На правах рукописи

ОЛЕНИНА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЯ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 12.00.14 Административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Петрозаводск 2010

Работа выполнена на кафедре международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета.

Научный руководитель: доктор исторических наук, доктор юридических наук, профессор Чернов Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Дугенец Александр Сергеевич, ВНИИ МВД России кандидат юридических наук, профессор Побежимова Нелли Ивановна, зав. кафедрой Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Ведущая организация: Российская Правовая Академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится "24" марта 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 по юридическим наукам при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул.

Миклухо-Маклая, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан "_" _ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Шумский И.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопроса, касающегося особенностей административноправового статуса учреждений начального профессионального образования.

В Российской Федерации с переходом к демократическому правовому государству, к рыночной экономике повышается роль образования. Возникают предложения по совершенствованию системы образования с целью достижения эффективности, приближения науки и знаний к практическому применению. Все это требует изменений не только учебных программ, создания материальной базы, совершенствования системы подготовки кадров, но и усовершенствования нормативно-правовой базы и изменения системы организации образования.

Рассмотрение административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования обусловлено тем, что на практике данные учреждения существуют достаточно давно и в настоящее время модернизируются и получают дальнейшее развитие. Однако, правовое положение учреждения начального профессионального образования законодательно недостаточно урегулировано и требует рассмотрения с научной точки зрения.

Выбранная тема приобретает особую важность, поскольку с 2007 года в приоритетный национальный проект "Образование" было включено направление "О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года основной целью профессионального образования является подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности. Таким как раз и выступает выпускник учреждения начального профессионального образования, поскольку он только в этом учебном заведении может получить профессию, а в других профессиональных образовательных учреждениях приобретается специальность. В связи с этим на исследуемых учреждениях лежит большая ответственность по подготовке квалифицированных работников.

В этом контексте исследование административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.

Степень научной разработанности темы.

Теоретические вопросы настоящего исследования не освещались подробно и широко в юридической литературе. На настоящий момент разработанность вопросов административно-правового статуса учреждений начального профессионального образования представляется явно недостаточной, в связи с чем, степень разработанности можно охарактеризовать как начальную.

Разработанность темы диссертации прослеживается по отдельным рассматриваемым в ней вопросам. Большие дискуссии среди правоведов вызывают проблемы по поводу законодательства в области профессионального образования, в частности, в монографии В.И. Шкатулла, В.В. Спасской, Н.Н. Хридиной, А.Н.

Козырина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, Л.А. Окунькова, В. Садкова, Б. Петухова, Д. Аронова. Среди работ, посвященных праву на образование, особо следует выделить следующих авторов: Т.В. Грачева, О.В. Белянская, А.В. Захаров, Н.Е.

Садохина, Т.Н. Матюшева, АА. Меншиков, Н.С. Голубкова.

Вопросы государственного управления на современном этапе исследовались такими учеными, как: А.В. Воронков, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров, и, в частности, в области образования М.Ю. Федорова, В.М. Сырых, В.И.

Шкатулла, Е.В. Буслов, А.В. Артюхов.

О лицензировании образовательной деятельности писали такие известные российские ученые, как: А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, О.

Олейник, В.А. Привезенцев, М.С. Андиева и другие. Исследованию проблем аттестации и аккредитации образовательных учреждений посвящены работы отечественных авторов, в том числе, С.А. Смирнова, М.Ю. Федорова, Л.В.

Коваленко, С.В. Куров, Л.С. Самощенко, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М.

Козлов, Е. Геворкян, В. Наводнов, Г.Н. Мотова, О.Г. Нефедова, М.С. Андиева, Е.В.

Буслов. Проблемы управления учреждением образования подробно освещались в трудах российских ученых правоведов, среди которых можно назвать А.П. Алехина А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, В.И. Шкатулла, А.А.Седельникова, С.В.

Лосякову, Э.В. Габисову.

Однако проблема административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования представляет собой одно из малоисследованных направлений в отечественной юридической науке, многие ее аспекты не нашли практического разрешения.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является комплексный анализ административноправового положения учреждения начального профессионального образования, выявление проблем нормативно-правового регулирования начального профессионального образования, а также разработка рекомендаций по их разрешению и предложений по совершенствованию законодательства.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: 1) изучение и анализ действующих международных актов, российского законодательства в сфере начального профессионального образования; 2) сравнение и анализ законодательства субъектов Российской Федерации о начальном профессиональном образовании; 3) определение основных проблем, стоящих при осуществлении государственного управления в области начального профессионального образования; 4) выявление особенностей для начального профессионального образования процедур лицензирования образовательной деятельности, аккредитации образовательного учреждения и разработка рекомендаций; 5) изучение, сравнение, анализ и выработка рекомендаций форм самоуправления образовательных учреждений; 6) изучение взаимодействия учреждения начального профессионального образования с иными организациями и органами власти и предложение вариантов указанных взаимоотношений; 7) внесение предложений по принятию правовых норм на федеральном уровне, регулирующих деятельность учреждения начального профессионального образования и по изменению законодательства Республики Карелия в сфере начального профессионального образования.

Объект диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в деятельности учреждения начального профессионального образования в качестве субъекта административного права.

Предметом исследования выступают теоретические и практические аспекты административно-правового статуса учреждений начального профессионального образования и перспективы его развития.

Методологическую основу диссертации составляют современные общенаучные и специально юридические методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, функциональный, формально-юридический метод, который состоит в определении юридических понятий, выявлении их признаков, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, исследования по административному праву и другие.

Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать нормы, закрепляющие административно-правовой статус учреждений начального профессионального образования как целостное правовое образование, выявить особенности и недостатки правового регулирования и наметить пути устранения этих недостатков.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам конституционного, административного и образовательного права России, науки управления и иным научным дисциплинам, общетеоретических исследований позволило избежать узкоспециализированного подхода к изучаемой проблеме.

Эмпирическую базу исследования составили: 1) анализ международных норм и принципов, федерального законодательства, законодательства субъектов федерации, актов органов местного самоуправления в сфере начального профессионального образования; 2) исследование в виде опроса руководящих работников учреждений начального профессионального образования города Петрозаводска о процедурах лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования; 3) исследование в виде опроса обучающихся и педагогических работников о качестве образования в Государственном образовательном учреждении «Профессиональный лицей № 17» (декабрь 2004 – профессионального образования Республики Карелия «Технологический лицей»

(октябрь 2006-июнь 2009); 4) анализ учебно-методической базы Государственного образовательного учреждения «Профессиональный лицей № 17», Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Республики Карелия «Технологический лицей»; 5) принятие участия в работе Педагогического совета Государственного образовательного учреждения «Технологический лицей»; 6) принятие участия в реорганизации в форме слияния Государственного образовательного учреждения «Профессиональный лицей № 17»

и Государственного образовательного учреждения «Профессиональное училище № 4» в Государственное образовательное учреждение начального профессионального лицензировании образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации созданного Технологического лицея; 7) принятие участия в разработке и изменению локальных нормативных актов Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Республики Карелия «Технологический лицей»; 8) анализ локальных нормативных актов, структуры органов самоуправления, взаимоотношений учреждений начального профессионального образования при помощи сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна данного исследования определяется как актуальностью и административного права.

Настоящая диссертация представляет собой первое на современном этапе развития отечественной административно-правовой науки специальное исследование комплексного и всестороннего характера такой разновидности профессионального образования.

Отличается новизной разрабатываемый в диссертации концептуальный подход к обоснованию административно-правового понимания учреждения начального профессионального образования, к теоретической интерпретации прав, обязанностей и ответственности учреждения начального профессионального образования в его отношениях с органами исполнительной власти как публичноправовых и системное освещение этих субъективных публичных прав, публичных юридических обязанностей и публичной юридической ответственности. В диссертации впервые теоретически обосновывается необходимость введения в начального профессионального образования», выделяются и раскрываются его содержательные элементы.

Дано определение понятия и содержания административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования, сформулирована структура и нормативно-правовое регулирование статуса учреждения начального профессионального образования. Проанализированы такие необходимые для учреждения начального профессионального образования процедуры, как лицензирование права образовательной деятельности, государственная аккредитация. Автором изучено управление внутри исследуемого учреждения и сделаны предложения по его усовершенствованию. Определены общие перспективы развития административно-правого статуса учреждений начального профессионального образования. Приведены группы локальных нормативных актов, которые должны приниматься учреждением начального профессионального образования.

В работе предложены рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию правового регулирования и деятельности данного учреждения.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

профессионального образования возникает с момента принятия уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об его учреждении и утверждении его устава, а право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения начального профессионального образования с момента выдачи ему лицензии;

2) учреждение начального профессионального образования как субъект административного права обладает определёнными субъективными публичными правами, под которыми следует понимать установленную законом меру и вид возможных действий учреждений начального профессионального образования ради достижения определённых целей, осуществление которых в сфере публичного управления обеспечено нормативно закреплённой обязанностью органов публичной власти совершить определённые действия или воздержаться от их совершения;

3) авторская разработка формулировок определений понятий:

профессионального образования представляет собой совокупность прав, обязанностей, законных интересов, гарантий их реализации учреждения начального профессионального образования, его административно-правовой режим и административная ответственность за нарушения установленных правил поведения в сфере государственного управления;

профессионального образования - это совокупность правовых требований и мер упорядочивающего воздействия, реализуемых в соответствии с нормами административного права, определяющих деятельность учреждения начального профессионального образования, а также порядок управления ими, направленный на упорядочение общественных отношений в образовательной сфере государственного управления.

4) заключение о том, что юридическая ответственность учреждения начального профессионального образования как субъекта административного права не может сводиться лишь к его административной ответственности в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Эта ответственность носит публично-правовой характер и может включать ответственность в виде аннулирования лицензии, ответственность из административно-правовых и иных публично-правовых договоров;

5) вывод о том, что, на законодательном уровне в области начального профессионального образования необходимо закрепить следующие положения: структура системы начального профессионального образования, задачи и структура образовательного учреждения начального профессионального образования, порядок создания и реорганизации данных учебных заведений, лицензирования их деятельности и аккредитации, осуществление управления учебным заведением, права обучающихся рассматриваемых учреждений;

6) вывод о том, что, на законодательном уровне необходимо предусмотреть дополнительные возможности для поступления и при обучении выпускникам учреждений начального профессионального образования по соответствующим специальностям в учреждениях среднего профессионального образования. В связи с тем, что в соответствии с болонским процессом вводится уровень образования бакалавра, имеет смысл предусмотреть соответствующие дополнительные возможности для получения квалификации бакалавр выпускникам учреждений начального профессионального образования;

7) вывод о том, что на законодательном уровне необходимо определить конкретную процедуру лицензирования образовательной деятельности в общем виде для любого учреждения начального профессионального образования, включая ее этапы, предмет проверки, документы, которые необходимо представить учреждению начального профессионального образования в экспертную комиссию, состав указанной комиссии, срок, на который выдается лицензия;

8) предложение о том, чтобы законодательно определить государственную аккредитацию учреждения начального профессионального образования. В частности, надо предусмотреть следующие положения: определение государственной и общественной аккредитации, предмет проверки, документы, которые необходимо представить учреждению начального профессионального образования в экспертную комиссию и за какой период времени, состав указанной комиссии, в том числе конкретное количество входящих в комиссию лиц.

Особого внимания требует и общественная аккредитация учреждения начального профессионального образования, например, такие вопросы, как: состав экспертной комиссии, какие документы, элементы образовательного процесса подлежат данной проверке, значение общественной аккредитации и каким образом будут оглашаться результаты проведенной проверки учреждения начального профессионального образования заинтересованным лицам и другие вопросы;

9) заключение о том, что вариантами совершенствования и улучшения работы органов самоуправления учреждения начального профессионального образования являются: подбор квалифицированного, компетентного кадрового состава данных органов; система отчетности нижестоящих органов перед вышестоящими; контроль со стороны руководства образовательного учреждения за организацией работы данных органов (но не вмешательство в нее); предоставление необходимых помещений, оборудования и так далее.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной постановки совокупности важных проблем, касающихся сферы функционирования учреждений начального профессионального образования как субъектов административного права, направленностью на решение вопросов, актуальных для административно-правовой науки и имеющих методологическое значение для исследуемой проблематики и выводами.

Кроме того, наше исследование позволяет расширить научные взгляды на природу и содержание учреждения начального профессионального образования, компетенцию государственных органов в сфере управления начальным профессиональным образованием, особенности самоуправления в рассматриваемом образовательном учреждении. В диссертации дан анализ административноправового статуса учреждения начального профессионального образования, а также сформулированы теоретические положения, развивающие и дополняющие ряд правовых институтов такого статуса, а именно: его понятие, содержание, отдельные формы механизма реализации административно-правового статуса (лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация учреждения начального профессионального образования, управление внутри учреждения начального профессионального образования).

Помимо этого, теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего российского законодательства, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, регламентирующих начальное профессиональное образование, участников образовательного процесса и полномочия органов управления.

содержащиеся в нем положения и выводы могут быть использованы в деятельности органов представительной власти по дальнейшему развитию законодательства об правоприменительной практике.

Они могут оказать помощь руководителям учреждений начального профессионального образования в работе и для улучшения организации деятельности своего образовательного учреждения. Кроме того, полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения автора по совершенствованию административно-правового статуса учреждений начального профессионального образования, могут создать определенную базу и для дальнейших научных исследований, и для практической деятельности органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в организационнопрактической деятельности органов государственной власти, осуществляющих правовое регулирование в сфере начального профессионального образования, образовательными учреждениями начального профессионального образования и иными заинтересованными лицами и органами власти.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре международного и конституционного права юридического факультета Петрозаводского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.

Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в научных публикациях автора, в выступлениях на научных и научнопрактических конференциях (8 Региональная научная конференция 14-15 апреля 2005 г., проходившая в Кольском филиале Петрозаводского государственного университета г. Апатиты, тема доклада: «Государственное управление в области образования, осуществляемое Федеральной инспекцией труда»; Всероссийская конференция по страховому образованию, 13-15 июня 2007 г. Екатеринбург, тема доклада «Проблемы и перспективы развития страхового образования в образовательном учреждении начального профессионального образования», Международная научно-практическая конференция «Проблемы российского федерализма: региональный аспект» 8-10 октября 2007 г., г. Петрозаводск, тема начального профессионального образования»).

Результаты исследования использовались в преподавании спецдисциплины «Образовательное право», также спецдисциплины «Административное право» в частности, по теме «Государственное управление в области образования», для студентов очной и заочной форм обучения юридического факультета Петрозаводского государственного университета, в Приладожском и Беломорском филиалах данного вуза.

Структура диссертации.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами настоящей работы и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень научной разработанности темы исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования. Определена теоретикометодологическая основа исследования, эмпирическая база и научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, содержатся сведения о теоретической, практической значимости исследования и апробации его результатов.

Первая глава - «Теоретико-правовые проблемы исследования профессионального образования», содержащая четыре параграфа, посвящена теоретическим основам и административно-правовым аспектам международного и российского законодательства, регулирующего начальное профессиональное образование.

Первый параграф исследования диссертант посвятил определению «административно-правовой профессионального образования». Исследованы отдельные составляющие профессионального образования – субъективные права, гарантии их реализации учреждений начального профессионального образования, как субъекта административного права. Поводя итог анализа ряда позиций, автор приходит к выводу, о том, что административно-правовой статус учреждения начального профессионального образования представляет собой совокупность прав, обязанностей, законных интересов, гарантий их реализации, административно-правовой режим и административная ответственность учреждения начального профессионального образования за нарушения установленных правил поведения в сфере государственного управления.

Во втором параграфе исследуется административно-правовой режим учреждения начального профессионального образования, определяется его понятие, существенные раскрываются элементы его содержания.

В диссертации на концептуальном уровне обосновывается положение о том, что понятие административно-правового режима учреждения начального профессионального образования включает в себя понятие его административно-правового статуса. Под административно-правовым режимом учреждения начального профессионального образования предлагается понимать совокупность правовых требований и мероприятий упорядочивающего воздействия, реализуемых в соответствии с определенными нормами административного права, определяющих целевое назначение учреждения начального профессионального образования, а также порядок управления ими, направленный на упорядочение общественных отношений в образовательной сфере государственного управления.

В третьем параграфе в общем виде представлена правовая основа административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования.

Вместе с тем, автор отмечает что, источники образовательного права, регулирующие начальное профессиональное образование включают в себя международные нормы и правила, нормативно-правовые акты Российской Федерации. Причем последние можно подразделить на акты трех уровней:

федеральные, субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Кроме того, для административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования существенное значение имеют, помимо указанных, локальные нормативные акты.

Рассматривая международное образовательное законодательство, регулирующее начальное профессиональное образование, автор отмечает, что нормы могут содержаться в международных договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные отношения, и в различных договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами. Отдельные нормы, касающиеся начального профессионального образования могут содержаться в двусторонних договорах, и в многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях).

Исходя из проведенного анализа международных правовых актов в области образования, был сделан вывод о том, что их большая часть посвящена общим положениям и в них не устанавливается разграничение между уровнями образования. Основной акцент делается на выделение школьного и высшего образования. Между тем, предполагаются и другие ступени образования. В частности, выделяется техническое и профессиональное образование, хотя, из формулировки международных норм, нельзя с абсолютной точностью определить какие именно уровни профессионального образования под него подпадают. Можно предположить, что среди уровней профессионального образования, предусмотренных российским образовательным законодательством, к ним относятся начальное, среднее и дополнительное профессиональное образование.

Выделение уровня начального профессионального образования встречается в международно-правовых нормах Содружества независимых государств.

Заключительный, четвертый параграф первой главы диссертант посвящает исследованию федерального законодательства, законодательства субъектов федерации, актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов в области начального профессионального образования.

В результате исследования федеральных законов, затрагивающих вопросы начального профессионального образования было выяснено, что большую часть составляют «непрофильные» законы, их положения достаточно разнообразны и не всегда соответствуют друг другу. Такое большое количество нормативно-правовых актов равной юридической силы вызывает определенную сложность на практике для деятельности учреждений начального профессионального образования.

Определенную трудность вызывает отсутствие на сегодняшний день федерального закона «О начальном профессиональном образовании».

концептуализировать на законодательном уровне.

На основании сравнения законодательства субъектов федерации в сфере начального профессионального образования в Республике Карелия предлагается внести дополнения в образовательное законодательство Республики Карелия в сфере начального профессионального образования.

В виду отсутствия на территории Республики Карелия муниципальных учреждений начального профессионального образования, со стороны органов местного самоуправления не уделяется им внимание и не создаются специальные нормативные акты. Поэтому отдельные положения, затрагивающие образование могут содержаться в различных актах органов местного самоуправления.

Поскольку в законодательстве не содержится конкретный перечень локальных нормативных актов учреждений начального профессионального образования, то автором работы приводится примерный перечень групп указанных актов, необходимых для реализации административно-правового статуса учреждений начального профессионального образования.

Вторая глава исследования «Правовое регулирование государственного управления учреждениями начального профессионального образования»

состоит из трех параграфов и раскрывает механизм реализации государственного управления учреждениями начального профессионального образования, специфику проведения процедур лицензирования образовательной деятельности и государственной и общественной аккредитации учреждений начального профессионального образования, исследуются основные проблемы, выявляемые при осуществлении данных направлений деятельности органов государственной власти и предлагаются направления их решения.

В первом параграфе второй главы исследуется понятие «государственное управление», которое можно рассматривать в широком (включающее деятельность различных органов государственной власти) и узком (содержащее исключительно деятельность исполнительных органов власти) смыслах.

Исходя из анализа мнений специалистов в области образовательного права и действующего законодательства автором диссертации был сформулирован вывод о том, что государственное управление учреждением начального профессионального образования представляет из себя деятельность органов государственной власти, в которую включаются образовательной деятельности и государственной аккредитации учреждения начального профессионального образования. Указанные процедуры являются современными государственно-общественными формами проведения контроля качества образования, регламентирующими деятельность учреждений начального профессионального образования.

Рассмотрено федеральное законодательство в сфере регулирования лицензирования права образовательной деятельности. Определен предмет лицензирования. Анализ прохождения лицензирования учреждениями начального профессионального образования.

Законодательно лицензирование образовательной деятельности учреждения начального профессионального образования не отличается от подобной процедуры в отношении образовательных учреждений другого уровня. То есть на сегодняшний день в России не приняты соответствующие нормативно-правовые акты, конкретизирующие данные вопросы. Это требует должного внимания со стороны законодателей, поскольку каждый уровень образования имеет свою специфику, и соответственно также должно осуществляться и государственное управление на данном этапе образовательной деятельности.

В связи с этим, предлагается на законодательном уровне определить конкретную процедуру лицензирования образовательной деятельности в общем виде для любого учреждения начального профессионального образования, включая ее этапы, предмет проверки, документы, которые необходимо представить учреждению начального профессионального образования в экспертную комиссию, состав указанной комиссии, срок, на который выдается лицензия.

Во втором параграфе диссертант рассматривает нормативно-правовую базу и особенности государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования.

государственную аккредитацию учреждения начального профессионального образования, автором работы предлагается урегулировать следующие положения:

определение государственной и общественной аккредитации, предмет проверки, документы, которые необходимо представить УНПО в экспертную комиссию и за какой период времени, состав указанной комиссии, в том числе конкретное количество входящих в комиссию лиц. Кроме того, уделить внимание общественной аккредитации УНПО, в частности состав экспертной комиссии, какие документы, элементы образовательного процесса подлежат данной проверке, значение общественной аккредитации и каким образом будут оглашаться результаты проведенной проверки УНПО заинтересованным лицам и другие вопросы.

В третьем параграфе в качестве одного из видов публично-правовых обязанностей учреждения начального профессионального образования в диссертации рассматривается публично-правовая ответственность, выражающаяся в его конкретной обязанности, в случае нарушения публично-правовых запретов и неисполнения публично-правовых требований, претерпеть неблагоприятные последствия своего противоправного поведения. Приведена судебная практика по случаям привлечения к административной ответственности учреждения начального профессионального образования.

профессионального образования на примере Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Республики Карелия «Технологический лицей», состоящей из двух параграфов, рассматривается проблема формирования форм самоуправления указанного учреждения, предлагаются варианты по улучшению организации управления внутри учебного заведения. Приводятся рекомендации по взаимодействию учреждения начального профессионального образования с иными организациями и органами государственной власти.

В первом параграфе исследуются правовые основания управления учреждением начального профессионального образования.

В результате проведенного исследования автором работы было выяснено, что несмотря на то, что законодатель предоставил учреждениям начального профессионального образования обширную компетенцию и самостоятельность, тем не менее, оно находится в финансовой зависимости от учредителя и, следовательно, не может осуществлять организацию своего самостоятельного управления внутри учреждения начального профессионального образования.

Выходом из сложившейся ситуации является распределение бюджетных средств учредителем не только на заработную плату, стипендию, питание обучающихся, но и на иные необходимые образовательному учреждению начального профессионального образования цели, в частности: содержание зданий, помещений, создание новых лабораторий, мастерских, компьютерных классов и иных подразделений необходимых для образовательного процесса. Кроме того, должны быть иные источники финансирования образовательной деятельности, например, заключение договоров с работодателями, поскольку исторически система начального профессионального образования была создана как кадровая база для предприятий.

Управление основывается на принципе автономности учреждения начального профессионального образования, поэтому Закон передает все полномочия по управлению учредителю и самому исследуемому учреждению, которое закрепляет данное управление в своем уставе. Также управление государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования строится на принципах единоначалия и самоуправления. Были проанализированы формы самоуправления, предусматриваемые уставом Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Республики Карелия «Технологический лицей». В результате можно прийти к выводу о том, что примерную структуру и полномочия данных органов необходимо регламентировать в законодательстве. Тем самым, не навязывая образовательным учреждениям начального профессионального образования обязательные органы управления, а лишь предлагая варианты и исходя из них, дать возможность образовательному учреждению создать свои локальные нормативные акты.

совершенствования и улучшения работы органов самоуправления учреждения начального профессионального образования: подбор квалифицированного, компетентного кадрового состава; система отчетности нижестоящих органов перед вышестоящими; контроль со стороны руководства образовательного учреждения за организацией работы данных органов (но не вмешательство в нее); предоставление необходимых помещений, оборудования и так далее.

Во втором параграфе диссертантом проведен анализ взаимоотношений учреждения начального профессионального образования с другими организациями, учреждениями, предприятиями, органами государственной власти, местного самоуправления и международными организациями. Информация по настоящему разделу была собрана на основании сайтов Интернет учреждений начального профессионального образования, действующих в Республике Карелия и по России.

К сожалению, на сегодняшний день не все данные учреждения размещают в сети Интернет свои данные, либо указывают не полную информацию. Поэтому нельзя однозначно утверждать, насколько хорошо развито данное сотрудничество в современных исследуемых в работе образовательных учреждениях.

Учреждениям начального профессионального образования рекомендуется взаимодействовать с иными образовательными учреждениями (в частности, со школами, учреждениями начального профессионального образования, средними специальными и высшими учебными заведениями), организациями, оказывающими платные услуги учреждению начального профессионального образования, предприятиями – местами прохождения производственного обучения на предприятии и производственной практики, Федеральной службой по труду и занятости, органами государственной власти и органами местного самоуправления, международными образовательными учреждениями и другими организациями.

В заключении формулируются теоретические выводы положительные черты действующего законодательства в исследуемой сфере, основные проблемы и практические рекомендации законодателю для их решения.

Завершает диссертацию список нормативно-правовых актов и документов, монографий, научных статей, диссертаций и авторефератов, использованных диссертантом.

Основные положения диссертации изложены автором в следующих публикациях:

профессионального образования // Вестник Поморского университета. Архангельск: 2007. № 5. С. 186-188. -0,3 п.л.

профессионального образования // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - Курск: 2007. № 6. С. 24-27. -0,3 п.л.

профессионального образования при недостаточности бюджетного финансирования системы начального профессионального образования) // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - Курск: 2007. № 7-8. С. 55п.л.

4. Оленина Т.Ю. Понятие административно-правового статуса учреждения начального профессионального образования и образовательного законодательства в области начального профессионального образования // Ученые записки Петрозаводского государственного университета. Петрозаводск. 2008. № (91). Серия: Общественные и гуманитарные науки. С.27-30. - С.27-30. – 0, п.л.

«Административно-правовой статус учреждения начального Диссертация Олениной Татьяны Юрьевны на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Административно-правовой статус учреждения начального профессионального образования» посвящена анализу сложившейся системы правового регулирования начального профессионального образования, определению понятия «административноправовой статус учреждения начального профессионального образования», его структуры и исследованию его важных составляющих, таких как государственное управление и управление внутри учреждения начального профессионального образования.

Нахождение образовательного законодательства в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов позволяет провести анализ правовых норм в сфере начального профессионального образования наиболее полным образом, затрагивая в необходимой мере правовое регулирование как на уровне субъектов федерации, так и на федеральном уровне. Наряду с этим исследуются локальные нормативные акты учреждений начального профессионального образования.

“Administrative-law status of the basic vocational education school” Thesis by Tatiana Olenina to the competition of the scientific degree of the candidate of juridical sciences on the theme: “Administrative-law status of the basic vocational education school”. It is dedicated to analysis of the prevailing system of the lawful regulation of initial vocational education, to definition of concept “administrative-law status of the basic vocational education school”, its structure and to a study of its important components, such as state administration and control inside the basic vocational education school.

The presence of educational legislation in the joint conducting of the Russian Federation and its subjects makes it possible to analyze lawful standards in the sphere of the basic vocational education by the most complete means, affecting in the necessary measure lawful regulation both at the level of the subjects of federation and at the federal level. At the same time the local normative acts of the basic vocational education school.