1

На правах рукописи

Семешко Алена Игоревна

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ТРУДА И ИХ

ВКЛЮЧЕНИЕ В СИСТЕМУ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

Специальность 12.00.05 – трудовое право;

право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург – 2009 2

Работа выполнена на кафедре трудового права и социального обеспечения ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Научный руководитель заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Бугров Леонид Юрьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Саликова Наталья Михайловна кандидат юридических наук Созонтова Анна Владимировна

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится 16 декабря 2009 г. в 17.00 на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 ГОУ ВПО "Уральская государственная юридическая академия" по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО "Уральская государственная юридическая академия".

Автореферат разослан 13 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С.Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования в конечном счете обусловлена предельно высокой значимостью труда в жизни человека и, соответственно, необходимостью создания оптимальных условий для обеспечения эффективности и безопасности труда. В современных обстоятельствах труд все более и более становится международным феноменом. А из множества факторов, влияющих на него, естественно, все отчетливее выделяется международно-правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. При этом возникли сложнейшие проблемы соотношения национального трудового законодательства государств и норм международного права в сфере труда, гармонизации правового регулирования соответствующих отношений и ряд иных. Такое со всей полнотой относится и к России, которой свойственна высокая степень активности по усилению интеграции нашей страны в мировое сообщество государств. Защищая свой правовой суверенитет, наше государство при этом исходит из признания важности гармонизации (и даже в известной степени унификации) норм международной и национальной систем правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Согласно ч. 1 ст. 10 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) общепризнанные принципы и норм международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы РФ. А в соответствии с ч. 2 той же статьи ТК РФ, если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, международного договора.

(многосторонних и двусторонних) договоров по вопросам трудового права уже стали частью правовой системы России. Но их надлежащая реализация вызывает очень много вопросов. При этом значительная часть таких вопросов на сегодня либо не решена вообще, либо решена не в полной мере.

Кроме того, имеющиеся в России проблемы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (низкий уровень оплаты труда, тяжелейшая ситуация в области охраны труда в узком смысле слова, многочисленные несовершенства в решении многих важных сугубо юридических вопросов трудового права), с одной стороны, как бы «провоцируют» неучастие России в ряде важных международных договоров, в частности, во многих конвенциях МОТ, а, с другой стороны, такое несовершенство делает предмет российского трудового права благоприятным объектом для распространения международно-правового регулирования в смысле объемов и качества задач, которые требуется решить. Для определения взвешенного баланса в вопросах регламентации трудовых и связанных с ними отношений все это требуется исследовать.

Но решение названного рода задач, связанных с международными договорами в сфере трудового права, требует разработки концептуальных подходов, теоретического осмысления всего соответствующего материала.

Таким образом, важность новых теоретических подходов и разрешение ряда более конкретных юридических задач, сопряженных с действием международных договоров по вопросам труда в России, доказывает актуальность диссертации. Как наиболее действенные, эффективные и перспективные способы международного сотрудничества государств по вопросам регулирования трудовых и смежных с ними отношений для исследования выбраны международные договоры.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в комплексном исследовании основных теоретических и практических аспектов международных договоров в сфере труда и их влияния на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в России. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: раскрыть понятие «международный договор в сфере труда», дать классификацию международных договоров с позиций трудового права и их общую характеристику; выделить субъектно-универсальные международные договоры в сфере труда и раскрыть их основной смысл и значение для России; выделить и проанализировать (в том числе в ракурсе значения для России) субъектно-региональные международные договоры в сфере труда; обобщить выводы о международных договорах в сфере труда в качестве источников российского трудового права.

Объектом исследования выступают материально-правовая, правоприменительная и доктринально-правовая сферы международнодоговорного сотрудничества в области трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Предметом исследования являются международные договоры в сфере труда в контексте их применения в трудовом праве России.

Методологическая основа научного исследования определяется поставленными целями и задачами. В процессе исследования проблем использовалась совокупность научных приемов и методов исследования явлений и процессов, в том числе общенаучные и частнонаучные методы познания, такие как конкретно-исторический; диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики; проблемно-теоретический метод, который позволил разрешить ряд вопросов, связанных с неразработанностью или слабой разработанностью многих принципиальных аспектов исследуемой тематики.

Также необходимым явилось использование сравнительно-правового, формально-юридического, структурно-функционального и других специальных методов познания в юридической науке.

Теоретической основой исследования являются, прежде всего, труды ученых в области трудового права Э.М. Аметистова, М.И. Бару, Б.Г.

Бегичева, А. К. Безиной, Л.Ю. Бугрова, С.Ю. Головиной, Б. А. Горохова, К.Н.

Гусова, И.К. Дмитриевой, Р.Ш. Давлетгильдеева, С.А. Иванова, И.Я.

Киселева, В.А. Крыжана, А.М. Куренного, А.М. Лушникова, М.В.

Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, Ю.П.

Орловского, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, И.В. Шестеряковой и других. Чрезвычайно важными для данной диссертации были работы специалистов в области общей теории права (в частности, С.С.

Алексеева, М.Н. Марченко, В.П. Реутова), а также в различных областях международного права (Г.В. Игнатенко, И.И. Лукашук, А.Н. Талалаев, О.И.

Тиунов, Б.Н. Топорнин, Г.И. Тункин, С.В. Черниченко, В.М. Шуршалов, Л.М. Энтин и т.д.). Изучались труды большого числа зарубежных авторов Н.

Вальтикоса, П. Дейвиса, Г. Кельзена, Г. Коллинса, Л. Оппенгейма, Б. Хеппла, Г. Шварценбергера и ряда других.

Необходимо отметить, что вопросам международно-договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений уделено внимание такими известными российскими правоведами как Э.М. Аметистов, И.Я. Киселев и их учителем – С.А. Ивановым.

Соответствующие научные статьи и монографии заложили базу для продолжения изучения вопросов международно-договорного регулирования в сфере труда на современном этапе Р. Ш. Давлетгильдеевым, Ю.В.

Жильцовой, В.А. Крыжаном, М.В. Лушниковой и А.М. Лушниковым, А.В Созонтовой, А.О. Харитоновой и другими специалистами в трудовом праве.

Однако, как таковые, международные договоры в настоящее время все-таки являются, в основном, предметом исследования представителями международно-правовых наук. Наукой же трудового права данное явление изучено в явно недостаточном объеме, например, общие проблемы международных договоров в сфере труда рассмотрены крайне незначительно. Между тем наука трудового права не может обойти стороной столь важное и значимое явление как международные договоры, в том числе и в их обобщенном понимании.

Информационной базой исследования являются, во-первых, международные договоры в сфере труда, включая акты ООН, МОТ, Совета Европы, Европейского Союза, СНГ и т.д., а также модельные законы по линии разных международных организаций; во-вторых, Конституция РФ, ТК РФ, иные федеральные и нормативные правовые акты; в-третьих, постановления и определения Пленума Верховного Суда РФ, результаты деятельности Европейского суда по правам человека и иная судебная практика; в-четвертых, публикации в научной и научно-популярной печати;

в-пятых, библиографические и справочные издания; в-шестых, широко использованы возможности глобальной сети.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней впервые в российской науке трудового права обобщенно исследован круг вопросов, сопряженных с международными договорами в сфере труда.

Положения, выносимые на защиту.

1. В социуме существует большое число отношений, по-разному связанных с трудом. Они специфичны, взаимообусловлены и неразрывны.

Целесообразно их обособление на межгосударственном и национальном уровнях. Для закрепления этого требуется особая категория, которая может использоваться и с позиций права, и с позиций социологии, экономики и т.д.

Автором предлагается определить категорию «сфера труда». Сфера труда это трудовые отношения (независимо от субъекта труда) и все связанные с ними отношения. Отношения, входящие в свете ч. 2 ст. 1 ТК РФ в предмет трудового права России, есть фрагмент сферы труда. Международное сотрудничество по вопросам, возникающих из подобных отношений, имеет своим основным юридическим результатом международные договоры в сфере труда.

2. В диссертации выводится определение понятия «международное трудовое право» как сложной многоотраслевой правовой структуры, международного регулирования отношений в сфере труда и выработанной организаций, так и вне таковых), призванной регламентировать отношения по поводу труда, и иные непосредственно связанные с ними отношения с сотрудничества.

3. Новационно формулируется понятие «международный договор в российского трудового права. Во-вторых, с позиции международноправового анализа определяется международный договор в сфере труда – это зафиксированное в письменной форме согласие, достигнутое субъектами отношений в сфере труда в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В-третьих, международный договор в сфере труда для системы российского трудового права определен как оформленное в соответствии с Конституцией государства согласованное волеизъявление государств между собой или с участием международных организаций о создании обязательных для них международно-правовых норм как части общепризнанными нормами международного права.

4. В диссертационной работе доказывается мысль о возникновении и развитии нового особого вида правотворчества – международнодоговорного – подготовке, заключении и развитии международных договоров разных видов, в том числе и в сфере труда. В связи с исследованием этого поля решается вопрос о статусе международных договоров в сфере труда следующим образом. Целесообразно обязательное содержание в договоре указания на способ установления его норм в качестве обязательных, что, в свою очередь, делает его статус максимально ясным и однозначным и, соответственно, определяет его отнесение либо к нормативно-правовым актам, либо к нормативным договорам. При этом предполагается, что с учетом сохранения договорных начал, появляется и нормативный характер документа.

5. В исследовании обосновывается мысль о целесообразности деления международных договоров в сфере труда на субъектноуниверсальные и субъектно-региональные источники международного трудового права. Субъектно-универсальные международные договоры – это такие источники международного трудового права, которые выражают единые и значимые во всем мире правовые международные положения в сфере труда. Они, как правило, регулируют наиболее важные отношения в данной сфере. Субъектно-региональные источники международного трудового права отражают право, действующее относительно сферы труда на отдельных межгосударственных территориях (континентах, частях континентов и т.п.).

Автором по результатам анализа системы международных договоров в сфере труда выдвигается идея разделить международные договоры в сфере труда в зависимости от предмета соглашения на семь групп: рамочные соглашения о сотрудничестве государств в социальнотрудовой сфере; соглашения по вопросам регулирования труда мигрантов и членов их семей; соглашения по вопросам регулирования временной трудовой деятельности; соглашения о принципах направления и приема на работу в организации за пределы государства гражданства; соглашения по вопросам регулирования социальной защиты мигрантов и членов их семей;

соглашения о гарантиях пенсионных прав; другие соглашения по вопросам регулирования труда, занятости и социального обеспечения.

Автором показано, что такой вариант классификации не исключает также того, что виды международных договоров в сфере труда могут быть выделены и в зависимости от специализации категорий работников и работодателей, а также по фрагментам содержания правоотношений.

Автор, соглашаясь с мнением В.М. Толкуновой о существовании конституционных принципов о труде, приходит к выводу о необходимости четкого соотношения указанных принципов относительно общепризнанных принципов как источников международного права и считает целесообразным дополнить ст. 10 ТК РФ новой частью со следующим текстом:

«Общепризнанные принципы международного права в сфере труда обладают приоритетом относительно принципов о труде в Конституции Российской Федерации». Кроме того, в ст. 10 ТК РФ предлагаются следующие дополнения. Автор обосновывает некорректность употребления термина «общепризнанные принципы и нормы международного права» в аспекте соответствия этой категории норм международных договоров в сфере труда.

Однако использование указанного понятия в Конституции РФ (а вслед за ней и нижестоящими нормативными актами) делает целесообразным нормативную дефиницию общепризнанных принципов и норм международного права в сфере труда. Это основополагающие императивные нормы, регулирующие фундаментальные вопросы трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, выражающие согласованную волю субъектов международного права, зафиксированные в Уставе ООН, Уставе МОТ и Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. С целью восполнения имеющегося пробела в российском законодательстве доказывается уместность дополнения ст. 10 ТК РФ еще одной новой частью следующего содержания: «Нормы международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении нормативных актов, содержащих нормы трудового права и изданных органом государственной власти, заключившим от имени РФ данный договор».

Предлагается внести изменения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 апреля 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». В частности, предлагается изложить последнее предложение ч. 2 п. 9 следующим образом.

«При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые и связанные с ними отношения, согласие на обязательность которого выражено в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции РФ, часть вторая статьи 10 ТК РФ, часть 4 статьи ГПК РФ)».

Теоретическая значимость исследования прослеживается в том, что в нем представлено решение следующих проблем методологического характера. Во-первых, предложено авторское понимание терминов «сфера труда», «международный договор в сфере труда», «международное трудовое право». Тем самым существенно уточнен понятийный ряд, связанный с исследуемой проблематикой. Во-вторых, подробно исследована проблема классификации международных договоров в сфере труда. Разработана методология исследования международных договоров в сфере труда как универсальных и региональных источников международного права и как источников российского права.

Практическая значимость исследования состоит, в частности, в том, совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов РФ. Положения настоящей диссертации могут быть использованы для улучшения судебной и иной правоприменительной деятельности, а также в качестве рекомендаций при разработке и заключении международных договоров в сфере труда. Результаты, полученные в диссертации, могут быть задействованы ив учебном процессе в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета. Основные положения конференции, посвященной девяностолетию Пермского государственного университета и юридического факультета (Пермь, 2006), научной конференции преподавателей, аспирантов и соискателей Пермского государственного университета (Пермь, 2007), VIII Международной научнопрактической конференции «Современное российское законодательство:

законотворчество и правоприменение» (Москва, 2007 г.), Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию юридического факультета Пермского государственного университета (Пермь, 2008) и ежегодных отчетных научных конференциях юридического факультета Пермского государственного университета с 2006 по 2009 г.г. Также автор докладывал полученные им выводы в сообщениях на второй и третьей сессиях Европейско-азиатского правового конгресса, в рамках которого автор участвовал в качестве эксперта по гармонизации трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении государствчленов ЕврАзЭс (Екатеринбург, 2008-2009). Материалы и результаты настоящего исследования позволили автору опубликовать несколько научных работ по проблеме изучения международных договоров в сфере действия трудового права. Разрабатывается письмо в адрес Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Комитета Государственной Думы по социальной политике, в котором предлагается систематизировать все предложения de lege ferenda, которые есть в диссертации.

Структура диссертации обусловлена целями, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих в себе пять параграфов, заключения, списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, обозначаются цели и задачи работы, выделяются объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, информационная база, обоснована научная новизна диссертационного исследования. Там же формулируются положения, выносимые на защиту, определяются теоретическая и практическая значимость работы, кратко освещается апробация результатов исследования.

трудового права: общие проблемы» раскрываются основополагающие вопросы о сущности международных договоров в сфере труда.

Параграф 1.1. «Определение понятия международного договора в сфере труда» содержит анализ содержания и воплощения в нормативной и теоретической формах понятия международного договора.

Основополагающим универсальным международным актом, в котором сфокусированы основные нормы права международных договоров является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., которая в том числе определяет искомое понятие. На уровне национального законодательства анализируется нормативное определение, данное в ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Предложено в данной дефиниции четко указать на то, что международные договоры есть часть правовой системы России.

В работе международные договоры в сфере труда исследуются в двух смыслах: в большинстве случаев речь идет о международных договорах с участием РФ, при этом в некоторых случаях, в частности, в области общетеоретических рассуждений, подразумеваются и разного рода международные договоры без участия РФ.

Анализ доктринальных дефиниций позволил сделать вывод о том, что в научной литературе не было и нет единства основных подходов к определению понятия «международный договор». Соответственно, осуществлено решение данной проблемы, заключающееся в определении международных договоров, через выделение и анализ существенных признаков, отличающих международные договоры от других источников международного и российского трудового права. Международный договор – это согласие по поводу условий сотрудничества субъектов международного права, зафиксированное в письменной форме, относительно регулирования отношений между соглашающимися сторонами в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Автором обоснована мысль о целесообразности разграничения понятий международного договора в сфере труда в рамках международного трудового права и российского трудового права, учитывая целостность понятия и непротиворечивость разных аспектов одного явления друг другу, приведены соответствующие определения.

В параграфе 1.2. «Классификация международных договоров с позиций трудового права» проанализированы варианты деления по видам международных договоров. Признавая классификацию международных договоров по объектам, автор подтверждает целесообразность выделения категории международных договоров в сфере труда, приведенной в параграфе 1.1 настоящего исследования.

Базируя свои доводы на изложенных в науке идеях о делении международных договоров по субъектному критерию, учитывая специфические черты трудового права, предложена классификация международных договоров в сфере труда на субъектно-универсальные и субъектно-региональные. Первые из названных договоры представляют интерес для мирового сообщества государств в целом, содержат в себе нормы, составляющие каркас регулирования отношений в сфере труда.

Правда, универсальность относительно субъектов-государств во многих случаях все-таки не абсолютна, а ограничена членством в той или иной международной организации. Субъектно-региональные международные договоры в сфере труда означают, что их субъектами могут быть государства, расположенные в каком-то одном регионе мира. Поскольку слово «регион» в такой плоскости не определено, представляется, что регионом надо считать и территории государств, расположенных, например, на двух континентах.

Основываясь на принципе единства и дифференциации в правовом регулировании отношений по поводу труда, международные договоры подразделяются на общие, специальные и смешанные. В качестве примера общего международно-правового акта исследуется Европейская социальная хартия. Специальные нормы основываются на необходимости особой правовой защиты некоторых категорий работников и регулировании специфических условий труда. Нормы такого рода, предусматривая более льготный порядок регламентации труда, чем у обычных работников, создаются на основе общих норм, но направлены на улучшение положения определенных категорий работников. Автором приведены примеры для каждого из вариантов специальных договоров, в том числе исследуются специальные Конвенции МОТ. Под смешанными в данной диссертации понимаются те международные договоры в сфере труда, которые относятся не ко всем, а двум и более разным категориям работников и работодателей, а также не ко всем содержательным вопросам сферы труда, а к двум и более определяющим ее группам таких вопросов.

Помимо этого международные договоры в сфере труда могут быть классифицированы по ряду иных оснований: по способу согласования воль на международные договоры, заключенные под эгидой международных организаций и международные договоры, заключенные государствами вне рамок международных организаций; по критерию соответствия принципу суверенного равенства субъектов международного права – на равноправные и неравноправные; по объекту регулирования международных договоров, при которых выделяются определенные группы договоров, одну из которых составляют международные договоры о труде, занятости и социальном обеспечении, а также отдельные виды договоров в указанных группах; по срокам действия; по признаку самоисполнимости; по уровню заключения международных договоров; по характеру трудовых прав и интересов на регулирующие индивидуальные трудовые права (основные права и свободы человека в области труда, безопасности и гигиены труда, повышенной правовой защиты отдельных категорий работников) и коллективные трудовые права (право на ассоциацию, коллективные переговоры, примирительно-третейские способы разрешения трудовых конфликтов).

Параграф 1.3. «Общая характеристика международных договоров в сфере труда как источников права» посвящен выявлению специфики международного договора в сфере труда как источника международного и российского трудового права. При использовании метода системного анализа при разрешении указанного вопроса, сделан вывод о существовании системы трудового права как правовой конструкции, объединяющей в своем роде самостоятельные структуры – международное трудовое право и российское трудовое право, вместе сочетающиеся в регулировании отношений в сфере труда. Под источником трудового права с научных позиций понимается единство процесса создания трудоправовых норм и их материального выражения во вне.

Автор обосновывает существование конструкции возможного превращения международного договора в нормативный акт. На первый взгляд, можно увидеть в таком процессе противоречие, которое может заключаться в ликвидации согласительной основы документа и появлении у него характеристик акта, исходящего от органа власти. Однако в случае исследования сущности Конвенции как вида международного договора, часть государств (голосующих против или отсутствующих) подчиняется решению (резолюции о принятии Конвенции) международной организации, под эгидой которой заключается договор. Договорная природа Конвенций в данном случае явно прослеживается, при этом появляются основания говорить о становлении нормативного акта. Например, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 г.

принадлежит и к международным договорам, и к числу нормативноправовых актов, учитывая процедуру ее принятия.

Автором выделены специфические черты международного договора в сфере труда как источника права в сравнении с другими источниками (формами) международного и российского трудового права.

В главе 2 «Субъектно-универсальные международные договоры в сфере труда в системе источников международного и российского трудового права» исследуются международные договоры и другие источники трудового права, которые выражают единые и значимые во всем мире правовые международные положения в сфере труда, как правило, регулирующие наиболее важные отношения в области международного трудового права. Международное трудовое право определено как сложную многоотраслевую правовую структуру, включающую в себя комплекс юридических средств и способов международного регулирования отношений в сфере труда и выработанную путем сотрудничества государств (как в рамках международных организаций, так и вне таковых), призванную регламентировать отношения по поводу труда, и иные непосредственно связанные с ними отношения с участием субъектов – подданных государствучастников указанного сотрудничества.

Далее автор обращается к иерархии источников международного трудового права, с учетом того, что такая иерархия – это обусловленное закономерностями развития и функционирования конкретной правовой структуры, выраженное в легитимной форме расположение источников права на соответствующих уровнях системы норм, регламентирующих отношения в предмете права, что в свою очередь имеет практическое и теоретическое значение. Изучаемая иерархия в качестве верхнего звена имеет нормы Устава международных организаций и имеют иерархический приоритет не только в системе ООН, но и вне ее, то есть в отношении всех других международных договоров, включая уставы международных организаций. Следующим звеном договорного иерархического приоритета являются другие договорные документы по линии ООН. Это прежде всего всеобщие договоры, конвенции.

международного регулирования труда содержит Устав МОТ. Положения Устава МОТ есть те юридические обязательства, которые берут на себя государства, входящие в состав МОТ. Что касается международных стандартов труда, то здесь сложно переоценить роль конвенций МОТ. При этом органично разделяются конвенции МОТ по общим вопросам регулирования труда и специальные конвенции МОТ, регламентирующие отдельные вопросы, связанные с трудом. Нормы обоих видов конвенций проанализированы автором в этой части работы.

Представляется, что в исследованной иерархии международных договоров сверху вниз уменьшается их юридическая значимость.

Юридическая сила международных договоров одинакова. Однако вопрос о действительности норм нового соглашения в значительной мере помимо других факторов определяется также его иерархическим положением в системе ранее заключенных между этими странами соглашений. Например, новое международное соглашение, которое заключено на уровне глав государств, правомерно заменяет ad casum (для данного случая) ранее заключенные на том же или на более низком уровне соглашения между данными странами по тому же вопросу. Однако международный договор более низкого иерархического уровня не может заменить ранее заключенного иерархически более высокого договора во время его действия. В качестве вывода в исследовании субъектно-универсальных международных договоров как источников международного трудового права, предложен авторский вариант внутридоговорной иерархии источников международного трудового права в виде схемы.

В главе 3 «Субъектно-региональные международные договоры в сфере труда» рассматриваются источники международного и российского права, называемые в науке трудового права «региональные стандарты труда». Признавая выделение наряду с субъектно-универсальными субъектно-региональных источников международно-правового регулирования труда также обоснованным, необходимо сказать, что последние соотносятся с субъектно-универсальными источниками международного трудового права как часть и целое. Более того, все нижестоящие по отношению к субъектно-универсальным источникам уровни источников международного трудового права должны предоставлять права и гарантии работникам не ниже тех, которые предоставляются на мировом уровне. Каждые нижестоящие акты призваны конкретизировать и дополнять вышестоящие, учитывая специфику своего уровня.

дискуссионных вопросов о содержании понятия европейское трудовое право, соотношении международного и европейского трудового права. За основу признано понимание европейского трудового права как совокупности европейских стандартов труда, представляющих собой результат правового регламентирования (как деятельности различных форм европейской интеграции государств) в виде правил по поводу труда и смежных с трудом вопросов, содержащихся в актах европейских нормотворческих и государствами. При этом важно, что речь идет о международных договорах в сфере труда государств-членов Европейского Сообщества вообще, а не только внутри европейской интеграции государств. Подчеркнут примат применения международного права над европейским правом, последнее из которых признано фрагментом первого.

Обособлено, при этом в рамках целостной структуры, автором анализируются нормы трудового права созданные в рамках Совета Европы и Европейского Союза. Заметна концентрация Совета Европы в своей деятельности прежде всего на вопросах обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе, наиболее интересных в рамках настоящего исследования вопросах, связанных с трудовой деятельностью граждан. Европейская социальная хартия, являющая собой синтез основных трудовых прав для европейских государств и планку в отношении уровня защитных функций трудового права, ниже которой не может опускаться ни одна цивилизованная европейская страна подписана нашим государством еще в 2000 г., а ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» был принят Государственной Думой только 20 мая 2009 г. и одобрен Советом Федерации 27 мая 2009 г. Этот факт свидетельствует о том, что для появления возможности даже частичной ратификации документа потребовался достаточно длительный промежуток времени, что объясняется экономическими, правовыми и, вероятно, политическими препятствиями. Автором проведено сравнительное исследование норм российского и европейского (здесь в части Совета Европы) трудового права, показано, что за последние годы проведена огромная работа по сближению российского трудового права с европейскими стандартами в области труда.

Вопросы, которые входят в юрисдикцию Совета Европы отличаются предельной важностью с точки зрения гарантий и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим предполагается, что членство в Совете Европы, признание его высокого уровня прав и гарантий государством-членом Совета Европы есть необходимый и весомый фактор для последующего вступления в Европейский Союз как в организацию с более глубокой степенью интеграции и с более широкой компетенцией.

Автором сформирован вариант дифференциации международных договоров права Европейского Союза, представленный в виде схемы, включающий в себя внутренние договоры, выступающие источниками первичного права Европейского Союза (в том числе учредительные договоры и подобного рода документы), внутренние договоры, выступающие источниками вторичного права Европейского Союза (в том числе международные договоры с участием государств-членов; дополнительные соглашения и конвенции, заключенные государствами-членами в соответствии с предписаниями учредительных договоров), внешние договоры с участием Европейского Союза и государств-членов (в том числе договоры, заключаемые Европейским Союзом с третьими государствами и международными организациями; смешанные соглашения, которые Европейского Союза, так и государств-членов; договоры, заключаемые государствами-членами, правовые последствия которых могут затрагивать непосредственно Европейский Союз). Каждый из указанных документов проанализирован в разрезе содержащихся в нем норм, регулирующих сферу труда, в том числе явное достижение Европейского Союза – система гарантий для реализации свободного передвижения работников.

В группе смешанных международных договоров находится Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами – членами, с другой стороны, предполагающее разнообразные формы сотрудничества, в том числе в социальной сфере, на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки. Оценивая уровень сотрудничества России и Европейского Союза на основании данного соглашения (развивающих его положения двусторонних договоров нет), автор констатирует неоднозначный ответ. Судебная практика демонстрирует необходимость существования документа, при этом обоснована необходимость модернизации указанного соглашения.

Глава 3.2. «Международные договоры в сфере труда в СНГ и других международных организациях на постсоветском пространстве» содержит исследование в части источников международного и российского трудового права, выработанного на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества государств на постсоветском пространстве, а также в рамках таких международных организаций, как СНГ, ЕврАзЭс.

В национальных системах трудового права стран-участниц СНГ существуют заметные расхождения в уровне предоставляемых государством прав и гарантий работникам, концептуальной направленности трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, терминологии, формулирования конкретных норм и сути правовых режимов и т.п. Именно в связи в этим прослеживается необходимость развития и далее усиления международно-правового регулирования отношений в сфере труда с целью если уже не унификации, то хотя бы гармонизации национального права государств СНГ.

соответствия норм международного права позициям национальных законодателей во-первых, субъектно-универсальные договоры, во-вторых, многосторонние договоры общего плана в сфере трудового права в рамках СНГ, в-третьих, специальные договоры государств-участников СНГ по более конкретным вопросам трудовых и связанных с ними отношений. В частности, рассмотрены Устав СНГ от 22 января 1993 г., Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ от 13 мая 1995 г., Договор о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. Из числе специальных международных договоров в рамках СНГ, анализу подвергается, в том числе, Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда от 9 декабря 1994 г.

Последнее содержит достаточно конкретные положения по реализации идеи сближения рынков труда государств-участников договора, однако фактические меры принимаются в гораздо меньшем объеме, нежели эту предусмотрено документально.

К сожалению, международные договоры в СНГ в области трудовой миграции (включая социальную защиту работников-мигрантов) пока реально не направлены на создание общих рынков труда. В целом в них скорее прослеживается приоритетность интереса защиты национальных рынков.

Обтекаемость формулировок в содержании соглашений связана с неготовностью государств-членов СНГ предоставлять гарантии и права достойного уровня не только работникам-мигрантам, но и работникамрезидентам своей страны.

Кроме СНГ, уже созданы интеграционные системы на постсоветском пространстве. Например, интерес вызывают Союзное государство РФ и Республикой Беларусь, Единое Экономическое Пространство, членами которого являются Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. 10 октября 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества, которое создано для реализации целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном Союзе, Договорах между Российской Федерацией, Республикой Беларуссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договоре о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Для достижения цели создания между странами-членами ЕврАзЭс единого экономического пространства, обеспечивающего свободное движение рабочей силы, поставлено и поэтапно решается ряд задач, в числе которых развитие законодательства, в том числе несколько международных договоров, упрощающих миграционный режим для граждан государствчленов этого Сообщества и формирующих определенную базу для дальнейшего развития международного трудового обмена в рамках ЕврАзЭС и разработанный Межпарламентским Комитетом Сообщества Модельный закон «О миграции». Анализ последнего документа позволяет говорить о его эффективности для целей создание общих рынков труда, при этом, Модельный закон не исключает пробелов в регулировании, относя некоторые важные вопросы на национальный уровень.

Участие автора в работе экспертных групп по проблемам правового регулирования труда и социального обеспечения работников-мигрантов второй и третьей сессий европейско-азиатского правового конгресса в 2008 г.

и в 2009 г. дает возможность полагать о реальной в ближайшем будущем ликвидации барьеров к разумному свободному перемещению рабочей силы, а также о действительной эффективности работы стран-участниц ЕврАзЭС в деле повышения международных и национальных стандартов труда, решения практических проблем применения международного трудового права, а также его адаптации и последующей эффективной работы внутреннего трудового права.

Глава 4 «Международные договоры как источники российского трудового права» посвящается решению проблем включения, действия и определения места международных договоров в системе российского трудового права. В первую очередь автором определено российское трудовое право как отрасль национального права РФ, регулирующая путем государственной и договорной (на различных уровнях) нормативной регламентации и другими путями отношения в сфере труда работников (их объединений), работодателей (их объединений), а также иных субъектов трудоправовых отношений с целью установления, соблюдения и обеспечения баланса интересов работников и работодателей.

Анализ практики Конституционного Суда РФ по вопросам применения норм международных договоров позволяет автору сделать вывод о том, что отсутствие соответствующих норм в национальном законодательстве может породить такую ситуацию, что правоприменителю определенные нормы международных договоров могут быть просто неизвестны, однако это не умаляет того факта, что обязательства по международным договорам РФ должны исполняться в силу того, что международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и их нормы могут применяться прямым образом.

Мнения ученых сталкиваются по поводу «вечного» вопроса о взаимодействии норм двух названных систем. При этом чаще всего речь ведется о примате международного договора относительно национального закона. Надо полагать, что речь должна идти о сопоставлении источников одного уровня. Принципы Конституции РФ видится разумным сопоставлять лишь с общепризнанными принципами международного права. Таким образом, общепризнанные принципы международного права, включенные в правовую систему РФ посредством, например, ст. 15, 17 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ, по идее, должны иметь приоритет над принципами Конституции РФ. Это не противоречит юридическому верховенству Конституции РФ на территории нашего государства, поскольку по смыслу ст.

15 Конституции ее высшая юридическая сила связывается с актами, принимаемыми в РФ. В связи с изложенным целесообразно ст. 10 ТК РФ дополнить новой частью, расположенной сразу же после первой имеющейся ныне части: «Общепризнанные принципы международного права в области труда обладают приоритетом относительно принципов о труде в Конституции Российской Федерации». Вопрос о приоритете применения международных договоров РФ по отношению к российским национальным нормам необходимо решать дифференцированно, с учетом существования всего разнообразия как международных договоров, так и российский нормативных актов.

Видится необходимым дополнить ст. 10 ТК РФ в ч. 1 следующим текстом: «Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда и иных непосредственно связанных с ним отношений есть основополагающие императивные нормы, регулирующие фундаментальные вопросы трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, выражающие согласованную волю субъектов международного права, зафиксированные в Уставе ООН, Уставе МОТ и Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Также необходимо внести соответствующие изменения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г.

Принимая во внимание проблемы, выявленные путем соответствующих исследований, открытые вопросы соотношения и применения норм международных договоров, автор доказывает в данном разделе исследования необходимость подготовки и принятия соответствующих изменений и дополнения в ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». В первую очередь целесообразно четко разграничить компетенцию органов государственной власти в части заключения международных договоров.

Далее разделить и определить понятия международного договора и межправительственного соглашения в виду различных уровней и правовых последствий их заключения. Затем установить ответственность компетентных должностных лиц, в случаях допущения подписания и (или) применения международных договоров, не соответствующих общепризнанным нормам международного права. Это в значительной степени способствовало бы согласованию международной и российской правовых систем, обеспечению юридически корректного применения норм международного трудового права как составной части правовой системы России.

В Заключении обобщены основные выводы, сделанные в диссертации.

опубликованных автором.

Среди них – публикация в изданиях, утвержденных ВАК Минобрнауки РФ: Коптякова А.И. Международное правовое регулирование труда мигрантов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 10/2007.

0,6 п.л.

Иные публикации:

международного трудового права // Актуальные проблемы международного публичного и частного права. В 2 вып. Вып. 2. Пермь, 2009. 0,8 п.л.

регулирование труда на примере института перерывов в течение рабочего дня (смены) // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. 2009. Вып. 1(3). 0,5 п.л.

3. Семешко А.И. Понятие и виды международных договоров в качестве источников трудового права // Деп. в ИНИОН РАН. М., 2008. № 60705 от 03.03.2009. 3,5 п.л.

Современное законотворчество и правоприменение: тез. докл. межд. науч.практ. конф., посвящ. 60-летию юрид. ф-та Перм. гос. ун-та. Пермь, 2008.

0,2 п.л.

5. Коптякова А.И. Правовое регулирование труда работниковмигрантов: актуальные проблемы // Проблемы развития юридической науки и российского законодательства: тез. докл. юб. науч. конф., посвящ. 90летию Перм. гос. ун-та и юрид. ф-та. Пермь, 2007. 0,2 п.л.

Подписано в печать 02.11.2009. Формат 60х84/16.

Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ Типография Пермского государственного университета