованием процессного подхода, ориентируемого прежде всего на граждан как потребителей результатов инвестиционного процесса и процесса ЭРТ в целом.

Рисунок 4 – Структурно-логическая схема построения стратегического соответствия альтернативных моделей публичного управления В диссертации разработаны альтернативные модели публичного управления инвестиционным процессом с позиции пяти его прямых участников. В качестве примера на рисунке 5 представлена модель управления с позиции инвестора. На основании этих моделей возможно интегрировать данные процессы и их стратегические соответствия в целях разработки инвестиционной стратегии.

Тенденции развития Стратегия (программа) Реализация политики терэкономики социально-экономического ритории Законодательные требова- Институциональные Требования к экономичения и ограничения условия ской эффективности Основные управленческие категории: Управляющая система: органы экономическая эффективность инвести- управления инвестора. Управляемая ций, реализация стратегической альтер- система: процесс реализации инвестинативы, инвестиционный бюджет, инве- ционного проекта, процесс движения стиционный проект, рост масштабов биз- денежных потоков, взаимодействие с неса, стратегический контроль заинтересованными сторонами получение экономического эффекта; реа- обеспечение экономической эффективлизация основных направлений стратеги- ности; обеспечение стратегического ческого развития; установление стратеги- развития; достижение необходимого ческого контроля стратегического соответствия с другими стейкхолдерами нормативное регулирование инвестици- экономический анализ эффективности онного процесса; учет, анализ и контроль инвестиций; портфельный анализ;

инвестиционного процесса; оперативное бюджетирование, управленческий учет, управление инвестиционным процессом; контроллинг; документирование инвекоординация различных видов деятель- стиционной деятельности; мотивация ности в инвестиционном процессе объекта инвестирования и т.д.

Вспомогательные элементы управления: система внутренних документов инвестора, информационная система, материально-техническая база Критерии оценки: экономи- Показатели анализа: пока- Документальное отражеческая эффективность ин- затели эффективности ин- ние оценки: инвестиционвестиций; соответствие вестиций, сроки реализа- ный бюджет, документы стратегии; уровень риска ции, соблюдение бюдже- для средств массовой интов формации Рисунок 5 – Иллюстрация альтернативной модели публичного управления инвестиционным процессом с позиции инвестора 5. На основе парадигмы инвестиционного процесса (эндогенные источники экономического развития – инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать – формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории – устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения) разработаны методологические основы формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии территории.

Разработка и реализация инвестиционной стратегии основана на предложенной диссертантом парадигме инвестиционного процесса, представленной в виде следующей логической цепочки: «эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал и конкурентные преимущества территории) – инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать – формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории – устойчивое развитие территории и рост качества жизни». Эта парадигма позволила обосновать методологические основы инвестиционного стратегирования (таблица 3).

Таблица 3 – Методологические основы формирования системы публичного управления разработкой и реализацией инвестиционной стратегии территории составляющей методологии Нормативная Сущность Долгосрочное, качественно определенсоставляющая ное направление развития инвестиционного процесса на территории, отражающее его видение в будущем.

турбулентной внешней среды, формирование желаемого будущего инвестиционного процесса при любых негативных Субъект разра- Общество, бизнес и государство в лице ботки и реали- всех заинтересованных сторон инвестизации ционного процесса Окончание таблицы Норма- Содержание инве- Стратегический анализ. Характеристика тивная стиционной страте- желаемого будущего инвестиционного состав- гии (основные со- процесса, его миссии. Система стратегиляющая ставные части) ческих целей инвестиционного процесса.

Стратегические приоритеты инвестиционного процесса. Механизм взаимодействия стейкхолдеров инвестиционного Последовательность Формирование стратегического видения целей и выработка стратегических приоритетов с учетом результатов стратегического анализа Разработка механизма и методов практической реализации инвестиционной стратегии Позитив- Парадигма инвести- Использование потенциала и конкурентная со- ционного процесса ных преимуществ территории на основе ставляю- как основа разра- инвестиционного процесса для сбалансищая ботки стратегии рованной экономической динамики в целях устойчивого развития и повышения Теоретические ос- Теории экономического роста, инвестинования стратегиче- ций как фактора экономического роста ского управления Теория экономического равновесия инвестиционным Теория устойчивого развития территорий Содержание инвестиционной стратегии отражает то, какие параметры инвестиционного процесса субъект управления считает необходимыми в будущем, а также каким образом они будут достигаться в нестабильных сложных условиях. По мнению автора, основой разработки содержательной части стратегии является ответ на следующие вопросы:

– какой должна быть доля инвестиций в ВРП (по сравнению с другими регионами, страной в целом и существующими ориентирами по соотношению удельных весов потребления и накопления в ВВП);

– какая отраслевая и субтерриториальная структура инвестиций считается желательной с точки зрения устойчивого развития экономики территории;

– каково будет соотношение основных инвесторов территории (зарубежных, отечественных, последних – в разбивке на местных и инорегиональных);

– какие направления, виды и формы инвестиций признаются наиболее желательными и будут стимулироваться, к каким будет нейтральное отношение, какие – ограничиваться;

– каковы будут конкурентные преимущества региона в борьбе за привлечение инвестиций в отрасли свободного размещения, на что готова пойти территория, чтобы привлечь инвесторов;

– какие институциональные условия необходимо развить и (или) сформировать для преобразования инвестиционного процесса в нужном направлении;

– какого рода инвестиционные риски ждут территорию в долгосрочной перспективе и меры защиты от них;

– каковы стратегические приоритеты инвестиционного процесса и первоочередные направления использования ресурсов;

– как будет организовано взаимодействие заинтересованных сторон в ходе реализации инвестиционной стратегии;

– какие социальные и инфраструктурные инвестиции необходимы территории, из каких источников их финансировать и как получать средства для их реализации из бюджетов вышестоящих уровней;

– какого рода инвестиционные проекты получат непосредственную поддержку государства и какую они должны давать отдачу (экономическую, социальную, инновационную и др.).

Совокупность ответов на эти вопросы позволяет определить видение будущего инвестиционного процесса, реализуемого в рамках системы публичного управления ЭРТ, показать его миссию и предназначение, определить основные стратегические цели, установить приоритеты системы публичного управления, а также сформировать систему показателей для оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии.

6. На основе проведенного анализа и обобщения лучших практик внедрения Инвестиционного стандарта в регионах России, а также с учетом принципов управления по результатам и концепции 5«П» Г. Минцберга предложено структурное представление процесса формирования региональной инвестиционной стратегии и документационное обеспечение мониторинга ее реализации в форме Доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС).

Обобщение существующих лучших практик применения инструментария стратегического менеджмента, в т.ч. в области разработки и реализации инвестиционных стратегий, а также личного опыта диссертанта как члена Экспертной группы по внедрению Инвестиционного стандарта в Кемеровской области, позволило следующим образом структурировать процесс разработки и реализации инвестиционной стратегии региона:

1. Формирование исходных предпосылок на основе стратегии социально-экономического развития территории.

2. Учет типологии региона в зависимости от преобладающей территориальной политики (отраслевой, субтерриториальной, кластерной).

3. Формирование инвестиционной концепции региона (видения будущего результата).

4. Формирование инвестиционной стратегии (структуры целей региона).

5. Разработка дорожной карты реализации инвестиционной стратегии.

6. Разработка форм публичной отчетности для стейкхолдеров.

7. Формирование блока коррекции, анализа и пересмотра инвестиционной стратегии.

8. Мониторинг реализации стратегии.

В обоснование предложенного структурного представления указанного процесса положены методологические основы, раскрытые в основных положениях Инвестиционного стандарта, однако отличающиеся несколькими составляющими. В частности, речь идет о выделении отдельных новых этапов для определения исходных предпосылок, дифференциации инвестиционной концепции и стратегии как отдельных этапов со своим содержанием, а также наличием этапов формирования и представления публичной отчетности, осуществления мониторинга.

Инвестиционная стратегия в целом должна структурироваться на несколько составляющих, в частности, инвестиционную концепцию, собственно инвестиционную стратегию (в узком смысле) и дорожную карту. Основой для такого утверждения послужили теоретические представления Г. Минцберга о стратегии как единстве пяти компонент и выводы, сделанные в п. 3.1 диссертации в связи с тем, что существующие инвестиционные стратегии субъектов Федерации реализуют лишь один из пяти таких компонент.

Зачастую инвестиционная стратегия отражает единственный аспект – «план», игнорируя все остальные. Избежать этого можно, дифференцируя остальные составляющие по отдельным этапам и элементам разработки стратегии. При этом инвестиционная концепция, с точки зрения автора, соответствует, «позиции», собственно стратегия перспективе», а дорожная карта - «паттерну». В таблице 4 представлены особенности трактовки основных составляющих инвестиционной стратегии, их содержание и инструментарий разработки.

Таблица 4 – Особенности трактовки основных составляющих инвестиционной стратегии Аспект Часть стратегии, Содержание (инструментарий) стратегии его отражающая Стратегия Инвестиционная Видение будущего облика инвестиционкак позиция концепция региона ного процесса в регионе, представление о (видение будущего том, какие характеристики инвестиционрезультата) ного процесса наиболее соответствуют структура инвестиций по отраслям, секторам, субтерриториям, характеристики инвесторов, преференции определенным инвестициям, видение институциональной Стратегия Собственно инве- Система целей инвестиционной стратегии как перспек- стиционная страте- и стратегических приоритетов распредетива гия в узком смысле ления ресурсов Стратегия Блок анализа, кор- Порядок и характеристика действий при как прием рекции и пересмот- реализации стратегии с учетом изменений (уловка) ра стратегии внутренней и внешней среды Окончание таблицы Стратегия План создания инве- Конкретная последовательность дейкак план стиционных объектов и ствий для реализации стратегии, плаобъектов инфраструк- ны с указанием сущности мероприятуры в регионе, сред- тий, сроков исполнения, ответственнесрочные и кратко- ных, источников ресурсов, ожидаемосрочные планы дей- го эффекта, соотношения между соствий по реализации бой, влияния на достижение целей, Стратегия Дорожная карта (или Мероприятия, действия и проекты, как пат- иная форма операцио- направленные на достижение стратетерн нализации стратегии) гических целей, операционализацию Для документального обеспечения мониторинга реализации инвестиционной стратегии в диссертации обоснована необходимость использования доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС), форма которого должна включать в себя следующие разделы.

1. Основные цели реализации инвестиционной стратегии субъекта Российской Федерации в 20г.

2. Характеристика деятельности региона по достижению целей инвестиционной стратегии и достигнутые результаты.

3. План реализации инвестиционной стратегии на 3 года.

4. Показатели исполнения плановых мероприятий, предусмотренных инвестиционной стратегией и планом создания объектов инвестиционной инфраструктуры в регионе.

5. Основные показатели инвестиционной сферы в регионе.

6. Распределение бюджетных ассигнований в связи с выполнением инвестиционной стратегии.

Предлагаемая форма доклада о реализации инвестиционной стратегии может использоваться в системе публичного управления для оценки эффективности деятельности различных органов власти и местного самоуправления, анализа результативности и эффективности деятельности в инвестиционной сфере, а также для постановки целей и текущего контроля по их достижению. Наличие такого доклада позволяет сформировать завершенность всех этапов разработки и реализации инвестиционной стратегии, обеспечить полноту управленческого цикла.

7. На основе выявленных в ходе исследования специальных компетенций субъектов публичного управления процессом реализации инвестиционной стратегии территории разработана стратегическая архитектура механизма ее исполнения, организационно-методическое обеспечение которого содержит обоснованный набор методов, рычагов, ресурсов и инструментов (инвестиционный стандарт, дорожная карта реализации инвестиционной стратегии, административные регламенты, национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов и др.), необходимых для реализации инвестиционной стратегии.

Реализация стратегии осуществляется в условиях неопределенности и риска. Следовательно, субъекты управления должны быть способны работать в таких условиях, что достигается при наличии адекватных компетенций. В диссертации предложена классификация специальных компетенций и представлен их состав (в частности, когнитивные, инструментальные базовые, инструментальные прикладные, деятельностные компетенции). Одним из обязательных условий эффективного использования предложенной системы компетенций является трансформация архитектоники управления процессом реализации инвестиционной стратегии в стратегическую архитектуру, функционирование которой предопределяет необходимость создания специального организационно-методического механизма.

Формирование организационно-методического механизма управления реализацией инвестиционной стратегии на уровне субъектов Федерации связано не просто с выбором инструментов, форм и методов управления, приданием дополнительных функций структурным подразделениям и должностным лицам, созданием новых отделов и служб, а (как уже отмечено выше) с построением стратегической архитектуры публичного управления. Поскольку та или иная архитектоника существует в любой организации, вне зависимости от её гибкости и стратегической ориентации, для отражения современных условий и требований к построению стратегически ориентированной внутренней среды используют различные модели стратегической архитектуры. Стратегическую архитектуру механизма реализации инвестиционной стратегии автор рассматривает как модель интеграции ключевых элементов менеджмента, обеспечивающих стратегическую ориентацию публичного управления и его способность реализовывать на практике положения и цели территориального стратегирования.

Рисунок 6 – Трансформация архитектоники управления реализацией инвестиционной стратегии в стратегическую архитектуру В диссертации предлагается следующая модель трансформации существующей архитектоники публичного управления реализацией инвестиционной стратегии в стратегическую архитектуру (рисунок 6). В качестве одного из её базовых элементов рассматриваются ключевые функциональные процессы реализации инвестиционной стратегии, которые не находят полного отражения в существующей архитектонике публичного управления, а также обеспечивающие процессы. Отметим, что процессы управления реализацией инвестиционной стратегии занимают важнейшее место как в существующей архитектонике публичного управления инвестиционным процессом, так и в разрабатываемой стратегической архитектуре. Разница заключается в том, что существующая архитектоника в полной мере обеспечивает лишь отдельные процессы по разработке и реализации стратегии и в ней, как правило, не находят место такие процессы как публичные консультации, мониторинг реализации стратегии, формирование установленных форм публичной отчетности и др.

Организационно-методическое обеспечение публичного управления реализацией инвестиционной стратегии (рисунок 7) направлено на формирование адекватного инструментария воздействия на стратегически значимые инвестиционные процессы, институциональные условия, деятельность стейкхолдеров, взаимодействие и формирование стратегических соответствий.

Рисунок 7 – Структура организационно-методического механизма управления реализацией инвестиционной стратегии Данный механизм, по мнению автора, должен интегрировать экономические, социально-психологические, административные методы, рычаги и инструменты управления, которые будут использоваться в ходе реализации стратегии.

8. На основе анализа потребностей стейкхолдеров разработана инфокоммуникационная модель реализации региональной инвестиционной стратегии, включающая основные функциональные элементы (инвестиционный портал региона, публичные слушания по различным аспектам инвестиций, публичные отчеты для граждан о реализации инвестиционной стратегии, инвестиционный портал Агентства стратегических инициатив, система управления проектами ADVANTA и др.), формы участия в коммуникациях и обеспечивающую подсистему и позволяющая принимать обоснованные управленческие решения с учетом интересов заинтересованных сторон и требований электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти.

Одним из основных условий успешной реализации региональной инвестиционной стратегии является формирование адекватной инфокоммуникационной модели, удовлетворяющей информационные потребности стейкхолдеров инвестиционного процесса.

Например, субъект инвестирования (инвестор) заинтересован в информации об инвестиционных возможностях территории, институциональных условиях инвестиционной деятельности, организации взаимодействия с органами публичного управления, в получении других сведений (регламенты сопровождения проектов, регламенты работы органов публичного управления и т.д.). Эти информационные потребности может удовлетворять Инвестиционный портал территории, информационные площадки деловых кругов, публичные слушания, консультации и др.

На основе анализа потребностей заинтересованных сторон в диссертации разработана инфокоммуникационная модель реализации инвестиционной стратегии региона (рисунок 8). Основой построения данной модели являются следующие требования электронного правительства и Инвестиционного стандарта.

1. Развитие системы доступа к значимой для инвестора информации на основе инвестиционного портала региона (наличие инвестиционных порталов с необходимой информацией для участников инвестиционного процесса, контроль полноты и актуальности размещенных сведений, учет мнений и информационных интересов стейкхолдеров при определении содержания портала).

Рисунок 8 – Структура инфокоммуникационной модели реализации инвестиционной стратегии региона 2. Закрепление в Инвестиционном региональном стандарте и соответствующем нормативном правовом акте положения об обязательном рассмотрении инвестиционной стратегии и (или) её отдельных элементов на публичных слушаниях с гражданами, что позволит своевременно выявлять запросы, потребности, мнения, интересы общественности и различных её групп; предотвращать возможные конфликты в инвестиционной сфере; контролировать исполнение отдельных инвестиционных проектов и инвестиционной стратегии в целом. Публичные слушания как существенный элемент инфокоммуникационной модели представляет собой не только обсуждение в достаточно простых и логичных формах общественно актуальных проблем и запросов, связанных с инвестиционной стратегией, но и формализация их результатов, которые в ходе мониторинга реализации стратегии подвергаются контролю.

3. Формирование публичной (достоверной и верифицируемой) отчетности о реализации инвестиционной стратегии в понятной форме и представление её в установленные сроки заинтересованным сторонам и широкому кругу общественности. Необходимость отчетов для граждан объясняется важностью и значимостью инвестиционного процесса для развития территории и повышения качества жизни населения. Такой публичный отчет должен носить ежегодный характер и официально публиковаться на Инвестиционном портале. Кроме того, целесообразно его продвижение через региональные средства массовой информации, а также социальные сети для максимального информирования граждан.

4. Согласование структуры информационных массивов и требований, предъявляемых к инвестиционным порталам регионов и Агентству стратегических инициатив (АСИ). Представляется возможным выделить следующие составляющие порталов: блок информации об Инвестиционном стандарте, его содержании, практике реализации; блок новостей и пресс-релизов, объявлений о мероприятиях, связанных с реализацией инвестиционных стратегий; нормативные и методические документы по деятельности АСИ и реализации инвестиционной стратегии; личный кабинет эксперта.

5. Обеспечение доступа к системе управления проектами ADVANTA всем заинтересованным в реализации региональной инвестиционной стратегии сторонам, что позволит им представлять профессиональные суждения и оценивать уровень инвестиционной привлекательности проекта, региона и др.

9. Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне предложены базовая инвестиционная стратегическая карта по пяти перспективам, в том числе «общество», и система сбалансированных показателей, отражающая достижение заявленных целей, которые могут уточняться и структурироваться в соответствии с содержанием стратегии.

Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии необходимо сформировать три компонента ССП: стратегические перспективы, по которым оценивается реализация инвестиционной стратегии; ориентировочную базовую систему целей, фиксируемых стратегией, реализацию которых необходимо оценить (стратегическую карту); состав показателей, отражающих достижение стратегических целей.

В части стратегических перспектив диссертантом предлагается выделить пять составляющих: общество, финансы, клиенты, внутренние процессы, обучение и рост. По каждой из перспектив в диссертации определены типовые цели, их взаимосвязь, т.е. предложена базовая стратегическая карта (рисунок 9), в соответствии с целями представлены опережающие и запаздывающие показатели. Так, перспектива «общество» имеет определяющее значение для ССП оценки реализации инвестиционной стратегии, она отражает итоговые, интегральные цели, на основе которых строятся результативные показатели. К наиболее характерным целям данной перспективы диссертант относит: экономическое развитие территории (в том числе в зависимости от содержания инвестиционной стратегии – экономический рост, структурная перестройка, сглаживание субтерриториальной асимметрии, повышение нормы инвестирования);

рост инвестиционной активности (увеличение объема инвестиций, совершенствование его структуры, доля инвестиций, отвечающих стратегическим приоритетам и т.д.); достижение социального эффекта от реализации инвестиций.

В соответствии с данными целями, при оценке результативности реализации инвестиционной стратегии на уровне перспективы «общество» могут использоваться следующие показатели: темп роста ВРП в абсолютном выражении и на душу населения, темп роста обрабатывающих производств, доля инновационной продукции в общем объеме производства, валовой объем и темп роста капиталообразующих инвестиций, объем капиталообразующих инвестиций на душу населения, доля инвестиций в обрабатывающие отрасли, норма инвестиций, повышение инвестиционного рейтинга региона, доля региона в общем объеме инвестиций в стране, доля инвестиций в социальную подсистему, объем инвестиций в улучшение экологической обстановки, объем инвестиций в строительство объектов социального назначения.

Рисунок 9 – Базовая стратегическая карта по целям реализации инвестиционной стратегии региона На уровне оценки реализации инвестиционной стратегии конкретного региона состав показателей должен быть уточнен и дополнен, как и стратегическая карта инвестиционных целей. Это позволит в наибольшей степени учесть специфику региона. В то же время наличие стратегических целей и показателей их реализации позволяет системно подойти к разработке мероприятий и действий (в терминологии ССП – инициатив), которые будут способствовать достижению целей инвестиционной стратегии. Методология ССП не предполагает синтетической, интегральной оценки степени реализуемости стратегических целей или же показателей в целом, каждый из них признается самостоятельным важным элементом реализации стратегии. Однако необходимость сопоставления регионов с точки зрения степени реализации инвестиционной стратегии требует получения некоторых обобщенных показателей. В данной связи диссертант полагает возможным сравнение реализуемости инвестиционной стратегии на основе показателей перспектив «общество», и, в особенности, «финансы», которые в той или иной степени повторяются у всех регионов.

Для получения интегральной оценки результативности реализации инвестиционной стратегии использованы методы многомерных группировок (многомерная средняя и кластерный анализ).

Рисунок 10 – Многомерная средняя показателей результативности реализации инвестиционной стратегии регионов СФО, процентов Результаты расчета многомерной средней всех показателей результативности регионов СФО представлены на рисунке 10. Лидерами являются Новосибирская, Иркутская и Кемеровская области, Алтайский и Красноярский края. Значения многомерной средней данных регионов превышает 140 %, т.е. эти субъекты опережают средний уровень в полтора раза и более. Многомерная средняя Томской, Омской области, Республики Тыва, Забайкальского края составляет 66-86 %. Регионами-аутсайдерами являются республики Бурятия, Хакасия и Алтай.

Однако результаты классификации по многомерной средней не в полной мере совпали с разбиением регионов на основе показателя среднедушевого объема инвестиций. Поэтому в работе использован более развитый и обоснованный метод многомерной классификации – кластерный анализ, который показал, что формируется кластер аутсайдеров – республики Алтай, Тыва, Бурятия, Хакасия и Забайкальский край. Красноярский край и Кемеровская область оказываются в лидирующем кластере, другой кластер такого же рода формируют Иркутская и Новосибирская области. Срединное положение занимают Алтайский край, Омская и Томская области.

10. На основании методологии эконометрического моделирования определен порядок оценки эффективности реализации инвестиционной стратегии, разработан и апробирован методический инструментарий, позволяющий определить формализованный порядок оценки, ранжировать региональные инвестиционные стратегии по силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом валового регионального продукта (оценка адекватности инвестиционной стратегии) и виду уравнения регрессии (оценка эффективности инвестиционной стратегии).

В диссертации предложен формализованный порядок оценки адекватности и эффективности инвестиционных стратегий регионов России на основании выделения территорий с относительно одинаковой связью, а также силой этой связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом ВРП (рисунок 11).

С использованием графического метода выбора вида математической функции для каждой исследуемой территориальной единицы были построены поля корреляции с эмпирической линией регрессии. В результате вычисления коэффициентов корреляции была выявлена достаточно сильная зависимость (r > 0,70) между приростом инвестиций в основной капитал и приростом объема ВВП/ВРП в целом по России и для каждого федерального округа.

Рисунок 11 – Порядок оценки эффективности реализации региональной инвестиционной стратегии Далее была проведена классификация субъектов РФ, основанная на силе связи рассматриваемых факторов (в зависимости от значения коэффициента корреляции). При этом были выделены регионы с отрицательной, слабой и существенной взаимосвязью (таблица 5). В целом можно отметить дивергенцию в распределении регионов по группам. Происходит сближение результатов коэффициента корреляции и концентрация регионов в группах со средней и сильной связью.

Таблица 5 – Группировка регионов России по наличию и силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом ВРП Диапазон Количество Удельный Количество Удельный