«ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ: НЕОИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ...»

Принужденные к сотрудничеству, поставленные перед необходимостью субсидировать различные правительственные начинания крупные бизнес-структуры пошли по пути сращивания с государством, превращаясь, по существу, в «уполномоченные» компании. Казалось бы, дополнительное обременение должно сокращать конкурентоспособность указанных бизнес-структур на рынке. Однако в сложившихся реалиях, при широком государственном управлении экономикой статус уполномоченных компаний несет не только и не столько издержки, сколько дает многочисленные рентные преимущества в форме ускоренного и гарантированного получения всевозможных разрешений, лицензий, эксклюзивных прав и пр. В результате можно констатировать, что в России в отношениях между государством и бизнесом сложилась порочная система обменов, в рамках которой фирмы, уполномоченные государством, включенные в систему обменов, оказываются в несравненно более выигрышном положении, чем не включенные в систему обменов свободные агенты рынка.

В этих условиях роль дружественных отношений с правительством в качестве фактора успешной экономической деятельности многократно возросла.

Соответственно, увеличилась и конкуренция бизнес структур за привилегированные отношения с государством, выражающаяся в приумножении как расходов на лоббирование (в том числе и теневое – коррупцию), так и отчислений на инициированные властью социальные программы. Таким образом, сложилась классическая ситуация: все больше ресурсов отвлекается от производственной деятельности и направляется в борьбу за приобретение ренты, уменьшая производительный потенциал общества, прогрессирующее же расширение санкционированных государством рентных бенефиций, сокращая рыночную конкуренцию, делает экономику еще менее эффективной.

Следующей проблемной точкой современного российского политического режима является, по мнению автора, редистрибутивный характер отношений между верховной властью и бюрократическим аппаратам, который постепенно превратился из инструмента для реализации правительственной политики в самостоятельного субъекта социальных отношений, конгломерат институциональных групп интересов, приватизировавших отдельные структуры и функции системы государственного управления. Данное перерождение сделало извлечение ренты главной целью бюрократии, преобразовав коррупцию из девиантного в системное и всеохватывающее явление, противопоставив административный аппарат как политическому руководству страны, так и всему обществу.

Указанные факторы толкают правительство к широкомасштабной и всеохватывающей административной реформе. Однако проблемы проведения подобной реформы состоят отнюдь не в технических сложностях или отсутствии ресурсов, а в том, что профессиональная бюрократия, эффективно исполняя приписанные ей функции, в силу специфики своей организации служит безличному государственному порядку, а не конкретной группе лиц. В связи с чем политическое руководство теряет возможность использования чиновничества для достижения собственных узкогрупповых интересов: подавления оппозиции, обеспечения «нужных» результатов выборов, подчинения бизнеса и т. д. Исходя из этого более актуальным для правящей элиты является не построение профессионального управленческого аппарата, а корпоративистское включение различных бюрократических групп в единую властно-управленческую вертикаль на основе редистрибутивной модели отношений, подразумевающей обмен права изымать ренту на лично ориентированную лояльность бюрократии.

Рассмотрев характер и динамику основных социально-институциональных расколов российского общества, автор констатирует, что декларируемая стабильность и превозносимые достижения власти не имеют практически ничего общего с действительностью. В реальности на фоне неспособности государства к осуществлению своих базовых функций происходит латентное разрастание социальнополитических противоречий, а правящему режиму становится все труднее воспроизводить свое господство.

Подобное течение событий объясняется спецификой российского политического режима, связанной со слабостью государственных институтов и доминирующим политическим влиянием рентоориентированных привилегированных групп интересов, предопределяющей олсоновскую парадигму развитие общества.

В результате динамика российских режимных трансформаций носит ярко выраженный циклический характер: на первом этапе возникает определенная конфигурация государственной власти, на втором этапе вокруг этой конфигурации формируется система перераспределительных коалиций, на третьем этапе происходит разрастание данных коалиций, порождающее прогрессивное увеличение общественно-политических противоречий, наконец, на четвертом этапе ресурсная база режима истощается, противоречия приобретают неразрешимый характер, сложившаяся конфигурация власти рушится, после чего на обломках старой системы правления создается новый политический режим и цикл повторяется вновь.

Сущность проблемы заключается в том, что сочетание слабых государственных институтов и сильных групп интересов неизменно приводит к тому что партикулярные интересы начинают манипулировать государством, направляя его потенциал на решение своих частных вопросов и увеличение своего благосостояния за счет извлечения ренты. Подобное положение, не в последнюю очередь обусловленное стремлением представителей власти расширить социальную базу режима за счет сотрудничества с отдельными группами интересов, препятствует нормальному экономическому развитию, порождает разнообразные социальноинституциональные расколы и вносит неразрешимые противоречия в деятельность государственных институтов. В данном случае государство выступает как конгломерат интересов, а не как совокупность безличных правил и учреждений, политический же режим представляет собой не средство принятия необходимых всем коллективных решений, но инструмент обеспечения выгод и преференций одним за счет других. Таким образом, привилегированные интересы кристаллизуясь вокруг государственных институтов меняют характер их функционирования, генерируют множественные социально-политические конфликты, истощают ресурсную базу и ведут к краху сложившейся системы правления.

Исходя из этого автор делает вывод о том, что обозначенные редистрибутивные противоречия неизменно будут углубляться, а возможности власти сопрягать данные противоречия внутри стандартного процесса выработки политического курса и неформальных согласований, демонстрируя отсутствие проблем и общественное благополучие, – сокращаться. Соответственно, со временем указанные конфликты интересов выйдут в публичное пространство, трансформировавшись в прямую антагонистическую борьбу, подрывающую основы существующей системы правления, следствием чего станет системный кризис режима, выражающийся в полном параличе государственной власти.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование подтвердило исходную теорию автора. Случай России показал, что группы интересов оказывают решающее влияние на функционирование и трансформацию политических режимов. Тот же пример демонстрирует, что произвольно возникшая или искусственно созданная концентрация ренты ведет к элитизации и авторитаризации политических режимов и то, что такие режимы накапливают внутренние противоречия, порождают нестабильность и движутся по олсинианской парадигме общественного развития.

Полуавторитарный политический режим 90-х годов, утвердив модель взаимоотношений государства и бизнеса на принципах бюрократического рынка с неразделенностью экономической и политической власти, и перманентной конверсией власти в собственность и собственности во власть, закрепил концентрированную ренту за олигархическими и бюрократическими группами интересов, которые в результате сосредоточили в своих руках весомую долю национального богатства и значительный административный ресурс. Подобное развитие событий, в силу логики групповых давлений и эффекта «тропы зависимости», стало причиной последующей фиксации указанной концентрированной ренты в более жестких политико-правовых формах авторнокорпоративистского суперпрезидентализма 2000-х годов, с включением на основе иерархического соподчинение ведущих олигархических и бюрократических групп интересов в единую властно-управленческую вертикаль, возглавляемую главой государства.

Выход из системного кризиса российского политического режима возможен лишь посредством разрушения старого и создания нового режима с отказом от обязательств по отношению к доминирующему конгломерату групп интересов.

Однако в долгосрочной перспективе с точки зрения развития российского общества сущность вопроса состоит не в простой и в заданных условиях естественной, хотя и предполагающей определенный уровень потрясений, смене одного режима на другой, а в преодолении обусловленной доминированием групп интересов негативной динамики российских режимных трансформаций.

Подобное достижимо только при условии отказа от редистрибутивной модели социально-политических отношений и построении сильного в неолиберальном смысле государства, способного выражать и претворять в жизнь интересы общества в целом, устанавливать и поддерживать единые для всех «правила игры», проводить независимую политику и препятствовать перераспределительному давлению партикулярных групп интересов. Такое государство подразумевает: 1) равную, открытую и честную конкуренцию различных групп интересов в политическом процессе; 2) универсальность властных решений; и 3) минимизацию правительственного регулирования экономики. Указанные ограничения, ликвидируя диспропорциональность представительства интересов, препятствуя превращению политического процесса в перманентную войну по выбиванию различных преференций и стимулируя производство нового продукта, а не борьбу за перераспределение доходов, создают рациональную процессуальную модель формирования государственной политики, максимизирующую эффективность политико-административных решений и обеспечивающую действенное функционирование бюрократического аппарата.

Утверждение подобного государства, обладающего высоким уровнем управленческой компетенции, является, по мысли автора, важным элементом модернизационной трансформации общества и может не только установить надежный социальный порядок, гарантируя господство права и эффективность институтов рыночной экономики, но и обеспечить прочные основы для постепенного развития российской демократии.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Павроз А. В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. 360 с. (21,16 п. л.).

2. Павроз А. В. Теория политического плюрализма: сущность, противоречия, альтернативы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2009. 178 с. (10,46 п. л.).

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, 3. Павроз А. В. Бюрократия в транзиторных обществах // Теория и практика общественного развития [Электронный ресурс]. 2012. № 6. Шифр Информрегистра: 0421200093/0473. Режим доступа: http://teoria-practica.ru/-6politics/pavroz.pdf (0,3 п. л.).

4. Павроз А. В. Взаимодействие бизнеса и государства в России: редистрибутивная модель // Вестник Пермского университета. Серия «Политология».

2009. № 4. С. 72–77 (0,59 п. л.).

5. Павроз А. В. Государство всеобщего благосостояния: сущность политики и фундаментальные противоречия // Политика и общество. 2011. № 11. С. 21– 29. (0,65 п. л.).

6. Павроз А. В. Группы интересов в процессах общественно-политических трансформаций // Политика и общество. 2012. № 6. С. 23–27. (0,41 п. л.).

7. Павроз А. В. Законодательное утверждение лоббизма в России в контексте глобальной конкуренции юрисдикций // Государственная служба. 2011. № (71). С. 15–17. (0,34 п. л.).

8. Павроз А. В. Копроративизм: истоки, эволюция, современное состояние // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология.

2009. № 4. С. 50–62. (0,75 п. л.).

9. Павроз А. В. Манипулирование и подкуп как стратегии взаимодействия власти и общества в России // Вестник Санкт-Петербургского университета.

Серия 12. Психология. Социология. Педагогика. 2009. Выпуск 3. Ч. 1. С. 54– 61. (0,76 п. л.).

10. Павроз А. В. Менеджмент качества как парадигма реформирования государственного управления // Социум и власть. 2011. № 4. С. 92–96. (0,54 п. л.).

11. Павроз А. В. Неоконсервативная концепция сильного государства как новая модель социально-политического взаимодействия // Политика и общество.

2010. № 3. С. 21–27. (0,6 п. л.).

12. Павроз А. В. Плюрализм и критерии современной демократии // Право и политика. 2010. № 3 (123). С. 518–523. (0,6 п. л.).

13. Павроз А. В. Приватизация в контексте современных административных реформ // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2010. № 4. С. 23–32. (0,56 п. л.).

14. Павроз А. В. Российский суперпрезидентализм: процессы становления и роль в преодолении трансформационного кризиса конца 80-х – начала 90-х гг. XX в. // Право и политика. 2009. № 2 (110). С. 389–397. (1,07 п. л.).

15. Павроз А. В. Соискание ренты как категория политического анализа // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2009. № 2.

С. 84–94. (0,72 п. л.).

16. Павроз А. В. Социологический анализ бюрократии и фундаментальные противоречия современных административных реформ в России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 12. Психология. Социология.

Педагогика. 2010. Выпуск 2. С. 98–104. (0,55 п. л.).

17. Павроз А. В. Сущность и противоречия российской модели взаимодействия бизнеса и государства // Труд и социальные отношения. 2010. № 5. С. 32–36.

(0,4 п. л.).

18. Павроз А. В. Теория политического плюрализма и процесс формирования государственной политики // Вестник Пермского университета. Серия «Политология». 2012. № 2. С. 130–137. (0,47 п. л.).

19. Павроз А. В. Теория политического плюрализма как основа правового регулирования лоббистской деятельности // Право и политика. 2009. № 7 (115).

С. 1386–1393. (0,85 п. л.).

20. Павроз А. В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. 2008. № 2. С. 173–191. (0,95 п. л.).

21. Павроз А. В. Government Relations: актуальные вопросы взаимодействия бизнеса и государства в России // Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания (Смирновские чтения): Материалы VIII международной научно-практической конференции (11–13 марта 2009 г., СанктПетербург). Т. 3. СПб.: Изд-во МБИ, 2009. С. 57–58. (0,1 п. л.).

22. Павроз А. В. GR и теория взаимодействия групп интересов и политики // GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством. Учебное пособие / Под ред. Л. В. Сморгунов, Л. Н. Тимофеева. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. С. 29–48. (1,25 п. л.).

23. Павроз А. В. GR как институт социально-политического взаимодействия // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза: Альманах. Вып. 2. СПб.: Изд-во С.Петерб. ун-та, 2005. С. 238–252. (0,98 п. л.).

24. Павроз А. В. GR как элемент социального управления // Интеграция. Коммуникация. Управление: Сборник статей молодых ученых. СПб.: Интерсоцис, 2005. С. 159–166. (0,52 п. л.).

25. Павроз А. В. GR: принципы и механизмы эффективного взаимодействия с институтами государственной власти // Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействия общества и власти. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006. С. 34–51. (0,9 п. л.).

26. Павроз А. В. GR-менеджмент как вид профессиональной деятельности // Менеджмент XXI века: стратегии, технологии, человеческие ресурсы: сборник научных статей IX Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 25–26 ноября 2009 г. СПб.: ООО «Книжный дом», 2009.

С. 214–216. (0,28 п. л.).

27. Павроз А. В. Бизнес и государство в России: фундаментальные проблемы взаимодействия и стратегии их преодоления // Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия: материалы «круглого стола». Москва. РАГС. 14 апреля 2009 года; под ред. П. А. Толстых. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 12–22. (0,66 п. л.).

28. Павроз А. В. Бюрократия: экономический анализ деятельности и логика современных административных реформ // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2009. Том 5. № 1. С. 37–55. (1,09 п. л.).

29. Павроз А. В. Государственная экономическая политика: справедливость versus эффективность или справедливость как основа эффективности // Экономика и общество: проблема социальной справедливости. СПб.: Социологическое общество им. М. М. Ковалевского, 2005. С. 97–98. (0,12 п. л.).

30. Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие.

СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. 186 с. (10,93 п. л.).

31. Павроз А. В. Группы интересов и политический процесс в современной России // Россия в мировом политическом процессе: Материалы научной конференции, Санкт-Петербург, 18 февраля 2005 г. СПб.: Балт. гос. техн. ун-т, 2005. С. 140–144. (0,27 п. л.).

32. Павроз А. В. Группы интересов и трансформация политического режима в советской и постсоветской России // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2006. Том 2. № 3. С. 89–106. (1,4 п. л.).

33. Павроз А. В. Институт лоббизма: история и современность // Материалы VII Всероссийской научной конференции. Санкт-Петербург, 28–29 января г. СПб.: Изд-во СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2010. С. 133–136. (0,2 п. л.).

34. Павроз А. В. Использование ваучеров в государственном управлении: мировой опыт и перспективы для современной России // Общество потребления и современные проблемы сферы услуг / Материалы Международной научно-практической конференции – вторых Санкт-Петербургских социологических чтений 15–16 апреля 2010 года / Отв. редакторы А. О. Бороноев, Р.

А. Костин. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, 2010. С. 189–190. (0,1 п. л.).

35. Павроз А. В. Коррупция в контексте политико-административных отношений в современной России // Политико-административные отношения: Концепты, практика и качество управления. Сборник статей. СПб.: Изд-во С.Петерб. ун-та, 2010. С. 211–223. (0,8 п. л.).

36. Павроз А. В. Коррупция в контексте проблем национальной безопасности России // Многополярный мир и безопасность: равенство, лидерство, гегемония: Материалы всероссийской научной конференции с международным участием, Т. 1, Санкт-Петербург, 27–28 мая 2010 г. СПб.: Балт. гос. техн. унт, 2010. С. 222–227. (0,35 п. л.).

37. Павроз А. В. Левая социально-экономическая политика и государство благосостояния в Западной Европе и США: история и современность // «Актуальные левые» в международном и российском политическом контексте:

Сборник статей. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007. С. 180–193. (0,78 п.л.).

38. Павроз А. В. Лоббизм: современные тенденции и функциональная роль в процессах формирования государственной политики // Социология в системе научного управления [Электронный ресурс]: Материалы IV Всероссийского социологического конгресса. М.: ИС РАН, 2012. С.454–455. – 1 CD ROM. (0,1 п. л.).

39. Павроз А. В. Манипулирование в контексте взаимодействия власти и общества в современной России // Третьи Ковалевские чтения. Материалы научно-практической конференции 12–13 ноября 2008 года / Отв. редактор Ю.

В. Асочаков. СПб.: Издательство СПбГУ, 2008. С. 223–225. (0,13 п. л.).

40. Павроз А. В. Менеджмент качества в государственном управлении // Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. С. 157–167. (0,8 п. л.).

41. Павроз А. В. Менеджмент качества и современные административные реформы // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). № 2 (4). СПб., 2007. С. 27–35. (0,96 п. л.).

42. Павроз А. В. Партия власти в России: история и современность // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). № 2 (4). СПб., 2007.

С. 63–65. (0,24 п. л.).

43. Павроз А. В. Представительство интересов в парламенте: современные тенденции и проблемы // Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России: выборы, голосование, репрезентативность: Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 100-летию принятия закона о выборах депутатов I Государственной думы. Санкт-Петербург, 15– 16 декабря 2005 г. / Под ред. Ю. Н. Солонина, Л. В. Сморгунова. СПб.: Издво С.-Петерб. ун-та, 2005. С. 318–321. (0,2 п. л.).

44. Павроз А. В. Проблема формирования эффективной городской политики и общественно-политическая модель правления // III Международный научный форум: Государственная власть и местное самоуправление в России.

СПб.: Изд-во СЗАГС, 2005. С. 83–89. (0,34 п. л.).

45. Павроз А. В. Проблемы взаимодействия бизнеса и государства в современной России // Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания (Смирновские чтения): Материалы IX международной научнопрактической конференции. (16–17 марта 2010 г., Санкт-Петербург). Т. 2.

СПб.: Изд-во МБИ, 2010. С. 155–157. (0,17 п. л.).

46. Павроз А. В. Противоречия современной реформы федеративных отношений в России // Современный федерализм: российские проблемы в сравнительной перспективе. Труды Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Санкт-Петербург, 21–22 ноября 2008 г.

СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. С. 113–118. (0,28 п. л.).

47. Павроз А. В. Редистрибутивный федерализм и динамика развития региональных политических режимов в России: тенденции 90-х гг. и современные реалии // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии № 2 (6).

СПб., 2008 С. 111–115. (0,4 п. л.).

48. Павроз А. В. Российская бюрократия как группа интересов: лояльность versus эффективность // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). № 1 (5). СПб., 2008. С. 67–69. (0,21 п. л.).

49. Павроз А. В. Российская политика экономической модернизации в контексте глобальной конкуренции юрисдикций // Модернизация экономики: проблемы и перспективы: материалы международной научной конференции.

14–15 октября. Секции 1–6. СПб.: ЭФ СПбГУ, 2010. С. 125–126. (0,1 п. л.).

50. Павроз А. В. Современные концепции взаимодействия групп интересов и государства // Вестник Пермского университета. Серия «Политология».

2007. № 1. С. 124–128. (0,55 п. л.).

51. Павроз А. В. Социальные интересы и формирование инновационной модели экономики // Проблемы формирования инновационной экономики: отечественный и зарубежный опыт: I Международная научно-практическая конференция. Москва 21 октября 2009 г.: Сборник научных трудов. М.: МАКС Пресс, 2009. С. 22–28. (0,3 п. л.).

52. Павроз А. В. Теория политического плюрализма и задачи обучения представительству интересов в политологическом образовании современной России // Политическое образование в современном мире: традиции и перспективы.

Материалы Всероссийской научной конференции. СПб.: Факультет политологии СПбГУ, 2009. С. 194–200. (0,43 п. л.).

53. Павроз А. В. Технология e-government в контексте современных административных реформ // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург 8–11 ноября 2005 г. СПб.: Филологический факультет СПбГУ, 2005. С. 154–155. (0,16 п. л.).

54. Павроз А. В. Технология e-government и проблема интеграции молодых городских профессионалов (яппи) в политико-административный процесс современной России // Интернет и современное общество: Труды IX Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 14–16 ноября г. СПб.: Филологический ф-т СПбГУ, 2006. С. 176–178. (0,2 п. л.).

55. Павроз А. В. Федеративные реформы начала XXI в. в России: ход реализации и противоречивость результатов // Сравнительный федерализм и российские проблемы федеративных отношений. Сборник. СПб.: Изд-во С.Петерб. ун-та, 2008. С. 187–195. (0,55 п. л.).

56. Павроз А. В. Электронное правительство и менеджмент качества // Интернет и современное общество: Труды XI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 28-30 октября 2008 г. СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2008. С. 171–173. (0,25 п. л.).

57. Павроз А. В. Электронное правительство и расширение способностей государства // Интернет и современное общество: Труды X Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 23–25 октября 2007 г. СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2007. С. 233–235. (0,27 п. л.).