На правах рукописи

ЧЕРЕПАНОВ

Максим Мухтаржанович

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Специальность 12.00.11 – судебная власть; прокурорский надзор;

организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург – 2008 Диссертация выполнена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии.

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Семенов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Отческая Татьяна Ивановна Кандидат юридических наук Простова Валентина Михайловна

Ведущая организация: Челябинский государственный университет

Защита состоится «_» _ 2008 года в часов минут на заседании Диссертационного совета Д.212.282. в Уральской государственной юридической академии по адресу:

620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «_» _ 2008 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор З.А. Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационной работы очевидна, поскольку принципы являются основами, фундаментом построения российской прокуратуры и всех направлений ее деятельности. На их основе определяется компетенция прокуратуры, полномочия прокурорских работников, развивается законодательство о прокуратуре и прокурорском надзоре.

Организация и деятельность всех государственных органов строится в соответствии с определенными идейными основами (принципами), которые выражают особенности правового положения каждого из этих органов и позволяют тем самым индивидуализировать статус каждого из них.

В последнее время очень остро обсуждается вопрос о нарушении некоторых принципов организации и деятельности российской прокуратуры (прежде всего, принципов единства и централизации) в связи с созданием Следственного комитета, который является, по сути, самостоятельной и независимой системой следственных органов в структуре органов прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, по рассматриваемой теме отсутствуют углубленные теоретические и научные исследования.

Степень научной разработанности темы. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры не были достаточно разработаны в научном плане.

В дореволюционной России некоторые аспекты, касающиеся исследуемой темы, пытались рассматривать такие известные авторы, как Н. Буцковский, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, Ф. Гредингер, В.О. Ключевский, Н.М. Колмаков, А.Ф. Кони, Н.В. Муравьев и другие.

Большой вклад в развитие теоретических основ сущности принципов права вообще и принципов организации и деятельности российской прокуратуры в частности внесли работы таких советских и современных российских ученых – представителей прокурорского надзора и других отраслей права, как С.С. Алексеев, В.Н. Аргунов, В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, Ю.Е. Винокуров, М.А. Гурвич, Е.Р.

Ергашев, В.К. Звирбуль, Н.П. Кириллова, О.А. Кожевников, А.Ф.

Козлов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.Д. Ломовский, В.И.

Рохлин, Н.В. Руденко, А.Н. Савенков, В.М. Семенов, Ю.И. Скуратов, А.Ф. Смирнов, С.М. Соловьев, А.Я. Сухарев, В.И. Туйков, Н.П.

Шарыло, Г.Ф. Шершеневич, К.С. Юдельсон, В.Ф. Яковлев, В.В. Ярков.

Плодотворным оказалось обращение к научным трудам таких современных молодых ученых, как Д.А. Гонибесов, М.С. Шалумов, В.Ю. Шобухин.

Признавая бесценным вклад названных выше и иных ученых в разработку рассматриваемой темы, все же нельзя утверждать, что принципы организации и деятельности российской прокуратуры получили к настоящему времени достаточную научную разработку в качестве основных идейных начал, азов, на которых строится вся организация и деятельность российской прокуратуры. Действующий Федеральный Закон о прокуратуре не является совершенным в части, закрепляющей принципы организации и деятельности прокуратуры: в теории и на практике существует ряд проблем, которые связаны с содержанием и направленностью действия рассматриваемых принципов. Эти содержание и направленность действия принципов, закрепленных в действующем Федеральном Законе о прокуратуре, в отличие от принципов прокуратуры советского периода, покоятся на новой социально-экономической и политической основе, в связи с чем остается много нерешенных вопросов, касающихся этого нового их содержания и новой направленности их действия.

Не до конца остается определенным законодательный статус рассматриваемых принципов: во-первых, принципы организации и деятельности российской прокуратуры в настоящее время до сих пор не закреплены в Конституции Российской Федерации, в которой одна единственная статья 129 посвящена прокуратуре Российской Федерации и помещена в главу 7 "Судебная власть", что создает проблему разграничения принципов организации и деятельности российской прокуратуры с принципами судопроизводства; во-вторых, отсутствует Федеральный конституционный закон "О прокуратуре Российской Федерации", хотя Конституция Российской Федерации предусмотренным в Конституции Российской Федерации.

углубленном изучении темы принципов организации и деятельности российской прокуратуры в рамках настоящего научного исследования, которое призвано найти пути решения проблем, связанных с соответствующих законодательных предложений.

исследования является выявление нового, по сравнению с периодом советской прокуратуры, содержания и направленности действия принципов организации и деятельности современной российской прокуратуры, формирование теоретических основ совершенствования указанных принципов, а также разработка и внесение конкретных предложений по совершенствованию законодательства о прокуратуре Российской Федерации в части, касающейся данных принципов.

Для достижения названной цели в научной работе поставлены и решаются следующие основные задачи:

- исследование теоретических понятий «принципы» и «принципы права»;

- изучение и анализ истории становления и развития смысла и содержания принципов организации и деятельности российской прокуратуры, которые закреплены в действующем Федеральном Законе о прокуратуре, выявление черт и элементов каждого из указанных принципов в нормативных источниках и в литературе того или иного исторического периода, начиная со времен Петра I и заканчивая началом XX века;

- изучение и анализ многообразия взглядов различных авторов на определение понятия «принципы организации и деятельности российской прокуратуры», попытка дать свое собственное определение данному понятию, наиболее полно и точно отражающее его смысл и содержание;

- выявление основных функций (ролей), которые принципы организации и деятельности российской прокуратуры выполняют в отрасли прокурорского надзора;

- попытка разграничить рассматриваемые принципы с целями, задачами и функциями прокуратуры;

- изучение и анализ многообразия взглядов различных авторов на систему и классификацию принципов организации и деятельности российской прокуратуры, попытка решить проблему отсутствия в науке прокурорского надзора по настоящее время единства мнений авторов по поводу системы данных принципов путем предложения своей системы классифицирования принципов по различным основаниям;

- изучение и анализ сущности принципов организации и деятельности российской прокуратуры, закрепленных в действующем Федеральном Законе о прокуратуре, выявление пробелов в законодательстве о прокуратуре, связанных с этими принципами, и выработка предложений по устранению указанных пробелов;

- выявление принципов организации и деятельности российской прокуратуры, хотя прямо и не закрепленных в законодательстве о прокуратуре, но вытекающих из его смысла и содержания, разработка формулировок этих принципов и предложение к внесению их в указанное законодательство;

- анализ проблемы придания конституционного статуса всем принципам организации и деятельности российской прокуратуры и выработка предложений по решению данной проблемы.

реализации норм законодательства о прокуратуре Российской Федерации, закрепляющих основные руководящие идейные начала (принципы) организации и деятельности российской прокуратуры.

Предмет исследования составили нормы конституционного права, уголовно-процессуального права, административного права и иных отраслей права. Также были исследованы ведомственные нормативные акты - приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, а также практика правоприменительных органов по применению указанных норм.

поставленных задач были использованы важнейшие методы познания, выработанные наукой и практикой. Среди них ведущая роль отведена диалектическому методу, который применялся к раскрытию сущности таких понятий, как "принципы", "принципы права", "принципы организации и деятельности российской прокуратуры" и др.

исторический, логический, статистический, функциональный, сравнительный и иные методы познания. В частности, например, исторический метод исследования дал возможность проследить организации и деятельности российской прокуратуры, начиная со времен Петра I и заканчивая началом XX века. Системно-структурный рассматриваемых принципов и классифицировать их по различным основаниям. С помощью логического метода были сформулированы основные предложения по совершенствованию законодательства о прокуратуре.

Использование всех названных методов позволило наиболее полно, целостно и всесторонне исследовать выбранный объект.

Теоретическая и нормативная основа исследования. В процессе подготовки данного научного исследования были изучены и проанализированы научные труды (диссертации, монографии) многих российских и советских ученых, использован значительный объем периодических и иных печатных изданий по науке, теории и практике прокурорского надзора, материалов сети Интернет, в том числе по проблематике принципов организации и деятельности российской прокуратуры, теории государства и права, роли и месте прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме, деятельности органов российской прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных направлений ее деятельности, системе науки и отрасли прокурорского надзора.

международных договоров Российской Федерации, норм Конституции Российской Федерации и Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, норм иных отраслей российского права.

законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре и современная судебная практика российских судов.

Научная новизна исследования объясняется отсутствием рассматриваемой теме. Вопросы формирования принципов организации и деятельности прокуратуры не были достаточно разработаны.

Научная новизна заключается и в том, что формулировки законодательстве, в основном сходны с теми формулировками, которые были зафиксированы в советском праве, однако содержание и направленность действия принципов организации и деятельности прокуратуры в современной России покоятся на новой социальноэкономической и политической основах.

Научная новизна объясняется также совокупностью основных положений, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается необходимость и целесообразность выделения группы принципов, которые прямо не закреплены в законодательстве о прокуратуре, но вытекают из его смысла и содержания и могут выступать в качестве самостоятельных принципов организации и деятельности российской прокуратуры. К ним относятся: 1) принцип работников; 2) принцип равенства всех перед законом и прокуратурой;

3) принцип неотвратимости ответственности правонарушителей за совершенные ими правонарушения; 4) принцип объективности и непредвзятости прокурора в его деятельности; 5) принцип широкого состава (широты состава) поднадзорных субъектов; 6) принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов; 7) принцип обеспечения соблюдения, защиты и реализации прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к ответственности; 8) принцип содействия прокурора правосудию и независимости судей; 9) принцип обязательности исполнения требований прокурора и следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Приведенный перечень принципов остается открытым.

2. По результатам анализа смысла и содержания каждого из Выдвигаются конкретные предложения по развитию смысла и содержания данных формулировок в различных статьях Федерального Закона о прокуратуре.

конституционного статуса. Статья 129 Конституции Российской Федерации не закрепляет основные принципы организации и деятельности российской прокуратуры, в то время как их закрепление в Основном Законе придало бы им конституционный статус и тем самым способствовало бы возрастанию их роли для всей отрасли прокурорского надзора и для всей российской прокуратуры в целом.

4. Высказывается необходимость принятия Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации»

взамен Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, прямо предусмотренным в ней, издаются федеральные конституционные законы.

организации и деятельности российской прокуратуры сформулирован ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего российского законодательства о прокуратуре.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Диссертационное исследование имеет как теоретическое, так и практическое значение. Теоретическое значение заключается в развитии научных знаний об истории становления и развития принципов организации и деятельности российской прокуратуры, об их сущности и проблематике, связанной с ними.

Практическое значение данного исследования состоит в том, что рекомендации, направленные на совершенствование законодательства о прокуратуре Российской Федерации в части, касающейся содержания и действия основ ее организации и деятельности.

Полученные результаты научного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курса лекций по прокурорскому надзору, конституционному праву и другим дисциплинам, а также при проведении семинарских занятий, разработке учебно-методических пособий и спецкурсов по названным дисциплинам.

Материалы настоящей диссертации могут послужить основой для дальнейших научных исследований, посвященных проблемам реализации принципов организации и деятельности российской прокуратуры в действующем законодательстве Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии, где была рецензирована, обсуждена и одобрена.

Основные положения настоящего исследования, содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства о прокуратуре опубликованы в рецензируемых научно-практических изданиях, в том числе в «Российском юридическом журнале».

исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя несколько параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируется научная новизна работы, а также теоретическая и практическая значимость результатов исследования и форма их апробации.

Глава первая «Теоретические основы понятий «принципы» и деятельности российской прокуратуры» включает в себя два параграфа.

«принципы» и «принципы права» главы I диссертации автором рассматривается теоретический аспект понятий «принципы» и «принципы права». Принципы вообще – это руководящие идейные начала, основы чего-либо, например: теории, науки, мировоззрения и т.д., поэтому принципы права есть закрепленные в праве руководящие идейные начала, основы, на которых строится та или иная отрасль права.

деятельности российской прокуратуры» делается попытка проследить историю становления и развития смысла и содержания принципов организации и деятельности российской прокуратуры, прокуратуре, выявляя черты и элементы каждого из них в нормативных источниках и в литературе того или иного исторического периода, начиная со времен Петра I и заканчивая началом XX века.

параграфов.

прокуратуры» автором сделана попытка дать свое определение данному понятию: принципы организации и деятельности российской прокуратуры – это идейно-политические и нормативно-руководящие азы, основы прокурорского права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в Федеральном Законе «О прокуратуре российской Федерации» и в иных нормативно-правовых актах о составляющие качественные особенности данной отрасли права и выражающие закономерности становления, развития и осуществления прокурорского права.

В этом же параграфе определены две основные роли (или регулятивная и нормообразующая. Здесь же сделана попытка разграничить эти принципы с целями, задачами и функциями прокуратуры.

Во втором параграфе «Система и классификация принципов предлагается наиболее приемлемая и полная, с точки зрения автора, система классифицирования принципов. Она следующая: по сфере действия в одной или нескольких отраслях права: 1) общеправовые отраслевые (специфические прокурорские) принципы; 4) принципы отдельных институтов (направлений) прокурорского надзора; по характеру нормативного источника, в котором закреплены принципы (по форме нормативного выражения): 1) конституционные принципы;

2) принципы, закрепленные в отраслевом законодательстве (то есть в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» и в других нормативно-правовых актах, касающихся прокурорского надзора).

российской прокуратуры» кратко рассматривается сущность и содержание следующих принципов, закрепленных в статье независимости, централизации, единства и единоначалия. Автором выявлены проблемы, связанные со смыслом и содержанием указанных основных идей.

деятельности российской прокуратуры, предлагаемых к внесению в Федеральный Закон о прокуратуре, и проблема придания деятельности российской прокуратуры» включает в себя одиннадцать параграфов.

В первом параграфе «Сущность принципов организации и деятельности российской прокуратуры, предлагаемых к внесению в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации»

автор сформулировал и предложил к внесению в Федеральный Закон о прокуратуре принципы, которые вытекают из смысла и содержания законодательства о прокуратуре и могут выступать в качестве самостоятельных принципов организации и деятельности российской прокуратуры: 1) принцип внепартийности (деполитизации) органов прокуратуры и ее работников; 2) принцип равенства всех перед законом и прокуратурой; 3) принцип неотвратимости ответственности правонарушителей за совершенные ими правонарушения; 4) принцип объективности и непредвзятости прокурора в его деятельности; 5) принцип широкого состава (широты состава) поднадзорных субъектов; 6) принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов; 7) принцип обеспечения соблюдения, защиты и реализации прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к ответственности; 8) принцип содействия прокурора правосудию и независимости судей; 9) принцип обязательности исполнения требований прокурора и следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Этот перечень остается открытым и его можно дополнить другими принципами.

(деполитизации) органов прокуратуры и ее работников» автор анализирует пункт 4 статьи 4 Федерального Закона о прокуратуре.

Диссертант не согласен с точками зрения, согласно которым указанную правовую норму можно рассматривать или как гарантию принципа независимости, или как его признак, или как его условие, по следующим основаниям. По своим признакам и роли в отрасли прокурорского надзора рассматриваемое положение о внепартийности должно безоговорочно относиться к принципам организации и деятельности российской прокуратуры.

Таким образом, благодаря рассматриваемому положению органы прокуратуры и их работники в своей деятельности независимы от различных политических институтов и подчиняются только закону.

В третьем параграфе «Принцип равенства всех перед законом и прокуратурой» автор рассматривает сущность и содержание принципа равенства всех перед законом и прокуратурой.

По мнению автора, сущность рассматриваемого принципа организации и деятельности российской прокуратуры состоит в том, что органы прокуратуры применяют нормы единой российской системы права одинаково к каждому человеку и гражданину, независимо ни от каких различий: от пола, расы, национальности, вероисповедания и т.д. Прокуроры не вправе исключать те или иные положения закона по причине каких-либо личных и социальных различий людей. Исходя из конкретных обстоятельств какого-либо дела, прокуроры равным образом принимают решения как о правах, так и об обязанностях заинтересованных лиц. Кроме того, те или иные лица, которые подвергаются на основе закона государственному принуждению, несут одинаковую, равную ответственность.

Прокуратура, следуя рассматриваемому принципу, осуществляет свои функции с учетом того, что все законы Российской Федерации и другие нормативные акты Российской Федерации, а также международные договоры, соглашения, конвенции и стандарты, государства.

Автор подчеркивает, что данный принцип распространяется местонахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, функций и других обстоятельств.

Автор отмечает, что указанный принцип является выражением идеи справедливости как одного из принципов правосознания, которая нашла свое закрепление в статье 19 Конституции Российской Федерации, где зафиксировано положение о том, что все равны перед законом и судом независимо от каких бы то ни было различий людей (пола, расы, национальности и др.), однако не говорится о равенстве всех перед органами прокуратуры, в связи с чем предложено внести в часть 1 статьи 19 Основного Закона соответствующее дополнение.

правонарушения» автор раскрывает сущность и содержание данного принципа.

правонарушения, должностные лица органов прокуратуры обязаны установить любое лицо, преступившее закон, доказать его вину и, учитывая степень этой вины и тяжесть содеянного, поставить перед прокурором и судом вопрос о привлечении правонарушителя к соответствующей ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной). Таким образом, кто бы ни нарушил закон, он в обязательном порядке будет подвергнут за это преследованию со стороны органов прокуратуры и не уйдет от ответственности, понесет соответствующее наказание.

Обращается внимание на то, что должностные лица органов прокуратуры должны поставить вопрос не только о привлечении виновного лица к ответственности, но и о возмещении через суд вреда, причиненного потерпевшему.

правонарушения заключается в том, чтобы, с одной стороны, поставить вопрос о привлечении правонарушителя к установленной законом ответственности за совершенное им правонарушение, с другой стороны, потребовать через суд устранить последствия в виде вреда, наступившего в результате преступных действий, либо компенсировать этот вред.

Анализ норм Федерального Закона о прокуратуре показывает, что в нем имеются некоторые черты рассматриваемого принципа:

например, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 «Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений» этого же закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Наиболее полным и справедливым принцип неотвратимости правонарушения делает то, что сами должностные лица органов ответственности.

анализируются сущность и содержание указанного принципа организации и деятельности российской прокуратуры.

Анализ Федерального Закона о прокуратуре позволяет выявить ряд отдельных положений, норм, которые лишь содержат признаки принципа объективности и непредвзятости: например, пункт 5 статьи 10, пункт 2 статьи 33, пункт 2 статьи 401 Федерального Закона о прокуратуре.

заключается в том, что прокурор при осуществлении своей деятельности должен делать выводы, исходя из своих внутренних совокупности объективных доказательств, имеющихся в деле, руководствуясь при этом только законом и совестью. В деятельности органов прокуратуры не допускается какое-либо субъективное, предвзятое отношение к поднадзорным субъектам или к участникам судопроизводства.

Принцип объективности и непредвзятости прокурора в его деятельности тесно связан с доказательствами, с доказательственной обстоятельств. Именно указанные доказательства, факты, события, обстоятельства способствуют реализации принципа объективности и непредвзятости прокурора в его деятельности, именно опираясь на них и исходя из их наличия или отсутствия прокурор делает объективные выводы по поводу того или иного вопроса.

Анализируя в ходе своей работы различную информацию, изыскивая доказательства по тому или иному делу, устанавливая факты, необходимые для принятия объективного и непредвзятого решения, должностным лицам органов прокуратуры постоянно приходится основываться на своем внутреннем убеждении, а также руководствоваться не только законом, но и совестью. Следовательно, человеческий фактор играет немаловажную роль в отношении сотрудника прокуратуры к принципу объективности и непредвзятости прокурора в его деятельности. Автор полагает, что от степени образованности прокурорского работника, от уровня его воспитания, от его морально-нравственных качеств во многом зависит то, как он относится к своей работе, правильно ли понимает и применяет законы и иные нормативные акты на практике, чтит их или нет, и что самое главное, - как он понимает принципы организации и деятельности российской прокуратуры, придерживается их или игнорирует в своей деятельности.

Таким образом, нормы морали и нравственности, особенно в тесной связи с нормами права, играют решающую роль в непредвзятого мышления, поведения, взгляда на вещи.

В шестом параграфе «Принцип широкого состава (широты состава) поднадзорных субъектов» автор рассматривает сущность и содержание заявленного принципа.

Как видно из пункта 2 статьи 1 Федерального Закона о прокуратуре, где перечислены все поднадзорные прокуратуре субъекты, законодатель наделил органы прокуратуры правом осуществлять надзор за достаточно широким кругом субъектов.

Данный перечень остается открытым в части, указывающей на «иные федеральные органы исполнительной власти».

В составе Правительства Российской Федерации функционирует в общей сложности свыше 16 федеральных министерств, которые в свою очередь включают в себя более 30 различных служб и более различных агентств. В составе Российской Федерации находится свыше 80 ее субъектов, поэтому можно лишь предположить, за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и осуществляет надзор.

Автор приводит официальные статистические данные, которые прокуратуре субъектов. Так, по состоянию на 1 января 2006 года в Российской Федерации было зарегистрировано всего 4 767, 3 тысячи (то есть 4 миллиона 767 тысяч триста) предприятий и организаций, осуществляющих различные виды экономической деятельности. Что касается регионального уровня, по состоянию на 1 января 2006 года только на территории, например, Уральского федерального округа было зарегистрировано – 365 тысяч 279 (в том числе в Свердловской области – 159 тысяч 754), в Центральном федеральном округе – миллион 879 тысяч 575.

поднадзорных прокуратуре субъектов наглядно свидетельствуют о важности и значимости принципа широкого состава (широты состава) поднадзорных субъектов для всей отрасли прокурорского надзора.

оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов» автор раскрывает сущность и содержание заявленного принципа.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального Закона о прокуратуре органы прокуратуры не имеют права вмешиваться в оперативнохозяйственную деятельность организаций, однако, по мнению автора, речь должна идти и о других поднадзорных субъектах, перечисленных в пункте 1 статьи 21 и пункте 1 статьи 26 Федерального Закона о прокуратуре.

Указывается на такой серьезный пробел в Федеральном Законе о прокуратуре, как отсутствие в пункте 2 статьи 21 данного закона оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

вмешательством и невмешательством органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, анализируя соотношение прокурорского надзора и государственного вневедомственного контроля.

Деятельность государственных контролирующих органов, в максимальное вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемых субъектов, поэтому она является объектом контроля государственных контролирующих органов.

Контроль подразумевает проверку, помимо фактического исполнения законов и подзаконных нормативных актов, еще и целесообразность выбора средств и способов выполнения подконтрольными субъектами их обязанностей, качественных и количественных показателей результатов их деятельности. В объект же прокурорского надзора входит только лишь исполнение законов поднадзорными прокуратуре субъектами, включая издание ими правовых актов, при этом органы прокуратуры оценивают всю указанную деятельность субъектов только с точки зрения законности, а не целесообразности и т. п.

В восьмом параграфе «Принцип обеспечения соблюдения, защиты и реализации прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к ответственности» автор анализирует содержание и сущность заявленного принципа.

(привлеченными) к уголовной ответственности, следует считать:

подозреваемого (статья 46 УПК РФ) и обвиняемого, который, в свою очередь, может являться подсудимым, осужденным или оправданным (часть 2 статьи 47 УПК РФ).

Прокурор должен следить за обеспечением соблюдения, защиты и реализации как конституционных, так и закрепленных в отраслевом законодательстве прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к ответственности.

По мнению автора, деятельность органов прокуратуры по ответственности, должна включать в себя: во-первых, разъяснение этим лицам прокурором и следователем их прав; во-вторых, выявление фактов нарушения их прав; в-третьих, устранение силами органов прокуратуры причин, условий и иных обстоятельств, способствующих возникновению такого явления, как нарушение прав указанных лиц; в-четвертых, защиту и восстановление их нарушенных прав.

Таким образом, органы российской прокуратуры в рамках своих полномочий используют все свои силы и средства для обеспечения соблюдения соответствующими органами и должностными лицами и для защиты в случае нарушения этими органами и должностными лицами прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к ответственности, обеспечивая тем самым в конечном счете предоставленную им законом возможность реализовать свои законные права.

В девятом параграфе «Принцип содействия прокурора правосудию и независимости судей» автор раскрывает сущность и содержание заявленного принципа.

правосудию и независимости судей, и этот вклад трудно переоценить.

Так, участвуя в судах по гражданским делам, прокурор дает свое заключение и тем самым способствует осуществлению правосудия, помогает судье дать объективную правовую оценку рассматриваемому гражданскому делу и вынести объективное и справедливое решение.

Выступая в судах по уголовным делам в качестве государственного обвинителя, прокурор состязается со стороной защиты, помогая справедливость, доказав вину подсудимого. Споря со стороной защиты в суде, прокурор не должен выходить за рамки своих полномочий, чтобы не нарушить принцип независимости судей.

деятельностью суда.

Пресекая все попытки влияния на правосудие (это тоже пример содействия прокурора правосудию, поскольку во многом благодаря такой деятельности прокурора правосудие становится справедливым, объективным, законным) и наказывая виновных в этом лиц, сотрудники органов прокуратуры тем самым содействуют независимости судей, поскольку позволяют последним сохранить их независимый статус, на который покушаются лица со стороны (дают взятки, подкупая судей, просят судей помочь «по знакомству», оказывают на судей давление в разных формах (физическое, психическое и т.п.) и т.п.).

Наиболее полным и справедливым рассматриваемый принцип делает тот факт, что сами судьи, совершившие нарушение закона, должны быть привлечены к соответствующей ответственности.

В десятом параграфе «Принцип обязательности исполнения требований прокурора и следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» автор исследует сущность и содержание данного принципа.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации требования, поручения и запросы прокурора и следователя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных указанным кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Пункт 1 статьи 6 Федерального Закона о прокуратуре предписывает поднадзорным прокуратуре субъектам безусловно исполнять требования прокурора, вытекающие из его полномочий, которые перечислены в статьях 22, 27, 30 и 33 этого же закона, однако не указано на обязательный характер исполнения требований следователя, что представляется не совсем верным.

Выражение рассматриваемого принципа можно также найти в статье 34 Федерального Закона о прокуратуре, которая закрепляет обязательность исполнения постановлений и требований прокурора администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Автор не согласен с точкой зрения, согласно которой положение об обязательности исполнения требований прокурора и следователя возможно рассматривать как одно из общих условий деятельности прокуратуры. По его мнению, по своим признакам и роли в отрасли прокурорского надзора указанное положение безоговорочно должно относиться к названным принципам.

деятельности российской прокуратуры» автор указывает на одну из острых проблем, являющихся предметом постоянных дискуссий в науке прокурорского надзора, - проблему определения места и роли российской прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации, и предлагает пути ее решения.

Рассматриваемую проблему порождает сама Конституция Российской Федерации, в которой единственная посвященная прокуратуре статья 129 помещена в главу 7 «Судебная власть», хотя прокуратура вообще не обладает функцией осуществления правосудия. Кроме того, указанная статья Конституции слабо определяет статус прокуратуры: помимо отсутствия в ней закрепленных функций прокуратуры, соотношения ее полномочий с полномочиями законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и других принципиальных моментов, она не закрепляет также принципы организации и деятельности органов прокуратуры, в то время как придание указанным принципам статуса конституционных принципов способствовало бы возрастанию их роли для всей отрасли прокурорского надзора, для всей российской прокуратуры в целом.

В заключении кратко подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы общие выводы по его результатам в виде основных предложений по совершенствованию законодательства о прокуратуре Российской Федерации в части, касающейся принципов организации и деятельности российской прокуратуры.

В библиографическом списке указаны основные литературные источники, использованные для подготовки данной научной работы.

исследования нашли свое отражение в опубликованных автором диссертации работах:

Статья, опубликованная в ведущем рецензируемом научном 1. Система принципов организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. – 2007. № 5. - 0, п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Зарождение принципов организации и деятельности российской прокуратуры при Петре I // Современные гуманитарные исследования.

– 2007. № 2. – 0,5 п.л.

3. Принцип неотвратимости ответственности правонарушителей за совершенные ими правонарушения в деятельности органов российской прокуратуры // Юридические науки. – 2007. № 4. – 0,5 п.л.

4. Принцип равенства всех перед законом в деятельности российской прокуратуры // Вопросы гуманитарных наук. – 2007. № 2. – 0,25 п.л.