На правах рукописи

Ураев Николай Николаевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЕЙ

В РОССИЙСКОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань – 2006 г.

4

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Султанов Евгений Батырович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Филиппов Николай Кондратьевич кандидат юридических наук Фомин Анатолий Алексеевич

Ведущая организация: Ульяновский государственный университет

Защита состоится «27» октября 2006 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 42008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд.

324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И.

Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан «26» сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета К.212.081.01, кандидат юридических наук, доцент Хабибуллина Г.Р.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена проблемой упрочения демократии в Российской Федерации. Легитимность государственной и муниципальной власти, доверие к ней со стороны населения во многом зависят от свободных, нефальсифицированных выборов. Конституция Российской Федерации закрепила, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. В связи с этим в научной литературе возрастает внимание к механизму обеспечения гласных, свободных и нефальсифицированных выборов.

Вместе с тем, такой важный элемент демократических выборов как контроль за их проведением со стороны гражданского общества, находился вне пристального внимания ученых. По мнению автора, правовой статус наблюдателей в системе субъектов избирательного права Российской Федерации до сих пор остается недостаточно определенным.

В научной литературе на сегодняшний день не существует устоявшегося мнения относительно статуса наблюдателей, в том числе статуса иностранных (международных) наблюдателей в избирательном процессе.

Актуальность темы исследования определяется также стремительным развитием избирательного законодательства. Изменения федерального законодательства о выборах привели к соответствующим изменениям избирательного законодательства субъектов Российской Федерации1. В настоящее время идет становление законодательства о муниципальных выборах. Эти изменения в основном связаны с детализацией правового статуса участников избирательного процесса и всех элементов выборов. В том числе происходит определенная детализация правового статуса Биктимиров Р.Т., Фомин А.А. Избирательная система Республики Татарстан. Казань. Идеал-Пресс, 2006. С.30.

наблюдателей, но этот субъект избирательного права, призванный гарантировать избирательные права граждан, пока не получил необходимого теоретического обоснования и надлежащего правового регулирования.

Целью настоящего исследования является разработка юридического понятия и раскрытие правового содержания конституционно-правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.

Исходя из указанной темы, в исследовании решаются следующие задачи:

1) исследование правовой природы наблюдателей как субъектов избирательного права;

2) анализ правовых основ взаимодействия наблюдателей с другими субъектами избирательного права;

3) разработка понятия наблюдатели и их классификация;

4) определение правовой основы деятельности различных видов наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдателей;

законодательства, в части регулирования правового статуса наблюдателей.

Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам избирательного права. Вместе с тем теоретические и правовые проблемы избирательном праве практически не являлись предметом специального исследованиях такие авторы как С.А. Авакьян, И.А. Андреева, М.В. Баглай, А.А. Белкин, В.И. Васильев, А.А. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, А.В.

Иванченко, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.И. Ковлер, В.В. Комарова, О.Е.

Кутафин, С.Д. Князев, В.В. Рапаева, В.И. Лысенко, А.А. Мишин, Л.А.

Окуньков, А.Н. Постников, В.А. Туманов, И.А. Умнова, Л.М. Энтин. Особо следует выделить работы И.В. Выдрина, посвященные отдельным видам наблюдателей в российском избирательном праве.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления наблюдателями принадлежащих им полномочий.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, составляющие основы правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированной практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и другие методы. Для исследования юридических свойств наблюдателя как субъекта избирательного права привлекались работы по общей теории права и по теории избирательного права.

Эмпирическую базу исследования составили международноправовые акты, действующее федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также, утратившее силу, законодательство СССР и РСФСР.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке понятия правового статуса наблюдателя как самостоятельного субъекта российского избирательного права, осуществляющего от имени других субъектов избирательного права контрольную функцию.

Положения, выносимые на защиту:

1. Важнейшей особенностью правового статуса наблюдателей как субъектов конституционных правоотношений является то, что он интегрирует те права и обязанности, которые отвечают их социальной роли в механизме осуществления народовластия. В конституционной правосубъектности наблюдателей находит отражение общность целевого назначения, единство юридических свойств всех участников конституционных и избирательных правоотношений, т.е. то, что объединяет различные виды субъектов данной отрасли права в целостную систему.

2. Анализ правового статуса наблюдателей как субъектов избирательного права привел к следующему выводу. Правовой статус наблюдателя в настоящее время в большей степени представляет собой часть института представительства других субъектов избирательного права. По мнению автора, совершенствование правового статуса наблюдателей должно идти, не столько по пути совершенствования института представительства, а в основном, по пути формирования полноценного института наблюдения (контроля) на выборах.

3. Формирование полноценного института наблюдения (контроля) на выборах автор связывает с усилением самостоятельности национальных наблюдателей. Усиление самостоятельности наблюдателей, в том числе за счет создания института независимых наблюдателей, является важной гарантией реализации общепризнанного международного принципа открытых и гласных выборов.

Усиление самостоятельности национальных наблюдателей связано с необходимостью наделения их правом, в соответствии с законом, свободно не только собирать и получать информацию о ходе выборов, но и правом свободно распространять эту информацию. В работе отмечается, что в этом аспекте иностранные (международные) наблюдатели обладают большими полномочиями, чем национальные наблюдатели.

4. В рамках избирательных правоотношений субъективные права наблюдателей как элемент их юридического содержания преимущественно преломляются сквозь избирательные права граждан. В исследовании отмечается, что этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и вполне может быть дополнен другими правами, такими как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и так далее. Соответственно, в работе делается вывод, что субъективные права наблюдателей не могут трактоваться ограничительно, тем более по усмотрению тех субъектов избирательного права, интересы которых они представляют.

5. В соответствии с ФЗ - № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан. Анализ избирательного законодательства субъектов РФ показал, что законодательные органы субъектов РФ не воспользовались этими возможностями, в плане наделения дополнительными полномочиями наблюдателей, в сравнении с федеральным законом.

6. В целях разграничения статуса наблюдателей и уполномоченных (доверенных) лиц, в диссертации сделан вывод, что необходимо в законодательстве дать более развернутое определение субъекта избирательного процесса как носителя субъективных прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением или наблюдением за подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

7. Автор полагает целесообразным разработать и принять отдельный Федеральный закон «Об основах деятельности иностранных (международных) наблюдателей в Российской Федерации», а также внести дополнительные статьи в действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» об ответственности и гарантиях осуществления деятельности иностранных (международных) наблюдателей.

Практическая значимость диссертации. Диссертация может служить практической основой совершенствования избирательного законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Результаты исследования направлены на применение в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации избирательных комиссий муниципальных образований, наблюдателей и других субъектов избирательного процесса.

Апробация результатов исследования была осуществлена в ряде научных статей, опубликованных в научной периодической печати.

Основные выводы и предложения диссертационного исследования были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200 – летию Казанского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов.

Основное содержание диссертационной работы Во введении дано обоснование актуальности темы, определены:

предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень рассмотрения раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методика проведения исследования и основные теоретические и практические его выводы и результаты, обзор источников, которые использовались диссертантом, включая научную литературу и практические материалы по теме исследования.

Глава первая – «Правовое положение наблюдателей в системе субъектов избирательного права» - включает два параграфа.

В первом параграфе первой главы - «Становление и развитие правовой основы статуса наблюдателей в Российской Федерации»

исследуется становление и развитие понятия и юридической природы института наблюдателей в Российской Федерации. В частности, отмечается, что учитывая приоритет норм международного права, институт наблюдения возник в Российской Федерации и развивался именно на основе норм и принципов международного права, которые с течением времени были имплементированы в Российское избирательное законодательство федерального и местного значения. Так, в развитие положений Конституции Российской Федерации 1993 г. был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», целью которого, в отличие от всех ранее принятых, явилось создание организационной модели проведения выборов всех уровней, закрепление стандартов избирательного права, которым должно соответствовать законодательное регулирование выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

При этом автор отмечает, что в данном законе не содержится определения понятия «наблюдатель» или «иностранный(международный) наблюдатель», а также не содержатся положения, закрепляющие порядок их деятельности, назначения, т.е., по мнению диссертанта, не закреплен должным образом правовой статус наблюдателей.

В этой связи в работе делается автором вывод, что избирательные кампании 1994-1997 гг. выявили необходимость совершенствования и усиления основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 декабря 1994 г.

19 сентября 1997 г. был принят Федеральный закон №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 26 закона устанавливает гласный порядок проведения избирательных действий. Определенная роль в отличие от Федерального закона 1994 г. в обеспечении гласности здесь отведена наблюдателям.

необходимым международным стандартам в области избирательного права привело к тому, что 12 июня 2002 г. был принят новый Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который уже более детально регламентирует институт наблюдения за выборами или референдумом в Российской Федерации.

наблюдателей в Российской Федерации диссертант исследует также федеральное законодательство о выборах Президента РФ.

Конституции РСФСР 1978г. и Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР», то в них не было и речи о таких субъектах избирательного права как наблюдатели. Ситуация была изменена с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. Так, в соответствии с ч.4 ст.81 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 17 мая 1995 г.

№76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», который закрепил в себе основы для участия наблюдателей в выборах Президента РФ.

Как отмечает диссертант, на сегодняшний день закон о выборах Президента РФ изменялся уже четырежды. В настоящее время действует Федеральный закон от 10января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ», где институт наблюдения, по мнению диссертанта, урегулирован на достаточно высоком уровне.

федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Федеральный конституционный закон от октября 1995 г. №2-ФКЗ (в ред. от 27.09.2002) «О референдуме Российской Федерации» и ныне действующий ФКЗ от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме РФ», составляющих правовую основу развития института наблюдателей.

В работе также отмечается и тот факт, что правовые основы статуса наблюдателей не получили своего закрепления ни в одном из анализируемых законов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления.

По этому поводу автор приходит к выводу, что как российские наблюдатели, так и иностранные (международные) наблюдатели, участвующие в выборах в органы местного самоуправления, должны пользоваться теми же правами, нести те же обязанности, что и наблюдатели, участвующие в избирательных кампаниях других уровней.

Во втором параграфе первой главы «Наблюдатели как субъекты избирательного права» дается общая характеристика избирательного правоотношения, где субъекты избирательного права становятся их непосредственными участниками, наделенными субъективными правами и юридическими обязанностями или полномочиями (применительно к государственным органам и должностным лицам). Правовой статус наблюдателя определяется тем положением, которое он занимает в избирательном процессе и при проведении референдума.

Анализируя развитие законодательства о выборах, необходимо отметить, что очевидной законодательной новеллой на пути юридического определения статуса наблюдателей в свое время явилась норма о том, что законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления могло быть предусмотрено направление наблюдателей не только кандидатами и общественными объединениями, но и группами избирателей.

Федеральное законодательство всегда старалось достаточно основательно регулировать взаимоотношения наблюдателей с избирательными комиссиями, кандидатами и другими участниками избирательного процесса, что позволяло наблюдателю осуществлять действенный контроль за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и определением результатов выборов. С принятием в июне 2002 г. рамочного Федерального закона сохранилась тенденция к расширению полномочий наблюдателя и оформлению его статуса.

Анализ федеральных законов о выборах позволяет классифицировать права и обязанности наблюдателей, образующих их правовой статус, в зависимости от определенных этапов избирательной кампании следующим образом:

1. Правовой статус наблюдателей при проведении досрочного голосования.

2. Правовой статус наблюдателей в день голосования:

а) права и обязанности наблюдателей при осуществлении наблюдения в помещении для голосования, б) права и обязанности наблюдателей при осуществлении наблюдения вне помещения для голосования.

3. Правовой статус наблюдателей при подведении итогов голосования:

а) права и обязанности наблюдателей при подсчете голосов;

б) права и обязанности наблюдателей при составлении протокола об итогах голосования;

в) права и обязанности наблюдателей при наблюдении в вышестоящей комиссии.

б) наблюдение при повторном подсчете голосов избирателей.

4. Правовой статус наблюдателей при определении результатов выборов, референдума.

Глава вторая – «Особенности правового статуса российских наблюдателей» - содержит два параграфа.

В первом параграфе второй главы - «Понятие и классификация наблюдателей» рассматривается понятие и дается классификация наблюдателей.

В работе отмечается, что в настоящее время вопрос о субъекте избирательного процесса относится к разряду спорных и нерешенных. Это связано с тем, что мировая практика, как правило, определяет в качестве такого субъекта только политические партии. Однако, как отмечает автор, не совсем верно ограничивать круг участников выборов только политическими партиями.

Так, анализ Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не содержит понятия «субъект избирательного процесса». Однако, как отмечает диссертант, по смыслу ст.2 закона к ним относятся: депутаты, избирательные объединения, избирательные блоки, избирательные комиссии, кандидаты и зарегистрированные кандидаты, наблюдатели, наблюдатели иностранных государств (международные наблюдатели), федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. По мнению автора, приведенный перечень субъектов по федеральному закону позволяет высказать предположение о том, что субъект избирательного процесса – это физическое или юридическое лицо, обладающее избирательными правами и обязанностями и способностью участвовать в избирательных правоотношениях.

В этой связи все разнообразие субъектов избирательных правоотношений может быть поделено на четыре основные группы – индивидуальные и коллективные, политические и административные.

В свою очередь автор считает, что в избирательном процессе с определенной долей условности субъектов избирательного процесса можно подразделить на:

1) непосредственно заинтересованных в результате выборов. К ним, в частности, следует относить кандидатов на выборные должности, доверенных лиц тех или иных кандидатов, а также лиц, участвующих в агитации «за» и «против» определенных кандидатов;

2) организаторов данного процесса, среди которых особо выделяются избирательные комиссии всех уровней.

Представляется возможной также следующая классификация субъектов избирательного процесса:

а) органы государственной власти и их должностные лица; органы и должностные лица местного самоуправления;

б) общественные формирования – политические партии, общественные объединения, избирательные объединения и избирательные блоки, если они созданы и зарегистрированы в установленном законом порядке и преследуют основную цель, закрепленную в уставе – участие в политической жизни общества;

в) физические лица, например, граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом, зарегистрированные кандидаты в депутаты;

иностранные (международные) наблюдатели.

В диссертации автор отмечает и тот факт, что правосубъектностью общественные наблюдатели были наделены сравнительно недавно.1 Первое упоминание о наблюдателях, а именно этот термин был введен в оборот и получил официальное признание, относится к 1993 году. Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году2, о выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года, о выборах в Московскую областную Думу 12 декабря 1993 года. Также, по мнению автора, следует учитывать, что статус иностранных наблюдателей, большая группа которых впервые была приглашена на выборы депутатов парламента Российской Федерации в 1993 году, в этих актах также не регламентировался. Так, Положение о статусе иностранных наблюдателей в период проведения выборов депутатов Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии 1 ноября 1993 года4, помогло восполнить данный пробел. Причем данный акт более конкретнее урегулировал правомочия зарубежных представителей по контролю за выборами. Так для совершенствования регулирования правового положения Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти. //Государство и право.

1996, №6. С.30.

См. : Указ Президента РФ от 1 октября 1993 года – Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, №41, ст. 3907.

См. : Указ Президента РФ от 24 октября 1993 года – Там же, №44, ст.4187.

См. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1993, №4.

наблюдателей 1 марта 1994 года Центральная избирательная комиссия рекомендации по статусу наблюдателей от кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти субъектов Российской выдвинувших кандидатов в депутаты. Таким образом, был увеличен перечень субъектов, чьи интересы представляют наблюдателя – это группы избирателей, выдвинувших своих кандидатов.

В работе отмечается также и тот факт, что Центральная избирательная комиссия разрешила избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, используя рекомендации, давать собственные разъяснения по статусу общественных наблюдателей, то есть имелось в виду, что, опираясь федерации смогут дополнить статус наблюдателей новыми положениями.

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что разъяснив основные терминологические понятия и дав их толкование, законодатель, при этом, не смог раскрыть понятия «наблюдатель».

сформулировать следующим образом понятие наблюдателя: это – гражданин общественным избирательным блоком, кандидатом, группой избирателей, международной, национальной правительственной или неправительственной зарубежной организацией, частным лицом для контроля за процедурой голосования, подсчетом голосов, составлением избирательных документов и доведением их до всеобщего ознакомления.

Во втором параграфе второй главы - «Наблюдатели от политических См. там же, 1994, №2.

общественных объединений и других субъектов избирательного права»

анализируется ряд коллективных субъектов избирательного права, наделенных избирательными правами (в том числе правом выдвигать персонифицированный участник выборов.

Систему полномочий указанных субъектов составляют их права и обязанности, последовательно реализуемые на различных стадиях избирательного процесса. Можно выделить следующие виды полномочий: а) по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов); б) по финансированию избирательной кампании; г) по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования, определением результатов выборов.

осуществляют через своих уполномоченных представителей и доверенных постановлением ЦИК Российской Федерации от 26 февраля 1996 г.:

«Разъяснениями о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российской Федерации, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации», избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, избирательных блоков, наблюдателей, иностранных (международных) проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального доверенных лиц, наблюдателей и уполномоченных представителей от политических партий, избирательных объединений, блоков с целью выявления сходства и различий в их правовом статусе и определении роли каждого в процессе наблюдения за ходом голосования, подсчета голосов и определения результатов голосования.

В главе третьей – «Правовой статус иностранных (международных) наблюдателей в федеральном избирательном процессе» рассматриваются особенности международно-правового регулирования статуса иностранных наблюдателей в федеральном избирательном процессе.

Наибольшее внимание институту иностранных (международных) наблюдателей в европейском регионе уделяет Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Так, в ст. 7 Копенгагенского документа от года Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе содержится призыв к странам – участникам приглашать наблюдателей от любых учреждений и организаций, которые пожелают наблюдать за ходом национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Кроме того, государства – участники СБСЕ взяли на себя обязательство содействовать такому же доступу соответствующих наблюдателей к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне.

Анализ правовых документов ОБСЕ показывает, что международноправовое регулирование статуса иностранных (международных) наблюдателей стремится, с одной стороны, к сравнению их процессуальных Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М., 1997. – С. 476-483.

прав и гарантий с внутригосударственными наблюдателями, а с другой – к предоставлению всем разновидностям наблюдателей ограниченных контрольных функций наряду с наблюдательной.

направления иностранных (международных) наблюдателей Организацией Объединенных Наций в соответствии с принятой ею 27 октября 2005 г.

Декларацией принципов международного наблюдения за выборами, а также Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в соответствии с Кодексом поведения наблюдателя и рекомендациями по наблюдению за выборами, разработанными отделом по выборам Бюро по демократическим институтам и правам человека.

В диссертационной работе отмечается существование института наблюдения за выборами в странах Совета Европы от Парламентской Ассамблеи Совета Европы, однако, отмечается, что урегулирование данного вопроса не нашло своего полного отражения в европейском избирательном праве.

внутригосударственного представительства в избирательном процессе, сущность которого выражается в «совершении представителем от имени и в интересах представляемого им субъекта избирательного процесса действий, влекущих юридические последствия для представляемого», то иностранные представительства.

Федеральное законодательство о выборах ( и референдуме) претерпело (международных) наблюдателей в круг участников избирательного процесса на территории Российской Федерации.

Впервые определение иностранного (международного) наблюдателя подготовкой и проведением выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленном законом порядком» было зафиксировано в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1.

Анализ Федерального избирательного законодательства середины 90ых годов показывает, что иностранные (международные) наблюдатели (международных) наблюдателей включал в себя сам факт легитимного выборах (референдумах) в Российской Федерации; конституционно-правовой и административно-правовой статус в отношении иностранных граждан;

наблюдения за подготовкой и проведением выборов (референдума) в Российской Федерации и его приобретение в соответствии с установленным способствующих реализации права на осуществление наблюдения за Федерации; место и сроки их реализации.

Диссертант подробно анализирует каждый из компонентов правового статуса иностранных (международных) наблюдателей.

Новым Федеральным законом от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ было скорректировано понятие иностранных (международных) наблюдателей;

«наблюдатель иностранной (международной) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

порядке, установленном Законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации».

Как и прежде, наиболее важными отличительными признаками иностранного (международного) наблюдателя можно считать:

а) их назначение в избирательном процессе;

б) основные функции;

в) регулирование статуса иностранных (международных) наблюдателей исключительно федеральным законом;

г) правовой механизм приобретения статуса иностранного (международного) наблюдателя;

д) специфические объекты наблюдения и некоторые другие.

Основными функциями иностранных (международных) наблюдателей являются: представительство иностранной или международной организации, а также наблюдением за избирательными действиями субъектов избирательного права при проведении выборов на территории Российской Федерации.

В диссертационной работе отмечается, что наблюдение есть квалифицируемый признак иностранных (международных) наблюдателей и, следовательно, предоставленное им право наблюдать за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации можно одновременно рассматривать и в качестве их обязанности. Объектами же наблюдения со стороны иностранных (международных) организаций выступают как избирательный процесс в целом (исходя из формулировки названного Федерального закона о наблюдении «за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации»), так и избирательные действия избирателей и избирательных комиссий.

В диссертационной работе также отмечается своеобразие правового статуса иностранных (международных) наблюдателей.

Во-первых, принципом правового статуса и, одновременно, общей обязанностью иностранных (международных) наблюдателей выступают:

запрет осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме; самостоятельность и независимость;

материально-финансовое обеспечение их деятельности за счет стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.

Во-вторых, без какой то ни было трансформации продолжает (референдумов) в Российской Федерации, которое в настоящее время можно назвать основным (базовым). Группой же производных прав иностранных доверенными лицами; право доступа в помещение избирательной комиссии в день голосования и в дни досрочного голосования в любое время, но с момента начала работы комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, и право присутствовать в этом помещении при совершении определенных избирательных действий, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Разъяснениями порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Федерации от 9 июля 2003 г.1; право после окончания времени голосования публично изложить свое мнение об избирательном законодательстве, о «Вестник ЦИК РФ», 2003, № 7, с. 180-185.

подготовке и проведении выборов, право проводить пресс-конференции и обращаться в средства массовой информации.

Диссертант также устанавливает виды ограничений отдельных из названных прав.

(международных) наблюдателей выступает международно-правовой статус последних.

В-четвертых, федеральный законодатель также предусматривает определенную ответственность, а также гарантии деятельности иностранных (международных) наблюдателей.

делаются обобщения, формулируются выводы и предложения о внесении изменений и дополнений в действующее федеральное и региональное законодательство.

научных публикациях:

1. Ураев Н.Н. Правовой статус иностранных наблюдателей на муниципальных выборах / Н.Н. Ураев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7. Т.2. - Казань: Казанский государственный университет им.

В.И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 165-168. (0,2 п.л.).

2. Ураев Н.Н. Наблюдатели как субъекты избирательного права /Н.Н.

Ураев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7. Т.2. - Казань:

Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. С. 168-171. (0,2 п.л.).

3. Ураев Н.Н. Выборы и права наблюдателей / Н.Н. Ураев // Право и жизнь. 2006. № 3 (38). (0,2 п.л.).