«ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРАВОПОРЯДОК: СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ ...»

Организация взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества представляет собой функцию управления, выражающуюся в формулировании целей, задач, определении форм, методов, процедур такого взаимодействия. Кроме того, она включает ресурсное (информационное, кадровое, материально-техническое, финансовое) обеспечение. Совершенствование организации взаимодействия может основываться на определенных подходах, представляющих собой фундаментальные принципы (правила, императивы) такого взаимодействия, осуществляемого на индивидуальном, групповом и институциональном уровнях. Институциональный уровень подразумевает организацию структур и политики, реализующих такое взаимодействие. Организационные подходы предполагают отладку самого механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, т.е. согласованность целей, задач, форм, методов и ресурсов его организации. Правовой подход заключается в формировании соответствующей законодательной базы, способствующей развитию институтов гражданского общества и прежде всего самоорганизации граждан на местном (муниципальном) уровне.

Коммуникативные подходы заключаются в формировании каналов получения, переработки, хранения достоверной информации о состоянии и структуре институтов гражданского общества, а также совершенствования форм и методов общения с ними. Императивом является в данном случае конвенциональный характер таких отношений, представляющий собой особую форму интерсубъективного взаимодействия, характеризующуюся признаками взаимной ориентации, дискурсивности, рефлексивности и самопрограммируемости. Формы взаимных отношений также должны носить интерактивный характер, позволяющий не только обсуждать, но и совместно решать проблемы правопорядка. На данных подходах может выстраиваться вся система подготовки кадров (особенно руководящих) правоохранительных органов. Способность предвидеть, формулировать цель, ррешать поставленные перед собой задачи – все это требует новых идей, генерация которых является частью работы любого руководителя. Искусство постановки правильных вопросов – важный элемент построения связей при формулировании целей, создании рабочих коллективов, оценке результатов труда. То есть это должны быть специалисты, свободно «входящие», «пребывающие» и позитивно влияющие на среду гражданско-правовых институтов.

Сформировавшаяся в развитых западных странах партнёрская модель взаимодействия опирается на давно существующие институты гражданского общества, высокий уровень жизни, развитое правосознание, высокую степень индивидуализма и ответственности личности. И в нашей стране сегодня имеются убедительные свидетельства того, что процессы формирования гражданского общества осуществляются не только «сверху вниз», но и «снизу вверх», возникает своего рода тяга к более долговременной горизонтальной и вертикальной консолидации. Примером могут служить усилия низовых экологических ассоциаций по созданию политической партии – «политического крыла движения зеленых». Активизируется деятельность на региональном и местном уровне, например, проводятся референдумы и регулярные «круглые столы», обеспечивающие систематическое сотрудничество при решении практических проблем.

Все вышеизложенные обстоятельства и тенденции позволяют утверждать, что гражданское общество в России переросло этап мозаичных социальных фрагментов, не представляющих собой в какой-то степени целостности, но в то же время нельзя утверждать, что оно существует в рамках неких устойчивых традиций. Наблюдаемые сейчас процессы демонстрируют нам появление новых стратегий, отражающих реакцию всех участвующих сторон на изменения, а также на соответствующую адаптацию.

В качестве вывода отметим, что эффективное взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества возможно при взаимном осознании своих потребностей, т.е. общих интересов. Заинтересованное взаимодействие более эффективно, чем субординационное. Стратегия развития заинтересованности может быть только интерактивной, диалоговой. Однако реализация данной стратегии в Российской Федерации сталкивается с очень существенной проблемой – недостаточной институционализацией государственного управления и гражданского общества. Нужен переход от «ручного» управления к институциональному, а институты, в свою очередь, должны быть нацелены на удовлетворение потребностей населения.

В параграфе 4.2 «Оптимальная модель управления взаимодействием органов внутренних дел с институтами гражданского общества» отмечается, что такая модель в решающей степени зависит от специфики развития самого российского государства по сравнению с западными аналогами и характера его взаимоотношений с обществом. Специфика российского государства и, соответственно, гражданского общества в нашей стране способствовала формированию особого типа взаимоотношений правоохранительных органов с институтами гражданского общества.

Этот тип отношений характеризуется, во-первых, невысокой степенью заинтересованности во взаимодействии друг с другом; во-вторых, неразвитостью механизмов достижения соглашений («конвенций») между институтами гражданского общества и правоохранительными структурами; в-третьих, высоким уровнем конфликтности и отчужденности во взаимоотношениях между субъектами гражданского общества и правоохранительных органов.

Указанный тип взаимоотношений на различных исторических этапах (дореволюционном, советском, постсоветском) позволял обеспечивать тот или иной уровень социальной интеграции, правопорядка и общественной безопасности преимущественно за счет наращивания организационных усилий самого государства. Общество, как правило, рассматривалось как объект воздействия, в лучшем случае – пассивный партнер государства в принятии и реализации важнейших социально-политических решений.

В условиях формирования в стране демократического правового государства обеспечение противодействия преступности усилиями одного государства невозможно. Преступность приобрела в стране системные характеристики, затронувшие основы самой правоохранительной системы страны.

Реализация закрепленных новых принципов деятельности полиции в федеральном законе «О полиции» (открытость, публичность, доверительность, отчетность перед населением и т.д.), а также механизма общественного контроля возможно лишь на основе обновленной модели взаимоотношения правоохранительных органов с институтами гражданского общества. В основе такого рода модели лежат принципы взаимной ответственности, заинтересованности, функциональной дополняемости.

В этом контексте следует рассматривать и проблемы взаимодействия институтов гражданского общества с органами внутренних дел. Гражданское общество видит в органах внутренних дел, в первую очередь, инструмент защиты своих законных интересов, а, следовательно, предъявляет к ним все более высокие требования, стремится к формированию системы гражданского контроля за правоохранительной деятельностью через правозащитные организации, общественные объединения, средства массовой информации. С точки зрения гражданских организаций правоохранительная система все больше должна воплощать в себе черты не карательной, а социализированной по характеру модели, основанной на использовании принуждения лишь как крайнего средства.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, намечаются возможные перспективы дальнейшего исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Монографии 1. Соколов А.Н., Сердобинцев К.С. Гражданское общество: проблемы формирования и развития (философский и юридический аспекты): монография / под общей ред. док. пед. наук В.М. Бочарова. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2009. – 220 с.

2. Сердобинцев К.С. Гражданское общество как феномен техногенной цивилизации и проблемы российской идентичности: Монография. – Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2004. – Статьи в рецензируемых научных журналах 3. Сердобинцев К.С. Дифференциация власти, собственности и управления – необходимое условие модернизации и развития гражданского общества в России // Вопросы философии. – 2012. – № 4. – С. 3-13.

4. Сердобинцев К.С., Бушуев А.М. Идеология в системе взаимодействия государства и гражданского общества // Социально-гуманитарные знания. – 2012. – № 4. – С. 68-79.

5. Сердобинцев К.С., Бушуев А.М. Взаимодействие государства и церкви в средневековой Руси: генезис и эволюция // Социально-гуманитарные знания. – 2012. – № 3. – С. 227-241.

6. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Российская Федерация на путях построения современного гражданского общества и правового государства:

трудности и перспективы // Вестник Калининградского филиала СанктПетербургского университета МВД России. – 2012. – № 3. – С. 31-35.

7. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Институционализация – важнейший фактор функционирования правового государства и гражданского общества // Вестник Калининградского юридического института МВД России. – 2012.

– № 1. – С. 46-50.

8. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Гражданское общество – доминанта правового государства // Законы России. – 2011. – № 8. – С. 82-88.

9. Сердобинцев К.С. Государство, правоохранительная система, гражданское общество, индивид: проблемы взаимодействия в России // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 6. – С. 58-67.

10. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Проблема взаимодействия государства, МВД, институтов гражданского общества в сфере обеспечения общественной безопасности // Философия права. – 2011. – № 6. – С. 26-30.

11. Сердобинцев К.С. Глобальная экономика и институты гражданского общества // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 5. – С. 21-30.

12. Сердобинцев К.С. Общественное мнение как элемент взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 4. – С. 54-63.

13. Сердобинцев К.С. Взаимодействие общества и власти в контексте проблем модернизации и развития институтов гражданского общества в России // Вопросы философии. – 2011. – № 4. – С. 31-40.

14. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Гражданское общество, правовое государство, органы внутренних дел (полиция): проблемы и задачи взаимодействия // Вестник Калининградского юридического института МВД России. – 2011. – № 4. – С. 15-19.

15. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Доминанта правового государства – развитое гражданское общество // Правовое государство: теория и практика.

– 2011. – № 4. – С. 7-15.

16. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Российское государство – регулятор взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества // Вестник Калининградского юридического института МВД России. – 2011. – №3. – С. 48-52.

17. Сердобинцев К.С. Взаимодействие общества и власти в историкофилософском контексте: к вопросу о развитии гражданского общества в России // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 2. – С. 88-96.

18. Сердобинцев К.С. Проблемы взаимодействия правоохранительной системы с институтами гражданского общества // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Философские науки». – 2011. – № 1. – С. 106-110.

19. Сердобинцев К.С. Проблема модернизации и развития гражданского общества в России: диалектика Я и Мы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Социология». – 2011. – № 1. – С. 64-70.

20. Сердобинцев К.С. Гражданское общество в отечественной социальной мысли: специфика понимания и обоснования // Социально-гуманитарные знания. – 2010. – № 6. – С. 99-107.

21. Сердобинцев К.С. Географический фактор как детерминанта эволюции общества и государства в России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Философские науки». – 2010. – № 4-5.

– С. 87-93.

22. Сердобинцев К.С. К вопросу о проблеме человека в контексте модернизации России и Запада // Социально-гуманитарные знания. – 2010. – № 5. – С. 50-59.

Публикации в других изданиях 23. Сердобинцев К.С. Государство – ось российского исторического бытия // Природа, роль и место современного российского государства как важнейшего фактора прогрессивного развития страны. Материалы международной научно-практической конференции, 11 мая 2012 г. в 2-х частях. Ч. 1.

– Калининград: Калининградский филиал Санкт-петербургского университета МВД России, 2012. – С. 59-65.

24. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Гражданское общество и государство – проблема взаимодействия и оптимального соотношения в России // Проблемы управления. Научно-практический журнал. – Апрель-июнь 2012. – № 2. – Минск: Изд-во Академии управления при Президенте Республики Беларусь. – С. 152-158.

25. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества: проблемы и перспективы // Вестник Уставного суда Калининградской области. – № 15-16. Июль 2010 – август 2011: официальное информационно-аналитическое научное издание. – Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2011. – С. 99-107.

26. Сердобинцев К.С. Субсидиарность как концептуальная основа эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества // Современные тенденции в развитии экономики, управления и образования. Материалы международной научно-практической конференции, 29 декабря 2011 г. в 2-х частях. Ч. 1. / отв. ред. А.И. Кибыш, И.Г.

Лурье, К. Вента, – Калининград-Щецын: Изд. ИП Шувалов А.В., 2011. – С.

12-16.

27. Сердобинцев К.С. Гражданский контроль – основа взаимодействия гражданского общества и органов внутренних дел // Современные тенденции в развитии экономики, управления и образования. Материалы международной научно-практической конференции, 29 декабря 2011 г. в 2-х частях. Ч. 1.

/ отв. ред. А.И. Кибыш, И.Г. Лурье, К. Вента, – Калининград-Щецын: Изд.

ИП Шувалов А.В., 2011. – С. 47-51.

28. Сердобинцев К.С. Проблема модернизации и развития гражданского общества в России на современном этапе: социально-философский аспект // Тенденции и перспективы развития современного общества в условиях мирового экономического кризиса: материалы международной заочной научнопрактической конференции / Под ред. О.В. Беловой, И.Г. Лурье. В 2 ч. Ч. 1. – Москва – Калининград: «Новые электронные технологии», 2010. – С. 6-15.

29. Сердобинцев К.С. Проблема модернизации и развития институтов гражданского общества в контексте трансформации российского социального (национального) характера // Модернизация образования, экономики и управления как фактор эволюционирования современного общества: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х томах. Т. 1.

/ Отв ред. д.п.н., проф. И.Г. Лурье – Москва-Калининград-Смоленск: Издательство Российского университета кооперации, 2010. – С. 14-16.

30. Сердобинцев К.С., Чаплыгин В.Г. Теоретико-социальный анализ феномена предпринимательства в условиях глобализации // Вестник Калининградского юридического института МВД России. – 2008. – № 1. – С. 199-206.

31. Сердобинцев К.С., Соколов А.Н. Теоретико-концептуальные подходы к проблемам гражданского общества // UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA. – 2008. – № 14. – С. 37- 44.

32. Сердобинцев К.С. Россия и Европа: анализ цивилизационных характеристик в контексте проблемы генезиса и развития гражданского общества // Вестник Калининградского юридического института МВД России. – 2005.

– №4. – С. 32-39.

33. Сердобинцев К.С. Криминализация российского общества как следствие утраты национальной идентичности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности: труды Калининградского юридического института МВД России. Выпуск 10. – Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2004. – С. 50-53.

34. Сердобинцев К.С. Проблема государственности и формирования гражданского общества в России (цивилизационный аспект) // Человек техногенной цивилизации на рубеже двух тысячелетий. – Калининград: Калининградский государственный технический университет. Калининградское отделение Международной Академии информатизации, 2000. – С. 360-370.

35. Сердобинцев К.С. О возможных вариантах формирования гражданского общества в странах Восточной Европы и СНГ // Материалы международной научно-технической конференции посвященной 70-летию Калининградского государственного технического университета. – Калининград: Издво КГТУ. – 2000. – Ч. 2. – С. 32-33.

Гражданское общество и государственный правопорядок: социальнофилософский анализ Диссертация посвящена развитию теоретических и методологических основ решения крупной социально-политической проблемы, связанной с совершенствованием взаимоотношений между гражданским обществом и государством в сфере укрепления законности и правопорядка.

Основные выводы работы состоят в том, что совершенствование взаимоотношений между гражданским обществом и государством может осуществляться путём институционализации и дифференциации власти, управления, собственности.

Civil society and public law and order: A social and philosophical analysis The dissertation is devoted to the development of theoretical and methodological foundations of solving a major sociopolitical problem related to the improvement of mutual relations between civil society and government in strengthening the rule of law.

The main conclusion of the work is that the improvement of the relationship between the civil society and the state can be carried out by institutionalization and differentiation of power, management (control), and property.